Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь
Государственное учреждение
БЕЛОРУССКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
(ГУ «БелИСА»)
УДК 351.07:34
№ госрегистрации 20112254
Инв. №
| УТВЕРЖДАЮ | ||
| И.о. директора БелИСА канд. техн. наук _____________ А.К.Сутурин | ||
| «_____» ____________ 2012 г. |
отчет
о научно-исследовательской работе
ПРОВЕСТИ АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ
В ОБЛАСТИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ (НТИ)
И РАЗРАБОТАТЬ ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ НТИ
(заключительный)
Руководитель темы,
вед. науч. сотр. отдела
научно-правового обеспечения
научно-технической и инновационной
деятельности, канд. хим. наук ______________ Е.В.Вашкевич
Минск 2012
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
| Руководитель темы, вед. науч. сотр. отдела научно-правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности, канд. хим. наук | ______________ | Е.В.Вашкевич (введение, разделы 1.1, 2.2, 3.1,4.2, заключение) |
| Ответственный исполнитель темы, вед. науч. сотр. отдела научно-правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности, канд. биол. наук | ______________ | Л.Я.Куницкая (разделы 3.2, 3.3) |
| Исполнители темы: Зав. отделом научно-правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности Ст. науч. сотр. отдела научно-правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности | ______________ ______________ | М.И.Круталевич (разделы 1.2,1.3, 2.1, 2.4,4.3, заключение) В.А.Миюсов (раздел 4.1,4.4) |
| Зав. отделом правовой, кадровой и организационной работы | ______________ | Д.А.Суравежкин (раздел 2.3) |
| Юрисконсульт отдела правовой, кадровой и организационной работы | ______________ | А.Н.Катульская (раздел 2.3) |
| Нормоконтролер | ________________ | Е.В.Вашкевич |
РЕФЕРАТ
Отчет 151 с., 11 прил.
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ЦЕНТР (ОРГАН, СЛУЖБА) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА НТИ
Объект исследования: государственная система научно-технической информации (далее - ГСНТИ), нормативные правовые акты Республики Беларусь, регулирующие функционирование системы НТИ, нормативные правовые акты, определяющие структуру и регулирующие функции органов научно-технической информации в Российской Федерации, Республике Казахстан, Украине.
Предмет исследования: анализ и систематизация нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения между субъектами в области научно-технической информации в Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Казахстан, Украине.
Цель исследования – на основе анализа правовой базы, состояния и проблем развития ГСНТИ Республики Беларусь, с целью реализации единой государственной политики в области научно-технической информации, разработать проекты следующих нормативных правовых актов:
проект постановления Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь «О структуре и функциях государственных органов научно-технической информации»;
проект примерного Положения об отраслевом (региональном) центре научно-технической информации;
проект примерного Положения о службе научно-технической информации организации.
В результате исследования проведены анализ и систематизация действующего законодательства Республики Беларусь, регулирующего отношения между субъектами в области научно-технической информации, детально изучена структура и функции органов НТИ республики, изучены вопросы организации и правового регулирования системы НТИ в России, Республике Казахстан и Украине.
Полученные результаты использованы в ходе разработки проектов правовых актов о структуре и функциях государственных органов научно-технической информации, отраслевых (региональных) центрах НТИ и службах НТИ организаций Республики Беларусь.
СОДЕРЖАНИЕ
| Определения ………………………………………………………………………………. | 6 |
| Введение …………………………………………………………………………………… | 8 |
| Основная часть ……………………………………………………………………………. | 10 |
| 1 Действующее законодательство Республики Беларусь, регулирующее правоотношения в сфере научно-технической информации …………. | 10 |
| 1.1 Государственная политика в области научно-технической информации ………… | 10 |
| 1.1.1 Государственное регулирование международного научно-технического сотрудничества …………………………………………………………………………… | 10 |
| 1.1.2 Государственное регулирование в области научно-технической информации … | 12 |
| 1.2 Государственное управление деятельностью в области научно-технической информации (история вопроса) ………………………………………………………….. | 13 |
| 1.3 Структура и функции государственных органов научно-технической информации… | 14 |
| 1.3.1 Центры научно-технической информации (республиканские, региональные)…. | 14 |
| 1.3.2 Отраслевые центры научно-технической информации…………………………… | 16 |
| 1.3.3 Специальные библиотеки……………………………………………………………... | 19 |
| 1.3.4 Фонды………………………………………………………………………………… | 21 |
| 1.3.5 Новые информационные технологии, информационные системы и сети………….. | 25 |
| 1.4 Правовой режим использования научно-технической информации………………. | 26 |
| 2 Структура и функции органов НТИ Беларуси………………………………………….. | 27 |
| 2.1 Республиканские органы НТИ, научные и научно-технические библиотеки……… | 27 |
| 2.2 Организации отраслей, выполняющие функции центров НТИ и отраслевые научно-технические библиотеки……………………………………………. | 36 |
| 2.3 Региональные центры НТИ, областные библиотеки………………………………….. | 42 |
| 2.4 Отделы НТИ предприятий и библиотеки организаций……………………………….. | 46 |
| 3 Правовое регулирование и организация системы НТИ в Российской Федерации, Республике Казахстан и Украине…………………………………………………………. | 47 |
| 3.1 Нормативные правовые акты Российской Федерации………………………………. | 47 |
| 3.1.1 Структура Государственной системы научно-технической информации…………... | 47 |
| 3.1.1.1 Информационные организации ГСНТИ…………………………………………. | 49 |
| 3.1.1.2 Библиотеки…………………………………………………………………………. | 53 |
| 3.2 Нормативные правовые акты Республики Казахстан………………………………… | 56 |
| 3.2.1 Текущее состояние системы научно-технической информации……………………. | 56 |
| 3.2.2 Структура системы научно-технической информации……………………………. | 58 |
| 3.2.2.1 Центры научно-технической информации…………………………………………. | 58 |
| 3.2.2.2 Библиотеки…………………………………………………………………………… | 60 |
| 3.2.2.3 Фонды………………………………………………………………………………… | 61 |
| 3.3 Нормативные правовые акты Украины………………………………………………. | 63 |
| 3.3.1 Структура системы научно-технической информации…………………………… | 66 |
| 3.3.2 Международное сотрудничество в сфере научно-технической информации……. | 69 |
| 4 Разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов НТИ…………………………………………………………………………………. | 71 |
| 4.1 Предложения по разработке проекта постановления ГКНТ «О структуре и функциях государственных органов научно - технической информации» ……………… | 71 |
| 4.1.1 Справка о замечаниях и предложениях заинтересованных органов организаций по проекту постановления ГКНТ «О структуре и функциях государственных органов научно-технической информации»…………………………………………………………. | 81 |
| 4.2 Предложения по разработке проекта Положения об отраслевом (региональном) центре научно-технической информации…………………………………………………. | 98 |
| 4.3 Предложения по разработке проекта Положения о службе научно-технической информации………………………………………………………………………………… | 101 |
| 4.4 Предложения по разработке проекта постановления ГКНТ «Об утверждении примерных положений о государственных органах научно-технической информации»… | 105 |
| Заключение………………………………………………………………………………….. | 106 |
| Приложение А Перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих правоотношения в сфере научно-технической информации…………… | 108 |
| Приложение Б Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере НТИ…………………………………………… | 114 |
| Приложение В Перечень нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих правоотношения в сфере НТИ……………………………………………. | 116 |
| Приложение Г Перечень нормативных правовых актов Украины, регулирующих правоотношения в сфере НТИ…………………………………………… | 118 |
| Приложение Д Письмо «О рассмотрении проекта положения» № 02-06/278 от 11.09.2012 (копия) со Списком организаций для рассылки проекта положения «О структуре и функциях государственных органов научно-технической информации». | 120 |
| Приложение Е Проект постановления ГКНТ «О структуре и функциях государственных органов научно-технической информации»…………………………. | 124 |
| Приложение Ж Письмо «О представлении проекта Положения об отраслевом (региональном) центре научно-технической информации» исх. № 01/457 от 28.08.2011 (копия) | 128 |
| Приложение И Проект Положения об отраслевом (региональном) центре научно-технической информации…………………………………………………………………. | 129 |
| Приложение К Проект примерного Положения о службе научно-технической информации организации ……………………………………..… | 133 |
| Приложение Л Письмо «О представлении проекта примерного Положения о службе научно-технической информации организации» № 01/91 от 27.02.2012 (копия) со Списком организаций рассылки письма № 01/91 от 27.02.2012………………………… | 139 |
| Приложение М Проект постановления ГКНТ «Об утверждении примерных положений о государственных органах научно-технической информации» ……………….. | 142 |
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями (согласно Закону Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 250-З «О научно-технической информации»):
научно-техническая информация – сведения о документах и фактах, получаемых в ходе научной, научно-технической, инновационной и общественной деятельности;
документированная научно-техническая информация – зафиксированная на материальном носителе научно-техническая информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
ресурсы научно-технической информации – документированная научно-техническая информация, организованная в справочно-информационные фонды и базы научно-технических данных;
справочно-информационные фонды – совокупность упорядоченных первичных документов (книги, брошюры, периодические издания, патентная документация, нормативно-техническая документация, промышленные каталоги, конструкторская документация, отчетная научно-техническая документация по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и опытно-технологическим работам, депонированные рукописи, переводы научно-технической литературы и документации, другие публикуемые и непубликуемые научно-технические документы), зафиксированных на бумажных, аудиовизуальных, машинных и других материальных носителях, и справочно-поискового аппарата, предназначенных для удовлетворения информационных потребностей пользователей (потребителей) научно-технической информации;
база научно-технических данных – набор данных, который достаточен для установленной цели и представлен на машинном носителе в виде, позволяющем осуществлять автоматизированную переработку содержащейся в нем информации;
банк научно-технических данных – автоматизированная информационно-поисковая система, состоящая из одной или нескольких баз научно-технических данных и системы хранения, обработки и поиска информации в них;
научно-техническая информационная продукция – материализованный результат информационной научно-технической деятельности, предназначенный для обеспечения информационных потребностей пользователей (потребителей) научно-технической информации;
система научно-технической информации – упорядоченная совокупность ресурсов научно-технической информации и организационно-технологических средств, реализующих процессы создания, сбора, обработки, систематизации, поиска и предоставления научно-технической информации для удовлетворения потребностей государства, юридических и физических лиц;
орган научно-технической информации – специализированные организация или структурное подразделение предприятия или организации, осуществляющие научно-информационную деятельность, а также научные исследования в этой области;
информационный центр – специализированная организация, осуществляющая научно-информационную деятельность в отрасли или регионе;
автор (соавторы) научно-технической информации – лицо (лица), творческим трудом которого (которых) создана научно-техническая информация как результат интеллектуальной деятельности;
обладатель исключительных прав на объекты научно-технической информации (далее – правообладатель) – государство как субъект правоотношений в области научно-технической информации, юридические и физические лица, осуществляющие распоряжение и пользование документированной научно-технической информацией, ее ресурсами и системами в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
пользователь (потребитель) научно-технической информации – субъект правоотношений в области научно-технической информации, обращающийся к справочно-информационным фондам, системам научно-технической информации или к посредникам для получения необходимой документированной научно-технической информации;
разработчик научно-технической информации – субъект правоотношений в области научно-технической информации, уполномоченный автором (соавторами) или правообладателем обеспечивать совокупность действий, связанных с созданием, сбором, систематизацией, хранением, распространением и предоставлением пользователю (потребителю) научно-технической информации, выполнять роль посредника между автором (соавторами), правообладателем, пользователем (потребителем) в сфере научно-информационной деятельности;
посредник в области научно-технической информации – субъект правоотношений в области научно-технической информации, реализующий научно-техническую информационную продукцию по поручению автора (соавторов) или правообладателя;
научно-информационная деятельность – совокупность действий, связанных с созданием, сбором, систематизацией, аналитико-синтетической переработкой, фиксацией, хранением, распространением и предоставлением пользователю (потребителю) научно-технической информации.
ВВЕДЕНИЕ
Совершенствование организационного, нормативного правового и методического обеспечения системы научно-технической информации – одно из приоритетных направлений развития государственной системы НТИ (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2011 г. № 669 «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы» (в редакции от 04.02.2012 г.).
Основными целями государственной научно-технической политики в области научно-технической информации и формирования национальных ресурсов научно-технической информации (Закон Республики Беларусь от 05.05.1999 г. № 250-З «О научно-технической информации») являются:
обеспечение права физических и юридических лиц независимо от форм собственности на получение, хранение, обработку, распространение и использование научно-технической информации, а также защиту прав и интересов автора (соавторов), правообладателей и принимает меры по защите от несанкционированного доступа к ней;
создание инфраструктуры научно-информационной деятельности, республиканских, отраслевых, региональных органов по сбору и обработке всех видов научно-технических данных;
поддержание процессов создания, распространения и организации использования научно-технической информации в сферах науки, техники, технологии, образования, производства и управления;
обеспечение постоянного пополнения ресурсов научно-технической информации;
способствование развитию международного сотрудничества и межгосударственного обмена научно-технической информацией;
обеспечение финансовой поддержки создания и развития органов научно-технической информации, государственных и негосударственных информационных центров.
Для реализации указанных целей в Республике Беларусь создана законодательная база, регулирующая отношения, возникающие между субъектами информационных процессов, обеспечивающая гарантии прав граждан на свободный доступ к информации.
Вместе с тем некоторые из существующих проблем научно-информационной деятельности в новых экономических условиях не обеспечены нормативно-правовой базой в необходимых объемах.
Реализация государственной политики в области научно-технической информации требует определения структуры, основных задач и функций национальной системы научно-технической информации, прав и обязанностей звеньев системы различного уровня (отраслевых, региональных), а также частной формы собственности, принципов организации информационных потоков в системе.
Настоящая научно-исследовательская работа (далее – НИР) выполнялась согласно Перечню работ (инновационных проектов) по развитию государственной системы научно-технической информации Республики Беларусь на 2011-2013 годы и на перспективу до 2015 года, утвержденному приказами Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 26 апреля 2011 г. № 119 и от 15 июня 2012 г. № 230, решениям конкурсной комиссии ГКНТ (протоколы № 3 (2011) от 13 мая 2011 г. и № 4 (2011) от 20 мая 2011 г.).
Срок выполнения НИР: 01.01.2011 г. – 31.12.2012 г.
В 2011 году исследования проводились в три этапа.
На первом этапе (01.01.2011-30.06.2011) проанализированы действующие нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений и организацию систем научно-технической информации в Российской Федерации, Республике Казахстан, Украине.
На этапе исследования (01.07.2011 – 30.09.2011) проведен сбор и анализ действующих нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения между субъектами в области научно-технической информации.
На третьем этапе (01.10.2011-31.12.2011) изучена структура и функции органов НТИ Беларуси: республиканских, отраслевых и региональных центров НТИ, структурных подразделений предприятий и организаций, библиотек и фондов, также изучены организационные основы деятельности и взаимодействия органов НТИ в республике.
В 2012 году исследования проводились в три этапа. В рамках выполнения этапов 2012 г. обобщены результаты исследований и разработаны, согласованы и представлены для утверждения проект постановления ГКНТ «О структуре и функциях государственных органов научно-технической информации» и проекты Положений об отраслевых (региональных) центрах НТИ и службах НТИ организаций.
Исходные данные: Законодательство Республики Беларусь (Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ), «ЭТАЛОН» версии 6.1 (ИПС «ЭТАЛОН»), Интернет-ресурсы официальных государственных и других Интернет-ресурсов по данной тематике, в т.ч. зарубежных (Российская Федерация (Правовой информационный банк по российскому законодательству КонсультантПлюс: Российское Законодательство), Республика Казахстан, Украина).
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
1 Действующее законодательство Республики Беларусь, регулирующее правоотношения в сфере научно-технической информации
1.1 Государственная политика в области научно-технической информации
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 05.05.1999 г. № 250-3 «О научно-технической информации» «субъектами правоотношений в области научно-технической информации могут быть государство в лице государственных органов, юридические и физические лица.
Субъекты правоотношений в области научно-технической информации могут выступать в качестве:
автора (соавторов) научно-технической информации;
правообладателя;
пользователей (потребителей) научно-технической информации;
разработчиков научно-технической информации;
посредников в области научно-технической информации».
Правовые отношения субъектов в области научно-технической информации в Республике Беларусь регулируются действующими нормативными правовыми актами (примечание: нормативные правовые акты приводятся в приложении А в редакции, действующей на дату проведения анализа, в хронологическом порядке).
1.1.1 Государственное регулирование международного научно-технического сотрудничества
Основные направления государственной политики в области научно-технической информации регламентированы ст. 4 Закона Республики Беларусь «О научно-технической информации». С целью развития международного сотрудничества и межгосударственного обмена научно-технической информацией принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.11.1998 г. № 1782 «Об утверждении Соглашения о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств-участников СНГ», которое для Республики Беларусь вступило в силу 01.04.1999 г. Принят модельный закон Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников содружества независимых государств от 13.06.2000 г. № 15-10 «О модельном законе «О научно-технической информации». Утверждено «Положение о Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации» Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 03.12.2004 г., согласно которому, на Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации (далее - МКСНТИ) возлагаются следующие функции:
- руководство подготовкой мероприятий развития межгосударственного обмена научно-технической информацией и их утверждение;
- определение приоритетных направлений деятельности по межгосударственному обмену научно-технической информацией;
- подготовка и утверждение планов развития совместно используемых информационных ресурсов;
- руководство разработкой правового и экономического механизмов доступа к информационным ресурсам государств - членов МКСНТИ, а также нормативно-технических документов для обеспечения совместимости информационных систем при межгосударственном обмене научно-технической информацией;
- рассмотрение достигнутых результатов сотрудничества государств - членов
МКСНТИ.
В 2011 году внесены дополнения в вышеназванное положение (Решение Совета глав правительств содружества независимых государств от 19.05.2011 г. «О внесении изменений в положение о Межгосударственном координационном совете по научно-технической информации»).
Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 05.03.2010 г. «О состоянии национальных систем научно-технической информации в государствах - участниках СНГ» была принята к сведению информация о состоянии национальных систем научно-технической информации в государствах - участниках СНГ, представленная в Аналитическом обзоре, подготовленном Межгосударственным советом по научно-технической информации и рассмотренном Комиссией по экономическим вопросам. Также названным Решением рекомендовано «использовать указанный материал в деятельности национальных информационных центров государств - участников СНГ, Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, а также при разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года».
Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь (далее - ГКНТ) с 2010 года определен головным по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с Международным центром научно-технической информации (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.10.2002 г. № 1504 «О сотрудничестве Республики Беларусь с международными организациями» (в редакции от 13.04.2012 г.).
1.1.2 Государственное регулирование в области научно-технической информации
Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-3 «Об информации, информатизации и защите информации» - основной Закон, регулирующий отношения субъектов, возникающие при:
« - поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, а также пользовании информацией;
- создании и использовании информационных технологий, информационных систем и информационных сетей, формировании информационных ресурсов;
- организации и обеспечении защиты информации».
Вышеназванный Закон, в целом, регулирует деятельность организаций научно-технической сферы и информационных центров системы НТИ, которые используют информационные системы и ресурсы, а многие из них участвуют в создании новых систем и ресурсов.
Одним из направлений государственной научно-технической политики (ст. 18 Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 г. № 2105-XІІ «Об основах государственной научно-технической политики» (в редакции от 04.05.2010 г.) является поддержка и развитие государственной системы научно-технической информации.
В этих целях государственными органами Республики Беларусь:
«обеспечивается развитие центральных и территориальных сетей сбора и обработки всех видов научно-технической информации;
принимаются меры по повышению качества научно-технической информации и информационных услуг;
стимулируется создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивается развитие коммуникационных систем;
осуществляется финансовая, в том числе валютная, поддержка создания, приобретения и распространения научно-технической информации;
создаются условия для гласности, общедоступности и сохранности научно-технической информации.
Ограничения по использованию информации, являющейся государственной, служебной или коммерческой тайной, устанавливаются законодательством Республики Беларусь».
Основополагающим Законом, регулирующим правоотношения, связанные с созданием, накоплением, поиском, получением, хранением, обработкой, распространением и использованием научно-технической информации в республике является Закон Республики Беларусь «О научно-технической информации».
1.2 Государственное управление деятельностью в области научно-технической информации (история вопроса)
Согласно ст. 5 Закона «О научно-технической информации» государственное управление деятельностью в области научно-технической информации осуществляет республиканский орган государственного управления. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 05.03.2002 г. № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» систему органов государственного управления в сфере науки образуют: Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь (далее - ВАК) и Национальная академия наук Беларуси (далее – НАН Беларуси).
В период с 2002 по 2009 гг. функцию республиканского органа государственного управления по обеспечению развития системы научно-технической информации в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» (в редакции от 05.03.2002 г.) выполняла Национальная академия наук Беларуси. К задачам НАН Беларуси, согласно Закону Республики Беларусь от 05.05.1998 г. № 159-3 «О Национальной академии наук Беларуси» (в редакции от 04.05.2010 г.) и Указу Президента Республики Беларусь от 03.02.2003 г. № 56 «О некоторых вопросах Национальной академии наук Беларуси» (в редакции от 08.09.2011 г.), относятся «создание собственных и участие в формировании государственных ресурсов научно-технической информации, ее распространении, в том числе в отечественных и международных информационных компьютерных сетях, разработка предложений по правовому, организационному и экономическому обеспечению развития системы научно-технической информации». В обозначенный период нормативные правовые акты, совершенствующие систему научно-технической информации не принимались.
В настоящее время функции управления деятельностью в сфере научно-технической информации возложены на ГКНТ, что отражено в пп. 2.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 05.03.2002 г. № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» (в редакции от 27.06.2011 г.) и пп. 3.13 Положения «О Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2004 г. № 282 (в редакции от 29.11.2011 г.). Задачей ГКНТ является организация функционирования органов научно-технической информации, реализация единой государственной политики в Республике Беларусь в области научно-технической информации.
1.3 Структура и функции государственных органов научно-технической информации
Структура и функции государственных органов научно-технической информации (республиканских, отраслевых и региональных центров научно-технической информации, структурных подразделений предприятий, учреждений, организаций, научных, научно-технических, специальных библиотек и фондов, а также органов научно-технической информации частной формы собственности) определяются республиканским органом государственного управления деятельностью в области научно-технической информации (ст. 11 Закона Республики Беларусь «О научно-технической информации»).
1.3.1 Центры научно-технической информации (республиканские, региональные)
Функции национального центра НТИ до 1993 г. выполнял Белорусский научно-исследовательский институт научно-технической информации и технико-экономических исследований (БелНИИНТИ), преобразованный из Института научно-технической информации и пропаганды при Госплане БССР (Постановление Совета Министров Белорусской ССР от 14.08.1968 г. № 244 «О преобразовании Института научно-технической информации и пропаганды при Госплане БССР в Белорусский научно-исследовательский институт научно-технической информации и технико-экономических исследований Госплана БССР»).
В соответствии с Постановлением Совета Министров Белорусской ССР от 02.09.1976 г. № 260 «Об организации межотраслевых территориальных центров» (в редакции от 26.12.2007 г.) было принято решение об организации в 1977 году Гомельского и Витебского, в 1978 году Могилевского, в 1979 году Гродненского и в 1980 году Брестского межотраслевых территориальных центров научно-технической информации и пропаганды на самостоятельном балансе.
В период с 1990 по 1998 гг. Правительством Республики был принят ряд нормативных правовых документов, регулирующих вопросы организации системы научно-технической информации.
Принято решение о создании (на правах концерна) Агентства научно-технической и деловой информации, включающего Брестский, Витебский, Гомельский, Гродненский и Могилевский межотраслевые территориальные центры научно-технической информации и пропаганды (Постановление Совета Министров Белорусской ССР от 28.03.1990 г. № 65 «О совершенствовании сети территориальных органов научно-технической информации»).
В 1993 г. БелНИИНТИ был ликвидирован с образованием на его базе новой структуры, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.1993 г. № 333 «О создании Белорусского института научно-технической информации и прогноза», подчиняющейся Совету Министров Республики Беларусь.
В связи с изданием Указа Президента Республики Беларусь от 12.01.2007 г. № 23 (в редакции от 11.07.2012 г.) утратил силу Указ Президента Республики Беларусь от 13.09.1996 г. № 363 в соответствии с которым, Совету Министров Республики Беларусь было поручено создать при Государственном комитете по науке и технологиям Институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы, передав в его ведение Центр научно-технической политики, Центр выставок, Центр регистрации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ бывшего Белорусского института информации и прогноза при Администрации Президента Республики Беларусь.
Приказом Министерства образования и науки Республики Беларусь от 30.10.1996 г. № 459 «О создании Белорусского института системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы» при Комитете по науке и технологиям Министерства образования и науки Республики Беларусь создан Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы (далее – БелИСА). Одной из основных задач БелИСА является: сбор, обобщение, анализ научно-технической информации и обеспечение ею органов государственной власти и управления, научных организаций, иных субъектов хозяйствования, ученых и специалистов (Устав ГУ «БелИСА», утвержден Приказом ГКНТ от 17.09.2010 г. № 251).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.1997 г. № 1643 (в редакции от 23.04.2002 г.) БелИСА определен национальным информационным центром, координирующим межгосударственный обмен научно-технической информацией в республике. Указом Президента Республики Беларусь от 21.03.2001 г. «Об утверждении протокола о прекращении многосторонних договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств» прекращено действие договора («Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией государств – участников Содружества Независимых Государств от 26.06.1992 г.») в развитие которого принималось вышеназванное Постановление. Поскольку, в настоящее время действует «Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств-участников СНГ» от 11.09.1998 г., Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.1997 г. № 1643 требует актуализации.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.02.1998 г. № 163 «О некоторых мерах по совершенствованию информационного обеспечения научно-инновационной деятельности» было создано Белорусское объединение научно-технической информации (БелОНТИ) в составе БелИСА, Научно-исследовательского и проектно-технологического института информатизации в непроизводственной сфере (НИПТИ), Брестского, Витебского, Гомельского, Гродненского и Могилевского центров научно-технической информации, подведомственных ГКНТ. Однако вышеназванное объединение не функционировало как единый орган.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 984 «Вопросы Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь» утвержден перечень Государственных организаций, подчиненных ГКНТ, включающий, в том числе БелИСА, Республиканскую научно-техническую библиотеку (далее - РНТБ), Республиканское унитарное предприятие (далее - РУП) «Гродненский центр научно-технической и деловой информации», РУП «Центр научно-технической и деловой информации» (г. Гомель), РУП «Научно-аналитический центр информации, инноваций и трансфера технологий» (г. Могилев), РУП «Брестский центр научно-технической информации и инноваций», Государственное учреждение «Национальный центр интеллектуальной собственности» (далее - НЦИС). Названные организации функционируют в настоящее время.
1.3.2 Отраслевые центры научно-технической информации
Отраслевые информационные центры являются важной составной частью системы научно-технической информации.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь
Головным учреждением в республике по выполнению и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам организации, управления, экономики и информатизации здравоохранения является Государственное учреждение «Белорусский центр медицинских технологий, информатики, управления и экономики здравоохранения», созданное на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.1992 г. № 109 «О создании Центра медицинских технологий, информатики и экономики здравоохранения Министерства здравоохранения», переименованное в Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр медицинских технологий, информатизации, управления и экономики здравоохранения», в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 04.06.2007 г. № 470 «О переименовании государственного учреждения «Белорусский центр медицинских технологий, информатики, управления и экономики здравоохранения» и утверждении Устава».
В целях совершенствования системы обеспечения научной медицинской информацией учреждений здравоохранения на основе современных форм и методов работы Приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.06.2001 г. № 191 создан Научно-информационный отдел в структуре Государственного учреждения «Республиканская научная медицинская библиотека» путем реорганизации Белорусского центра научной медицинской информации, патентно-лицензионной и редакционно-издательской деятельности, а также утвержден ряд положений, в том числе «Положение о Научно-информационном отделе».
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - МЧС)
Определены основные субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности в системе МЧС, согласно п. 3 «Инструкции о порядке организации научной, научно-технической и инновационной деятельности в системе Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», утвержденной Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 29.10.2009 г. № 136. В их числе учреждение «Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций» Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Министерство финансов Республики Беларусь
В целях улучшения организации научных исследований в области финансов и информационного обеспечения бюджетного процесса Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 13.12.2000 г. № 1896 «О создании республиканского научного учреждения «Научно-исследовательский центр Министерства финансов Республики Беларусь». Основной задачей указанного республиканского научного учреждения является комплексная оценка и разработка предложений по эффективному проведению бюджетной и налоговой политики.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
РУП «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов» создан в соответствии с распоряжением Президиума Академии Наук БССР от 14.02.1961 г. № 10. Институт является подведомственной организацией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь с 1994 г. В структуре Института функционирует Сектор научно-технической информации, патентной работы и зарубежных связей.
Министерство спорта и туризма Республики Беларусь
В целях совершенствования научных исследований в области физической культуры и спорта, разработки эффективных технологий управления процессами подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва и стандартов физической подготовленности различных категорий населения Распоряжением Кабинета Министров Республики Беларусь 19.10.1995 г. № 872 Проблемная научно-исследовательская лаборатория была реорганизована в Научно-исследовательский институт физической культуры и спорта Республики Беларусь, структурной единицей которого является Лаборатория организационно-информационного обеспечения научных исследований.
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
Белорусский научно-исследовательский институт транспорта «Транстехника» - ведущий научно-технический центр Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области автомобильного транспорта, одним из видов деятельности которого, является издание и распространение нормативной правовой и технологической документации (Информационно-методический отдел).
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь
Ведущими научно-исследовательскими и проектными организациями Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь являются Государственное предприятие «Институт НИПТИС им. Атаева С.С.» и Научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие по строительству «Институт БелНИИС», в состав которого входит отдел научно-информационных технологий. Отдел включает: Научно-техническую библиотеку, обеспечивающую научный процесс книгами, справочной литературой и периодическими изданиями; архив научно-технической документации, где хранятся отчеты о НИР (с 1967 года), проектная документация (с 1996 года), отчеты по обследованиям и хоздоговорным работам (с 2005 года).
Министерство промышленности Республики Беларусь
Согласно п. 1 «Положения о головной организации Министерства промышленности Республики Беларусь по направлениям научно-технической и инновационной деятельности», утвержденного Постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 02.11.2007 г. № 18, «головная организация Министерства промышленности Республики Беларусь по направлениям научно-технической и инновационной деятельности осуществляет организационно-методическое и научно-техническое руководство проведением научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, направленных на разработку, создание образцов новой продукции и технологий по приоритетному развитию отрасли (подотрасли), по которому они осуществляют инновационную деятельность». Основной задачей головной организации является реализация научно-технической политики Министерства промышленности в области научно-технического обеспечения производства выпускаемой продукции, повышения ее конкурентоспособности, в частности, развитие информатизации производства отрасли. Нормативный правовой акт, определяющий головную организацию научно-технической информации в Министерстве промышленности Республики Беларусь отсутствует.
Изменение информационных потребностей ведомств и отраслей приводит к необходимости перехода от служб НТИ в организациях к информационно-аналитическим службам, обеспечивающим информационную поддержку управленческих решений.
1.3.3 Специальные библиотеки
Согласно ст. 21 Закона Республики Беларусь от 04.06.1991 г. № 832-XІІ «Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь» (в редакции от 04.05.2012 г.), библиотеки относятся к одному из основных типов организаций культуры (подведомственные организации Министерства культуры Республики Беларусь) и, в частности, являются основным элементом системы НТИ, обеспечивающим удовлетворение информационных потребностей читателей за счет собственных фондов или предоставления доступа к мировому информационному пространству. Помимо вышеназванного Закона (ст. 2), ряд нормативных правовых актов регулирует общественные отношения в направлении «библиотечное дело». Так, Закон Республики Беларусь от 22.03.1995 г. № 3680-XІІ «Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь» (в редакции от 10.07.2012 г.) определяет «правовые, экономические, социальные, организационные основы библиотечного дела в Республике Беларусь и регулирует взаимоотношения библиотек с государством, физическими и юридическими лицами в целях удовлетворения информационных, культурных, научных и иных потребностей общества. Министерством культуры Республики Беларусь утверждено Положение от 29.09.1993 г. «Палажэнне аб арганізаціі сукупнай сеткі бібліятэк Рэспублікі Беларусь», определяющее общие принципы организации и размещения библиотек на территории Республики Беларусь. Целью организации сети библиотек является рациональное размещение библиотек и библиотечных ресурсов, в частности, исключающее необоснованное дублирование в формировании фондов. Сеть включает помимо публичных библиотек системы Министерства культуры, специальные библиотеки других систем и ведомств, основанные на государственной собственности.
Согласно п. 2.2 вышеназванного Положения, возглавляет и координирует деятельность сети публичных библиотек системы Министерства культуры Национальная библиотека Беларуси (далее - НББ). В соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь «Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь» Постановлением Совета Министров республики Беларусь от 20.02.2003 г. № 285 «Аб зацвярджэнні Статута дзяржаўнай установы «Нацыянальная бібліятэка Беларусі» (в редакции от 05.01.2011 г.) утвержден Устав государственного учреждения «Национальная библиотека Беларуси», в котором определен статус НББ как республиканского информационного и социокультурного центра. Впоследствии, в Концепции, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2005 г. № 555 «Об утверждении Концепции создания республиканского информационного и социокультурного центра на базе строящегося здания государственного учреждения «Национальная библиотека Беларуси», определены место и роль Национальной библиотеки Беларуси в удовлетворении потребностей общества, также ее функции, в которые включены формирование и генерирование информационных ресурсов.
Для удовлетворения профессиональных и других интересов отдельных групп населения, в том числе научных работников, созданы специальные библиотеки различных уровней (п. 2.5 Положения Министерства культуры Республики Беларусь от 29.09.1993 г.). Возглавляют соответствующие сети специальных библиотек и являются их координационными центрами республиканские библиотеки, в их числе: Республиканская научно-техническая библиотека (сеть научно-технических библиотек), Центральная научная библиотека Национальной академии наук Беларуси (далее - ЦНБ НАН Беларуси) (сеть академических библиотек), Республиканская научно-медицинская библиотека (далее - РНМБ) (сеть медицинских библиотек как структурных единиц в организациях здравоохранения), Фундаментальная библиотека Белгосуниверситета (далее – ФБ БГУ) (сеть высших учебных заведений), Белорусская республиканская научная сельскохозяйственная библиотека (далее - БелРСХБ) (сеть библиотек агропромышленного комплекса), Республиканская научно-педагогическая библиотека (далее - РНПБ). Также специальные библиотеки созданы в научно-исследовательских институтах, проектно-конструкторских организациях, учебных центрах и других учреждениях и организациях по производственной необходимости и решению администрации и трудового коллектива.
Согласно Постановлению Совета Министров Белорусской ССР от 25.02.1977 г. № 68 «О создании Республиканской научно-технической библиотеки», была создана Республиканская научно-техническая библиотека при БелНИИНТИ на базе фондов технической и справочно-информационной литературы указанного Института и дублетных экземпляров фондов научно-технической литературы Правительственной библиотеки имени А.М. Горького, Фундаментальной библиотеки имени Якуба Коласа Академии наук БССР и Государственной библиотеки БССР имени В.И. Ленина. Основными целями РНТБ являлись: дальнейшее совершенствование системы НТИ, улучшение работы по справочно-библиографическому и информационному обслуживанию предприятий, НИИ и проектных организаций, ученых, инженерно-технических работников, новаторов производства, повышение уровня методического руководства сетью технических библиотек республики.
Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.1995 г. № 149 «О подчинении Республиканской научно-технической библиотеки» принято решение о передаче РНТБ в подчинение Кабинету Министров Республики Беларусь. В свою очередь, Кабинет Министров Республики Беларусь постановил передать РНТБ в подчинение Комитету по науке и технологиям Министерства образования и науки (Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 31.05.1995 г. № 275 «Аб падпарадкаванні Рэспубліканскай навукова-тэхнічнай бібліятэкі»).
На основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21.01.1994 г. № 25 «О создании областных научно-технических библиотек на правах филиалов Республиканской научно-технической библиотеки» были созданы областные научно-технические библиотеки (далее - ОНТБ), в распоряжение которых поступили фонды научно-технических библиотек Белорусского агентства научно-технической и деловой информации. Согласно п. 2.3 Положения Министерства культуры Республики Беларусь от 29.09.1993 г. «Палажэнне аб арганізаціі сукупнай сеткі бібліятэк Рэспублікі Беларусь», ОНТБ возглавляют и координируют деятельность публичных библиотек системы Министерства культуры Республики Беларусь на областном уровне.
Приказом ГКНТ от 29.03.2010 г. № 110 утверждена «Программа развития сети НТБ и библиотечно-информационных служб предприятий и организаций Республики Беларусь в целях информационного обеспечения инновационной деятельности в промышленности для улучшения конкурентоспособности и увеличения экспорта товаров и услуг».
1.3.4 Фонды
Система научно-технической информации должна обеспечивать сбор, аналитико-синтетическую обработку (библиографическое описание, реферирование, классификация и индексирование), хранение, поиск и распространение научно-технических документов, создаваемых в Республике Беларусь, а также доступ белорусских пользователей к мировым научно-техническим информационным ресурсам.
Источниками формирования ресурсов научно-технической информации являются (согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О научно-технической информации») справочно-информационные фонды и базы научно-технических данных.
Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О научно-технической информации», результаты научной, научно-технической, инновационной и общественной деятельности образуют справочно-информационные фонды, представляющие собой «совокупность упорядоченных первичных документов (книги, брошюры, периодические издания, патентная документация, нормативно-техническая документация, промышленные каталоги, конструкторская документация, отчетная научно-техническая документация по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и опытно-технологическим работам, депонированные рукописи, переводы научно-технической литературы и документации, другие публикуемые и непубликуемые научно-технические документы), зафиксированных на бумажных, аудиовизуальных, машинных и других материальных носителях, и справочно-поискового аппарата, предназначенных для удовлетворения информационных потребностей пользователей (потребителей) научно-технической информации».
Согласно п. 5.4 «Положения о Национальном центре интеллектуальной собственности», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.05.2004 г. № 641, НЦИС «принимает к рассмотрению заявки на выдачу охранных документов (патентов, свидетельств) на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, топологии интегральных микросхем, сорта растений, проводит экспертизу этих заявок, осуществляет государственную регистрацию указанных объектов, выдает охранные документы, в установленном порядке признает их недействительными, ведет соответствующие государственные реестры» (хранение патентных документов осуществляет РНТБ и обеспечивает доступ к ним всем специалистам).
Фонды РНТБ и ее филиалов включают около 50 миллионов экземпляров отечественных и зарубежных научно-технических документов, в том числе: литературы по технике, технологии, экономике промышленности и смежным отраслям, а также патентных документов более 40 стран мира, нормативных документов по стандартизации и промышленных каталогов по универсальной тематике. Фонд патентных документов РНТБ составляет 95 % от общего объема фонда библиотеки, комплектуется по универсальной тематике и является уникальным, так как не дублируется ни одной другой библиотекой страны. В соответствии с условиями Парижской конвенции по охране промышленной собственности, участницей которой с 1993 г. стала Республика Беларусь, именно РНТБ выполняет в стране функцию единственного общедоступного государственного хранилища патентных документов.
Значительная часть фондов представлена электронными изданиями и более чем 100 базами данных (далее - БД) (http://rlst.org.by/data_base.htm) как собственной генерации, так и приобретенными. Среди баз данных, генерируемых РНТБ, такие как: БД «Инновационная деятельность», БД «Энергосбережение» (http://energo.rntbcat.org.by), БД «Экономика производства», БД «Экологически чистые и безопасные технологии в промышленности», БД «Устойчивое развитие» (http://ustr.rntbcat.org.by), БД «История развития изобретательства в Беларуси» и др.
Электронный каталог РНТБ (http://rntbcat.org.by) позволяет найти необходимые издания и заказать их для работы в читальном зале. Для удаленных пользователей предоставлена возможность заказать и получить на свой электронный адрес необходимую им информацию по электронной доставке документов (http://rlst.org.by/zakaz-index.htm). (Информация: официальный сайт ГКНТ http://gknt.org.by).
Информационные ресурсы РНТБ представляют собой неразрывный комплекс научно-технических документов, предназначенный для обеспечения информационных потребностей специалистов научно-технической сферы республики на всех этапах инновационной деятельности: от идеи до создания и внедрения новой научно-технической продукции.
Государственным информационным ресурсом в области технического нормирования и стандартизации является Национальный фонд технических нормативных правовых актов (ст. 26 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 г. № 262-3 «О техническом нормировании и стандартизации» (в редакции от 07.01.2012 г.). Согласно п.3 «Положения о Национальном фонде технических нормативных правовых актов», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.01.2008 г. № 16 «О Национальном фонде технических нормативных правовых актов» (в редакции от 03.11.2009 г.), Национальный фонд формируется и ведется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь (далее - Госстандарт). Техническое обслуживание ведения Национального фонда осуществляет Научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации» (далее - БелГИСС).
В целях предоставления заинтересованным субъектам полной, достоверной и своевременной информации о технических нормативных правовых актах принят Указ Президента Республики Беларусь от 16.07.2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» (в редакции от 17.10.2011 г.). В соответствии с вышеназванным Указом Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь Постановлением от 30.10.2007 г. № 65 утверждена «Инструкция о порядке представления информации о технических нормативных правовых актах для формирования Национального фонда технических нормативных правовых актов и Единого эталонного банка данных правовой информации».
Правовой основой для создания службы научно-технической документации является Закон Республики Беларусь от 25.11.2011 г. № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь».
Постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 06.11.2003 г. № 38 «Об утверждении Правил работы с научно-технической документацией в учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь» (в редакции 24.05.2012 г.) утверждены Правила, устанавливающие порядок учета, хранения, использования, экспертизы ценности и передачи НТД на постоянное хранение в государственный архив (далее - постоянное хранение). В соответствии с п. 3 вышеназванного постановления НТД, имеющая историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность, подлежит передаче на постоянное хранение в учреждение «Белорусский государственный архив научно-технической документации» (далее - государственный архив) в установленные сроки.
Согласно п. 4 «Правил работы с научно-технической документацией в государственных архивах Республики Беларусь», утвержденных Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 14.03.2007 г. № 14 (в редакции от 24.05.2012 г.), научно-техническая документация, имеющая историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность, в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» входит в состав Национального архивного фонда (далее - НАФ).
Нормативными правовыми актами обеспечена процедура сбора, обработки и распространения непубликуемых научно-технических документов (отчетов о выполненных научно-технических работах), депонируемых рукописей.
Указом Президента Республики Беларусь от 25.05.2006 г. № 356 «О государственной регистрации научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ» (в редакции от 22.06.2009 г.) утверждено Положение, определяющее порядок государственной регистрации НИР/ОКР/ОТР и требования к ведению Государственного реестра. Полномочия на осуществление данных процедур возложено на Государственное учреждение «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы». В соответствии с вышеназванным Указом разработано Положение о порядке проведения экспертизы работ, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2006 г. № 1283 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 25 мая 2006 г. № 356» (в редакции от 04.08.2011 г.). Приказом Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 06.08.2009 г. № 219 «Об утверждении форм документов, связанных с государственной регистрацией научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ» утверждены формы документов, необходимых при регистрации работ и определены задачи БелИСА.
Одним из способов реализации права научных работников информировать общество о результатах своей научной деятельности в соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «О научной деятельности» является депонирование научных работ. Процедуру депонирования рукописных работ в республике осуществляет ГУ «БелИСА».
Порядок депонирования рукописных научных работ утвержден Приказом Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 04.11.1997 г. № 97/а. Согласно п. 2 вышеназванного Порядка «депонированные рукописные научные работы включаются в состав фонда депонированных научных работ, который ведет БелИСА. Фонд используется для информирования субъектов хозяйствования о результатах научной, научно-технической деятельности, для пропаганды научно-технических достижений Республики Беларусь и межгосударственного обмена научно-технической информацией с другими странами».
1.3.5 Новые информационные технологии, информационные системы и сети
Государство оказывает поддержку развитию системы НТИ, в частности, в секторе развития новых информационных технологий, внедрения новых информационных систем и сетей, развития телекоммуникационной инфраструктуры.
С целью развития коммуникационных систем, принят ряд нормативных правовых актов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.1997 г. № 1677 «О создании единой научно-информационной компьютерной сети», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.10.1998 г. № 1609 «О развитии в республике работ по созданию единой научно-информационной компьютерной сети». Вышеназванными правовыми актами Государственный комитет по науке и технологиям определен государственным заказчиком работ по разработке и внедрению научно-информационной компьютерной сети.
С целью обеспечения доступности и упрощения поиска необходимой информации, в том числе научно-технической, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 г. № 645 «О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. № 192» (в редакции от 19.01.2012 г.) утверждено «Положение о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций».
Для координации работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам создания и внедрения современных интегрированных информационных систем и технологий, создана Межведомственная комиссия Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2010 г. № 790 «О некоторых мерах по созданию и внедрению современных интегрированных информационных систем и технологий» (в редакции от 28.08.2011 г.).
В соответствии со статьями 23,24,26 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» утвержден (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2009 г. № 673 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (в редакции от 06.07.2012 г.) ряд положений о составе, порядке формирования, государственной регистрации информационных ресурсов и систем. Во исполнение п. 5 вышеназванного Постановления, Постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 05.08.2009 г. № 32 «О некоторых вопросах государственной регистрации информационных ресурсов и информационных систем и о признании утратившим силу постановления Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 28 ноября 2007 г. № 51» (в редакции от 20.12.2010 г.) утверждены формы заявок, свидетельств и инструкции о порядке их заполнения при регистрации информационного ресурса или системы. Данным Постановлением «Институт прикладных программных систем» уполномочен на осуществление государственной регистрации информационных систем, формирование и ведение Государственного регистра информационных систем.
1.4 Правовой режим использования научно-технической информации
Правовой режим использования научно-технической информации регулируется рядом нормативных документов. Поскольку научно-техническая информация - результат интеллектуальной деятельности, вопросы принадлежности имущественных и неимущественных прав автору, а также определения правообладателя в отношении научно-технической информации закреплены ст. 8 Закона Республики Беларусь от 05.05.1999 г. № 250-3 «О научно-технической информации», Законом Республики Беларусь от 17.05.2011 г. № 262-З «Об авторском праве и смежных правах», Законом Республики Беларусь от 21.10.1996 г. № 708-XІІІ «О научной деятельности» (в редакции от 10.07.2012 г.) и Указом Президента Республики Беларусь от 31.08.2009 г. № 432 «О некоторых вопросах приобретения имущественных прав на результаты научно-технической деятельности и распоряжения этими правами».
На основании части второй п. 5 Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах приобретения имущественных прав на результаты научно-технической деятельности и распоряжения этими правами» ГКНТ Республики Беларусь приказом от 13.11.2009 г. № 24 утвердил примерные формы договоров о передаче имущественных прав на результаты научно-технической деятельности, о предоставлении права использования этих результатов.
В соответствии с Государственной программой по охране интеллектуальной собственности на 2008 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2007 г. № 1555, Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь издан Приказ от 19.03.2010 г. № 96, которым утверждены «Методические рекомендации по использованию охраняемых результатов интеллектуальной деятельности при проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ» и «Методические рекомендации по передаче прав на нераскрытую информацию».
Таким образом, проведен анализ действующего законодательства Республики Беларусь, регулирующего отношения между субъектами в области научно-технической информации.
Анализ правовой базы показал, что отсутствует нормативное правовое регулирование функций отраслевых и региональных органов (центров) НТИ, отношений между органами НТИ, включая частной формы собственности, разработчиками и потребителями, а также посредниками в области НТИ.
2 Структура и функции органов НТИ Беларуси
Существующие в Республике Беларусь информационные органы предлагают широкий спектр информационных продуктов и услуг, стремясь удовлетворить информационные потребности специалистов научно-технической сферы.
В органах ГСНТИ сосредоточены большие объемы информационных ресурсов, баз данных и знаний по приоритетным направлениям развития экономики страны.
Органы ГСНТИ представляют четырехуровневую организационную структуру:
1 уровень – республиканские органы НТИ и научно-технические библиотеки;
2 уровень – организации отраслей, выполняющие функции центров НТИ и отраслевые научно-технические библиотеки;
3 уровень – региональные центры НТИ;
4 уровень – отделы НТИ и библиотеки организаций.
2.1 Республиканские органы НТИ, научные и научно-технические библиотеки
К республиканским органам НТИ относятся организации, в задачу которых входит обеспечение формирования, ведения и организации использования республиканских информационных фондов, баз и банков данных, подготовка и издание сигнальной и обзорной информации по основным научно-техническим направлениям и проблемам деятельности республиканских органов.
Государственное учреждение «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы» (ГУ «БелИСА») осуществляет государственную регистрацию НИОК(Т)Р, выполняемых юридическими лицами республики, а также ведение соответствующего Государственного реестра и Фонда научно-технических документов (НТД), депонирование рукописей научных работ, издание выпусков бюллетеней зарегистрированных НИР, ОКР и ОТР и реферативных сборников непубликуемых работ (аннотаций депонированных рукописей и рефератов), заключительных отчетов о НИР, поступивших в Фонд НТД, журнала «Новости науки и технологий».
ГУ «БелИСА» является национальным информационным центром, координирующим межгосударственный обмен НТИ в республике.
В издаваемый ГУ «БелИСА» «Реферативный сборник непубликуемых работ. Отчеты НИР, ОКР, ОТР. Депонированные рукописи научных работ» включены работы по гуманитарным, естественным, точным и прикладным наукам, различным отраслям народного хозяйства, медицине с целью ознакомления научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, высших и средних специальных учебных заведений, предприятий, ученых и специалистов с результатами завершенных НИР, ОКР, ОТР, рукописями научных статей, монографий, материалов конференций, симпозиумов, которые нецелесообразно тиражировать обычным способом печати. Работы в сборнике сгруппированы по рубрикам Межгосударственного рубрикатора НТИ. Рефераты представлены в авторской редакции с незначительными изменениями.
«Бюллетень регистрации НИР, ОКР, ОТР» – периодическое издание, содержащее перечень названий работ, зарегистрированных в ГУ «БелИСА» за определенный период. Бюллетень предназначен для органов государственного управления и научных учреждений, осуществляющих планирование и координацию исследований, дает возможность учитывать работы аналогичного направления, ведущиеся в других организациях, и ориентировать исследователей на установление контактов с организациями, выполняющими близкие по тематике работы.
Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации (БелГИСС) содержит нормативно-техническую информацию о действующих государственных, межгосударственных, международных и региональных стандартах, а также национальных стандартах других государств, необходимую для создания качественной, конкурентоспособной продукции.
Национальный фонд технических нормативных правовых актов (НФ ТНПА) БелГИСС включает:
- фонд технических нормативных правовых актов на бумажных и электронных носителях, электронные каталоги, банки данных, автоматизированные информационно-поисковые системы;
- автоматизированные технологии сбора, обработки и представления информации;
- телекоммуникационные средства, обеспечивающие удаленный доступ к информации для широкого круга пользователей через Интернет.
Технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации – это технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, межгосударственные стандарты.
Международные и региональные стандарты – стандарты Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии, Европейские стандарты ЕН, Правила ЕЭК ООН и т.д.
Фонд документов НФ ТНПА содержит также национальные стандарты государств-участников СНГ (Российской Федерации, Украины, Республики Молдова, Кыргызской Республики, Республики Армения, Республики Узбекистан), национальные стандарты зарубежных стран: Германии, США, Чехии, Словакии, Болгарии, Великобритании, каталоги НД международных и региональных организаций по стандартизации, каталоги национальных стандартов других государств.
Официальное издание Госстандарта «Техническое нормирование и стандартизация. Информационный указатель технических нормативных правовых актов» содержит информацию о разрабатываемых ТНПА, о ТНПА, действующих в переходный период, о поступивших в НФ ТНПА международных стандартах ИСО, МЭК.
БелГИСС издает «Информационный указатель технических условий», «Техническое нормирование и стандартизация. Указатель отмененных и замененных технических нормативных правовых актов» – официальное издание, включающее информацию об отмене/замене государственных стандартов Республики Беларусь.
Информацию о стандартах, действующих на территории Республики Беларусь, можно получить из официального издания «Техническое нормирование и стандартизация. Каталог технических нормативных правовых актов».
«Бюллетень Национального фонда ТНПА» содержит библиографическую информацию о новых документах, поступивших в Национальный фонд в течение месяца: ТНПА, международных, региональных и национальных стандартах, информационно-справочных материалах, научно-технической литературе и периодике.
Начиная с 1993 г. с периодичностью 6 раз в год БелГИСС издает журнал «Стандартизация» и «Вестник Национального информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам», содержащий информацию о документах и деятельности Всемирной торговой организации (ВТО), реестры уведомлений, представленных странами-членами ВТО.
Состав документов Национального фонда ТНПА охватывает практически всю номенклатуру продукции, производимой в Республики Беларусь, и позволяет разработчикам и производителям учитывать как требования международных и региональных стандартов, так и национальных стандартов ведущих стран на товары, являющиеся приоритетными на рынках дальнего и ближнего зарубежья. Документы Национального фонда ТНПА являются официальными и используются при разработке национальных и межгосударственных стандартов, при сертификации производства и продукции, а также при разработке и производстве продукции и оказании различных видов услуг.
На основе Национального фонда ТНПА создан и развивается Автоматизированный банк данных, включающий:
– компьютерный банк данных международных, региональных и национальных стандартов Национального фонда, содержащий библиографические и полнотекстовые базы данных объемом более 50 тыс. документов;
– компьютерный банк данных ТНПА Национального фонда, содержащий более 27 тыс. полнотекстовых документов.
БелГИСС является обладателем информационно-поисковой системы (ИПС) «Стандарт» объёмом более 100 тыс. документов. В каталоге стандартов все документы классифицированы в соответствии с универсальным тематическим охватом отраслей науки, экономики, человеческой деятельности.
Государственное учреждение «Национальный центр интеллектуальной собственности» (НЦИС) содержит патентную информацию – официальные издания, которые включают описания изобретений к заявкам и патентам; реферативную и библиографическую информацию о полезных моделях, промышленных образцах, товарных знаках, базах данных; патентно-ассоциируемую, патентно-правовую, нормативно-методическую и справочную литературу, классификационные материалы и справочно-поисковый аппарат.
Официальные бюллетени НЦИС «Изобретения. Полезные модели. Промышленные образцы», «Товарные знаки и знаки обслуживания. Наименования мест происхождения товаров» выпускаются на бумажном носителе. Описания изобретений, полезных моделей к патентам Республики Беларусь выпускаются на оптических дисках одновременно с публикацией сведений о них в соответствующем Официальном бюллетене.
