ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В УКРЕПЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ.

ИТОГИ РЕФОРМЫ И УПОРЯДОЧЕНИЯ ЛЬГОТ

(Материал в помощь докладчикам)

Республика Беларусь – молодое государство современной Европы.

Для его процветания нужен прочный экономический фундамент. Именно он является основой постоянного увеличения доходов населения (зарплат, пенсий, пособий, стипендий) в их реальном выражении.

Одна из главных составляющих благополучия белорусских граждан – эффективная работа государственных органов управления, поступательная реализация принципа: «не народ для власти, а власть для народа». Цель – построить государство, в котором каждый может найти возможности для самореализации, а при необходимости – поддержку и помощь.

Опыт многих развитых стран свидетельствует о необходимости организации полномасштабного взаимодействия государства и общества в решении общих задач.

Такое партнерство основано на идеях полной занятости, неотъемлемости социальных гарантий и социальной ответственности. Именно оно способно стать мощным катализатором процессов социально-экономического развития нашей страны и укрепления социального благополучия всех ее жителей.

1. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО – НА ПУТИ К ОБЩЕСТВУ БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ВЫСОКОГО КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

0. Современное понимание социального партнерства

История сотрудничества государства и общества или, как принято сегодня говорить, «социального партнерства» восходит ко времени правления германского канцлера Отто фон Бисмарка (конец XIX века). Он продвигал в жизнь радикальную для его эпохи идею о том, что «государство должно выступить посредником в отношениях между работодателями, с одной стороны, и наемными работниками, социально-трудовые права которых были значительно ущемлены, – с другой». Этот подход послужил основой для формирования европейской модели социального партнерства, которая предполагает равноправное участие всех трех сторон – государства, объединений предпринимателей и профессиональных союзов работников – в управлении социально-трудовой сферой и решении ряда важных вопросов социальной защиты (в частности, социального страхования).

В последние десятилетия такое понимание социального партнерства получило широкое распространение во многих странах мира. Идеи сотрудничества и взаимодействия между государственными и общественными структурами распространяются сегодня не только на сферу социально-трудовых отношений, но и на другие стороны жизни общества. В рамках социального партнерства разрабатываются конкретные программы содействия занятости населения, социальной поддержки малообеспеченных граждан, обслуживания инвалидов и пожилых людей, помощи многодетным семьям, работы с детьми.

Один из актуальных вопросов современности звучит так: «Социальная политика – это исключительно ответственность государства либо партнерство государства и общества?» В большинстве стран мира полагают, что государство и общество должны сегодня совместно решать вопросы социальной политики.

Впрочем, существуют и другие модели развития отношений государства, работодателей и работников. Например, в Японии сильны идеи корпоративного патернализма (другими словами, покровительства), когда предприятие предоставляет работнику широкий спектр социальной поддержки. В этом случае роль государства как социального партнера во взаимоотношениях предпринимателей и работников отходит на второй план.

В США сложилась своя система социально-трудовых отношений с минимальным вмешательством в эти процессы государства, которая лишь отдаленно напоминает социальное партнерство в его традиционном понимании. Здесь главную роль и основную инициативу по отстаиванию прав и интересов работников берут на себя профессиональные союзы.

В Республике Беларусь сложилась близкая к европейской модель социального партнерства, когда осуществляется взаимовыгодное сотрудничество государства, работодателей и работников по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. Более того, взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов является конституционной нормой (статья 14 Конституции Республики Беларусь), а понятие социального партнерства закреплено законодательно в статье 352 Трудового кодекса. Оно определяется как форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы, (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.

Система социального партнерства включает в себя трехсторонние консультативные органы, процессы ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, создание и совершенствование нормативной правовой базы, проведение консультаций, семинаров, конференций, а также порядок разрешения коллективных трудовых споров.

На республиканском уровне взаимодействие Совета Министров, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках участия в работе Национального совета по трудовым и социальным вопросам.

Основной итог деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам – заключение Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов.

В Генеральном соглашении на 2006–2008 годы закреплены конкретные цифры по достижению приемлемого уровня заработной платы, установлен предельный уровень безработицы, предусмотрен рост пенсий, пособий, стипендий учащимся. Кроме того, оно наполнено обязательствами сторон по обеспечению роста экономики страны, в нем отражены вопросы охраны труда, оздоровления и социальной защиты трудящихся, а также вопросы финансирования культурно-массовой и спортивной работы, жилищного строительства.

Существенно расширены положения по защите трудовых и социально-экономических прав работников, переведенных на контрактную форму найма. Включено положение об обеспечении государственного и общественного контроля за своевременной выплатой заработной платы в организациях всех форм собственности.

16 мая 2006 года в Гродненской области также подписано Соглашение на 2006-2008 годы, в котором содержится ряд положений, направленных на социальную защиту граждан. Причём, нормы областного Соглашения обязательны на территории области как минимальные гарантии при заключении коллективных договоров, тарифных и региональных соглашений, а также трудовых договоров (контрактов).

Например, имеется целый ряд обязательств нанимателей по применению контрактной формы найма. Заключение контрактов с работниками предпенсионного возраста не менее чем на три года до достижения пенсионного возраста, перезаключение (продление) контрактов с матерями до достижения 5-летнего возраста детей. Досрочное расторжение контракта по инициативе работника при необходимости ухода за несовершеннолетними детьми до 14 лет и другие.

В Соглашении закреплено обязательство нанимателей по выплате материальной помощи семье, помимо предусмотренного законодательством возмещения ущерба в связи с гибелью работника на производстве в размере не менее 10-ти среднегодовых заработков погибшего. А работникам, пострадавшим на производстве, не менее одного среднемесячного заработка за каждый процент трудопотери.

Выполнение этих норм Соглашения находится под постоянным контролем областного объединения профсоюзов, комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома. За 2006-2007 годы нанимателями было выплачено семьям работников погибших на производстве свыше 1100 млн.руб., а работникам пострадавшим на производстве более 200 млн.рублей.

20 сентября 2007 г., выступая на съезде Федерации профсоюзов Беларуси, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко отметил, что Генеральное соглашение между Правительством, объединениями нанимателей и профсоюзов претерпело за последние годы кардинальные изменения. «Сегодня это не декларация, а конкретные, подтвержденные цифрами договоренности между социальными партнерами по оплате и охране труда, социальной защите, занятости, пенсионному обеспечению», – отметил Глава государства.

На отраслевом уровне действуют отраслевые советы по трудовым и социальным вопросам (всего их 18). Ими заключаются тарифные (отраслевые) соглашения между профсоюзами, объединениями нанимателей и республиканскими органами государственного управления.

В республике по состоянию на 1 ноября 2007 г. зарегистрировано и действует 46 тарифных (отраслевых) соглашений с министерствами, концернами и прочими организациями республиканского уровня. 4 из них заключены между тремя сторонами – объединениями профсоюзов, нанимателей и органами государственного управления. Остальные 42 тарифных (отраслевых) соглашения – двусторонние.

На местном уровне функционируют территориальные (областные, городские, районные) советы по трудовым и социальным вопросам (272 совета). На этом уровне соответствующими профсоюзами, нанимателями и исполнительными и распорядительными органами заключаются местные соглашения. В настоящее время в республике зарегистрировано 454 таких соглашения. Как правило, на местном уровне сторона нанимателей (как третья сторона) либо вообще не представлена, либо представлена союзами или советами нанимателей (руководителей организаций).

На уровне предприятия основой для социального партнерства выступает коллективный договор – базовый документ для социальной политики предприятия в отношении тех людей, которые на нем работают. В коллективные договоры могут вноситься дополнительные, по сравнению с действующим законодательством, положения, касающиеся материального стимулирования, защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работников. Таким образом, усиливается социальная и материальная защищенность трудящихся.

В Гродненской области заключено 2106 коллективных договоров, действие которых распространяется на 343 тысячи работников. Обязательства Сторон, заключивших коллективные договоры, направлены на защиту интересов работников путём включения в них дополнительных льгот и гарантий по отношению к действующему законодательству.

Например, в соответствии с коллективных договором РУП «Гроднолифт» производится доплата первых шести дней нетрудоспособности (по листкам временной нетрудоспособности) до 100 процентов среднего заработка работникам. Возмещается 50 процентов стоимости путевки на санаторно-курортное лечение (отдых), приобретенной самим работником. Израсходовано за год на мероприятия по охране труда 386 млн.руб.

Согласно коллективному договору РУП Сморгонского ЖКХ выплачиваются ежемесячные надбавки к пенсии бывшим работникам предприятия - до 20 процентов получаемой пенсии.

По коллективному договору ОАО «Белкард» выплачивается единовременное пособие в размере 2.0 млн.руб. работникам предприятия при рождении ребенка, а работающим в организации обоим родителям пособие выплачивается в размере 4 млн.рублей. В 2007 году такую материальную поддержку получили 20 семей.

Щучинским ОАО «Автопровод» ежегодно производится выплата материальной помощи многодетным семьям, воспитывающим трех и более детей, по пять базовых величин на каждого ребенка. Предприятие возмещает расходы работникам по содержанию их детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатно выделяет путевки в оздоровительные лагеря и санатории для детей работников.

На основании коллективного договора ОАО «ГродноХимволокно» работницам предприятия предоставляется оплачиваемый декретный отпуск, начиная с 26 недель беременности (согласно Положению с 30 недель беременности).

Много положительного в работе по социально-экономической защите работников посредством коллективного договора в организациях ОАО «ГродноАзот», РУП «Гродноэнерго», СПК «Нива-2003» Гродненского района, где также не забывают и об оказании помощи пенсионерам, решении трудовых и бытовых вопросов молодежи.

В некоторых действующих коллективных договорах организаций Вороновского района предусмотрена поддержка талантливых детей и молодежи. Так, в коллективном договоре СПК «Заболотный-Агро» коллективным договором предусмотрены специальные премии тем родителям, чьи дети заканчивают учебный год на 7 и выше баллов. Самим ребятам гарантирована стипендия в размере двух базовых величин. А в коллективном договоре СПК «Радунский» оговорены льготы для молодых специалистов, прибывших на свое первое место работы после окончания высших и средних специальных учебных заведений. Для них заблаговременно бронируется жилье, и они могут получить его вне очереди.

1.2. Основные направления сотрудничества государства

с общественными структурами в Республике Беларусь

В Республике Беларусь на сегодняшний день зарегистрировано свыше 2 тыс. общественных объединений (В Гродненской области – 105). Многие из них выражают интересы и отстаивают социальные и экономические права определенных категорий населения – молодежи, женщин, ветеранов, трудящихся, инвалидов, детей.

Задача государства – максимально содействовать конструктивной деятельности общественных организаций, соблюдая баланс интересов разных групп населения при достижении общенациональных целей социально-гуманитарного развития. Значение социального партнерства и диалога в этом процессе бесспорно высоко.

Самую массовую общественную структуру в республике представляет Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ).

Ключевым направлением деятельности Федерации профсоюзов остается защита трудовых и социально-экономических прав и законных интересов граждан. Вместе с тем все более активным становится участие профсоюзов и в реализации социально-экономической политики государства.

Для этого создано необходимое правовое поле, позволяющее профсоюзам активно участвовать в социально-экономических процессах, происходящих в стране, эффективно взаимодействовать с органами государственного и хозяйственного управления.

Благодаря совместной работе социальных партнеров решен ряд серьезных проблем, стоявших ранее перед обществом и властью:

• практически устранены случаи несвоевременной выплаты заработной платы;
• размер минимальной заработной платы превысил уровень бюджета прожиточного минимума (в последующем минимальная заработная плата будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета);
• обеспечивается ежегодный рост реальной заработной платы и реальных денежных доходов населения;
• размер пенсии в республике является самым высоким среди стран СНГ;
• уровень безработицы снижен до 1%;
• предельный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в течение последних лет не превышает 5 долларов США в год.

Важным этапом в развитии социального партнерства государства и профсоюзных организаций в Беларуси стало участие профсоюзов в государственном управлении по трудовым и социальным вопросам. Так, во исполнение поручения Президента Республики Беларусь руководители ряда отраслевых профсоюзов, входящих в ФПБ, включены в состав коллегий 14 министерств и 3 государственных комитетов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2006 г. № 683). Представители профсоюзов включены также в составы коллегий местных исполнительных и распорядительных органов. Они принимают участие в заседаниях коллегиальных органов (президиумах, советах) объединений нанимателей при рассмотрении вопросов налогообложения, занятости населения, развития предпринимательства.

Государство и Федерация профсоюзов Беларуси активно сотрудничают при разработке и реализации базовых государственных программ, имеющих стратегический характер для развития страны, таких, в частности, как Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, Государственная программа занятости населения Республики Беларусь, Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы. В целях содействия реализации Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 годы, направленной на обеспечение занятости местного населения, Президиум Совета ФПБ принял решение об усилении профсоюзного влияния в этих городах и регионах.

Одна из ключевых задач, которые ставят перед собой государство и профсоюзы, – повышение уровня правовой культуры работников, знаний о своих социально-трудовых правах и обязанностях. Успешной реализации этой задачи в значительной степени способствовало принятие Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников», согласно которому профсоюзы получили право осуществлять общественный контроль в организациях и у индивидуальных предпринимателей независимо от членства их работников в профсоюзах, расширяя тем самым границы распространения правовых знаний. Сегодня бесплатную юридическую консультацию от профсоюзов могут получить не только члены организации, но и все трудящиеся.

Например, за последние два года только в Гродненском областном объединении профсоюзов получили бесплатную юридическую консультацию более 5.5 тысяч граждан. Профсоюзной инспекцией составлено 42 исковых заявлений в суды и другие инстанции.

Особое значение в рамках социального партнерства придается проверке Федерацией профсоюзов соблюдения законодательства о труде в отношении женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Одной из главных задач выступает также защита трудовых прав работников при применении контрактной формы найма. Роль ФПБ в усилении правовой защищенности трудящихся при применении контрактной формы найма высоко оценил Президент страны А.Г. Лукашенко. Как отметил недавно Глава государства в своем выступлении на съезде ФПБ, профсоюзы доказали, что они могут не только конструктивно участвовать в подготовке нормативно-правовой базы, но и добиваться исполнения законодательства. «Соблюдение прав трудящихся, работающих по контракту, нужно четко отслеживать, людей в обиду не давать», – подчеркнул белорусский лидер, обращаясь к делегатам съезда.

Результаты изучения практики применения контрактной формы найма послужили основой для совместной деятельности Администрации Президента Республики Беларусь, Правительства и Федерации профсоюзов Беларуси по разработке Плана мероприятий по обеспечению законности и справедливости в вопросах заключения и исполнения контрактов. Реализация данного плана возложена на республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству, облисполкомы и Минский горисполком.

При проведении разъяснительной работы по вопросам контрактной формы найма Планом мероприятий по обеспечению законности и справедливости в вопросах заключения и исполнения контрактов предусмотрено сотрудничество со средствами массовой информации. Например, в 2007 году представители государственных органов и профсоюзов приняли участие в проведении тематических «прямых линий», организованных газетами «Рэспубліка», «Советская Белоруссия», «Народная газета», «Звязда», «Беларускi час». Совместно с Первым национальным каналом Белорусского радио, радио «Сталіца» были подготовлены и выпущены в эфир программы, посвященные вопросам контрактной формы найма. Радиостанция ФПБ «Новое радио» регулярно освещает вопросы соблюдения трудовых прав работников, в том числе работающих по контракту.

Кроме того, информация о правоприменительной практике контрактной формы найма, ответы на различные вопросы работников размещены на официальном интернет-сайте ФПБ, веб-сайтах областных объединений профсоюзов и членских организаций ФПБ.

Профсоюзы оказывают значительную помощь работникам, предоставляя им квалифицированную правовую помощь. Так, только работниками профсоюзной юридической консультации, созданной непосредственно в ФПБ, за 11 месяцев 2007 г. принято 1 284 посетителя и дана 2 871 консультация по телефону, рассмотрено 195 письменных обращений, подготовлено 48 исковых заявлений, надзорных и кассационных жалоб, обеспечено взыскание в пользу работников с нанимателей без малого 26 млн. руб.

Важнейшая сфера реализации социального партнерства – вопросы охраны труда.

Создана единая техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Беларуси, которая работает в тесном взаимодействии с государственными инспекциями и нанимателями. В членских организациях ФПБ сформировано свыше 14 тыс. общественных комиссий по охране труда, работают более 68 тыс. общественных инспекторов по охране труда.

За 9 месяцев 2007 г. технической инспекцией труда проведено около 4,7 тыс. проверок, в результате которых выявлено более 55 тыс. нарушений норм и правил по охране труда. Приостановлена работа 1 893 единиц оборудования, не отвечающих требованиям техники безопасности.

В Гродненской области работает 10 правовых и 11 технических инспекторов труда профсоюзов. За истекший 2007 год по результатам проведенных проверок ими было выдано свыше 300 представлений об устранении 1600 выявленных нарушений трудового законодательства и 650 представлений об устранении свыше 6000 нарушений правил и норм охраны труда.

В связи с принятием в 2005 году Указа Президента Республики Беларусь № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» инспекция труда профсоюзов совместно с государственной инспекцией труда особое внимание уделила организациям частной формы собственности. Анализ результатов проверок свидетельствует о многочисленных нарушениях законодательства о труде. Прежде всего, в вопросах оплаты труда, предоставления отпусков, режима рабочего времени, оформления трудовых отношений, охраны труда.

Важной задачей белорусских профсоюзов в рамках социального партнерства является развитие массовой физической культуры и спорта, поскольку здоровье – это не только социальная, но и экономическая категория. Тем более, что 2008 год в республике объявлен как Год здоровья.

Поэтому сегодня профсоюзы уделяют максимум внимания массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работе среди трудящихся и членов их семей. В 174 детско-юношеских спортивных школах профсоюзов проходят подготовку более 65 тыс. юных спортсменов по 59 видам спорта. За 2006 год в системе профсоюзного спорта воспитано 4 мастера спорта международного класса и 140 мастеров спорта Республики Беларусь.

В Гродненской области функционирует областной спортивный клуб ФПБ. По инициативе спортклуба областным объединением профсоюзов ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшую постановку массовой физкультурно-оздоровительной работы.

В спортивных секциях, группах и других формированиях занимаются свыше 73 тысяч человек, т.е. более 20 процентов от общей численности трудящихся. За истекший год в спортивных соревнованиях, в том числе областных и республиканских, приняли участие 1127 тысяч человек. Проведено 14 областных отраслевых спартакиад, в финалах которых участвовало 254 коллектива физкультуры.

В области работает 31 детско-юношеская спортивная школа профсоюзов. В 881 учебной группе занимается 10330 учащихся. В системе школ профсоюзов работает 406 тренеров-преподавателей, в том числе 222 штатные. За истекший год в детско-юношеских спортивных школах профсоюзов подготовлено около 2485 спортсменов массовых разрядов, 168 человек первого разряда и 24 мастера спорта Республики Беларусь.

Внося свой вклад в социальное благополучие белорусского общества, Федерация профсоюзов, профсоюзные комитеты проявляют постоянную заботу о детях. Особое внимание уделяется детям-сиротам, детям-инвалидам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые воспитываются в интернатских учреждениях. В настоящее время профсоюзы шефствуют над 199 детскими домами, школами-интернатами, социальными приютами. Общая сумма оказанной шефской помощи только в рамках новогодних и рождественских мероприятий составила более 1 млрд. 150 млн. руб.

Гродненское областное объединение, областные организации отраслевых профсоюзов участвуют в акции, объявленной Советом Федерации профсоюзов Беларуси “Профсоюзы – детям”. Для детей проводились новогодние представления, организовывались экскурсии. Например, УО “Свислочский социально-педагогический центр” областная организация профсоюза “Садружнасць” приобрела две душевые кабины, облицовочную плитку, мебель, постельные принадлежнеости на 9.0 млн. рублей., Порозовской спецшколе-интернату для детей с нарушением слуха куплен музыкальный центр, одежда, средства гигиены, Лойковский социальный приют получил для детей одежду, игрушки, средства личной гигиены от членов профсоюза рынка “Корона”, 400 тысяч рублей от областной организации и 202.0 тысячи рублей от районной организации профсоюза работников образования и науки, 100 тысяч рублей от профкома Гродненского районного потребительского общества. Дятловской школе-интернату для детей-сирот оказана помощь областной организацией профсоюза работников государственных и других учреждений и профкомам и филиалов 423 и 402 ОАО СБ “Беларусбанк”. Всего на оказание помощи детским домам и приютам профсоюзными организациями области в 2006 году было выделено свыше 38 млн.руб., в 2007 году - около 40 млн.руб.

Областное объединение, комитеты профсоюзов принимали самое непосредственное участие в организации и проведении летнего отдыха школьников. На балансе райкомов профсоюза работников агропромышленного комплекса (или же при их учредительстве) находится 13 детских оздоровительных лагерей. Из 19915 детей, отдохнувших в текущем году в стационарных лагерях области, 37.9 процентов (7550) поправляли своё здоровье в профсоюзных лагерях. Было организовано проведение летнего оздоровления учащихся спортивных школ профсоюзов, где каждый второй отдохнул в лагере (5249 человек).

Профсоюзами значительная помощь оказывается членам профсоюзов по оплате стоимости путёвок в оздоровительные лагеря. Всего на эти цели из профсоюзных средств в 2007 году использовано 334 млн.рублей, в числе которых средства Федерации профсоюзов Беларуси – 14.0 млн.руб.

Таким образом, профсоюзное движение в Беларуси становится не только одним из главных участников процесса управления в сфере социально-трудовых отношений, но и играет свою незаменимую роль в решении всего спектра социальных проблем общества.

Особую роль на арене социального партнерства играет Белорусский союз женщин, объединяющий в своих рядах более 100 тыс. представительниц всех социальных групп, возрастов и профессий.

Большое внимание уделяется работе с семьями, детьми и молодежью, проведению благотворительных акций. Наиболее масштабные из них – «Женщины – против пьянства женщин», «В Беларуси – ни одного брошенного ребенка», «Семья без насилия».

По инициативе Белорусского союза женщин Указом Президента Республики Беларусь 2006 год был объявлен в стране Годом матери. Были проведены многочисленные акции и мероприятия, главная цель которых – поддержать белорусские семьи, поднять (особенно в глазах молодежи) статус материнства.

При Белорусском союзе женщин создан и активно действует клуб «Деловые женщины Беларуси», который объединяет 60 женщин-руководителей. Аналогичные объединения функционируют в ряде областей и районов страны.

Не менее значимую роль в сотрудничестве государства и общества на благо всей страны играет общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи». Деятельность ОО «БРСМ» направлена на создание условий для всестороннего развития молодежи, раскрытие его творческого потенциала, содействие развитию в Республике Беларусь гражданского общества, основанного на патриотических и духовно-нравственных ценностях.

Различные проекты и программы этого объединения направлены на помощь в трудоустройстве, профориентации, вторичной занятости молодежи, профилактику негативных явлений в молодежной среде, развитие системы молодежного жилищного строительства, международного сотрудничества, молодежного и детского спорта, отдыха, оздоровления, туризма.

Очень важна деятельность ветеранских организаций, направленная на укрепление согласия и стабильности в обществе, сохранение исторической памяти, совершенствование системы социальной защиты старшего поколения.

2. РЕФОРМА ЛЬГОТ – ДЛЯ ЧЕГО НУЖНА И К ЧЕМУ ПРИВЕДЕТ

1. Упорядочение льгот – необходимый шаг на пути

социального реформирования

Социальное партнерство предполагает не только отстаивание своих прав, но и принятие на себя определенных обязательств. Реализация основных направлений социальной политики (благосостояние и высокое качество жизни людей) и ближайших приоритетов развития (демография, регионы и малые города, село) требует более рационального подхода к распределению бюджетных средств.

Действовавшая ранее в Республике Беларусь система социальных льгот и гарантий для отдельных категорий граждан формировалась на протяжении многих десятилетий. Широкое распространение льгот в Беларуси привело к тому, что ими пользовались две трети населения. Финансирование льгот забирало внушительную часть социального бюджета государства, при этом на реальную социальную защищенность действовавшая система их распределения влияла незначительно: сумма всех льгот и дотаций составляла менее 20 тыс. руб. в месяц в расчете на одну семью.

Действовавшая до введения нового закона в Беларуси система льгот к настоящему времени утратила свою эффективность с точки зрения социальной защиты.

Вряд ли можно считать справедливым то, что льготы, предоставляемые сельским жителям, «стоили» гораздо меньше, чем льготы для горожан (соответственно 14,4 тыс. руб. и 21,6 тыс. руб. в месяц на семью в 2006 году). Это при том, что в городах и доходы повыше, и жизнь комфортнее. Кроме того, несправедливость старой системы выражалась в том, что наиболее обеспеченная часть населения получала льгот в сумме на 30% больше, чем менее обеспеченная. Льготами пользовались не те, кто в них больше нуждался, а те, кто имел к ним больший доступ.

Чрезмерное распространение льгот стало одной из главных причин хронической убыточности организаций пассажирского транспорта, системы жилищно-коммунального хозяйства, ряда других сфер и одновременно одним из факторов повышения тарифов на услуги данных организаций. Это вело к ущемлению интересов нельготной части населения, среди которой семьи с ограниченными доходами, семьи с детьми.

На устранение указанных перекосов направлен Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который вступил в силу с 17 декабря 2007 г.

Изменения в основном коснулись трех больших групп социальных льгот – на оплату проезда в общественном транспорте, лекарственное обеспечение и квартплату. Льготы и скидки больше не распространяются огульно: на всех без исключения детей, пенсионеров и студентов, милиционеров, сотрудников Комитета госконтроля, МЧС и т. д. Прекращена также практика распространения льгот на всю семью льготника. Их сокращение для ветеранов боевых действий на территории иностранных государств (и некоторых других категорий) касается прежде всего тех, кто трудоспособен и продолжает работать.

Вместе с тем основные социальные льготы, гарантии и преимущества сохранены для Героев и полных кавалеров орденов, участников и инвалидов войн и приравненных к ним лиц, родителей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих, инвалидов I и II групп, граждан при амбулаторном лечении, инвалидов I и II групп вследствие катастрофы на ЧАЭС, несовершеннолетних детей, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения.

Предусмотрено нормирование льгот. Другими словами, теперь они предоставляются с учетом установленных норм отпуска и потребления жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских и прочих услуг. Эти нормы, в свою очередь, будут рассчитываться в соответствии со средним фактическим уровнем востребованности данных услуг.

Упорядочение социальных льгот необходимо по многим соображениям. Прежде всего, не может считаться нормой ситуация, когда большинство населения страны – льготники.

Например, в Гродненской области, льготами на проезд в общественном автотранспорте до недавнего времени пользовалась практически половина населения – 550 тысяч человек (51 категория). Из 144 миллионов перевезённых в 2006 году в области пассажиров больше половины (80 миллионов) составляли льготники, из них четверть перевезено бесплатно.

Трудно предположить, что все они нуждающиеся. С 17 декабря 2007 г. право на льготный проезд сохранено только за инвалидами и ветеранами войны. Кроме этих категорий, льгота на проезд в городском и пригородном транспорте сохранена для детей до 7 лет, на транспорте междугородного сообщения – для детей до 10 лет.

Реализация нового закона о социальных льготах позволяет привести законодательство о льготах в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства и некоторых отраслей. В частности, дополнительные средства от отмены льгот получат предприятия транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. Это создаст предпосылки для улучшения качества предоставляемых ими услуг.

В результате упразднения льгот в бюджете высвобождается сумма в размере 168 млрд. руб. Из них около 30 млрд. руб. будут использованы на государственную адресную социальную помощь, почти 7 млрд. – на безналичные жилищные субсидии. На увеличение расходов, связанных с президентской программой «Дети Беларуси», дополнительно выделяется 21 млрд. руб., в том числе 4 млрд. – на бесплатное питание детям. Средства также пойдут на реализацию мероприятий по повышению демографической безопасности, укреплению здоровья матери и ребенка, увеличению продолжительности жизни в стране, реабилитацию земель, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС.

Уже сегодня есть многочисленные примеры усиления государственной поддержки семей с детьми. Например, с 1 июня 2007 г. увеличены выплаты при рождении детей: до 5 БПМ (бюджет прожиточного минимума) – за первого ребенка, до 7 БПМ – за второго и последующих детей (до этого размер единовременного пособия при рождении первого и второго ребенка составлял 2 БПМ в среднем на душу населения, при рождении третьего и последующих детей – 3 БПМ). Палатой представителей во втором чтении приняты изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», в соответствии с которыми пособие по уходу за ребенком будет увеличено до 80% БПМ (до этого – 65%), а с 1 января 2009 г. его планируется довести до 100% БПМ.

Утвержденный Правительством Беларуси на период с 1 ноября 2007 г. по 31 января 2008 г. бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 185 тыс. 670 руб.

Существенная помощь молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей – предоставление финансовой поддержки государства в погашении задолженности по нельготным кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Соответствующий Указ № 585 подписан Главой государства 22 ноября 2007 г.

Так, в случае рождения первого ребенка или при наличии одного несовершеннолетнего ребенка молодым семьям оказывается помощь в размере 20 бюджетов прожиточного минимума, при рождении второго ребенка или наличии двоих несовершеннолетних детей – 40 БПМ. Многодетным семьям при наличии троих несовершеннолетних детей или в случае рождения третьего ребенка и последующих детей финансовая поддержка составит 50 БПМ. Такая поддержка будет предоставляться по решению местных исполнительных и распорядительных органов. Порядок ее оказания закреплен в соответствующем положении к Указу.

Самое главное: процесс упорядочения льгот позволит перейти к признанному во всем мире принципу социальной защиты населения – адресности.

Ключевым критерием для оказания адресной помощи является низкий уровень доходов. Как пояснил Глава государства 16 ноября 2007 г. в ходе совещания по вопросу государственной поддержки населения, переход от всеобщих льгот к оказанию адресной социальной помощи – это не вынужденная мера ввиду якобы сложного экономического положения в стране, а часть планомерной и последовательной политики, проводимой белорусским руководством в социальной сфере. «Любые выборы, парламентские или президентские, начинались и заканчивались льготами, все выступали за отмену огульных льгот. Упорядочением их мы стали заниматься с первых дней моего президентства и делали это поэтапно и постепенно», – отметил Президент Республики Беларусь.

Всесторонняя защита малообеспеченных семей и граждан является первым приоритетом в данной ситуации. Второй, не менее важный, приоритет – дать людям возможность заработать больше, чем они могли бы сэкономить на отмененных льготах.

Если в 2000 году более 40% жителей Беларуси имели доходы ниже бюджета прожиточного минимума, то в 2006-м их доля снизилась до 11%. В 2006 году размер среднедушевых располагаемых ресурсов в семьях белорусов более чем в 2 раза превысил бюджет прожиточного минимума, а средняя заработная плата составила 350% БПМ (в сентябре 2007 г. – 384% БПМ). О росте благосостояния говорит также статистика наличия в семьях так называемых «предметов длительного пользования». Так, за последние 6 лет количество цветных телевизоров в расчете на 100 домашних хозяйств возросло с 89 до 126, компьютеров – с 2 до 18, фотоаппаратов – с 23 до 43, видео- и DVD-магнитофонов – с 19 до 41, легковых автомобилей – с 24 до 28.

2. Развитие адресной социальной помощи: малообеспеченные граждане и семьи будут защищены полностью

Система государственной адресной социальной помощи, созданная в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, чей среднедушевой доход по объективным причинам ниже установленного критерия нуждаемости (до 17 декабря 2007 г. – 60% величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения), содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

Государственная адресная социальная помощь предоставляется в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий. С 2001 года ее получателями стали около 525 тыс. человек. Большинство из них – представители неполных и многодетных семей. Их доля в общей численности получателей государственной помощи в настоящее время составляет 83%. На выплату назначенной помощи с 2001 года по сентябрь 2007-го направлено более 26 млрд. руб.

Механизм предоставления государственной адресной социальной помощи постоянно совершенствуется.

С 2004 года установлен единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи на получение отдельных видов государственной социальной помощи: льгот по оплате содержания детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатных продуктов питания для малышей первых двух лет жизни, безналичных жилищных субсидий.

С 2005 года расширен круг получателей адресной поддержки. Она стала предоставляться всем семьям с несовершеннолетними детьми, подпадающим под критерий нуждаемости. В результате в 2005 году численность получателей помощи по сравнению с 2004 годом увеличилась на четверть.

При исчислении среднедушевого дохода многодетных семей применяются коэффициенты, позволяющие учесть эффект совместного проживания и различный уровень потребления членов семьи разного возраста. При рассмотрении каждого обращения учитываются имущественное положение семьи, экономическая активность ее трудоспособных членов, а также принимается во внимание объективность причин, по которым семья имеет низкий доход.

В 2005 году введен новый вид государственной адресной социальной помощи – единовременное социальное пособие в размере от 50 до 500% бюджета прожиточного минимума, выплата которого помогает человеку или семье преодолеть трудную жизненную ситуацию, в которой они по объективным причинам оказались. В 2006 году получателями единовременного социального пособия стали более 2 тыс. человек.

Начиная с 1 января 2006 г. обращение за государственной адресной социальной помощью реализуется в рамках заявительного принципа «одно окно».

В апреле 2007 г. окончательно отменен категориальный подход при определении права на государственную адресную социальную помощь. С этого времени оно предоставлено всем гражданам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, при условии, что их среднедушевой доход не достигает установленного критерия нуждаемости.

За девять месяцев 2007 г. государственная адресная социальная помощь назначена 46,4 тыс. человек на сумму более 4 млрд. руб. Средний ее размер составил: в виде ежемесячного социального пособия – 29,1 тыс. руб., в виде единовременного социального пособия – 74,8 тыс. руб.

В Гродненской области на 1 ноября 2007 года адресная помощь оказана 4523 человекам на сумму 424,2 млн. руб.

Свое дальнейшее развитие система государственной адресной социальной помощи получила в связи с подписанием Указа Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения». Предполагается, что средний размер ежемесячного социального пособия в итоге возрастет до 45 тыс. руб. По оценке, численность получателей государственной адресной социальной помощи увеличится до 211 тыс. человек, или в 3,6 раза, по сравнению с 2006 годом; расходы на ее выплату возрастут в шесть раз и составят в 2008 году 30,1 млрд. руб.

Указом предусмотрено увеличение критерия нуждаемости при оказании помощи малообеспеченным гражданам: в виде ежемесячного социального пособия – с 60 до 100% БПМ в среднем на душу населения, в виде единовременного социального пособия – с 60 до 120% БПМ.

Главная цель Указа – поддержать уровень жизни малообеспеченного населения. Для этого малообеспеченным гражданам и семьям предлагается предоставлять два основных вида помощи:

• государственную адресную социальную помощь на приобретение продуктов питания, лекарств, технических средств социальной реабилитации, одежды и обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на иные нужды, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельности;
• безналичные жилищные субсидии для частичного возмещения платы за жилищно-коммунальные услуги.

Безналичные жилищные субсидии будут предоставляться семьям и гражданам при условии если сумма платы за коммунальные услуги и за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, отчислений на капитальный ремонт в пределах 20 кв. м общей площади на каждого проживающего в жилом помещении члена семьи превышает 20% совокупного дохода семей и граждан, проживающих в городе либо поселке городского типа, и 15% – для сельских жителей.

Следует отметить, что при расчете ежемесячного социального пособия отмененные Законом льготы в денежном эквиваленте исключаются из состава совокупного дохода семьи, увеличивая размер пособия.

Указ содержит четкий и прозрачный механизм предоставления государственной поддержки. Решение о назначении либо об отказе в назначении адресной социальной помощи принимается специальной комиссией, образуемой местными исполнительными и распорядительными органами. Предусмотрен порядок обжалования ее решений.

Максимально сокращен перечень документов, представляемых гражданами, и упрощен порядок обращения за государственной поддержкой.

Особо рассматривался вопрос о возможности компенсации отмены льгот для малообеспеченных семей, в которых есть студенты. Так, студенты бюджетной формы обучения (их семьи) смогут получать адресную помощь согласно Указу. Вместе с тем в документе закреплено право руководителей государственных ПТУ, средних и высших учебных заведений оказывать материальную помощь на проезд нуждающимся учащимся и студентам. С данной целью предусмотрено выделение дополнительных средств на стипендиальное обеспечение. Студентам-платникам помощь будет оказываться из средств, получаемых от внебюджетной деятельности.

Для того, чтобы получить от учебного заведения материальную поддержку на оплату проезда, студенты должны будут обосновать количество поездок (например, студенты-медики больше пользуются транспортом, так как занятия часто проходят в разных клиниках города). При оказании помощи в оплате проезда Минобразование рекомендует использовать более высокий критерий нуждаемости, чем для получения адресной социальной помощи. Так, среднедушевой доход семьи студента не должен превышать 200% БПМ. При этом учреждения образования могут оказывать помощь за счет внебюджетных средств, руководствуясь другими критериями.

В целях исключения иждивенческих настроений, необоснованного использования бюджетных средств четко определены условия, при которых отдельные граждане и семьи не могут претендовать на государственную поддержку.

Государственную адресную помощь не получат безработные, не зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите либо имеющие официальный статус безработного, но не выполняющие требований законодательства о занятости населения; родители, возмещающие государству расходы по содержанию своих детей; лица, находящиеся на государственном обеспечении; те, кто имеет в частной собственности более одного жилого помещения (квартиры); выезжавшие отдыхать или путешествовать за границу за счет собственных средств в течение последних 12 месяцев и некоторые другие категории граждан.

Этим же целям служит введение предельного ограничения периода получения ежемесячного социального пособия – не более шести месяцев в течение календарного года. Вместе с тем гражданам и семьям, которые в течение трех и более месяцев по объективным причинам не могут самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации, ежемесячное пособие может быть назначено на срок до одного года.

Реализация мер, предусмотренных проектом Указа, позволит:

• осуществить переход к адресной социальной поддержке всех малообеспеченных граждан;
• повысить эффективность использования бюджетных средств на основе применения принципа адресности в зависимости от уровня доходов населения;
• применять четкий, прозрачный, дебюрократизированный механизм предоставления государственной поддержки.

Новое законодательство о социальных льготах и государственной адресной поддержке ориентирует общество на соблюдение принципов социальной справедливости.

* * * *

Беларусь – социальное государство, основными целями которого являются рост благосостояния каждого гражданина и успешное развитие общества в целом.

Достижению данных целей способствуют утвержденные государственные программы, причем три из них имеют характер общенациональных приоритетов. Это Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы, Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 годы и Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы. Их успешная реализация во многом зависит от включенности всего общества в этот процесс, другими словами – от действенности механизмов социального партнерства.

Государство сегодня предпринимает необходимые шаги по реализации социальных приоритетов в области демографического и регионального развития, возрождения села. Социальное партнерство дает результаты в том случае, если «работают» все его звенья: государство берет на себя и выполняет обязательства по созданию условий для успешной реализации общенациональных целей, общественные объединения и организации отвечают за сектор взаимопомощи и благотворительности, выражают и отстаивают интересы разных групп населения, а каждый человек на своем месте подтверждает право на благосостояние и высокий уровень жизни каждодневным трудом, заботой о собственном здоровье и активной гражданской позицией.

Информационно-аналитический Управление идеологической

центр при Администрации работы Гродненского

Президента Республики Беларусь облисполкома

Гродненское областное Комитет по труду, занятости и

объединение профсоюзов социальной защите облисполкома