Вcемирный доклад ЮНЕСКО о коммуникации и информации в 1999-2000гг.
Предисловие
На протяжении всей человеческой истории, вплоть до прошлого столетия, информация распространялась со скоростью почтового курьера. Зато в наши дни немыслимо перечислить те населенные пункты, где можно в любой момент получить доступ в сеть Интернет. Сегодня разветвленная информационная сеть, работая в круглосуточном режиме, передает информацию по всей планете. Каталог самого крупного онлайнового книжного магазина насчитывает около пяти миллионов названий, и многие национальные библиотеки охвачены крупномасштабными программами цифрового кодирования для облегчения доступа к своим фондам. Информационные и коммуникационные технологии (ИТ) развиваются очень динамично, и большинство инвестиционных и рыночных прогнозов по этому сектору остается оптимистическим.
Однако не следует забывать, что, несмотря на быструю эволюцию, мировой уровень неграмотности все еще превышает 20% и что более миллиарда жителей нашей планеты не в состоянии удовлетворить свои основные потребности. Разумно ли надеяться, что прогресс ИТ будет способствовать быстрому улучшению положения огромного количества людей? Позволит ли он развивающимся странам повысить свое благосостояние, «перепрыгнув» промежуточные стадии, или же выгоды от современных технологий будут монополизированы новой мировой элитой?
На эти фундаментальные вопросы нет однозначного ответа. Всемирный доклад по коммуникации и информации 1999-2000 гг. был разработан, исходя из намерения привнести некоторые новые элементы в те дебаты, целью которых должно стать определение средств, способных помешать увеличивающемуся разрыву между странами с высоким уровнем развития ИТ и теми, кто только начинает их внедрять.
Согласно своему уставу, ЮНЕСКО призвана способствовать взаимопониманию между народами мира через образование, науку, культуру и связь. ИТ затрагивают все названные сферы, иногда они приводят к самым позитивным изменениям, иногда результаты их применения вызывают озабоченность. В области образования Интернет открывает возможности совершенно новых методов преподавания и обучения. Все возрастающая интеграция ИТ способна радикально изменить рынок продуктов культуры. И если движение информации через границы, по-видимому, способствует свободе печати, то возникновение огромных империй, которые одновременно занимаются и технологическим инвестированием, и производством, и телерадиовещанием, может представлять угрозу независимости журналистов.
На пороге XXI века идет беспрецедентный процесс конвергенции СМИ, электронной промышленности и телекоммуникаций, который ускоряется технической интеграцией ИТ и находит свое выражение в концентрации видов деятельности и в образовании многонациональных компаний, что происходит главным образом в развитых странах и будет бесспорно оказывать большое влияние на СМИ, образование, науку и культуру во всем мире.
Всемирный доклад ЮНЕСКО по коммуникации и информации в 1999-2000 гг. выходит в свет в конце тысячелетия и, что особенно важно, в тот самый момент, когда происходят все эти беспрецедентные перемены. Можно предвидеть, что они будут иметь множественные последствий во всех регионах мира и скажутся на большинстве аспектов жизни современного общества. Исходя из такой перспективы, руководители многих стран сочли необходимым обсудить эти вопросы на национальном, региональном и международном уровнях. Всемирный доклад по коммуникации и информации 1999-2000 гг. предлагает материалы и примеры использования ИТ в сферах компетенции ЮНЕСКО и особенно в сфере образования, культуры и коммуникации. В нем рассматриваются также вопросы юридического и этического характера и приводятся сведения о ситуации в масштабе всего мира и регионов.
Я убежден, что этот документ будет способствовать проведению более глубоких дискуссий и исследований, подготавливая тем самым почву для Всемирной конференции по коммуникации, созыв которой предусматривается ЮНЕСКО и Международным телекоммуникационным союзом в 2002 г. Важно следить за тем, чтобы новые ИТ способствовали созданию лучшего мира, в котором каждый человек будет получать пользу от достижений образования, науки, культуры и связи.
21 июня 1999 г.
Федерико МАЙОР
Генеральный директор ЮНЕСКО
(1987-1999гг.)
Общий обзор
В 1996-97 гг. ЮНЕСКО опубликовала два доклада: Всемирный доклад по информации (1997-98 гг.) и Всемирный доклад по коммуникации (1998 г.). Оба документа были хорошо встречены государствами-членами организации и широкой общественностью, что говорило в пользу продолжения выпуска этой серии докладов по данным вопросам. Между тем, развитие цифровых технологий приводит ко все более интенсивному сближению ИТ, что полностью меняет общую картину. Грани между сферами, которые ранее четко разделялись между собой, становятся все более размытыми. Происходит крупномасштабная концентрация бизнеса и промышленности, иллюстрирующая всю мощь этого процесса. Поэтому с целью предоставить правительствам и лицам, принимающим решения, адекватный аналитический инструмент, было решено опубликовать в следующие два года, то есть в 1999-2000 гг., единый Всемирный доклад по коммуникации и информации.
Цель и методология
Несмотря на то, что крайне трудно представить подробную картину ситуации в столь обширной сфере, можно тем не менее выделить несколько главных аспектов. В соответствии с задачами ЮНЕСКО настоящий доклад сосредоточивает внимание на взаимосвязи между ИТ, с одной стороны, и их социокультурным воздействием, с другой стороны. Детальное описание ИТ, как двигателя развития, приводится во многих работах, но данный доклад ориентирован на суть происходящего и на основе представленных данных отражает развитие ИТ в мире с тем, чтобы обеспечить лучшее понимание влияния этих технологий на сферы, находящиеся в компетенции ЮНЕСКО.
Доклад делится на три части. Первая часть касается социальных процессов и анализирует влияние ИТ на развитие человечества, СМИ, образование, культуру и оказание информационных услуг. Во второй части дается краткое описание технических достижений и особенно в области ИТ, СМИ и Интернет. В третьей части применен географический подход: за обзором мировой ситуации идут главы, посвященные переменам, отмечаемым в главных регионах мира.
Подобный доклад не может претендовать на всеохватываемость. Речь идет скорее о том, чтобы предоставить лицам, принимающим решения, и широкой публике достаточную информацию о всем разнообразии ситуации в различных частях мира и о наиболее значимых технических переменах последних двух лет, а также критический анализ основных проблем, предлагаемый несколькими выдающимися экспертами.
Большинству всемирных докладов ЮНЕСКО свойственна специфическая методология. К работе над ними в индивидуальном порядке привлекаются специалисты, которые освещают вопросы своей компетенции, будь то конкретная тема или же определенный географический регион. Такой подход позволяет параллельно излагать различные точки зрения, что оказалось хорошим стимулирующим фактором. В настоящем докладе применен все тот же подход, и ответственные за публикацию надеются, что подобно им самим читатель сочтет этот метод плодотворным, в частности на примере глав, посвященных регионам, авторы которых сами являются выходцами из них.
Первая часть
В главе I анализируется экономическое значение современных ИТ и дается экономическая оценка этих технологий с точки зрения развития человечества. В этой главе первостепенное внимание уделено осмыслению экономических данных, полученных как из официальных источников, так и от деловых кругов. Анализируются цифры, связанные с деятельностью главных хозяйствующих субъектов, – доходы и прибыль частных предприятий. Большое внимание уделяется важности продолжающегося процесса концентрации, происходящего в этой сфере, подчеркивается важность ИТ в мировой торговле, дается обзор мирового рынка и торгового баланса, а также приводятся некоторые сведения относительно электронной торговли и о «лидерах» киберпространства, в развитии которого определяющая роль принадлежит росту конкуренции и концентрации. Далее автор анализирует неравномерность распределения ИT в мире и показывает очевидное углубление разрыва между развитыми и развивающимися странами, хотя многие из последних, опасаясь остаться на обочине мировой жизни, принимают новые политические решения и программы и берут твердый курс на приватизацию и либерализацию. Политическая проблематика, связанная с развитием ИT, в которую входит и тема развития человечества, охватывает множество крупномасштабных проблем и приводит к необходимости принятия трудных решений, что необходимо, несмотря на неопределенность будущего. Таким образом, здесь определены рамки дискуссий по главным вопросам, поднимаемым в первой части доклада. Более подробно региональные экономические тенденции разбираются в третьей части.
В главе II речь идет о новых направлениях в области образования, которые открываются благодаря применению ИT и особенно Интернет. Из-за нехватки места, необходимого для обсуждения теоретических и технических проблем, связанных со сложным взаимодействием между ИT и образованием, автор решил ограничиться ознакомлением читателя с широким набором конкретных примеров из множества различных стран мира с целью продемонстрировать огромный потенциал Интернет в этой области. При этом он касается таких вопросов, как соотношение между эффективностью и затратами, развитие контента, подготовка преподавателей, и прежде всего необходимости национальной политики и национального планирования, которые являются ключевыми для развития ИТ в сфере образования.
Если реальность воздействия ИT на образование иногда ставилась под сомнение, то в сфере культурной деятельности такие сомнения просто не возникали. Общепризнано, что СМИ являются продуктом технологий, обеспечивающих охват массовых аудиторий. Однако их нынешнее развитие, связанное со сложным взаимопроникновением процессов глобализации и развития ИT, создает новую среду, описанную в главе III. Производство в сфере культуры становится все более коммерческим и индустриальным. Переход от производителя к потребителю ускоряется, стираются границы между досугом, информацией и культурой, возрастает роль индивидуальных форм доступа к культуре и, по-видимому, все больше утверждается преобладание английского языка. Все эти факторы способствуют уменьшению роли общественного телерадиовещания и осложняют задачу выработки адекватной национальной политики.
Влияние ИT на средства массовой информации проявляется в разнообразных формах, и с учетом важнейшей роли СМИ в современном обществе этому вопросу посвящены три главы; в них последовательно рассмотрены вопросы о свободе СМИ, о государственном радио и телевидении и об использовании ИT средствами массовой информации.
Свобода СМИ является фундаментальным принципом демократических обществ, и защита этой свободы является главнейшей мотивацией деятельности ЮНЕСКО в данной области. В современной эволюции ИT имеется множество аспектов, как это показано в главе VI. С одной стороны, горизонтальная и вертикальная концентрация в СМИ привел к появлению огромных конгломератов, чье экономическое и политическое влияние может вызвать серьезные ограничения свободы СМИ, такие, как самоцензура и посягательства на журналистскую независимость. С другой стороны, благодаря Интернет индивидуумы, малые группы и меньшинства, как угнетенные, так и не угнетенные, по-видимому, получают возможность выражать свои мнения совершенно независимо от крупных конгломератов и государственных монополий. Существуют, однако, различные механизмы, позволяющие ограничивать информационные потоки в Интернет. На соотношении информационных потоков между Севером и Югом может также неблагоприятно сказываться происходящий во всемирном масштабе процесс концентрации. Впрочем, партия еще далеко не разыграна, и будущее все еще представляется неопределенным.
Изменения, вызванные ИT, оказывают глубокое влияние на общественное телерадиовещание (см. главе V). По-видимому, общая тенденция ослабления роли государства во многих сферах публичной деятельности, в том числе в телерадиовещании, отнюдь не способствует созданию благоприятных условий. Новые ИT нуждаются в крупных инвестициях, которые становятся ощутимым грузом для государственной власти. Тем не менее общественное телерадиовещание сможет еще играть первостепенную роль, если ему удастся использовать возможности, открываемые новыми технологиями, в частности расширением индивидуального выбора и интерактивностью. Общественное телерадиовещание может также активно включиться в борьбу с опасностью всеобщей униформизации и глобализации в области культуры. Оно должно способствовать укреплению понятий сообщества и идентичности и созданию адекватного взаимодействия между гражданами и их ближайшим или более широким сообществом. Общественное телерадиовещание может также обучать граждан пользованию новыми технологиями, помогая им получать доступ к более многочисленным источникам информации, и поощрять их участие в принятии решений на различных уровнях общественной жизни.
В главах IV и V были рассмотрены вопросы воздействия ИT на средства информации на социальном и институционном уровнях, а в главе VI дается анализ конкретных вопросов, непосредственно связанных с профессиональной деятельностью. Автор описывает новые возможности медиа-бизнеса, возникшие благодаря Интернет и другим нововведениям в таких областях, как прямые продажи товаров и электронное издательское дело. Представляется, что главное – это появление новой модели торговли, позволяющей средствам информации обращаться к гораздо более многочисленной аудитории, в составе которой необходимо идентифицировать различные группы и тенденции. Это создает новые трудности как в плане рекламы, так и в плане безопасности. Некоторые новейшие технологии, по-видимому, особенно подходят развивающимся странам – например, радиочасы, энергосберегающие технологии и радиовещание через Интернет. Представляется важным, что новые технологии влияют на организацию журналистской деятельности – круглосуточный цикл вещания, освещение событий в развитии и сразу после того, как они произошли, в связи с чем встают такие вопросы первостепенной важности, как достоверность и точность информации.
Итак, главы IV, V, VI, посвященные ИТ, ярко иллюстрируют глубокое воздействие ИТ на средства информации и подчеркивают необходимость разработки адекватной политики, о чем уже говорилось в главах, посвященных развитию человечества, образованию и культурному плюрализму. Последний штрих к картине добавляет краткое ознакомление с услугами, предоставляемыми архивами, библиотеками и информационными структурами. Наиболее оптимистичной представляется глава VII, рассказывающая о запоминаемой информации; цифровые технологии и особенно Интернет открывают новые перспективы в этой области. Профессионалы и пользователи получают в свое распоряжение богатый арсенал современных возможностей: доступ к каталогам в международном масштабе, использование огромных объемов памяти цифровых библиотек и архивов, всемирная база поиска и извлечения информации – и все это благодаря Интернет. Единственным негативным моментом может стать опасность введения оплачиваемых услуг в сфере, где их бесплатность является глубоко укоренившейся традицией.
Первая часть доклада завершается главой VIII, рассматривающей вопрос о роли, которую играют или должны играть правительства по отношению к ИT. Как показано в предыдущих главах, воздействие ИT проявляется во многих формах, и в будущем оно может стать еще более мощным. Правительства не могут сидеть сложа руки перед лицом столь больших и разнообразных возможностей и опасностей. После краткого напоминания всего спектра политических решений в области информации, которые принимались в середине 90-х гг., в главе VII анализируется проблема глобального управления ИT в целом. Далее затрагивается вопрос о роли правительств в подходе к негативным аспектам ИT, таким как распространение нелегальных и опасных материалов, хакерство, правонарушение в сфере торговли и насильственное вторжении в частную жизнь. В заключении этой главы кратко рассматривается один из важнейших аспектов развития ИT: вопрос об интеллектуальной собственности, в особенности авторское право и смежные права, право собственности на информационные данные и свободно копируемые программы. Недавно эти проблемы обсуждались на нескольких крупных международных конференциях и хотя по некоторым вопросам было достигнуто общее согласие, тот факт, что многие проблемы пока не находят решения, убедительно показывает, какие интересы вовлечены в эти процессы.
Вторая часть
Гораздо более короткая вторая часть посвящена эволюции технологий и служит для справки. Она дает представление читателю-неспециалисту о широком диапазоне ИТ. Глава IX резюмирует основные достижения технологий в 1997-98 гг. Этот сжатый обзор носит выборочный характер по причине исключительно быстрого распространения новаций в условиях крайне острой конкуренции, характерной для данной области. Общий контекст здесь определяется технологиями, связанными с Интернет. Параллельно рассматриваются наиболее существенные достижения прогресса в различных секторах: аппаратное и программное обеспечение, периферийные устройства, память, базы данных, взаимодействие пользователя с системами, виртуальная реальность, организация сетей, локальные и глобальные сети, телекоммуникации, телефония и World Wide Web (WWW). Быстрота распространения, разнообразие и многочисленность новшеств в ИТ производят огромное впечатление. Инновации, кажущиеся непрерывными, отмечены выдающимися примерами интеллектуального творчества и делового динамизма.
Менее технической и более близкой к общей проблеме содержания является глава X, касающаяся вопроса мультимедийных продуктов и их рынков и дающая также краткое описание одной из тех сфер, где ИT претерпевают наиболее быстрые изменения. Интегрирующая сила компьютеризации и внедрения интерактивности подготавливают почву для настоящей мультимедийной революции. Большое разнообразие продуктов и услуг, сложность производства требуют новых описательных моделей. Оффлайновые и онлайновые продукты в равной степени разнообразны и по сферам своего применения, и по своему содержанию. В ближайшем будущем именно Интернет обеспечит наиболее популярные формы доступа. Диапазон стоимости различных мультимедийных продуктов весьма широк, и при нынешней быстроте развития в этой сфере продолжительность их жизни невелика. Поэтому очень трудно предсказывать будущее этого сектора.
Неудивительно, что целая глава посвящена исключительно Интернет (глава XI). Несколько лет тому назад Сеть Сетей переместилась в частный сектор, и сейчас эта эволюция почти завершена, в связи с чем возникают важные проблемы – политические, финансовые и технические. Наиболее сложными с технической точки зрения являются вопросы присвоения имен и адресации, пропускной способности, беспроводной связи и электронной торговли. В социальной и юридической сфере проблемы, требующие безотлагательного решения, связаны с сертификацией, интеллектуальной собственностью и безопасностью. Большего внимания заслуживают также такие очень перспективные направления развития: ориентация электронной торговли на потребителя, различные формы сотрудничества между географически удаленными друг от друга индивидуумами и организациями, широкое использование сенсорных устройств, используемых для различных целей гуманитарного характера.
Технологические достижения в области систем передачи и обработки информации создают впечатление мощного двигателя, увлекающего вперед весь сектор. В первой части высвечен аналогичный динамизм в сфере образования, культуры и коммуникации, а также в смежных областях экономики и политики. В третьей части содержится обозрение ситуации во всемирном масштабе. Подтверждает ли оно это впечатление?
Третья часть
Существует множество источников, которые поставляют данные и информацию по различным экономическим аспектам развития и пользования ИT. Третья часть настоящего доклада начинается с обзора ситуации в мире, представленного главой XII. Здесь по возможности включалась статистика с 1975 или 1980 до 1995 г., что добавляет полезные сравнительные сведения о ходе развития в различных частях мира. Автор использует два вида сопоставления: первый увязывает традиционные услуги, например почтовой службы, с последними инновациями Интернет, а второй сопоставляет чисто технологические комплексы, как, например, линии связи, с носителями контента – газетами, книгами и телерадиопередачами. На основе анализа базовых индикаторов ИT в масштабах всего мира автор приходит к выводу, что потребление традиционных ИT на душу населения остается более или менее стабильным, в то время как коэффициент роста современных ИT в индустриальных странах существенно возрастает. Он отмечает также, что между развитыми и развивающимися странами существует резкий контраст по самым новейшим ИT, таким как цифровые сети с предоставлением комплексных услуг (Integrated Services Digital Networks, ISDN) и Интернет. Из этой констатации трудно не сделать следующий очевидный вывод: если нынешняя тенденция будет продолжаться, неизбежно дальнейшее усиление информационного разрыва между странами с высоким уровнем развития ИТ и теми, кто только начинает их внедрять.
Вслед за этим обзором ситуации в мире идут шесть «географических» глав, посвященных Африке, арабским странам, Азии, ЦВЕ, странам Латинской Америки и Карибского бассейна, Западной Европе и Северной Америке. Нечего и говорить, что здесь преобладает впечатление сильнейшего контраста. Глава XIII, посвященная африканским странам, расположенным к югу от Сахары, делает упор на крайне низкий уровень большинства стартовых показателей, начиная с самых общих, таких, как уровень грамотности и средняя продолжительность жизни, а также показателей, связанных с ИТ, – плотность телевещания, распространенность радиоприемников, телевизоров и персональных компьютеров, телекоммуникации и доступ в Интернет. Несмотря на впечатляющий уровень капиталовложений и существенную поддержку по линии двусторонней и международной помощи, в этом регионе создание адекватной ИТ-структуры находится пока в начальной стадии. В секторе телерадиовещания еще недостаточна законодательная база и существует опасность усиления разрыва между городскими и сельскими зонами по причинам рентабельности. Межправительственные организации уже приложили немало усилий для определения адекватной политики и реализации экспериментальных проектов, однако положительные результаты пока заставляют себя ждать.
Иная ситуация сложилась в арабском регионе, описанном в главе XIV. Здесь более высокий уровень грамотности, некоторые страны пользуются доходами от нефти. В ряде случаев телерадиовещание и телекоммуникации стали объектом крупных капиталовложений, чему особенно способствовало создание консорциума АRABSAT. Отмечается рост распространенности телефонов, радиоприемников и телевизоров, а с недавнего времени и существенный рост числа пользователей Интернет. В некоторых странах заметно развивается внедрение автоматических устройств в структурах государственной власти; так же обстоит дело со многими видами издательской деятельности (газеты, журналы, книги). Обладая богатым интеллектуальным наследием, этот регион все же импортирует больше электронных продуктов, чем экспортирует. Несмотря на процесс глобализации, здесь решающая роль в определении политики и стратегических решений, направленных на обеспечение эффективного вклада ИT в общее развитие стран региона, принадлежит правительствам.
В главе XV обрисована ситуация, сложившаяся в самом обширном и густонаселенном регионе планеты – Азии и Океании. Китай и Индия, две страны с большой численностью населения, представленные на врезках, выступают как противоположности. В Китае наблюдаются высокие темпы инвестирования в ИT, однако по причине плотности населения показатели на душу населения в этой области еще долго будут низки, тем более что продолжается рост крупных мегаполисов. Правительство поддерживает развитие Интернет, но держит под строгим контролем всю содержательную часть сообщений. Индия, являющаяся одной из крупнейших демократий мира, недавно определила свою политику пользования услугами Интернет, в связи с чем началась процедура выдачи лицензий. Значительным препятствием является недостаточно развитая телефонная инфраструктура. Однако его можно было частично преодолеть за счет использования специальных линий с высокой пропускной способностью. Индия может также быть довольной исключительно высоким уровнем своего экспорта программных средств, который, по имеющимся оценкам, к концу века достиг 4 млрд.долл. Тихоокеанский регион, характеризуемый географической разбросанностью и уязвимостью положения большинства островных стран, возлагает большие надежды на развитие телекоммуникаций, и в некоторые страны уже вступили на путь либерализации. Другие страны Азиатского региона могут быть сгруппированы в три категории. В первую категорию входят страны, которые движутся в направлении к широкополосному доступу, обеспечивающему мультимедийную интерактивность и электронную торговлю. Для второй категории присутствие Интернет является свершившимся фактом, и уже существует разнообразная клиентура пользователей, но они главным образом применяют узкополосные программные приложения. В третью группу входят страны, которые совсем недавно вошли в сообщество Интернет. Разнообразие языков и алфавитов, многие из которых основаны на идеографической и нелатинской письменности, ставит весьма специфическую проблему по обработке информации. С другой стороны, крупные инвестиции в спутниковую связь улучшили техническое оснащенность телерадиовещания и телекоммуникаций в этом регионе.
В ЦВЕ, как уточняется в главе XVI, особенность ситуации связана с радикальным изменением политических и экономических систем в результате крушения тоталитарных режимов. Обвал государственной монополии, в том числе в сфере телерадиовещания и телекоммуникаций, совершенно естественно создал во многих странах абсолютно новую среду. Произошли огромные перемены. Внутри региона существует множество вариантов экономического развития, и статистика показывает, что темпы роста ИT (измеряемые, например, инвестициями и доходами сектора телекоммуникаций) связаны с той частью валового национального продукта, который приходится на сферу услуг. Показатели распространенности телекоммуникаций там были в лучшем случае вдвое ниже, чем в Западной Европе. Тем не менее радио и телевидение распространены довольно широко. Монополия на телерадиовещание, исчезнувшая в Центральной Европе, по-видимому, пока сохраняется в странах СНГ. Установлено тесное сотрудничество с ЕС в области определения политики, финансирования инфраструктуры и реализации проектов, однако данный регион пока далеко еще не интегрировался в информационное общество.
Регион стран Латинской Америки и Карибского бассейна уступает средним мировым показателям по множеству факторов, от которых зависит развитие ИT. Глава XVII где определяется общий контекст анализа, содержит тем не менее оговорку о том, что уровень развития рынка ИT в регионе превышает среднемировой уровень. Так, на рынке средств программного обеспечения произошел резкий рост (на 297% за три года). Языковая общность благоприятствовала развитию регионального сотрудничества, особенно в сфере высшего образования, и ОАГ оказала помощь созданию региональной межуниверситетской сети, основанной на Интернет. Хотя ситуация в регионе полна контрастов, под воздействием волны демократизации заметно расширился рынок СМИ (за исключением печатной продукции). Из-за низкого уровня инвестиций пока недостаточно развиты инфраструктуры телекоммуникаций и Интернет. Тем не менее наиболее быстрый рост наблюдается сейчас в области Интернет, технологий мобильной вычислительной техники и беспроводных технологий. Вероятно по причине неопределенной ситуации в сфере безопасности мы не можем привести никаких сведений относительно существования сколь-нибудь значимых проектов в сфере электронной торговли, несмотря на стремительный рост количества Интернет-хостов. Показатели по Карибскому региону, как правило, ниже показателей Латинской Америки, однако представляется, что субрегиональное кооперирование и международная помощь уже привели к некоторым результатам. В целом по региону процесс приватизации индустрии телекоммуникаций привлек крупные капиталовложения, и с учетом выгодных возможностей, открываемых ослаблением государственного вмешательства и либерализацией, ситуация может быстро измениться уже в ближайшее время.
Последняя географическая глава посвящена Западной Европе и Северной Америке, которые уже имеют сильную инфраструктуру технологий информации и коммуникации, и в 1997 г. их доля на рынке ИТ составляла 65%. Расходы стран региона на ИT в составе ВВП постоянно возрастали с 1993 г. Эта область является полем острейшей конкуренции. В Западной Европе по линии Север-Юг проходит разделение по расходам на СМИ на душу населения и по распространенности ПК. В Канаде и в США Интернет пользуется один житель из четырех, в то время как в Западной Европе это соотношение значительно варьируется в зависимости от стран. На этом фоне были предприняты многочисленные инициативы политического характера для дальнейшего продвижения и развития инфраструктур ИT и их использования для охвата всего населения, а также с целью наращивания международного инвестирования производства и экспорта в этой области.
Статистическое приложение
Содержит перечень основных данных по ИT. В первом разделе приложения сгруппированы отдельные показатели общего характера, а также относящиеся непосредственно к коммуникации и информации. Второй раздел посвящен главным образом статистическим данным по торговле ИT. В третьем представлена базовая статистика о распространенности Интернет и его использовании. Из-за недостатка места у нас не было возможности представить таблицы по странам, но мы надеемся, что публикуемый фактический материал достаточен для того, чтобы облегчить сопоставление регионов или различных категорий стран.
Статьи, составляющие три части доклада, а также Статистическое приложение, должны позволить, как мы надеемся, оценить сложившуюся в мире ситуацию с ИТ с различных точек зрения и то огромное влияние, которое они оказывают на образование, культуру и связь.
Издатели хотели бы поблагодарить всех тех, кто так или иначе способствовал подготовке Всемирного доклада ЮНЕСКО по коммуникации и информации.
При составлении плана издания, подборе авторов и компоновке глав не пожалели времени и помогли нам советами члены Консультативного комитета: Б. Дельмас, директор архивов, Национальный институт аудиовизуальных исследований (Франция); Эль Донна Фолого, государственный министр (Кот д'Ивуар); М. Дикстра-Линч, почетный профессор Школы информационных наук, Университет Дальхаузи (Канада); А. Гхонайми, почетный профессор, Инженерный факультет Университета Аин Шамс (Египет); А. Грачев, профессор Института мировой экономики и международных отношений (Франция); К.Кветон, директор Международного центра научных вычислений, Чешский технический университет (Чехия); А. Лахири, директор Национальной информационной системы для науки и технологии (Индия); А. Лауян, бывший директор Бюро развития телекоммуникаций, Международный союз телекоммуникаций; С.Б. Мангена, президент Департамента информатики, Национальный университет наук и технологий (Зимбабве); Е. Моралес-Кампос, директор Академических архивов, Автономный национальный университет (Мексика); А. Пижа, президент Международного института связи (Франция); Ж. Сиротски, президент Всемирной федерации газетных изданий; С.С. Юн, издатель и директор-распорядитель, Саутбоунд (Малайзия).
Внутренняя логика подобной работы такова, что лица, ответственные за публикацию, должны полагаться на добрую волю своих авторов, чтобы уложиться в первоначально поставленные сроки, представить возможные предложения о поправках и ответить на неизбежно возникающие вопросы. Все без исключения авторы составили замечательную команду, и ответственные за публикацию хотят выразить свою благодарность каждому из них. При этом следует подчеркнуть, что именно авторы несут ответственность за отбор и представление фактов, содержащихся в написанных ими главах, и за высказанные в них мнения, которые не обязательно отражают взгляды ЮНЕСКО и не создают обязательств для нее.
Мы отмечаем также тот зачастую весьма ценный вклад, который был внесен многими службами и сотрудникам ЮНЕСКО на различных стадиях подготовки доклада, начиная с рассмотрения первоначального плана и до рассылки окончательного текста. Без их безупречного содействия и помощи выполнить эту работу было бы невозможно. Наконец, следует выразить особую благодарность Корнелии Хауке, чьи многочисленные таланты стали огромным подспорьем в работе по опубликованию доклада.
Информационные технологии и социальные процессы
Кис Хамелинк, директор Центра коммуникаций и прав человека, профессор международных коммуникаций Амстердамского университета, Нидерланды.
Развитие общества
В данной главе анализируется экономическая значимость информационных и коммуникационных технологий (ИТ) и оцениваются экономические аспекты этих технологий с точки зрения развития человеческого общества.
Концепция развития упоминается в гл. 55 Устава ООН и является основополагающей для всей системы Организации Объединенных Наций. По мере развития различных стратегий развития углублялось теоретическое и практическое понимание развития, включающее в себя не только конкретные задачи, но и более широкие цели.
Существенный вклад ЮНЕСКО в разработку концепции развития и ее практическую реализацию состоит в выделении культурной составляющей развития. После проведения Всемирной конференции по политике в области культуры (Мехико, 1982 г.) ООН и ЮНЕСКО начали проведение Всемирной декады культурного развития (1988-97 гг.), которая заложила основы проведения серьезных мероприятий в этой области, в частности для подготовки докладов Международной комиссии по культуре и развитию: «Наше созидательное разнообразие» (1995 г.) и первый «Доклад о состоянии мировой культуры» (1998 г.).
Генеральный директор выступил за более широкие концепции развития ЮНЕСКО при проведении различных мероприятий, например международных конференций – Совещания глав государств и правительств по социальному развитию (Копенгаген, 1995 г.) и Межправительственной конференции по политике в области культуры с позиций развития (Стокгольм, 1998 г.). Как отметил в своем выступлении в Копенгагене Ф. Майор, «идея о характере процесса развития, внедрявшаяся ЮНЕСКО в течение десятилетий, теперь уже признана мировым сообществом. Помимо экономического роста, который уже является средством, а не самоцелью, развитие в первую очередь носит социальный характер; оно также неразрывно связано с проблемами мира, правами человека, демократическим характером правления, окружающей средой и, что также немаловажно, с культурой и образом жизни людей» (World Summit for Social Development, Совещание глав государств и правительств по социальному развитию, Меморандум Генерального директора ЮНЕСКО, с. 5).
В свою очередь, Программа развития ООН, вступившая в действие в 1990 г. вместе с докладом о развитии человеческого общества, создали основную альтернативную «концепцию развития, отличную от той, которая отождествляла развитие исключительно с экономическим ростом. Развитие человеческого общества в первую очередь касается людей» (UNDP, Программа развития ООН, 1998 г., с.16).
В результате подобного смещения центра внимания проблема бедности стала многоаспектной. Она заключается не только в недостатке материальных благ, но «и отражает плохое состояние здоровья и неудовлетворительное образование, дефицит знаний и общения, невозможность пользоваться правами человека и политическими правами, отсутствие достоинства, уверенности и самоуважения» (UNDP, с. 16). Программы развития ООН играют важную роль в формировании более широких концепций бедности. Они обеспечивают необходимые средства для улучшения здоровья и образования, открывают новые пути для распространения знаний и создают физическое и виртуальное пространство для социальной коммуникации. Подход, ориентированный на человека, не игнорируя важности экономического роста и производительности труда, рассматривает вопрос о том, какие возможности обеспечивают людям экономические показатели, и, следовательно, о том, является ли экономический рост разумным и устойчивым.
Развитие человеческого общества предполагает расширение возможностей людей и обогащение их жизни. В ежегодных отчетах программ развития ООН развитие человеческого общества определяется «как процесс расширения возможности выбора у людей» (UNDP, с.15). Это достигается «за счет расширения возможностей и активности людей. На всех уровнях развития существуют три основные возможности развития человеческого общества: вести здоровый образ жизни и жить долго, получать знания и доступ к ресурсам для поддержания достойного уровня жизни» (UNDP, Программа развития ООН, 1998, с.14).
Основные факторы развития человеческого общества таковы: равный доступ ко всем жизненно важным ресурсам и возможностям; стабильность ресурсов и социальных институтов; распространение знаний для увеличения возможностей людей; участие всех граждан.
Было бы логично заключить, что более открытый доступ к информации мог бы во много раз повысить уровень жизни. Однако достаточно трудно представить себе серьезные эмпирические доказательства в поддержку данного заключения.
Как пишут Манселл и Вен, «попытки измерить влияние ИТ на экономику промышленно развитых и развивающихся стран сталкиваются с серьезными проблемами статистической обработки и наличия данных». Данные не всегда бывают надежными. Для их получения могут использоваться различные определения, способы классификации могут быть спорными, некоторые данные могут оказаться защищенными как собственность компании. Серьезным аргументом, подтверждающим трудность измерения производительности труда, служит тот факт, что ИТ используются для получения промежуточного товара или изделия – информации. Ценность практического применения информации в значительной степени зависит от конкретной ситуации. Всесторонняя оценка в мировом масштабе затрудняется и тем, что большинству развивающихся стран еще лишь предстоит начать процесс использования ИТ в целях своего развития. Создание ИТ и экономический рост имеют диалектическую взаимосвязь, а значит, односторонняя причинная связь между ними отсутствует. Экономический рост может быть вызван ростом применения ИТ, однако и само распространение ИТ зависит от наличия экономических ресурсов. Если определение развития выходит за пределы чисто экономического развития, то его оценка еще больше осложняется.
Экономические аспекты ИТ
Несмотря на продолжающиеся споры о влиянии отраслей промышленности, связанных с ИТ, а также проникновении ИТ в различные секторы, на экономический рост в целом, важная роль ИТ в национальной и международной экономике является очевидной. Во всех отраслях промышленности наблюдается резкое увеличение объемов инвестиций на развитие ИТ. В большинстве развитых стран значительно выросли затраты на ИТ как одна из статей расходов на производственное оборудование в целом. Так, в США эти расходы увеличились с 5% в 1960 г. до 45% в 1996 г.; если данная тенденция сохранится, то в 2000 г. эта цифра превысит 50%. Согласно оценке министерства торговли США, в 1998 г. промышленность, имеющая отношение к ИТ, произвела продукции и услуг на 683 млрд.долл. В некоторых промышленно развитых странах доля ВВП, связанная с деятельностью в сфере ИТ, продолжает расти. В 1997 г. доля ВВП, произведенного в промышленности с применением ИТ, составляла почти 8%, а его соответствующий прирост – свыше 12%. В странах-членах ОЭСР рыночный сектор, связанный с ИТ, обеспечивает от 15 до 25% реального экономического роста.
Инвестиции в сектор телекоммуникаций являются важным показателем экономической значимости ИТ. Их объем в международной экономике вырос с 115 тыс.долл. в 1990 г. до 152 млрд.долл. в 1995 г. Эти инвестиции зачастую были связаны с приватизацией государственных телекоммуникационных компаний. В результате приватизации в ряде стран государство получило значительные средства. Например, в Германии приватизация Deutsche Telecom в 1996 г. принесла государству свыше 13 млрд.долл., в Японии в ходе приватизации NTT в 1986-88 гг. государству было выплачено свыше 70 млрд.долл., а в Великобритании в 1984, 1991 и 1993 гг. государство получило почти 23 млрд.долл. в результате приватизации British Telecom.
ИТ индустрия. Она включает в себя производство телекоммуникационного оборудования, компьютеров, полупроводников и другого электронного оборудования, предоставление услуг в сфере телекоммуникаций, компьютерной техники и программного обеспечения. Эта промышленность является наиболее важной и самой быстрорастущей в мировой экономике. Из 50 крупнейших мировых компаний, перечисленных в журнале Fortune 3 авг. 1998 г., десять работают в сфере информации и телекоммуникации. Они дают 17,5% суммарного дохода названных пятидесяти компаний и 23% валовой прибыли, в них работают 26% от общего числа служащих этих компаний. По показателю рыночной стоимости четыре ИТ-компании – General Electric, Microsoft, NTT, Intel – попали в десятку крупнейших мировых компаний. В 1998 г. три компании названного направления деятельности – General Electric, Intel, IBM – оказались среди десяти, приносящих наибольшие прибыли (Business Week, 13.07.1999).
В развивающихся странах наиболее быстро растущими отраслями промышленности являются связанные с телекоммуникацией, производством полупроводников и компьютеров. Среди 200 ведущих компаний развивающихся стран 22 действуют на рынке телекоммуникации, а десять производят электронику.
Процесс концентрации ИТ-индустрии. Как и в других отраслях промышленности, на рынке ИТ нередко происходит объединение компаний. В 1998 г. крупнейшие сделки в этой области включали слияние SBC Communications c Ameritech (суммарные активы новой компании составили 272,4 млрд.долл.), AT&T c Telecommunications Inc. (TCI) (48 млрд.долл.), WorldCom c MCI Comm (37 млрд.долл.), Nothern Telecom с Bay Networks (9 млрд.долл.), Alcatel Digital с Service Corporation (DSC) (4,4 млрд.долл.).
Для данной отрасли промышленности характерна высокая степень концентрации. Например, на рынке телекоммуникационного оборудования 50% продаж контролируется пятью компаниями. 76% рынка устройств телефонии для государственных телефонных сетей находятся в руках пяти фирм (Alcatel, Siemens, Lucent, Ericsson и Nortel). Крупнейшие фирмы, обеспечивающие основную долю международной телефонной связи, объединились в глобальные союзы:
- Concert Communications (75% принадлежит British Telecom и 25% – WorldCom-MCI), доход в 1995 г. – 37,3 млрд.долл.;
- Global One (10% – Deutsche Telecom, 10% France Telecom и 80% Sprint USA), доход в 1995 г. – 88,5 млрд.долл.;
- Unisource (шведская Telia, голландская Royal KPN, швейцарская PTT и испанская Telefonica), доход в 1995 г. – 37,4 млрд.долл.;
- Cable & Wireless (компания из Великобритании, владеющая акциями 25 фирм различных стран, предоставляющих услуги телефонной связи), доход в 1995 г. – 8,5 млрд.долл.
Названные четыре корпорации получают около 30% мировой прибыли от предоставления телекоммуникационных услуг. Еще одним примером промышленной концентрации является предоставление трафика в сети Интернет. Крупнейшим провайдером услуг Сети является UUNET, дочерняя компания WorldCom (слившейся с MCI) и обеспечивающая более 50% основного трафика в Интернет. Компания Netscape контролирует 74% рынка программ навигации в World Wide Web, 8% – America Online и 4% – Microsoft.
Мировой рынок и международная торговля ИТ. Рынок ИТ быстро растет и расширяется. 10 ведущих компаний-производителей телекоммуникационного оборудования получают в среднем 61% прибыли от продаж за рубежом. Это – Motorola (США), Alcatel (Франция), Lucent (США), Siemens (Германия), Ericsson (Швеция), NEC (Япония), Nortel (Канада), Nokia (Финляндия), Fujitsu (Япония) и Bosch (Германия) (ITU, Международный телекоммуникационный союз, 1997, с.24). Большинство аналитиков прогнозируют рост объемов продаж за рубежом, так как во многих странах национальные рынки либо слишком малы, либо уже насыщены. Анализ различных показателей торговли позволяет заключить, что на долю ИТ приходится от 10 до 15% общего объема мировой торговли.
В некоторых ИТ-отраслях отмечаются особенно высокие темпы роста. Так, в 1990-95 гг. ежегодный рост рынка аппаратного и программного обеспечения компьютеров составлял 15%, в то время как средний рост мировой торговли в целом лишь 8%. В 1997 г. суммарный доход мировой телекоммуникационной индустрии равнялся 600 млрд.долл. Некоторые аналитики полагают, что в 2000 г. эта цифра вырастет до 1400 млрд.долл.
Общий объем импортируемого в мире компьютерного оборудования вырос на 67% с 1992 г. (87,5 млрд.долл.) по 1996 г. (145,5 млрд.), а объем экспорта – на 75% (с 73 млрд.долл. в 1992 г. до 127 млрд. в 1996 г.). Рынок ПК продолжает расти, и в 2000 г. объем продаж на нем может достичь 250 млрд.долл. Наблюдается также быстрый рост мирового рынка программного обеспечения, который в 1996 г. дал 109,3 млрд.долл. прибыли.
В мировой торговле телекоммуникационным оборудованием объем экспорта вырос с 65 млрд.долл. в 1992 г. до 108 млрд. в 1996, то есть на 68%, суммарный объем импорта – на 58% (с 66 до 104 млрд.долл.). Высокие темпы роста в этом секторе экономики связаны с увеличение количества телефонных линий. Средний мировой ежегодный темп роста телефонных линий в 1990-1995 гг. составил 6,8%. В 1995 г. было проложено 45 млн. новых стационарных телефонных линий, и на 33 млн.чел. увеличилось число пользователей средствами мобильной связи. Наибольшие темпы роста наблюдаются на рынке мобильных средств связи, особенно в США и Японии. В 1996-97 гг. в странах ОЭСР доля мобильных средств связи в суммарной прибыли от телекоммуникационных услуг составила 12%, а количество пользующихся этими услугами удвоилось. В 1997 г. мировая торговля телекоммуникационными услугами принесла 370 млрд.долл. прибыли. В 1996 г. эта цифра возросла до 600 млрд.долл. Во многом благодаря дальнейшей интернационализации ТНК и увеличению числа деловых и туристических поездок темпы роста в этом секторе остаются весьма высокими. В мире постоянно растет потребность в телекоммуникационных услугах, и следовательно растет потребность в прокладывании и обновлении сетей.
Общий объем экспорта мировой торговли оборудованием для аудио- и видеозаписи вырос на 23% (с 18 млрд.долл. в 1992 г. до 21 в 1996).
Торговый баланс. Согласно данным ITU, развитые страны обеспечивают 70% суммарного экспорта телекоммуникационного оборудования, при этом активное сальдо торгового баланса в этом секторе составляет 9 млрд.долл. Особенно впечатляющим является переход от торгового дефицита в этой сфере в США в 1990 г. к положительному сальдо в 1995 г., составившему 3,2 млрд.долл. Около сотни развивающихся стран не производят товары на экспорт, они должны их импортировать, и поэтому в 1995 г. их торговый дефицит превысил 10 млрд.долл.
Для большинства развивающихся стран насущной проблемой является дефицит капитала для закупки импортного оборудования, так как низкий общий уровень доходов означает получение минимальной прибыли в сфере телекоммуникации. Национальная прибыль от этой деятельности, без сомнения, формируется за счет международного трафика, однако услуги связи, предоставляемые за рубежом, не приносят доходов национальной компании. По политическим и иным соображениям во многих странах не принято реинвестировать значительную часть указанного дохода в расширение и модернизацию средств телекоммуникации. Более того, ужесточается конкуренция в сфере предоставления международных телекоммуникационных услуг, и серьезное давление со стороны конкурентов заставляет фирмы снижать тарифы на загруженных линиях. Приток иноинвестиций в сферу телекоммуникации был вызван приватизацией государственных телекоммуникаций компаний как отражение мировой тенденции 80-х гг. ослабления вмешательства государства в экономику. В 1984-1996 гг. подверглись приватизации 44 госкомпании, в результате чего было получено 159 млрд.долл. Почти треть средств представляли иностранные инвестиции.
Электронная торговля. Все возрастающая экономическая значимость ИТ связана и с ростом электронной торговли. В 1998 г. она принесла 26 млрд.долл. прибыли, поэтому ожидается, что в начале XXI в. эта цифра превысит триллион долларов. Пока трудно точно оценить экономическое значение электронной торговли. Нельзя представить в количественной форме такие ее важные характеристики, как простота доступа к данным; нет также и соответствующих надежных и исчерпывающих статистических данных. Эта неопределенность ведет к появлению самых различных оценок. По определению, данному ОЭСР, электронная торговля относится к коммерческим сделкам, совершающимся в открытых сетях типа Интернет. Такие сделки имеют место как между компаниями, так между компаниями и потребителями. Подключение к Интернет все большего числа людей (по оценкам в 1998 г. число пользователей Сетью в мире составляло 50-80 млн. человек, а по прогнозу на 2002 г. достигнет 100-200 млн.чел.) привело к созданию «цифровой» экономики.
Объем продаж в сети World Wide Web вырос с 8 млрд.долл. в 1994 г. до 45 млрд.долл. в 1995 г. По оценкам Business Week (11.V.1998), объем электронной торговли может вырасти до 65 млрд. в течение ближайших трех лет. Существуют и более смелые прогнозы, в частности в сфере туризма, сбыта музыкальной продукции и оказания финансовых услуг. Электронная торговля программными продуктами также обладает огромным потенциалом роста.
Какова бы ни была точность и надежность прогнозов, в целом в этом секторе экономики ожидается бурный рост. Большинство аналитиков полагают, что преобладать будут сделки между фирмами. Прогноз роста торговли между компаниями и потребителями основан на предположении, что онлайновая торговля позволит снизить издержки производства и, следовательно, расходы на продвижение товаров на рынок примерно на 10% от общего объема продаж. Около половины сэкономленной суммы может быть использовано для снижения потребительских цен, что, в свою очередь, должно стимулировать потребителей делать новые покупки. Электронная торговля через Интернет фактически пришла на смену электронному обмену данными, уже используемому многими компаниями.
Электронный обмен данными предусматривает обмен электронными копиями документов через электронные средства коммуникации при торговле товарами и оказании финансовых услуг, оказываемым обычно по закрытым сетям с дополнительными услугами (Value Added Networks). Электронный обмен данными является дорогостоящим, так как для каждого нового торгового партнера необходимо инсталлировать сложные программные приложения. Стандартные форматы обмена счетами и заказами также снижают гибкость подобных систем. Интернет облегчает обмен электронными данными, так как допускает применение различных форматов. Однако многие крупные пользователи систем электронного обмена данными считают их более надежными, чем связь через Интернет. В США объем электронного обмена данными в 14 раз превышает трафик через Интернет. Многие аналитики считают, что в ближайшие годы это соотношение изменится (сначала выровняется количество сделок, заключаемых через системы электронного обмена информацией и Интернет, а затем произойдет значительный перевес последнего). Данная тенденция будет усиливаться стремительно идущим процессом перехода к коллективному использованию интрасетей (внутренних сетей для авторизованных пользователей) для обеспечения доступа новых партнеров и, таким образом, созданию экстрасетей (расширенных интрасетей).
Контроль доступа в киберпространство. Контроль за доступом в киберпространство становится ключевым фактором коммерческой деятельности на электронном рынке. Ворота, обеспечивающие доступ в Сеть, так называемые Web-порталы, представляют собой «господствующую высоту» в борьбе за рынок. В 1998 г. возникла настоящая «порталовая лихорадка», так все большее число компаний стремилось обеспечить себе кусочек этого прибыльного пирога. В июне 1998 г. медиа-гигант Walt Disney заявил, что намерен потратить 70 млн.долл. на покупку 43% акций фирмы Infoseek, специализирующейся на системах поиска информации. Тогда же американская радиовещательная компания NBC вложила 165 млн.долл. в покупку онлайновой службы Snap! у фирмы van Cnet и корпорации Time-Warner and News для разработки собственных Web-порталов. В этой борьбе участвуют многочисленные конкуренты: производители ПК, поставщики операционных систем, создатели браузеров, телекоммуникационные операторы, Интернет-провайдеры, фирмы, выпускающие системы поиска, крупные компании, предоставляющие информацию и работающие в индустрии развлечений.
Случаи покупки крупных пакетов акций или инвестиции в ведущие компании, имеющие отношение к киберпространству, свидетельствуют о высокой конкуренции в этой области. В 1997 г. Microsoft купила за 150 млн.долл. 5% акций Apple Computer. Условия сделки по требованию Microsoft предусматривают поставку компьютеров Apple Macintosh в комплекте с браузером Explorer компании Microsoft. Корпорация Compaq Computer купила фирму Digital Equipment за 9,6 млрд.долл. После слияния компаний общая прибыль должна достичь 38 млн.долл. Фирма WorldCom контролирует 60% трафика Интернет и может считаться основным посредником, обеспечивающим доступ к линиям и сетям. В сент. 1997г. America Online (AOL) купила фирму Compuserve, благодаря которой WorldCom стала владеть всей инфраструктурой доступа к Интернет, принадлежавшей Compuserve. За это WorldCom заплатила фирме H&R Block (Колумбус, шт. Огайо) 1,2 млрд.долл. Пользователи Compuserve перешли к AOL. Благодаря этой сделке AOL стала крупнейшим провайдером Интернет-услуг на европейском рынке, имея 1,5 млн. пользователей. На мировом рынке услугами названной фирмы пользуются около 12 млн. абонентов.
Интернет-провайдеры обеспечивают доступ к услугам и в значительной степени контролируют киберпространство. Некоторые из них заключают соглашения с фирмами, выпускающими системы поиска. Так, провайдер MCI заключил сделку с Yahoo!, чтобы направлять клиентов на Web-страницу именно этой поисковой системы. Мировой рынок провайдеров имеет высокую концентрацию. Если интерес к Web будет продолжать расти, то похоже, что провайдеры позволят некоторым Web-узлам купить право на приоритетное обслуживание. А это будет означать, что если к Паутине одновременно подключается слишком много клиентов, то пользователи привилегированных узлов будут иметь приоритет и ожидать меньше времени, чем другие.
В данной области также существует концентрация рынка, а между его участниками имеются многочисленные связи. Например, фирма Bertelsmann активно работает в Интернет. С 1997 г. в партнерстве (50/50) c AOL она действует на европейском рынке Интернет-услуг. 7 окт. 1998 г. она инвестировала 300 млн.долл. в СП (50/50) по торговле книгами в онлайновом режиме с фирмой Barnes&Noble.
Информационные технологии и занятость. В 1996 г. в США свыше 7 млн.чел. работали в фирмах, занимающихся ИТ и связанными с ними областях. Это означает, что 6% работающих были заняты в сфере ИТ (Минторг США, 1998). Существующие индикаторы состояния экономики подтверждают, что названная цифра будет продолжать расти. Однако в странах с иной экономикой, а также в других секторах рынка картина существенно меняется. В некоторых государствах наблюдается рост занятости по таким специальностям ИТ, как техники, программисты, операторы, сборщики и аналитики. Рост занятости наиболее ярко выражен в секторе, связанном с разработкой и использованием программного обеспечения. В Силиконовой долине, шт. Калифорния, в 1996 г. было создано более 50 тыс. новых рабочих мест с уровнем дохода, превышающим средний по промышленности США. Но в секторе, затрагивающем собственно разработку технологий, показатель занятости снизился. Создание новых рабочих мест зачастую связано с различными областями ИТ, например, с новыми видами услуг в банковском деле, розничной торговле, образовании, здравоохранении и бизнесе.
Разработка сетей и снижение стоимости связи стимулировали рост числа работающих на дому с использованием средств телекоммуникации. Ожидается, что быстрее всего будет расти число работающих то в офисе, то дома. Интернет мог бы сыграть важную роль в создании новых рабочих мест в проектировании, обслуживании и администрировании Web-узлов Паутины. Сначала рост электронной торговли породил опасения относительно последствий для рынка труда, однако теперь полагают, что произойдет сокращение небольшого числа рабочих мест, так как компании наряду с электронной торговлей будут продолжать использовать ее привычные формы. Когда электронная торговля займет в конце концов господствующее положение, некоторые рабочие места исчезнут, но вместо них появятся новые, требующие других профессиональных навыков.
По наблюдениям Манселла и Вена, в целом складывается довольно противоречивая картина. «С одной стороны, работа, связанная с информацией, ассоциируется со смещением границ между семейной и общественной жизнью и создает угрозу здоровья работников, особенно женщин. С другой стороны, новые виды труда и организации трудовой деятельности могут принести большую пользу, привести к повышению уровня жизни и увеличить экономический потенциал». Опыт показывает, что автоматизация производства приводит к сокращению рабочих мест, но благодаря ей создаются новые. Неясным остается лишь то, каков будет окончательный баланс. Концепция одностороннего типового воздействия является совершенно неадекватной; предпочтительнее анализировать совокупность воздействий. Влияние ИТ на профессиональные навыки может быть многосторонним и связано с различиями в социально-экономической, культурной и политической обстановке. В разных странах информационные технологии будут использоваться по-разному и для достижения разных благ. Сейчас слишком рано прогнозировать, как будут действовать все эти факторы. В целом вряд ли можно отрицать, что в странах с высоким уровнем благосостояния все большее число работающих в повседневной деятельности пользуется ИТ.
ИТ и производительность труда. Производительность труда в ИТ удваивается каждые два года, что, однако, не соответствует ее росту по экономике в целом. Судя по некоторым признакам, ИТ вносят свой вклад в общий экономический рост, но точно оценить его невозможно. В своем докладе Конгрессу 24 фев. 1998 г. Алан Гринспен, председатель совета Федеральной резервной системы, указал на увеличение темпов роста производительности труда в американской экономике и отметил, что «значительный рост компьютерных возможностей и совершенствование ИТ лежат в основе этой позитивной тенденции». Другие аналитики серьезно сомневаются в том, что существует столь прямая связь между вычислительной мощностью ИТ и производительностью труда. 50% мировых капиталовложений в средства производства приходятся на долю компьютеров и периферийных устройств. Однако ожидаемого роста производительности не произошло. В 1970-90 гг. производительность работников умственного труда не менялась и оставалась на отметке 0,9% в год, а в начале 90-х гг. поднялась до 1,3%. Этот показатель оказался низким, несмотря на заявление журнала Fortune об «ожидаемом повышении производительности труда» (27.6.1994). Неизвестно, какие факторы вызвали парадокс ИТ. Одно из возможных объяснений относится к критериям, используемым для измерения производительности труда в экономике. Другим возможным фактором может быть неадекватная адаптация предприятий и организаций к использованию ИТ. Возможно также, что кажущееся необъяснимой задержкой, является интервалом времени, необходимым для ИТ, чтобы привести уровень производительности труда к повышению.
ИТ представляют собой «синергетический» тип технологий, и их рост приводит к росту в других секторах экономики. ИТ создают вокруг своих изделий и услуг инфраструктуру, сходную с той, что была создана технологией автомобилестроения. Так же, как при переходе от ручного к механизированному труду, а позже – к новым электромеханическим орудиям труда, нынешний переход к повсеместному использованию ИТ породил целый ряд новых отраслей промышленности: разработка программного обеспечения, обработка данных, услуги типа «разделение времени», изготовление полупроводников, электронные базы данных и электронные издательства. Такая возможность подъема на новую ступень производительности труда предусматривает наличие образовательной структуры, которая обеспечивает обучение знаниям и умениям, необходимым в работе, связанной с ИТ. Хотя во многих школах и университетах мира программы стали включать разделы об ИТ, новые виды СМИ недостаточно широко используются или используются в качестве дополнения к традиционным методам обучения. Существует также дефицит серьезных и нестандартных учебных материалов, разработанных специально под потребности развивающихся стран.
Неравномерное распределение благ. Экономические блага, которые могут возникнуть благодаря развитию и внедрению ИТ, распределяются в мире неравномерно. В научной литературе и в заявлениях политиков высказывалось общее мнение о том, что разрыв в уровне развития ИТ в промышленно развитых и развивающихся странах увеличивается и будет являться основным препятствием для объединения всех стран в так называемое глобальное информационное общество.
Серьезность разрыва в уровне развития ИТ наглядно демонстрируют данные о распределении средств телефонии. В 1996 г. в мире насчитывалось 743,66 млн. основных телефонных линий. В Европе (274, 2 млн.), США (170,5 млн.) и Японии (61,5 млн.) находилось 68% от их общего числа, в то время как в Африке – 1,8%. Насыщенность телефонными линиями из расчета на 100 чел. населения также существенно варьируется. Средний мировой показатель составляет 12,8 линий на 100 чел., в Европе он равен 34,6, в США – 63,9, в Японии -48,9, а в Африке – 1,8. В начале 1997 г. 62% основных телефонных линий размещалось в 23 богатых странах, где проживало 15% мирового населения. Свыше 950 млн. семей мира (65% от общего числа) имело дома телефон (ITU, 1998). Еще один показатель существующего разрыва – доход от предоставления телекоммуникационных услуг. В 1996 г. мировой суммарный доход в этой области составил 620 млрд.долл., на долю Европы, США и Японии пришлось 77%, а Африка получила лишь 1,5%. Картина распределения инвестиций в секторе телекоммуникаций имеет аналогичный характер. В 1996 г. общая сумма мировых инвестиций составила 166 млрд.долл. Из них 67% пришлось на долю Европы, США и Японии и 1,7% на долю Африки (ITU, 1998).
Распределение ИТ-оборудования также носит крайне неравномерный характер. В 1996 г. общее количество ПК в мире составляло 234,2 млрд. штук. На долю Европы (72,8 млрд.шт.), США (96,6 млрд.шт.) и Японии (16,1 млрд.шт.) пришлось 79%, а на долю Африки лишь 1,3%, т.е. 0,64 компьютера на 100 чел. В 1996 г. средний мировой показатель равнялся 4,6 компьютера на 100 чел., а в Европе (9,6), США (36,2) и Японии (12,8) он был значительно выше (ITU, 1998). Из 47 млн.факсов, используемых в мире, 10 млн. применялось в Европе, 17 млн. – в США и 14 млн. – в Японии. В совокупности – 88% в сравнении с 0,5% в Африке. Из общего числа мировых телевизоров в 1996 г. в США и Японии находилось 47%, а в Африке лишь 3%. Хост-компьютеры Интернет в 1997 г. распределялись следующим образом: США – 51,5%, страны ЕС – 23%, Канада – 6% и Япония 5,2%, что в сумме составило 85,8% от общего числа хост-компьютеров в мире (OECD, 1998).
Расходы на электронную обработку данных из расчета на душу населения тоже существенно варьируются. В 1995 г. средний мировой показатель составил 46 долл./чел., а в США – 315, в Японии – 400, в Сингапуре – 1400, в Бразилии – 39, в Таиланде – 29, а в Индии -0,87 долл./чел. Подобные диспропорции характерны и для мировой торговли ИТ. В 1996 г. США, Германия, Япония и Великобритания импортировали 60% от общего числа импортируемого компьютерного оборудования, в то время как доля экспорта США, Сингапура, Японии и Великобритании составила 57%.
Доля телекоммуникационного оборудования, импортируемого США, Гонконгом, Великобританией, Японией, Германией, Китаем и Сингапуром составила 58%, а его доля, экспортируемая США, Японией, Германией, Великобританией, Швецией и Сингапуром – 60%. Доля аудиомагнитофонов и телевизоров, импортируемых США, Гонконгом, Германией, Великобританией и Японией, составила 67%. В 1996 г. на мировом рынке компьютеров суммарная доля США (46,2%), Японии (11,4%), Германии (8,6%) и Великобритании (5,7%) равнялась 72%.
Какова бы ни была экономическая выгода от внедрения ИТ, распределение ИТ-ресурсов в мире имеет крайне неравномерный характер. Что касается наличия, доступности и экономической целесообразности применения оборудования и оказания услуг, а также совершенствования профессиональных технических и управленческих навыков, то существуют значительные различия не только между богатыми и развивающимися странами, но и между различными социальными группами населения во всех странах. Серьезной проблемой является то, что эти различия не уменьшаются, а повсеместно увеличиваются.
Неравноправие полов. Особый перекос в распределении и использовании ресурсов ИТ наблюдается в отношении женщин. Насущной проблемой является тот факт, что почти все навыки, предусматриваемые ИТ, требуют от пользователя грамотности и похоже, что подавляющее большинство неграмотного населения окажется вне формирующегося интеллектуального общества. Сложившаяся ситуация в значительной степени затрагивает интересы женщин, так как в мире уровень неграмотных среди женщин выше, чем среди мужчин. В развитых странах большая часть населения грамотна, поэтому средства коммуникации в системе человек-машина (как аппаратные, так и программные) предусматривают знание чтения и письма. С помощью ИТ можно было бы разработать устройства, действие которых основано на передаче звуковых, тактильных или визуальных сигналов или символов, но движущей силой развития техники является рынок, и потребности неграмотного населения в развивающихся странах полностью игнорировались и продолжают игнорироваться.
В вопросе совместного пользования знаниями женщины также находятся в невыгодном положении, так как женщин, получивших техническое образование, значительно меньше, чем мужчин. В 1990 г. в научную деятельность и разработку технологий на уровне университета было вовлечено 10% (Африка), 40% (Лат. Америка), 32% (Зап. Европа) и 34% (Азия и регионы Тихого океана) женщин.
ИТ предлагают новые пути коммуникации, которые могут помочь женщинам преодолеть их нередко возникающую социальную изоляцию. Они также создают новые возможности в плане занятости женщин на рабочих местах, требующих новых профессиональных навыков. Однако сами по себе технологии не могут обеспечить решения этих проблем. Полное использование потенциальных возможностей, связанных с внедрением ИТ, будет зависеть от таких факторов, как культурный уровень, классовая принадлежность и возраст. Для того, чтобы внедрение ИТ благотворно повлияло на жизнь женщин, необходимы стратегически важные мероприятия. В зарождающемся «интеллектуальном обществе» доступность средств коммуникации становится важным фактором социальной востребованности. В большинстве развивающихся стран женщины находятся в менее выгодном положении, чем мужчины, с точки зрения получения знаний по научным и техническим дисциплинам, обучения профессиональным техническим навыкам и реального доступа к информации и знаниям.
Развитие общества
Стремительное развитие ИТ. В 80-е гг. у лидеров развивающихся стран окрепло убеждение, что инновации в сфере телекоммуникаций и компьютерных технологий могли бы повысить производственные показатели и эффективность экономики этих стран. Общепринятая точка зрения состоит в том, что ИТ позволили бы им совершить скачок в постиндустриальное общество, миновав этап индустриализации. В этих странах начали реализовываться специальные программы и осуществляться политика вхождения на рынок международной спутниковой связи и сетей международного обмена потоками данных. Однако во многих странах возникло опасение, что ИТ могли бы породить серьезную социальную угрозу – возможность культурного колониализма, вытеснения работников машинами, нарушение права на личную жизнь и опасность потери национального суверенитета.
К концу 80-х гг. эти страхи, пожалуй, развеялись. Новый этап начался в 90-е гг., когда возникла сильная боязнь остаться в стороне и оказаться отрезанными от формирующейся глобальной системы цифровой связи. Считается, что без соответствующего доступа к системе страна не сможет надеяться стать конкурентоспособной. Во многих развивающихся странах идет стремительное развитие цифровых технологий, обеспечивающих доступ к электронным сетям в торговле, на транспорте и в науке. Этот феномен был вызван к жизни очевидными преимуществами, которые (по крайней мере в принципе) дают цифровая информация и коммуникационные технологии. Можно улучшить и технические средства образования, внедрив дистанционное обучение и доступ к библиотекам в онлайновом режиме.
Электронные сети использовались, например, для повышения качества услуг, предоставляемых в здравоохранении, обеспечивая удаленный доступ к лучшим диагностическим и лечебным методикам и снижая затраты в процессе лечения. Цифровые технологии, используемые для удаленного доступа к ресурсам, могут использоваться для предупреждения об опасности в районах повышенной сейсмической активности или применяться для выявления земельных участков, пригодных для выращивания сельскохозяйственных культур. Компьютерная технология может способствовать развитию гибкого децентрализованного мелкосерийного производства. Подобным образом можно повысить конкурентоспособность обрабатывающей промышленности и производящих услуги отраслей страны. В Сингапуре, Бразилии и Гонконге внедрение технологий автоматизированного производства наиболее успешно сказалось на мелкосерийном производстве.
Комиссия по проблемам окружающей среды и развитию ООН в своем докладе «Наше общее будущее высказывает мысль о том, что новые технологии в области коммуникаций, получения и обработки информации, контроля за технологическими процессами позволяют создать мелкосерийное децентрализованное производство и рассредоточить промышленность, уменьшая загрязнение и снижая другие неблагоприятные воздействия на окружающую среду отдельных регионов. (1987, с.215).
Существующие технологии компьютерной связи облегчают пользователям ПК создание общественного сектора в киберпространстве. ПК, модемы и телефонные линии используются для создания новых международных сообществ. Организациям развивающихся стран все легче становится присоединяться к имеющему такие образования горизонтальному неиерархическому обмену, который уже продемонстрировал способность противостоять цензуре и дезинформации. Самые различные объединения, начиная с групп экологического движения, активистов движения за права человека, фермеров и лиц преклонного возраста и кончая группами-участниками женского саммита в Пекине, стали активно использовать новые быстродействующие, надежные и эффективные сети связи. Сочетание телекоммуникационных технологий с программными средствами оперативной полиграфии создало новые возможности даже для самых небольших групп активистов в области рассылки своих сообщений по всему миру без особых затруднений и с минимальными затратами. С конца 80-х гг. в рамках различных проектов оказания помощи электронные информационные системы начали использоваться службами здравоохранения Индии в сельскохозяйственных районах, программах интенсификации сельского хозяйства в Перу, развития инфраструктуры в Пакистане и управления энергетикой в Малайзии. В некоторых развивающихся странах в школах и колледжах были разработаны специальные учебные компьютерные курсы (Шри-Ланка).
В развивающихся странах растущая потребность в ИТ выражается в задержке соединения с абонентом при использовании телефонной системы, росте сетей сотовых телефонов и быстром увеличении числа пользователей Интернет. Для удовлетворения этой потребности все большее количество развивающихся стран считает проблему развития информационных технологий основным пунктом национальной программы социально-экономического развития. Многие из них планируют развивать свои телекоммуникационные инфраструктуры, что будет способствовать вхождению в мировой рынок. Планируемое в ближайшие пять лет увеличение количества телефонных линий в развивающихся странах потребует 200 млрд.долл. капиталовложений. Ожидается, что большая часть названной суммы будет аккумулирована за счет активного притока иностранного капитала.
Проблемы развития человеческого общества и справедливость. Развитие человеческого общества ставит структуры власти перед необходимостью решать сложные задачи, а именно: обеспечивать равенство доступа к жизненно важным ресурсам и возможностям, стабильность ресурсов и учреждений, получение и распространение знаний для расширения возможностей человечества и вовлечения в этот процесс большего числа участников. Существующее и усугубляющееся различие в производительности и емкости электронных устройств порождает серьезное опасение относительно того, что бедные страны не смогут преодолеть финансовые и технические препятствия, ограничивающие в настоящее время их доступ к цифровым технологиям.
В начале 1995 г. обеспокоенность различием в уровне развития ИТ заставила многие общественные и частные организации, предоставляющие помощь, предлагать планы предотвращения информационного неравенства. Например, ВБ разработал Программу обеспечения информацией в целях развития (Information for Development Program), чтобы помочь развивающимся странам войти в мировую информационную экономику. В том же году ITU запустил грандиозный проект WorldTel по привлечению частных инвестиций для устранения разрыва в области телекоммуникаций путем разработки базовых инфраструктур. К 2005 г. WorldTel предусматривает создание в развивающихся странах 40 млн. телефонных линий, что потребует как минимум 1 млрд.долл. инвестиций.
Справедливое совместное использование коммуникационных инфраструктур (систем цифровой связи, созданных с использованием таких каналов передачи информации, как спутники, кабели, наземные линии и мобильные сети), вычислительных мощностей (компьютеров, периферийных устройств, сетей), информационных ресурсов (баз данных, библиотек) и ИТ-грамотность (интеллектуальные и социальные возможности внедрять информационные и коммуникационные технологии с пользой для общества) потребуют от международного сообщества огромных усилий.
В 1985 г. комиссия Мейтланда (Maitland Commission) подсчитала, что потребуется 12 млрд. долл. ежегодных капиталовложений, чтобы в начале XXI в. обеспечить простой всеобщий доступ к телефонным сетям. Гаутам С. Кадзи, исполнительный директор ВБ, выступая 8 фев. 1996 г. перед членами ВТО на межправительственной конференции, заявил: «Мы подсчитали, что объем инвестиций в телекоммуникационные структуры развивающихся стран, который в среднем составил 30 млрд.долл. в 1990-94 гг., должен быть в ближайшие пять лет удвоен для проведения необходимой модернизации. Такие суммы, несомненно, превышают денежные средства, что могут быть выделены из налоговых поступлений и из госисточников финансирования. В этой области требуется подключить частный капитал». Для привлечения частных инвесторов странам придется либерализовать свои рынки ИТ и провести мероприятия, способствующие развитию конкуренции.
В связи с этим ВБ рекомендовал создать условия, благоприятные для инвесторов, а также обеспечить защиту инвестиций и безопасность прибылей, возвращающихся в страну инвестора из-за границы. Когда госкомпании приватизируются, возможно падение прибылей в результате изменения платы за услуги и выплаты пособий при увольнении. Поэтому ВБ предлагает компенсировать расходы переходного периода при принятии в какой-либо стране схемы либерализации. Политика ВБ ориентирована на экономический рост и предусматривает ведущую роль частного сектора. Ожидается, что в условиях свободного рынка экономический рост благоприятно скажется и на беднейших слоях общества. В связи с этим ИТ должны обеспечить создание жизненно важной инфраструктуры для экономического развития. Но такая позиция обходит молчанием заданный ранее вопрос о том, приводит ли в самом деле внедрение ИТ к росту эффективности экономики, и если да, будет ли справедливо использовать такой рост. Управление ИТ по сути отдано на откуп независимым частным предпринимателям. Основное исходное положение состоит в том, что телекоммуникационной инфраструктурой страны будут управлять частные компании, и если какой-нибудь участок этой сети перестанет приносить прибыль, то будут использоваться государственные средства, чтобы ни один гражданин не лишился своих прав.
Вопрос о том, обеспечат ли частные инвестиции справедливый доступ и использование ресурсов ИТ во всем мире, является спорным. В любом случае международное сообщество и правительства стран должны помнить о том, что проблемы возникают не только из-за недостатка средств, но и из-за нехватки политической решимости. Обеспечение необходимого доступа к ресурсам ИТ в мире не будет представлять проблемы для мировой экономики, доход которой составляет около 22 трлн.долл., так как затраты на содействие развитию составляют лишь 55 млрд.долл., то есть 0,25%.
В 1998 г. Программа ООН по развитию сообщала: «В настоящее время сумма, официально выделенная на содействие развитию, является минимальной за весь период, охваченный статистикой» (UNDP, 1998, c.37). Предполагаемая сумма, необходимая для всеобщего доступа к оборудованию и услугам сферы ИТ, должна включать основные инвестиционные затраты на инфраструктуру и текущую плату за услуги. Ежегодные затраты всех развивающихся стран на установку 1 млрд. дополнительных телефонных линий, выдачу субсидий 600 млн. семей, которым не по карману плата за пользование телефонными линиями, предоставление ПК и доступа в Интернет для школ в течение десяти лет могут составить от 80 до 100 млрд.долл. Такой уровень финансирования не является непомерно высоким. Эта сумма составляет около 11% мировых расходов на военные нужды или 22% от суммы, которая в мире ежегодно тратится на наркотики, и сопоставима с ежегодными расходами на алкогольные напитки в одной лишь Европе.
По различным политическим и экономическим причинами многие правительства, являющиеся источниками финансирования, сокращают бюджет в части финансирования развития ИТ. В 1990-95 гг. международное кредитование телекоммуникаций снизилось с 1253 до 967 млн.долл. Двусторонняя помощь в сфере телекоммуникаций упала с 1259 млн.долл. в 1990 г. до 800 млн.долл. в 1995 г.
