WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

о выполнении работ первого этапа (1.1.) 2011 года

по теме НИР: «Провести анализ правовых отношений между субъектами в области научно-технической информации (НТИ) и разработать проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов НТИ».

Наименование этапа: Изучить вопросы правового регулирования и организации системы НТИ в Российской Федерации, Республике Казахстан, Украине.

Срок выполнения: 01.01.2011 г. – 30.06.2011 г.

Научный руководитель: канд. хим. наук Вашкевич Е.В.

В рамках выполнения первого этапа (1.1.) 2011 года проанализированы действующие нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений и организацию системы научно-технической информации в Российской Федерации, Республике Казахстан, Украине.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

1.1 Нормативные правовые акты Российской Федерации

Базовым элементом информационной инфраструктуры России является Государственная система научно-технической информации (далее - ГСНТИ). Цели, задачи и обязанности государства в сфере формирования и использования национальных информационных ресурсов зафиксированы в ряде федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации (далее - РФ):

_____________________

<*> Нормативные правовые акты приводятся в редакции, действующей на дату проведения анализа, в хронологическом порядке.

1. Постановление Правительства РФ от 06.01.1993 г. № 16 «Вопросы Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития при правительстве Российской Федерации»;

2. Федеральный Закон «Об обязательном экземпляре документов»  от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ (в редакции от 23.07.2008 г.);

3. Федеральный закон РФ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в редакции от 27.12.2009 г.);

4. Постановление Правительства РФ от 29.12.1994 г. № 1434 «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса»;

5. Федеральный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 01.03.2011 г.);

6. Постановление Правительства РФ от 24.07.1997 г. № 950 «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» (в редакции от 22.04.2010 г.);

7. Приказ Министерства науки и технологий РФ от 17.11.1997 № 125 «Об утверждении Положения о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ»;

8. Приказ Министерства культуры РФ от 22.06.1998 № 341 «О формировании государственной политики в области сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны»;

9. Постановление Правительства РФ от 10.07.1998 г. № 736 «О совершенствовании системы научно-технической информации и экономических исследований»;

10. Приказ-распоряжение Министерства науки и технологий РФ от 14.10.1998 г. № 192/15 «О возложении на ВИНИТИ РАН и Миннауки России функций головной организации государственной системы научно-технической информации»;

11. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (в редакции от 09.06.2010 г.);

12. Постановление Правительства РФ от 04.05.2005 г. № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» (в редакции от 08.09.2010 г.);

13. Приказ Федерального агентства по науке и инновациям от 31.03.2006 г. № 40 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» (в редакции от 12.03.2010 г);

14. Постановление Правительства РФ от 27.05.2006 г. № 324 «О реорганизации федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и региональных центров научно-технической информации»;

15. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 27.07.2010 г.);

16. Постановление Правительства РФ от 17.10.2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (в редакции от 27.01.2009 г.);

17. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 279 «Об органе научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности»;

18. Приказ Федерального агентства по науке и инновациям от 12.03.2010 г. № 53 «Об организации работ по исполнению Федеральным агентством по науке и инновациям государственной функции по ведению единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счёт средств федерального бюджета»;

19. Письмо Министерства образования и науки РФ от 30.11.2010 г. № АП-352/07 «О государственном учете результатов НИОКР и проектов внедрения новых информационных технологий».

1.1.1 Структура Государственной системы научно-технической информации

Основной принцип функционирования Государственной системы научно-технической информации - централизованная одноразовая обработка мирового информационного потока документов в области науки и техники федеральными органами НТИ и научно-техническими библиотеками, многократное использование потребителями информации из федеральных фондов через сеть информационных организаций в отраслях и регионах.

Законом, в целом, регулирующим деятельность организаций научно-технической сферы и информационных центров системы НТИ, которые используют информационные системы и ресурсы, а многие из них участвуют в создании новых систем и ресурсов, является Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 27.07.2010 г.).

Федеральный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 01.03.2011 г.) регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).

В соответствии с вышеназванным Федеральным законом, с целью формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации их интеграции в мировое пространство и содействия созданию рынка информационных продукции и услуг, Постановлением Правительства РФ от 24.07.1997 г. № 950 (в редакции от 22.04.2010 г.) утверждено «Положение о государственной системе научно-технической информации». Пунктом 4 названного Положения определены федеральные органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, обеспечивающие формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники.

За последнее десятилетие организации, входящие в состав ГСНТИ (более 30 федеральных органов НТИ и научно-технических библиотек, 69 региональных центров НТИ) изменяли свою ведомственную подчиненность, правовую форму собственности и степень экономической самостоятельности (в соответствии с пп. 1, 9, 14 приведенного перечня), сохраняя свои основные информационные ресурсы и опыт организационного и технологического взаимодействия.

Научно-техническая информация, полученная в организациях и учреждениях, ведущих научные исследования и разработки (институты Академии наук, ВУЗы, НИИ, конструкторские бюро, научно-производственные объединения и др.), и поступающая в Россию из-за рубежа, обрабатывается и систематизируется в крупных информационных центрах. В результате формируется поток информационных изданий и продуктов, содержащих краткую сигнальную информацию о первичных научно-технических документах и продуктах. Поток первичных документов обрабатывается почти без дублирования, так как за каждым центром закреплены свои виды или тематика. Так, Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук (далее - ВИНИТИ РАН) постатейно обрабатывает все научно-технические документы - отечественные и зарубежные - в области точных, естественных и технических наук, Институт научной информации по общественным наукам РАН (далее - ИНИОН) - в области социальных и гуманитарных наук, Федеральный институт промышленной собственности (далее - ФИПС) - патентную документацию стран мира, Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти (далее – ЦИТиС, ранее ВНТИЦ) - отчеты о НИОКР, диссертации, алгоритмы и программы, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации (далее - ВИМИ) - информацию оборонных отраслей. Государственная публичная научно-техническая библиотека России (далее – ГПНТБ) обрабатывает и фиксирует местонахождение в библиотеках страны отечественных и зарубежных научно-технических книг и зарубежных периодических изданий, Федеральный фонд государственных стандартов (далее – ФФГС) - стандарты, Российская книжная палата (далее - РКП) ведет учет и каталогизацию всей печатной продукции страны, включая газеты, изоиздания, нотные издания и т.д. Поток информации, полученный в отраслях, обрабатывается и распространяется отраслевыми информационными центрами, такими, например, как Информэлектро - институт промышленного развития (далее - Информэлектро).

1.1.1.1 Информационные организации ГСНТИ

Наиболее крупными информационными организациями ГСНТИ, располагающими документальными фондами, базами данных и предоставляющими информационные услуги в удаленном доступе, являются:

Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук

ВИНИТИ был создан Постановлением Совета Министров СССР от 19.07.1952 г. № 3329 по инициативе президента АН СССР А.Н. Несмеянова и первоначально носил название Институт научной информации. С учетом успешной деятельности нового академического института ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 28.07.1955 г. № 1350 реорганизовали Институт научной информации во Всесоюзный институт научной и технической информации, подчинив его Академии наук СССР и Гостехнике СССР. Распоряжением Правительства РФ от 26.03.1992 г. № 556-р Институт был переименован во Всероссийский институт научной и технической информации. В целях реализации Постановления Правительства РФ от 24.07.1997 г. № 950 и организации эффективного информационного обеспечения приоритетных направлений развития науки и техники Приказом-распоряжением Министерства науки и технологий РФ и Российской академии наук от 14.10.1998 г. № 192/15 на ВИНИТИ возложены функции головной организации Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ) России.

Основной целью деятельности ВИНИТИ РАН, как информационного центра, является научно-информационное обеспечение фундаментальных и прикладных исследований, реализуемых РАН, федеральными ведомствами и федеральными бюджетными фондами, государственными научными центрами России и другими организациями в рамках государственных и международных проектов и программ научно-технического развития России, развитие принципов и методов информационной поддержки фундаментальной и прикладной науки, а также информационное обеспечение организаций и обслуживание ученых и специалистов России и других стран.

Являясь головной организацией ГСНТИ России, ВИНИТИ РАН обеспечивает координацию работ по созданию и развитию общесистемной нормативно-методической базы ГСНТИ, в том числе: по разработке проектов межгосударственных и государственных стандартов в области научно-технической информации, библиотечного и издательского дела в целях обеспечения совместимости функционирования различных звеньев ГСНТИ; по обеспечению деятельности секретариата технического комитета 191 по стандартизации «Научно-техническая информация, библиотечное и издательское дело»; по ведению и изданию Государственного рубрикатора научно-технической информации (далее - ГРНТИ); по ведению банка эталонных таблиц Универсальной десятичной классификации (УДК) на русском языке; подготовку предложений по формированию и эффективному использованию информационных ресурсов ГСНТИ; координацию приобретения и использования зарубежной научно-технической литературы организациями, входящими в состав ГСНТИ; организацию мониторинга информационных продуктов и услуг органов научно-технической информации, входящих в состав ГСНТИ; ведение и издание сводного каталога органов научно-технической информации России и стран СНГ; создание Центрального сервера ГСНТИ с размещенной на нем навигационной системой по информационным ресурсам и технологиям организаций, входящих в состав ГСНТИ; координацию работ по международному обмену научно-технической информацией, осуществляемому федеральными органами научно-технической информации, входящими в состав ГСНТИ; издание государственного рубрикатора научно-технической информации (ГРНТИ). Осуществляя аналитико-синтетическую обработку мирового потока научно-технической литературы, ВИНИТИ РАН готовит, выпускает и распространяет Реферативный журнал (далее - РЖ) по точным, естественным и техническим наукам, базы данных, другие информационные издания, продукты в бумажной и электронной формах. РЖ выходит как в печатном, так и в электронном виде (Электронный Реферативный журнал - ЭлРЖ). Банк данных, тематическое наполнение которого аналогично РЖ. Банк данных, созданный на основе UNIX-ориентированном программно-технологическом обеспечении, доступен пользователям Интернета. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 03.02.1993 г. № 10-рз ВИНИТИ РАН получил статус национального информационного центра, координирующего межгосударственный обмен научно-технической информацией со странами СНГ.

Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов»  от 29.12.1994 г.  № 77ФЗ  (в редакции от 23.07.2008 г.)  Прави-тельство  РФ  Постановлением  от 31.03.2009 г. № 279 «Об органе научно-технической информации  федерального  органа  исполнительной  власти  в  сфере  научной,  научно -

технической и инновационной деятельности» определило  Федеральное государственное научное учреждение   «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти» (далее - ЦИТиС) органом научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, в который производители документов доставляют обязательный экземпляр неопубликованных документов.

ЦИТиС, как федеральный информационный центр, осуществляет формирование и поддержку национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации в части открытых неопубликованных источников научной и технической информации - отчётов о НИОКР, кандидатских и докторских диссертаций, описаний алгоритмов и программ (Приказ Министерства науки и технологий РФ от 17.11.1997 г. № 125 «Об утверждении Положения о государственной регистрации и учете открытых научноисследовательских  и  опытноконструкторских  работ»).  Ранее эти  функции  выполняло Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-технический информационный центр»,  которое в соответствии с Распоряжением Прави-тельства РФ от 31.12.2004 г. № 1749 р находилось в ведении Федерального агентства по науке и инновациям (далее - Роснаука) Министерства образования и науки РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.05.2005 г. № 284 (в редакции от 08.09.2010 г.), утверждено «Положение о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета», а также возложена на Министерство образования и науки РФ выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере государственного учета результатов научно-технической деятельности.

В целях реализации вышеназванного Постановления Правительства РФ, Приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 31.03.2006 г. №40 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.03.2010 г. № 53 «Об организации работ по исполнению Федеральным агентством по науке и инновациям государственной функции по ведению единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счёт средств федерального бюджета») функции по постоянному информационному и программно-техническому обеспечению и сопровождению работ по ведению единого реестра результатов научно-технической деятельности возложены на Федеральное государственное научное учреждение «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти», подведомственное Роснауке.

В соответствии с поручением Президента РФ от 04.01.2010 г. № Пр-22, п.1 «Ж» Министерство образования и науки РФ ведет работы по формированию Единой федеральной базы данных, включающей результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, и проектов внедрения новых информационных технологий, выполняемых с использованием государственной поддержки (ЕФБД НИОКР). В Письме Министерства образования и науки РФ от 30.11.2010 г. № АП-352/07 «О государственном учете результатов НИОКР и проектов внедрения новых информационных технологий» представлены «Методические рекомендации по государственной регистрации и учету документов, содержащих результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета».

В ЦИТиС функционирует комплекс, состоящий из:

- автоматизированной системы информации по науке и технике (АСИНИТ) для выполнения задач по комплектованию обязательного экземпляра неопубликованных документов, его государственной регистрации и учёту, выпуску информационных изданий и информированию в Интернете о нём, обеспечению его постоянного хранения и использования;

- единого реестра результатов научно-технической деятельности  (далее - ЕР РНТД) с утверждёнными формами учёта РНТД;

- информационно-аналитической системы регистрации и учёта  НИОКР, выполненных ФГУП и ОАО, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности, за счёт собственных средств (ИАС НИОКР, выполненных за счёт собственных средств).

Федеральный фонд ЦИТиС насчитывает миллионы документов, отражающих достижения российских ученых и специалистов во всех областях науки и техники, и представляет исключительный интерес для научной общественности, специалистов и работников различных отраслей промышленности, коммерческих структур, преподавателей и студентов высшей школы.

В целях формирования информационного ресурса ЦИТиС предоставляет набор услуг для государственных заказчиков НИР и ОКР, для организаций-исполнителей НИР и ОКР, авторов диссертаций, алгоритмов и программ и для ФГУП и ОАО, выполняющих НИОКР гражданского назначения за счет собственных средств.



Источник: http://www.rntd.citis.ru/

Реализация целей и задач Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 (в редакции от 09.06.2010 г.), в рамках п.41 «Формирование открытых баз данных научно-технической информации, развитие государственной системы научно-технической информации» предполагает выполнение комплекса нормативных, организационных и программно-технологических мероприятий, направленных на создание и развитие государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ) России. Мероприятие по развитию информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний, предусматривает, в том числе «реализацию проектов по разработке научно-методического обеспечения доступа ведущих научных и научно-образовательных центров к мировым ресурсам научно-технической информации, а также по разработке новых и развитию существующих электронных информационных ресурсов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, включая инновационную систему с обеспечением доступа ведущих научных и научно-образовательных  центров  к  этим  ресурсам»  (Постановление Правительства РФ от 17.10.2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (в редакции от 27.01.2009 г.).

В последние годы информационная инфраструктура России пополнилась новыми структурами.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-технический центр «Информрегистр» Федерального агентства по информационным технологиям

Область деятельности «Информрегистра»:

- учет и регистрация баз и банков данных, других информационных ресурсов, производимых в государственном и негосударственном секторах юридическими и физическими лицами;

- депонирование обязательных экземпляров электронных изданий;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области создания;

- оказание юридических и консалтинговых услуг владельцам баз и банков данных, производителям и потребителям информационных продуктов и услуг в государственном и негосударственном секторах, Электронный каталог Государственного регистра баз и банков данных («Базы данных России»);

- Электронный каталог «Российские электронные издания».

1.1.1.2 Библиотеки

Федеральный закон РФ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации, регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. Согласно ст. 21 названного Закона, «в целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями».

С целью организации системного подхода к решению проблем обеспечения сохранности и безопасности библиотечных фондов Приказом Министерства культуры РФ от 22.06.1998 г. № 341 «О формировании государственной политики в области сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны» одобрен проект Концепции Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации. Согласно подпункта 8.1 Концепции, «под государственным хранением книжных памятников понимается организованная система мер, обеспечивающих учет, сохранение и использование книжных памятников, находящихся в библиотеках, музеях, книжных палатах, архивах, органах научно-технической информации и других фондохранилищах РФ на правах владения, распоряжения (управления) или пользования государственной и (или) муниципальной собственностью».

Библиотечная сеть России насчитывает около 150 тысяч библиотек и включает:

- публичные (общедоступные) библиотеки федеральных, региональных (субъектов Российской Федерации), муниципальных органов культуры (бывшая сеть библиотек Министерства культуры России);

- систему научно-технических библиотек и справочно-информационных фондов, которая входит в состав Российской ГСНТИ;

- информационно-библиотечную систему РАН;

- библиотечную сеть высших учебных заведений России;

- сеть медицинских библиотек;

- сеть сельскохозяйственных библиотек;

- другие системы (профсоюзные, школьные, армейские библиотеки и др.).

Информационные ресурсы российских библиотек организованы на основе сочетания двух главных принципов: отраслевого и территориального. Практически каждая отрасль знаний имеет основное, центральное книгохранилище на федеральном уровне. Наряду с этим на каждом территориальном уровне есть центральная универсальная общедоступная библиотека.

Федеральное государственное учреждение «Государственная публичная научно-техническая библиотека России» (далее - ГПНТБ) Министерства науки и технологий Российской Федерации. Сфера деятельности ГПНТБ: отечественная и зарубежная периодика, отечественные и зарубежные книги, авторефераты, неопубликованные переводы, авторефераты диссертаций, сведения о библиотеках и ассоциациях России и СНГ.

Кроме осуществления библиотечной деятельности, ГПНТБ формирует:

- Российский сводный каталог по научно-технической литературе, который содержит сведения о зарубежных и отечественных книгах и периодических изданиях по естественным наукам, технике, сельскому хозяйству и медицине, поступившие в организации-участницы автоматизированной системы Российского сводного каталога по научно-технической литературе;

- Электронный каталог ГПНТБ России – отечественная и зарубежная периодика, отечественные и зарубежные книги, авторефераты, неопубликованные переводы, авторефераты диссертаций;

- Авторефераты диссертаций – сведения о поступающих в фонд ГПНТБ России авторефератах кандидатских и докторских диссертаций по науке и технике (поступления с 01.10.91 г.);

- Оглавления отечественных журналов по библиотечно-информационным наукам – содержит данные из 50 отечественных журналов;

- Кто есть кто в библиотечно-информационном мире России и СНГ – информация о персоналиях библиотечного мира России и СНГ;

- Отечественная малотиражная научно-техническая («серая») литература - информация по науке, технике, сельскому хозяйству, медицине, экономике и иным областям, как правило, малотиражных отечественных изданий ограниченного распространения;

- Российские и международные стандарты по библиотечно-информационным наукам» - содержит информацию о государственных и международных стандартах, руководящих документах Госстандарта по библиотечно-информационным наукам, которые хранятся в ГПНТБ;

- Научные и проектные институты России и СНГ - содержит сведения о научных и проектных организациях и институтах России и СНГ;

- Экология – аналитическая база данных по вопросам экологии;

- Сборник «Научные и технические библиотеки» – освещает все стороны деятельности библиотек технического, естественнонаучного, медицинского и сельскохозяйственного профиля всех видов и уровней.

База данных опубликованных алгоритмов и программ – содержит материалы по программному обеспечению ЭВМ, языкам программирования; пакетам прикладных программ для решения конкретных задач; методические разработки и руководства по применению программных средств; библиографии по программному обеспечению ЭВМ; материалы по разработке и использованию банков и баз данных; разработке автоматизированных систем НТИ; теории программирования и теории алгоритмических языков.

ГПНТБ России обеспечивает доступ к своим ресурсам в режиме on-line, тематические и фактографические справки, депонирование научных работ, копирование документов, изготовление любой печатной продукции, текущее информирование по запрашиваемой потребителями тематике.

В состав ГСНТИ входят также другие организации, формирующие информационные ресурсы.

Кроме того, существует ряд организаций, созданных при поддержке государства и предоставляющих информацию, необходимую для обеспечения инновационных процессов.

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

1.2 Нормативные правовые акты Республики Казахстан

Организация и функционирование системы научно-технической информации Республики Казахстан (далее - РК) обеспечены достаточной законодательной базой. Поддержка системы НТИ Казахстана со стороны государства отражена в ряде нормативных правовых актов (http://www.pavlodar.com/zakon/):

_____________________

<*> Нормативные правовые акты приводятся в редакции, действующей на дату проведения анализа, и излагаются в хронологическом порядке.

1. Распоряжение Совета Министров Казахской ССР от 10.02.1960 г. № 147-р «О создании Республиканской научно - технической библиотеки»;

2. Закон Республики Казахстан от 10.06.1996 г. № 6-1 «Об авторском праве и смежных правах»;

3. Закон Республики Казахстан от 22.12.1998 г. № 326-I «О Национальном архивном фонде и архивах»;

4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17.07.1999 г. № 93 «О реорганизации Центральной научной библиотеки в Республиканское государственное казенное предприятие "Центральная научная библиотека" Министерства образования и науки Республики Казахстан»;

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.07.2000 г. № 1059 «О Концепции научной и научно-технической политики Республики Казахстан»;

6. Постановление Правительства Республики Казахстан  от 26.01.2001 г. № 146 «Концепция развития архивного дела в Республике Казахстан на 2001-2005 годы»;

7. Постановление Правительства Республики Казахстан  от 23.04.2004 г. № 461 «О создании Государственного учреждения «Национальная академическая библиотека Республики Казахстан»;

8. Постановление Правительства Республики Казахстан   от 28.10.2004 г. № 1111 «Вопросы Министерства образования и науки Республики Казахстан» (в редакции от 22.10.2007 г.);

9. Постановление Правительства Республики Казахстан   от 20.09.2005 г. № 929 «О создании акционерного общества «Национальный центр научно-технической информации»;

10. Постановление Правительства Республики Казахстан  от 21.07.2006 г. № 700 «О Комитете науки Министерства образования и науки Республики Казахстан»;

11. Закон Республики Казахстан от 15.12.2006 г. № 207-III «О культуре» (в редакции от 27.05.2010 г.);

12. Закон Республики Казахстан от 11.01.2007 г. № 217-III «Об информатизации» (в редакции от 15.07.2010 г.);

13. Указ Президента Республики Казахстан от 06.04.2007 г. № 311 «О создании акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Самау»;

14. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10.05.2007 г. № 375 «О преобразовании Республиканского государственного предприятия «Республиканская научно - техническая библиотека» на праве хозяйственного ведения и его дочерних предприятий в акционерные общества»;

15. Указ Президента Республики Казахстан от 20.06.2007 г. № 348 «О Государственной программе развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы»;

16. Постановление Правительства Республики Казахстан   от 21.11.2007 г. № 1124 «Об утверждении правил ведения Государственного регистра электронных информационных ресурсов и информационных систем и депозитария»;

17. Постановление Правительства Республики Казахстан от 03.07.2008 г. № 668 «О создании акционерных обществ «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа», «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат», "Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»;

18. Приказ Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 25.08.2008 г. № 508 «Об утверждении Устава акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат»;

19. Закон Республики Казахстан от 18.02.2011 г. № 407-IV «О науке».

1.2.1 Текущее состояние системы научно-технической информации

Основополагающим Законом, регулирующим общественные отношения в области науки и научно-технической деятельности, определяющим основные принципы и механизмы функционирования и развития национальной научной системы Казахстана является Закон Республики Казахстан от 18.02.2011 г. № 407-IV «О науке».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12.07.2000 г. № 1059 одобрена «Концепция научной и научно-технической политики Республики Казахстан». Так, согласно п.3 положения 11 вышеназванной Концепции, «несмотря на крайне тяжелое финансовое положение, в стране удалось сохранить республиканскую систему научно-технической информации. Формируются государственные базы данных по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам и другой научно-технической продукции, автоматизированные информационные ресурсы о достижениях науки и техники. Подготовлен комплект нормативных и методических документов для научно-информационной сферы, налаживаются связи с информационными центрами зарубежных стран. Осуществляется мониторинг научно-технического потенциала, проблем управления научно-техническим развитием в зарубежных государствах. На регулярной основе обеспечиваются научно-технической информацией государственные органы, выпускаются реферативные, аналитические и другие информационные материалы.

Достижение мирового уровня и высоких темпов развития науки и техники в Казахстане требует дальнейшего совершенствования и развития системы информационного обеспечения научно-технической деятельности.

В ближайший период предстоит полностью автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения, поиска и передачи научно-технической информации. При этом информационные технологии, используемые аппаратные и программные средства должны соответствовать требованиям создаваемого в Республике Казахстан единого информационного пространства.

Для реализации задач информационного обеспечения в области науки и научно-технической деятельности на базе, функционирующей в настоящее время государственной системы научно-технической информации, надо создать национальную систему научно-технической информации, которая обеспечит всем ее потребителям и производителям, как в центре, так и в регионах, доступ к открытым отечественным и зарубежным информационным источникам, а пользователям информации других стран - к информационным ресурсам научно-технической информации Казахстана. Информационные фонды, особенно автоматизированные информационные ресурсы, следует создавать с учетом международных стандартов, что ускорит вхождение национальной системы научно-технической информации в мировое информационное сообщество.

Предстоит провести большую работу по подготовке и повышению квалификации специалистов, занимающихся информационным обеспечением научно-технической деятельности, а также формированию достаточного уровня информационной культуры ученых и специалистов и других пользователей научно-технической информацией.

С этой целью проводятся фундаментальные и прикладные исследования в области научно-информационной деятельности, особенно в области новых информационных технологий, в том числе интеллектуальных информационных систем».

Указом Президента Республики Казахстан от 20.06.2007 г. № 348 утверждена Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы. Главной целью Программы является достижение конкурентоспособности и сбалансированности системы науки, обеспечивающей получение, генерирование и передачу знаний, востребованных для устойчивого социально-экономического развития страны.

Для реализации поставленных целей предлагаются меры, в частности, по формированию благоприятной информационной среды (положение 5.6 Программы):

- создание национального научного портала, образующего информационное научное пространство с доступом к последним мировым научным разработкам и возможностью отслеживания мировых тенденций развития науки. Разработка программного обеспечения «Антиплагиат», позволяющего исключить возможность плагиата в научных работах, диссертациях, отчетах о НИОКР;

- создание рейтинговой системы для источников научно-технической информации, основанной на расчете по форме «импакт-факторы». Формирование соответствующей базы данных позволит оценивать реальный вклад казахстанских ученых в развитие науки, а также корректировать рейтинги ученых, основанные на индексе научного цитирования;

- оценка научно-технического потенциала страны;

- прогнозирование научного и научно-технического развития;

- совершенствование системы менеджмента качества научных исследований.

Вопросы реализации единой государственной научно-технической политики, совершенствования законодательства в сфере науки и техники, организации научных исследований, подготовки и аттестации научных кадров, проведения работ по информатизации научно-технической сферы возложены на Министерство образования и науки РК Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.10.2004 г. № 1111 «Вопросы Министерства образования и науки Республики Казахстан» (в редакции от 22.10.2007 г.). Названным Постановлением утверждено «Положение о Министерстве образования и науки Республики Казахстан», согласно п.1 которого, Министерство образования и науки Республики Казахстан имеет ряд подведомственных организаций, в том числе, Комитет науки.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства Республики Казахстан  от 21.07.2006 г. № 700 «О Комитете науки Министерства образования и науки Республики Казахстан», одной из функций Комитета является развитие государственной системы научно-технической информации.

1.2.2 Структура системы научно-технической информации

1.2.2.1 Центры научно-технической информации

Основной активно действующей единицей государственной системы научно-технической информации Республики Казахстан является акционерное общество «Национальный центр научно-технической информации Республики Казахстан» (далее - НЦНТИ), которое было создано в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан   от 20.09.2005 г. № 929 «О создании акционерного общества «Национальный центр научно-технической информации» на базе Казахского государственного научно-исследовательского института научно-технической информации путем слияния его с «Республиканской научно-технической библиотекой» (далее - РНТБ).

В период с апреля 2007 г. по июль 2008 г. НЦНТИ входил в состав акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Самау». Государственный холдинг «Самау», образованный на основании Указа Президента Республики Казахстан от 06.04.2007 г. № 311 «О создании акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Самау», был реорганизован в форме разделения на акционерные общества Постановлением Правительства Республики Казахстан от 03.07.2008 г. № 668 «О создании акционерных обществ «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа», «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат», «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде». Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 03.07.2008 г. № 668, Министерство образования и науки Республики Казахстан является государственным органом, осуществляющим права владения и пользования государственным пакетом акций акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат» (далее - АО «Холдинг «Парасат») и представляющим интересы государства как акционера по вопросам, отнесенным к компетенции Единственного акционера, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Уставом акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат», утвержденным Приказом Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 25.08.2008 г. № 508, обозначены виды деятельности (функции) АО «Холдинг «Парасат», одним из которых является «участие в формировании и развитии национальных ресурсов научно-технической информации, в том числе в виде совокупности документальных фондов, баз банков данных научно-технической информации, библиотек», а также определены дочерние организации, в числе которых акционерное общество «Национальный центр научно-технической информации Республики Казахстан».

Основным назначением деятельности НЦНТИ является информационно-аналитическое обеспечение научно-технического развития Республики Казахстан.

НЦНТИ занимается вопросами создания государственных ресурсов научно-технической информации в научно-технической сфере страны, включая информацию о научном потенциале в целом. Осуществляет сбор, обработку, анализ документальных потоков - защищенных в республике докторских и кандидатских диссертаций, отчетов о НИОКР, научно-технических программ, депонированных научных работ, публикаций казахстанских ученых - свыше 10 тыс. ед. ежегодно. А также обеспечивает доступ к отечественным и мировым информационным ресурсам коллективных и индивидуальных абонентов, в том числе органов государственного управления РК, и предоставляет на этой основе весь спектр информационных услуг.

НЦНТИ является естественным монополистом в области формирования государственных фондов непубликуемых документов (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), депонированные рукописи и др.), аналитико-синтетической обработки диссертаций, НИОКР и публикаций отечественных авторов, выпуска на этой основе реферативных журналов, бюллетеней и сборников научных трудов. НЦНТИ выпускает 13 специализированных для научной сферы периодических изданий. Является ведущей организацией в области формирования государственных ресурсов НТИ, создания сводного электронного каталога научно-технической литературы.

НЦНТИ имеет республиканские дочерние предприятия: 15 региональных центров НТИ, осуществляющих информационное обеспечение процессов развития науки и экономики регионов.

1.2.2.2 Библиотеки

Нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере «библиотечное дело» является Закон Республики Казахстан от 15.12.2006 г. № 207-III «О культуре» (в редакции от 27.05.2010 г.). Согласно ст.24 названного Закона, «1. Библиотечное дело - отрасль культуры, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и информационно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка и повышение квалификации библиотечных кадров, научное и методическое обеспечение развития библиотек. 2. Библиотека - организация культуры, выполняющая информационные, культурные, образовательные функции, располагающая организованным фондом печатных и рукописных документов, а также графическими, аудиовизуальными материалами, документами на электронных носителях и предоставляющая их во временное пользование физическим и юридическим лицам».

Акционерное общество «Республиканская научно-техническая библиотека»

Одной и из мер правительства, направленной на укрепление библиотечного дела и совершенствование службы научно-технической информации в республике, явилось создание Республиканской научно - технической библиотеки. С момента образования (на основании распоряжения Совета Министров Казахской ССР от 10.02.1960 г. № 147-р) РНТБ претерпела ряд преобразований. В очередной раз деятельность РНТБ подверглась реорганизации в 2007 году. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10.05.2007 г. № 375 Республиканское государственное предприятие «Республиканская научно - техническая библиотека» на праве хозяйственного ведения и ее дочерние предприятия преобразованы в акционерные общества (http://www.rntb.kz/Library.htm). РНТБ имеет 11 филиалов в регионах республики: Акмолинский, Актюбинский, Восточно-Казахстанский, Жамбылский, Западно-Казахстанский, Карагандинский, Костанайский, Павлодарский, Северо-Казахстанский, г. Семей, Южно-Казахстанский.

Центральная научная библиотека Министерства образования и науки Республики Казахстан - крупнейший фондодержатель научной литературы в Казахстане, выполняющий функции естественнонаучного депозитария (5,3 млн. экз.). Фонды библиотеки представляют собой богатейшие собрания национальных и зарубежных изданий, диссертаций, научных трудов, частных библиотек ученых Казахстана. Обширен видовой состав материалов: от оригиналов рукописей до современных электронных носителей информации. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17.07.1999 г. № 93 Центральная научная библиотека была реорганизована в Республиканское государственное казенное предприятие «Центральная научная библиотека» Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее - ЦНБ МОН РК). ЦНБ МОН РК - центр разветвленной сети библиотек (филиалов) при научно-исследовательских учреждениях МОН РК. Сеть насчитывает 16 библиотек.

Государственное учреждение «Национальная академическая библиотека Республики Казахстан» в городе Астане было создано Постановлением Правительства РК от 23.04.2004 г. № 461. Главная цель - дальнейшее развитие информационной, образовательной и культурно-просветительной инфраструктуры столицы. Библиотека располагает книгохранилищем на 2,5 млн. экземпляров книг и имеет комплекс серверов, позволяющих хранить электронную информацию в терабайтных объёмах. В распоряжении читателей такие современные залы, в том числе, Электронный зал каталогов, Зал электронных ресурсов, Служба информационно-библиографического сервиса, Электронный читальный зал Нефти и Газа, Научный читальный зал.

2.2.2.3 Фонды

Согласно ст.4 Закона Республики Казахстан от 22.12.1998 г. № 326-I «О Национальном архивном фонде и архивах», в состав Национального архивного фонда входят: 1) законодательные акты и другие официальные документы; 2) управленческая, научно - исследовательская, проектно-конструкторская, технологическая, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая социальная документация.

В соответствии с «Концепцией развития архивного дела в Республике Казахстан на 2001-2005 годы», утвержденной Постановление Правительства Республики Казахстан  от 26.01.2001 г. № 146, «централизованное обеспечение архивов новейшими разработками в области документоведения и информатизации архивного дела будет осуществляться уполномоченным государственным органом управления архивами и документацией Республики Казахстан и Центром научно - технической информации по документоведению и архивному делу».

Информационные ресурсы Республики Казахстан в области науки и техники сосредоточены в Библиотеке Академии наук, Республиканской научно-технической библиотеке, областных НТБ, Национальной библиотеке (НБ), Республиканской научно-сельскохозяйственной библиотеке, Республиканской научной медицинской библиотеке. Их фонды в совокупности насчитывают около 52,6 млн. документов.

Фонды НЦНТИ и его региональных центров содержат главным образом документы по межотраслевым научным, техническим и технологическим направлениям, а также реферативную и библиографическую информацию (иногда с указанием адреса хранения первоисточника в республике). В 1995 г. по инициативе НЦНТИ начата работа по государственной регистрации республиканских целевых, фундаментальных, межотраслевых, поисковых научно-технических программ и их сопровождение. Утверждены методические указания по сопровождению программ, положение о порядке ведения Государственного реестра научно-технических программ.

Статья 22 Закона «О науке» гласит «Государственный учет реализуемых научных, научно-технических проектов и программ, и отчетов о научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется в целях формирования национального ресурса научно-технической информации и мониторинга динамики научно-технического потенциала Республики Казахстан».

Общественные отношения, возникающие при создании, использовании и защите электронных информационных ресурсов и информационных систем регулируются Законом Республики Казахстан от 11.01.2007 г. № 217-III «Об информатизации» (в редакции от 15.07.2010 г.). В соответствии со ст.5 названного Закона Республики Казахстан, Постановлением Правительства Республики Казахстан   от 21.11.2007 г. № 1124 утверждены «Правила ведения Государственного регистра электронных информационных ресурсов и информационных систем и депозитария».

Правовые отношения при использовании научно-технической информации регулируется нормативными документами: Законом Республики Казахстан от 10.06.1996 г. № 6-1 «Об авторском праве и смежных правах» и Законом Республики Казахстан «О науке» ст.28, где отмечено, в частности, «право интеллектуальной собственности, полученное субъектами научной и (или) научно-технической деятельности в результате научной и (или) научно-технической деятельности, осуществляемой из государственного бюджета, принадлежит научным организациям, если иное не предусмотрено договором между ними и автором (авторами) объекта интеллектуальной собственности».

НЦНТИ подготовлен проект постановления Правительства об утверждении положения «О государственной системе научной и технической информации Республики Казахстан». Документ предусматривает установление правового статуса ГСНТИ, что, по мнению специалистов Казахстана, снимет имеющиеся проблемы в деятельности элементов системы и расширит степень хозяйственной свободы органов НТИ.

Меры по дальнейшему совершенствованию организационной структуры системы НТИ связаны с преобразованием ее в систему научно-технологического развития. В новой организационной системе информации научно-технологического развития предусматривается создание формирований, которые выполняли бы не только информационно-справочные, но и информационно-аналитические работы.

С началом реализации в ближайшее время положений концепции информационного обеспечения научных исследований в Республике Казахстан значительные коррективы претерпит организационная структура государственной системы НТИ. В документе предусмотрена полная ориентация НЦНТИ и его центров на работу в интересах науки.

УКРАИНА

1.3 Нормативные правовые акты Украины

Отношения в сфере НТИ регулируются рядом нормативных правовых актов Украины:

_____________________

<*> Нормативные правовые акты приводятся в редакции, действующей на дату проведения анализа, в хронологическом порядке.

1. Закон Украины от 13.12.1991 г. № 1977-XII «О научной и научно-технической деятельности» (в редакции от 02.12.2010 г.);

2. Закон Украины от 02.10.1992 г. № 2658-XII «Об информации» (в редакции от 13.01.2011 г.);

3. Закон Украины от 25.06.1993 г. № 3322-XII «О научно-технической информации» (в редакции от 13.01.2011 г.);

4. Закон Украины от 10.02.1995 г. № 51/95-ВР «О научной и научно-технической экспертизе» (в редакции от 03.03.2006 г.);

5. Закон Украины от 14.09.2006 г. № 143-V «О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий» (в редакции от 01.01.2011 г.);

6. Приказ Министерства образования и науки от 12.10.2006 г. № 699 «Относительно научно-методического, экспертного и информационно-аналитического обеспечения реализации положений Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий»;

7. Постановление Кабинета Министров Украины от 01.08.2007 г. № 995 «Некоторые вопросы реализации Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий»;

8. Постановление Кабинета Министров Украины 07.05.2008 г. № 439 «Об утверждении Государственной целевой программы «Развитие системы информационно-аналитического обеспечения реализации государственной инновационной политики и мониторинга состояния инновационного развития экономики»;

9. Постановление Кабинета Министров Украины 14.05.2008 г. № 447 «Об утверждении Государственной целевой программы «Создание в Украине инновационной инфраструктуры на 2009–2013 годы»;

10. Приказ Министерства образования и науки от 27.10.2008 г. № 977 «Об утверждении Порядка государственной регистрации и учета открытых научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и диссертаций» (введен в действие с 17.04.2009 г.);

11. Приказ Государственного комитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 31.12.2008 г. № 525 «Национальный классификатор Украины. Рубрикатор научно-технической информации (ДК 022:2008)»;

12. Решение Экономического совета Содружества Независимых Государств от 05.03.2010 г. «О состоянии национальных систем научно-технической информации в государствах - участниках СНГ»;

13. Постановление Кабинета Министров Украины от 05.07.2010 г. № 548 «Об образовании Государственного комитета Украины по вопросам науки, инноваций и информатизации»;

14. Постановление Кабинета Министров Украины от 21.07.2010 № 675 «Некоторые вопросы деятельности Государственного комитета по вопросам науки, инноваций и информатизации»;

15. Указ Президента Украины от 09.12.2010 г. № 1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти»;

16. Закон Украины от 13.01.2011 г. № 2939-VI «О доступе к публичной информации» (вводится в действие с 10.05.2011 г.).

В соответствии с новой редакцией (от 02.12.2010 г.) Закона Украины от 13.12.1991 г. № 1977-XII «О научной и научно-технической деятельности» «развитие науки и техники является определяющим фактором прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста. Этим обусловлена необходимость приоритетной государственной поддержки развития науки как источника экономического роста и неотъемлемой составляющей национальной культуры и образования, создание условий для реализации интеллектуального потенциала граждан в сфере научной и научно-технической деятельности, целенаправленной политики в обеспечении использования достижений отечественной и мировой науки и техники для удовлетворения социальных, экономических, культурных и других потребностей». Настоящий Закон регулирует правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития научно-технической сферы, создает условия для научной и научно-технической деятельности, обеспечения потребностей общества и государства в технологическом развитии.

Регулирующим правовые, организационные и финансовые основы экспертной деятельности в научно-технической сфере, а также общественные отношения в области организации и проведения научной и научно-технической экспертизы с целью обеспечения научного обоснования структуры и содержания приоритетных направлений развития науки и техники является Закон Украины от 10.02.1995 г. № 51/95-ВР «О научной и научно-технической экспертизе».

Основополагающим Законом, определяющим основы государственной политики в области научно-технической информации, порядок ее формирования и реализации в интересах научно-технического, экономического и социального прогресса страны является Закон Украины от 25.06.1993 г. № 3322-XII «О научно-технической информации» (в редакции от 13.01.2011 г.). Целью данного Закона является «создание в Украине правовой базы для получения и использования научно-технической информации. Законом регулируются правовые и экономические отношения граждан, юридических лиц, государства, возникающие при создании, получении, использовании и распространении научно-технической информации, а также определяются правовые формы международного сотрудничества в этой области.

Действие Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также граждан, имеющих право на получение, использование и распространение научно-технической информации. Действие Закона не распространяется на информацию, содержащую государственную и иную охраняемую законом тайну».

Закон Украины от 02.10.1992 г. № 2658-XII «Об информации» (в редакции от 13.01.2011 г.) регулирует отношения, возникающие при создании, накоплении, получении, использовании, распространении, а также при охране и защите информации.

В свою очередь, вступает в силу 10.05.2011 г. Закон Украины от 13.01.2011 г. № 2939-VI «О доступе к публичной информации», который определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, находящейся во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных настоящим Законом, и информации, представляющей общественный интерес.

Развитие телекоммуникационной сферы, расширение технологических возможностей доступа к информации меняют приоритеты работы в информационных органах, на основное место выходит проблема создания и поддержки в удобном для доступа виде информационных ресурсов.

Согласно «Положению о Государственном комитете Украины по вопросам науки, инноваций и информатизации» (далее - Комитет), утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.2010 № 675 «Некоторые вопросы деятельности Государственного комитета по вопросам науки, инноваций и информатизации», Комитет является центральным органом исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности, трансфера технологий, информатизации, формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов, создание условий для развития информационного общества. Комитет, образованный на базе Государственного комитета информатизации и Государственного комитета по вопросам научно-технического и инновационного развития, с ликвидацией последних, на основании Постановления Кабинета Министров Украины от 05.07.2010 г. № 548, был реорганизован в Государственное агентство по вопросам науки, инноваций и информации Украины Указом Президента Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» № 1085/2010 от 09.12.2010 г.

Государственная поддержка системы информационного обеспечения в стране осуществляется посредством реализации двух государственных научно-технических программ:

1. Государственная целевая экономическая программа «Создание в Украине инновационной инфраструктуры» на 2009–2013 годы (утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины 14.05.2008 г. № 447), одной из задач которой является информационно-консультационное обеспечение инновационной деятельности, трансфера технологий и коммерциализации интеллектуальной собственности.

2. Государственная целевая программа «Развитие системы информационно-аналитического обеспечения реализации государственной инновационной политики и мониторинга состояния инновационного развития экономики» (утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины 07.05.2008 г. № 439). Целью этой программы является создание правовых, экономических и организационных условий для развития и эффективного функционирования системы информационно-аналитического обеспечения.

Согласно Закону Украины от 14.09.2006 г. № 143-V «О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий» (в редакции от 01.01.2011 г.), «под трансфером технологии понимается передача технологии, которая оформляется путем заключения двустороннего или многостороннего договора между физическими и/или юридическими лицами, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются имущественные права и обязанности относительно технологии и/или ее составляющих. Объектами технологии являются научные и научно-технические результаты, объекты права интеллектуальной собственности (в частности изобретения, полезные модели, произведения научного, технического характера, компьютерные программы, коммерческие тайны, ноу-хау или их совокупность), в которых отражены перечень, срок, порядок и последовательность выполнения операций, процесса производства и/или реализации и хранения продукции».

Для обеспечения эффективного выполнения положений Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий», Приказом Министерства образования и науки от 12.10.2006 г. № 699 определен главным научным учреждением по научно-методическому, экспертному и информационно-аналитическому обеспечению Украинский институт научно-технической и экономической информации (далее - УкрИНТЭИ).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2007 г. № 995 «Некоторые вопросы реализации Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий» утверждено «Положение о структурном подразделении по вопросам трансфера технологий, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности министерства, другого центрального органа исполнительной власти, Национальной и отраслевых академий наук», обеспечивающее, в соответствии со своей компетенцией, формирование отраслевых баз данных и фондов научно-технической информации о технологиях, разработанных с использованием средств общего фонда государственного бюджета, а также доступ к таким базам данных и фондов физическим и юридическим лицам, заинтересованным в использовании соответствующих технологий.

1.3.1 Структура системы научно-технической информации

Структуру сектора НТИ в Украине составляют организации общегосударственного, отраслевого и регионального уровней.

К организациям общегосударственного уровня относятся:

- Украинский институт научно-технической и экономической информации;

- Государственная научно-техническая библиотека (далее - ГНТБ);

- Национальный информационный центр по сотрудничеству со странами Европейского Союза в сфере науки и технологий.

На региональном уровне функционируют региональные центры научно-технической и экономической информации (далее - ЦНТЭИ), подразделения НТИ высших учебных заведений, органы НТИ негосударственной формы собственности.

В структуру НТИ на отраслевом и ведомственном уровнях входят:

- центральные отраслевые библиотеки;

- отраслевые органы НТИ;

- подразделения научно-технической политики министерств и ведомств;

- Всеукраинская ассоциация информационных служб.

Координацию работ в системе НТИ, организационно-методическое сопровождение деятельности региональных ЦНТЭИ в Украине осуществляет Украинский институт научно-технической и экономической информации, который подчиняется Министерству образования и науки Украины (далее - МОН Украины).

По состоянию на январь 2009 года имеются сведения о деятельности более ста двадцати организаций НТИ, которые в процентном отношении распределяются следующим образом: научные и научно-технические библиотеки, в том числе библиотеки высших учебных заведений – 43%; информационные службы и подразделения предприятий – 36%; информационные структуры научно-исследовательских организаций – 13%; субъекты малого бизнеса – 8%.

Методическим центром по важнейшим проблемам научно-технической информации является УкрИНТЭИ. Институт выполняет также прикладные исследования по проблемам информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности, автоматизации информационных процессов, научно-информационной деятельности, развития и совершенствования государственной системы НТИ. УкрИНТЭИ осуществляет государственную регистрацию результатов научно-технической деятельности (согласно Приказу Министерства образования и науки от 27.10.2008 г. № 977 «Об утверждении Порядка государственной регистрации и учета открытых научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и диссертаций»), научно-технических мероприятий (симпозиумов, конференций, семинаров и т.п.), защищенных в Украине диссертаций; формирует и ведет соответствующие фонды, формирует по распределенному принципу национальные электронные информационные ресурсы. С целью представления национальной системы НТИ в мировом информационном пространстве на веб-сайте УкрИНТЭИ http://www.uintei.kiev.ua размещена информация о деятельности института, его структуре, функциях и реквизитах основных подразделений, наличии информационных ресурсов, предоставляемых видах услуг и др.

Государственная научно-техническая библиотека

ГНТБ Украины является главной библиотекой национальной системы научно-технической информации, научно-методическим центром для сети научно-технических библиотек, справочно-информационных и патентных фондов государственных территориальных и отраслевых органов НТИ, предприятий и организаций Украины. ГНТБ находится в подчинении Государственного агентства по вопросам науки, инноваций и информации Украины.

ГНТБ Украины выполняет функции государственного отраслевого центра межбиблиотечного абонемента по технике, депозитария научно-технических документов и центра депонирования научных работ по всем отраслям науки и техники.

Фонды ГНТБ используются научными учреждениями, органами государственной власти, предприятиями и организациями при разработке и реализации Национальных научно-технических и экономических программ, проведении научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок, конъюнктурных исследований, определения уровня конкурентоспособности продукции.

В настоящее время ГНТБ Украины обслуживает более 5 тыс. предприятий и организаций и широкий круг индивидуальных абонентов.

Отраслевым координационным центром библиотечно-библиографического обслуживания специалистов промышленности Украины и методического руководства работой научно-технических библиотек предприятий и организаций отрасли, отраслевым депозитарием, региональным центром системы МБА является Государственное учреждение «Центральная научно-техническая библиотека Горно-металлургического комплекса Украины» (ГУ «ЦГНТБ ГМК Украины»). Обслуживает пользователей с 1955 года. Статус юридического лица и государственный уровень библиотека получила в декабре 1997 года. Справочно-информационный фонд ЦНТБ насчитывает 1,5 млн. печатных изданий отечественной и зарубежной литературы.

Фонды

В организациях Украины сосредоточено более 2 млрд. экземпляров документов. Огромные ресурсы сосредоточены в организациях Национальной академии наук Украины, отраслевых НИИ, в информационных подразделениях и библиотеках предприятий.

Часть информационных ресурсов имеет универсальный межотраслевой характер, некоторые из них отнесены к национальному достоянию (например, автоматизированный фонд НИОКР и диссертаций, который формируется и поддерживается в УкрИНТЭИ), часть ресурсов создаются в различных ведомствах под конкретные задания.

Электронные информационные ресурсы peгиональных ЦНТЭИ содержат около 202 электронных БД, в которых насчитывается более 2,0 млн. записей.

Организациями системы НТИ формируются корпоративные электронные информационные ресурсы, которые наполняются по распределенному принципу на основе единых методологических, организационных и программно-технологических критериев и функционируют в режиме «клиент – сервер».

Библиографический учет отечественных публикаций осуществляет Книжная палата Украины, которая выпускает серию текущих государственных «Летописей» (библиографических указателей).

Наряду с традиционными средствами продвижения продукции и услуг на информационный рынок (периодические издания, сборники, рекламные выпуски, информационные сообщения и др.) в УкрИНТЭИ разработана и функционирует автоматизированная система трансфера инновационных технологий, которая трансформировалась в автоматизированную систему формирования интегрированных международных информационных ресурсов (АСФИМИР).

Уже более 10 лет в Украине развивается ассоциация пользователей Украинской научно-образовательной телекоммуникационной сети «УРАН». Ее основателями являются Министерство образования и науки, Академия педагогических наук, ведущие ВУЗы и научные учреждения Национальной академии наук Украины. Сеть «УРАН» ориентирована на использование интернет - технологий для взаимодействия членов сети, обмена ими информацией, а также для обеспечения доступа к информации, накопления и обработки для проведения научных исследований, дистанционного обучения, функционирования электронных библиотек, виртуальных лабораторий, проведения телеконференций и т.д.

Для проведения работ по стандартизации в сфере информации и документации при УкрИНТЭИ создан Технический комитет «Информация и документация» (ТК 144), в состав которого входят ведущие научные организации и учреждения информационных отраслей Украины – НИИ НАН Украины, региональные ЦНТЭИ, а также информационные департаменты министерств и ведомств Украины.

Основная задача ТК 144 – разработка национальных стандартов, гармонизированных с международными, создание и гармонизация национальной терминологии в области информации и документации, экспертиза проектов ГОСТ, поступающих в Украину в соответствии с Планом межгосударственной стандартизации. Техническим комитетом разработан и введен в действие 01.07.2009 г. украиноязычный Национальный классификатор «Рубрикатор науково-технічної інформації» (ДК 022:2008) (утвержденный Приказом Государственного комитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 31.12.2008 г. № 525), который гармонизирован с межгосударственным рубрикатором СНГ.

Создание национальной терминологии обеспечивает реальные предпосылки для гармонизации и совместимости информационных ресурсов, возможности их интеграции и закладывает основы для международного сотрудничества в сфере научно-технической и научно-информационной деятельности.

1.3.2 Международное сотрудничество в сфере научно-технической информации

Международная деятельность УкрИНТЭИ осуществляется в рамках международных договоров и соглашений Украины в сфере научно-технической деятельности и научно-технической информации. Решением органов исполнительной власти УкрИНТЭИ наделен функциями Национального информационного центра, который уполномочен представлять Украину в Международном центре научной и технической информации, Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации (далее - МКСНТИ), информационных системах AGRIS/-CARIS FAO, UNEP/INFOTERRA и др.

Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 05.03.2010 г. «О состоянии национальных систем научно-технической информации в государствах - участниках СНГ» рекомендовано использовать материал Аналитического обзора, подготовленного Межгосударственным советом по научно-технической информации, в деятельности национальных информационных центров государств - участников СНГ.

В рамках взаимодействия с МКСНТИ УкрИНТЭИ предоставил свои данные в сводный электронный каталог информационной продукции и услуг стран СНГ, а также перечень нормативных документов для включения в каталог «Нормативные документы в сфере НТИ стран – членов МКСНТИ». (Источник: http://www.mksnti.ru/).

Заключение

За отчетный период проанализированы действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Казахстан и Украины, направленные на регулирование отношений и организацию системы научно-технической информации.

Установлено, что в вышеназванных странах статус и функции национальной системы НТИ закреплены на законодательном уровне. Эффективное функционирование системы НТИ строится на выделении в стране национального информационного центра, координирующего работу всех субъектов системы НТИ и оказывающего им методологическую и организационно-методическую помощь. Структуру сектора НТИ в странах составляют организации общегосударственного, отраслевого и регионального уровней. Регламентирована подчиненность головных организаций национальных систем НТИ органам государственного управления, определяющих их основные задачи.

Страна Головная организация
системы НТИ
Орган управления
Республика Казахстан Национальный центр научно-технической информации (НЦНТИ) Республики Казахстан АО «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат» (Министерство образования и науки – госорган, осуществляющий права владения и пользования государственным пакетом акций АО)
Российская Федерация Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН) Российская академия наук и Министерство науки и технологий
Украина Украинский институт научно-технической и экономической информации (УкрИНТЭИ) Министерство образования и науки Украины

В ходе исследования отмечено, за последние 10-15 лет организации, входящие в состав национальных систем НТИ Российской Федерации, Республики Казахстан и Украины, изменяли свою ведомственную подчиненность, правовую форму собственности и степень экономической самостоятельности, сохраняя свои основные информационные ресурсы и опыт организационного и технологического взаимодействия.

Организация и функционирование системы научно-технической информации России, Казахстана, Украины регулируются нормативными правовыми актами, в ряде основополагающих законодательных актов отражена поддержка системы НТИ со стороны государства. Нами проанализировано 54 нормативных документа.

Сравнительный анализ правового регулирования стран (Российской Федерации, Республики Казахстан и Украины) в сфере научно-технической информации показал, что в отличие от Казахстана и Украины в России действуют положения о государственной системе научно-технической информации и головной организации государственной системы научно-технической информации.

Так, «Положение о государственной системе научно-технической информации» (Постановление Правительства РФ от 24.07.1997 г. № 950 (в редакции от 22.04.2010 г.), определившее федеральные органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, позволило преодолеть ведомственную разобщенность в деятельности субъектов системы и, следовательно, обеспечить рациональное расходование бюджетных средств, направляемых на финансовое обеспечение функционирования и развития системы НТИ, а также обрабатывать поток первичных документов почти без дублирования, так как за каждым органом закреплены свои виды или тематика.

«Положение о головной организации государственной системы научно-технической информации Российской Федерации» (Приказ-распоряжение Министерства науки и технологий РФ и Российской академии наук от 14.10.1998 г. № 192/15), как координатора работы всех субъектов системы НТИ, и оказывающий им методологическую и организационно-методическую помощь, обозначило ряд важных задач, направленных на разработку и реализацию механизмов обеспечения научно-информационной деятельности в стране. Финансирование работ по выполнению функций головной организации осуществляется за счет бюджета Министерства науки и технологий РФ.

В Украине функции отраслевого органа, обеспечивающего формирование баз данных и фондов научно-технической информации возложены на структурное подразделение министерства, согласно «Положению о структурном подразделении по вопросам трансфера технологий, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности министерства, другого центрального органа исполнительной власти, Национальной и отраслевых академий наук» (Постановление Кабинета Министров Украины от 01.08.2007 г. № 995 «Некоторые вопросы реализации Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий»).

В Республике Казахстан подготовлен проект постановления Правительства об утверждении положения «О государственной системе научной и технической информации Республики Казахстан», предусматривающего установление правового статуса системы НТИ, что, по мнению специалистов Казахстана, снимет имеющиеся проблемы в деятельности элементов системы и расширит степень хозяйственной свободы органов НТИ.

На основании вышеизложенного, с учетом сравнительного анализа законодательства названных стран, подтверждена актуальность выполняемой работы, результатом которой будут проекты Положений о государственной системе научно-технической информации, отраслевых (региональных) центрах НТИ и службах НТИ организаций, направленных на координацию взаимодействия органов НТИ в Республике Беларусь.

Работа выполнена в полном объеме в соответствии с календарным планом.

Научный руководитель,

в.н.с. отдела научно-правового

обеспечения научно-технической и

инновационной деятельности

канд. хим. наук Е.В.Вашкевич

Зав. отделом научно-правового

обеспечения научно-технической и

инновационной деятельности М.И.Круталевич



 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.