стенограмма
парламентских слушаний на тему "Проблемы становления национальной инновационной системы:
нормативно-правовые аспекты"
26 мая 2009 года
С.Е. Щеблыгин
Добрый день, дорогие друзья! Разрешите мне поблагодарить вас и от имени Совета Федерации, и от имени нашего Комитета по образованию и науке за то, что вы откликнулись на наше приглашение принять участие в парламентских слушаниях, посвященных проблемам становления национальной инновационной системы. Я думаю, что время и кворум в зале позволяют нам начать работу.
Мы очень рады, что в работе слушаний принимают участие заместитель Председателя Совета Федерации Михаил Ефимович Николаев, члены комитета, представители министерства, представители Общественной палаты, эксперты, знатоки этой проблемы.
Эти парламентские слушания поручено провести мне, заместителю председателя Комитета Совета Федерации по образованию и науке.
Буквально несколько вступительных слов для того, чтобы мы приступили к нашей дискуссии. Перевод экономики на инновационный путь развития в условиях глобализации является императивом для обеспечения устойчивых темпов экономического роста как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Современные тенденции мировой экономики показывают, что именно инновационная деятельность становится основным фактором, стимулирующим устойчивость в условиях глобальной конкуренции. При этом базовым институтом, обеспечивающим перевод экономики на инновационный путь развития, является формируемая государством национальная инновационная система. Успешность функционирования инновационной системы определяется проводимой государственной политикой, ориентированной прежде всего на развитие науки, высокотехнологичной промышленности и образования, а также уровнем взаимодействия власти, общества, научного сообщества и бизнеса.
В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Дмитрий Анатольевич Медведев определил основным приоритетом экономического развития страны производство знаний, новых технологий, передовой культуры. При этом Президентом страны поставлена задача ускоренного перевода всей нашей экономики на инновационный путь развития, основанный на концепции пяти "И" (институты, инвестиции, инфраструктура, инновации и интеллект). Развернутая программа перевода страны на инновационный путь развития дана в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Вместе с тем сегодня, конечно, непростая ситуация, и в этой ситуации, как говорил Сергей Михайлович Миронов при открытии сессии, несмотря на то, что кризис достаточно серьезно ударил по нашей экономике, нельзя допустить ослабления внимания государства к стимулированию инновационного развития, ибо без государственных инвестиций в науку, образование и новые технологии немыслимо будущее нашей страны.
В соответствии с утвержденной Президентом страны 12 мая этого года Стратегией национальной безопасности Российской Федерации повышение конкурентоспособности национальной экономики отнесено к основным национальным интересам, а наука, технологии и образование определены как приоритеты устойчивого развития страны.
Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, представляющей собой целостную систему, включающую в себя совокупность взаимосвязанных организаций, коммерческой организации знаний и технологий, комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих эффективное взаимодействие ее элементов.
В последние годы государство активно принимает меры по выводу образования, науки и высокотехнологичного сектора экономики из состояния кризиса. Идет интенсивный процесс выстраивания новых стратегий, политических решений, модернизации нормативно-правовой базы. Сформированы практически все типы институтов развития, которые применяются в мире. При этом мы все находимся, наверное, под очень ярким впечатлением от вступительного слова Президента Российской Федерации 15 мая, когда он специально собрал совещание по вопросам модернизации и технологического развития экономики и очень критично оценил тот уровень инновационного развития, которого мы сегодня достигли.
Цитирую из сообщения, размещенного на официальном сайте Президента, одну только мысль, которую подчеркнул Президент: "Предприятия, которые сегодня получают бюджетные средства на инновации, зачастую не стимулируют собственное инновационное развитие, а просто замещают те средства, которые по-хорошему эти предприятия должны были "отщипывать" от собственных доходов, собственной прибыли и помещать в инновационную деятельность. Мы к этому не стремимся, мы не для этого выделяем бюджетные деньги".
Вот это критическое отношение Президента и заставило нас сегодня здесь собраться и еще раз обсудить, как нам наладить дело, как нам выводить линию инновационного развития на правильный путь.
Мы предлагаем обсудить несколько вопросов. Среди тех вопросов, которые требуют сегодня решения, мы в комитете выделяем неэффективность механизмов стимулирования технологической модернизации высокотехнологичных отраслей промышленности. И здесь мы отмечаем, что стагнация отечественной инновационной сферы в немалой степени связана с недостаточным вниманием со стороны государства к продвижению инноваций в реальный сектор экономики. Это первое.
Второе. Мы хотели бы обсудить последствия отсутствия базового федерального закона об инновационной деятельности. До настоящего времени в действующем законодательстве, несмотря на прямые указания высшего руководства страны, не закреплены понятия "инновационная деятельность", "инновация", "инновационная продукция", "инновационная система". На сегодняшний день основные положения государственной инновационной политики определены только в основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной деятельности на период до 2010 года, утвержденных Председателем Правительства 5 августа 2005 года.
Третье направление тех вопросов, к которым мы бы хотели привлечь ваше внимание, это отсутствие системной концентрации ресурсов для реализации приоритетных задач инновационного развития. В условиях кризиса при ограниченности ресурсов особенно важно подчеркнуть роль государства в определении перспективных направлений научно-технического развития.
К четвертому блоку вопросов мы относим вопросы незавершенности законодательства в области интеллектуальной собственности и передачи технологий. Эти вопросы регулируются четвертой частью Гражданского кодекса и федеральным законом о передаче прав на единые технологии. К сожалению, эти законодательные акты не решают всех возникающих вопросов.
Также важно нам сегодня обсудить и недостаточность норм налогового стимулирования. Основными общепризнанными инструментами активизации научной инновационной деятельности, развития наукоемкого бизнеса, повышения интереса к поддержке науки, инноваций со стороны частных инвесторов являются налоговые льготы и преференции. К сожалению, наше законодательство здесь еще не вполне оформлено.
Важным вопросом, и мы хотели бы тоже услышать ваше мнение, является вопрос незавершенности формирования инновационной инфраструктуры. Да, проводимая в последние пять лет политика стимулирования инновационного развития привела к тому, что отдельные институты появились, отдельные звенья появились, но, к сожалению, еще не полномасштабно. Этот вопрос требует достаточно серьезной дискуссии. И перевод и использование научно-технических достижений в коммерческой деятельности… Вот те вопросы, которые мы хотели бы обсудить вместе с вами.
Буквально несколько слов по организации нашей работы. У нас есть несколько докладчиков, которым мы предоставляем до 10 минут на доклад, и выступающие. Выступающих мы просим укладываться до 5 минут. У вас в раздаточных материалах имеются рекомендации. Мы просим вас обратить на них особое внимание, и, если есть возможность, сразу что-то, какие-то предложения… но удобнее, наверное, чтобы уже после окончания наших слушаний в аппарат нашего комитета поступили ваши замечания. И мы бы обсудили их и внесли в этот документ. Как организаторы предполагают, мы должны завершить нашу работу за 2,5 часа. Это, наверное, максимально рациональное время, в течение которого мы остаемся в таком достаточно рабочем режиме.
Поэтому, если вы позволите, я предоставлю слово представителю нашего министерства Алексею Юрьевичу Русских, извините, заместителю председателя Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, для выступления на тему "Проблемы законодательного обеспечения перехода к инновационной модели экономического развития России".
А.Ю. РУССКИХ
Уважаемые коллеги! Для обеспечения долгосрочного плана экономического развития России до 2020 года назрела необходимость пересмотра модели экономического развития России и ускоренного перехода к инновационной политике, основывающейся на фундаментальных научных исследованиях и научно-технической деятельности передовых производственных объединений и институтов.
На многочисленных совместных заседаниях экспертных групп и депутаты, и ученые говорили об одном, о том, что основным фактором, блокирующим инновационную деятельность в России, является отсутствие системного законодательного обеспечения, обеспечивающего правовое регулирование отношений в цепочке: фундаментальные исследования – прикладные исследования – внедрение в производство инновационной продукции.
Помимо этого, проблемой остается и отсутствие действенных экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в НИОКР, так и финансирование процесса их коммерциализации.
В настоящее время динамика роста затрат на науку отстает от роста ВВП. Хроническое недофинансирование науки в предшествующие годы привело к оттоку в другие сферы деятельности большого количества талантливых ученых и специалистов. Недостаточность или полное отсутствие капитальных вложений в приборную и инструментальную базы в последние годы привело к практическому отсутствию научного и специального оборудования, приборов и устройств, отвечающих современным мировым требованиям.
С одной стороны, происходят позитивные сдвиги. В различных регионах России при поддержке Минобрнауки России и Минэкономразвития России, как правило, в составе крупных вузовских комплексов и государственных научных организаций создаются технопарки и другие инновационные структуры.
Для решения задач по расширению инновационных направлений в структуре экономики формируется национальная система институтов развития, крупных отраслевых государственных корпораций, которые создаются на основе соответствующей законодательной базы. Это такие, как Российская венчурная компания, Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Фонд содействия реформированию ЖКХ, объединенные корпорации в авиастроении, судостроении, в том числе "Росатом", "Роснанотех", "Ростехнологии".
С другой стороны, для того чтобы вся эта система действительно заработала, необходимо правовое сопровождение, а с ним-то у нас и возникают проблемы.
Одним из важнейших инструментов государственной поддержки субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства являются налоговые льготы. В настоящее время в Госдуме на рассмотрении находится законопроект, в котором депутатами Госдумы и членами Совета Федерации разработаны критерии и юридически корректные условия предоставления налоговых и иных преференций различным субъектам инновационной деятельности. Законопроект называется "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства".
Хочу отметить, что Минобрнауки России поддержало этот законопроект, но со стороны Министерства финансов Российской Федерации должной поддержки не было.
Хотелось бы отметить, что изменение доходной и расходной частей бюджета не должно быть причиной для отказа от работы по этим проблемам.
Эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на науку, снижает отсутствие норм, обеспечивающих вовлечение результатов интеллектуальной деятельности в производство.
Мы получили необходимое заключение Правительства на проект закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности. Этот законопроект будет рассмотрен в первом чтении 5 июня.
В рекомендациях, принятых по итогам проведенных нашим комитетом "круглых столов", экспертных советов и парламентских слушаний, предлагается рассмотреть также возможность восстановления государственной аккредитации научных организаций и получения такой аккредитации предприятиями и организациями – участниками инновационной деятельности; разработать и принять федеральные законы, предусматривающие расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации по участию в финансировании, а также размещении заказов по проведению НИОКР.
Нам совместно с Правительством Российской Федерации в ближайшее время необходимо разработать и принять пакет законопроектов в сфере налогового, бюджетного, финансового и экономического регулирования инновационной деятельности, включая и основной Федеральный закон "Об инновационной системе Российской Федерации". И поэтому я от имени моих коллег из Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям призываю коллег из Правительства, особенно из его финансовой части, к конструктивному сотрудничеству. Благодарю вас за внимание.
С.Е. Щеблыгин
Спасибо.
Слово предоставляется Леониду Борисовичу Водоватову – заместителю директора Департамента стратегического управления и бюджетирования Министерства экономического развития Российской Федерации. Тема доклада "О стимулировании инновационной активности предприятий".
Подготовиться Сударикову.
Л.Б. ВОДОВАТОВ
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые участники парламентских слушаний! В настоящее время перед российской экономикой в условиях глобального экономического кризиса стоит необходимость одновременного решения двух задач – естественно, это минимизация последствий кризиса и формирование потенциалов для будущего посткризисного развития.
При этом, как вы знаете, в качестве такой модели посткризисного долгосрочного развития выбрана инновационная социально ориентированная экономика и соответствующая цель поставлена в рамках Концепции "2020". Очевидно, и в который раз мы недавно услышали от наших руководителей, что создание эффективной национальной инновационной системы невозможно без отечественного бизнеса. На самом деле, наверное, все-таки роль бизнеса не меньше, чем роль сектора генерации знаний. В то же время в секторе генерации знаний благодаря усилиям Правительства в последнее время ситуация, надо сказать, улучшается, а ситуация, сложившаяся в сфере высокотехнологичного предпринимательства, даже без учета влияния кризиса, имеет некоторые негативные тенденции.
Не буду вам говорить, насколько низка инновационная активность наших предприятий, реально в разы по сравнению с развитыми странами.
К сожалению, за 2005–2007 годы (за 2008 год статистики еще нет) доля средств отечественного предпринимательского сектора во внутренних затратах на НИОКР уменьшилась при одновременном увеличении государственных средств. Естественно, что в настоящее время в условиях кризиса эти негативные тенденции будут только усиливаться.
При этом в части инновационного предпринимательства важно отметить следующее, что, действительно испытывая значительные сложности с получением кредитов и неприемлемыми условиями кредитования, предприятия в первую очередь экономят на развитии, откладывая реализацию инновационных проектов, уменьшая расходы на внутренние НИОКРы, технологическое перевооружение.
Произошло достаточно резкое сокращение внутреннего спроса на инновационные, поэтому, как правило, более дорогие товары и услуги. Судя по всему, по экспертным оценкам, на 25–30 процентов произошло или происходит сокращение расходов предпринимательского сектора на проведение НИОКР в научных институтах и вузах, что приводит к уменьшению результативности государственных вложений в науку.
Ну и последнее – это сокращение на предприятиях квалифицированного персонала и, как следствие, отсутствие перспектив трудоустройства у выпускников вузов, о чем вы, несомненно, знаете.
В настоящее время, помимо мероприятий, предусмотренных антикризисной программой, Минэкономразвития совместно с Минобрнауки и Российской корпорацией нанотехнологий разработан проект плана мероприятий по стимулированию инновационной активности предприятий, который после согласования с заинтересованными федеральными органами будет представлен Правительству Российской Федерации.
Основным инструментом предлагаемого комплекса мер, которые в первую очередь направлены на создание дополнительных стимулов предприятий к инновационной деятельности, на наш взгляд, является создание внутреннего спроса (что особенно важно в кризисные времена) при помощи госзакупок и государственных инвестиций, в том числе федеральных целевых программ с научно-технологической составляющей и мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов.
Мы планируем развивать систему бюджетных субсидий как инструмент стимулирования модернизации и повышения эффективности инновационной деятельности предприятий, прежде всего предприятий малого и среднего бизнеса, потому что они, безусловно, "проседают" значительно больше крупных предприятий. У крупных предприятий при всех проблемах все равно есть некая финансовая подушка. Малый и средний бизнес, наиболее инновационный и наиболее динамичный, к сожалению, не обладает такими ресурсами.
Как уже говорилось, будем прорабатывать ряд налоговых льгот, несмотря на негативную позицию Министерства финансов, которые будут сфокусированы на поддержке четко выделенных типов инновационного поведения, и обеспечивать возможность эффективного и малозатратного для государства и бизнеса их администрирования при минимизации выпадающих доходов бюджета.
Безусловно, большое внимание должно быть уделено и будет уделено финансовой поддержке создания малых инновационных компаний, в том числе с участием студентов и аспирантов ведущих отечественных вузов. На наш взгляд, это должно произойти за счет введения ряда новых программ фонда содействия и принятия мер по созданию студенческих бизнес-инкубаторов в рамках программы поддержки малого предпринимательства.
Как вы, наверное, знаете, Российская венчурная компания сейчас прорабатывает вопрос организации сети посевных фондов в регионах с той же целью – поддержки малых инновационных предприятий на ранних стадиях развития, возможно, даже на стадии идеи. Аналогичные меры, насколько мне известно, предусмотрены в плане действий Российской корпорации нанотехнологий. Они тоже собираются создавать систему фондов, чтобы охватить не только крупные проекты, которые они финансируют сейчас, но пойти и в регионы, и в научные центры, и они планируют создавать международные фонды. На наш взгляд, это будет значительное увеличение ресурсов для роста малых компаний.
В качестве других мер мы планируем установление обязательных требований, включая административные и технические, к энергоэффективности, стимулирующих предприятия к ресурсосберегающей и инновационной деятельности.
Еще одним предложением является введение в отношении субъектов естественных монополий и крупных компаний с преобладающим государственным участием, а также системообразующих предприятий, получающих дополнительную государственную поддержку, специфических требований по разработке и принятию программы инновационного развития, в том числе конкретных планов по разработке и внедрению новых продуктов, услуг и передовых технологий, при этом информировать о своих потребностях потенциальных поставщиков, в том числе малых и средних инновационных предприятий и вузов, чтобы дать некие реперные точки, куда движется наша крупная промышленность, какие у нее потребности существуют.
Будет также предусмотрена разработка упрощенной процедуры выведения на рынок новой высокотехнологичной продукции, в том числе за счет корректировки методов технического регулирования технических регламентов и нацстандартов.
Также на встрече у Президента упоминалось о необходимости формирования крупных государственных инновационных инициатив, имеющих большое значение. Президент упоминал области медицины, биотехнологии, энергосбережение, жилищно-коммунальное хозяйство.
Основной акцент в нашем плане мероприятий сделан на стимулирование инновационной активности в экономике, на предприятиях реального сектора. Это сделано совершенно целенаправленно. Предполагается, что данные меры будут дополнять и усиливать эффективность работы других органов исполнительной и законодательной власти, направленной на повышение результативности сектора генерации знаний, в первую очередь Министерства образования и науки России, с которым у нас сложились партнерские отношения, и мы всегда решаем проблемы дальнейшего развития инновационной системы.
В этой связи хочу отметить (об этом уже говорилось) усилия законодателей по разработке законопроекта по созданию малых инновационных предприятий, который Минэкономразвития России уже согласовало, что, на наш взгляд, будет иметь важнейшее значение для дальнейшего развития инновационной деятельности. Мы надеемся, что этот законопроект будет в ближайшее время принят и возможности для инновационной деятельности, в том числе у молодежи, резко расширятся. Благодарю вас за внимание.
С.Е. Щеблыгин
Спасибо.
А сейчас с докладом на тему "Нормативно-правовое обеспечение формирования и развития национально-инновационной системы" выступит Алексей Львович Судариков, заместитель директора Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки Российской Федерации.
Приготовиться Петрушину.
А.Л. СУДАРИКОВ
Уважаемый председатель, уважаемые участники парламентских слушаний! В последнее время Правительством совместно с Государственной Думой было сделано достаточно много для того, чтобы стимулировать инновационную деятельность и развитие государственного сектора науки.
Важнейшей частью для этой деятельности стало принятие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и законов, направленных на ее развитие, в частности, федеральных законов "О передаче прав на единые технологии" и "О патентных поверенных". Эти законы создали правовое поле для деятельности в сфере интеллектуальной собственности.
Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что в рамках реализации этого закона принято постановление Правительства от 24 декабря 2008 года "О государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных и перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных".
Кроме того, одним из важнейших, на наш взгляд, является подготовленное совместными усилиями и принятое постановление Правительства "Об утверждении перечня научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 2 статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5". О необходимости такой меры очень долго говорили, и вот в конце прошлого года она была принята.
Хотелось бы обратить внимание на то, что непосредственно в рамках деятельности Минобрнауки России был подготовлен проект долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года. Этот документ стал основой планирования деятельности и определения некоторых ключевых направлений в рамках деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Также хотелось бы обратить внимание на то, что за последние годы была институализирована деятельность Российской академии наук, был принят соответствующий закон. Этим законом была введена программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук, утвержденная в феврале прошлого года, общий объем финансирования которой на пять лет составил более 250 млрд. рублей.
Важнейшим моментом (мы здесь отмечаем важную роль Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям) является создание координационной рабочей группы по подготовке предложений по разработке законодательной базы инновационной деятельности в Российской Федерации. Мы вошли в состав этой рабочей группы и активно работаем.
Хотелось бы обратить внимание и на то, что в настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации подготовлен проект закона о внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", регулирующий деятельность государственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности. В настоящее время он находится в Министерстве юстиции Российской Федерации для получения заключения.
Подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций. Соответствующий законопроект находится на согласовании федеральных органов исполнительной власти.
Мы хотели бы отметить, на наш взгляд, важную роль, которую могут сыграть в более эффективной деятельности государственного сектора науки принятое постановление Правительства № 312 об оценке результативности деятельности научных организаций и проводящаяся сейчас работа по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе по выработке тех направлений, по которым эти средства надо вкладывать более активно, а по каким-то направлениям в связи со сложной кризисной ситуацией представляется целесообразным и сокращать. Спасибо.
С.Е. Щеблыгин
Спасибо.
С докладом на тему "Особые экономические зоны – инструмент развития инновационной экономики в кризисных условиях" выступит Петрушин Андрей Станиславович, заместитель руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
Приготовиться Панченко.
А.С. ПЕТРУШИН
Спасибо, Сергей Евгеньевич, за предоставленную возможность выступить по актуальным вопросам развития инновационной системы в Российской Федерации. Я, пользуясь случаем, расскажу уважаемым коллегам о том, в каком состоянии сегодня находятся особые экономические зоны и какие перспективы мы видим.
Известно, что к этому проекту мы относимся как к точкам роста российской экономики, причем инновационной экономики. Особые экономические зоны созданы в соответствии с законом, они развиваются, и, я надеюсь, их количество будет только расти, а результаты нас будут только радовать.
В своем выступлении я хотел бы остановиться на конкретных цифрах. Недавно мы издали брошюру "Резиденты особых экономических зон", я ее сейчас передам в президиум. По большей части это инновационные предприятия. Это очень важно, поэтому всё, о чем я буду говорить, вполне корреспондируется с темой сегодняшних слушаний.
Будьте добры, слайд. Понятно, что инновационные системы – это, в соответствии с определением, совокупность объектов и субъектов в этом направлении деятельности. В особых экономических зонах есть и то и другое. Объект – это, собственно, сама зона и все объекты инфраструктуры, которые строятся для создания условий проведения инновационной работы, а субъект – это наши резиденты.
География особых экономических зон сегодня охватывает всю территорию Российской Федерации. Я буду говорить о промышленных и внедренческих зонах по одной простой причине: сегодняшняя тенденция такова, что, несмотря на то что зоны работают всего три года с момента выхода закона, тем не менее понятно, что во внедренческих зонах необходимо разрешить промышленное производство высокотехнологичной инновационной продукции, иначе получится разрывный производственный цикл. Мы обязаны вкладывать деньги в разработку опытных образцов и опытных партий, создавать опытное производство, а инновационная продукция, как мы все понимаем, – это продукция, которая быстро стареет, и нет возможности строить второе предприятие с аналогичными мощностями, а то и с бльшими, для того, чтобы выпускать производственную продукцию, это с одной стороны. А с другой стороны, уже сегодня понятно, что развитие промышленных зон требует создания вокруг них технопарков или других элементов инновационных конструкций с тем, чтобы поддерживать большие производства, которые развиваются в особых экономических зонах промышленного типа.
Будьте добры, следующий слайд. Цели создания известны, они определены законом, я на них не буду останавливаться. Это такая пирамида, которая показывает, как от некоторых качественных изменений прийти к тому результату, ради которого зоны созданы, а именно создать условия для роста инновационной экономики в конкретных точках, где эти зоны созданы.
Целевые показатели – конечно, это наши ожидания. Объективно повлиять на них, наверное, невозможно, но создать условия для того, чтобы в особых экономических зонах росла инновационная экономика, можно и нужно, и для того чтобы создать максимально выгодные условия, естественно, на основе возвратного принципа, работаем и мы, как орган федеральной власти, и законодатели.
Да, инновации, инновационная экономика, инновационные предприятия – это предприятия высокорисковые с точки зрения возврата финансовых средств, здесь вряд ли можно ожидать быстрой отдачи. Но в перспективе, конечно, это единственный путь, который позволит создать ту экономику, которая будет конкурентоспособной. Это уже прозрачная истина, на этом можно не останавливаться. Но тем не менее я скажу о том, что в наших особых экономических зонах, мы полагаем, к концу реализации проекта (2025 год) будет не менее 1 тысячи резидентов, а инновационных компаний будет не менее 600. Уже сегодня, я об этом чуть позже скажу, инновационных компаний у нас более 130. Несмотря на кризисные явления, интерес к проекту особых зон растет. Буквально на прошлой неделе мы провели экспертный совет под руководством заместителя Министра экономического развития Савельева Олега Геннадьевича, и еще 15 компаний у нас стали резидентами именно инновационного плана.
Материалы все будут переданы, я не буду приводить цифры. Понятно, что мы должны выйти, в общем-то, на довольно приличное количество рабочих мест, более 140 тысяч, мы должны выйти на объем продукции свыше 5 миллиардов и получить налоговых отчислений на сумму более 1 миллиарда 200 миллионов.
Несколько слов о том, какие этапы развития с момента выхода закона мы прошли. Сформирована нормативная база, решены вопросы земельно-имущественных отношений в местах размещения особых экономических зон, создана система управления. Сегодня ведется строительство более 150 объектов, и эти темпы только возрастают, потому что мы прошли, наверное, самую тяжелую и сложную стадию, это решение земельно-имущественных вопросов, проектирование, экспертиза. Сейчас активно заключаются договоры на развитие особых экономических зон, а именно на строительство. Понятно, что это тоже не за один год, но тем не менее за ближайшие два-три года мы должны выйти на очень значимые результаты, хотя результаты есть уже и сегодня.
Обратите внимание, что объем инвестиций всех уровней бюджета составил 34 миллиарда. Сегодня уже работают 173 резидента, которые внесли инвестиции в свое дело в особых экономических зонах около 19 млрд. рублей, объем производства – 12, и, что очень важно, в том числе это и проект социальной направленности, – более 7800 рабочих мест.
Следующий слайд, пожалуйста. Опять некоторая динамика, я думаю, что эту презентацию можно взять, посмотреть. Нам бы, конечно, хотелось, чтобы мы выходили на экспоненциальную зависимость, в зависимости от времени. На сегодняшний день мы… По крайней мере по прошлому году стало понятно, что наши ожидания оправдались, и в этом году мы будем стремиться к тому, чтобы эта тенденция только улучшалась.
Следующий слайд, пожалуйста. Несколько слов о промышленных зонах. Их у нас сегодня две, одна в Татарстане, рядом с городом Елабуга, вторая зона в Липецке. Буквально две картинки, которые характеризуют состояние развития особой зоны в Елабуге. Практически закончен первый этап освоения территории (всего будет три этапа), созданы таможенная инфраструктура, сети, дороги, административно-деловой центр. Уже работают девять резидентов, в частности крупнейшая компания "Соллерс", которая занимается выпуском автомобильной продукции (в данном случае вы видите объемы производства автомобилей марки "Исудзу" и "Фиат"). На сегодняшний день в данной зоне складываются кластеры химической и нефтехимической промышленности, строительных производств и, конечно же, автомобильного производства.
Следующий слайд, пожалуйста. Липецк. Сегодня здесь 15 резидентов, тоже активно развивающаяся особая экономическая зона. Ее компетенция – машиностроение, производство строительных материалов, бытовая техника, химический комплекс. Сегодня в Липецке активно представлены иностранные компании, в основном итальянские.
Крупнейшие на сегодняшний день производства, которые реально работают, это завод "СЭСТ ЛЮВЭ" (холодильное оборудование для предприятий торговли) и "ЧСЗ-Липецк". Это стекольный завод, но он производит продукцию инновационного плана. Это стекольная продукция, которой в принципе на сегодняшний день в России нет, – облегченная тара, в том числе и для медицинских препаратов.
Дальше. Краткие итоги работы двух особых экономических зон за три года: 24 резидента, 6 тысяч рабочих мест, более 17 миллиардов инвестиций и на 11 миллиардов продукции по итогам года выпущено нашими резидентами. Технико-внедренческие или инновационные зоны, так их еще можно называть.
Следующий слайд, пожалуйста. Основные задачи, я не буду их перечислять, они хорошо известны.
Дальше. Мы недавно поняли, что на самом деле для инновационных зон недостаточно создавать инфраструктуру, которая заключается в зданиях, дорогах, сетях, а надо, вообще говоря, создавать еще и некоторые сервисы. Здесь они обозначены. То есть на сегодняшний день мы рассматриваем технико-внедренческие зоны как площадки для размещения, развития и укрупнения других институтов инновационного развития. В частности, ряд из указанных здесь объектов инновационной инфраструктуры уже создан в Дубне. Всегда рады, при случае звоните, приезжайте, все покажем, расскажем. В ноябре будет очередная большая конференция (уже третья), посвященная вопросам развития инноваций в особых экономических зонах, будем рады вас видеть на этой конференции. У нас есть сайт – www.rosoez.ru, ежедневно он обновляется, есть вся новостная информация, но мы, безусловно, приглашения пришлем.
Следующий слайд. Вот, собственно, Дубна, о чем я говорил. Сегодня у нас сдано в эксплуатацию 56 тыс. кв. метров офисно-лабораторных помещений, построенных за счет бюджета. Сегодня в Московской области в Дубне 38 компаний-резидентов, они успешно функционируют на этих площадях. Приоритетные направления – IT-технологии, ядерно-физические технологии, нанотехнологии, медицинские технологии, биотехнологии, в общем, всё, что на сегодняшний день подпадает под понятие инновации и действительно таковым является.
Вот приблизительно так работают наши люди.
Дальше. Активно развивается Томская особая экономическая зона. Вы знаете, что Томск – это город студентов, там шесть университетов, 20 процентов 500-тысячного населения составляют студенты. Особенно ярко проявляется интерес к инновациям в этой зоне, самодостаточный вполне город. Мы особое внимание уделяем этой особой зоне. В общем-то, направления все те же самые: ИК-технологии, новые материалы, нанотехнологии и так далее.
Дальше. Так сегодня выглядят несколько наших объектов. Вверху – это наш инновационно-технологический центр, мы его в прошлом году запустили в эксплуатацию, здесь сегодня размещены резиденты, администрация зоны, и ниже – это корпуса одного из наших резидентов – НИОСТ, дочернего предприятия СИБУР, которое активно занимается исследованиями, разработками новых технологий и продуктов в области нефтехимии.
Дальше. Зеленоград. В этом году мы заканчиваем проектирование, активно выходим на стройку, сейчас строятся дороги, но мы должны выйти на уровень выше, начать строить все наши здания. Московское правительство активно участвует в развитии зоны, фактически решены вопросы транспортной доступности, вопросы обеспечения электроэнергией, другими важнейшими ресурсами для функционирования зоны. Понятно, это Зеленоград, и основная направленность – это, конечно, микро- и наноэлектроника, оптоэлектроника. Сегодня 26 резидентов (дальше) в особой зоне. Здесь корпуса одной из наших площадок (их всего две). Наш резидент, Зеленоградский инновационно-технологический центр, построил эти здания и активно ведет работу в области микро- и наноэлектроники.
Дальше. Санкт-Петербург, город, компетенция которого в области инноваций тоже не вызывает никаких сомнений. Активно развивается зона. В этом году мы две площадки… Внизу площадка, ее название Нойдорф.
Когда-то рядом было немецкое поселение, так ее и назвали. Эту площадку мы по итогам года сдадим полностью в эксплуатацию как законченное решение, там у нас порядка 9 гектаров. А вот площадку "Новоорловское" мы в этом году должны… она намного крупнее, более 100 гектаров, здесь мы должны закончить проектирование и выйти на строительство сетей, дорог и таможенной инфраструктуры.
Следующий слайд, пожалуйста. Основные показатели по технико-внедренческим зонам. Вы видите, что уже сегодня у нас работают 89 докторов и 346 кандидатов наук, получены 178 патентов и созданы 123 новые технологии, это очень важно.
В заключение я хочу сказать, что, безусловно, развитие особых экономических зон важнейшим и теснейшим образом связано с развитием инноваций в целом в России, поэтому для нас крайне важны все законы, о которых мы сегодня говорим в поддержку развития инноваций. Именно это должным образом определяет, что же такое инновации в России, кто и как ими занимается, каким образом их поддерживает государство, и мы должны понимать, что, наверное, до некоторых пор это все-таки будет пассив, который должен стать активом через 5–10 лет. Те, кто выдержит эту конкуренцию, кто справится с теми рисками, которые связаны с инновациями… Но результат этой работы, конечно, должен превзойти все наши ожидания. Спасибо большое.
С.Е. Щеблыгин
Спасибо Вам.
Панченко Владислав Яковлевич – председатель совета Российского фонда фундаментальных исследований. Тема доклада "Междисциплинарные фундаментальные исследования". Приготовиться Стрелкову.
В.Я. ПАНЧЕНКО
Уважаемые участники слушаний, уважаемый председатель, добрый день! Спасибо за предоставленное слово.
Я хотел бы сказать несколько слов о том, чем сейчас живет Российский фонд фундаментальных исследований, затем коснуться тех острых проблем, которые перед нами сейчас стоят.
Российский фонд фундаментальных исследований был организован в 1992 году указом Президента Российской Федерации, руководство фонда назначается распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации, ротация происходит каждые четыре года.
В соответствии с уставом фонд поддерживает творческую инициативу российского научного сообщества, и фактически Российский фонд фундаментальных исследований стал первой в России организацией, которая реализовала принцип финансирования науки на конкурсной основе.
Поддержка фундаментальной науки, осуществляемая РФФИ (это проявлялось в разные периоды начиная с 1992 года), носила явно выраженный антикризисный характер и сыграла важную роль в сохранении научного потенциала России в кризисные 90-е годы. Одним из убедительных подтверждений эффективности работы РФФИ является ежегодное увеличение научных публикаций, которые в 2008 году превысили 70 тысяч, и около 60 процентов российских публикаций зарегистрированы на веб-сайтах, подготовленных в рамках проектов РФФИ. Это является основным отчетным документом наших ученых.
Покажите слайд, пожалуйста. Результаты фундаментальных исследований, выполненных при финансовой поддержке РФФИ, используются практически во всех высоких технологиях, составляющих основу инновационной экономики. В РФФИ успешно решена задача по внедрению инновационных результатов в хозяйственный оборот. В настоящее время сеть организаций, в которые поступают средства РФФИ, является крупнейшей в научной сфере России, около 1200 организаций. РФФИ имеет долгосрочные соглашения, от 2–3 лет и более, с крупнейшими зарубежными фондами, академиями, ведущими научными центрами, такими как DFG, общество Гельмгольца, NSF (Соединенные Штаты). Это самый крупный фонд в мире в настоящее время.
Следующий слайд достаточно насыщенный, но он дает представление о масштабе деятельности. В 2008 году было получено более 17 тысяч заявок на наш конкурс. Я должен отметить, что за всю историю РФФИ ни разу не было отмечено снижение конкурсности, она в некоторые годы остается либо постоянной, либо имеет положительную производную (возрастает).
Особо я хотел бы сказать о неких новых программах, направленных именно на поддержку молодых ученых: это "Мобильность молодых ученых", это региональные программы, которые проводятся фондом совместно с администрациями регионов, а также о широкой географии международного конкурса РФФИ.
Следующий слайд демонстрирует распределение, выраженное в тысячах рублей, финансирования РФФИ по видам деятельности. Всего один слайд, чтобы имелось какое-то представление у участников слушаний.
Основная часть наших денег в соответствии с планами бюджета 2009 года была около 6 миллиардов, она тратится на инициативные научные проекты, а также на конкурсы по поддержке участия в конференциях, на поездки на конференции, проводимые у нас в стране, а также за рубежом.
Это региональные конкурсы со странами СНГ, это международные конкурсы, это совместный конкурс РФФИ с ведомствами Российской Федерации и так далее, на этом слайде все видно, включая программу "Мобильность молодых ученых" и обеспечение деятельности фонда.
Я бы хотел сказать, что основная масса средств уходит на поддержку инициативной деятельности нашей научной общественности, и на обеспечение деятельности фонда уходит около 3 процентов средств.
Следующий слайд, пожалуйста. Деятельность фонда является публичной, финансирование научных проектов – прозрачным для научного сообщества. Данные как по конкурсу, так и по итогам конкурса регулярно публикуются на Интернет-сайте фонда и в газете "Поиск".
Фондом создана и поддерживается уникальная информационно-аналитическая система базы данных о фундаментальных исследованиях в России, о чем было отмечено на Госсовете в августе прошлого года.
Что в настоящее время по решению совета фонда является основными векторами развития фонда? Это определение направлений и поддержка междисциплинарных исследований на федеральном и региональном уровнях. Вот неполный перечень того, что было отобрано советом в этом году. Это принципиально новый конкурс, который, как видите, включает фундаментальные проблемы информатики – это проблемы использования супер-ЭВМ петафлопного класса для детального предсказательного моделирования в научных инженерных исследованиях и алгоритмическое обеспечение новых информационных систем (супербольших систем нового поколения).
Это принципиально новая нелинейная физика, нелинейная квантовая электродинамика, которая проявляется во взаимодействии как рентгеновского синхронного терагерцового излучения с конденсированными средами, так и в следующем проекте – это взаимодействие высокоинтенсивных электромагнитных полей с веществом. Речь идет о полях, которые ранее были недостижимы, а 1025 Ватт на квадратный сантиметр – это такая очень важная цифра.
Это фундаментальные аспекты геномики и протеомики, основы создания лекарственных препаратов. Это очень важно, это новые направления, и по заверению многих иностранных экспертов и многих коллег из Российской академии наук именно когнитивные исследования будут следующей технологической волной в посткризисном периоде… и искусственное электромагнитное воздействие на геологическую среду, что крайне важно в связи с диагностикой катаклизмов и возможностью управления ими, такими форс-мажорными обстоятельствами в глобальной экологии.
Как видно из названия этих тем, многие из них могут служить источником коммерциализации знаний, в посткризисный период могут заинтересовать многие промышленные предприятия и дать новый импульс экономике, основанной на знаниях. Я бы сказал, несколько перефразировав, что это как подлить некое масло коммерческого интереса в пламя человеческого созидания.
Следующее направление – это часть многосторонних международных проектов с выходом на интернациональные мегапроекты. Эта тенденция соответствует современным международным тенденциям, что недавно, буквально в мае было подтверждено на встрече руководителей научных фондов стран – государств "G8", так как позволяет сконцентрировать финансовые и интеллектуальные ресурсы на решении наиболее актуальных, глобальных, иногда говорят, горячих таких точек в фундаментальных исследованиях и обеспечить участие России в международных фундаментальных мегапроектах.
Естественно, что фундаментальные научные исследования, которые поддерживает РФФИ в силу своего устава, должны внедряться в практику. И с целью стимулирования этого процесса фондом подписаны соглашения с Роснаукой, с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Следующий слайд, пожалуйста. На этом слайде перечислены ведомства, госкорпорации)… а также с Академией сельскохозяйственных наук, Медицинской академией. Основная цель этих соглашений – использование результатов фундаментальных исследований, профинансированных РФФИ, в практической деятельности ведомств и госкорпораций по созданию наукоемких технологий и производств.
Согласно уставу РФФИ в соответствии с принятой международной практикой работы государственных научных фондов (следующий слайд, пожалуйста) РФФИ не имеет права, не должен заниматься коммерческой деятельностью.
Он осуществляет на конкурсной основе с привлечением высококвалифицированной экспертизы (должен сказать, что совет экспертов в настоящее время насчитывает несколько тысяч самых высококвалифицированных ученых в России, уже есть случаи обращения к нам зарубежных фондов для поддержки экспертных процессов в других странах) распределение части государственного бюджета, предназначенного для поддержки фундаментальных исследований.
Хотел бы обратить ваше внимание (следующий слайд, пожалуйста), уважаемые коллеги, на острые нормативно-правовые вопросы работы государственных фондов.
В настоящее время РФФИ является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом (здесь все выходные данные написаны) является главным распорядителем бюджетных средств.
До 2007 года существовала норма, содержащаяся в законе о бюджете на соответствующий год и в нормативных документах, о порядке выделения ассигнований из бюджета, разрешающая предоставление из федерального бюджета субвенций, а с 2008 года субсидий на гранты.
Пунктом 12 статьи 5 федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63 этот порядок был определен в следующей формулировке. Основное в этой формулировке (на следующем слайде видно, набрано строчными буквами) – срок определен до 1 января 2010 года. Таким образом, законодательством не определено, как с 1 января 2010 года будет осуществляться предоставление фондами субсидий научным организациям на финансирование и обеспечение грантов.
В связи с этим по поручению совета фонда предлагается внести в рекомендации парламентских слушаний три пункта (они в письменном виде будут переданы в секретариат). Следующий слайд, пожалуйста.
Первый пункт. Исключить из проекта концепции Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и в Федеральный закон "Об автономных учреждениях" в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной и научно-технической деятельности" и из дальнейшей работы над этими документами положение о преобразовании государственных научных фондов в автономные учреждения.
Второй. Минобрнауки России, Минфину России совместно с государственными научными фондами мы предлагаем приступить к разработке законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательно обеспечив с точки зрения российской и мировой практики функционирование фондов, а именно внести в раздел 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации положение о том, что фонды в качестве главных распорядителей бюджетных средств формируют на конкурсной основе перечень научных организаций – получателей бюджетных средств вне зависимости от их ведомственной принадлежности, что сейчас по факту и существует.
На период согласований (мы понимаем, что этот вопрос непростой) по второму пункту наиболее простым и логичным представляется следующий порядок действий: внести в пункт 12 статьи 5 федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63 изменения о продлении срока действия порядка финансирования грантов РФФИ и Российского гуманитарного научного фонда с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года (к этому, вообще говоря, и сложившаяся экономическая ситуация нас как-то призывает), а также внести аналогичные изменения в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. № 987 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Представленные предложения (следующий слайд, пожалуйста, это очень важный слайд) согласованы с Российским гуманитарным научным фондом и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Я надеюсь на ваше понимание, уважаемые члены комитета. Спасибо за внимание.
С.Е. Щеблыгин
Спасибо огромное. Мы обязательно внимательно изучим это.
В.Я. ПАНЧЕНКО
Мы Вам передадим…
С.Е. Щеблыгин
Да, конечно.
С докладом на тему "Инновации и правовая охрана результатов научно-технической деятельности" выступит Стрелков Олег Игоревич, заместитель руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
Подготовиться Шеховцову.
О.И. СТРЕЛКОВ
Добрый день, уважаемые коллеги! Большое спасибо, Сергей Евгеньевич, за предоставленное слово.
Будьте добры презентацию.
Основная методологическая проблема сегодняшнего периода состоит в том, что при определении инновационного пути развития нашей страны в качестве доминирующего отсутствует единое понимание, что такое инновация.
Инновация (нововведение) – это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. Такое определение было дано в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы (одобрена постановлением Правительства от 24 июля 1998 года № 832). Других определений, что такое инновация, к сожалению, с тех пор больше не поступало. Исходя из этого, можно понять, что инновация – это новшество, которое создано на основе научно-технического исследования и реализовано на рынке. Таким образом, можно сделать вывод, что инновации являются производной от интеллектуальной собственности. Интеллектуальная собственность в наиболее общем случае – это совокупность исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Или, другими словами, интеллектуальная собственность – это права на объекты промышленной собственности, средства индивидуализации, права на защиту против недобросовестной конкуренции, а также информации о ноу-хау.
Следует различать понятия "охрана прав" и "защита прав". Их очень часто путают силу непонимания. Охрана – это установление общего правового режима, а защита – это те меры, которые принимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены.
Защита интеллектуальной собственности осуществляется посредством гражданско-правовых, уголовно-процессуальных и административно-правовых способов, в частности, путем предъявления ряда требований к правонарушителям, например, о признании права, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу, о возмещении убытков и прочее.
Таким образом, для обеспечения защиты интеллектуальной собственности необходимо надлежащим образом оформить и закрепить права на нее. Только в отношении тех объектов, которым предоставлена правовая охрана, можно рассчитывать на правовую защиту.
Количество запатентованных изобретений, полезных моделей, то есть результатов интеллектуальной деятельности, получивших правовую охрану, является своеобразным индикатором активности создания новшеств и характеризует уровень предложений на российском рынке интеллектуальной собственности, а количество лиц, нашедших практическую реализацию в рамках хозяйственной деятельности, является показателем реализованного спроса, то есть индикатором инноваций.
Анализируя динамику (представлена на слайдах) подачи заявок на изобретения и полезные модели, можно констатировать наличие положительных тенденций в сфере создания новшеств в нашей стране.
Подача заявок в 2008 году по сравнению с 2004 годом выросла на 20,7 процента. К сожалению, такой показатель, как количество заявок национальных заявителей на 10 тысяч жителей, в Российской Федерации гораздо ниже, чем в развитых странах. В 2008 году он составил всего 2,1 заявки на 10 тысяч жителей. Это на 13 процентов ниже, чем во Франции, на 27 процентов ниже, чем в Англии, и в 2,8 и 3,5 раза ниже, чем в Германии и США соответственно. Для того чтобы мы смогли сравняться хотя бы с Францией по изобретательской активности, количество заявок на выдачу патентов российским заявителям должно увеличиться на 15 процентов.
Проанализировав изобретательскую активность российских заявителей, можно сделать вывод, что с момента наделения Роспатента государственной функцией по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов, полученных за счет средств федерального бюджета, патентная активность бюджетных учреждений образования и науки выросла в 1,9 раза. Это за три года – в два раза. Их доля в общем числе поданных заявок увеличилась с 17 процентов (2005 год) до 32 процентов (2008 год).
Рост изобретательской активности представителей государственного сектора науки и образования, к сожалению, не привел к адекватному увеличению их активности в сфере коммерциализации полученных результатов.
В 2008 году в Роспатенте было зарегистрировано всего-навсего 2744 договора в отношении 4663 патентов. Если эту цифру соотнести с количеством действующих патентов (это 206 610 на конец прошлого года), то окажется, что в 2008 году в экономический оборот было всего вовлечено 2,3 действующих патента. Доля государственных предприятий – НИИ, КБ, вузов в этих договорах составляет 7,6 процента. То есть, если посмотреть от общего числа действующих патентов, всего 0,2 процента было вовлечено в хозяйственный оборот. То есть это практически ничто, это на уровне, скажем так, шума.
Учитывая, что в век высоких технологий время изобретателей-одиночек прошло и создание чего-то нового сопряжено с большими затратами, подавляющее большинство изобретений получает свою путевку в жизнь в бюджетных учреждениях государственного сектора образования и науки.
Именно в этих организациях создается значительная часть способных к правовой охране результатов интеллектуальной деятельности. Как я уже говорил, их доля в общем числе поданных российскими заявителями заявок составляет 32 процента.
Проведение Роспатентом контрольных мероприятий, а также ряда совещаний по результатам проверок с представителями заказчиков и исполнителями государственных контрактов на выполнение НИОКР позволило выявить системную причину невысокого уровня обеспечения правовой охраны результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств бюджета, и низкого уровня их коммерциализации.
Причина проста – это незаинтересованность исполнителей государственных контрактов в обеспечении правовой охраны и последующей их коммерциализации. То есть наряду с возможностью закреплять за собой исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности они ограничены в получении доходов от распоряжения этими правами и, следовательно, не заинтересованы в обеспечении правовой охраны полученных РИД и их последующей коммерциализации.
Так, в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009–2010 годов" доходы от распоряжений правами на РИД, находящиеся в собственности государственных научных организаций, в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет. Это положение, ежегодно повторяемое в законах о бюджете Российской Федерации, с той же регулярностью подкрепляется Минфином России путем выдачи генеральных разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в которых записано: возможность зачисления средств от приносящей доход деятельности, с оговоркой "за исключением средств, полученных от реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности". Этот фактор негативно влияет как на сам процесс обеспечения правовой охраны результатов, так и на последующее вовлечение их в хозяйственный оборот.
В связи с изложенным Роспатент считает целесообразным разработать и законодательно утвердить порядок распоряжений бюджетными учреждениями образования и науки средствами, поступившими от реализации прав на полученные результаты интеллектуальной деятельности, а именно на финансирование мероприятий по правовой охране РИД, выплате авторского вознаграждения и дальнейшее научно-техническое развитие. Например, внести в статью Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающуюся неналоговых доходов бюджета, куда отнесены, например, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, дополнение, касающееся доходов от реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности. Доклад закончен, спасибо за внимание.
С.Е. Щеблыгин
Олег Игоревич, одну секунду, в порядке исключения Валерий Васильевич попросил разрешения задать вопрос.
О.И. СТРЕЛКОВ
Да, конечно.
В.В. Сударенков
Просто небольшую разгрузочную паузу хочу сделать.
Олег Игоревич, на днях произошел такой случай. За невозврат кредита судебные приставы описали патент на изобретение и говорят, что его теперь продадут с аукциона. Скажите, пожалуйста, изобретательская активность от подобного рода действий увеличится или снизится?
О.И. СТРЕЛКОВ
Патент – это всего-навсего бумага, которая подкрепляет права субъекта правовых отношений на этот результат с той точки зрения, что, например, у вас есть права на квартиру, и подкрепляющей эти права является бумага, которая дает вам право собственности на это имущество.
Патент — это та же самая бумага, поэтому она имеет те же самые права, имеет право участвовать в этом обороте.
с места
Значит, это юридически несостоятельная акция, да? То есть отобрали патент и продали его на аукционе…
О.И. СТРЕЛКОВ
Нет, отобрать могут права, то есть их надо определить, оценить и так далее. Действительно, они будут иметь свою стоимость.
С.Е. Щеблыгин
Спасибо.
Шеховцов Максим Васильевич, директор Венчурного фонда "Альянс РОСНО — управление активами". Тема доклада – "Роль венчурного инвестирования в построении национальной инновационной системы".
Подготовиться Ясину Евгению Григорьевичу.
М.В. ШЕХОВЦОВ
Добрый день, уважаемые слушатели! Я представляю международную компанию, которая управляет в России четырьмя частно-государственными венчурными фондами, в общей сложности это почти 200 млн. долларов.
Следующий слайд. У нас в портфеле 15 компаний разных индустрий, включая программное обеспечение, новые материалы, Интернет, системы безопасности и многое другое. Я сам больше десяти лет занимаюсь венчурными инвестициями. Накопил большой опыт, чем и хочу, уважаемые слушатели, с вами поделиться.
Следующий слайд, пожалуйста. Есть международная информационная сеть, и в ней есть крупнейшее инвестиционное сообщество, посвященное венчурным инвестициям, в котором зарегистрировано более 15,5 тысячи членов. Это, как правило, предприниматели, инноваторы, инвесторы со всего мира, причем из этих 15,5 тысячи российских граждан чуть больше 200.
Два месяца назад я там разместил объявление с вопросом, что нужно сделать для того, чтобы Россия превратилась в еще один центр международного венчурного капитала. За неделю больше 120 комментариев, сообщений, откровенного смеха: "Ну что вы? В России? Да это же невозможно, да там медведи ходят, да русские, они ленивые, а предприниматели ни на что не способны. Это страна вчерашнего дня".
Прошла неделя, и, знаете, появились комментарии из Израиля, от израильских предпринимателей: "Ну что вы, господа! Когда 15 лет назад стартовала программа YOZMA, то же самое говорили: взрывы в Израиле, террористы, ничего не будет. Трижды стартовала венчурная программа в Израиле, и только с третьего раза получилась. Первые две с треском провалились".
Потом появился предприниматель из Ирландии: "Господа, у нас то же самое было, десять лет назад весь мир смеялся над Ирландией. Какие центры оффшорного программирования, да ничего не будет". Потом появился финн, говорит: "Да то же самое, коллеги".
Потом пошел конструктив. А конструктив заключается в следующем. Наиболее опытные и мудрые предприниматели, инвесторы, стали высказывать предложения. На самом деле при целенаправленной и долгосрочной политике государства, заключающейся в серьезных вложениях в НИОКР, поддержке стартапов, то есть стартующих компаний, предоставлении льгот для высокотехнологичных компаний ситуацию не просто можно, но и нужно исправить, то есть ее можно сдвинуть с мертвой точки. Появились оптимисты, которые стали предлагать стратегию, что же делать.
Следующий слайд. Несколько слов про российскую венчурную индустрию. По нашим оценкам, она едва достигает 1 миллиарда долларов, это сущие копейки. Я туда включил и посевные фонды, и бизнес-ангелов, то есть предпринимателей, которые дают свои деньги для стартующих компаний, и профессиональные венчурные фонды, которых не так много, 10–15.
Для сравнения, только в Силиконовой долине их больше 300, в Штатах — под тысячу. Отрадно услышать, что наша венчурная индустрия переживает бурный рост. Темпы роста, несмотря на кризис, превышают 100 процентов в год, десятки, подчеркну, десятки успешных компаний получают инвестиции от профессиональных инвесторов. И всё это не просто, дал деньги и забыл, а это профессиональное управление, влияние на рост, построение финансово-управленческого учета, повышение капитализации — всё, что присуще профессиональной венчурной индустрии. Она у нас проходит путь становления. Но, к сожалению пока 70 процентов инвестиций — это IT, в меньшей степени новые материалы. Сейчас набирает обороты индустрия нанотехнологий благодаря активной работе Российской корпорации нанотехнологии.
Следующий слайд. Здесь немного статистики, что сделано было за последние 10–15 лет.
Начала работать Российская венчурная компания, запущены частно-государственные венчурные фонды, в РВК – 7 фондов, в региональной программе – 15 фондов по всей России. Министерство связи и массовых коммуникаций запустило фонд, правда, не очень к сожалению, пока они работают… Есть сеть технопарков, региональные программы. Кстати, недавно объявили, что в Москве стартует аналог Российской венчурной компании – Московская венчурная компания.
Следующий слайд, пожалуйста. Это на последнюю дату… те региональные фонды, которые были открыты… Легко посчитать, что за два года работы программы проинвестировано чуть больше 30 компаний, что, в общем-то говоря, неплохо. Но не все фонды работают эффективно, не все активно инвестируют, тем не менее я считаю это нормальным, это болезнь роста, это пройдет.
Следующий слайд, пожалуйста. Отрадно видеть, что в России появились истории успеха. Это очень важный показатель, который привлекает интерес и профессиональных инвесторов, и предпринимателей. От себя могу сказать, что пять лет назад почти невозможно было увидеть хорошую компанию, которой можно было бы дать денег. Сейчас таких компаний десятки. Они приходят с профессиональными бизнес-планами, с ними можно работать. Эти компании можно развивать не только в России, но и можно выводить на международные рынки.
Следующий слайд, пожалуйста. Этому способствует также серьезный интерес к России со стороны международных корпораций. Практически все высокотехнологичные компании имеют представительства в России, которые занимаются (подчеркну) исследованиями и разработками на самой сложной и высокой стадии, – Intel, Microsoft.
Я несколько лет назад участвовал в открытии исследовательского центра Intel в городе Соров, могу точно сказать, что весь soft, который делается в этом исследовательском центре, – это точно лучше, чем в штаб-квартире Intel. То есть таких программистов в Штатах нет.
Следующий слайд, пожалуйста. Кризис внес свои коррективы в развитие венчурной и вообще любой высокотехнологичной индустрии, большая часть фондов заморозилась во всем мире, подчеркну. С другой стороны, на мой взгляд, это пора возможностей.
Не секрет, что компании Microsoft, Оracle, Intel, Google, да и многие другие светила высокотехнологичного бизнеса стартовали именно в момент экономического спада, то есть кризиса. Авторитеты исчезают, крупные компании банкротятся, монополии ломаются, в этих условиях возникают хорошие возможности для развития нового бизнеса. Это хорошо известный факт, и мы это тоже наблюдаем.
Многие топ-менеджеры крупных компаний, не только российских, но и международных, которые потеряли работу, приходят с интересными идеями, мы с удовольствием с ними общаемся и инвестируем. Количество хороших сделок за год на порядок выросло, аппетиты предпринимателей упали. К счастью, у нас деньги есть, и мы с удовольствием работаем.
Следующий слайд, пожалуйста. Что еще хорошего? Как я уже сказал, профессионализм предпринимателей значительно вырос. Некоторое затишье на других рынках, имеется в виду других высокотехнологичных кластеров, способствует привлечению в Россию предпринимателей, опытных управленцев, которые с удовольствием передают свой опыт российским компаниям.
Следующий слайд, пожалуйста. Хочу подчеркнуть, что венчурные фонды – это не панацея для решения всех проблем, это всего лишь один не большой, но очень важный инструмент развития национальной инновационной системы. Без четкой, продуманной государственной политики в области становления инфраструктуры, а именно создания технопарков, бизнес-инкубаторов, программ посевного инвестирования, стимулирования научно-технической деятельности, создания особых и очень льготных условий для развития малого бизнеса, ничего не получится, никакие венчурные фонды не сработают, деньги будут выброшены впустую.
Также опыт работы частно-государственных, региональных фондов сказывается в том, что наиболее успешные фонды состоялись только тогда, когда местные власти им помогали. То есть там, где управляющим компаниям не удалось найти общий язык, ничего и не было. Поэтому, на мой взгляд, опыт хороший, уже есть успехи, и эту программу, которую начало проводить российское Правительство три года назад, надо продолжить, и результаты будут. Спасибо большое за внимание.
С.Е. Щеблыгин
Спасибо.
Ясин Евгений Григорьевич, научный руководитель Высшей школы экономики.
Приготовиться Дискину Иосифу Евгеньевичу.
Е.Г. ЯСИН
Уважаемые коллеги, мое выступление по стилистике отличается от тех, которые были раньше, потому что это все выступали люди, которые руководят определенными звеньями инновационной системы. Они докладывали о результатах работы. Я должен сказать, что я лично испытываю чувство удовлетворения, потому что чувствую, что есть серьезные позитивные сдвиги в формировании национальной инновационной системы. Вместе с тем есть определенные настроения, не лишенные основания, выраженные в том, что у нас успехи чрезвычайно малы, что по сравнению с той ситуацией, которая в мире в этой области существует, вернее, не в целом мире, а в развитых странах, ситуация весьма сложная, и о том, чтобы добиться серьезных успехов в создании инновационной экономики, нам говорить рано. Я лично понимаю серьезность этих установок, этих выступлений, и хотел бы высказать свою точку зрения относительно того, что можно было бы называть инновационной экономикой, чтобы мы понимали масштаб того, что нам предстоит сделать.
Я полагаю, что мы будем иметь инновационную экономику в том случае, если не менее 10–15 процентов валового внутреннего продукта будут составлять инновационные продукты для рынка. Я подчеркиваю, для рынка – это значит, не для себя. Если вы внедряете новый технологический процесс, заимствованный у кого-то, купленный или, как в Китае делают, украденный, и так далее, вы это внедряете, получаете определенный эффект, но это не ваш продукт. Только в том случае, если вы делаете продукт, который можно продать на рынке, потому что он действительно представляет собой нововведение, которое может быть кем-то использовано, только тогда это действительно инновационная экономика. Конечно, если учесть то обстоятельство, что по тем данным, которые у нас есть, в России на сегодняшний день примерно 0,5 процента таких продуктов, то это довольно слабые результаты, и предстоит большая работа.
В то же время я хотел бы подчеркнуть… Нам, может быть, свойственно сочетание мании величия с комплексом неполноценности, и поэтому мы сами на себя в другой раз выливаем ушат грязи и говорим, что мы ничего не можем и так далее. Я с этим не согласен, поэтому мне кажется, что важно понять, в какой фазе развития мы находимся. И я должен сказать, что в этом деле есть определенные закономерности. Одна из них заключается в том, что если вы имеете возможность получать новые технологии посредством заимствования, то вы вперед будете заимствовать, а потом вы будете сами изобретать. Почему мне кажется важным подчеркнуть это обстоятельство? Потому что главный аргумент, с которым выступают люди, говорящие о бедственном положении в нашей инновационной системе… они обращают внимание на то, что предприниматели не хотят тратить деньги на НИОКР, что уровень НИОКР в России по объему и по доле в объеме реализации, в объеме продаж предприятий очень низкий. Они все-таки не учитывают того обстоятельства, что сегодня главный фронт усвоения инноваций и модернизации экономики находится именно в сфере заимствования.
Я ничего плохого в этом не вижу, потому что мы должны пройти определенный период, в течение которого мы усвоим основные достижения мировых технологий, и следом за этим появятся естественные условия для того, чтобы и создавать свое, и применять, так сказать, в общем плане. Пока я бы сказал, что результаты, которые мы имеем из наших исследований, свидетельствуют о том, что в целом ряде отраслей модернизация идет, и она основана главным образом на усвоении, на заимствовании иностранных технологий. Ну, не только иностранных, но просто они преобладают, всё здесь в определенных соотношениях, но иностранные технологии преобладают.
Например, мы знакомились с ситуаций в черной металлургии. Я должен сказать, что по результатам наших исследований и компании "Маккензи", доклад которой недавно был опубликован, черная металлургия является одной из передовых наших отраслей. Уровень производительности труда за последние 10 лет повысился с 17 процентов до 33 процентов от уровня Соединенных Штатов.
Скажете, что это очень мало? Нет, это не мало, это довольно серьезный сдвиг. Есть некие ментальные проблемы, с которыми мы сталкиваемся. Скажем, элементарная вещь: американский рабочий усваивает норму, что он должен уметь выполнять все, скажем, сопутствующие работы, которые существуют, а наш будет стоять и ждать, чтобы пришел специально обученный человек и что-то делал. Но в целом результаты неплохие.
Мы видим примерно такую же ситуацию в розничной торговле – очень большие сдвиги, с 15 до 31 процента, в молочной промышленности, в целом ряде других отраслей. А в некоторых отраслях ситуация выглядит далеко не так благополучно. Если сравнивать 2009 год с 1999 годом (исследования касались как раз этого периода), то мы видим, что на самом деле по производительности труда серьезных сдвигов нет в нефтяной промышленности, в газовой, в цементной промышленности, в жилищном строительстве.
Первичный анализ показывает, что существенными факторами являются следующие два: ситуация благополучно складывается там, где имеется активная конкурентная среда, и на внутреннем, и на внешнем рынке, и нет активного вмешательства государства. Если процессы эти развиваются нормально, то идет процесс модернизации и освоения передовых технологий. На целом ряде участков мы видим появление уровня бенч-маркетинга, когда практически все лучшие достижения мировых технологий в основном освоены и создается ситуация, которая считается близкой к технологической границе, к тому уровню, с которого дальше улучшения достигаются только за счет нововведений. Вот это мне представляется очень важным. Мы будем продолжать работать, чтобы получить дополнительные, более точные результаты в этих областях.
Следующий момент, на который хочу обратить внимание. Потребность в собственных инновациях становится острой в том случае, когда исчерпываются возможности заимствований технологий, если они более дешевые и при достаточном уровне конкуренции. Конкуренция порождает спрос на инновации. Если мы будем рассчитывать исключительно на то обстоятельство, что изобретатели и новаторы горят творческим порывом и хотят все время изобретать, – этого мало. Должен быть спрос. Есть и такое мнение, что у нас и сейчас велик спрос на инновации.
Но мы сталкиваемся с тем, что инновации, которые, скажем, предлагают наши изобретатели, отличаются от того, что хотели бы видеть предприниматели. То, что хотят предприниматели, не готовы дать изобретатели. И это довольно серьезный порог, который предстоит преодолеть, это вопрос времени.
Тем не менее с точки зрения того, что нам предстоит сделать, я бы обратил внимание именно на то, что нам необходимо. Не просто принимать меры, которые непосредственно способствовали бы созданию более благоприятных условий, предоставлению разных льгот и так далее для осуществления инноваций, а чтобы работать также и над общими проблемами усиления конкуренции, главным образом создания равных условий конкуренции. Потому что когда мы изучали ситуацию в жилищном строительстве, мы столкнулись с тем, что там ситуация очень плохая, самый большой рост цен (я не буду говорить об этом, это достаточно хорошо известно) в основном потому, что существует определенный сговор между небольшой группой строительных компаний и местными властями во многих регионах, во многих городах, в результате которого конкуренции на рынке нет. Мне самому приходилось говорить с крупными предпринимателями в этой области, которые прямо и откровенно говорили, что мы не можем снизить цену для вас, потому что мы – члены картеля, и есть определенная договоренность, мы должны соблюдать правила.
Я очень надеюсь на то, что кризис заставит изменить подходы, но в то же время слышал заявление Юрия Михайловича Лужкова относительно того, что цены в капитальном строительстве снижаться не будут. Я понимаю, почему он сделал это заявление, но я поддерживаю заявление господина Артемьева относительно того, что нужно бы быть государственным деятелям поосторожнее с такого рода заявлениями.
В заключение я хочу сказать, что самое слабое звено в нашей инновационной системе – это коммерциализация научных открытий. Я бы сказал так: конечно, абсолютно необходимо рассматривать это как нечто единое, цепочку, если мы хотим смотреть на инновационную систему перспективно и решить ту задачу, о которой я говорил (что мы должны добиться 10–15 процентов ВВП, это очень непростая задача). Значит, цепочка: образование, наука и инновации, то есть создание конечного инновационного товарного продукта.
Это действительно самое слабое звено, потому что можно сказать, что у нас были в свое время сильные инжиниринговые компании в определенных областях (я не буду спорить), что многие из них погибли, но, насколько мне известно, рыночной культуры коммерциализации научных открытий все-таки у нас не было. И нам предстоит в этой сфере работать. Обычный ученый работать над коммерциализацией своих творений в России не хочет, и ждет, что кто-то должен прийти. Возможно, он прав, кто-то должен серьезно специализироваться на этом. Я считаю, что это слабое место, и над этим нужно работать. Если бы мне сказали, кто и кому какие привилегии или льготы должен давать... Ну, кто, это понятно, государство, господин Кудрин тут первый, на него все взоры обращены, он главное препятствие. Но я считаю, что в этой сфере, в области коммерциализации научных открытий и формирования индустрии инноваций, – здесь можно применять буквально любые льготы, вплоть до освобождения от налогов и грантового финансирования и так далее, я считаю это чрезвычайно важным.
То, что я здесь услышал, в выступлениях трех-четырех последних ораторов, меня лично очень привлекло и порадовало. Я думаю, что от этого будет толк.
И, завершая выступление, хочу только одно сказать: мы должны быть готовы к тому, что это работа очень тяжелая и очень длительная.
