ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Развитие физической культуры и спорта"
О Г Л А В Л Е Н И Е
| ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" | 5 | ||
| 12 | ||
| 22 | ||
| 22 | ||
| 25 | ||
| 28 | ||
| 29 | ||
| 29 | ||
| 33 | ||
| 36 | ||
| 37 | ||
| 42 | ||
| 43 | ||
| 44 | ||
| 45 | ||
| 47 | ||
| Подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта" | 52 | ||
| Подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" | 87 | ||
| Подпрограмма 3 "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" | 134 | ||
| Подпрограмма 4 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" | 164 | ||
| Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" | 199 | ||
| Подпрограмма "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" | 205 | ||
| Приложение | |||
| Методика расчета показателей (индикаторов) Программы, подпрограмм Программы, федеральных целевых программ, подпрограмм федеральных целевых программ | 210 | ||
| Таблица 1. | Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях | 225 | |
| Таблица 1а. | Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе субъектов Российской Федерации | 254 | |
| Таблица 2. | Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы | 277 | |
| Таблица 3. | Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы | 293 | |
| Таблица 4. | Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы | 297 | |
| Таблица 5. | Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по Программе | 327 | |
| Таблица 6. | Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета (тыс. рублей) | 333 | |
| Таблица 7. | Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей Программы (тыс. рублей) | 358 | |
| Таблица 8. | Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ | 363 | |
| Таблица 8а. | Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) Программы | 366 | |
| Таблица 10. | Финансовое обеспечение основных мероприятий иных государственных программ, оказывающих влияние на достижение целей и задач Программы | 387 | |
| Таблица 11. | Финансовое обеспечение основных мероприятий Программы, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач иных государственных программ | 394 | |
| Перечень стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, действующих в сфере реализации Программы | 399 | ||
| Перечень документов с указанием реквизитов о выделении бюджетных средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации | 400 | ||
| Оценка планируемой эффективности Программы | 405 | ||
| Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы | 413 | ||
П А С П О Р Т
государственной программы Российской Федерации
"Развитие физической культуры и спорта"
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России) |
| Участники Программы | - | Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) |
| Соисполнители Программы | - | Нет |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"; проект федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"* [1] ; проект программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу* [2] * |
| Подпрограммы Программы | - | Подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта". Подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва". |
| Подпрограмма 3 "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации". Подпрограмма 4 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта". | ||
| Цель Программы | - | Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, а также успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований |
| Задачи Программы | - | Повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни; |
| обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва; развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; | ||
| проведение на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий, в том числе XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка Конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации; | ||
| обеспечение эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи | ||
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения; |
| уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; доля российских спортсменов, ставших призерами Игр Олимпиад, в общем количестве участвующих российских спортсменов; | ||
| доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве участвующих российских спортсменов; | ||
| процент обеспеченности успешной подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации; | ||
| доля спортивных объектов, подлежащих к использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, от общего числа спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани; | ||
| доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, от общего числа олимпийских спортивных объектов | ||
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа реализуется в один этап (2013 - 2020 годы) |
| Объем консолидированного бюджета Российской Федерации Программы | - | - объем консолидированного бюджета Российской Федерации на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 1 716 924 205,76 тыс. рублей, из них: 2013 г. - 203 326 582,41 тыс. рублей, |
| 2014 г. - 202 929 027,95 тыс. рублей, 2015 г. - 211 444 441,42 тыс. рублей, 2016 г. - 222 481 442,23 тыс. рублей, 2017 г. - 230 441 249,46 тыс. рублей, 2018 г. - 218 010 172,33 тыс. рублей, 2019 г. - 210 700 560,53 тыс. рублей, 2020 г. - 217 590 729,43 тыс. рублей. | ||
| - подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта" - 341 571 506,80 тыс. рублей, из них: 2013 г. - 47 648 636,37 тыс. рублей; | ||
| 2014 г. - 41 115 491,10 тыс. рублей; 2015 г. - 42 229 677,64 тыс. рублей; 2016 г. - 39 102 933,98 тыс. рублей; 2017 г. - 40 463 137,49 тыс. рублей; 2018 г. - 41 908 912,44 тыс. рублей; 2019 г. - 43 438 632,50 тыс. рублей; 2020 г. - 45 664 085,28 тыс. рублей. | ||
| - подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" - 995 920 272,46 тыс. рублей, из них: 2013 г. - 126 515 989,34 тыс. рублей; | ||
| 2014 г. - 117 961 376,55 тыс. рублей; 2015 г. - 116 475 777,78 тыс. рублей; 2016 г. - 120 488 424,25 тыс. рублей; 2017 г. - 123 430 318,37 тыс. рублей; 2018 г. - 126 660 805,39 тыс. рублей; 2019 г. - 130 339 914,63 тыс. рублей; 2020 г. - 134 047 666,15 тыс. рублей. | ||
| - подпрограмма 3 "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" прогнозный ориентировочный объем ассигнований - 150 095 500,00 тыс. рублей [3], из них: 2013 г.
- 7 500 000,00 тыс. рублей; | ||
| 2014 г. - 23 943 500,00 тыс. рублей; 2015 г. - 32 553 800,00 тыс. рублей; 2016 г. - 35 667 500,00 тыс. рублей; 2017 г. - 35 261 300,00 тыс. рублей; 2018 г. - 15 169 400,00 тыс. рублей. | ||
| - подпрограмма 4 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" - 10 441 843,30 тыс. рублей (действующие расходные обязательства), из них: 2013 г. - 2 062 405,30 тыс. рублей; | ||
| 2014 г. - 1 177 384,70 тыс. рублей; 2015 г. - 1 152 729,80тыс. рублей; 2016 г. - 1 188 924,00 тыс. рублей; 2017 г. - 1 195 693,60 тыс. рублей; 2018 г. - 1 208 824,5 тыс. рублей; 2019 г. - 1 221 673,40 тыс. рублей; 2020 г. - 1 234 208,00 тыс. рублей. | ||
| - федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - 57 363 283,20 тыс. рублей; | ||
| - проект федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" -161 531 800,00 тыс. рублей* [4] * | ||
| Основные ожидаемые (планируемые) конечные результаты реализации Программы | - | Основным ожидаемым конечным результатом реализации Программы является устойчивое развитие физической культуры и спорта, что характеризуется ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта. |
| Реализация Программы позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни широкие массы населения, что окажет положительное влияние на улучшение качества жизни граждан Российской Федерации. | ||
| Реализация Программы способствует достижению российскими спортсменами высоких спортивных результатов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и конкурентоспособности российского спорта, а также успешному проведению в Российской Федерации крупнейших международных спортивных мероприятий. | ||
| По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих показателей (индикаторов): | ||
| увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения с 20,6% в 2011 году до 40% к 2020 году; | ||
| увеличение доли российских спортсменов, ставших призерами Игр Олимпиад, в общем количестве участвующих российских спортсменов с 29,6% в 2012 году до 31,1% в 2020 году; | ||
| увеличение доли российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве участвующих российских спортсменов с 12,0% в 2010 году до 27,1% в 2018 году; | ||
| повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с 24,5% в 2011 году до 48% в 2020 году; | ||
| 100%-ое соответствие подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани требованиям Международной федерации студенческого спорта (FISU); | ||
| 100%-ое соответствие подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи требованиям Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета; | ||
| 100%-ое соответствие подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года требованиям ФИФА; | ||
| 100%-ое использование спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта от общего числа спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани; | ||
| 100%-ое использование олимпийских спортивных объектов в г. Сочи в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта от общего числа олимпийских спортивных объектов. |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта" разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р.
Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и предусматривающей создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта и повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.
Реализация поставленных целей и задач способствует развитию человеческого потенциала, укреплению здоровья нации и успешному выступлению спортивных сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях высокого уровня.
Вопросы физической культуры и спорта включены в Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года № 404п-П13. В частности, предусматривается повысить уровень обеспеченности спортивными сооружениями в 2018 году не менее чем в 1,5 раза, в том числе путем создания инфраструктуры для проведения XХVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, ХXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года.
Показатели эффективности развития физической культуры и спорта установлены в федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7, а также в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р.
Запланировано, что доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2015 году составит не менее 30% их общей численности, а в 2020 году -
не менее 40%, что соответствует показателям ведущих в спортивном отношении стран мира.
Для лиц с ограниченными возможностями здоровья величина данного показателя в 2015 году составит не менее 10%, в 2020 году - не менее 20%; для учащихся и студентов - не менее 60% и 80% соответственно.
Показатель уровня обеспеченности населения объектами спорта, исходя из их единовременной пропускной способности, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предполагается увеличить до 30% к 2015 году и до 48% к 2020 году.
Также планируется повысить долю граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6 - 15 лет; количество занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта; количество профессиональных тренеров и тренеров-преподавателей.
В настоящее время разрабатываются проекты федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" и программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.
В соответствии с указанными программными документами к числу приоритетных направлений развития физической культуры и спорта в целом относятся:
вовлечение граждан в регулярные занятия физической культурой и спортом, прежде всего детей и молодежи;
повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
усиление конкурентоспособности отечественного спорта на международной арене.
В 2007 - 2012 годах сформирована современная нормативная правовая база физической культуры и спорта. Принят Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также свыше 350 иных нормативных правовых актов. Оптимизирована система управления физической культурой и спортом; повышен уровень социальной защищенности и материального обеспечения спортсменов, тренеров и иных специалистов, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации; приняты комплекс мер по развитию детско-юношеского, школьного и студенческого спорта и Общероссийские антидопинговые правила.
Во всех субъектах Российской Федерации приняты и (или) приведены в соответствие со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года региональные программы развития физической культуры и спорта.
Также между Минспортом России и 52 субъектами Российской Федерации заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. Предметом соглашений являются вопросы развития массового спорта, спорта высших достижений, системы подготовки спортивного резерва и спортивной инфраструктуры.
В целях координации подготовки к участию спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных соревнованиях, включая олимпийские и паралимпийские игры, аналогичные соглашения подписаны с Олимпийским, Паралимпийским и Сурдлимпийским комитетами России, общероссийскими спортивными федерациями по летним и зимним олимпийским видам спорта, Комитетом национальных и неолимпийских видов спорта России.
Для содействия достижению уставных целей деятельности этим организациям ежегодно предоставляются субсидии из федерального бюджета.
Одновременно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 391 субсидии из федерального бюджета предоставлены субъектам Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки организаций, осуществляющих подготовку резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.
В соответствующих целях реализуется программа поддержки специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, в рамках которой в 2012 году выделено 200 грантов.
В общей сложности в Российской Федерации функционируют около 5 тыс. учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых обучаются более 3,5 млн. человек. Помимо этого, функционируют 52 училища олимпийского резерва. В них совершенствуют спортивное мастерство более 10 тыс. спортсменов.
Для оптимизации системы подготовки спортивного резерва и повышения качества подготовки спортсменов высокого класса в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 8 апреля 2010 года № Пр-996 утвержден перечень базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта, развиваемых в субъектах Российской Федерации в целях повышения качества подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации (приказ Минспорттуризма России от 14 июня 2011 года № 571). Разделение видов спорта произведено с учетом исторических особенностей их развития, представительства спортсменов от субъектов Российской Федерации в составах спортивных сборных команд Российской Федерации и результатов, показанных ими на всероссийских и международных официальных спортивных соревнованиях.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 412-ФЗ осуществляется внедрение федеральных стандартов спортивной подготовки, обеспечивающих единые требования к спортивной подготовке на территории страны.
В 2008 - 2012 годах оптимизирована система организации и проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Ежегодно в Российской Федерации проводится более 10 тыс. таких мероприятий, что потенциально позволяет привлечь к занятиям физической культурой и спортом более 100 млн. граждан. Возрождено спартакиадное движение, созданы система проведения всероссийских спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" и "Президентские спортивные игры", спортивные студенческие лиги по 15 видам спорта, приняты меры по поддержке и развитию спортивных соревнований среди любительских спортивных команд (Всероссийский фестиваль по хоккею среди любительских команд).
Также в указанный период проведена активная работа по модернизации инфраструктуры физической культуры и спорта. За указанный период сдано в эксплуатацию и реконструировано более 15 тыс. объектов спорта. На сегодняшний день в стране функционируют более 253 тыс. объектов спорта, в том числе 133,6 тыс. плоскостных спортивных сооружений, 74,3 тыс. спортивных залов, 4,4 тыс. плавательных бассейнов. По сравнению с 2008 годом количество плоскостных спортивных сооружений увеличено на 10,4 тыс., количество спортивных залов - на 5,6 тыс., бассейнов - на 705 единиц.
Интенсивное развитие инфраструктуры позволило достичь в 21 субъекте Российской Федерации значение показателя по единовременной пропускной способности объектов спорта, установленного в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года на 2015 год (30%), а в 2 регионах (Алтайский край и Белгородская область) - на 2020 год (48%).
По направлению "Спорт высших достижений" в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" сдан в эксплуатацию 41 объект спорта, включая федеральные и региональные центры подготовки спортивных сборных команд России по олимпийским видам спорта: "Озеро круглое", "Новогорск", "Юг спорт", а также первую учебно-тренировочную базу для спортсменов-паралимпийцев "Ока".
Увеличено количество мероприятий, проводимых по направлениям научно-методического, медико-биологического и антидопингового сопровождения спорта высших достижений. Повышены показатели численности спортсменов, прошедших обследование функционального состояния организма, вдвое по сравнению с 2008 годом увеличено количество взятых допинг-проб. Научно-методическое обеспечение осуществлено по всем летним и зимним олимпийским видам спорта, на постоянной основе организована работа комплексных научных групп сопровождения.
В преддверии проведения крупнейших международных спортивных соревнований в Российской Федерации принят исчерпывающий комплекс законодательных и организационных решений, направленных на обеспечение соответствия уровня их подготовки требованиям международных спортивных организаций. Учреждены организационные комитеты по подготовке и проведению Чемпионата мира по легкой атлетике ИААФ и Кубка мира по Рэгби-7 2013 года в г. Москве, II Всемирных игр боевых искусств "СпортАккорд" 2013 года в Санкт-Петербурге, Исполнительная дирекция "Казань 2013", АНО "Оргкомитет "Сочи 2014", АНО "Оргкомитет "Россия-2018". Образована Государственная комиссия по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
Для отработки технологий управления на объектах XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и объектах олимпийского кластера в плановом режиме проводятся тестовые мероприятия. В целях продвижения российского спорта за рубежом реализуется программа общественно значимых мероприятий в период организации XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
Для эффективного постсоревновательного использования объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и олимпийского кластера приняты программы управления наследием соответствующих мероприятий. Данными программами также предусмотрено создание Российского международного олимпийского университета (РМОУ) и Международного образовательного центра Международной федерации студенческого спорта (FISU) на базе Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма.
Инновационные образовательные центры призваны трансформировать знания, полученные в результате проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и ХXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, в образовательные продукты. На их основе предполагается производить подготовку высококвалифицированных специалистов в области спортивного менеджмента для российской и мировой индустрии спорта, олимпийского и паралимпийского движения.
В результате принятых мер:
увеличена численность граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. По сравнению с 2008 годом этот показатель возрос на 6,1% и в настоящее время составляет 22% от общей численности населения Российской Федерации.
достигнуты успешные результаты российских спортсменов на Играх ХXX Олимпиады и XIV Паралимпийских летних играх 2012 года в г. Лондоне (Великобритания).
Также до 312 тыс. человек увеличено число тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности и осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения. Это на 25,4 тыс. человек превышает значение показателя 2008 года.
Вместе с тем для достижения целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта к 2020 году необходимо удвоить число граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе среди учащихся и студентов, и в семь раз повысить значение данного показателя для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Одновременно требуется обеспечить успешное развитие спорта высших достижений.
Для решения поставленных задач необходимо повысить эффективность использования ресурсов в сфере физической культуры и спорта, способствовать раскрытию ее социально-экономического потенциала.
Физическая культура и спорт относятся к числу наиболее динамично развивающихся и рентабельных отраслей мировой экономики. Индустрия спорта позволяет эффективно продвигать услуги, технологии и товары. Благодаря этому обеспечивается создание новых рабочих мест, поступление инвестиций, проведение инфраструктурных преобразований. Физическая культура и спорт влияют на решение таких фундаментальных социальных и экономических задач, как повышение качества жизни граждан, стимулирование потребительской и деловой активности, производительности труда, внедрение инновационных форм производства. В Российской Федерации развитие физической культуры и спорта осуществляется преимущественно за счет федерального и региональных бюджетов. Участие бизнеса, особенно малого и среднего, в данном процессе носит ограниченный характер. Применяемый подход оказывает сдерживающее воздействие на развитие рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта, что не позволяет в полном объеме реагировать на изменения структуры и динамики спроса на физкультурно-оздоровительные услуги. Это снижает доступность спортивной инфраструктуры для различных возрастных и социальных групп населения и общую эффективность мер государственной поддержки физической культуры и массового спорта.
В связи с этим необходимо экономически стимулировать организации, осуществляющие основную деятельность в сфере физической культуры и спорта, и тем самым способствовать повышению конкуренции на рынке физкультурно-оздоровительных услуг и окупаемости инвестиций в спорте и развитию государственно-частного партнерства.
В ведущих в спортивном отношении странах привлечение населения к физической активности осуществляется в основном путем создания спортивных клубов. Это универсальный механизм, позволяющий предоставлять качественные физкультурно-оздоровительные услуги по месту жительства, учебы и работы граждан.
Необходимо реализовать комплекс мер по повышению обеспеченности граждан спортивными клубами, улучшению качества государственных и иных услуг в сфере физической культуры и спорта, кадрового обеспечения массовой физкультурной работы с населением. В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года к 2020 году не менее 45% от общего количества физкультурно-спортивных организаций должны иметь спортивные клубы. Для образовательных учреждений высшего профессионального образования этот показатель установлен на уровне 60%.
Для привлечения граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом следует также разработать комплекс дополнительных мер по развитию детско-юношеского, школьного и студенческого спорта, включая меры по совершенствованию законодательства в части уточнения полномочий и ответственности соответствующих субъектов физической культуры и спорта, обеспечить дальнейшее совершенствование системы организации и проведения спортивных соревнований, в том числе путем оказания поддержки любительским лигам по игровым видам спорта.
Итоги выступлений российских спортсменов на Олимпийских и Паралимпийских играх 2012 года свидетельствуют о наличии системного отставания в отдельных медалеемких олимпийских и паралимпийских видах спорта, а также о потребности в повышении качества материально-технического, научно-методического и медико-биологического обеспечения спорта высших достижений. Нерешенность этих вопросов способна ослабить конкурентоспособность российских спортсменов на Играх ХXXI Олимпиады и XV Паралимпийских играх 2016 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), XXIII Олимпийских зимних играх и XII Паралимпийских зимних играх 2018 года в г. Пхенчхане (Республика Корея). Поэтому необходимо принять неотложные меры по повышению качества подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации. В частности, следует усовершенствовать механизм предоставления субъектам Российской Федерации субсидий на финансовое обеспечение их деятельности по осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", с учетом выполнения ими обязательств по реализации программ развития соответствующих видов спорта. Кроме того, на законодательном уровне требуется уточнить полномочия субъектов физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к всероссийским и международным официальным спортивным мероприятиям, определить порядок взаимодействия указанных субъектов и установить их ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий.
Особую роль в популяризации физической культуры и спорта призваны сыграть ХXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года в г. Казани, ХXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года и другие спортивные соревнования высокого уровня, право на проведение которых получено Российской Федерацией. Успешная организация этих мероприятий открывает уникальные возможности для обновления облика страны посредством повышения ее туристической привлекательности, проведения комплексных инфраструктурных преобразований в сферах транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, гостиничного бизнеса, телекоммуникаций.
Следует также отметить, что подготовка международных спортивных соревнований основана, в том числе, на инновационном опыте взаимодействия спорта и окружающей среды, что способствует накоплению и применению лучших мировых знаний о менеджменте в области природоохранной деятельности, распространению современных энергосберегающих технологий, технологий по переработке и утилизации отходов, "зеленых" стандартов строительства.
Важнейшим условием успешного развития физической культуры и спорта в Российской Федерации является оптимизация организации системы обеспечения безопасности зрителей и участников спортивных мероприятий. В стране ежегодно фиксируется несколько тысяч случаев насилия и хулиганского поведения в связи со спортом, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан и репутационные риски для Российской Федерации в преддверии проведения на ее территории международных спортивных мероприятий высокого уровня (по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2012 г. за совершение административных правонарушений при проведении спортивных соревнований задержано боле 6,0 тыс. человек).
Для исправления ситуации предусматриваются меры по совершенствованию законодательства в части разработки правил поведения зрителей спортивных соревнований, установлению мер административной ответственности за их нарушение и четкому определению прав и обязанностей субъектов, участвующих в организации и проведении спортивных соревнований.
Для сохранения положительной динамики и устойчивого развития физической культуры и спорта в ближайшие годы также необходимо:
обеспечить сохранение темпов строительства и реконструкции объектов спорта с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
завершить модернизацию системы подготовки спортивного резерва и обеспечить внедрение федеральных стандартов спортивной подготовки и эффективность деятельности учреждений, осуществляющих спортивную подготовку;
создать условия для подготовки спортивных сборных команд по олимпийским и паралимпийским видам спорта на территории Российской Федерации и осуществления конкурентоспособных прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на развитие спорта высших достижений;
принять дополнительные меры по повышению качества медико-биологического и антидопингового обеспечения спорта высших достижений;
повысить привлекательность физической культуры и спорта как сферы профессиональной деятельности, принять дополнительные меры по совершенствованию системы оплаты труда и социальной защиты спортсменов, квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей;
повысить эффективность пропаганды физической культуры и спорта, включая производство и распространение информационно-просветительских программ, подготовленных с участием государственных телерадиокомпаний, увеличить объем вещания на эти цели.
Учитывая тенденции к повышению конкуренции на международной спортивной арене и объединению государств - членов Совета Европы для совместного решения проблемных вопросов в сфере физической культуры и спорта (противодействие распространению насилия и коррупции в спорте), необходимо расширить представительство и активизировать участие Российской Федерации в соответствующих международных организациях.
Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить реализацию целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта на долгосрочный период, будет способствовать повышению экономической рентабельности этой сферы, раскрытию ее социального потенциала.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов
реализации Программы
2.1. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации Программы
К приоритетным направлениям реализации Программы относятся:
развитие физической культуры и массового спорта;
развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва;
подготовка и проведение XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;
повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта.
В рамках направления "Развитие физической культуры и массового спорта" предстоит обеспечить:
совершенствование соответствующей нормативной правовой базы;
совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
реализацию комплекса мер по развитию студенческого спорта на базе образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации;
В рамках направления "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" предстоит обеспечить:
совершенствование соответствующей нормативной правовой базы;
совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса;
создание условий, направленных на увеличение числа перспективных спортсменов, способных претендовать на завоевание золотых медалей и войти в тройку призеров на XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года в г. Казани, на XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи, на Играх XXXI Олимпиады и XV Паралимпийских играх 2016 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), XXIII Олимпийских зимних играх и XII Паралимпийских зимних играх в г. Пченчхане (Республика Корея);
совершенствование системы отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, преимущественно по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;
оптимизация системы антидопингового и медико-биологического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
создание условий и проведение на высоком организационном уровне XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани; XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи;
организация и проведение на высоком уровне тестовых мероприятий на олимпийских объектах г. Сочи в 2013 году и общественно значимых мероприятий в период организации XXII Олимпийских зимних игр и
XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;
подготовка спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по зимним видам спорта для участия и успешного выступления на XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи;
организация продвижения заявки г. Красноярска на право проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 г., а также г. Уфы на право проведения 11-х Всемирных игр 2021 года;
совершенствование организации обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований
В рамках направления "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" предстоит обеспечить:
реализацию правительственных гарантий, данных ФИФА;
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для обеспечения проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года;
создание спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации, соответствующей требованиям ФИФА;
реализацию комплекса мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка Конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;
эффективное использование в постсоревновательный период спортивных объектов Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года.
В рамках направления "Повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта" предстоит обеспечить:
повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности;
обеспечение эффективного и качественного управления государственными финансами и использования государственного имущества;
улучшение кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, включая разработку мер по кадровому обеспечению физкультурно-спортивной работы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
совершенствование кадрового обеспечения физкультурной и массовой спортивной работы на предприятиях и в учреждениях, по месту жительства населения;
совершенствование системы подготовки тренерских кадров и других специалистов для отрасли физической культуры и спорта;
развитие волонтерства для целей физической культуры и спорта;
совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта, и мер социальной поддержки;
реализация комплекса мер по фундаментальным научным исследованиям, направленным на развитие спорта высших достижений и формирование условий для осуществления конкурентоспособных прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на развитие спорта высших достижений;
улучшение системы аккредитации общероссийских спортивных федераций;
повышение эффективности научно-методического и информационно-аналитического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
совершенствование форм взаимодействия с общественными объединениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта;
совершенствование управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях;
укрепление международных спортивных связей, включая развитие сотрудничества с международными спортивными организациями, объединяющими граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
2.2. Цели и задачи, описание основных ожидаемых
конечных результатов Программы
Цель Программы - создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, а также успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований
Задачи Программы:
повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;
обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
проведение на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий, в том числе XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка Конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;
обеспечение эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
Решение указанных задач обеспечивается через систему мероприятий, предусмотренных в следующих подпрограммах:
подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта";
подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва";
подпрограмма 3 "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации";
подпрограмма 4 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта".
В структуру Программы включены мероприятия, предусмотренные в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".
Реализация Программы предполагает выполнение мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", разработка которой предусмотрена Стратегией.
Для оценки хода реализации Программы и характеристики состояния установленной сферы деятельности предусмотрена система целевых показателей (индикаторов) как для Программы в целом, так и для подпрограмм и федеральной целевой программы.
Значения указанных показателей (индикаторов) определяются по Методике расчета показателей (индикаторов) Программы, подпрограмм, федеральных целевых программ, подпрограмм федеральных целевых программ согласно приложению к настоящей Программе.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и федеральной целевой программы, отчетные и прогнозные их значения по годам реализации приведены в таблице 1 в целом по Российской Федерации и в таблице 1а в разрезе субъектов Российской Федерации.
Учитывая социальную направленность сферы физической культуры и спорта, недостаточную инвестиционную привлекательность, низкую самоокупаемость видов спорта, для достижения целевых значений показателей потребуется разработка системы мер государственной поддержки и выделение дополнительных ассигнований из бюджетов всех уровней.
Основным ожидаемым конечным результатом реализации Программы является устойчивое развитие физической культуры и спорта, что характеризуется ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта.
Реализация Программы позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни широкие массы населения, что окажет положительное влияние на улучшение качества жизни граждан Российской Федерации.
Реализация Программы способствует достижению российскими спортсменами высоких спортивных результатов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и конкурентоспособности российского спорта, а также успешному проведению в Российской Федерации крупнейших международных спортивных мероприятий.
По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих показателей (индикаторов):
увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения с 20,6% в 2011 году до 40% к 2020 году;
увеличение доли российских спортсменов, ставших призерами Игр Олимпиад, в общем количестве участвующих российских спортсменов с 29,6% в 2012 году до 31,1% в 2020 году;
увеличение доли российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве участвующих российских спортсменов с 12,0% в 2010 году до 27,1% в 2018 году;
повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с 24,5% в 2011 году до 48% в 2020 году;
100%-ое соответствие подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани требованиям Международной федерации студенческого спорта (FISU);
100%-ое соответствие подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи требованиям Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета;
100%-ое соответствие подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года требованиям ФИФА;
100%-ое использование спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта от общего числа спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;
100%-ое использование олимпийских спортивных объектов в г. Сочи в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта от общего числа олимпийских спортивных объектов.
2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Достижение поставленных целей и задач Программы характеризуется следующими показателями (индикаторами):
доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения;
доля российских спортсменов, ставших призерами Игр Олимпиад, в общем количестве участвующих российских спортсменов;
доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве участвующих российских спортсменов;
уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
процент обеспеченности успешной подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;
доля спортивных объектов, подлежащих к использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, от общего числа спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;
доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, от общего числа олимпийских спортивных объектов
Предполагается, что достижение заявленных показателей (индикаторов) Программы окажет влияние на состояние в сопряженных сферах деятельности и будет способствовать:
увеличение средней продолжительности жизни населения;
повышению качества жизни, особенно трудоспособного населения;
созданию условий, влияющих на повышение производительности труда в различных отраслях экономики;
созданию условий, влияющих на сокращение временной нетрудоспособности населения в различных секторах экономики;
созданию условий, влияющих на снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;
повышение занятости населения путем создания новых организаций и предприятий, рабочих мест;
повышению дееспособности Вооруженных Сил Российской Федерации.
стимулированию межсекторального сотрудничества в различных отраслях экономики.
Следует отметить, что ряд мероприятий Программы окажет косвенное влияние на достижение ожидаемых результатов при реализации государственных программ Российской Федерации: "Развитие здравоохранения", "Доступная среда", "Развитие образования", "Развитие науки и технологий", "Региональная политика и федеративные отношения", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года", "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".
2.4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в один этап (2013 - 2020 годы).
3. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав
Программы реализуемых федеральных целевых программ
С целью обеспечения комплексного решения задач Программы и реализации запланированных ею мероприятий в структуру Программы включены четыре подпрограммы: подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта"; подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"; подпрограмма 3 "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"; подпрограмма 4 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта", которые по своему характеру являются "координирующими" для выполнения каждой отдельной задачи, и федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".
Указанные составляющие формируют единую функциональную основу для достижения предусмотренных Программой показателей развития физической культуры и спорта. Управление Программой будет осуществляться с учетом опыта управления федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", а также реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.
Решение задачи по созданию условий, обеспечивающих повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом, ведению здорового образ жизни, достигается путем реализации мероприятий, предусмотренных:
профильной подпрограммой "Развитие физической культуры и массового спорта";
подпрограммами "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" и "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации", цели которых в том числе заключаются в совершенствовании организации системы обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка при проведении спортивных соревнований, и в успешной подготовке и проведении на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных соревнований на территории Российской Федерации;
подпрограммой "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта", направленной на повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг и совершенствование кадрового обеспечения физкультурной и массовой спортивной работы с населением, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" в части развития и повышения доступности инфраструктуры физической культуры и спорта для различных групп и категорий населения.
Решение задачи по обеспечению успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствованию системы подготовки спортивного резерва достигается путем реализации мероприятий предусмотренных:
профильной подпрограммой "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва";
подпрограммой "Развитие физической культуры и массового спорта", призванной повысить число граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению числа занимающихся в системе спортивных школ и других специализированных спортивных учреждениях, осуществляющих подготовку спортивного резерва;
подпрограммой "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта", направленной на улучшение кадрового обеспечения физической культуры и спорта; реализацию комплекса мер по проведению фундаментальных научных исследований, направленных на развитие спорта высших достижений; повышение эффективности научно-методического и информационно-аналитического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва; развитие международного спортивного сотрудничества с международными спортивными организациями, включая организации, объединяющие граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" в части развития инфраструктуры спорта высших достижений.
Решение задачи по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, помимо реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", предполагает выполнение комплекса мероприятий:
подпрограмм "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" и "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации", предусматривающих создание инфраструктуры для проведения в Российской Федерации международных спортивных мероприятий высокого уровня;
подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта", предусматривающей повышение эффективности управления государственными средствами, выделяемыми на развитие физической культуры и спорта, соответствующей материально-технической базы (государственного имущества).
Решение задач по созданию условий для проведения на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий, в том числе XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации предполагает выполнение мероприятий:
подпрограмм "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" и "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации";
подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта", предусматривающей подготовку волонтеров для сферы физической культуры и спорта, без которых в современных условиях не обходится организация спортивных мероприятий, а также совершенствование форм взаимодействия с общественными объединениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта.
Решение задачи по обеспечению эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи предполагает выполнение мероприятий подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва".
Паспорт федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" представлен в приложении к настоящей Программе.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
Программы и подпрограмм Программы
Мероприятия Программы реализуются в рамках четырех подпрограмм и обеспечивают решение задач Программы.
Реализация основных мероприятий подпрограммы 1 "Развитие физической культуры и массового спорта" обеспечивает решение задачи по созданию условий, обеспечивающих возможности гражданам страны систематически заниматься физической культурой и массовым спортом и вести здоровый образ жизни.
В рамках подпрограммы 1 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие 1.1. "Совершенствование нормативной правовой базы", включая:
1.1.1. разработку проекта федерального закона, направленного на определение порядка взаимодействия субъектов физической культуры и спорта, в том числе по вопросам развития школьного и студенческого спорта, массового спорта.
Основное мероприятие 1.2 "Физическое воспитание и обеспечение организации и проведения физкультурных мероприятий и массовых спортивных мероприятий".
Основное мероприятие 1.3 "Мероприятия по вовлечению населения в занятия физической культурой и массовым спортом";
Основное мероприятие 1.4 "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом".
Основное мероприятие 1.5 "Меры по развитию студенческого спорта".
Мероприятия подпрограммы 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" обеспечивают решение задачи по обеспечению конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене и повышению качества подготовки спортсменов высокого класса в ходе выполнения следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие 2.1. "Совершенствование нормативной правовой базы", включая:
2.1.1. совершенствование механизма субсидирования субъектов физической культуры и спорта, в том числе общероссийских спортивных федераций, с целью финансового обеспечения их деятельности с учетом выполнения ими обязательств (полномочий) по реализации программ развития соответствующих видов спорта и целевых комплексных программ подготовки спортсменов к Олимпийским играм;
2.1.2. разработку проекта федерального закона, направленного на уточнение полномочий субъектов физической культуры и спорта, в том числе общероссийских спортивных федераций, в части развития спорта высших достижений, системы подготовки спортивного резерва, профессионального спорта, а также на определение порядка взаимодействия сторон при подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к участию к крупнейших международных спортивных соревнованиях;
2.1.3. разработку проекта федерального закона, направленного на совершенствование организации системы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Основное мероприятие 2.2 "Проведение спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса, материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации", включая:
2.2.1. организацию и проведение спортивных мероприятий, входящих в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
2.2.2. материально-техническое обеспечение подготовки спортсменов высокого класса и спортивных сборных команд Российской Федерации;
2.2.3. оптимизация системы медицинского и медико-биологического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
основное мероприятие 2.3. "Комплекс мер по развитию системы подготовки спортивного резерва", включая следующие направления:
2.3.1. меры по развитию детско-юношеского спорта;
2.3.2. меры по совершенствованию системы отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.
Основное мероприятие 2.4 "Антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации".
Основное мероприятие 2.5 "Реализация мероприятий, связанных с подготовкой к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, а также иных особо значимых спортивных мероприятий".
Основное мероприятие 2.6 "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для подготовки спортсменов высокого класса".
Реализация мероприятий подпрограммы 3 "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" предполагает участие всех субъектов спортивного футбольного процесса, включая соответствующие организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении условий для проведения на высоком организационном уровне Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации.
В рамках подпрограммы 3 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 3.1 "Обеспечение нормативно-правовых основ в целях подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и реализации гарантий, данных Правительством Российской Федерации перед ФИФА";
основное мероприятие 3.2 "Реализация мер по развитию спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации";
основное мероприятие 3.3 "Реализация иных мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации".
Реализация мероприятий подпрограммы 4 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" обеспечит повышение эффективности использования государственных средств, выделяемых на развитие физической культуры и спорта, а также соответствующей материально-технической базы (государственного имущества), рост уровня квалификации государственных гражданских служащих в указанной сфере, расширение сотрудничества с международными спортивными организациями по основным направлениям развития физической культуры и спорта, оптимизацию взаимодействия с субъектами физической культуры и спорта.
Достижение указанных результатов обеспечивается путем выполнения следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 4.1 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта";
основное мероприятие 4.2 "Научно-методическое, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение подготовки спортсменов высокого класса и спортивных сборных команд Российской Федерации, а также научно-методическое и кадровое обеспечение отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации";
основное мероприятие 4.3 "Организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере физической культуры и массового спорта";
основное мероприятие 4.4 "Организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере спорта высших достижений";
основное мероприятие 4.5 "Обеспечение мероприятий по развитию международного спортивного сотрудничества";
основное мероприятие 4.6. "Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу физической культуры и спорта".
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы представлен в таблице 2.
