>Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Департамент научно-технологической политики и образования Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ХАКАССКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра экономики и управления

Экономика города

Курс лекций

Направление подготовки бакалавра 080200.62 «Менеджмент»

Абакан 2013

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 3

Модуль I. Основы теории современного города ………………………………. 4

1.1. Понятие «город»…………………………………………………………….. 4

1.2. Признаки города……………………………………………………………. 5

1.3. Классификация городов……………………………………………………. 6

1.4. Социально-экономическая структура города…………………………….. 8

1.5. Основные проблемы и тенденции развития современного города……… 9

Модуль 2. Городская политика и городское управление……………………... 15

Модуль 3.Урбанистическая концепция функционального подхода………… 22

4. Концепции иерархии городов, сетей городов и зон

влияния городов…………………………………………………………… 32

Модуль 5. Теория центральных мест……………………………….. 37

Модуль 6. Система городов как каркас территории…………. 44

Модуль 7. Новые теории городской политики……………………………….. 51

Модуль 8. Городская политика и городское управление…………………….. 59

Модуль 9. Оценка городской политики ………………………………………. 75

Модуль 10. Формы участия населения и корпоративных структур в

разработке и реализации городской политики………………………………… 83

Модуль 11. Проблемы изучения пространственных особенностей города… 87

Модуль 12. Размещение различных видов экономической активности

на территории города…………………………………………………………… 91

Библиографический список…………………………………………………….. 96

Введение

Каждый городской житель ежедневно сталкивается с проблемами экономики города в поездках к месту работы или учебы, при покупке товаров и услуг, при аренде или покупке жилья и т.д. Для предпринимателя существенным оказывается взаиморасположение предприятия и жилых кварталов города. Местоположение предприятия влияет на транспортные издержки, связанные с доставкой сырья и вывозом готовой продукции. Важное значение имеет и цена земли, на которой расположены производственные здания предприятия.

Наиболее сложные и взаимосвязанные проблемы города встают перед местной администрацией. Экономическая мощь города основывается на функционировании и развитии базовых видов социально-экономической деятельности. Город должен весьма предусмотрительно управлять своими активами – городским имуществом, налоговыми поступлениями и кредитами, муниципальной рабочей силой – и использовать их для поддержания и поощрения инвестиций. А для этого необходим анализ конкуренции со стороны других городов и динамики спроса жителей этих городов на продукцию рассматриваемого города. То есть необходимо изучение проблем места и роли данного города в системе городов на местном, региональном, национальном уровнях.

Многочисленные субъекты экономической жизни, находящиеся на самых разных этажах социально-экономической иерархии, нуждаются в знаниях о пространственной организации производственного, социального и культурного функционирования города и системы городов. Познание особенностей и закономерностей развития городов необходимо для объяснения процесса их роста и размещения, повышения эффективности их формирования.

Изучение закономерностей развития и размещения производства во взаимосвязи с расселением позволяют правильно определить пути развития малых и средних городов, ограничения роста крупных. Выделение экономики города в качестве предмета экономических исследований имеет важное значение для лучшего использования созданного производственного, научного и инфраструктурного потенциала.

Модуль I. Основы теории современного города

1.1. Понятие «город»

«Городами» в разные эпохи и в разных странах называли явления с весьма различным содержанием и с несходными признаками. Поэтому городу даются самые разные определения. Рассмотрим некоторые из них. Согласно количественной теории, «городом называется значительное и длительное скопление людей на сравнительно незначительной территории». Политически-административная теория подходит к понятию города с правовой точки зрения и признает городом «поселение с определенной территорией, которому государственной властью присвоены особые административные права». Социальная теория прибавляет к формально-политическому признаку более существенный признак – внутренней общественной структуры города. Согласно этой теории, «город есть место, приспособленное для общежития социальной группы сложного характера, внутренне дифференциальной и получившей определенную правовую форму». В экономической литературе распространено определение, согласно которому «город есть поселение людей, практикующий интенсивное разделение труда». В каждом из приведенных определений можно найти свои достоинства и недостатки. Идеального определения для всех существовавших и существующих городов с их различными и противоречивыми признаками дать нельзя. Разнообразные подходы к изучению города и определению понятия «город» обуславливаются целями, которые ставит перед собой исследователь.

Л. Велихов дает следующее, наиболее общее, «номинальное», определение: «Город есть такое обособленное от деревни в правовом отношении поселение, которое является более или менее значительным и длительным скоплением людей на более и менее ограниченной территории».

Один из наиболее дискутируемых вопросов заключается в том, какой критерий является главным в определении понятия «город»: его величина, структура или характер выполняемых функций.

Современное понятие города трансформируется и размывается в экономическом, пространственном и социально-демографическом аспектах. Остается только статистико-административное определение города, но оно весьма различно в различных странах.

Таким образом, к понятию «город» можно подойти с различных точек зрения и его определение зависит от цели исследования.

В экономическом смысле город, городское поселение – это прежде всего населенный пункт, не связанный по преобладающему роду занятий жителей с сельским хозяйством. Несмотря на наличие отдельных сельскохозяйственных городов, этот признак в настоящее время является отборочным, основанным на глубоких различиях индустриального и земледельческого труда.

Город – населенный пункт, достигший определенной людности (обычно не менее 2–5 тыс. чел.) и выполняющий преимущественно промышленные, транспортные, торговые и административно-политические функции.

Являясь формой расселения людей на территории, город традиционно ассоциируется не только с местом, где сосредоточивается не- сельскохозяйственная деятельность, но и с местом, где скапливается население, концентрируются жилища, скрещиваются дороги, т.е. является центром в сети расселения.

1.2. Признаки города

Одним из первых ученых, подробно изучивших проблемы города в нашей стране, был Л. Велихов. Выделенные им признаки города (рис. 1) можно применить к современным городам (с некоторыми оговорками).

Признаки города
Объективные	Субъективные
Внутренние (касаются социального бытия города)	Внешние (характеризуют материальную основу города и его облик)
Социологические	Экономические

Рис. 1. Признаки города по Л. Велихову

Социологические признаки:

- значительная концентрация людей на определенной территории;

- интенсивный и перманентный (постоянный, непрерывный) рост города;

- рост площади города;

- рост плотности населения. Плотность населения в пределах одного города неравномерна и имеет тенденцию, как правило, уменьшаться по мере удаления жилых кварталов от центра. Она неравномерна также и в различных городах.

Для учета плотности употребляются три масштаба:

1. количество населения, приходящееся на 1 м2;
2. количество населения, приходящееся на одно жилое строение и одну комнату;
3. средние квадратура и кубатура жилого помещения;
• интенсивный рост городской динамики, т.е. движения в многочисленных его видах (Закон Шимпфа: динамика города-гиганта растет гораздо интенсивней, чем его население);

- профессиональная и локальная дифференциация.

Социальные группы распределяются по городу, проживая в определенных, облюбованных ими кварталах и улицах. Они руководствуются ценами на квартиры, близостью к местам занятий, вкусами и т.д.

Экономические признаки:

1. занятость городских жителей преимущественно в обрабатывающей промышленности или торговле, а также в добывающей промышленности;
2. оторванность от сельского хозяйства (хотя города могут иметь в своем составе занятых сельским хозяйством);
3. интенсивное разделение труда. По мнению Дюркгейма, «в одном и том же городе различные профессии могут сосуществовать, не будучи вынуждены вредить друг другу, т.к. они преследуют разные цели»;
4. непрерывный рост городской ренты. Городская рента – доход, получаемый от пользования землей под жилыми хозяйственными или деловыми зданиями и постройками;
5. умножение потребности жителей города и увеличение интенсивности этих потребностей пропорционально своей величине и экономической мощности (общий стандарт жизни горожанина в среднем выше, чем деревенского жителя).

1.3. Классификация городов

Классификации не имеют в науке абсолютного значения. Классификаций в природе нет. Их создают сами исследователи в зависимости от поставленной задачи. Приведем существующие важнейшие системы классификации городов.

Количественная классификация (по величине)

Принято считать, что размер города предопределяет характер его проблем. В литературе встречается довольно много классификаций городов по численности населения. Однако большинство из них никак не обосновано экономически и служит лишь целям статистического распределения и административного деления.

Наиболее удачной можно считать следующую классификацию:

малые – до 50 тыс. чел.;

средние – 50–100 тыс. чел.;

большие – 100–250 тыс. чел.;

крупные – 250–500 тыс. чел.;

крупнейшие – 500 тыс. – 1 млн чел.;

города-миллионеры – свыше 1 млн чел.

Определенные в соответствии с классификацией количественные рубежи связаны с изменением качественного характера. Например, при достижении 100 тыс. чел. заметно снижается доля промышленности в функциональной структуре; а города с численностью 1 млн чел. нуждаются в метро. Исследователи определили еще один рубеж –
20 тыс. жителей. Черты, свойственные молодому городу, в полной мере выражены у городов именно этой категории. Поэтому выделяют города с 20–50 тыс. жителей.

Наряду с количественной существует классификация городов с точки зрения их административной роли. Классификация вытекает из структуры государства, его законов и обычаев. Как правило, место резиденции главы государства, законодательных учреждений исполнительной власти называется столицей государства. Если государство разделено на составные части (автономные края, провинции, штаты, области, округа и т.д.), то в каждой из этих частей обычно существует свой главный город, т.е. административный центр, место резиденции главы политической или административной единицы с подчиненными ему учреждениями.

Господствующая административно-политическая роль города иногда не совпадает с его социально-экономической ролью, и крупный торгово-промышленный центр может быть населеннее и экономически сильнее государственной столицы или главного города провинции, например, Нью-Йорк во много раз более люден и экономически мощен, чем официальная столица Вашингтон. Однако гораздо чаще административно-политическая и социально-экономическая роли города совпадают.

По состоянию на 01.01.94 г. в административно-территориальном делении РФ насчитывалось 1066 городов, в т.ч. республиканского, краевого, областного и окружного подчинения – 630.

Самая важная, но вместе с тем наиболее сложная классификация по социально-экономическим функциям, которые города выполняют. Главная сложность возникает в связи с тем, что трудно найти объективный критерий разграничения.

Одна из классификаций городов по функциям на основе анализа структуры занятости каждого города в целях выявления ведущей отрасли – классификация Гарриса.

1. Чисто промышленные города: занятость в промышленности составляет не менее 45% работающих по найму и не менее 74% работающих в промышленности и торговле.
2. Города с менее выраженными промышленными функциями

где Зпром. – занятые в промышленности;

Зторг. – занятые в торговле;

Зн – все работающие по найму.

3. Города горнодобывающей промышленности

где Згорн. пр.– занятые в горнодобывающей промышленности.

Города розничной торговли

Города, выполняющие функции складских операций (оптовой торговли)

6. Коммуникационные города

где Зк – занятые на транспорте и телекоммуникациях.

7. Университетские города: число студентов составляет более 15% работающих по найму.
8. Курортные города и города с преобладанием пенсионеров и лиц, удалившихся от дел: доля экономически активного населения ниже минимума, который зависит от типа экономики страны.
9. Многофункциональные города.

Классификации, основанные на занятости, имеют следующие недостатки:

а) государственное учреждение, университет, финансовая деятельность может занимать относительно немного людей, но определять лицо города;

б) производительность растет быстрее в отраслях обрабатывающей промышленности, чем в производственной сфере, поэтому относительные изменения могут оказаться лишь на поверхности явлений.

Помимо занятости, критерием определения функции города может быть торгово-промышленный оборот, приходящийся на одного жителя.

Подробнее функциональный подход будет рассмотрен в одной из следующих тем.

1.4. Социально-экономическая структура города

История доказала, что и небольшие города, и крупнейшие являются необходимым элементом системы размещения хозяйства. Те и другие имеют свои преимущества и свои проблемы, которые, хотя и соотносимы с социально-экономическими проблемами региона и государства в целом, все же весьма специфичны.

В этом проявляется двойственная природа города, которую на современном этапе развития можно определить следующим образом: с одной стороны, в механизме государственного управления региональным развитием город является непосредственным объектом регулирующей деятельности государства; с другой – выступает как субъект реализации региональной политики.

Вследствие этого возникает необходимость разумного сочетания двух политик – управления и регулирования структуры городов.

Социально-экономическая структура города представлена на рис. 2.

Рис. 2. Социально-экономическая структура города

Подсистемы, формирующие город (социально-демографическая, экономическая и т.д.), обладают различными периодами воспроизводства, что определяет чрезвычайно сложную задачу согласования их развития в каждый конкретный период времени. Элементы каждого блока взаимодействуют не только друг с другом, но и с элементами каждого из остальных блоков. И любой момент в развитии города определяется состоянием подобных взаимодействий.

1.5. Основные проблемы и тенденции развития современного города

Одним из ключевых вопросов в проблеме урбанизации и расселения в мире является вопрос о крупных, крупнейших и сверхкрупных городах.

Безудержный рост числа городов-миллионеров. В 1820г. в мире был только 1 город, насчитывающий 1 млн. человек (Лондон). В 1910г. – уже 11, пять из которых были в Европе, в 1980г. – 227 городов, в которых проживало более 653 млн. человек (37% горожан). В1950г. было всего 6 городов с населением более 5 млн. человек, в 1980г. таких городов стало уже 26 и в них проживало 252 млн. человек. Города с население свыше 5 млн. человек есть теперь на каждом континенте.

Города с населением свыше 10 млн. человек, получили название мега-городов. В 1980г. насчитывалось 6 мега-городов, в 2000г. – уже 19, а по прогнозам к 2013г. их количество достигнет 21.

Крупнейшие города мира по данным 2000г. (млн. человек): Токио – 26,4; Мехико – 18,1; Бомбей -18,1; Сан-Паулу – 17,8; Нью-Йорк – 16,6; Лагос – 13,4; Лос-Анджелес – 13,1; Калькутта – 12,9; Шанхай – 12,9; Буэнос–Айрес – 12,6; Дакка – 12,3; Карачи – 11,8; Дели 11,7; Джакарта – 11,0; Осака – 11,0; Метро-Манила - 10,9; Пекин – 10,8; Рио-де-Жанейро – 10,6; Каир – 10,6; Сеул – 9,9; Париж – 9,6, Стамбул – 9,5; Москва – 9,3; Тяньцзынь – 9,2; Лондон – 7,6; Лима – 7,4; Бангкок – 7,3; Тегеран – 7,2; Чикаго – 7,0; Гонконг – 6,9. Демографы ООН называют непрерывно усиливающийся поток населения в крупные города самым большим переселением человечества за всю его историю. Этот процесс разрушил равновесие между человеком и природой и вызвал целый ряд различных проблем:

а) рост крупных городов вызвал перенаселенность этих городов, что в свою очередь привело к нехватке нормального жилья, дефициту жизненного пространства, чрезмерной плотности населения. Все эти факторы способствуют росту преступности, психических расстройств, самоубийств, наркомании, стрессовых ситуаций;

б) неразрешимой становится транспортная проблема, сказывающаяся в будни в часы пик;

в) проблематичным становится обеспечение необходимого уровня занятости стремительно растущего населения;

г) возрастающая дороговизна, связанная с огромным увеличением расходов на городской транспорт, создание мощных санитарно-технических систем, на освоение территорий.

Резкое обострение проблем крупных городов поставило вопрос об оптимальном развитии города и привело к практическим действиям по ограничению роста крупнейших городов. Основными методами сдерживания роста крупных городов служат политические, градостроительные, экономические и административные решения, а также реализация различных расселенческих концепций, среди которых можно выделить структурно-градостроительные концепции ограничения роста крупных городов.

Наиболее действенной оказалась концепция английского экономиста Э. Говарда, главная идея которого заключалась в создании новых городов, «которые должны сочетать преимущества городской и сельской жизни и остановить поток населения, который стремится в перенаселенные города». По его замыслу город-сад рассчитан на 30.0 тыс. жителей и занимает площадь 6.0 тыс. акров (1 акр – 0.405 га). Э. Говарду удалось осуществить свои проекты и построить два города-сада в Англии: Лечворт и Вельвин, а также в США, Франции, Германии и др.странах. Все построенные города отличались тремя существенными признаками: 1. Рациональной планировкой; 2. Обилием зелени; 3. Малоэтажной застройкой (коттеджи на 4-10 человек). Ошибки и недостатки проектов Говарда были учтены архитектором-планировщиком П. Аберкромби при составлении проекта планировки Большого Лондона в 1943-1946 гг. По его замыслу вокруг Лондона предполагалось разместить целую сеть новых городов-спутников.. Они создавались на подобии города-сада Лечворта, но размещались на более близком расстоянии от Лондона и были рассчитаны на 60-100.0 тыс.чел. Законодательный акт о строительстве новых городов, принятый правительством Англии в 1946 г., положил начало государственной политике в этой области. За период с 1942 по 1950год было построено 14 новых городов, рассчитанных в перспективе на 80-100 тыс. чел. К началу 1972г. в Англии насчитывалось 32 новых города, выполнявшие задачу разгрузки Лондона, Бирмингема, Манчестера и других крупных городов. Строительство новых городов производилось на относительно малоценных землях, расположенных у железнодорожных и автомобильных дорог, ведущих в Лондон. Некоторые города (г.Харлоу) строились почти в чистом поле, другие (г.Базильдон) – на основе развития уже существующих поселений. В новых городах создавались промышленные парки, где предприниматели могли строить заводы на выгодных условиях. Там размещались новые отрасли промышленности – электротехника, электроника, общее и транспортное машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Многие города имели крупные научно-исследовательские центры и деловые учреждения.

Для реализации разнообразных проектов ограничения роста крупнейших городов применялись экономические и административные меры регулирования: государство частично оплачивало расходы по переезду предприятий из столиц (во Франции - 60%, в Великобритании – 80%). В новых городах Франции был сокращен вступительный взнос на строительство промышленных зон до 25 франков за 1 кв.м., против 150 франков в Парижском районе. В Великобритании фирмы за каждое дополнительное созданное рабочее место в новых городах получали до 8 фунтов стерлингов. Во Франции широко применяются методы жесткого административного контроля – декрет 1958г. узаконил необходимость получения разрешений на строительство или расширение (более ем на 10%) промышленных предприятий в Пражском районе. Сочетание методов финансового стимулирования и административного контроля позволило добиться определенных результатов. В течении 10 лет из Пражского района в провинцию было переведено и вновь создано более 2200 предприятий.

С конца 1980-начала 1990-х годов крупнейшие города стали центрами передачи информации, знаний, оказания профессиональных услуг. В них размещаются учебные и научно-исследовательские учреждения, создаются научные парки. Предприятия обрабатывающей промышленности передислоцируются в пригородные зоны, в провинцию. Города перестраиваются – реконструируются старые кварталы, строятся театры, музеи, концертные и выставочные залы и т.п., меняется архитектурный облик, преобразуется экономический климат (размещаются штаб-квартиры большого бизнеса, капитала, строятся отели, рестораны, расширяется торговая сеть). Городские власти стремятся привлечь на постоянное жительство высококвалифицированных специалистов, которые более мобильны и предъявляют высокие требования к качеству городской среды.

1.5.1. Проблемы развития крупных городов СССР и России.

Проблемы развития городов стали рассматриваться российскими учеными и специалистами практически с зарождения советской власти. Так как в социалистической экономике рыночные силы, влияющие на концентрацию и деконцентрацию населения и производства не действовали, нужны были иные механизмы, регулирующие эти процессы:

- в 49 городах было полностью запрещено строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий, а более чем в 50 городах действовал принцип ограничения такого строительства;

- в отношении населения, начиная с 1930г. действовали административные ограничения с использованием механизма прописки по месту жительства лиц, проживающих за пределами города, запрещалось принимать на работу сверх лимита численности, которые не получали права постоянное жительство.

Однако, несмотря на эти меры продолжало расти число крупных городов: в 59г. -14, в 70г. – 17, 79г. – 26.

Проблемы развития крупных городов в СССР стали выходить на передний план к середине 70-х годов прошлого века. Именно в этот период в экономике крупных городов стали проявляться негативные тенденции:

– увеличение объемов незавершенного строительства;

- отставание социальной сферы;

- хроническое превышение фактической численности населения над расчетной;

- рост удельной стоимости городского хозяйства, норм эксплуатационных расходов и т.п.

Обострились социальные, экологические, транспортные и иные проблемы крупных городов, что послужило толчком к формированию новых расселенческих концепций, структурно-градостроительных теорий и обоснований, а также породило практические действия по ограничению роста крупнейших городов. Механизм реализации политики ограничения роста городов оставался практически неизменным с точки зрения форм и методов регулирования, Наряду с административными методами запретительного характера, применялась система градостроительных, расселенческих и планово-прогнозных методов. Основным инструментом сдерживания роста городов были различные градостроительные меры, посредством которых осуществлялось государственное управление развитием городов различных типов. Решающая роль принадлежала генеральным планам, в которых в комплексе были представлены основные стороны развития материально-производственной среды городов на долгосрочную перспективу. Важным средством рассредоточения населения крупного города явилось строительство городов-спутников (особенно вокруг Москвы и Ленинграда).

Эффективным методом ограничения роста крупнейших городов являлось функциональное поясное зонирование территории и тяготеющих к ним районов. Авторами предлагалась принципиальная схема четырехзонного поясного зонирования: 1 зона – устанавливалась по генеральному плану города с выделением резервов для его развития на 40-50 лет; 2 зона – лесопарковый комплекс шириной до 10 км; 3 зона – режимная, в которой не допускалось строительство новых промышленных предприятий (за исключением предприятий, обслуживающих население зоны и работающих на местном сырье), размещаются места отдыха и основные хозяйства пригородной сельскохозяйственной зоны; 4 зона – внешняя зона урбанизированного развития. Ее границы определяются двух часовой транспортной доступностью к центру крупнейшего города. На расстоянии от 100 до 200 км целесообразно развивать большие и крупные многофункциональные города, сдерживающие центростремительные силы крупнейшего города.

С начала 90-х годов в России произошли кардинальные социально-экономические изменения, а именно:

- перестройка политической системы и общественных институтов;

- ликвидация общегосударственных и региональных регулирующих механизмов (плановых институтов, отказ от государственных инструментов управления условиями городского развития и др.);

- изменения роли классических внешних и внутренних факторов развития и размещения (экономико-географическое положение, численность населения и трудовых ресурсов, наличие природно-сырьевых ресурсов, административное значение и т.п.);

- появление новых дополнительных факторов (институты местного самоуправления, рыночные структуры, уровень экономической конкурентоспособности, наличие емкого локального и регионального рынков, готовность к реформам со стороны местных и региональных органов власти, принимающих решения и др.)

Все это сказалось на функционировании и развитии городов, в том числе и крупных, обострив старые и породив новые проблемы. В условиях становления рыночной экономики и перехода от административно-командных методов управления к демократическим формам правления на принципах самоуправления и саморегулирования городские ОМСУ оказались не готовыми реально воздействовать на экономическое и иное развитие своих городов. Прежняя многолетняя тенденция – постоянный рост числа крупнейших городов, увеличение в них численности – сменилась с начала 1990 г. на противоположную. Из 11 городов-миллиоников, начиная с 1992 года, 8 уменьшили численность своих жителей. За 1991-2002 гг. численность населения этой группы городов сократилась на 293 тыс. чел., однако их удельный вес в общей численности населения страны остался неизменным – на уровне 8.7%.

Контрольные вопросы

1. Что такое «город»? В чем состоит сложность определения этого понятия?
2. Перечислите социологические признаки города.
3. Что такое городская рента? Проиллюстрируйте на примерах ее рост.
4. Назовите экономические признаки города по Л. Велихову. Все ли они применимы к современному городу, можно ли дополнить их перечень?
5. По каким признакам можно классифицировать города?
6. Приведите примеры количественных классификаций. Для чего необходима классификация городов по величине?
7. Какие города выделяются по административной роли?
8. В чем состоит сложность классификации городов по социально-экономическим функциям?
9. По каким критериям можно определить функцию города?
10. Назовите недостатки классификаций, основанных на структуре занятости.
11. Как проявляется двойственная природа города?
12. Опишите социально-экономическую структуру города.
13. Каковы основные тенденции развития города на современном этапе?

Модуль 2. Городская политика и городское управление

2.1. Сущность и содержание понятия «городская политика»

Концентрация населения и производств в городах объясняется рядом преимуществ, получаемых как производителями, так и потребителями. Эти преимущества объясняются различными факторами. Например, концентрация населения создает компактный, относительно емкий рынок потребительских товаров. Фирма, разместившая в городе свое предприятие по выпуску одного из таких товаров, получает возможность вести производство в достаточно широких масштабах. Для многих видов производства подобное увеличение его масштабов позволяет получить существенную экономию на некоторых видах издержек производства. Такой вид экономии называется внутренней экономией масштаба.

Существенные резервы экономии могут быть связаны также и с сокращением транспортных издержек. В зависимости от соотношения транспортных издержек на сырье и готовую продукцию определяется вариант размещения предприятий либо вблизи источников сырья (например, металлургические предприятия – или вблизи железорудных месторождений или в угольных бассейнах), либо вблизи рынков сбыта (легкая промышленность). Выбор относительного варианта размещения завода обеспечивает экономию, связанную с местоположением.

Для экономики города типична ситуация кумулятивных эффектов, последовательно усиливающих концентрацию населения и производства в городе. Расширение какого-либо производства всегда требует привлечения дополнительной рабочей силы, а это приводит к увеличению рынков сбыта, что, в свою очередь, привлекает другие предприятия, ориентированные на близость к рынку сбыта (рис. 3).

Рис. 3. Схема кумулятивного эффекта (модель Лоури)

Цифрами обозначены циклы расширения секторов деятельности. Прирост занятых в базовом секторе приводит к 4-кратному приросту числа жителей (сектор домашнего хозяйства) и к увеличению числа занятых в секторе обслуживания (на 8 жителей требуется 1 работник обслуживания). Эти изменения составляют цикл I. Прирост занятых в секторе обслуживания также вызывает прирост населения, что дает начало циклу II.

Наряду с перечисленными двумя видами экономии концентрация предприятий может создать для них дополнительные преимущества, связанные с возможным снижением стоимости закупаемых ими ресурсов.

Концентрация в городе нескольких предприятий одной отрасли увеличивает суммарный спрос этой отрасли на соответствующие факторы производства, например, на закупаемое сырье, электроэнергию
и т.д. Возникает достаточно емкий рынок сбыта этой продукции, что может стимулировать размещение в городе завода по ее производству. При этом дополнительный рост производства в первой отрасли, увеличивая возможный объем производства для поставщиков промежуточной продукции, создает для них эффект масштаба, приводя к снижению издержек.

При достаточно емком рынке сбыта в городе размещается достаточно много конкурирующих между собой фирм-поставщиков, что в условиях эффекта масштаба приводит к снижению цен на промежуточную продукцию. Это обеспечивает, в свою очередь, снижение затрат для фирм, закупающих такое сырье. Таким образом, совместное расширение производства на территории города, благодаря эффектам экономии от масштаба, приводит в итоге к снижению издержек для фирм, изготовляющих конечную продукцию. Этот вид экономии называется внешней экономией, т.к. она достигается благодаря действию сложного хозяйственного механизма, большинство участников которого являются внешними по отношению к конкретной фирме, или экономией, обусловленной агломерацией, т.к. она достигается благодаря совместному размещению многих фирм.

Для большинства видов производства значительную роль играют виды производственного обслуживания, обеспечиваемые самим городским хозяйством: электроснабжение, газо-, водо-, теплоснабжение, телефонная связь, канализация и т.д. Как правило, эти ресурсы обеспечиваются либо предприятиями, подчиненными городским властям, либо предприятиями, работающими под жестким контролем этих властей (например, телефонные компании). Такие службы города являются важным источником внешней экономии, и в совокупности они формируют инфраструктуру города. В нее включаются и независимые частные фирмы, ориентированные на обслуживание бизнеса.

Города играют большую роль в распространении деловой информации и инновационных знаний. Система сложившихся внутри города каналов распространения подобной информации обеспечивает ее доступность при низких затратах и является некоторой информационной инфраструктурой.

К этому же типу преимуществ размещения, обусловленных развитием инфраструктуры, относится и экономия, связанная с достаточно высоким уровнем квалификации рабочей силы, сконцентрированной в городе.

2.2. Концепция локальных общественных благ
и внешних эффектов

Внешние эффекты – преимущества или потери, которые являются побочными результатами функционирования рыночного меха­низма.

Действие таких эффектов, как правило, убывает с расстоянием. Например, загрязнение воздуха работающими предприятиями ощутимо проявляется в зоне, сопоставимой с размерами города. Подобные обстоятельства часто оказываются существенными при изучении отдельных участков территории города. Такие внешние эффекты называют локализованными.

Аналогично, общественные блага, предоставляемые в городе, имеют локальный характер действия, в большинстве случаев ограниченного территорией самого города, и называются локальными общественными благами. Например, уличное освещение в центре города доступно жителям других районов лишь в те моменты времени, когда они пребывают на территории данного района. Локальный характер данного блага проявляется не в форме жесткого ограничения по расстоянию, а косвенно, через частотность посещения соответствующей территории.

Концентрация населения и предприятий в городе создает также и отрицательные внешние эффекты, которые часто называют внешней дезэкономией. Переполненность улиц, станций, транспортные пробки, шум, различные виды загрязнений – примеры таких эффектов. Все они носят локальный характер. Они связаны с территорией города и на этой территории локализованы преимущественно в его центральной части. Соответствующие неблагоприятные воздействия могут быть отражены в рамках экономического анализа в форме вмененных социальных издержек городской жизни, которые должны быть рассчитаны отдельно для каждой экономической категории населения.

Рост спроса на рабочую силу в городе ведет к повышению издержек на заработную плату. Повышение спроса на городскую территорию (особенно в центральных зонах города) приводит к повышению цен на земельные участки и, соответственно, к повышению арендной платы за жилье и производственные помещения. Следовательно, повышаются издержки предприятий, что приводит к перемещению их в пригородную зону. Все эти отрицательные эффекты стимулируют миграцию значительных групп населения в пригородную зону, соответственно, эти эффекты рассматриваются как факторы пространственной дезинтеграции, действующие на территории города.

Однако высшие формы деловой активности и системы обслуживания города концентрируются в центральных районах, что обусловлено экономией агломерации. Поэтому многие жители пригородной зоны, как правило, совершают повседневные поездки в центральную зону, что порождает различные издержки (затраты времени, оплата проезда, дополнительная усталость), т.е. один вид отрицательных эффектов меняется на другой.

Существование города показывает, что многие люди и многие фирмы согласны нести бремя такой дезэкономии, которая уравновешивается рассмотренными положительными внешними эффектами, в частности, более высокой заработной платой.

2.3. Группировка факторов,
влияющих на социально-экономическую ситуацию в городе

Экономическая жизнь города складывается под влиянием многих факторов. Важнейшими из них являются следующие:

1. экономические;
2. природные (например, экологическая обстановка на участке для строительства жилья);
3. социальные (например, привлекательность некоторых районов города для туристов связана с их общим культурным значением, которое может зависеть от их исторической ценности).

Эти факторы можно разбить на основные группы с учетом различных уровней пространственного охвата.

1. Межгородские связи.

Изучение города требует, помимо пространственно-экономического анализа территории самого города, анализа его взаимосвязей с другими городами и с окружающей его территорией, а также разработки прогнозов дальнейшего функционирования города в рамках таких связей. В свою очередь, эти связи нельзя рассматривать как автономные. Как правило, они определяются общим функционированием достаточно больших групп городов в рамках региона, страны, наднационального объединения или всей мировой экономики.

2. Факторы местоположения изучаемого участка на территории города. Эти факторы учитывают роль этого участка в системе социально-экономических связей данного города.

3. Локальные факторы, связанные с состоянием самого участка и его ближайшего окружения: экономические и социальные функции, реализуемые на этом участке; характер застройки; экологическая и геологическая обстановка; социальная ситуация и т.д.

Перекрестное положение этих двух классификаций выделяет соответственно девять групп факторов.

2.4. Линейный тип моделей
пространственного экономического анализа

Национальная экономика является неоднородным, поляризованным пространством. Экономическая жизнь наиболее концентрирована на урбанизованных территориях, количественно представляющих, как правило, несколько процентов общей площади страны. Подобная неоднородность характерна и для пространства самих городов, где также на небольших участках, расположенных преимущественно в центральной зоне города, в основном сконцентрирована экономическая деятельность. Таким образом, города выступают как некоторые полюса экономической жизни, структурирующие все окружающее пространство; в то же время центральные кварталы мегаполисов играют аналогичную роль по отношению к их экономическому пространству.

Дискретный характер экономического пространства дает основание для использования достаточно простого типа линейных моделей, в основе которых лежит математическое понятие «граф».

Граф – некоторое множество точек (вершин), часть которых соединена между собой отрезками линий (ребрами).

В качестве элементарной модели пространственного анализа можно рассматривать модель, состоящую из одной вершины, описываемой набором экономических показателей, – это точечная модель. Однако специфика пространственного анализа экономики проявляется лишь при рассмотрении нескольких вершин, в простейшем случае – двух. Более сложным примером модели такого типа является граф, ребра которого выстроены в цепочку, например, конкретная линия метро, маршрут трамвая.

В экономическом пространстве вершинами могут быть, например, города, а ребрами – транспортные магистрали или линии связи.

При использовании таких графов в пространственном анализе необходимы численные характеристики, описывающие функционирование фокусов. Каждая из таких характеристик приписывает определенное число соответствующей вершине графа. Они называются «нагрузками» вершин. Аналогично рассматривают численные характеристики, описывающие связи фокусов. Каждая из них задает «нагрузки» для ребер графа. В итоге выявляется тип модели «граф с числовыми характеристиками вершин и ребер».

В качестве числовых характеристик могут применяться:

- показатели типа «фонды» или «объем», например, численность населения, объем основных фондов, запасы готовой продукции и т.д.;

- показатели, характеризующие «интенсивность», например, годовой объем производства города, годовой объем поставок из города А в город Б.

В пространственном экономическом анализе большое значение имеет показатель «расстояние». Он часто используется при описании доступности тех или иных объектов на территории города. Стандартный географический показатель расстояния обычно не используется. При изучении экономического пространства применяются различные показатели экономического расстояния, например, расстояние, измеренное по транспортной сети.

2.5. Модели непрерывного типа

Использование дискретных моделей не всегда оказывается возможным. При более детальном исследовании городской территории использование дискретной модели приводит к необходимости слишком мелкого дробления территории. В результате появляется дискретная модель со слишком большим количеством фокусов. В таком случае более удобно применять модель непрерывного типа.

Простейшая из них – модель зонирования: участок плоскости, моделирующей рассматриваемую территорию, разбивается на несколько областей (зон) по определенному принципу. При этом точки территории, относящиеся к одной и той же зоне, рассматриваются как одинаковые, почти неразличимые (описываемые почти равными значениями по рассматриваемым показателям), например, зонирование по плотности населения.

В прикладных исследованиях такие модели часто представляют в наглядной форме плана города, на котором различные зоны окрашены в различные цвета. Каждому цвету соответствует либо среднее для зоны значение показателя, либо некоторый диапазон таких значений. Данная модель является кусочно-константной с разрывами на границах зон.

В моделях более общего типа, чем кусочно-константные, используются различные варианты интерполяции

^[1] по внутренним точкам зоны в пределах соответствующего диапазона. В результате получают непрерывную функцию, приближающую поведение реально замеряемого показателя. Однако построение подобных моделей технически более сложно, чем работа с кусочно-константными моделями зонирования.

В некоторых случаях используются модели смешанного типа, когда каждой вершине графа, например, городу приписывается определенная зона, представленная компактным участком плоскости, например, зона влияния города. При этом в наиболее простых моделях такого смешанного типа зоны не пересекаются во внутренних точках (на границах зон пересечения допустимы). Более сложные модели предусматривают возможность частичного наложения зон.

При описании зон, как правило, рассматриваются их отдельные компактные фрагменты (подобласти). Зона может быть представлена несколькими такими фрагментами на плане города или на карте региона. Для каждой такой подобласти в моделях рассматриваются соответствующие численные характеристики. Так же как и в линейных моделях здесь применяются показатели типа «фонд», «объем», «интенсивность». Применяются и показатели типа «плотность». Для расчета таких показателей суммарное значение показателей, характеризующих «объем» подобласти или суммарную интенсивность ее функционирования, делят на суммарную площадь подобласти. К этому же типу показателей относится и показатель удельной цены городской земли в расчете на единицу площади.

Контрольные вопросы

1. Чем объясняется концентрация населения и производства в городе?

2. Объясните ситуацию кумулятивных эффектов в городе.

3. Что называется экономией, обусловленной агломерацией?

4. Что такое инфраструктура города и каким образом она влияет на внешнюю экономию?

5. Что называется локальным общественным благом? Приведите примеры.

6. Дайте определение внешних эффектов.

7. Приведите примеры отрицательных внешних эффектов.

8. Назовите факторы пространственной дезинтеграции.

9. По каким двум признакам можно классифицировать факторы, определяющие социально-экономическую ситуацию в городе?

10. Что такое граф и для чего он используется в экономике города?

11. Приведите пример точечной модели.

12. Какие числовые характеристики могут применяться в моделях линейного типа?

13. Что из себя представляет модель «зонирования»?

14. В каких случаях применяются модели смешанного типа?

Модуль 3.Урбанистическая концепция функционального подхода

3.1. Функциональная типология экономической деятельности
как инструмент исследования систем городов

Для выявления экономической роли города необходимо изучить функционирование его пространственных структур, их влияние на внутригородском, национальном и международном уровнях. В качестве инструмента пространственного экономического анализа используется понятие «функции города». Изучение этих функций позволяет выявить специфику каждого города. Функциональная типология городов дает возможность более детального исследования перспектив развития каждого города.

В классическом экономическом анализе город рассматривают как производственную систему, уделяя особое внимание деятельности предприятий на его территории. Распределяя такие предприятия по основным отраслевым группам, получают информацию о преимущественной ориентации города на тот или иной вид продукции.

Исходная классическая модель функциональной типологии является теоретически упрощенной и относит каждый город к некоторому абстрактному типу: центр машиностроения, центр нефтехимии, город-курорт и т.д. В основе этой классификации лежит еще более упрощенная схема, предложенная А. Фишером и уточненная К. Кларком (типология Фишера-Кларка).

Фишер выделяет три сектора экономики:

Первичный сектор – это деятельность, связанная с получением первичных ресурсов. Основным фактором производства является земля: сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, горнодобывающая промышленность.

Ко вторичному сектору относятся отрасли обрабатывающей промышленности.

Третичный сектор охватывает сферу услуг. Учитывая некоторое сходство операций, существенное при изучении функционирования городов, Кларк предложил включить в третичный сектор строительство и некоторые виды ремесленной деятельности, например, швейные ателье, булочные, ремонт обуви.

Такое описание экономики было приемлемо для исследования систем городов развитых стран до начала 60-х годов. Технологическая и организационная революция, породившая постиндустриальное общество, привела и к существенному размыванию границ между вторичным и третичным секторами. Произошло выделение особого вида услуг, которые, по существу, являются промежуточными факторами производства, например, финансовое обслуживание предприятий, исследование и оформление патентов, организация труда, реклама. Они становятся необходимыми компонентами в производстве вторичного сектора. В то же время по типу деятельности они ближе к отраслям третичного сектора. Поэтому их выделяют в четвертичный сектор, к которому относятся финансовое и юридическое обслуживание, информационные услуги и т.д.

3.2. Градообразующие и градообслуживающие отрасли

На основе типологии Фишера – Кларка в первой половине ХХ века сложился подход к изучению экономической жизни города и перспектив его развития, основанный на выявлении тех отраслей города, продукция которых может привлекать в город денежные потоки из других городов. По аналогии с терминами внешней торговли в экономике города поток продукции, идущий из предприятий города в другие города, принято называть экспортным. А отрасли, выпускающие эту продукцию, называются градообразующими (или структурообразующими). С их развитием связывают возможности дальнейшего развития города. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы». На основе такого подхода в Советском Союзе в довоенный период возникло много городов, которые были спроектированы под одну единственную отрасль, например, Магнитогорск.

Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основной части активного населения города. Повседневные нужды работников этих предприятий формируют спрос на потребительские товары и услуги для частных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на услуги производственного характера и на материальные факторы производства. Этот спрос удовлетворяется предприятиями, возникающими на территории города. В частности, это относится к предприятиям городской инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и т.д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности и т.д. Эти отрасли, обеспечивающие нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли, называют градообслуживающими (или резидентными) отраслями.

Предприятия, обеспечивающие основную отрасль сырьем и полуфабрикатами, могут располагаться либо в данном городе, либо в других городах. Даже если они располагались в данном городе, их не относили к числу градообслуживающих. Они рассматривались вместе с предприятиями основной отрасли как единый производственный комплекс.

Один из недостатков этой концепции: в больших городах, имеющих много предприятий, осуществляющих разнообразные функции, трудно выделить одну-две ведущие отрасли. Их реальное функционирование предполагает полифункциональность.

Таким образом, они не вписываются в стандартную упрощенную технологию.

3.3. Кризис классического функционального подхода

В период становления классического функционального подхода в качестве ведущих обычно рассматривались отрасли промышленности, хотя существовали города, специализирующиеся на выполнении административных функций, города, ориентированные на туризм, и т.д. Соответственно, одна из причин кризиса этой концепции – игнорирование градообразующей роли некоторых видов услуг.

Привлекательность города для развития в нем высших управленческих видов деятельности во многом зависит от рынка высококвалифицированной рабочей силы. Для ее привлечения для проживания в городе большую роль играют такие виды деятельности, как образование, культура, индустрия досуга. Столь важная роль этих видов услуг приводит к включению их в список градообразующих отраслей. Высокий уровень развития инфраструктуры в городе привлекает все новые потоки инвестиций, что приводит к созданию новых предприятий и росту населения. Таким образом, инфраструктура в таких городах становится решающим фактором развития и переходит в градообразующую группу отраслей, что ломает исходную концепцию жесткого функционализма.

Использование функционального подхода для анализа городов концентрирует внимание исследователей исключительно на градообразующих отраслях. Такая техника анализа приводит к некоторым методологическим трудностям. Например, в городе существует мебельная фабрика. Часть мебели продается жителям этого города, т.е. часть продукции предприятия не покидает территорию города и предназначена для «обслуживания» его жителей. Таким образом, частично эта фабрика должна быть отнесена к группе градообслуживающих отраслей, в то время как основная ее часть была бы отнесена к градообразующему сектору, т.е. проводится мысленно искусственное расщепление его на основную и вспомогательную части.

Опыт социалистических стран дает наиболее яркие примеры нереалистичности упрощенного функционального подхода. Становление функционализма привело к возникновению многофункциональных городов-заводов. В долгосрочном плане такая многофункциональность ставит под сомнение перспективы дальнейшего развития города-завода, т.к. застой в отрасли вызывает стагнацию всей городской экономики.

Исторически сложилось так, что наша страна, учитывая уроки Великой Отечественной войны, создавала сибирские дублирующие пояса оборонных предприятий, осваивая новые территории, северные отдаленные районы. Осуществлялся организованный набор людей, сотни тысяч специалистов ехали и осваивали новые месторождения и производства. Часто вокруг этих, целевым образом формируемых государством производств, вырастали поселки, города, и отличительными их особенностями были, во-первых, удаленность от больших городов, во-вторых, создание большей части рабочих мест в таком поселке или городе на единственном промышленном предприятии. Остановка единственного градообразующего предприятия означает фактически социальную катастрофу для малого монопрофильного города.

Градообразующие предприятия – организация любой формы собственности, в которой занято не менее 30% от общего числа трудоспособного населения соответствующего поселения. В том числе учитывается, что предприятие имеет на своем балансе объекты инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения в этом городе, или налоги от которого составляют не менее 50% доходной части бюджета данного города.

Недостатки жестко функциональных проектных решений довольно быстро обнаружились, но на восстановление нормального баланса отраслей уходили десятилетия.

Таким образом, мы выявили ряд недостатков традиционного функционального подхода к изучению и проектированию систем городов. Вместе с тем это требует отказа не от исследования функций городов, а от упрощенного подхода к описанию этих функций.

3.4. Методы выявления функциональной ориентации городов

При проведении современного функционального анализа городские предприятия рассматривают не только как производителей продукции, но и как покупателей рабочей силы. Поэтому при описании функции города используются как показатели, характеризующие объем деятельности фирм (сумма добавленной стоимости или объем производства), так и показатели занятости (число рабочих мест или затраты рабочего времени).

Одним из показателей, характеризующих значимость некоторого вида деятельности для изучаемого города, является индекс присут­ствия

где d0 – доля города в общенациональном объеме деятельности данного типа;

dн – доля города в населении страны.

Высокие значения этого индекса соответствуют малым и средним, преимущественно монофункциональным, городам. Крупные полифункциональные города получат значение этого индекса по соответствующим функциональным группам. Поэтому малые значения этих индексов выявляют города с широким спектром достаточно равномерно представленных важнейших функций.

Для получения компактного описания системы городов применяют укрупненную типологию деятельности.

Типология Даммета:

1. Непосредственное изготовление продукции в отраслях обрабатывающей промышленности.

2. Управленческая деятельность в обрабатывающей промышленности и сфере услуг.

3. Финансовый сектор, торгово-посредническая деятельность и прочие услуги для бизнеса.

4. Традиционные услуги для частных лиц (розничная торговля, городской транспорт, отели, рестораны и др.).

5. Здравоохранение и культура (образование, наука, искусство).

6. Административное обслуживание.

При таком укрупненном описании каждому городу соответствует значение индекса присутствия. Далее определяют степень специализированности городов. В зависимости от целей исследования города разбиваются на несколько уровней, например, на четыре уровня: гиперспециализированные, специализированные города, города со средним уровнем специализации, полифункциональные города.

В России для областных и республиканских центров обычно характерно сочетание всех шести видов деятельности при общей недостаточной развитости второго и третьего типов, которые достаточно интенсивно представлены лишь в Москве.

Наглядная типология городов может быть получена при построении следующей таблицы:

Степень специализированности	Тип города
	Промышленный центр	Экологический центр	Государственный и культурный центр	Традиционные услуги	Слабая активность по всем функциональным типам
Монофункциональные
Специализированные
Средний уровень специализации
Полифункциональные

Pages:     |

1

| 2 | 3 |