Московский общественный научный фонд

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ Научно-исследовательский институт РЫНКА

В. К. Заусаев, Л. С. Воронцова, С. П. Быстрицкий

Стратегическое развитие муниципальных образований: методология и практика планирования

Москва

2007

УДК 332.1 (571.6)

ББК 65.9 (2 Рос-4)

3-37

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»:

к.э.н. В. Б. Беневоленский, д.ю.н. Ч.А Кэдвелл,

д.э.н. Л.И.Полищук, проф. д.э.н. Л. И. Якобсон.

Стратегическое планирование стало распространённым явлением в экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образований Российской Федерации. И это естественно, учитывая сложности вхождения хозяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и становления рыночных «человека» и «общества».

Реформа местного самоуправления ещё более обостряет проблемы самофинансирования и регионального развития, взаимоотношений и взаимодействия властных вертикалей между собой и представителями бизнеса. Значительная часть населения оказывается на обочине качественных преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объективных факторов становления новой экономической системы, но и нецивилизованности власти и бизнеса. В этих условиях при всей сложности разработки и реализации Стратегического плана муниципального образования, что определяется, прежде всего, неразвитостью гражданского общества, ориентацией его на решение задач тактического характера, подобная работа позволяет строить ориентиры на долгосрочную перспективу, увязывая их с геостратегическими задачами страны, региона, рассматривая местный социохозяйственный комплекс в системе экономических взаимоотношений сопредельных стран. Стратегический план выступает и консолидирующим инструментом населения, вовлекая его в трудный и длительный процесс формирования и развития гражданского общества.

Данная книга написана по результатам разработки Стратегического плана развития г. Хабаровска. Она будет полезна всем, кто изучает вопросы стратегического планирования и непосредственно участвует в этом социальном процессе.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-98554-303-0

© Московский общественный научный фонд, 2007

© Дальневосточный НИИ рынка, 2007.

© Быстрицкий С.П., 2007.

© Заусаев В.К., 2007.

© Воронцова Л.С., 2007.

СОДЕРЖАНИЕ

О серии «Независимый экономический анализ»………………………..	4
Введение………………………………………………………………………	5
1.Российский Дальний Восток в ХХ1 веке: стратегия развития ……. 1.1. Исторические аспекты ………………………………………………….. 1.2. Рыночные преобразования……………………………………………… 1.3. Концепция развития……………………………………………………...	7 7 11 15
2. Формирования промышленных центров юга Дальнего востока …	21
3. Хабаровск в системе развития Дальнего востока……………………	26
4. Хабаровск на рубеже веков…………………………………………….. 4.1 Экономико-географическое положение ……………………………….. 4.2 Демографические процессы ……………………………………………. 4.3 Экономические тенденции ……………………………………………… 4.4 Условия жизнедеятельности……………………………………………..	31 31 37 39 44
5. Ценностные ориентиры………………………………………………….	49
6. Концепция стратегического плана развития Хабаровска ………… 6.1 Конкурентные преимущества……………………………………………… 6.2 Миссия………………………………………………………………………. 6.3 Основные принципы устойчивого развития………………………………. 6.4 Сценарии развития…………………………………………………………..	57 57 61 63 65
7. Формирование селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке………………………………………………... 7.1. Создание условий для комфортного и безопасного проживания дальневосточников…………………………………………………………… 7.2 Формирование регионального научно-технического (инновационного) центра……………………………………………………. 7.3 Создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке………………………………………………………….. 7.4. Формирование регионального торгово-транспортного логистического центра………………………………………………………	67 68 113 150 171
8. Формы и механизмы реализации стратегического плана 8.1. Основные подходы………………………………………………………. 8.2. Выбор приоритетов …… ………………………………………………. 8.3. Использование возможностей властей разных уровней……………… 8.4. Программно-целевое планирование…………………………………… 8.5. Совершенствование муниципального управления……………………. 8.6 Формирование общественного партнерства…………………………….	187 187 189 191 195 200 203
9. Главные ориентиры………………………………………………………	212
10. Мониторинг реализации стратегического плана…………………...	215
Заключение…………………………………………………………………..	219
Глоссарий…………………………………………………………………….	224
Список использованных источников…………………………………….	226

О серии «Независимый экономический анализ»

Введение

В период становления новых экономических отношений, когда логика общего развития может быть определена весьма приблизительно, учет территориального многообразия – необходимое условие построения жизнеспособной социально-экономической системы. Исключая регионы из процесса «исторического творчества», пропускается фундаментальный фактор ускорения процессов нового системообразования. Вместо прохождения переходного периода в максимально короткие сроки, страна может находиться в неустойчивом состоянии неопределенно долгое время.

Учитывая сложности вхождения хозяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и становления рыночных «человека» и «общества», стратегическое планирование стало распространённым явлением в экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образований Российской Федерации. Это реакция особенного и единичного на общие директивные представления о рыночных преобразованиях в России.

В последнее время на федеральном уровне предпринимаются шаги по разработке региональной политики. Под ней понимаются приоритетные направления развития субъектов и муниципальных образований в виде стратегических и программных документов.

Реформа местного самоуправления ещё более обостряет проблемы самофинансирования и регионального развития, взаимоотношений и взаимодействия властных вертикалей между собой и представителями бизнеса. Значительная часть населения оказывается на обочине качественных преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объективных факторов становления новой экономической системы, но и не цивилизованности власти и бизнеса. Оно не доверяет власти, которая слабо выражает его интересы и, зачастую, преследует свои корыстные цели. Ярко выраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявляется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских обязанностей обеими сторонами. Население не доверяет и бизнесу, который перешагивает даже через национальные интересы, не говоря уже о местных.

Методология МЦСЭИ «Леонтьевский центр», реализуемая в территориальном стратегическом планировании, предполагает, что население и его общественные группы должны быть активными участниками разработки Стратегического плана муниципального образования на всех этапах. В соответствии с этой методологией он более всего нужен для решения задачи по объединению усилий власти, бизнеса и населения при формулировании общих целевых задач развития города, района на долгосрочную перспективу и их реализации.

Однако ситуация характеризуется низкой структуризацией общества. На такой социальной базе трудно создать действенный Стратегический план, тем более его реализовать. Поэтому стратегическое планирование в данной монографии рассматривается не только как инструмент разработки перспективных научно обоснованных направлений развития г. Хабаровска с учетом интересов и усилий власти, бизнеса и населения, но и как попытка сформировать механизмы структуризации местного сообщества, содействующих созданию дееспособных базисных структур населения и бизнеса. Они, представляя интересы крупных групп жителей, способны воздействовать друг на друга и власть, активно участвовать в разработке и реализации Стратегического плана.

Данная книга продолжает цикл работ по исследованию проблем регионального развития. Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке? Этот непростой вопрос стоит сегодня не только перед краевыми, областными и муниципальными администрациями. Его задает научный работник, предприниматель, любой житель, связавший свою судьбу с этим прекрасным, но суровым регионом. Попытка исследовать новые возможности развития крупных городских агломераций Дальнего Востока, увязать их с перспективами региона и геостратегическими интересами России в АТР, учесть формирующийся потенциал гражданского общества и предпринята в данной работе.

Авторы выражают благодарность д.м.н. Дъяченко В.Г., к.э.н. Анисимову А.С., к.м.н Рябковой В.А., к.г.н. Вишневскому Д.С., Хижняку В. Д., Никитину А.А., к.э.н. Пихановой С.А., к.э.н. Басовой С. Н., Криворучко Н.Ю., Дунчаковой Ю. В., Халиуллиной З.А., Мартыновой А.Н., Суровцевой Е.А., Ким Н.С., оказавшим неоценимую помощь в подготовке и обсуждении материалов монографии.

1. Российский Дальний Восток в ХХ1 веке: стратегия развития

1.1. Исторические аспекты

Являясь сопредельной территорией наиболее густонаселенных стран с древнейшей цивилизацией, российский Дальний Восток приведен в географическую известность на полтора века позже открытия Америки. Но и спустя два века, регион оставался полупустынной территорией, не имеющей внутренних источников для хозяйственного и социокультурного роста. К середине XIX столетия на его гигантских пространствах обитало не более 50 тыс. чел. населения, ведущего кочевой и полукочевой образ жизни. Причина столь длительной «задержки» в социохозяйственном развитии одна – крайне неблагоприятные природно-климатические условия. Они в буквальном смысле были непреодолимой преградой для продвижения сюда сколько-нибудь значительных масс населения.

Не был привлекательным регион для жизнедеятельности и русского человека, не избалованного природой и климатом. Только жизненно важная потребность России выйти к Тихому океану и установить устойчивые государственные контакты с сопредельными странами подвигли страну на гигантский труд и затраты по приведению в известность, овладению, заселению и освоению региона. С обретением этой территории стране придавалась органическая целостность, а её границам – естественность и безопасность.

Помимо немногочисленных жителей – аборигенов всё население региона является пришлым. В стране, где колонизация, а, следовательно, и миграции населения являются основным историческим фактом (В.О.Ключевский), отмеченное может показаться заурядностью. Это не так. Колонизация Дальнего Востока есть «колонизация правительственная» (Н.М.Пржевальский). Отличие принципиальное, определяющее особенности менталитета дальневосточников. Если Сибирь по преимуществу заселяли середняк или крепкий крестьянин, способные «жить своим загадом», то на Дальний Восток «шли бедняки», переселялись лица благодаря «казенной приманке» (П.А.Столыпин), те, которые «без казенной похлебки сюда и дойти не могли» (В.К.Арсеньев). В последующем, не только во время репрессий, в регион направлялись осужденные десятками тысяч ежегодно из других районов страны и практически никто – в обратном направлении. В силу высокой интенсивности миграции у многих жителей утратились родственные связи, нарушился привычный жизненный уклад. Конечно, такая социальная среда не способствовала формированию, так называемых, эффективных собственников и даже среднего класса^[1]

.

Доминанта «правительственной колонизации» сопровождалась и в последующем высоким уровнем огосударствления во всех сферах жизнедеятельности населения. При том, что регион (в южной и центральной зонах) сказочно обеспечен строительными материалами, частных жилищ на Дальнем Востоке меньше в 2-3 раза в городских поселениях, и в 5-6 раз - в сельской местности, чем в среднем по России. Доля городского населения заметно выше, чем по стране в целом. Слабее развито личное подсобное и домашнее хозяйства.

Высокая степень огосударствления социохозяйственной системы региона резонансно воспринимала сколько-нибудь существенные изменения во внешнем и внутреннем положении России. Причем не обязательно разрушительной стороной при ухудшении этого положения.

Дальний Восток – своеобразная «ахиллесова пята» России, от которой она не может освободиться, но ее нельзя оставлять и открытой. Наиболее энергичными действия русских людей и государства в регионе были не тогда, когда в стране царило спокойствие, а тогда, когда она испытывала особенные нужды, когда её суверенитет и положение в мире подвергались серьёзным испытаниям.

Наиболее нестандартными решениями по отношению к Дальнему Востоку являет собою первое десятилетие XX века. Для нашего времени оно особенно примечательно тем, что социохозяйственная система региона развивалась при доминировании частнособственнических отношений. Так называемый фактор «экономизации жизни» являл себя вполне осязаемо. В то же время львиная доля средств, используемых для освоения региона, оставалась государственной.

Образцом такого стратегического подхода в развитии Дальнего Востока стало строительство Амурской железной дороги. Постановка задачи и реализация проекта могли показаться крайне несвоевременными или даже абсурдными: проиграна война с Японией; понесены огромные материальные и моральные потери; в стране только-что подавлена революция, но ещё повсеместно продолжаются бунты; о политической стабильности нет и речи; казна пуста; нет идеи, зовущей Россию на созидание; в государственных структурах нет ядра, которое лоббировало бы национальные интересы. И в таких условиях принимается решение о постройке железной дороги, «пролегающей по существу по пустыне и ведущую, казалось бы, в пустыню», предполагающей затраты в сотни миллионов рублей с последующими миллионными дотациями на её содержание. Но этот проект органично учитывал самые разные интересы России и ему не было альтернативы.

Сходный по условиям осуществления в социалистический период был и проект Комсомольского-на-Амуре территориально-производственного комплекса. При крайне ограниченных ресурсах поставлена и реализована цель организации производства самой совершенной по тому времени техники. Важно отметить и то, кто строил и работал на предприятиях г.Комсомольска-на-Амуре. В своей массе это были малограмотные и неквалифицированные работники. Но, видимо, «большие цели рождают большие силы». Высокие технологии в буквальном смысле «переплавили этот сырой материал». Город Комсомольск-на-Амуре скоро стал донором высококвалифицированных кадров для всего Дальнего Востока. Таким он остается и в настоящее время.

С началом освоения россиянами Дальнего Востока он постоянно находился в поле интересов сопредельных государств. На рубеже ХХ века давление сопредельных стран и их населения в различных формах являлось столь мощным, что вопрос «мирного завоевания края чужестранцами» стал делом времени. «При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее посочится чужестранец, если туда не придет русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то край это будет пропитан чужими соками и, когда мы проснемся, может оказаться русским только по названию».^[2] Поэтому Амурская железная дорога рассматривалась не только как глобальный транспортный проект. Эта был инструмент освоения и заселения юга Дальнего Востока. «…Амурская железная дорога должна строиться русскими руками, ее должны построить русские пионеры; … они построят ее, осядут вокруг, вдвинутся в края и вдвинут вместе с тем туда Россию».^[3]

Итак, ключевым фактором закрепления России на Дальнем Востоке являлось его заселение. С первых шагов переселенец получал не только государственную поддержку, но и особые льготы. Так, каждому сельскому обществу, то есть лицам крестьянского сословия, селящимся на одном месте, отводился в вечное пользование неотчуждаемый ни за частные, ни за казенные долги земельный надел с расчетом не менее 120 десятин (110,1 га) на каждого хозяина.^[4]

Первые результаты были обнадеживающими. К 1891 г. наблюдалось перепроизводство зерна, и стояла задача его экспорта. Урожайность хлебов здесь была выше, чем в центральной России. Это определило и более высокий уровень жизни переселенцев.

Вместе с тем, промышленные товары стоили здесь весьма дорого. Это объяснялось, с одной стороны, отсутствием собственного производства, с другой - высокими транспортными расходами. Последнее затрудняло развитие промышленности, сдерживая завоз машин и механизмов. По образному выражению современников, "... дороги убивали технику".^[5] Медленным был и оборот капитала. Государство несло громадные расходы на поддержку переселенцев, развитие инфраструктуры, строительство оборонных объектов. Складывался дотационный тип хозяйства. К концу первого десятилетия прошлого века Приамурье, не считая расходов  на военные нужды и КВЖД, принесло государственной казне свыше  500 млн.руб. дефицита.^[6]

Освоение Дальнего Востока дало импульс развитию северных территорий Китая. Начавшееся движение китайских переселенцев с юга на север оказывало постоянное давление на политику российского государства в отношении региона и процессы его освоения. Главным фактором была дешевизна "желтого" труда. Это ощутили на себе производители сельскохозяйственной продукции,  особенно зерна, которое было существенно потеснено китайским. Если до 1899 г. в Приамурье (ныне Приморский, Хабаровский края и Амурская область) из Маньчжурии в самые неблагоприятные его годы ввозилось не более 300 тыс. пудов зерна, то в 1911 г. – свыше 17 млн. пудов. Сбор хлеба в Амурской области и Приморском крае не увеличивался. В Хейлунцзянской же провинции, для которой Приамурье стало естественным рынком сбыта, сбор хлебов, не превышающий в 1897 г. 35 млн. пудов, в 1908 г. достиг 112 млн. пудов.^[7]

Эти процессы грозили затронуть и речной транспорт. «При дешевизне китайских рабочих рук, необходимости и теперь для русских пароходов пользоваться дровами китайского берега, мощи китайских торговых организаций и возможности появления судов на английский и бельгийский капитал, в близком будущем несомненна необходимость для русского пароходства бороться с китайским».^[8]

Сложно было конкурировать с китайцами и в торговле. В городах и селах мелкая торговля сосредоточивалась в руках китайцев.

Государство пыталось воспрепятствовать укоренению соседей на Дальнем Востоке. В 1892 г. принимается «высочайшее повеление, воспрещающее всем иностранцам приобретать недвижимую собственность в Приамурском крае».^[9]

Множество различных программ по закреплению населения на Дальнем Востоке реализовывалось в социалистический период развития страны. В целях формирования занятости помимо традиционных ресурсодобывающих отраслей создавался комплекс обрабатывающих производств гражданского и оборонно-стратегического назначения. Учитывая исторические и физико-географические условия, альтернативы такому развитию не было.

Своей деятельностью на Дальнем Востоке Россия увеличивает его ценность и, следовательно, привлекательность для сопредельных государств. Сама же несла расходы больше чем получала доходов. Так было, есть и будет ещё длительное время. Образно говоря, если бы Тихий океан своими морями, проливами и заливами простирался до Байкала, это было бы благом для России. В настоящее время, когда южная часть Дальнего Востока в значительной степени освоена, когда построены порты и транспортные магистрали соединяющие Европу и Азию, по образному выражению известного дальневосточного экономиста М.И. Леденева, Россия без Дальнего Востока – богатырь, ноги которого в мешке, а без России Дальний Восток – ноль. Вот в такой противоречивой «связке» и шел процесс освоения региона.

Обобщая исторический опыт, можно сформулировать следующие основные концептуальные положения освоения и развития Дальнего Востока, определившие его судьбу на века.

Опыт жизнедеятельности на Востоке и Севере России показал, что эти территории нельзя освоить и обеспечить здесь устойчивое социально-экономическое развитие, сохраняя природную среду, с какими угодно производительными силами. Необходимо применение техники и технологии, существенно превышающих достигнутый средний уровень. Требуется более высокий общий уровень культуры. Последнее важно не только в социально-экономическом, но и в политическом отношении. Надо исходить из того, что при любом благоприятном варианте развития российского Дальнего Востока численность его населения останется «песчинкой» в океане народонаселения стран АТР. Следовательно, сохранить свою самобытность в таких условиях оно может только опираясь на высшие достижения культуры.

При любой государственной поддержке регион невозможно сохранить российским без обеспечения надежных, органичных связей с его «материнской» стороной. Необходим весь комплекс развитой инфраструктуры, доступной каждому дальневосточнику для устойчивого сообщения с Сибирью, Уралом и Европейской Россией.

Геополитическое значение Дальнего Востока, особенности физико-географических условий хозяйствования требуют при обосновании строительства здесь крупных объектов руководствоваться не только экономическими, военными, политическими, социальными и другими соображениями и интересами по отдельности. Необходимо их гармоничное сочетание.

Располагая пространственным и ресурсным потенциалами, соответствующими континенту, российский Дальний Восток «стягивает» своеобразным поясом наиболее динамично развивающиеся государства – Китай, Корею, Японию, США, Канаду. Так было и останется на обозримую перспективу. Для отмеченных стран обладание Дальним Востоком или его существенной частью – долговременная стратегия. Для России Дальний Восток – путь в АТР.

Дальний Восток до начала рыночных преобразований на протяжении последних полутора веков, за исключением небольших пауз, являл собою огромную непрерывную стройку. Страна осваивала природные богатства, реализовывала масштабные оборонно-промышленные и транспортные проекты, заселяя регион. И это было тоже стратегическим решением.

1.2. Рыночные преобразования

К началу экономических реформ хозяйственная система Дальнего Востока функционировала в виде следующих основных блоков:

• сырьевые отрасли специализации (цветная, рыбная и лесная);
• транспорт и связь с соответствующей инфраструктурой, обслуживающей внешнеторговые и внутрирегиональные грузопотоки;
• предприятия оборонного комплекса по производству самолетов и вертолетов, атомных подводных лодок, сложных навигационных приборов, боеприпасов;
• металлургические и машиностроительные гражданские предприятия;
• вспомогательные и обслуживающие отрасли (включая топливно-энергетический комплекс) и сельское хозяйство.

В наиболее устойчивом состоянии находились ресурсодобывающие отрасли и транспорт, хотя и здесь внутренние возможности саморазвития быстро истощались: в добывающих отраслях – за счет отработки наиболее эффективных ресурсов, на транспорте – за счет стремительного роста цен на топливо. Предприятия военно-промышленного и машиностроительного комплексов выполняли оборонно-стратегические функции, получая сырье, материалы и комплектующие из западных регионов России и туда же поставляя готовую продукцию. В условиях регулируемых цен это не сказывалось на их экономическом положении. Но с либерализацией цен экономическая ситуация изменилась коренным образом.

Удаленность от основных промышленных центров, а следовательно, существенно повышенные транспортные расходы на доставку грузов, дефицит топлива и продовольствия, неблагоприятные физико-географические условия и связанные с этим дополнительные затраты на производство продукции и воспроизводство рабочей силы объективно определили низкую конкурентоспособность производства на Дальнем Востоке. Стоимость жизни здесь в разы выше среднероссийской.

В предреформенные годы существенное развитие получил экспорт лесоматериалов, угля и морепродуктов. Однако сырьевая направленность экспортного производства привела к быстрому истощению значительной части экономически доступных ресурсов. И уже к 1992 г. экспортный потенциал региона по лесу и углю заметно снизился. Стремительно шло разрушение «брошенных» государством на самовыживание предприятий цветной металлургии и рыбной промышленности.

Таким образом, можно заключить, что к началу реформ на Дальнем Востоке сформировалась весьма своеобразная социохозяйственная система. При наличии значительных природных ресурсов и быстро увеличивающимся производственным потенциалом её социально-экономическая эффективность была существенно ниже среднероссийского уровня. По этой причине она располагала весьма ограниченными возможностями саморазвития и бескризисного перехода к рынку.

В первые годы радикальных рыночных преобразований (1991-1992 гг.) сырьевая и оборонная специализации сдерживали падение регионального производства. Однако в дальнейшем стагнация коснулась и этих отраслей. Сокращение государственной поддержки северных территорий и отдельных отраслей, военных заказов, разрыв кооперационных связей привели к усилению разрушительных тенденций. Факторы, затеняющие удорожающие условия производства (дешевизна топливно-энергетических и других видов природных ресурсов, низкие транспортные тарифы), утратили свое значение. Либерализация внешнеэкономической деятельности усугубила сырьевую специализацию регионального хозяйства. Началось вытеснение с местного рынка многих дальневосточных товаров дешевым импортом.

Наиболее существенные изменения произошли в машиностроении, размещенном преимущественно в южных районах Дальнего Востока. Созданный здесь машиностроительный потенциал в его обеих частях – гражданском и военном – был ориентирован и функционировал в системе союзного разделения труда. Конечно, понималось, что деятельность машиностроения на привозных комплектующих изделиях и конструкционных материалах, использование дорогих рабочей силы и энергии при прочих равных условиях не могла быть конкурентоспособной. Но его значение для жизни населения, развития территориальных образований далеко выходило за рамки чисто экономических задач. Оно решало социальные задачи: поддерживало уровень образованности, наукоемкости и трудовой квалификации. Поэтому данная отрасль в регионе всегда поддерживалась и стимулировалась государством.

Либерализация цен, отказ государства экономически поддерживать машиностроение, а также существенные изменения в оборонной стратегии привели к катастрофическому падению производства. В 1991-1998 гг. оно уменьшилось по отдельным краям и областям в 5 раз. Особенно большие потери были в сфере высоких технологий.

Ресурсодобывающий сектор выживал благодаря экспортной специализации и возможности перераспределять в свою пользу ренту по природным ресурсам. Примитивизация его особенно хорошо просматривается на примере лесной индустрии, которая практически полностью потеряла перерабатывающие производства. Только в последние годы наметились робкие шаги их восстановления. И хотя общие запасы леса здесь исчисляются миллиардами, а расчетная лесосека – десятками миллионов кубометров, уже имеются ограничения, обусловленные выбытием лучших лесных массивов. Превалирует малоценная древесина, которая имеет ограниченный спрос на внутреннем и внешнем рынках. При попытках переработки такой древесины по обычным технологиям всякий раз возникают ограничения по затратам и, прежде всего, по энергетике.

Крупные трансформации произошли в рыбной промышленности: во-первых, в 2-3 раза сократился объем допустимых уловов (ОДУ) по минтаю – наиболее технологичному и высокоэффективному объекту промысла, продукция из которого пользуется высоким спросом в сопредельных странах; во-вторых, ускоренными темпами подрывается сырьевая база краба, улов которого превышает ОДУ в 2 и более раза; в-третьих, основные резервы роста добычи связаны с малоценными, а значит менее эффективными породами рыбы и морепродуктов; и, в-четвертых, дальневосточные рыбопромысловые предприятия постепенно, не без помощи федерального центра, вытесняются зарубежными рыбаками.

В горнорудной промышленности и цветной металлургии из-за низкой эффективности в 90-е годы на Дальнем Востоке были закрыты десятки рудников и горно-обогатительных комбинатов по добыче и обогащению олова, вольфрама, свинца, цинка и меди, редких металлов. Лишь в 1999 г. процесс развала отрасли приостановился (в связи с ростом цен, которые «привязаны» к конъюнктуре мирового рынка).

За время рыночных реформ в значительной мере «усох» транспортный комплекс Дальнего Востока. В наиболее полной мере монопольные преимущества использовались железной дорогой. Но и здесь это не пошла на пользу отрасли, а растворилась в частных коммерческих структурах.

Заложенная в предреформенный период основа для развития нефтегазодобычи пока дает сугубо локальный эффект, не оживляя динамику региональной экономики.

Пережив спад, набирает силу энергетика Дальнего Востока. Ввод Бурейской ГЭС несомненно светлое пятно на серой палитре местной экономики.

Итак, для российского Дальнего Востока формируется серьезная угроза в виде падающей конкурентоспособности региональной экономики на рыночном пространстве АТР, где формируются крупнейшие мировые центры экономического развития: Япония, Республика Корея, Китай. Нам отводится ресурсодобывающая ниша, которую мы занимаем и за пределы которой нас не особенно пускают.

Но ресурсодобывающие производства характеризуются менее наукоемкими технологиями. Труд здесь более простой. В то же время опыт прошлых лет показывает, что дальневосточник не конкурентен рабочей силе сопредельных стран в простом труде. Это подтверждается и настоящими тенденциями. Возникает проблема приложения труда дальневосточников, то есть складывается угроза вытеснения его с рынка труда ресурсодобывающей экономики.

Выше приведенные процессы не могли не обострить социальные и демографические проблемы. С утратой государственного влияния в сфере распределительных отношений гипертрофированно вырос теневой сектор. Наблюдается профессиональная и нравственная деградация трудового потенциала. Ухудшение экономических условий жизнедеятельности вызывает большую убыль населения за счёт как миграции, так и превышения смертности над рождаемостью. За период 1990 – 2005 гг. население Дальнего Востока сократилось с 8,1 до 6,5 млн. чел. или на 19,8 %. Таких потерь не знает ни один регион страны. Предположения, что основной поток населения, убывающего с Дальнего Востока, схлынул и миграционная обстановка нормализуется, являются спорными. Сокращение численности выезжающего из региона населения, главным образом, связано с возросшими экономическими затруднениями переезда. Настроения временности проживания сохраняются. По различным оценкам, 2/3 жителей северной зоны и 1/3 жителей южных районов ориентируются на выезд.

Следовательно, Дальний Восток стоит перед угрозой потери населения в количественном и качественном плане. Особенно, это касается северных территорий, где условия жизни и труда наиболее экстремальные.

На фоне этих угроз растет интерес сопредельных стран к российскому Дальнему Востоку. В борьбе за его природно-сырьевые и пространственные ресурсы страны АТР не заинтересованы в сильной России на ее Дальнем Востоке. Соответственно, территориальные претензии сопредельных стран к региону не являются мимолетными. Возрастающее стеснение в жизненном пространстве в связи с индустриальными и постиндустриальными потребностями экономики, увеличением численности населения, повышением дефицитности сырьевых и пространственных ресурсов будут формировать и соответствующие вызовы российскому Дальнему Востоку. И они правомерны. Ведь, в конечном счете, планетарные ресурсы это достояние всех землян. И, если мы не можем ими достойно распорядиться, то почему ограничиваем возможности сделать это сопредельным странам.

Таким образом, десятилетие рыночных преобразований на Дальнем Востоке показывает, что характерное для хозяйствования в регионе истощительное природопользование распространилось и на социально-производственный потенциал. Сокращаются и без того ограниченные возможности для устойчивого развития. Складывающиеся угрозы, дополняя и стимулируя друг друга, создают отрицательную мультипликативную среду, реальную угрозу коренным интересам и безопасности России.

1.3. Концепция развития

Достойный ответ на вызовы ХХ1 века требует новой концепции экономического роста и социально-экономического развития Дальнего Востока на основе формирования нескольких стратегических идей. Таковыми, на наш взгляд, являются: формирование крупного ядра постоянного населения на юге Дальнего Востока как главного элемента противостояния экономической экспансии сопредельных стран на восток России; использование фактора внешней торговли для ускорения социально-экономического развития региона; создание зон интенсивного развития на основе территориально-производственных кластеров как центров ускоренного роста и формирования современной структуры экономики региона совместимой с новыми экономиками России и сопредельных стран.

Итак, ключевым направлением развития Дальнего Востока в ХХ1 веке является формирование постоянного населения. Это не всё, что нужно региону для долговременного развития, но это первое, что ему нужно. Однако экономизация производства затрудняет движение в этом направлении, ибо необходимо освободиться от значительной части существующего производственного потенциала Дальнего Востока, который не является экономически эффективным. В то же время приоритет могут получить проекты с использованием более дешевой иностранной рабочей силы, что уже осуществляется, хотя и в ограниченных масштабах.

Значит стоит задача формирования постоянного населения на юге Дальнего Востока, то есть на границе с Китаем. Крупными городскими поселениями должны стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре. Проживающие здесь жители в своей трудовой деятельности замыкаются не только на экономику этих городов, но и найдут применение своих способностей в реализации крупных проектов по всему Дальнему Востоку, работая вахтовыми и экспедиционными методами.

Создание ядра (критической массы) постоянного населения на Дальнем Востоке предполагает осуществление таких форм хозяйствования, которые бы не только экономически обеспечивали расширенное воспроизводство населения, но и создавали бы возможность продолжения его в поколениях.

Фактор внешней торговли как особенность развития экономики Дальнего Востока, не проявил себя в должной мере с конструктивной стороны. Экспорт основан преимущественно на вывозе сырья и оказывает положительное влияние на весьма тонкий слой производителей и населения. Он мало затрагивает обрабатывающие и сопряженные отрасли, ориентированные на внутренний рынок. К тому же дальневосточный экспорт слабо диверсифицирован, в том числе и географически.

По темпам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) региона отстает от России. Местные участники ВЭД представляют собой разрозненную, конкурирующую друг с другом массу хозяйствующих субъектов, ведущих скрытую демпинговую политику и попадающих под влияние зарубежных импортеров.

Для ускоряющего воздействия внешнеэкономической деятельности на экономику Дальнего Востока необходимы качественно новые подходы к организации и управлению внешнеэкономическим бизнесом. Одним из них является кластерный подход.

Во внешнеэкономической сфере Дальнего Востока сформировались и продолжают формироваться первичные структуры пяти главных кластеров, которые могут реализовывать преимущества системного развития. Ими являются: лесной, рыбохозяйственный, горно-металлургический, топливно-энергетический и транспортный комплексы. Основным способом реализации кластерного подхода является создание межрегиональных центров управления развитием внешнеориентированных комплексов региона, а также дальнейшее совершенствование Федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье».

Во внешнеэкономической деятельности важно не останавливаться только на сырье или продуктах его первых переделов. На этом пути развития можно очень быстро оказаться аутсайдером среди большинства в недалеком прошлом развивающихся стран. Поэтому путь развития региона здесь видится через производство продукции, входящей в производственные цепи высшего технологического уклада. Этот тип производства не может доминировать везде и во всем, но на отдельных участках региональной экономики он может быть достигнут.

Основным (но не единственным) партнером Дальнего Востока на многие годы будет КНР. Это следует из потребностей и тенденций его развития, а также возможностей дальневосточного региона. Сотрудничество с ним открывает колоссальные возможности для реанимации и последующего развития экономики Дальнего Востока. Поэтому весьма актуальной является задача определения в системе долговременных интересов Китая то, что в наибольшей мере соответствует интересам России и Дальнего Востока, в частности. Активной внешнеэкономической политики Китая должна быть противопоставлена не менее активная региональная государственная политика на Дальнем Востоке, которая должна совместить две крупные идеи стратегического характера: опору на инновационное развитие и ориентацию на внешние рынки с приоритетом на потребности КНР. Ясно, что это не простая задача, на дальневосточных рубежах России формируется крупнейшая планетарная зона современного экономического роста, которой многими аналитиками отводится ведущее место в XXI веке. Она уже сегодня по многим параметрам технологического развития далеко превзошла Россию, тем более Дальний Восток. Россия пока обращена всеми основными элементами своего промышленного и интеллектуального потенциала на Запад. Недооценивается то, что слабость российского Дальнего Востока будет провоцировать сопредельные страны к активной экономической экспансии. Сегодня все ещё актуальны приведенные выше слова П.А. Столыпина о «летаргическом сне и его последствиях».

Усиливающиеся утеснения жизни в связи с индустриальными и постиндустриальными потребностями развития стран АТР, рост народонаселения, повышение дефицитности природных ресурсов будут вызывать постоянный интерес и претензии ряда стран к Дальнему Востоку России.

Территориальные претензии ряда стран не мимолетны: Россия подвергалась и будет подвергаться постоянному давлению США, Китая и Японии. Это данность, из которой следует вывод о том, что указанным странам не нужен экономически сильный дальневосточный регион. Но из этого также следует, что Дальний Восток имеет шансы остаться российским лишь при опережающем росте экономики по сравнению с сопредельными странами, в том числе Китаем, который на ближайшие пять лет наметил темпы роста ВВП в размере 7,5% в год.

Ускорение экономического развития – это стратегическая задача Дальнего Востока. Темпы развития должны быть значительно выше, чем сформулированный в тезисе об удвоении ВВП за 10 лет. На Дальнем Востоке надо утраивать ВРП за 10 лет (12,0% ежегодного прироста). По сути дела, речь идет о формировании совершенно новой концепции долгосрочного развития экономики Дальнего Востока.

Наличие удорожающих факторов с тенденцией их роста – это объективные условия развития региона. Следовательно, эффективное хозяйство может основываться на таких ресурсах и производстве таких товаров и услуг, ценность которых в России и мире также будет возрастать во времени. А это – лесные, минеральные, топливно-энергетические, биологические и пространственные ресурсы, а также экономико-географическое положение Дальнего Востока. Однако только на этой основе невозможно обеспечить стратегическую достаточность и рост значительных масс постоянного населения. Дело в том, что отрасли по добыче указанных ресурсов требуют специфической рабочей силы и не могут обеспечить полной занятости и качественного его воспроизводства.

Раньше в СССР эта задача решалась через размещение достаточно крупных оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в южной части региона, а также посредством целенаправленного развития диверсифицированного гражданского и двойного назначения машиностроения, включающего авиационные и судостроительные предприятия, производство радиоэлектронного, энергетического и атомного оборудования, боеприпасов, станков, судоремонт. Здесь сформировалась мощная, превосходящая другие отрасли, сфера приложения квалифицированного труда рабочих и инженеров, что стимулировало развитие профессионального образования – высшего, среднего и начального, способствовало созданию на предприятиях конструкторских бюро, а в регионе – научных учреждений.

Особенно важным является тот неопровержимый факт, что предприятия ОПК Дальнего Востока, включенные в технологические и научно-технические цепочки своих министерств (имеющих мощную науку и конструкторские учреждения), относились к более высокому технологическому укладу. Это формировало общий высокий научно-технический уровень экономики и повышенный социально-культурный потенциал Дальнего Востока. Его продукция, поставляемая на нужды отечественной армии, могла конкурировать при необходимости с аналогичной продукцией зарубежного производства. Об этом свидетельствуют поставки военной техники за рубеж в конце 90-х годов – начале текущего столетия.

Иначе говоря, производственный комплекс региона в целом, а не в отдельных частях в начале 90-х годов по научно-техническому уровню был значительно выше, чем в Китае, КНДР и сопоставим со многими другими странами Северо-Восточной Азии. Если бы в те годы удалось сохранить госзаказ на военную продукцию (хотя бы за счет поставок её на внешние рынки), то сегодня не пришлось бы искать ответ на вопрос «в чем конкурентные преимущества Дальнего Востока и как эти преимущества использовать для ускоренного развития экономики, привлечения и закрепления кадров, формирования мощного ядра постоянного населения».

Итак, речь идет о повышении научно-технического уровня экономики на основе развития инновационных производства, менеджмента, идеологии. Концептуально есть несколько решений этой задачи. Во-первых, восстановление предприятий ОПК, относящиеся к высшему технологическому укладу, и посредством их перенос военной техники в гражданские отрасли экономики. Разумеется, не везде это возможно, но часть предприятий еще способны восстановить сложное производство и с помощью ведущих конструкторских бюро и научных учреждений центра России обеспечить перенос в регион передовых достижений науки и техники.

Во-вторых, реструктуризация экономики на основе массированного привлечения инвестиций и формирования новых отраслей: газоэнергетики, трубопроводного транспорта, нефтехимических комплексов, нефтеперерабатывающих предприятий с глубокой переработкой сырья, гидроэнергетических и газогенераторных электростанций.

В-третьих, целенаправленное формирование систем региональных технополисов и зон интенсивного развития, способных переносить отечественные и зарубежные научно-технические разработки в реальные условия территориально-производственных комплексов Дальнего Востока.

В-четвертых, включение действующих предприятий в состав крупных отраслевых комплексов, обеспечивающих научно-технические и инновационные разработки и их внедрение.

Наконец, в-пятых, курс на интенсивное использование инноваций в традиционно сырьевых отраслях.

Разумеется, не везде в регионе есть условия для диверсификации производства, обеспечения высоких темпов развития экономики, создания зон проживания постоянного населения. Да и не везде оно нужно с точки зрения возможностей обеспечения благоприятных условий воспроизводства человека. Но то, что оно необходимо на юге региона, вдоль Транссибирской магистрали, не вызывает сомнения, так как именно эта территория по климатическим условиям соответствует «критериям благоприятности», где хотя и не лучшие условия для жизни, но вполне приемлемые для формирования постоянного населения.

Важным фактором, нивелирующим региональные удорожания, является «масштаб» производства. Логика предыдущей экономической истории Дальнего Востока в качестве основы хозяйственного комплекса в прошлом определила формирование относительно крупных предприятий и транспортных систем (Дальневосточная железная дорог, Дальневосточное морское пароходство, Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение, Амурский судостроительный завод, Дальзавод и другие), которые обеспечивали устойчивость экономики. Ориентация на малый бизнес в новых рыночных условиях дала свои положительные результаты в начальный период реструктуризации за счет «утилизации» ресурсов прежней экономики и освоения внутренних рынков. Но уже значительный период времени малое предпринимательство замедляет свое развитие в связи с ограниченностью местных потребностей. Освоение внешних отечественных и зарубежных рынков требует участия крупных предприятий. Стратегическое направление здесь – ориентация на крупные предприятия, способные конкурировать на внешних рынках и обеспечивать доступную бюджетную (налоговую), социальную и коммерческую эффективность. Малое предпринимательство под влиянием общеэкономических тенденций роста масштабов производства, формирования транснациональных компаний, вынуждено будет развиваться на основе производственной кооперации с крупными предприятиями. Во внешней торговле роль малых предприятий будет уменьшаться.

Итак, основными ответами Дальнего Востока на стоящие перед ним вызовы являются:

• увеличение общего демографического потенциала Дальнего Востока, особенно его ядра в виде постоянного населения, прежде всего, в южной зоне (на основе развития производства, роста производительности труда, обеспечения высоких темпов повышения уровня жизни, создания экономической привлекательности региона для жителей России, ближнего зарубежья и сопредельных стран);
• углубление экспортной специализации;
• многократное увеличение масштабов использования известных высокоэффективных природных ресурсов (лес, рыба, цветные металлы, уголь, газ, нефть, сельскохозяйственные земли);
• углубление переработки сырья, относительное увеличение добавленной стоимости в региональном продукте;
• улучшение использования существующей и развитие транспортной инфраструктуры для более полного осуществления транзитных функций в обеспечении связей России со странами АТР;
• увеличение производства «лидирующих» продуктов, производств и технологий, включение местных производителей в отечественные комплексы (кластеры) высшего технологического уклада, восстановление предприятий оборонно-промышленного комплекса и сложного машиностроения;
• развитие технополисов и технопарковых зон на основе промышленных центров юга Дальнего Востока;
• формирование координационных инструментов обеспечивающих социальное единство дальневосточного субъекта Российской Федерации;
• проведение институциональных преобразований локального типа, направленных на решение задачи всемерного развития производительных сил дальневосточного региона.

2. Формирования промышленных центров

юга Дальнего Востока

Оценить возможности развития г. Хабаровска и разработать стратегический план невозможно без учёта естественно-исторических условий становления промышленных и административно-хозяйственных центров юга региона. Это важный методологический принцип, которым необходимо руководствоваться, чтобы получить результаты, отвечающие объективному ходу становления социохозяйственной системы Дальнего Востока.

Развитие городов шло в контексте общих экономических процессов. Невысокий социально-экономический потенциал Дальнего Востока и ограниченность его воспроизводственных возможностей придавали формированию промышленных центров неустойчивый характер.

Это особенно хорошо прослеживается на примере г.Николаевска-на-Амуре^[10]

. Удобное расположение в устье Амура на стыке реки и океана обусловило первоначальное использование его как связующего звена северных районов Дальнего Востока (Камчатки и Сахалина) с центральными и южными районами региона. Для укрепления этого транспортного узла здесь был создан механический завод по сборке и ремонту судов. Город стали посещать торговые суда.

Интенсивный рост Николаевска продолжался до 1865г. Экономика его поддерживалась централизованными субсидиями в крупных размерах из государственной казны. В середине 60-х годов ХIХ века экономическая и политическая жизнь Дальнего Востока перемещается в южные районы с центрами в г.г.Владивостоке, Хабаровске и Благовещенске, которые в географическом отношении были расположены более удачно. Владивосток стал главным портом региона. Сюда переместились многие торговые и промышленные фирмы, механический завод. Резко сократилось государственное финансирование, что окончательно подорвало хозяйство г.Николаевска-на-Амуре. В 1895г. здесь действовал один механический завод. Численность населения сократилась в пять раз.

Очередной подъем Нижнего Приамурья приходится на конец 90-х годов XIX в., что связано с открытием здесь богатых месторождений россыпного золота. Уже в 1897г. численность населения возросла до 5,7 тыс.чел. (в летнее время - до 7 тыс.чел.). Это подтолкнуло к расширению продовольственной базы, основу которой могла составить только рыба. В 1896-1899 гг. здесь разразилась "лососевая лихорадка". На всем побережье лимана и устья р. Амур в короткий срок было создано огромное число рыбопромысловых и рыбозасольных участков. Формирующаяся рыбная отрасль дала толчок возрождению судоремонта и судостроения, развитию механической переработки древесины и изготовлению бочкотары. Город превращается в крупный промышленный центр Дальнего Востока с населением в 1913 г. 14,4 тыс.чел. Начинается реконструкция морского порта.

В конце ХIХ века наиболее крупным промышленным центром на  Дальнем Востоке был г.Благовещенск. Население его в 1897 г. составляло 33 тыс.чел. На рубеже ХIХ-ХХ веков к нему тяготели свыше 200 золотых приисков^[11]. В этот период здесь появились металлообрабатывающие, механические, чугунолитейные, кожевенные и другие мастерские, заводы и фабрики. В 1893 г. общее их количество составило 152 единицы с численностью работающих 530 человек. Благовещенск являлся центром мукомольной промышленности. Оборот ее в 1906 г. составил 2200 тыс.руб. против 400 тыс.руб. в Хабаровске и 7 тыс.руб. во Владивостоке^[12]. Благовещенский речной порт был крупнейшим в бассейне р. Амур. В 1907 г. грузооборот его составил 10,2 млн.пудов против 4,5 млн.пудов в хабаровском порту^[13]

. Однако в дальнейшем открытие Транссиба и более выгодное стратегическое положение других городов региона оставило его на периферии экономической жизни.

Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению мощный импульс в конце ХIХ века получает г.Владивосток. В 1895 г. здесь действовало 31промышленное предприятие  (механические, кирпичные, кожевенные, лесопильные заводы) с  числом рабочих 464 человек. Располагаясь на берегах уникальной глубоководной незамерзающей бухты, он раньше других городов региона получил связь с железнодорожной сетью страны (в 1903 г. открыто движение по КВЖД, в 1900 г. - по Уссурийской железной дороге до Хабаровска). Владивостокский порт выполняет функции международного, являясь главными "входными и выходными воротами" российского Дальнего Востока и обслуживая внешнеторговые связи Маньчжурии. Население города растет, и с 1917 г. он становится крупнейшим на Дальнем Востоке (130 тыс.чел.).

Экономико-географический фактор сыграл важную роль и в основании г.Хабаровска: центральное расположение в широтном  направлении у слияния двух крупных транспортных артерий, близость границы с Маньчжурией и связь с ней по р. Сунгари. Это  обусловило формирование его как административного центра Дальнего Востока. Здесь разместились такие органы управления, осуществляющие деятельность на всей территории региона (за исключением Якутии), как Приамурское генерал-губернаторство, Приамурский военный округ, Амурские казенная и контрольная палаты, Приамурское главное учебное инспекторство, Приамурское  управление земледелия и госимущества и др.

Система р.Амур до постройки КВЖД и Транссиба являлась главным путем торговых сношений Приамурья. По Сунгари шли товары из Маньчжурии. Поэтому транспортно-транзитная роль Хабаровска была предопределена. С пуском КВЖД торговые потоки, ранее шедшие из Харбина по р. Сунгари в Хабаровск, повернули на Владивосток и Читу. И только после постройки моста через Амур и завершения строительства Транссиба транспортно-транзитная роль г. Хабаровска не только восстановилась, но и усилилась. Но в промышленном отношении он существенно уступал Благовещенску и Владивостоку.

На рубеже ХХ века возросло военно-стратегическое значение города. Он становится центром дислокации сухопутных армейских  сил. Не случайно единственным достаточно крупным промышленным предприятием в то время здесь был завод "Арсенал" военного министерства. В 1913 г. на нем работало более 500 человек. Кроме того, здесь действовало несколько небольших предприятий пищевой промышленности, чугунолитейный завод и мастерские Амурской  флотилии.

В части природно-ресурсного потенциала следует отметить наличие вблизи города промышленных запасов леса. Однако перерабатывающие производства разместились в окрестностях Хабаровска вдоль железнодорожной линии. Наличие же земельных угодий оказалось недостаточным для ведения здесь устойчивого сельского хозяйства.

В послереволюционные годы, вплоть до окончания Великой Отечественной войны, геополитическая обстановка на Дальнем Востоке резко меняется. На дальневосточных рубежах страны образуется враждебное агрессивное окружение. Практически сводятся «на нет» морские внешнеэкономические связи, вследствие чего падает значение владивостокского торгового порта, который ограничивается в основном обслуживанием каботажных перевозок. В то же время (20–30 годы) государство осуществляет крупномасштабные программы хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока, происходит процесс его индустриализации, в том числе путём формирования мощного военно-промышленного комплекса. Экономические связи переориентируются на внутренние регионы страны. В таких условиях усиливается значение г. Хабаровска. Развиваются его административно-управленческие и транспортно-распределительные функции. На этой основе начинает формироваться многоотраслевая структура промышленности города, создаются высшие и средние специальные учебные заведения, отраслевые научно-исследовательские и проектные институты. Хабаровск становится крупной опорно-тыловой базой и административно-культурным центром не только края, но и всего Дальнего Востока. За 1926–1939 гг. население города увеличилось в 4 раза. Он превращается в самый крупный населённый пункт региона (207 тыс. чел.).

В этот период в Хабаровском крае закладывается г. Комсомольск-на-Амуре. В условиях растущей международной напряжённости стало очевидным, что устойчивости региональной системы нельзя достичь, развивая её в пределах узких приграничных и прибрежных полос. Становление Комсомольской агломерации следует рассматривать как совершенно естественное дело, обусловленное непреходящими потребностями российского государства. Она должна была быть и стала мощной опорно-тыловой, оборонной, хозяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обращённой к Югу и Северу, Западу и Востоку региона. Уже в 1939 г. по численности населения Комсомольск-на-Амуре опередил Благовещенск. В последующем он превращается в крупный промышленный центр с военно-промышленной специализацией. Наличие здесь двух уникальных предприятий по строительству атомных подводных лодок и военных самолётов поставило его по научно-техническому уровню в число наиболее высокоразвитых центров России. С постройкой Байкало-Амурской магистрали он начинает выполнять важные транспортно-транзитные функции.

Следующий этап развития промышленных центров Дальнего Востока – 50–60 годы. В Приморском крае появляются новые города: Находка и Арсеньев. Первый со временем становится крупнейшим портом на востоке России, второй получает военно-промышленную специализацию. За счёт нового строительства и реконструкции существующих предприятий завершается формирование индустриального комплекса г. Хабаровска, ориентированного на общегосударственные потребности и, в меньшей мере, на нужды Дальнего Востока; создаётся система вузов, научно-исследовательских институтов, в том числе академического, отраслевого и проектно-конструкторского профиля. С разукрупнением обширного Хабаровского края, выделением из его состава Сахалинской (1947 г.), Амурской (1948 г.), Магаданской (1953 г.) и Камчатской (1956 г.) областей снижается значение г. Хабаровска как административного центра. Но город по-прежнему является местом дислокации многих управленческих структур общерегионального значения.

С 1970 г. темпы и масштабы экономического роста Хабаровска замедляются. Развитие города происходит в большей степени инерционно, главным образом по линии совершенствования сложившейся социально-хозяйственной структуры и присущих городу функций. Усиливается разделение труда между Хабаровском, сохраняющим свою роль главного экономического и, в большей степени, организационно-управленческого центра материковой части Дальнего Востока, и Владивостоком.

Бурное развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока и государства в целом со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) создали благоприятные условия для роста Владивостока как торгово-промышленного центра общегосударственного значения с крупнейшим в России комплексом отраслей океанической ориентации. С формированием Дальневосточного научного центра АН СССР (1970 г.) он получает академическую специализацию союзного значения. В эти же годы по численности населения (441 тыс. чел.) Владивосток выходит в регионе на первое место.

В целом для 70–80 годов характерно ускоренное создание научно-технического и образовательного потенциала промышленных центров юга Дальнего Востока. В 1990 г. в четырёх крупнейших городах (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск и Комсомольск-на-Амуре) работали около 20 тыс. научных работников, а в высших учебных заведениях обучались более 85 тыс. студентов. В 1991 г. в г. Хабаровске создан Хабаровский научный центр ДВО РАН, включающий 7 академических институтов.

Развитие наукоёмких производств выполняло важную связующую роль Дальнего Востока с интеллектуальным потенциалом европейской России. Они были одними из немногих рукотворных секторов экономики, способных конкурировать в долговременном плане на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. Важно и то, что промышленность городов дополняла ресурсодобывающие отрасли специализации в обеспечении полной занятости населения и его полнокачественного воспроизводства.

Таким образом, социально-экономический потенциал Дальнего Востока сильно подвержен воздействию вновь возникаемых факторов развития, которые обусловливают смещение акцентов и направлений формирования экономики, подъёмы и спады в развитии промышленных центров. Это усиливает их конкуренцию за сферы влияния.

Сложилась определённая специализация промышленных центров юга Дальнего Востока: Хабаровск – административно-управленческий и транспортно-распределительный центр с высокой долей машиностроения; Владивосток и Находка развиваются в океаническом направлении; Комсомольск-на-Амуре и Арсеньев концентрировали высокотехнологичный военно-промышленный потенциал Дальнего Востока. Центры субъектов Российской Федерации к тому же накопили достаточно солидный научный и образовательный потенциал.

Высокий социохозяйственный потенциал промышленных центров выполнял важную воспроизводственную роль в регионе. В более благоприятном положении находились города с океанической специализацией. Другие устойчиво развивались в условиях директивной экономики, будучи включённые в систему союзного разделения труда.

3. Хабаровск в системе развития

Дальнего Востока

Город Хабаровск является составной частью более общей социохозяйственной системы – российский Дальний Восток (рисунок 1) – и его нельзя рассматривать вне складывающихся тенденций развития региона, геостратегического значения для России.

Рисунок 1 – Географическая карта российского Дальнего Востока и сопредельных государств

Включение страны в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона, куда перемещается доминанта общемирового развития, может осуществляться только посредством Дальнего Востока. Через него Россия в ближайшем будущем может с наибольшей эффективностью реализовывать импульс развития от АТР. Поэтому сохранение и приумножение социально-экономического потенциала Дальнего Востока отвечает долговременным интересам России.

За годы рыночных преобразований российский Дальний Восток потерял более 1,4 млн. чел. В настоящее время демографическая и миграционная ситуация в регионе продолжает ухудшаться, что в некоторых научных и политических кругах интерпретируется в виде вопроса «быть или не быть в долгосрочной перспективе региону в составе России» (рисунок 2).

Эта угроза для российского Дальнего Востока не сегодняшнего дня, если вспомнить П. А. Столыпина. Аналогичную обеспокоенность высказал и В. В. Путин в своём выступлении в 2000 г. в Благовещенске, когда сказал, что если сложившиеся тенденции в регионе сохранятся, то скоро здесь не останется населения, говорящего на русском языке.

В наиболее сложном положении оказались северные территории Дальнего Востока. Социологические исследования 2002–2005 гг. показали, что настроения на выезд здесь очень высокие, но по мере расселения с севера на юг они снижаются.

Южная часть региона – наиболее благоприятна для проживания, но она приграничная и испытывает наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять этому воздействию и максимально его использовать в интересах региона и России можно только при формировании здесь мощного социально-экономического потенциала. Однако с недостаточно развитыми производительными силами создать его в регионе невозможно. Особенно это касается человеческого потенциала. Основу его должен составлять россиянин, связавший свою судьбу с этой землёй. Следовательно, ключевым элементом долгосрочной стратегии развития Дальнего Востока является формирование на юге региона постоянного населения. Это не всё, но основное, что нужно региону для устойчивого развития.

Постоянное население – это люди, которые связывают с данной землёй не только труд, но всю свою жизнь и жизнь своих детей. Только от них можно ожидать сохранения и приумножения её богатств. Они оберегают границы своей земли лучше любой армии. Однако в данный исторический момент решение проблемы постоянного населения входит в противоречие с целями рыночных преобразований. Основной задачей их является экономизация производства, которая предполагает отказ от значительной части существующего производственного потенциала Дальнего Востока, не являющегося экономически эффективным. Поэтому численность населения на отдельных территориях региона будет продолжать сокращаться.

Подобная закономерность подтверждается исследованиями В.В. Клименко, который на основе обширного материала показал, что на территориях, среднегодовая температура которых ниже минус 2 С и находящихся выше уровня моря на 2000 метров, люди практически не живут, а если живут, то тратят огромные энергетические ресурсы. На Дальнем Востоке климатически пригодная для проживания человека зона тянется вдоль южной границы шириной 100 – 200 км. (рисунок 3). Следовательно, необходимо направить миграционный поток с севера на юг региона, задержать его здесь, дать возможность адаптироваться на новом месте, в том числе искусственно за счёт государственных мер. Переселение должно усиливать оборонно-стратегическую функцию региона или, по крайней мере, её не снижать.

Рисунок 3 – Прохождение изотермы минус 2,00 С

по территории Дальнего Востока

Существенную роль здесь должны сыграть промышленные центры юга Дальнего Востока, как опорные тыловые базы. Таковыми могут стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Ванинско-Совгаванская агломерация. В Хабаровском крае, на наш взгляд, имеются предпосылки для формирования трех локальных зон интенсивного развития с различной социально-производственной специализацией (рисунок 4).

Социологические исследования в г. Хабаровске показали, что жители оценивают условия проживания здесь как достаточно комфортные. В этой связи необходима новая модель размещения производительных сил Дальнего Востока: формирование локальных зон интенсивного развития, как точек высокоукладной экономики, обеспечивающей динамичное и устойчивое развитие. Они должны функционально дополнять друг друга и, имея несравненные преимущества в эффективности, давать положительный импульс сопредельным территориям.

Рисунок 4 – Типы локальных зон интенсивного развития

Хабаровского края

Складываются и другие подходы к освоению природных ресурсов Дальнего Востока. Преимущественное развитие получают вахтовые и экспедиционные методы организации производства. Население концентрируется в наиболее благоприятных зонах, где для этого созданы максимально комфортные условия проживания: доступное жильё, высокое качество экологической среды, медицинского обслуживания, образования. Формируются предпосылки для создания на юге Дальнего Востока крупных селитебных центров.

Таким образом, система расселения на Дальнем Востоке будет претерпевать существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен в западном направлении, что снижает социально-экономический потенциал региона. Геостратегические установки России на Дальнем Востоке обуславливают необходимость формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного «пояса». Для этого необходимо создание здесь условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников

4. Хабаровск на рубеже веков

Развитие социохозяйственного потенциала городов в последние годы во все большей мере определяется происходящими в экономике страны структурными сдвигами. Наибольший импульс их росту сообщают динамичные прогрессивные отрасли, живо реагирующие на региональную, национальную и мировую конъюнктуру. Города с ограниченной или устаревшей производственной базой, обремененные предприятиями, неспособными адаптироваться в новой экономической среде, лишаются перспектив роста, теряют рабочую силу и население.

На Дальнем Востоке проблемы развития промышленных центров усугубляются ограниченной емкостью его по крупным поселенческим образованиям. Просматривается цикличность их развития. С появлением новых факторов (экономических, политических, социальных) возникают преимущества для развития одних городов и трудности для сохранения своего производственного потенциала для других. Соответственно этому, на каждом этапе социально-экономического развития возникает необходимость «переоценки» их экономико-географического положения, учета изменений, вызванных появлением новых внутренних и внешних факторов. Особое внимание должно быть уделено анализу изменений народнохозяйственных функций и «масштабов влияния» крупных городов, претендующих на роль «лидеров» в пределах рассматриваемого экономического пространства, друг на друга.

4.1 Экономико-географическое положение

Хабаровск находится в центре наиболее освоенной части Дальнего Востока. В пределах территории радиусом 700 км от города проживает 70% населения региона, расположено 17 из 22 городов с населением более 50 тыс. чел., сосредоточено две третьих промышленного и 80% сельскохозяйственного производства (рисунок 5).

Центральное положение г. Хабаровска «усилено» системой транспортных и других коммуникаций, включающих:

• Транссибирскую железнодорожную магистраль, к которой вблизи города примыкает железная дорога, идущая к Комсомольску-на-Амуре и БАМу, порту Ванино и далее на Сахалин в виде морской железнодорожной паромной переправы;
• амурский водный путь, в зоне влияния которого находятся обширные территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, северо-восточного Китая. По нему открывается самая короткая дорога из этих территорий в бассейн Охотского моря и на Сахалин;
• авиатрассы международного и общегосударственного значения, для которых Хабаровский международный аэропорт является базовым. Он предпочтителен и для внутридальневосточных воздушных сообщений, так

Рисунок 5 – Экономико-географическое положение г. Хабаровска

как сумма наикратчайших расстояний от него до Якутска, Магадана, Анадыря, Петропавловска-Камчатского, Южно-Сахалинска, Владивостока и Благовещенска существенно меньше, чем из любого этого города до всех остальных

• федерального значения автодороги, составляющие единое направление Владивосток-Хабаровск-Чита с примыкающей к ним дорогой Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск – Ванино;
• систему газо-, а в будущем и нефтепроводов, позволяющих обеспечить эффективными топливно-энергетическими ресурсами предприятия и жилищно-коммунальное хозяйство города, открывающие перспективу для развития новых высокотехнологичных производств;
• магистральные линии высоковольтной электропередачи, составляющие основу единой энергетической системы (ЕЭС) юга Дальнего Востока с диспетчерским управлением в г. Хабаровске;
• линии телефонной связи международного и государственного значения, дающие выход в страны Западной Европы, Китай, Республику Корея, США, Сингапур, с мощной международной телефонной станцией в г. Хабаровске;
• «срединное» и одновременно приграничное положение города дает ему большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время и в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве.

Достаточно благоприятно и мезо экономико-географическое положение города (рисунок 6):

• примыкающая и надежно связанная с г. Хабаровском транспортными путями пригородная сельскохозяйственная зона из 4 административных районов края располагает 307 тыс. га сельскохозяйственных земель, в том числе 93 тыс. га пахотных; резервные сельскохозяйственные земли составляют 32 тыс. га;
• находящиеся в радиусе 40-50 км от города месторождения минерального сырья составляют достаточно надежную базу для производства глинистого и силикатного кирпича, керамзита, железобетонных изделий, дорожного строительства; здесь размещены также ресурсы подземных питьевых и лечебно-столовых вод;
• близость к наиболее крупным источникам электроэнергии - опорным станциям ЕЭС юга Дальнего Востока (Зейская ГЭС, Приморская ГРЭС, строящаяся Бурейская ГЭС);
• наличие пространственных ресурсов в окрестностях города, обусловливающих предпосылки для размещения пространственноемких производственных и непроизводственных объектов;
• большие массивы пригородных земель, пригодных для индивидуальной жилищной застройки;
• сформировавшаяся в непосредственной близости от города обширная рекреационно-оздоровительная зона.

Климат г. Хабаровска резко континентальный с муссонной циркуляцией, формируется под воздействием условий солнечного радиационного режима, преобладающих воздушных масс и подстилающей поверхности.

Рисунок 6 – Минерально-сырьевые ресурсы южных районов

Хабаровского края

Особенности рельефа и наличие термических различий между азиатским континентом и Тихим океаном обусловливают формирование устойчивых меридиональных потоков. В холодный период господствует низкотемпературная континентальная воздушная масса, формирующаяся над Монголией, Якутией и Забайкальем. В летний период преобладают влажные тёплые воздушные массы, сформированные над океаном.

Зима характеризуется продолжительным периодом с низкими температурами, преобладанием ясной погоды, небольшим количеством осадков и частыми сильными ветрами. Летом стоит умеренно тёплая и жаркая погода с высокой влажностью.

В годовом ходе среднемесячная температура воздуха изменяется от –22°С в январе до +21°С – в июле. Экстремальные температуры равны –43°С и +40°С. Безморозный период в среднем равен 159 дням и продолжается с мая до середины октября. Устойчивые морозы держатся в среднем 134 дня с ноября по март (таблица 1).

Продолжительность отопительного периода 205 дней. Расчётная температура самой холодной пятидневки –31°С. Среднее число дней с температурой равной +10°С и выше составляет 142 дня.

Среднегодовое количество осадков – 672 мм. На тёплый период приходится 80-90% их годового количества, что составляет 556 мм. В холодный период выпадает 116 мм осадков. Снежный покров появляется в конце октября и держится примерно 144 дня до середины апреля, достигая средней высоты 18 см.

Таблица 1 – Климатические характеристики г. Хабаровска

Продолжительность периода	Характеристики
- холодного	134 дня
- безморозного	159 дней
Среднемесячная температура
- в январе	–22°С
- в июле	+21°С
Продолжительность периода со среднесуточной температурой
- выше 10 °С	142 дня
Сумма температур выше 10°С	2469°С