Государственный совет Российской Федерации

ДОКЛАД

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2009 г

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ 10

1. Российская идентичность, гражданственность и патриотизм
   молодежи 10
2. Духовно-нравственные ценности молодежи 16
3. Ценности культуры в социализации молодежи 19
4. Межэтнические и межконфессиональные отношения,

воспитание толерантности 24

5. Правовое сознание молодёжи 28
6. Профессиональная карьера и меры по адаптации молодежи к
   условиям кризиса 33
7. Молодёжная предпринимательская инициатива 38
8. Инновационный потенциал талантливой молодежи 44
9. Поддержка молодой семьи - важный фактор решения
   демографических проблем страны 52

10. Ценности здорового образа жизни - противодействие
    алкоголизации, наркотизации молодежи и другим девиациям 61
11. Ресоциализация молодых людей в трудных жизненных

ситуациях 78

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 83

1. Повышение роли молодежи в осуществлении молодежной
   политики: совершенствование управления и инфраструктуры 83
2. Нормативно-правовое обеспечение 100
3. Финансовое обеспечение 112
4. Научно-методическое и кадровое обеспечение 117
5. Информационное обеспечение 123
6. Оценка эффективности реализации молодежной политики 128

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136

ВВЕДЕНИЕ

Первое десятилетие XXI века стало периодом коренного перелома современной истории Российского государства, временем смены социальных и политических ориентиров. Страна завершила период системного реформирования и вышла на новый этап, главным признаком которого становится необходимость ускорения ее социально-экономического развития, итогом которого должен стать выход на позиции одного из главных мировых лидеров. При этом мы можем и должны отказаться от преобладающего в нашей действительности экстенсивного способа развития, основанного на эксплуатации природных богатств и расточительном подходе к личностному потенциалу граждан. Требованиям современности отвечают интенсивные формы развития, основанные на инновационной экономике, необходимыми условиями для создания которой являются продуктивное использование человеческого потенциала и стремление к новому.

Реализуя курс на динамичное развитие, укрепление позиций страны в мировом сообществе, Россия сталкивается с новыми вызовами и задачами, которые требуют выработки и реализации новых подходов, ориентированных как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу.

Решение долгосрочных задач невозможно без конструктивного взаимодействия между поколениями. Именно сегодняшней молодежи предстоит завтра отстаивать позиции нашей страны в мире и именно от ее способностей, возможностей, убеждений будет зависеть достижимость целей, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Сегодняшней молодежи предстоит жить и действовать в условиях усиления глобальной конкуренции, возрастания роли инноваций и значения человеческого капитала как основного фактора экономического развития. И

4

хотя в настоящее время мы имеем дело с самым образованным поколением молодежи за все время российской истории, ни качество отечественного образования, ни состояние здоровья, ни имеющиеся сегодня возможности для самореализации не обеспечивают российской молодежи достаточных преимуществ, гарантирующих ее глобальную конкурентоспособность и успешность в обретении Россией статуса ведущей мировой державы.

Дополнительная нагрузка ляжет на молодежь и в связи со старением населения России, которое будет происходить на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, роста миграционных потоков, а также растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками за квалифицированные кадры.

Настоящий доклад ориентирован на выявление основных проблем в молодежной сфере, определение приоритетных направлений и поиск эффективных решений, способных обеспечить сегодняшней и завтрашней молодежи успешность в жесткой глобальной конкуренции, а российскому обществу уверенность в своей конкурентоспособности и безопасности.

Признанной формой организации взаимодействия поколений стала сегодня молодежная политика. Причем ее результативность прямо связана со способностью осуществлять ее как многосубъектную, с использованием на всех уровнях управления механизмов социального партнерства, а также широким привлечением к ее выработке и реализации самой молодежи.

Результативная молодежная политика должна обеспечить обществу и государству возможности инновационного развития за счет создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития и эффективного использования ее потенциала в интересах страны.

Сегодня в России молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляет около четверти населения. Это поколение свободно от груза памяти о «ломке» институтов советского общества. Оно, в целом, ориентировано на позитивную деятельность, гораздо свободнее в своих устремлениях, лучше

__.г „_ г^ивд, ьвллаппык С ЖИЗНЬЮ Страны И,

как следствие, к существенным проблемам в духовно-нравственной сфере! проблемам с российской самоидентификацией молодых людей. Размывание гражданской идентичности, к сожалению, свойственно, прежде всего, самой образованной и активной части молодежи, которая острее других ощущает свою не включенность в практику социальных действий.

Устремившееся в рыночную стихию общество 90-х годов прошлого века, стараясь в максимальной степени использовать молодежный ресурс в качестве источника прибыли, допустило неконтролируемое воздействие на молодежь низкопробной массовой культуры через СМИ. В этот период молодежь рассматривалась и использовалась исключительно как материал для решения сиюминутных задач. Отдаленные последствия таких действий в расчет не принимались. Массированное насаждение примитивных образцов

6

безопасности, такая ситуация не может и дальше оставаться терпимой и требует соразмерных системных мер и усилий всех субъектов молодежной политики для исключения неоправданно расточительного отношения к человеческому капиталу и инновационному потенциалу молодого поколения.

При этом молодежь не должна рассматриваться исключительно как ресурс. Она представляет собой социальную ценность и общественное достояние, которое государство и общество должны охранять, заботясь о постоянном восполнении и продуктивной реализации ее потенциала.

Молодежную политику нужно рассматривать как единство государственной и общественной составляющих. Она представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений. Общий смысл молодежной политики - создание в обществе условий и стимулов для жизнедеятельности новых поколений, которые способствовали бы проявлению, развитию и реализации задатков, способностей и талантов молодых людей в целях социально-экономического и политического прогресса российского общества. При этом общество хочет видеть молодежь нравственной, ценящей свою родину и историю, высококультурной, образованной, инновационной, предприимчивой, здоровой.

Важнейшая роль в повышении эффективности и результативности молодежной политики принадлежит и самому молодежному сообществу. Уходят в прошлое патерналистские попытки рассматривать молодежь как социально ущербную категорию, нуждающуюся в попечении и управлении. Стала понятна и нерациональность выстраивания деятельности в молодежной сфере как симптоматической реакции на те или иные угрозы, исходящие от молодежи и способные нарушить стабильность жизни взрослого сообщества.

Сегодня молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, основного партнера властей всех уровней в ее

7

выработке и реализации. Современная молодежная политика ориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценное участие молодежи в жизни общества. Особенно важным является общественное признание потребности широкого включения молодежи в социальные практики как необходимого условия формирования у нее российской идентичности.

В то же время, проблема повышения субъектности молодежного сообщества продолжает оставаться чрезвычайно острой. Действующие сегодня молодежные объединения и их ассоциации чрезмерно зависят от государства, обладают очень слабым экспертным и научным потенциалом, не имеют достаточного для отстаивания своих интересов представительства в органах государственной власти и местного самоуправления. Остается низкой и престижность общественной деятельности в целом, ее общественная и государственная оценка.

В настоящее время именно государству необходимо взять на себя инициативу по поддержке и развитию молодежных и детских общественных объединений всех уровней, созданию дополнительных форм и механизмов взаимодействия, стимулирующего общественную активность молодежи. Институты власти должны дать четкие сигналы обществу в целом и молодому поколению об острой необходимости консолидации усилий самой молодежи, семьи, институтов гражданского общества, бизнеса, церкви для повышения действенности молодежной политики.

Задача превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста и повышения производительности труда в 3-5 раз требует обратить особое внимание на развитие инновационного поведения талантливой молодежи и молодежного предпринимательства. Эта тема должна стать центральной во взаимоотношениях государства, молодежного сообщества и

8

бизнеса. Здесь необходим системный поиск комплексных решений, гармонично увязывающих интересы всех заинтересованных субъектов.

Сегодня молодежная политика становится предметом повышенного внимания. Ее роль зафиксирована в стратегических государственных документах, впервые в российской практике создано федеральное министерство, в названии которого присутствует «молодежная политика» и которое приступило к выстраиванию системной деятельности в молодежной сфере. О многом говорит и факт объявления 2009 года - Годом молодежи. Мощным общественным фактором стал XIII Всемирный русский народный собор, избравший для рассмотрения тему «Экология души и молодежь. Духовно-нравственные причины кризисов и пути их преодоления».

Вместе с тем недостаток внимания к молодежной проблематике на протяжении последних двух десятилетий, не может быть преодолен в одночасье. Об инерции периферийного отношения к молодежной политике, проявляющейся еще в практической деятельности государственных институтов, ярко свидетельствует «качество» документов, поступивших в ходе подготовки настоящего доклада из министерств, ведомств и ряда регионов, а также, отсутствие даже упоминания о молодежи в только что принятой стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Преодоление указанной инертности не возможно без мер прорывного характера, без коренного переосмысления приоритетов государства и общества в молодежной сфере.

Вывести молодежную политику на новый уровень общенациональной значимости - сегодня насущная государственная и общественная необходимость. Для этого, прежде всего, следует:

• модернизировать систему управления молодежной политикой, усилив возможности эффективного взаимодействия государства, молодежного сообщества и иных институтов гражданского общества, усилив

9

межведомственную координацию, ликвидировав разрыв в полномочиях органов власти федерального, регионального и муниципального уровней;

• приступить к интенсивному развитию инфраструктуры учреждений по
  работе с молодежью;
• привести нормативную правовую базу в соответствие с обновляемой
  системой управления молодежной политикой;
• создать стимулы и условия для ускоренного развития молодежного
  общественного сектора, превращения молодежного сообщества в
  реального субъекта и полноправного партнера государства в выработке и
  реализации молодежной политики;
• воссоздать и развить научно-методическую и экспертную деятельность в
  сфере молодежной политики;
• обеспечить соответствующее масштабу стоящих перед страной задач
  ресурсное наполнение сферы молодежной политики, создав условия для
  привлечения в эту сферу ресурсов бизнеса, образовательных и научных
  структур, некоммерческого сектора, частных лиц.

Настоящий Доклад не преследует цель охватить и детально рассмотреть все направления молодежной политики Российской Федерации. Он ориентирован на выделение ее приоритетных направлений и представление комплексных мер по ее реализации, соотнесенных со стратегическими задачами страны, сформулированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Ряд материалов по проблемам, требующим более детального анализа, а также тех, на которые опираются выводы и предложения Доклада, вынесен в приложения.

Приоритетные направления молодежной политики рассмотрены в первой главе. В ней проанализированы: вопросы гражданской идентичности, ценности (духовно-нравственные, семейные, здорового образа жизни) и способы влияния на их формирование, состояние правосознания, проблемы

10

профессиональной самореализации молодых людей, создания условий для предпринимательской деятельности и инновационного поведения, влияние культуры и информационной среды на процессы социализации молодежи. В процессе рассмотрения показана актуальность каждого направления, его сегодняшнее состояние, выделены и проанализированы основные проблемы, представлены пути и варианты возможных решений.

Комплексные меры представлены во второй главе. Здесь основное внимание уделено анализу состояния молодежной политики и мерам по совершенствованию ее нормативной правовой базы, ее управления, инфраструктурного, финансово-экономического, научно-методического, кадрового, информационного обеспечения, а также методам оценки ее эффективности.

В процессе подготовки доклада широко использовались материалы социологического исследования «Молодежь и молодежная политика в России», специально проведенного к заседанию Государственного совета в мае 2009 года в 21 субъекте Российской Федерации, обобщенный международный опыт реализации молодежной политики и опыт, представленный российскими регионами, а также методы целевого концептуального анализа и проектирования.

ГЛАВА 1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Российская идентичность, гражданственность и патриотизм молодежи

Формирование гражданственности и патриотизма молодежи является

ключевой задачей в социокультурной модернизации России. Определяющими документами в решении этой задачи стали Закон РФ «Об образовании» (1992), Национальная доктрина образования в Российской Федерации (2000), Государственная программа патриотического воспитания

11

граждан Российской Федерации (2001г.), Концепция модернизации образования на период до 2010 года (2001).

В Концепции модернизации образования на период до 2010 года подчеркивается, что важнейшими задачами воспитания должны стать формирование гражданской ответственности и правового самосознания, российской идентичности, духовности и культуры, инициативности и самостоятельности, толерантности.

Формирование идентичности гражданина России позволит решить ключевые задачи развития нашего общества - обеспечить безопасность российского государства и общества, сохранить государственную независимость России; преодолеть мировоззренческий кризис; возродить уважение к государству, обществу, семье; отечественному историческому и культурному наследию.

В связи с этим настораживает тот факт, что по данным социологического опроса, проведенного Центром социального прогнозирования в мае 2009 года, 27% молодых граждан России - не готовы жертвовать личными интересами ради интересов государства и только 7,7% готовы пожертвовать своими личными интересами, если это будет необходимо для блага страны «безоговорочно», 30,1% - готовы пожертвовать, но только если будут понимать о каких интересах страны идет речь и 22,6% - готовы пожертвовать, но смотря о каких личных интересах пойдет речь.

Сложность решения задач гражданского воспитания личности в условиях современной России связана с ценностной трансформацией общественного сознания и отсутствием прежнего единства духовных и идеологических установок. Все большее проникновение в общественное и индивидуальное сознание ценностей прагматизма, индивидуализма и личного успеха, характерных для общества потребления, вступают в противоречие с традиционными для России нравственными ценностями.

12

Эти процессы на фоне ценностно-нормативной неопределенности, правового нигилизма все еще характерного для российского общества, создают трудности решения подростками и юношами мировоззренческих задач гражданского самоопределения и формирования собственной идентичности. Именно эта возрастная категория особенно чувствительна к ценностной «разорванности» российского общества. Соответственно решение задачи российской идентичности у молодежи теснейшим образом связано с необходимостью выработки государством и обществом механизмов социальной консолидации, формирования гражданской идентичности и гражданственности всего населения России.

Развитие гражданственности подразумевает три направления: социально-правовое, морально-этическое, социально-психологическое.

Социально-правовой аспект развития гражданственности связан с формированием высокого уровня демократического сознания, с умением пользоваться своими правами как гражданина Российской Федерации, быть субъектом гражданско-правовых отношений готовым активно участвовать в управлении государством. Особым предметом заботы в рамках выстраивания взаимодействия государства и молодежи должен явиться тот факт, что на вопрос: «Имеется ли у российской молодежи возможность влиять на политику государства?» почти 70% опрошенных молодых людей (в упоминавшемся ранее социсследовании) ответило отрицательно. Формы и средства донесения своих интересов до власти считают недостаточными более 57% молодежи, а 46% не видят возможности вести с ней диалог. Для преодоления этих негативных явлений в сознании молодых людей как граждан России необходимо:

• существенно усилить просветительскую и тренинговую работу во всех видах и типах образовательных учреждений, направленную на формирование компетентности молодых людей в сфере гражданственно-правовых отношений;

13

• уделять большее внимание в информационном поле славным датам нашей
  истории, государственным символам Российской Федерации: флагу, гербу,
  гимну. Следует шире практиковать церемонию поднятия
  Государственного флага Российской Федерации в дни государственных
  праздников Российской Федерации, дни воинской славы России и в
  памятные даты России. Подобный опыт давно и успешно реализуется в
  целом ряде стран мира;
• принять поправки в избирательный закон, связанные с понижением
  возрастного порога для молодежи, из числа которой можно будет
  выбирать в муниципальные органы власти молодых людей уже с 18 лет;
• распространить на все субъекты Российской Федерации опыт, который
  реализовался только в части регионов, связанный с широким вовлечением
  молодежи в общественно-политические организации, с активным
  взаимодействием органов законодательной власти с молодежными
  парламентами.

Последнее тем более актуально, что большая часть молодежи (по данным упоминавшего социсследования) видит для себя реальную возможность участвовать в создании различных: политических молодежных организаций и движений для представительства своих интересов (47%); неполитических молодежных организаций (53%), а также разнообразных клубов по интересам (67%).

Морально-этический аспект гражданственности определяется патриотизмом и уровнем нравственной культуры общества, включающих высокую ценность долга и служения Отечеству, гражданскую ответственность, совесть и достоинство. В упоминавшемся ранее социсследовании на вопрос: «Ощущаете ли Вы себя патриотом России?» уверенно ответило только 32,7% («да, ощущаю в полной мере») и 41,7% - не в полной мере. Не ощущают себя патриотами 17,1% от числа опрошенных, остальные затруднились с ответом.

14

Неотъемлемой составной частью патриотизма и гражданственности является готовность к службе молодых людей в армии. В связи с этим особой заботой государства должно стать формирование условий и возможностей беспрепятственного осуществление молодыми людьми своего гражданского долга - быть защитником родной страны. Не малую роль в этом может сыграть развитие инфраструктуры спортивно-оздоровительных и военно-патриотических лагерей для детей и молодежи. Быстрейшая реформа вооруженных сил и обеспечение социальных льгот и образовательно-карьерных преференций для тех молодых людей, которые прошли службу в армии, также сможет оказать положительное влияние на формирование морально-этического аспекта гражданственности молодежи.

Формирование гражданской идентичности в морально-этическом аспекте в качестве необходимого условия требует дифференциации в сознании молодых людей понятий патриотизма и национализма. Патриотизм является проявлением гуманизма и человеческой идентичности, так как он в отличие от национализма, предполагает толерантность к иной национальной самобытности. В отличие от патриотизма национализм навязывает идеологию превосходства и исключительности «своей нации», «своего народа» по отношению к другим. Значимость патриотизма определяется тем, что, реализуя российскую культурную традицию, он является основой объединения и гармонизации современного российского общества, сохранения его цивилизационной неповторимости в условиях многообразия поликультурного и полиэтнического состава Российской Федерации на фоне углубления процессов глобализации и межстрановой конкуренции. Процессы глобализации, набирая силу, объективно требуют от нашего государства заботы о сохранении своей цивилизационной идентичности, а это, в свою очередь, делает необходимым усиление работы по формированию и сохранению патриотических ценностей и установок в российской поликультурной среде. В этой связи необходимо:

15

• доработать и обновить систему государственно-образовательных
  стандартов, особенно по русскому языку и литературе, по историческим и
  обществоведческим предметам, поскольку именно они во многом
  формируют патриотические установки подрастающего поколения;
• разработать и принять государственную программу «Патриотическое
  воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», уделив
  основное внимание проектам и мероприятиям для детей и молодежи.

Социально-психологический аспект гражданственности

выражается в чувстве любви к Родине, в ощущении своего единства со страной и обществом, в социальном оптимизме, участии в созидательном общественно-полезном труде, в том числе и безвозмездном, направленном на благо Отечества.

Важным современным инструментом вовлечения молодежи в реальное гражданское действие, воспитание ее патриотизма является добровольческая деятельность молодежи. Необходимо всячески поддерживать молодежные инициативы, связанные с добровольческой деятельностью, и создавать условия для их повсеместного распространения.

Россия нуждается в создании системы поддержки добровольчества с региональными молодежными добровольческими центрами, в которых молодые люди могут получить информацию о том, где и как они могут применить свои силы в добровольческом служении.

Ценность добровольчества для общества целесообразно закрепить и в виде документов, фиксирующих участие молодых людей в реализации добровольческих инициатив (например, в «Личной книжке волонтера»). Использование таких документов в кадровой практике работодателей для оценки потенциала молодого человека будет важнейшим стимулом для развития добровольчества в России. В связи с этим, важным направлением молодежной политики России на современном этапе является создание условий для широкого и системного участия молодых людей в

16

добровольческой деятельности, за счет обеспечения надежных правовых оснований, широкой общественной и необходимой информационно-ресурсной поддержки.

1.2. Духовно-нравственные ценности молодежи

Духовно-нравственное воспитание сегодня - это, прежде всего, формирование и защита духовно-нравственных ценностей в молодежной среде. Статистические и социологические данные позволяют сделать вывод о наличии в молодежной среде серьезных девиаций, ведущих к разрушительным социальным последствиям:

• заметно снизился уровень общей культуры и нравственности детей и
  молодежи: согласно исследованию Института социологии РАН 55% из них
  готовы преступать через моральные нормы для того, чтобы добиться
  успеха, значительная часть молодежи не считают неприемлемыми
  проституцию, криминальное обогащение за счет других, хамство,
  пьянство, дачу и получение взятки, аборт, супружескую измену;
• деструктивные социальные процессы негативно отражаются на здоровье
  несовершеннолетних и молодежи: согласно прогнозным оценкам при
  нынешнем уровне смертности, примерно 58% нынешних 20-летних
  юношей не доживет до 60 лет; 70% смертей молодых мужчин и более 50%
  женщин имеют внешние причины - травмы, ДТП, суициды, алкогольные и
  наркотические отравления;
• серьезные масштабы в России приобрело распространение детской
  порнографии, проституции несовершеннолетних, прогрессирует их
  сексуальная распущенность, в 16 лет опыт сексуальных отношений имеют
  35% девушек и 55% юношей.

При сохранении перечисленных выше деструктивных социальных тенденций становится реальной опасность потери большей частью молодого поколения своего репродуктивного, интеллектуального и социального потенциала.

17

Одним из источников нравственного воспитания в России, в том числе и молодежи, издревле является религия. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем вступительном слове на совместном заседании Госсовета и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте в марте 2009 года: «Роль религиозных организаций в охране духовного здоровья, нравственности наших молодых, наших юных сограждан, вне всякого сомнения, очень высока. Истоки общественной морали - в религиозных традициях народов нашей страны...».

Ни одно государство не способно справляться с болезнями общества в одиночку сугубо административными мерами, и традиционные религии могут стать ключевым партнером государства в духовно-нравственном воспитании молодежи и всего народа нашей страны. Религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, являются уникальным и естественным источником таких социальных ценностей как: прочная многодетная семья, бережное отношение к своему здоровью и здоровью своих детей, их нравственное воспитание, жертвенный патриотизм, готовность служить своему Отечеству, верность, честность, уважение к власти, воинская доблесть и честь, трудолюбие, уважение к старшим, забота о стариках и больных.

В этой связи необходима поддержка образовательных, воспитательных и реабилитационных проектов для молодежи, осуществляемых традиционными для России религиозными сообществами. Это может быть примером эффективного общественно-государственного партнерства в области формирования культуры социального служения и воспитания молодежи.

Сегодня кумулятивное наслоение девальвации многих традиционных ценностей в молодежной среде на углубляющийся социально-экономический кризис создает реальную угрозу нормальной социализации молодых людей.

18

Государство, рассматривающее детей и молодежь как главную ценность нации, понимающее взаимосвязь процессов духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения с будущим России, обязано сурово наказывать тех, кто растлевает детей и молодежь. Для бизнеса, эксплуатирующего человеческие пороки (наркоторговля, порнобизнес, проституция, реклама, эксплуатирующая сексуальность, и т.п.), молодежь особенно уязвима. Меры государственной молодежной политики принесут ощутимые результаты, если в России будут принято комплексное и эффективное законодательство, защищающее нравственное и физическое здоровье детей и молодежи. В мире накоплен огромный опыт в сфере охраны нравственности молодых людей, причем наиболее развитое законодательство, охраняющее нравственность несовершеннолетних, принадлежит наиболее развитым странам Запада.

Для того чтобы сделать данное законодательство в Российской Федерации эффективным инструментом защиты нравственности и привести его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами о правах детей и молодежи, участником которых является Российская Федерация, необходимо:

• усилить на основе отечественных нравственных и культурных
  традиций и ценностей нравственно-воспитательную функцию системы
  образования;
• использовать средства социальной рекламы в молодежной среде
  духовно-нравственных ценностей;
• развивать механизмы, позволяющие повысить воспитательное
  воздействие семьи, ее роли в социализации детей, развитие сферы
  семейного воспитания;

19

• обеспечить правовую защиту детей и молодежи от информационной
  продукции, причиняющей вред их физическому, психическому и
  духовно-нравственному здоровью и развитию;
• обеспечить развитие безопасной (в том числе и в информационном
  отношении) социальной инфраструктуры в сферах образования и
  досуга для детей и молодежи;
• усовершенствовать законодательство в области предотвращения
  продажи (распространения) детям и молодежи алкогольной продукции,
  пива, табачных изделий и наркотических средств, профилактики
  борьбы с употреблением ими наркотиков, алкоголя и табака, оказания
  детям эффективной реабилитационной помощи;
• существенно ужесточить уголовную ответственность за
  наркоторговлю, за преступления против детей, особенно за
  преступления против половой неприкосновенности детей.

1.3. Ценности культуры в социализации молодежи

Роль культуры в формировании нравственных основ молодого человека в процессе его социализации трудно переоценить. Именно культура лежит в основе национальной самоидентификации каждого человека, без освоения и принятия ее как своей не может сформироваться никакое гражданское и патриотическое самосознание.

В условиях доминирования высоких технологий и сложных производственных систем культура, понимаемая в широком смысле, становится непосредственной производительной силой, обеспечивая для входящих в активную жизнь поколений саму возможность освоения и продуктивного использования современных средств производства; приобретения и адекватного применения, необходимых в производственном процессе, коммуникативных навыков.

Одной из особенностей молодежной культуры на современном этапе является ее возросшая обособленность, отстраненность от официальной

20

культуры, традиционных культурных ценностей. В ней все более преобладают потребление над творчеством, пассивные формы жизнедеятельности над активными.

Молодёжные субкультуры всегда содержат в себе как прокультурные, так и контркультурные элементы, вбирают в себя частично и общекультурные ценности, и составляющие контркультуры.

Программы развития молодёжной культуры должны учитывать, что в развитом обществе возникновение альтернативных форм культуры неизбежно, оно порождается самим фактом социальных отношений. Культура любого общества, а демократического в особенности, должна впитывать, ассимилировать, переосмысливать эти ответвления. Попытки не замечать, запрещать или уничтожать их, порождают наиболее уродливые и агрессивные формы субкультур.

Государственные институты и организации должны более активно взаимодействовать с молодежными объединениями, вовлекая их в культуротворческий процесс.

В условиях открытого общества российская культура, более всего культура мегаполисов, больших городов приобрела многосоставный характер, с одной стороны, она обогатилась достижениями мировой культуры, с другой - оказалась объектом экспансии для масскультуры, антикультуры, утратив многие национальные черты и традиции.

Сегодня неизмеримо возрастает роль высокохудожественных отечественных культурных продуктов, так как именно они несут в полном объёме необходимую воспитательную нагрузку. При этом навыки познания в области высокого искусства, подлинной культуры, национальных традиций перестают быть ценными и престижными в сознании современной молодежи.

Резко сократились по сравнению с советским периодом возможности государственного участия в процессе культурной социализации подрастающих поколений. Численность социально-ориентированных и

21

массово доступных культурно-досуговых учреждений сократилась в разы и восстаналивается недопустимо медленно.

Особенно остро стоит задача обеспечения равных условий доступа для всех социальных категорий молодежи к культурным благам, полноценного участия молодежи в культурной жизни общества, культурного развития, творческой самореализации.

При этом необходимо учитывать, что становление современного
молодого человека происходит в значительной степени в ином и к тому же
стремительно изменяющемся информационно-коммуникационном

пространстве, которое, прежде всего, характеризуется бурным развитием глобальных сетей цифровых телекоммуникаций.

Современный интернет становится все объемлющей интегральной, мобильной и интерактивной средой обмена информацией, которая оказывает все большее влияние на процесс социализации молодежи. При этом интерактивность стимулирует развитие в интернете различных форм сетевого взаимодействия, от малосодержательного общения в чатах до участия в серьезных тематических форумах и дистанционном обучении. Виртуальное общение формирует сетевые сообщества, которые нередко перерастают в сообщества реальные.

Формы самоорганизации пользователей глобальной сети становятся все более значимым элементом современной и, прежде всего, молодежной культуры, обеспечивая пользователям возможности для активного осмысления различных социальных процессов и заметно влияя на процессы социального развития пользователей интернета.

Однако чрезмерная интернет активность таит в себе и зримую опасность отрыва молодых пользователей сети от реальных проблем и виртуализации сознания. Проблема виртуализации сознания молодежи должна быть не только осознана обществом, как актуальная, она должна постоянно изучаться,

22

необходимо искать способы ее купирования. Представляется, что в решении этой задачи значительна роль именно культуры.

При этом «высокая» культура недопустимо медленно «осваивает» интернет и тем самым теряет возможности эффективного влияния на становление новых поколений. В настоящее время доля контента культурного характера в интернете не превышает 0,5%.

Сегодня, когда интернет пришел во все школы России необходимо разработать и принять специальную государственную программу по широкомасштабному созданию цифрового художественного контента на основе отечественной культуры и обеспечению его масштабного размещения, как на широкодоступных, так и специализированных ресурсах в сети интернет. К реализации этой задачи целесообразно привлекать разнообразные негосударственные и общественные структуры. Дело наполнения интернета культурным контентом может стать примером продуктивного социального партнерства государства, молодежных организаций и бизнеса. Решение этой задачи значительно повысит доступность культурных благ для молодежи и уровень присутствия явлений отечественной культуры в интернете.

В числе первоочередных мер, способствующих целостному позитивному развитию молодежной культуры, предполагаются следующие:

• совершенствование законодательной базы, обеспечивающей доступность
  культурных благ для всех возрастных и социальных категорий молодежи;
• соблюдение принципов исторической и политической целесообразности
  и национальной культурно-информационной безопасности в
  долгосрочном и среднесрочном планировании развития сферы
  молодежной культуры;
• разработка комплексной программы по широкомасштабному созданию
  цифрового художественного контента на основе отечественной высокой
  культуры и его активному размещению на широкодоступных и

23

специализированных ресурсах в сети интернет с целью повышения доступности культурных благ для молодежи и повышения представленности явлений отечественной культуры в интернете;

• поддержка массовых общероссийских и международных мероприятий,
  конкурсов, игр в области культуры и искусства, ориентированных на
  выявление талантливой молодежи;
• обеспечение широкой информационной поддержки проектов и инициатив
  молодежных объединений в сфере культуры;
• при разработке и принятии государственной (федеральной целевой)
  программы «Молодежь России» на 2011-2015 годы, предусмотреть
  комплекс мер по поддержке молодежных инициатив в сфере культуры,
  направленных на сохранение и преумножение культурного достояния;
• организация мониторинга общественного и экспертного мнения при
  подготовке и реализации целевых социально-культурных массово
  ориентированных молодежных программ;
• создание и обеспечение деятельности системы государственно-
  общественного контроля финансирования и выполнения комплексных
  программ и планов развития молодежной культуры;
• обеспечение приоритетов развития российской культуры, пропаганды
  традиционных культурных ценностей, просвещения и воспитания на
  лучших образцах отечественной и мировой культуры, межнационального
  культурного сотрудничества и культурного взаимообогащения при
  одновременном противостоянии антикультурной экспансии извне за счет
  духовной и культурной консолидация общества.

В целом система государственно-общественного управления
процессами вовлечения молодежи в расширенное воспроизводство
отечественной культуры требует адаптации к новым социально-

экономическим и информационно-коммуникативным условиям.

24

1.4. Межэтнические и межконфессиональные отношения, воспитание толерантности

Одним из главных направлений молодежной политики современной

России является использование межэтнического многообразия, богатых народными традициями национальных культур, а также поликонфессиональной духовной среды государства как ценнейшего достояния и ресурса для воспитания толерантности среди молодежи. Российский народ обладает богатым историческим опытом взаимообогащающего межрелигиозного и межэтнического взаимодействия, опытом поддержки и развития больших и малых культур.

Вместе с тем пережитый кризис постсоветского общества доказывает, что отношения между различными этническими и конфессиональными группами в условиях социально-экономической нестабильности - одна из уязвимых сфер человеческих отношений. В эту плоскость проецируются экономические, социальные и политические проблемы, которые нередко оборачиваются различными этнофобиями, межэтническими столкновениями и политическим противостоянием. Современный финансово-экономический кризис может усилить эти процессы в молодежной среде.

Сегодня в России, прежде всего в крупных городских центрах, имеют место проявления экстремизма, рост расистского и иного мотивированного межгрупповой ненавистью насилия, повышение агрессивности в проявлениях бытовой ксенофобии. Заметен и радикальный национализм, который разделяет россиян по этническому признаку и препятствует утверждению общероссийской идентичности.

Язык вражды и ненависти присутствует главным образом среди молодежи, хотя идеологами и организаторами часто выступают взрослые люди. По данным Генеральной прокуратуры РФ по фактам разжигания межнациональной розни свыше 70% обвиняемых — это молодежь. Принятый в 2002 г. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» пока не действует в полную силу. Предпринимаемые в

25

некоторых регионах страны усилия и проводимые мероприятия в рамках политики многокультурности и по обеспечению этноконфессионального согласия не получают должного освещения и поддержки.

Исследования показывают, что в последнее время наметилась тенденция повышения ксенофобии (в первую очередь этнофобий и мигрантофобии) и снижения уровня социального и межличностного доверия и толерантности у подростков и молодежи, у которых традиционно (даже в условиях социальной стабильности) показатели толерантности ниже, а показатели ксенофобии выше по сравнению с другими возрастными группами. В связи с этим возрастает вероятность различных акций и выступлений асоциальной, ксенофобской и экстремистской направленности со стороны молодежных группировок и подростковых групп. Поэтому формирование культуры межэтнических и межконфессиональных отношений у подростков и молодежи - важнейший фактор построения в современных условиях гражданского общества в России.

Задача социальной интеграции общества, может быть решена посредством разработки и реализации федеральной целевой программы, ориентированной на формирование у подростков и молодежи культуры толерантности, веротерпимости, миролюбия, достижения социального согласия, на противодействие эскалации культуры социальной агрессии, национальных конфликтов, экстремизма, терроризма и фанатизма в полиэтническом, поликонфессиональном и поликультурном российском обществе.

Средством борьбы против расизма и ксенофобии является в первую очередь борьба против всего того, что может угрожать общественной безопасности, а именно против идеологии пренебрежения человеческой личностью и превосходства одного народа над другим, отрицания фундаментального принципа равенства всех людей. Во многих странах мира приняты законы и выработаны общественные механизмы противодействия

26

этой угрозе. Далеко не везде и не всегда они приносят быстрые и позитивные результаты, но в целом этот опыт важен для России.

Анализ тенденций мирового общественного развития показывает, что чем выше социальное разнообразие общества, тем острее выступает задача государства как органа поиска согласия в самых разных сферах жизни, а не только как аппарата принуждения. Именно поиск оптимальной меры согласия, диапазона толерантности становится одной из ключевых задач государственной молодежной политики, направленной на достижение социального доверия и толерантности как факторов экономического роста, социальной стабильности и личной безопасности.

В целях масштабного внедрения социальных норм толерантности,
веротерпимости, миролюбия среди подростков и молодежи, а также в целях
снижения социальной напряженности в обществе, осуществления политики
гражданского согласия, налаживания межэтнического и

межконфессионального диалога в обществе необходима реализация следующего комплекса мер молодежной политики по противодействию экстремизму в российском обществе:

1. Стимулирование общегосударственных программ социальной рекламы, акций и кампаний в общественной жизни и средствах массовой информации, пропагандирующих межэтническое и межкультурное общение.

2.Введение государственной психологической экспертизы в систему деятельности органов безопасности и средств массовой информации, направленной на объективную идентификацию радикальных экстремистских материалов в разных формах общественной жизни, СМИ и интернет.

3.Организация на федеральном, региональном и муниципальном уровнях программ межкультурного обучения, направленных на повышение компетентности управленческих решений, предупреждение этнических, религиозных и социальных конфликтов, снижение социальной напряженности, формирование толерантности, веротерпимости, миролюбия

28

международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.

1.5. Правовое сознание молодёжи

Формирование правосознания подрастающего поколения - важнейшая функция современного правового государства. В таком государстве кодифицированное право является основным регулятором взаимоотношения граждан с государственной властью, с государственными и гражданскими институтами, граждан между собой.

Цель формирования правосознания молодежи - дать ей прочную мотивационную основу гражданского поведения. В массовом сознании молодежи должно утвердиться понимание того, что конвенция общественных отношений, гарантирующих как стабильность государства, так и экономический прогресс и рост благосостояния граждан, в современной цивилизации может базироваться только на праве.

Следует учитывать, что Россия всё ещё находится в стадии трансформации общественно-экономических, распределительных отношений в подлинно рыночные. Об этом свидетельствуют: наличие эклектики директивного и демократического в функционировании политических и гражданских институтов, незавершенность правотворчества в соответствии с быстроменяющимися принципами и формами общественных отношений, отставание в реформировании правовых институтов. Все это способствует тому, что в массовом сознании молодежи образ России как однозначно-правового государства формируется крайне неустойчиво и фрагментарно. Согласно данным приуроченного к Государственному совету социсследования меньшинство молодых людей считают Россию правовым (25,2%) или неправовым (12,7%) государством, большинство -«полуправовым» (51,5%), а есть и такие, кто не способен оценить жизнь государства с позиций права (10,6%). В последнем случае речь идёт не о правовом нигилизме, а скорее о правовой неграмотности.

29

Раз большинство молодежи считает, что Россия пока «не совсем» правовое государство или таковым не является (в совокупности две группы -это 64,2%), то естественно предположить, что у этой молодежи имеются ожидания в отношении дальнейшего становления России правовым государством. Эти ожидания могут значительно различаться и фокусироваться на различных сферах правотворчества, однако их аккумулирует единый объект - право, что делает ожидания молодежи весомыми и потенциально действенными.

При этом мнения среди различных социально-профессиональных групп существенно различаются. Так, доля считающих, что Россия является правовым государством, относительно велика только среди молодых военнослужащих, сотрудников МВД и учащейся молодежи, а что не является правовым государством - среди молодых предпринимателей и рабочих предприятий и строек.

Сообразно эклектическому состоянию правосознания нынешней российской молодежи, неоднозначным является её мнение и о том, как следует относиться к закону. Установка на полное законопослушание свойственно менее четверти молодежи (24%); законопослушание, обусловленное ожиданием к поведению власти - для половины (49%), игнорирование закона - для пятой части молодежи (22%).

Таким образом, налицо существенный разрыв между формальными нормами, законами, и неформальными нормами, то есть реальным поведением, что выражается в низком уровне исполнения законодательства и терпимом отношении к такому неисполнению со стороны власти, бизнеса, широких слоев населения.

Важными факторами, влияющими на правосознание, является сохраняющееся несовершенство законодательства и практика правоприменения, низкая эффективность деятельности как законодательной, так и исполнительной ветвей власти всех уровней, несовершенство и

30

коррупционность государственной и муниципальной службы, несовершенство работы судебной системы.

Должен быть предпринят комплекс мер по повышению эффективности государственной службы, по повышению технологичности и прозрачности всех государственных и управленческих технологий, в том числе в разрезе антикоррупционных мер, которым в последнее время все большее внимание уделяется во внутренней политике государства.

Еще одна причина правового нигилизма характерна в первую очередь для молодежи. Это отсутствие ощущения причастности к принятию политических решений и законов.

Сегодня необходимо создать все условия для формирования у молодого поколения активной устойчивой гражданской позиции, как в политической, так и в неполитической сферах жизни. Необходимо поддерживать и создавать институты политической социализации молодежи, вовлекать молодежь в управление государством и процесс принятия властных решений и законов. Необходимо расширить практику включения в партийные списки молодых граждан, поддерживать развитие молодежных парламентов и молодежных правительств, участия молодежных общественных объединений в выработке и принятии решений.

Очень важным аспектом является соблюдение политических прав молодежи. К сожалению, сегодня они не могут быть реализованы в полном объеме молодыми жителями (в возрасте от 18 до 21 года) большей части субъектов Российской Федерации. Действующие в большинстве регионов законодательные нормы фактически умаляют права граждан Российской Федерации в возрасте от 18 лет до 21 года, лишая их права быть избранными не только в органы государственной власти, но даже и в органы местного самоуправления. Хотя в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации прямо говорится: «в Российской Федерации не должны

31

издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Поэтому, необходимо внести изменения в избирательное законодательство РФ, предусматривающее право граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, быть избранными в представительные органы муниципальных образований.

Не менее важным средством устранения правового нигилизма является образование и правовое просвещение.

Правовое просвещение необходимо начинать с раннего детства. Важная роль в формировании правового сознания молодежи принадлежит образовательным учреждениям, в первую очередь школам, в которых обучающиеся должны получать основы правовых знаний и навыков деятельности в урегулированных правом ситуациях. Должны быть расставлены акценты в воспитательных и педагогических программах и практиках, ориентирующие людей на безусловное уважение к государству, к суду, к закону. Нужно дать возможность всем учащимся в учебных заведениях пользоваться существующими законодательными базами данных.

Необходимо, прежде всего, разработать доступные детям и подросткам методические материалы, а также решить вопросы подготовки педагогических кадров, владеющих предметом и методикой его преподавания на современном уровне. Тем более важно обучать этому будущих юристов, чтобы основной целью своей деятельности они видели защиту прав и свобод человека, а основной обязанностью - просвещение собственного народа.

Вместе с тем в России сегодня отсутствует единая государственная система правового просвещения и информирования молодежи. В условиях информационного общества ее заменили альтернативные источники информации, такие как глобальная сеть интернет. Однако случается, что помощь, оказываемая через эти источники, бывает неквалифицированной.

32

Необходимо воссоздание механизма правового информирования, с помощью которого в общедоступной, наглядной форме граждане смогут узнавать о содержании правовых норм, практике их применения, о своих собственных правах и обязанностях.

Для правовой информационной работы целесообразно привлекать молодёжные правозащитные организации, объединения молодых юристов, которые в доступной форме разъясняли бы молодым людям их права и обязанности. Должна быть создана круглосуточная справочная служба для консультаций по правовым вопросам. В качестве специалистов можно привлекать студентов юридических факультетов, проходящих учебно-производственную практику.

Особое внимание должно быть уделено оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. Должны быть разработаны и приняты стандарты оказания такой помощи. Важное значение в этой работе имеет разработка современных, доступных общественному сознанию информационных продуктов.

Остаются сегодня также актуальными печатные издания и телевизионные передачи, которые должны быть рассчитаны на человека без юридического образования.

Необходимо восстановить практику распространения правовых знаний в коллективах, в том числе с использованием современных вариантов общения через глобальную сеть интернет, через информационные центры, не отвергая вариантов традиционных, таких как лекции и выступления.

В просветительской работе большое значение имеет участие известных и уважаемых людей - представителей власти, бизнеса, творческой интеллигенции, журналистского сообщества.

33

Особая роль по внедрению модели право уважительного поведения в среде молодёжи отводится молодёжным общественным объединениям, правозащитным организациям и политическим партиям.

Целесообразно повсеместно поддерживать создание и привлечение к соблюдению общественного спокойствия студенческих отрядов охраны правопорядка и общественных молодёжных дружин. Они явятся не только инструментом активного противодействия и профилактики правонарушений, но и реальным средством привития молодёжи правовых основ, воспитания законопослушных граждан, звеном системы обеспечения безопасности вузов, студенческих городков, а также потенциальным источником хорошо подготовленных, культурных и высокомотивированных кадров для правоохранительных органов.

1.6. Профессиональная карьера и меры по адаптации молодежи к условиям кризиса

Свободный выбор профессии - это одно из системообразующих прав

молодого человека. В нашей стране это право закреплено в Конституции.

Однако успешно реализовать это право возможно, если создана система построения карьеры молодого человека, в которую входят следующие структурные составляющие: инструменты профориентации, обеспечивающие осознанный выбор будущей профессии, профессиональное образование, адекватное потребностям рынка труда, механизмы трудоустройства и адаптации молодого специалиста в профессиональной среде.

Основной причиной сбоя в этом механизме кадрового воспроизводства является то, что в последние годы структура предложения на рынке образовательных услуг слабо согласована со структурой спроса на рынке труда. Причем ситуация эта сохраняется в течение многих лет, несмотря на нарастающий дефицит кадров по целому ряду специальностей, что говорит о

34

замедленной реакции образовательной системы на перемены в социально-экономической сфере, происходящие в стране.

Некоторые подвижки в этом направлении начали происходить только тогда, когда были предприняты меры поддержки в рамках Национального проекта инновационных учреждений начального и среднего профессионального образования. Это позволило начать формирование сети ресурсных центров по востребованным экономикой направлениям подготовки, повлекло развитие партнерства с работодателями, создание по их заказам более новых гибких учебных программ, улучшение баз практик, переоснащение и перестройку образовательного процесса.

Вместе с тем опыт экономически развитых стран говорит о том, что этих мер не достаточно, что решение этой проблемы лежит в плоскости проведения системного и регулярного анализа, учитывающего как сценарии макроэкономического развития страны, так тенденции социально-экономических изменений на региональном уровне. При этом важно учитывать процессы отраслевой дифференциации и интеграции рынков труда, а также тренды развития отдельных секторов экономики и потребности бизнеса. А уже на основании этого можно строить прогнозы спроса на те или иные уровни квалификации, виды профессий и специализаций. Горизонт прогнозирования должен варьироваться в пределах 5-10 лет и корректироваться каждые 2-3 года.

Результаты аналитических изысканий и прогнозов должны быть максимально открыты как для учреждений, занятых подготовкой кадров, их рекрутингом, так и для основных ее потребителей - молодежи и их родителей. Необходимо ввести практику публикации этих данных и распространения их в системе органов образования, что поможет решить проблему повышения информированности студентов и абитуриентов о рынке труда.

35

Кроме того, важно сформировать такую систему стимулирования подготовки кадров, которые необходимы для рынков труда. В эту систему требуется органично включить как механизмы государственного заказа (федерального и регионального уровня), так и механизмы договорных отношений профессиональных образовательных учреждений со студентами, с одной стороны, а также либо с работодателями, либо с рекрутинговыми агентствами, центрами занятости и биржами труда, осуществляющими трудоустройство выпускников системы профобразования, с другой стороны. Это, во-первых, позволит исправить существующее сегодня положение, когда значительная доля отпущенного на организацию профессионального образования в России государственного бюджета расходуется на подготовку кадров, невостребованных рынком труда. А, во-вторых, простимулирует дальнейшее инновационное развитие системы профобразования с помощью экономических механизмов.

Не менее важной в условиях дестабилизации финансово-экономической ситуации в мире, на фоне сокращения рабочих мест является задача развертывания разнообразных форм и структур непрерывного дополнительного профессионального образования. В первую очередь, это можно делать с помощью интернета и программ развития самозанятости наиболее активной части молодежи, в формировании для нее инфраструктуры предпринимательской деятельности.

Основные меры в сфере формирования готовности молодых людей к построению своей профессиональной карьеры следующие:

подготовка в общеобразовательных учреждениях должна обеспечивать ускоренное приобретение обучающимися профессиональных навыков и компетенций, достаточных для того, чтобы выпускник школы смог их использовать при трудоустройстве в случае, если он не поступил в избранный вуз или не захотел продолжить свое образование в учреждениях начального и среднего профессионального образования;

36

• создание единого федерального межведомственного центра сбора,
  анализа и распространения информации, необходимой для
  профессионального самоопределения молодежи, центров занятости и
  учреждений профессионального образования;
• разработка и внедрение системы профориентации, трудоустройства и
  формирования профессиональных компетенций молодежи на основании
  обоснованных прогнозов потребностей экономики страны;

- формирование федеральных и региональных интернет программ и
сайтов для дистанционного образования и трудоустройства молодежи.

При этом существенная часть молодежи по окончанию ВУЗов и колледжей на основе бюджетной оплаты образования, в дальнейшем, не осуществляют трудовую деятельность в соответствии с полученной профессией. При этом в России наблюдается значительный дефицит квалифицированных специалистов в целом ряде общественно значимых профессий. Причины -отсутствие системы государственного заказа и распределения трудовых ресурсов, низкие социальные гарантии и уровень оплаты труда молодых специалистов. Для этого необходимо разработать и принять целевую программу «Молодой специалист», с учётом реализации механизма государственного заказа и распределения дипломированных молодых специалистов в общественно значимых профессиях, с применением системы социальных гарантий для данной категории граждан. В рамках этой программы решаются следующие задачи:

• создание системы государственного заказа и распределения молодых
  специалистов обучающихся на бюджетной основе оплаты образования;
• снижение кадрового дефицита в системах здравоохранения, образования
  и др. общественно значимых сферах деятельности;
• целенаправленная профориентация школьников за счет создания и
  опубликования официального перечня общественно значимых

37

профессий, на специалистов которых, осуществляется государственный заказ;

• переход на договорные отношения со слушателями ВУЗов и средних
  специальных учебных заведений выпускающих специалистов
  относящихся к категории общественно значимых;
• создание системы социальных гарантий для молодых специалистов,
  осуществляющих трудовую деятельность в рамках государственного
  распределения;
• решение проблем жилищного и материального обеспечения молодых
  специалистов в т.ч. на основе взаимоучёта программ «Молодой
  специалист» и «Молодая семья»;
• обеспечение постоянной координации деятельности федеральных,
  региональных и муниципальных органов власти в сфере регулирования
  рынка трудовых ресурсов в социально значимых сферах экономики РФ.

Все это не станет эффективно работать, если не реализуются меры по стимулированию предприятий и организаций в притоке и закреплении молодых работников и специалистов.

Для чего необходимо:

• подготовить и реализовать меры по поддержке молодых специалистов,
  устанавливающие дополнительные гарантии при заключении и
  прекращении ими трудового договора, а также повышающие
  заинтересованность работодателей в выплате им дополнительных
  подъемно-премиальных сумм и денежных компенсаций;
• создавать механизмы преференций при проведении конкурсных процедур
  хозяйствующим субъектам, привлекающим студенческие отряды для
  выполнения работ и оказания услуг государственным и муниципальным
  учреждениям и организациям.

Для снижения социально-профессиональных рисков в среде работающей и учащейся молодежи необходимо предпринять ряд мер,

38

актуальных для адаптации молодежи к условиям финансово-экономического кризиса. Особое внимание следует уделить:

• обязанности государственных ВУЗов и СУЗов выплачивать студентам
  очной формы обучения первого курса государственные академические
  стипендии в первом семестре с начала учебного года после издания
  приказа об их зачислении в федеральное государственное высшее учебное
  заведение; то обстоятельство, что студенты смогли поступить в высшее
  учебное заведение на бюджетные места и прошли вступительное
  испытание, должно являться достаточным основанием для получения ими
  стипендии;
• организации трудоустройства безработных граждан из числа выпускников
  образовательных учреждений общего образования, начального среднего и
  высшего профессионального образования, ищущих работу впервые, в том
  числе в форме стажировок выпускников в соответствии с утвержденными
  Правительством Российской Федерации региональными программами
  дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда;
• развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую
  и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых
  объединений, лагерей труда и отдыха, студенческих отрядов, развития
  различных форм обеспечения занятости молодежи, совершенствования
  нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения
  молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и
  интересов.

1.7. Молодёжная предпринимательская инициатива

Одним из приоритетных направлений молодежной политики в России должно стать создание благоприятных условий для развития молодежного предпринимательства. Речь идет о расширении возможностей молодыми людьми реализовать свои предпринимательские инициативы в создании

39

собственного дела. Данные опроса (ФОМ, март 2009 г., «Георейтинг», исследование среди молодых предпринимателей 18-30 лет) показывают, что новое поколение бизнесменов отличается от старшего поколения (тех, кому за 30) большей активностью в решении финансовых проблем и большим оптимизмом в отношении своего материального положения. Мировой и отечественный опыт развития экономики демонстрирует все возрастающее значение предпринимательства. Интенсивное развитие малого и среднего бизнеса является одним из важнейших резервов повышения эффективности производства и роста благосостояния граждан в условиях рыночной экономики. Малый и средний бизнес в развитых странах играет важнейшую роль в создании новых рабочих мест, сокращении уровня безработицы, подготовке квалифицированных кадров. Эта сфера является благоприятной средой для реализации идей, инициатив и амбиций молодежи.

Задача по увеличению доли занятости экономически активного населения в предпринимательской деятельности до 60-70% не может быть решена без активного включения в нее молодежи, как наиболее активной и предприимчивой части населения страны.

В то же время, в структуре российской экономики малый и средний бизнес занимают в настоящее время незначительное место, что серьёзно сдерживает темпы экономического роста страны. Их доля в ВВП России составляет всего лишь 17%, тогда как в развитых странах - более 50%.

Во многом такое положение связано с трудностями открытия собственного дела для молодежи. Кризис еще более ухудшил возможности молодых людей. Согласно данным Института социологии РАН, в начале 2008 года о своем желании заниматься самостоятельной трудовой деятельностью заявляло 30% опрошенных респондентов. К концу 2008 года число таких респондентов в целом снизилось - до 22% - при этом ориентация на другие типы занятости не изменилась. Самореализация молодых людей в сфере предпринимательства затруднена по ряду причин.

40

Первая и, пожалуй, главная причина - отсутствие свободных финансовых средств для стартового этапа реализации предпринимательской инициативы. Ее отметили около 53% опрошенных. Вторая причина -российское образование не формирует необходимых навыков и компетенций для ведения предпринимательской деятельности. Среди опрошенных молодых людей отсутствие необходимого опыта отметили порядка 16%, а специальных знаний около 11%.

Кроме того, в молодежной среде до настоящего времени не сформированы обычаи делового взаимодействия, отсутствует атмосфера доверия и взаимного уважения. Административные, правовые и финансовые барьеры, препятствующие выходу на рынок, по-прежнему труднопреодолимы, особенно для молодых людей.

Все это говорит о необходимости принятия действенных комплексных мер по исправлению сложившейся ситуации. На федеральном уровне уже предпринят целый ряд шагов по развитию малого бизнеса: принят Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства, разработан пакет законов, направленных на снижение административных барьеров. Однако пока эти меры носят фрагментарный характер, тогда как нужна целостная социально-ориентированная система поддержки молодежного бизнеса. Это особенно актуально сегодня - в период негативного влияния глобального экономического кризиса.

Экономический кризис - это испытание для всех, в том числе и для молодых предпринимателей. Более половины из них (57%) столкнулись с теми или иными проблемами. Почти каждый пятый (18%) был вынужден задерживать выплату зарплаты наемным работникам (всего о том, что у них есть постоянные наемные работники, сказали 27% молодых предпринимателей).

Тем не менее, молодые бизнесмены демонстрируют больший оптимизм, нежели старшее поколение. Так, среди молодежи выше доля тех, у

41

кого, по их словам, материальное положение за последний год улучшилось (21% против 15% среди старших бизнесменов) и ниже доля тех, у кого ухудшилось (32% против 42%). Процент респондентов, заявивших, что их благосостояние не изменилось, почти одинаков - 45% и 41%.

В будущее молодые бизнесмены также смотрят с большим оптимизмом, нежели старшее поколение: среди них доля ожидающих улучшения материального положения почти вдвое выше - 27% против 15% среди предпринимателей старше 30 лет. А вот доля негативных прогнозов ниже - 18% против 25%.

В ситуации снижения доходов молодые предприниматели не намерены отказываться от привычного уровня потребления; они чаще выбирают активные стратегии адаптации к кризису, чем предприниматели старшего возраста. Тем не менее, ухудшение положения дел в бизнесе негативным образом сказывается на личном благополучии респондентов. Так, в марте 32% молодых предпринимателей заявили об ухудшении материального положения за последний год, в то время как в ноябре таких было втрое меньше (10%). Почти вдвое сократилась доля тех, у кого произошли перемены к лучшему: 21% против 39%.

В комплексе антикризисных мер для решения имеющихся проблем молодёжного предпринимательства целесообразно разработать и принять государственную программу. Ее целью должно стать достижение роста предпринимательской активности молодёжи посредством создания системы мотивации молодёжи к созданию предприятий малого и среднего бизнеса, а также информационной, организационной и консалтинговой поддержки перспективных бизнес-проектов.

В рамках программы необходимо предусмотреть меры по повышению
доступности банковских кредитных ресурсов для молодых

предпринимателей. Для этого предлагается внедрить систему государственных гарантий кредитования для малого бизнеса. По

42

возможности, максимально упростить механизм получения кредита на открытие собственного дела.

Для молодых предпринимателей весьма чувствительными являются высокие ставки процентов по кредитам, в связи с этим необходимо создать условия, при которых банки были бы заинтересованы в предоставлении доступных кредитов начинающим предпринимателям на льготных условиях.

Также, нужен взвешенный подход к налогообложению малого молодежного бизнеса. При этом необходимо четко определить критерии отнесения различных форм молодежного предпринимательства собственно к молодежному бизнесу.

Предлагается правом называться молодым предпринимателем, наделить лиц в возрасте 18-30 лет. Молодежными предприятиями признавать созданные и действующие: хозяйственные товарищества и общества, в которых доля вклада учредителей (собственников) - молодых граждан составляет не менее 50% уставного капитала; хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, в которых не менее половины численности работников, в том числе и временных, составляют молодые граждане. Кроме того, молодые граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ) с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Целесообразно установить для «стартующих» малых предприятий налоговые «каникулы» в течение первых трех лет работы. Для перечисленных мер финансово-экономической поддержки молодежной предпринимательской инициативы, возможно задействовать финансовые ресурсы из резервных фондов РФ. При этом, государственные гарантийные свидетельства, смогут выступать как обеспечение банковских кредитов для молодёжного малого бизнеса.

В качестве центральной организационно-институциональной меры по развитию молодежного предпринимательства целесообразно создать

43

Единого оператора программы (федеральное агентство), главной функцией которого, будет предоставление государственных гарантийных обязательств по «стартовым» кредитам для молодых предпринимателей.

Основными критериями отбора участников программы будут качественное составление бизнес-плана, а также имущественный взнос или финансовые инвестиции в развитие собственного дела в значимой доле от стоимости проекта. Приоритет будет отдаваться бизнес-планам, связанным с внедрением инновационных технологий.

Для обеспечения получения кредита в одном из уполномоченных коммерческих банков, молодому предпринимателю может выдаваться гарантийное свидетельство (сертификат) единого образца. Целевой кредит, в рамках программы, должен предоставляться на закупку производственных активов и пополнение оборотных средств (согласно бизнес-плана).

Для начинающих бизнесменов, в рамках госпрограммы, необходимо предусмотреть проведение курсов подготовки по темам: открытие малого предприятия, составление бизнес-плана, организация производственных процессов, ведение бухгалтерской отчетности и т.д.

Для бизнес-планов, прошедших конкурсный отбор, предлагается обеспечить страхование коммерческих рисков за счет средств Единого оператора.

В качестве дополнительного стимулирования молодёжной предпринимательской инициативы может применяться частичная компенсация процентных ставок по банковским кредитам.

Источники финансирования таких компенсаций, возможно, предусмотреть в бюджетных расходах, с произведением централизованных выплат уполномоченным банкам.

В целом государственная программа стимулирования молодежи к предпринимательской деятельности позволит заметно снизить остроту проблемы создания дополнительных рабочих мест для молодёжи и

44

повышения уровня жизни молодых семей. Комплекс предлагаемых мер будет способствовать формированию молодого поколения предпринимателей, заложит основы развития «среднего класса» в обществе - основы его стабильности.

1.8. Инновационный потенциад талантливой молодежи

Государственным приоритетом должно стать развитие человека как потенциального и действительного производителя научно-технических, экономических и социальных инноваций. Основным адресатом такого подхода, конечно, является молодежь. Она составляет основу той части человеческого капитала, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к динамичной реакции на вызовы современности.

Творческий, инновационный образ жизни, талант и способности молодого человека должны стать главнейшими условиями для его общественного признания, материального благополучия, карьерного и предпринимательского успеха.

Для массового вовлечения молодежи в инновационную деятельность требуется решить несколько взаимоувязанных задач:

• информирование о тех проблемах, которые нужно решать на основе новых
  подходов;
• стимулирование поиска новых идей по решению актуальных проблем
  современности;
• активное включение молодежи в инновационно-внедренческую
  деятельность.

Последнее не может быть успешно реализовано без возрождения института наставничества. Те, кто умеют внедрять новые знания и технологии в производство, делать их достоянием повседневной жизни, должны активно в ходе реальной работы передавать свой опыт молодежи. Для этого на всех уровнях - муниципальном, региональном, федеральном и

45

международном - важно постоянно проводить конкурсы инновационных проектов, инновационные форумы с активным привлечением к участию в них российской молодежи и их наставников.

Однако этого будет явно недостаточно в силу ряда негативных факторов, действовавших на протяжении двух последних десятилетий, за которые общественная и экономическая ценность интеллектуального творческого труда существенно снизилась. В массовом сознании россиян и в первую очередь у молодежи сформировался негативный образ человека, занятого в сфере творческих профессий, инновационная и интеллектуальная деятельность перестала ассоциироваться с карьерными перспективами, социальным и материальным успехом. Причины этого кроются в процессах, происходивших в эпоху перестройки.

С 1996 года, численность организаций, выполняющих научные исследования и разработки, ежегодно сокращается. Уменьшение числа исследовательских площадок сопровождается снижением числа занятых на них научных сотрудников. За десятилетие число занятых в научной сфере сократилось более чем на четверть миллиона человек (1 061 044 человек в 1995 году, 807 066 - в 2006 году). Цифра эта отражает, прежде всего, снижение численности исследователей (518 690 и 388 939 в те же годы, соответственно). Молодежь в возрасте до 29 лет составляет ныне менее 20% от общего числа исследователей.

Все это происходит на фоне нарастания формальных показателей, свидетельствующих об интенсификации работы по подготовке новых научных кадров. За то же десятилетие численность аспирантов во всех отраслях науки увеличилась более чем в два раза (62 317 - в 1995 году, 146 111 - в 2006 году); то же самое наблюдалось и при оценке приема в аспирантуру (24 025 принятых в 1995 году, 50 462 - в 2006 году). Заканчивают аспирантуру в среднем около 75% (в 2006 году - 35 530 выпущенных аспирантов из 47 803, поступивших туда в 2003 году). Около

46

25% (11 893 человека в 2006 году) заканчивают аспирантуру с защитой диссертации. Однако сопоставление этих цифр с приведенными выше данными о численности и возрастном составе научных работников позволяют сделать вывод, что аспирантура более не является кузницей кадров отечественной науки. Основная часть ее выпускников продолжает работу в других отраслях, не связанных с инновационной деятельностью.

Причиной является обостряющаяся год от года проблема падения престижности работы в науке, не обещающей ни общественного признания, ни материального благополучия. Об этом свидетельствую, в частности, данные Института социологии РАН, осуществившего масштабное исследование динамики жизненных установок и предпочтений молодого поколения по итогам десятилетия 1997-2007 годов. Согласно его данным, на протяжении этого периода изменились только количественные, но не качественные характеристики профессиональных предпочтений молодежи. Наиболее престижной в ее глазах остается группа профессий, включающая адвокатов, юристов, прокуроров, нотариусов (43% - в 1997 г., 32% - в 2007 г.). На втором месте располагается группа профессий, в которую входят финансисты, экономисты, бухгалтера, банковские работники (46% - 1993 г., 28% - 2007 г.). Падение их престижности в основном происходило на фоне роста престижности профессий госслужащего (17% в 2007 г. против 10% в 1997 г.) и занятости в различных сферах шоу-бизнеса (11% в 2007 г. против 5% в 1997 г.). Престижность профессии ученого, научного работника неизменно оставалась одной из самых низких (0% -1997 г., 3% - 2007 г.).

Условиями получения хорошей работы и высокого заработка большинство представителей молодого поколения считают наличие «правильного» образования (64%), а также связей и знакомств (53%). Лишь 29% полагают, что залогом успеха может стать личная инициативность, предприимчивость, инновационное поведение - за 10 лет их доля сократилась на 5%.

47

Описанная выше ситуация свидетельствует о мировоззренческом и поведенческом кризисе молодого поколения, и прежде всего - его наиболее одаренной части. В таких условиях одной из главнейших задач государственной молодежной политики становится серьезное переосмысление социальных стереотипов, практически перечеркивающих перспективы инновационной трансформации российской экономики. Для этого необходимо осуществление комплекса взаимосвязанных мер как идеологического, так и практического характера.