WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Саратовский государственный технический университет

Л.Н.Ольшанская, Н.А.Собгайда

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ОБЪЕКТОВ

И ПРОЕКТОВ

(российский и зарубежный опыт)

Учебное пособие

по дисциплинам «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», «Экология» для студентов дневной и заочной форм обучения специальностей 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», 013100 «Экология»

Одобрено

редакционно-издательским советом

Саратовского государственного

технического университета

Саратов 2009

Рецензенты:

ФГНУ «Волжский научно-исследовательский институт

гидротехники и мелиорации» (г. Энгельс Саратовской области)

Доктор географических наук, профессор

кафедры геоморфологии и геоэкологии

Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского

А.Н. Чумаченко

Ольшанская Л.Н.

Экологическая экспертиза объектов и проектов (российский и зарубежный опыт): учеб. пособие / Л.Н. Ольшанская, Н.А. Собгайда. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. 124 с.

Учебное пособие написано в соответствии с государственным стандартом по дисциплине «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», утвержденным Министерством образования Российской Федерации.

В учебном пособии даны основные понятия об экологической экспертизе (ЭЭ), рассмотрены ее виды и функции, освещены вопросы проведения ЭЭ в России и за рубежом. Подробно рассмотрена процедура проведения государственной и общественной ЭЭ в различных отраслях народного хозяйства. Приведены конкретные примеры по организации и проведению ЭЭ технологических процессов и оборудования, представлены технические и экономические расчеты. Проанализированы обязанности и ответственность сторон при проведении ЭЭ

Учебное пособие предназначено для преподавателей и студентов экологического профиля высших учебных заведений. Оно также может быть полезно экологам предприятий и специалистам, занимающимся проблемами охраны окружающей среды.

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие написано в соответствии с государственным стандартом по дисциплине «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» для студентов экологического профиля, утвержденным Министерством образования Российской Федерации.

В учебном пособии даны основные понятия об экологической экспертизе, рассмотрены ее виды и функции, освещены вопросы проведения ЭЭ в России и за рубежом. Подробно рассмотрена процедура проведения государственной и общественной экологической экспертизы в различных отраслях народного хозяйства.

Основной задачей экологической экспертизы (ЭЭ) является оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей. Экологическая экспертиза устанавливает соответствие хозяйственных и других видов проектов требованиям экологической безопасности и системе рационального природопользования. В России работы по экологической экспертизе основываются на Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (1995г.) и регламентируются Постановлениями правительства РФ, приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказами Министерства природных ресурсов РФ.

Российское законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы государственную и общественную.

Государственная ЭЭ проводится на Федеральном уровне и на уровне объектов Российской Федерации. На Федеральном уровне ГЭЭ проводит Министерство природных ресурсов РФ, на уровне субъектов РФ – Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения – Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые). ГЭЭ проводится экспертной комиссией в составе: руководителя, ответственного секретаря и экспертов. Результатом работы комиссии является заключение государственной экологической экспертизы.

Общественная ЭЭ (ОЭЭ) может проводиться независимо от ГЭЭ. Объектами ее могут быть все объекты за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. В проведение ОЭЭ могут участвовать граждане, общественные организации и органы местного самоуправления. Заключение общественной ЭЭ, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер.

За рубежом ЭЭ направлена на расширение перспективы деятельности органов, которые уполномочены принимать решения. Она возлагает функцию по охране окружающей среды на все министерства и ведомства. Для практической реализации возложенных на министер­ства и ведомства обязанностей по охране окружающей среды в США, например, установлена процедура Заявления о воздейст­вии на окружающую среду (ЗВС). Сенатский комитет внутренних дел по вопросам, касающимся ЗВС, отмечает необходимость определения «эколо­гических потребностей американского народа с тем, чтобы президент, правительственные министерства и ведомства всех уровней, суды, частные предприятия и граждане могли действовать, учитывая их». Требование по подготовке ЗВС является «движущим» положением» «Закона о национальной политике в обла­сти охраны окружающей среды» (НЭПА) и соответствующих законов штатов.

В учебном пособии приведены конкретные примеры по организации и проведению ЭЭ технологических процессов и оборудования, представлены технические и экономические расчеты. Проанализированы обязанности и ответственность сторон при проведении ЭЭ.

Учебное пособие предназначено для преподавателей и студентов экологического профиля высших учебных заведений. Оно также может быть полезно экологам предприятий и специалистам, занимающимся проблемами охраны окружающей среды.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Экологическую экспертизу (ЭЭ) могут проводить государственные структуры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами, она называется ГЭЭ.

Специально уполномоченными Правительством РФ государственными органами в области экологической экспертизы являются некий федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (в настоящее время – МПР России), которые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области ее организации и проведения. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе» ГЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

По российскому законодательству, существуют два вида экологической экспертизы – государственная и общественная. Проведение ГЭЭ обязательно для всех проектов хозяйственных объектов, а также для планов и программ территориального и отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и др. Таким образом, она требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов.

1.1. История развития и нововведения в государственной экологической экспертизы

Экологическая экспертиза была впервые введена СЩА в 1969 г. законом «О природопользовании и строительстве объектов» в качестве превентивного метода экологического контроля на Стадии пла­нирования хозяйственной деятельности. Она используется как меха­низм обеспечения экологической безопасности путем согласования интересов инвесторов и общественности с участием государственных органов. В России проблема экологической безопасности возникла в условиях нарастающего экологического кризиса - загрязнения атмос­феры крупных городов, водных объектов, снижения плодородия и эро­зии почв, высыхания Аральского моря. Пути комплексного его реше­ния были очерчены в 1988 году в Постановлении ЦК КПСС и СМ СССР «О коренной перестройке в деле охраны природы в стране». На его основе был разработан закон РФ «Об охране окружающей при­родной среды» (1991), в котором экологическая экспертиза была зак­реплена как обязательная мера предупреждения неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Госкомэкологией были раз­работаны «Положение о Государственной экологической Экспертизе» (1991, 1993), Положение «Об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» (1994). В 1995 г. порядок проведения экологической экс­пертизы был регламентирован законом РФ «Об экологической экспер­тизе». Таким образом, была создана правовая база для превентивной оценки экологической безопасности и хозяйственной деятельности.

Закон «Об экологической экспертизе» предусматривал контроль на стадии обоснования и подготовки проектной документации практи­чески за всеми сферами деятельности, способными оказать неблагоп­риятные последствия на окружающую среду. В частности, в нем уста­навливался принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности на основе комплексной оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС). Спектр объектов экологической экспертизы был чрезвычайно широк - от проектов международных договоров до технико-экономического обоснования и проектов строительства, технического перевооружения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности, другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. В законе был предусмотрен эффективный контроль за его исполнением - запрет финансирования соответствующей деятельности без положительного решения Государственной экологической экспертизы. Закон так же гарантиро­вал участие общественности в принятии решений посредством обще­ственных слушаний по результатам оценки воздействия на окружаю­щую среду, которая была неотъемлемой частью проектов, а так же путем проведения общественной экологической экспертизы и правом обжалования в суде заключения Государственной экологической экс­пертизы (1).

Предпринимателями, инвесторами закон об экологической экспер­тизе однозначно расценивался как существенное препятствие для раз­вития экономики. Не удивительно, что предпринимались неоднократ­ные попытки выхолостить его, что само по себе свидетельствует о его действенности. В частности, в 1997 в газете «Зеленый мир» был опуб­ликован законопроект «О внесении изменений и дополнений в феде­ральный закон об экологической экспертизе (2), предложенный Госу­дарственной Думе группой депутатов, лоббировавших интересы пред­принимателей. По замыслу разработчиков, он был направлен на со­здание благоприятных условий для подъема экономики, устранение бюрократических барьеров в развитии бизнеса. Основными направ­лениями ревизии Закона были: ограничение объектов экологической экспертизы особым перечнем, утверждаемым органами исполнитель­ной власти, или передача последним проведение самой экспертизы; ликвидация механизма общественного контроля за планируемой хо­зяйственной деятельностью; разрешение реализации в исключитель­ных случаях проектов при отрицательном заключении экологической экспертизы; финансирование экспертизы за счет бюджета.

В 2000 г. Государственный комитет по охране окружающей среды был упразднен Указом Президента, и функции проведения экологи­ческой экспертизы были переданы Министерству природных ресур­сов. Вероятно, одной из причин ликвидации Госкомэкологии была недостаточно гибкая политика при проведении экологических экспер­тиз. Но и эта мера оказалась недостаточно эффективной - была «по­рочна» сама система, заложенная в законе об экологической эксперти­зе. В последнее время, благодаря активным действиям зеленых, в прессе обсуждались грубые нарушения Закона об экологической экспертизе при строительстве трассы через Валдайский национальный парк к резиденции Владимира Путина для встречи Большой восьмерки, при строительстве Восточного нефтепровода, угрожавшего Байкалу, при сооружении спортивных объектов на Северном Кавказе. Последний скандал приобрел международный масштаб в результате обращения активистов русского отделения Гринписа и других общественных орга­низаций в МОК и в ЮНЕСКО, поскольку строительство угрожало существенным ущербом Кавказскому биосферному заповеднику, на­ходящегося под защитой ЮНЕСКО (3). Пришлось самому Президен­ту ехать на Заседание МОК и пробивать заявку на проведение Зимних Олимпийских игр в Сочи.

Вопрос об экологической экспертизе для строительства новых объектов был решен кардинально. Федеральным законом № 232-ФЗ с 1 января 2007 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (4) Государственная экологическая экспертиза была полностью отменена в сфере строительства, включая сооружение опасных промышленных объектов, а так же строительство объектов на особо охраняемых территорий. Из числа объектов экологической экспертизы исключены так же все документы, касающиеся территориального планирования (в том числе схемы развития путей сообщения, энергетики и пр.) генеральные планы поселений и иная градостроительная документация.

Но, институт Государственной экологической экспертизы не ликвидирован полностью - она (как и экологический контроль) предусмотрена при строительстве объектов на континентальном шельфе и в особой экономической зоне. Исключено так же всякое упоминание об экологической экспертизе новых Градостроительном, Земельном, Водном и Лесном кодексах.

С ликвидацией экологической экспертизы отменяются так же любые согласования проектной документации, и запрещается и проведение иных видов надзора за строительством, кроме государственного строительного надзора. Фактически ликвидирована процедура ОВОС - признается утратившим п. 2 ст. 32 закона «Об охране окружающей среды», предусматривавший проведение ОВОС и выбор альтернативных вариантов. Вместо ОВОС проектная документация дол­жна включать перечень мероприятий по охране природы и окружаю­щей среды- то есть чисто инженерные решения.

Согласно поправкам, внесенным в закон об экологической экспер­тизе, область ее применения ограничивается проектами нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области ох­раны окружающей среды, технической документации на новые тех­нику, технологию федеральных целевых программ (только в части размещения объектов хозяйственной деятельности с учетом режима охраны природных объектов); соглашениями о разделе продукции, материалами обоснования лицензий и установления правового стату­са особо охраняемых природных территорий, зон экологического бед­ствия или чрезвычайной экологической ситуации (5). Этот список исчерпывающий и не подлежит расширению. Более того, имеется прямой запрет на другие виды экспертизы (4, ст. 59), кроме Государ­ственной, по-видимому, на случай, если отдельные республики сочтут необходимым проведение экологической экспертизы на своей терри­тории. Заодно отменяется и всякий иной надзор, кроме строительно­го (ст. 54). Запрет на проведение других видов экспертиз распростра­няется, очевидно, и на проведение общественной экологической экс­пертизы в сфере строительства.

Функции Государственной экологической экспертизы должна осу­ществлять Государственная экспертиза. Этот институт существовал и раньше, но в части экологической безопасности Государственная экс­пертиза основывалась на заключении Государственной экологической экспертизы. Теперь же вместо коллегиального решения группы неза­висимых экспертов, заключение об экологической безопасности бу­дет выноситься единолично чиновником от экологии, который дол­жен определить соответствие проектов «экологическим требованиям, установленным техническими регламентами». Но сами экологичес­кие регламенты, если не считать таковыми санитарные нормы, отсут­ствуют - их необходимо еще разработать, на что, по мнению специа­листов, потребуется несколько лет.

Новый порядок правового регулирования в строительной сфере су­щественно сужает возможности общественного контроля за экологи­ческой безопасностью. Оставшиеся объекты экологической экспертизы носят в основном технический характер и непосредственно не затрагивают жизненные интересы населения.

Несмотря на все новшества в области проведения экологической экспертизы в учебных планах специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» имеется дисциплина «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза». Студентам, которые учатся на экологических специальностях, и не только необходимо знать порядок проведения экологической экспертизы, ее принципы и виды, основные законы на которые опиралась экологическая экспертиза.

1.2. Основные положения экологической экспертизы

1.2.1. Принципы экологической экспертизы

Законодательством определено, что экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

  • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ
  • независимости экспертов ЭЭ при осу­ществлении ими своих полномочий в области экспертизы;
  • научной обоснованности, объективности и законности заклю­чений ЭЭ;
  • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
  • ответственности участников ЭЭ и заинтepecoвaнныx лиц за организацию, проведение, качество экологи­ческой экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повтор­ная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям Федерально­го закона «Об экологической экспертизе» и других нормативно-­правовых документов, установленному Правительством РФ порядку проведения.

Документация, предмет экспертизы анализируются экспертной комиссией, формируемой специально уполномоченным органом. Результатом ГЭЭ является заключение, которое может быть поло­жительным или отрицательным, причем положительное заключе­ние является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности.

Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, определяется ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает мно­гочисленные виды документации проектного и стратегического уровней. К тому же ст. 11 допускает расширительное толкование, поскольку содержит ссылку на «иные виды документации, обо­сновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая спо­собна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружаю­щую среду».

Наиболее подробно порядок проведения ГЭЭ регулируется «Ре­гламентом проведения государственной экологической экспертизы» (утвержден Приказом Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280). Регламент определяет порядок представления документа­ции на экспертизу, порядок формирования и работы экспертной комиссии, разграничение ответствен-ности между экспертами – ­членами комиссии и специально уполномоченным органом, по­рядок утверждения заключения экспертизы и пр.



1.2.2. Объекты экологической экспертизы

Государственной экологической экспертизе подлежат все пред­плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Россий­ской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и серти­фикатов.

Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвес­тициями, связанных с проведением крупномасштабного строитель­ства или реконструкцией, осуществление которых может оказы­вать вредное воздействие на природную среду, должна предше­ствовать экологическая экспертиза на федеральном уровне в слу­чае, когда объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. долл. И на уровне субъекта Российской

Федерации в случае меньшего объема инвестиций.

Объектом экологической экспертизы является предпроектная, проектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность.

Она должна содержать в своем составе (Федераль­ный закон «Об экологической экспертизе», ст. 14):

  • материалы оценки воздействия на окружающую среду;
  • положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
  • заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
  • материалы обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Сопоставление объектов экологической экспертизы на феде­ральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации пред­ставлены в табл. 1.1. Анализ этой таблицы показывает, что объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъек­та Российской Федерации в пределах

Таблица 1.1

Сопоставление объектов экологической экспертизы на Федеральном уровне субъекта РФ

Федеральный уровень Уровень субъекта Российской Федерации
Проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду Проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду
Проекты генеральных развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности -
Проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности Проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности
Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации -
Проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации
Проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ Проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации Проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования
Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами и юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс. долл. Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего объекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс. долл.
Технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» -
Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации -
Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения
Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти Материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти
Проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары -
окончание таблицы 1.1.
Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий -
Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства
Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные -
- Все виды градостроительной документации, в том числе: 1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований; 2) генеральные планы городов, других поселений и их систем; 3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; 4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; 5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов; 6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений
- Проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, взрывных и иных видов работ
Прочие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации Прочие виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации

своей компетенции похожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует толь­ко на федеральном уровне.

Следует подчеркнуть, что экологическая экспертиза мате­риалов комплексного экологического обследования участков тер­риторий, обосновывающего придание этим территориям правово­го статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне.

Также на федеральном уровне проводится ГЭЭ документации по объектам, намечаемая деятельность которых затрагивает инте­ресы нескольких субъектов Российской Федерации. Примером яв­ляется документация по строительству Балтийской трубопровод­ной системы (БТС).

Исключительно на уровне субъекта федерации проводится экологическая экспертиза всех видов градостроительной документа­ции, в том числе:

- схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

- генеральные планы городов, других поселений и их систем;

- проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

- генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

- проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

- проекты застройки кварталов и участков городов и других посе­лений;

- проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.

При проведении экспертизы градостроительной и проектной документации ГЭЭ является одним из элементов государственной экспертизы.

Государственной экспертизе в Российской Федерации подле­жит градостроительная, предпроектная и проектная документа­ция до ее утверждения, независимо от источников финансирова­ния, форм собственности, принадлежности и стоимости строи­тельства, за исключением отдельных жилых малоэтажных домов для одной или двух семей с хозяйственными постройками к ним, расположенных в сельской местности или пригородной зоне, стро­ительство которых осуществляется за счет средств владельцев, а также временных сооружений общей площадью менее 150 м2. Кон­троль за качеством документации таких построек осуществляется органами местного самоуправления.

Под градостроительной документацией понимается документа­ция о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (например, «Проект городской черты города Саратова», «Генеральный план развития Энгельсского района» и др.).

Под предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, ре­конструкции и технического пере вооружения предприятий, зда­ний и сооружений («Материалы обоснования инвестиций в стро­ительство нефтебазы АОЗТИ «Балтийская финансово-промыш­ленная группа» в пос. Янино Всеволожского района»). Под проек­тной документацией понимается инвестиционный проект, про­ект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расшире­ния, капитального ремонта и технического перевооружения пред­приятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвида­ции опасных производственных объектов («Проект строительства завода дорожно-строительной техники «Катерпиллар» в г. Тосно», «ТЭО (проект) реконструкции и расширения ООО «Опытный за­вод МПБО» до мощности переработки твердых бытовых отходов 460 тыс. т в год»).

На Федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится:

1) экспертным советом при Правительстве Российской Федерации;

2) главным управлением государственной вневедомственной эк­спертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с учас­тием следующих федеральных органов исполнительной власти уполномоченных на проведение специализированной экспертизы (органы специализированной экспертизы):

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственная экспертиза в области пре­дупреждения чрезвычайных ситуаций);

Министерства природных ресурсов Российской Федерации (го­сударственная экспертиза в области охраны окружающей природ­ной среды, использования и охраны водных объектов и недр);

Министерства труда и социального развития Российской Федерации (государственная экспертиза условий труда);

Федерального горного и промышленного надзора России (экс­пертиза промышленной безопасности и рационального использо­вания недр);

других федеральных органов исполнительной власти, уполно­моченных на проведение государственной экспертизы;

3) федеральными органами исполнительной власти, уполно­моченными на проведение ведомственной экспертизы (органы ве­домственной экспертизы) в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утвержде­нию предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным комитетом Российской Федерации по строитель­ству и жилищно-коммунальному комплексу.

На уровне субъектов Российской Федерации государстве­нная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вне­ведомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов специализированной экспер­тизы.

Государственной экологической экспертизе подлежит раздел «Охрана окружающей среды» объектов экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации соответственно.

1.3. Порядок проведения ГЭЭ

Государственная экологическая экспертиза проводится эксперт­ной комиссией, образованной МПР России для объектов феде­рального уровня или территориальными подразделениями МПР России для объектов уровня субъектов Российской Федерации. Результатом ее проведения является заключение государственной экологической экспертизы. Повторное проведение осуществляется на основании решения суда.

Государственная экологическая экспертиза организуется и про­водится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

В настоящее время ГЭЭ на федеральном уровне проводится Глав­ным управлением природных ресурсов и охраны окружающей сре­ды МПР России, специализированным в этой области. В регионах и субъектах Российской Федерации ГЭЭ организуют и выполняют структурные подразделения указанного Главного управления (в ранге департаментов или отделов), осуществляющие возложенные на них полномочия по объектам ГЭЭ на подведомственной территории.

Основными задачами отделов ГЭЭ являются:

- участие, в пределах своей компетенции, в реализации на под­ведомственной территории проводимой МПР России государствен­ной политики;

- обеспечение организации и проведения экологической экспер­тизы по объектам экспертизы, указанным в ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», других правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, для установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной де­ятельности экологическим требованиям, для определения допус­тимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий;

- участие, в пределах своей компетенции, в разработке и реали­зации мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального исполь­зования природных ресурсов;

- участие, в пределах своей компетенции, в осуществлении комплексной оценки и прогнозирования состояния окружающей сре­ды и использования природных ресурсов;

- обеспечение, в пределах своей компетенции, соблюдения фи­зическими и юридическими лицами природоохранного законода­тельства.

В соответствии с этими задачами отделы ГЭЭ осуществляют сле­дующие функции.

1. Организация, научное и методологическое обеспечение проведение ГЭЭ на подведомственной территории с целью установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

2. Организация и непосредственное участие в формировании экспертных комиссий ГЭЭ.

3. Установление срока и условий действия положительного заключения ГЭЭ.

4. Обеспечение в установленном порядке привлечения экспертов в работе формируемых МПР России экспертных комиссий по рассмотрению объектов экологической экспертизы, намечаемых к реализации на подведомственной территории.

5. Нормативно-техническое, научно-методическое, методологическое обеспечение проведения ГЭЭ, координация научных исследований по формированию базы нормативно-технических документов, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

6. Рассмотрение и представление на утверждение руководству Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды заключений ОЭЭ.

7. Обеспечение направления в банковские организации представления о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объек­тов ГЭЭ, не получивших положительного заключения.

8. Обеспечение представления в установленном порядке сведений о результатах проведения ГЭЭ органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и организациям, средствам массовой информации по их запросам.

9. Обеспечение своевременного информирования органов прокуратуры о нарушении законодательства Российской Федерации об экспертизе на подведомственной территории.

10. Обеспечение направления органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, пред ставившим аргументированные предложения по экологиче­ским аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении ГЭЭ.

11. Организация информационного обеспечения ГЭЭ, в том числе формирование и ведение банков данных о намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности, о реализации объекта экологической экспертизы и о влиянии намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

12. Организация и осуществление на подведомственной терри­тории оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной де­ятельности на окружающую природную среду.

Отдел ГЭЭ может привлекать на договорной основе организа­ции и экспертов для осуществления работ (оказания услуг) в ее проведении. В соответствии с законом он имеет доступ к банкам данных о состоянии окружающей природной среды и банкам зна­ний в области оценки воздействия на человека и окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, а также ему предоставлено право получать бесплатно от органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций информацию, необходимую для выполнения задач в области экологической экспертизы.

1.3.1. Представление и рассмотрение документации

Перечень и состав документации, представляемой на ГЭЭ

Государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельнос­ти, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и/или документов согласований1

[1]

органов федерального надзора с органами местного самоуправле­ния;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ;

- заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.

Для принятия материалов на ГЭЭ надо обязательно предоста­вить сведения по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной де­ятельности и экологическому обоснованию допустимости реали­зации этой деятельности.

Материалы по объектам государственной экологической экс­пертизы федерального уровня направляются заказчиком в МПР России, а по объектам государственной экологической эксперти­зы уровня субъектов Российской Федерации - в территориальные органы МПР России.

МПР России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения ГЭЭ запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения.

Таким образом, в процессе прохождения ГЭЭ происходит детализация и наращивание обосновывающей документации с тем, чтобы все вопросы, существенные для безопасной реализации объекта хозяйственной или иной деятельности, получили доку­ментальное подтверждение. Последнее обстоятельство важно для дальнейшего прохождения проекта. Например, для решения в суде о назначении повторной экспертизы все спорные моменты долж­ны иметь мотивированные доказательства.

Материалы, предоставленные заказчиком ГЭЭ, поступают в под­разделение экологической экспертизы МПР России или его тер­риториального органа (экспертное подразделение).

Руководитель экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные от заказчика материалы. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе». При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

- сложность объекта ГЭЭ;

- срок проведения экологической экспертизы (для простых объектов - до 30 дней, для сложных - до 120 дней);

- количество привлекаемых экспертов;

- стоимость проведения ГЭЭ.

Срок проведения экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Порядок формирования экспертных комиссий. Для проведения ГЭЭ конкретного проекта создается экспертная комиссия, в состав которой включаются внештатные эксперты; по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами, могут включаться штатные сотрудники органов, организую­щих экологическую экспертизу, и штатные сотрудники территориальных природоохранных органов. Назначение руководителя (от­ветственного исполнителя) и формирование экспертной комис­сии ГЭЭ осуществляются соответствующим специально уполно­моченным государственным органом в области экологической экспертизы.

- договор на проведение экологической экспертизы с каждым членом экспертной комиссии;

- проект приказа на проведение ГЭЭ.

После подписания приказа руководством МПР России или его территориального органа экспертная комиссия приступает к ра­боте.

Экспертная комиссия работает на основе договоров на прове­дение ГЭЭ с каждым членом экспертной комиссии.

Права и обязанности эксперта. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и (или) практическими знаниями по рассматриваемому вопросу. Оплата труда эксперта производит­ся в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральным законом «Об экологической экспертизе» определены права и обязанности эксперта. Эксперт ГЭЭ при про ведении экологической экспертизы имеет право:

- заявлять специально уполномоченному государственному орга­ну в области экологической экспертизы о необходимости пред­ставления заказчиком на ГЭЭ дополнительных материалов для все­сторонней и объективной оценки объектов экологической экспер­тизы;

- формулировать особое мнение по объекту экологической экс­пертизы, которое прилагается к заключению ГЭЭ.

Эксперт ГЭЭ обязан:

- осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплек­сный анализ представляемых на ГЭЭ материалов с учетом передо­вых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Россий­ской Федерации в области охраны окружающей природной сре­ды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федера­ции в области охраны окружающей природной среды, норматив­но-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;

- соблюдать требования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

- соблюдать установленные специально уполномоченным госу­дарственным органом в области экологической экспертизы поря­док и сроки осуществления ГЭЭ;

- обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

- участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении ГЭЭ заключения ОЭЭ, а также поступившие от орга­нов местного самоуправления, общественных организаций (объе­динений) и граждан аргументированные предложения по эколо­гическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

- обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на ГЭЭ.

Проведение ГЭЭ простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников МПР России и его территориальных органов. Это положение в 2000 г. было оспорено в Верховном Суде Российской Федерации гражданином А. Г. Мирошниченко. Суд не согласился с доводом заявителя о том, что штатные работники находятся в подчинении своего руковод­ства и не могут в связи с этим и в связи с отсутствием критериев отнесения подлежащих экспертизе объектов к простым или слож­ным дать объективное заключение. По мнению суда, в целях обес­печения принципа независимости и объективности при проведе­нии экологической экспертизы законом предусмотрена возможность судебного обжалования выводов экспертной комиссии неза­висимо от того, штатными или нештатными сотрудниками дано, экспертное заключение.

1.3.2. Проведение государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МПР России или его территориально­го органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав экспертной комиссии, включая ее председателя и секретаря, ка­лендарный план работы комиссии и технические задания членам комиссии.

Руководитель экспертной комиссии ГЭЭ:

- участвует в формировании экспертной комиссии и согласовы­вает ее состав;

- участвует в подготовке технического задания на проведение ГЭЭ и согласовывает его;

- обеспечивает качественное проведение экологической экспер­тизы по ее конкретному объекту;

- организует подготовку сводного заключения экспертной комис­сии.

Для организации работы экспертной комиссии назначается от­ветственный секретарь. Обычно это ранее назначенный ответствен­ный исполнитель. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

В состав экспертной комиссии ГЭЭ включаются внештатные эксперты по согласованию с ними.

Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными, и/или практическими знаниями по рассматриваемому предмету. Это не может быть представитель заказчика документации, подле­жащей экологической экспертизе, или разработчика объекта ГЭЭ. Эксперт участвует в проведении экологической экспертизы в со­ответствии с техническим заданием.

После подписания приказа о проведении ГЭЭ секретарь комис­сии в течение 10 дней подготавливает уведомление органам госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, органам ме­стного самоуправления, заинтересованным общественным орга­низациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы.

Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения орга­низационного заседания, на котором присутствуют члены эксперт­ной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.

На организационном заседании:

- представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии сообщают о приказе на проведе­ние ГЭЭ;

- руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения экологической экспертизы представленной заказчи­ком документации;

- представитель заказчика или разработчика документации, пред­ставленной на экспертизу, докладывает о характере намечаемой деятельности;

- уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов;

- определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;

- определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии.

На основании полученных технических заданий (прил. 1) чле­ны экспертной комиссии изучают материалы, представленные на экологическую экспертизу. В случае поступления они анализируют заключения ОЭЭ, аргументированные предложения органов мес­тного самоуправления по экологическим аспектам планируемой деятельности, а также мнения общественных организаций, объе­динений и граждан; подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

Общая структура экспертного заключения включает пять разде­лов.

1. Перечень материалов, представленных на рассмотрение экспер­та (в соответствии со статусом объекта экспертизы это могут быть обоснование инвестиций, Декларация о намечаемой дея­тельности, экологическое обоснование или ТЭО, материалы ОВОС, материалы согласования экологического обоснования, зе­мельного и горного отвода предприятия ведомственными и надзорными природоохранными службами, Устав предприятия, Акты проверки природоохранной деятельности действующего предприя­тия (при реконструкции) комиссией Департамента природных ресурсов, учтенные дополнительные источники информации – отчеты по научно-исследовательской работе, аналитические обзоры и государственные доклады о состоянии окружающей среды, диссертации на соискание ученых степеней и авторефераты к ним и т.п.).

2. Основные положения рассмотренных материалов. Эксперт формулирует информационную базу заключения.

3. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости уровня предполагаемых воздействий на окружающую среду. Руководствуясь законодательными и нормативными актами федерального и регионального значения, эксперт устанавливает:

- соответствие предполагаемого размещения предприятия и специфики территории;

- достаточность планируемых природоохранных мероприятий для поддержания нормативного уровня техногенной нагрузки за счет появления новых источников и интенсификации уже имеющихся воздействий на окружающую среду;

- наличие (отсутствие) действующих в районе мониторинговых программ;

- наличие запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий всевоз­можных аварий;

- достаточность предусмотренных в проекте мер по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала;

- правильность и полноту оценки экологического ущерба;

- достаточность включенных в рассматриваемые материалы расчетов и анализов технико-экономической и эколого-экономической эффективности планируемых природоохранных мероприятий

- допустимость (недопустимость из-за отмеченных недочетов материалов проекта) воздействия на окружающую среду планируемого производства;

- экологическую обоснованность и пригодность проекта к реализации;

- удовлетворительное (или иное) качество представленной документации.

4. Замечания по рассмотренным материалам и предложения по их учету и рекомендации по доработке документации.

5. Выводы:

- достаточность (недостаточность) проработки экологических вопросов и предлагаемых технических решений;

- соответствие намечаемой деятельности требованиям законода­тельных актов РФ и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды;

- допустимость намечаемого воздействия на окружающую среду;

- возможность реализации объекта экспертизы.

В целях разъяснения проектных решений руководитель эксперт­ной комиссии и руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии. При необ­ходимости секретарь экспертной комиссии организует выезд чле­нов комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации.

В случае необходимости приказом МПР России или его территориального органа в состав экспертной комиссии могут дополни­тельно включаться специалисты по конкретным вопросам рассмат­риваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документа­ции, проходящей ГЭЭ, выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы расходов.

После получения индивидуальных экспертных заключений ру­ководители групп подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют от­ветственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Каждое рабочее заседа­ние экспертных групп оформляется протоколами и явочными листами, которые подписываются руководителем группы.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают групповые заключения или заключения экспертов, готовят проект заключения ГЭЭ и материалы о рас­смотрении при проведении ГЭЭ аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций, объединений и граждан в случае их направления разработчикам.

Проект заключения обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разра­ботчики материалов, представители администрации субъекта РФ, общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и о проекте текста выводов заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать по проекту замечания.

1.3.3. Утверждение заключения ГЭЭ

Заключением ГЭЭ является документ, который подготовлен эк­спертной комиссией и содержит обоснованные выводы о допусти­мости воздействия на окружающую природную среду хозяйствен­ной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством спи­сочного состава комиссии. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение». Типовая форма заключения ГЭЭ приведена в прил. 2.

Текст заключения должен быть сбалансирован таким образом чтобы по его содержанию можно было иметь полное представле­ние об объекте, документация на создание (реконструкцию, рас­ширение и т.д.) которого представлена на экспертизу; о принятых природоохранных решениях, минимизирующих негативное воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду; о соот­ветствии природоохранных решений требованиям законодатель­ных актов и нормативным документам Российской Федерации, из текста, как следствие, вытекает оценка возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

Заключение ГЭЭ, за исключением проектов нормативных пра­вовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Фе­дерации, может быть положительным или отрицательным. Заключение экологической экспертизы по проектам правовых актов Рос­сийской Федерации, реализация которых может привести к нега­тивным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных по­ложений указанного проекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выво­ды об экологических и связанных с ними иных последствиях реа­лизации данного объекта экспертизы.

Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком или разработчиком докумен­тации намечаемых решений. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной комиссии этот проект дорабаты­вается и подписывается руководителем, ответственным секрета­рем экспертной комиссии и всеми ее членами.

Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязатель­ных условий финансирования и реализации объекта экологической экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным ор­ганом в области экологической экспертизы. Положительное за­ключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ; изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окру­жающей природной среды;

- реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.

Заключение, подготовленное комиссией ГЭЭ, подписывается руководителем этой комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большин­ством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава.

В случае неподписания заключения квалифицированным боль­шинством, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляю­щими более одной трети списочного состава комиссии, руководи­тель совместно с руководителем экспертного подразделения док­ладывают руководству МПР России или его территориального орга­на о невозможности принятия комиссией в существующем соста­ве решения по заключению ГЭЭ. При этом руководитель эксперт­ного подразделения вправе высказывать предложения о необходи­мости продления срока проведения экспертизы, но не более 6 мес. со дня ее начала и дополнительном включении экспертов в состав экспертной комиссии.

В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного соста­ва и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологичес­кая экспертиза считается завершенной без результата. Все заклю­чения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Со­здается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовав­ших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Сводное заключение по результатам проведения государствен­ной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целе­сообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требовани­ям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемле­мой частью заключения органов специализированной эксперти­зы, в том числе ГЭЭ. Положительное сводное заключение состав­ляется при наличии положительных заключений органов специа­лизированной экспертизы.

Заключение ГЭЭ направляется заказчику. Например, Комитет природных ресурсов Карелии представил на ГЭЭ Республиканс­кую целевую программу «Освоение недр и развитие горнопромыш­ленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 гг.» и получил положительное заключение ГЭЭ, заканчивающееся следующими выводами.

Экспертная комиссия ГЭЭ, рассмотрев материалы Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного ком­плекса Республики Карелия на 2000 - 2002 - 2010 гг.», учитывая имеющиеся заключения (согласования) министерств и ведомств Республики Карелия [п. 4 перечня представленных документов и материалов] и ожи­даемый положительный социально-экономический эффект, установила следующее.

1. Представленные материалы Программы по объему и содержанию в основном соответствуют нормативам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Экологическое обоснование намечаемой горнопромышленной де­ятельности и вопросы воздействия на окружающую природную среду из­ложены с достаточной полнотой, а выявленные недоработки не имеют критического характера.

2. Представленный в программе уровень воздействия на окружающую среду при осуществлении планируемой деятельности по вариантам осво­ения недр и развитию горнопромышленного комплекса Республики Ка­релия является допустимым.

3. Материалы программы, с учетом рекомендаций и предложений, изложенных в пунктах: 3.2.4, 3.3.5, 3.4.4, 3.5.9, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заключения, могут служить основой для разра­ботки проектной документации по объектам, входящим в программу.

4. Предложения и рекомендации, изложенные в пунктах: 3.2.4, 3.3.5, 3.4.4, 3.5.9, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заклю­чения, должны быть учтены при разработке проектной и иной документации по освоению или модернизации включенных в Программу объектов, подлежащей государственной экологической экспертизе.

На основе анализа представленных документов и материалов эксперт­ная комиссия считает возможной реализацию Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекс Республики Карелия на 2000 – 2002 - 2010 гг.».

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Эти сведения также могут направляться и банковским организациям, осуществляющим финансирование реализации объекта ГЭЭ.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ только после его утверждения приказом МПР России или его территориального органа, в котором устанавливается срок действия положительного заключения. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, под­тверждающим соответствие порядка проведения ГЭЭ требованиям федерального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Фе­дерации.

Руководство МПР России и его территориального органа имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях: нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов. После завершения ГЭЭ секретарь комиссии направляет:

- заключение экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологи­ческой экспертизы;

- информацию о заключении ГЭЭ органам исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуп­равления;

- информацию о заключении ГЭЭ для осуществления соответствующих контрольных функций органам государственного эко­логического контроля;

- письма с информацией о результатах проведения ГЭЭ с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам;

- информацию в банковские организации, осуществляющие финансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

1.3.4. Особенности организации проведения повторной ГЭЭ

Как уже отмечалось ранее, в случае получения отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложен­ных в данном отрицательном заключении. Основанием для повтор­ного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются:

- доработка материалов по замечаниям и предложениям, изло­женным в уведомлении экспертного подразделения, которое про­водило первоначальное рассмотрение материалов, направленных на ГЭЭ, или содержащимся в отрицательном заключении экспер­тной комиссии;

- изменение условий природопользования;

- реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее при­нятых решений, получивших положительное заключение ГЭЭ; истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ;

- решение суда, арбитражного суда.

Повторная ГЭЭ проводится экспертной комиссией, как прави­ло, в первоначальном составе, и образуется тем же уполномочен­ным органом. Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществ­ляется заказчиком. Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением ГЭЭ, определяемым решением суда. В случаях проведения повторной ГЭЭ по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на ее проведение принимается судом. После завершения повторной ГЭЭ заключение экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась.

1.3. Права и обязанности заказчика документации, представляемой на экологическую экспертизу. Финансирование ГЭЭ

Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, определены ст. 25 и 26 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Заказчики документации, предоставляемой на экологическую экспертизу, имеют право:

- получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение ГЭЭ, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;

- получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение ГЭЭ, нормативно-технические и ин­структивно-методические документы о проведении экспертизы;

- обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение ГЭЭ, с требованиями устранения нарушений установлен­ного порядка проведения экспертизы;

- представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов ГЭЭ;

- оспаривать заключения ГЭЭ в судебном порядке;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

- представлять на экологическую экспертизу документацию в со­ответствии с требованиями Федерального закона «Об экологичес­кой экспертизе»;

- оплачивать проведение ГЭЭ;

- передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным орга­низациям, организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные раз работки относительно объектов экологической экспертизы;

- осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное за­ключение ГЭЭ;

- передавать данные о выводах заключения ГЭЭ в банковские орга­низации для открытия финансирования реализации объекта экс­пертизы.

Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе классифицирует нарушения со стороны следующих участников экспертного процесса:

- заказчик документации, подлежащей экологической эксперти­зе, и лица, заинтересованные в определенном содержании за­ключения экспертизы;

- руководители специально уполномоченных государственных

- органов в области экологической экспертизы;

- руководители экспертных комиссий ГЭЭ;

- руководители экспертных комиссий экологической экспертизы и эксперты экологической экспертизы;

- должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля;

- должностные лица органов местного самоуправления.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко­логической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

- непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляе­мых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

- принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экспертизы;

- создание препятствий организации и проведению I экологиче­ской экспертизы;

- уклонение от представления специально уполномоченным госу­дарственным органам в области экологической экспертизы и обще­ственным организациям (объединениям), организующим и прово­дящим экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

- реализация объекта экологической экспертизы без положитель­ного заключения ГЭЭ;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соот­ветствующей документации, которая получила положительное за­ключение ГЭЭ.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в об­ласти экологической экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологиче­ской экспертизы и руководителями экспертных комиссий ГЭЭ являются:

- нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения ГЭЭ;

- нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий ГЭЭ;

- неисполнение установленных настоящим Федеральным зако­ном для специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы обязанностей;

- нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, средств на проведение экспертизы;

- несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;

- необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

- нарушение требований законодательства Российской Федерации субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране, окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;

- необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

- фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

- сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, что экспертом является представитель заказчика документации или разработчика проекта.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

- фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;

- выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительного заключения ГЭЭ;

- организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);

- прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и результаты про ведения ГЭЭ и общественной эко­логической экспертизы;

- незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе также являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы банковс­кими организациями, их должностными лицами, иными юриди­ческими и физическими лицами без положительного заключения ГЭЭ.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, несут уго­ловную, административную, материальную, гражданско-правовую ответственность.

Государственная экологическая экспертиза проводится при усло­вии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном порядке документации. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее, чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и доку­ментов в полном объеме.

После определения стоимости проведения ГЭЭ ответственный исполнитель подготавливает уведомление заказчику о приеме ма­териалов на экспертизу и необходимости оплаты экспертизы ма­териалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с при­ложением счета на оплату и сметы расходов. Заметим, что финан­сирование ГЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материа­лов, подлежащих экспертизе.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведе­ния ГЭЭ, в течение 30 дней со дня получения заказчиком доку­ментации уведомления о необходимости оплаты экспертиза пред­ставленных материалов не проводится, а сами материалы возвра­щаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате мате­риалов.

Финансовые средства на осуществление ГЭЭ перечисляются за­казчиком документации, подлежащей экспертизе, на специаль­ный субсчет специально уполномоченного государственного орга­на. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение ГЭЭ. Специально уполномоченный государственный орган несет ответственность за целевое исполь­зование этих средств.

Стоимость работ по организации и проведению ГЭЭ документации определяется по каждому объекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расчетом, исходя из затрат, связанных с проведением экспертизы документации и материально-техническим обеспечением внештатных экспертов.

2. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Государственная и общественная экологические экспертизы ре­гулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений суще­ственным образом различаются. При этом процедура ОЭЭ пока прак­тически не регламентирована.

2.1. История развития общественной экологической экспертизы



Pages:     || 2 | 3 | 4 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.