план
введение…………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ…………………………………………………………...5
1.1 Зарубежный опыт внешнеторговой деятельности……………………….5
1.2 Таможенно-тарифное регулирование……………………………………15
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ В Республике Казахстане……………………………………………………………………...26
2.1. Современное состояние оказания таможенных услуг в РК……………26
2.2 Организация таможенных перевозок и таможенное сопровождение….37
2.3. Характеристика деятельности таможенных складов…………………..40
2.4. Таможенный брокер и таможенное оформление……………………….45
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ
ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ в Республике Казахстан ……………………58
заключение……………………………………………………………………..60
Список использованной ЛИТЕРАТУРы………………………………..62
приложение
ВВЕДЕНИЕ
С приобретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер.
Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства.
Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики – Таможенной политики, создания специализированных органов – таможенной службы, инструмента достижения целей – таможенного дела.
Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение – быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.
Современная обстановка в мире характеризуется двумя ведущими тенденциями. С одной стороны, это глобализация экономики и внешней торговли, с другой, - обострение международного терроризма и разворачивающийся мировой экономический кризис
Эти тенденции оказывают самое непосредственное влияние на развитие отечественной экономики, подготовку к вступлению Казахстана в ВТО, на деятельность таможенных органов по обеспечению экономической безопасности страны.
В народнохозяйственном комплексе Республики Казахстан внешняя торговля товарами и услугами занимает чрезвычайно важное место. В условиях глобализации мировых политических и экономических процессов углубляются процессы международного разделения труда, усиливается взаимная зависимость стран друг от друга; усложняются виды и способы переработки товаров на таможенных территориях государств и за их пределами. Этим определяется актуальность темы исследования.
Главными условиями выживания государства при такой ситуации становятся два фактора - способность производить конкурентоспособные продукцию и услуги, а также умение национальных государств эффективно использовать свои внешнеэкономические связи. Только национально ориентированные внешнеэкономические связи могут способствовать развитию национальной экономики, научно-технического прогресса, повышению качества и конкурентоспособности продукции, услуг и рациональной занятости населения.
В связи с этим роль и значение таможенного администрирования как совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации внешней торговли возрастает. Таможенное дело стало важнейшей составной частью внутренней и внешней политики государства.
В Казахстане практически закончено формирование национальной таможенной системы. Нестабильность экономика и, как следствие, утечка капиталов за границу представляют серьезную угрозу экономической безопасности Казахстана. Задачей огромной важности является создание условий для устойчивого экономического роста.
Внешнеэкономическая деятельность страны может и должна стать одним из важнейших факторов структурного изменения национальной экономики, преодоления ее кризисного состояния и вхождения Казахстана в мировой рынок при обеспечении экономической безопасности страны.
В условиях демократизации нашего общества в последние десять лет в Казахстане сделано многое не только в области государственно-правовой реформы, но и организации рыночных отношений в экономике и интеграции с ближним и дальним зарубежьем. На сегодняшний день Казахстан активно проводит политику привлечения иностранных инвестиций, развивает экспортный потенциал, входит в различные экономические и таможенные союзы.
В силу этих объективных обстоятельств государство обязано обеспечить экономическую безопасность от внешних влияний и внутреннюю стабильность в экономике, поставив надежный заслон для нормального саморазвития рынка.
Важнейшим средством в осуществлении этих задач является таможенная деятельность, в связи с чем мы должны усиленное внимание уделять развитию теоретических, правовых и практических основ таможенного дела, а также совершенствованию профессиональных качеств сотрудников таможенных органов и, как следствие, формированию высокопрофессионального кадрового потенциала.
В работе нами поставлены следующие задачи:
- изучить зарубежный опыт внешнеторговой деятельности и оказания таможенных услуг;
- рассмотреть основные виды оказания таможенных услуг в РК;
- обосновать основные направления по совершенствованию таможенных услуг в РК;
Эти задачи необходимо решить для реализации цели дипломной работы – изучить современное состояние и выявить перспективы дальнейшего совершенствования таможенных услуг, осуществляемых в Казахстане.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ
1.1 Зарубежный опыт внешнеторговой деятельности
В процессе перехода к рыночной экономике важное значение имеет проведение ряда внутриэкономических реформ (либерализация, перестройка государственных финансов и банковской системы, приватизация и т.д.) и, конечно же, макроэкономическая стабильность. Радикальная реформа внешнеэкономической политики, в частности внешнеторговой, также должна быть доминирующей задачей.
С одной точки зрения, либерализация внешней торговли помогает добиваться и макроэкономической стабильности, и последующей структурной перестройки экономики, тем самым приближая уровень внутренних цен к внешним, делая рынок внутри страны более конкурентно способным, при этом активно используются преимущества Международного разделения труда, кооперирование производства и т.д.
С другой точки зрения, большинство внутриэкономических проблем, с которыми в данный период времени сталкиваются различные страны - спад производства, следовательно, рост безработицы, кризисы в сфере платежей - прямым образом связано с действием факторов внешней экономики. Традиционные хозяйственные связи, которые десятилетиями складывались между республиками, входившими в состав СССР и между странами - членами СЭВ, разрушились, а отдельные технологические цепочки и некоторые единые рынки сбыта разрушили государственными границами. Для того чтобы восстановить старые и наладить новые связи, необходимо решать таможенные, валютные и другие внешнеторговые проблемы в торговле с ближним и дальним зарубежьем.
Исходя из рекомендаций международных экономических организаций и опыта многих стран, либерализация внешней торговли должна была стать действенным инструментом структурной перестройки экономики, повышением конкурентоспособности и эффективности научного производства.
Стратегически важную роль в играет либерализация внешней торговли, которая в конечном итоге стимулирует процесс становления рыночных отношений. Отсюда можно выделить несколько целей либерализации внешней торговли:
- реализация экономической самостоятельности предприятий и создание жизнеспособного частного сектора путем снижения степени вмешательства государства в экономику и наделение всех экономических агентов правом осуществлять внешнеторговые операции;
- установление связи между внутренними и мировыми ценами, что позволяет отечественным производителям получать через рыночные цены необходимые сигналы для эффективного распределения ресурсов и выявления сравнительных преимуществ страны;
- включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке и повышение международной конкурентоспособности национального производства. Либерализация внешней торговли, способствуя формированию рыночного механизма (конкуренция, частное предпринимательство и свободное ценообразование), становится важным составляющим элементом программы структурной экономической перестройки.
- Либерализация внешней торговли (особенно импорта) способствует проведению антимонопольной политики, так как вносят в экономику, где во многих отраслях доминируют предприятия - монополисты, необходимый элемент конкуренции.
- Либерализация экспорта для национальных производителей открывает новые рынки сбыта, тем самым позволяет использовать эффект экономики от расширения масштабов производства.
- Она ускоряет реформу цен, так как простой переход от централизованно-устанавливаемых к свободным ценам не только не устраняет, но может даже усилить ценовые диспропорции в условиях еще не сформировавшегося рынка и значительной монополизации экономики. В этом случае либерализация внешней торговли позволяет как бы «импортировать» неискаженную структуру цен.
- Жесткие условия конкурентной борьбы на мировых рынках, быстрое расширение объемов я номенклатуры импорта заставляют и экспортеров, и предприятия, производящие продукцию, конкурирующую с импортом, снижать издержки, совершенствовать технологии, повышать качество продукции, что в итоге содействует повышению эффективности всей национальной экономики.
- В результате либерализация внешней торговли национальные производители сталкиваются с жесткими требованиями мировых рынков и неизбежно проходят ускоренный «курс обучения» современным методам менеджмента и маркетинга, формам и методам внешнеторговых операций, кредитования, страхования и т.д.
При правильно выбранном времени проведения либерализации внешней торговли, она (либерализация) дает значимый результат, так как между внешнеторговой и общеэкономической реформами существует не только прямая (в смысле содействия либерализации торговли процессу перехода к рынку), но и активная обратная связь. В частности, большое влияние на эффективность либерализации внешней торговли оказывают кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политики. Условия хозяйствования, при нестабильности курса валюты и наличии высокой инфляции, становятся нестабильными и непредсказуемыми, а цены передают неправильную информацию о состоянии рынка, поэтому рациональное распределение ресурсов и реализация сравнительных преимуществ становятся затрудненными. То есть было бы лучше, чтобы эта либерализация проводилась на фоне макроэкономической стабильности. Хотя либерализация торговли помогает проведению реформы цен и антимонопольным мерам, она является не единственным инструментом, который используется в этом процессе.Но на практике на первоначальном этапе осуществления экономических реформ либерализация внешней торговли чаще всего становится первым шагом, потому что позволяет ощутить остроту кризиса в экономике и ускорить достижения макроэкономической стабильности, без которой невозможно начать структурные преобразования.
С одной стороны, либерализация импорта быстро позволяет наполнить внутренний рынок продукцией необходимой потребителям и в значительной степени снять проблему дефицита, тем самым снизить информационное давление на уровень внутренних цен. С другой стороны, осуществление экономических реформ на первоначальном этапе, который как обычно связан с глубоким экономическим спадом, необходима либерализация экспорта, так как она является важным фактором поддержания спроса. Наличие необходимых стимулов к экспорту и открытость экономики отечественным производителям, которые столкнулись с существенным сокращением внутреннего спроса, могут позволить поддерживать уровень производства путем развития экспорта, что способствует избежать сокращения рабочих мест и следовательно роста безработицы.
Являясь одним из стратегических направлений экономических реформ в экономике, либерализация внешней торговли не означает, что воздействие государства на внешнеэкономическую сферу полностью прекратиться. Новая роль государства во внешнеторговых отношениях заключается в создании необходимой нормативной базы и установление целей либерализации торговли. Оно так же должно располагать адекватными инструментами регулирования внешнеэкономических связей,
Либерализация внешней торговли играет важную роль в экономике РК, так как помогает достичь мирового уровня рыночной экономики, поставить страну на один уровень развития внешнеторговых отношений с другими более развитыми государствами мира.
Гражданские кодексы и кодексы законов о торговле высокоразвитых стран гарантируют свободу заключения сделок, что означает, что любое физическое и юридическое лицо может выбрать себе необходимого партнера и имеет право на покупку желаемого товара и услуги, если они есть у продавца. Законами обеспечивается также свобода содержания и формы договора, которые позволяют иметь необходимую и достаточную гибкость документа с целью достижения обоюдосогласованной договоренности, причем она должна быть осуществлена в письменной форме.
Степень свободы договора по содержанию и форме ограничивают в том случае, когда стремятся защитить личность или общество от нежелательных последствий и рисков, поэтому торговые кодексы разных стран содержат пункты, которые являются принудительными нормами и не могут быть обойдены сторонами, заключившими договор.
С целью рационализации и стандартизации процесса купли-продажи во многих странах приняты общие унифицированные условия торговли, обобщенные в общепринятых многими странами единых документах и формулярах.
Международная внешнеторговая деятельность регулируется в настоящее время рядом международных соглашений, большая часть которых заключена в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
В зависимости от предмета договора, условий поставки и условий платежа поставки товаров и услуг можно разделить на несколько основных видов:
- сделка купли-продажи;
- бартерная сделка;
- компенсационная сделка;
- консигнационная сделка;
- договор о переработке товаров;
- поставка в уставный капитал.
Сделка купли-продажи - поставка конкретных товаров или услуг в согласованные сроки по оговоренной цене, предусматривающая переход прав собственности на товар от продавца к покупателю и оформляемая контрактом купли-продажи (пример см. Приложение 1.).
Бартерная сделка - вид торговой сделки, при которой взаимный обмен продукцией осуществляется без денежной оплаты. Бартерная сделка оформляется бартерным договором. Неотъемлемой частью бартерного договора является двусторонняя спецификация о поставках продукции с каждой стороны на оговоренную сумму.
Компенсационная сделка - вид торговой сделки, предусматривающий оплату поставленной продукции, а также предоставленных услуг путем последующей встречной поставки готовых товаров, произведенных с использованием ранее полученных продукции и услуг. Компенсационная сделка оформляется договором о переработке товаров.
Консигнационная сделка - это поручение одной стороны (консигнанта) другой стороне (консигнатору) продать товары от своего имени, но за счет консигнанта со склада, находящегося за рубежом. Такой склад для данного соглашения будет называться консигнационным.
Консигнант - это лицо (физические или юридическое), дающее поручение на организацию консигнационной торговли. Консигнант обязан своевременно поставлять товары в оговоренном ассортименте и в количестве, оплачивать содержание товаров на складе. Он является владельцем товаров до момента их продажи или поступления денежных средств в их оплату.
Консигнатор - это лицо (физическое или юридическое), выполняющее поручение по организации консигнационной торговли. Консигнатор отвечает за сохранность товаров на складе, организует их страхование. Консигнатор не является собственником товаров, он действует по поручению и от имени консигнанта. Вознаграждение консигнатору оговаривается в соглашении в виде процента от проданных товаров или в виде разницы между установленной и реальной продажной ценой.
Договор о переработке товаров - это соглашение о временном ввозе (вывозе) иностранных (отечественных) товаров и сырья (давальческое сырье) для переработки и обратный вывоз (ввоз) товаров, полученных в результате переработки (компенсационных товаров).
Поставка в уставный капитал - поставка материалов, оборудования и технологий в счет вклада иностранных инвесторов в предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, и предприятия с иностранными инвестициями.
В соответствии с казахстанским законодательством договор о переработке товаров подлежит предварительной регистрации в таможенном органе, в зоне деятельности которого зарегистрировано юридическое лицо, для получения лицензии АТК РК на переработку товаров.
В соответствии с Таможенным Кодексом РК договором о переработке товаров могут оформляться следующие операции:
1) собственно переработка товаров, при которой иностранные товары теряют индивидуальный характер с сохранением в продуктах переработки характеристик, позволяющих идентифицировать ввезенные/вывезенные товары в продуктах переработки, когда идентификация является обязательным условием переработки;
2) изготовление (обработку) другого товара, включая монтаж, сборку и подгонку;
3) адаптация, ремонт товаров, включая их восстановление;
4) использование некоторых товаров, облегчающих производство компенсационных товаров (продуктов переработки) с их полным или частичным потреблением в ходе процесса переработки.
Поставка в уставный капитал допускается в случае, когда в учредительных документах предусмотрено формирование доли иностранного участника внесением оборудования или материалов и срок формирования уставного капитала не истек на момент ввоза товаров. По действующему казахстанскому законодательству поставка товаров в уставный капитал подлежит предварительной регистрации в таможенном органе, в зоне деятельности которого зарегистрировано отечественное юридическое лицо.
Поставка основных производственных фондов (кроме подакцизных товаров) в уставный капитал освобождается от ввозной таможенной пошлины и НДС.
Международные торговые отношения осуществляются посредством международного договора купли-продажи товаров или услуг (контракт), предусматривающий переход прав собственности на товар от продавца к покупателю.
Форма контракта зависит от согласованных желаний продавца и покупателя. Для уменьшения сложностей, связанных с таможенным оформлением и валютным контролем, контракт должен включать следующие положения:
1) предмет и размер поставки (наименование и количество товара);
2) базисные условия поставки (согласно правилам «Инкотермс»);
3) цену и общую стоимость товара (валюта, в которой выражена цена и общая стоимость, называется валютой контракта);
4) условия платежа (сроки оплаты и валюта платежа);
5) срок и место поставки;
6) транспортные условия;
7) порядок сдачи-приемки;
8) способы определения качества товара;
9) условия о гарантиях и санкциях;
10) арбитраж;
11) форс-мажорные обстоятельства (события, наступление которых не зависит от желания сторон);
12) юридические адреса сторон, подписи.
Контракт считается заключенным, когда между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным его пунктам.
Стороны, прежде чем заключить контракт, ведут переговоры, чтобы прийти к взаимному согласию, сделать соответствующее заявление о сделке, которую они намерены осуществить.
Очень часто на проведение переговоров требуются значительные затраты. Как правило, если стороны, ведущие переговоры, не договорились об ином, каждая сторона оплачивает собственные расходы по подготовке к переговорам, а общие расходы распределяются между ними в равных долях.
Началом проведения переговоров в большом количестве случаев является коммерческий запрос или оферта.
Запрос представляет собой коммерческий документ, обращение импортера к экспортеру с просьбой дать подробную информацию о товаре и направить предложение на поставку товара. В запросе указываются наименование товара и некоторые условия, на которых импортеру желательно получить товар, т.е. количество и качество товара, марка, цена, сроки поставки и условия платежа.
Предложение (оферта) - коммерческий документ, представляющий собой заявление экспортера о желании заключить сделку с указанием ее конкретных условий.
Предложение может быть направлено импортеру в ответ на его запрос или по инициативе экспортера. В предложении указываются наименование предлагаемого товара, количество и качество товара, цена, срок поставки, условия платежа и другие условия поставки в зависимости от характера товара.
Предложение такого типа по своему содержанию аналогично тексту договора купли-продажи, так как в нем перечисляются все условия, необходимые для заключения сделки.
Акцептованное покупателем предложение может быть основанием для поставки товара. Предложения могут быть твердыми и свободными.
Акцепт - это письменное подтверждение решения покупателя о принятии предложения и согласии с условиями поставки.
Твердое предложение - предложение на определенный товар, которое делается только одному покупателю и в котором указывается срок, в течение которого продавец считает себя связанным с условиями предложения.
Свободное предложение - предложение, которое делается без всяких обязательств со стороны продавца.
На территории РК расчеты между юридическими лицами-резидентами и юридическими лицами-нерезидентами могут производиться в зависимости от конкретных условий:
- в свободно конвертируемых валютах (со всеми странами без исключения);
- в тенге (в пределах стран бывшего СССР - без ограничений, с другими государствами - в порядке, устанавливаемом НБ РК);
- в мягких (замкнутых) валютах стран бывшего СССР;
- в клиринговых валютах в порядке, устанавливаемом НБ РК.
Свободно конвертируемыми валютами в соответствии со сложившейся практикой международных отношений считаются валюты тех стран, где нет ограничений по текущим операциям (таких валют насчитывается около 60). Полностью конвертируемыми являются американский доллар, немецкая марка, японская йена, английский фунт стерлингов, французский франк, швейцарский франк.
Для целей таможенного оформления используются следующие курсы иностранных валют к тенге:
1. Свободно конвертируемые валюты - курс НБ РК, устанавливаемый ежедневно.
2. Замкнутые («мягкие») валюты - курс НБ РК, устанавливаемый 2 раза в неделю.
3. Клиринговые валюты - официальный курс аналогичной свободно конвертируемой валюты, помноженный на поправочный коэффициент.
В мировой торговой практике применяются разнообразные формы наличных и безналичных расчетов, однако по действующему в РК законодательству внешнеторговые платежи допускаются только в безналичной форме.
При осуществлении безналичных внешнеторговых расчетов наиболее часто используются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву и расчеты по инкассо.
При расчетах платежным поручением банк обязуется по поручению плательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или в ином банке.
Банк, принявший платежное поручение плательщика, обязан перечислить соответствующую денежную сумму банку получателя средств для ее зачисления на счет лица, указанного в поручении.
При расчетах, связанных с повышенным риском, наибольшее распространение получили инкассовая и аккредитивная формы расчетов.
Инкассо - банковская операция, при которой банк по поручению продавца и на основании представленных расчетных документов получает причитающиеся суммы от покупателя за поставленные товары или услуги с последующим зачислением этих средств на счета своих клиентов.
Преимущество инкассовой формы расчета заключается в том, что она дает экспортеру гарантию сохранения его права собственности на товар до момента оплаты последнего импортером. Недостаток инкассовой формы расчета - существенный разрыв во времени между отгрузкой товара и получением платежа, возможность в этот период банкротства импортера или отказа его от оплаты и, как следствие, необходимость поиска другого покупателя или обратной транспортировки груза. Инкассовая форма расчета обычно рекомендуется, когда партнеры хорошо знакомы и уверены в своевременном выполнении обязательств, когда стабильна экономическая и политическая ситуация в стране импортера, когда нет угрозы установления в этой стране валютных ограничений.
Аккредитив - вид банковского счета, открываемого банком за счет средств покупателя на основании его специального заявления, в котором указываются условия аккредитива: срок действия в банке, обслуживающем поставщика, наименование поставщика, общее наименование товаров или услуг, за которые производятся расчеты, сумма аккредитива и порядок оплаты счетов поставщика. Аккредитив как вид оплаты используется в международной торговле в тех случаях, когда продавец не желает нести финансовый риск.
Преимущества аккредитивной формы расчета в том, что, помимо гарантии, экспортеру сохранены его права собственности на товар до момента оплаты покупателем, как и при инкассовой форме, устраняется разрыв во времени между отгрузкой товара и получением платежа, поскольку предусматривается платеж сразу же после отгрузки. Недостатки аккредитивной формы расчета: возможность у импортера (или его банка) в любой момент до оплаты отозвать или изменить открытый ранее аккредитив, а также возможность у импортера отказаться от оплаты (ситуация, когда он не в состоянии оплатить товар).
Перечисленные недостатки аккредитивной формы расчета поддаются устранению путем внесения специальных общепризнанных оговорок о форме аккредитива.
Во внешней торговле приняты следующие сроки платежей по контракту:
- предварительная оплата - требуется с ненадежных покупателей, которые находятся в странах с высокой неопределенностью в политической и экономической сферах. При таможенном оформлении такого контракта требуется предъявление документов, подтверждающих оплату контракта;
- авансовый платеж - покупатель выплачивает часть суммы контракта при крупных заказах на оборудование. В этом случае поставщик имеет определенные гарантии, что покупатель не сможет отказаться от контракта;
- наличные против документов (Ц/Р) - непосредственно после отгрузки товара экспортер предоставляет документы в свой банк с инкассовым поручением, который отправляет их в банк, названный импортером, а банк выдает их покупателю после оплаты по счету. Экспортер рискует тем, что покупатель может отказаться от акцепта и не заберет документы;
- платеж против аккредитива (L/C) - выплата осуществляется после предъявления документов, указанных в аккредитиве. В этом случае банк принимает на себя роль доверенного лица между продавцом и покупателем. Поставщик имеет полную гарантию в оплате товара;
- платеж при поставке (СОД) - платежи «шаг за шагом», часто используются в практике взаимных расчетов в международных операциях банков.
Для уменьшения риска от изменения курсов валют рекомендуется предусматривать возможность платежей по контракту в нескольких валютах, а при предварительных платежах - указывать курс валюты платежа на день оплаты.
При расчете цен и рентабельности внешнеторговой сделки необходимо предусмотреть все дополнительные расходы, связанные с поставкой товара в другую страну:
- комиссионное вознаграждение продавцов и представителей;
- импортные таможенные расходы в стране покупателя;
- транспортные издержки;
- затраты на финансирование;
- расходы по страхованию;
- расходы по упаковке;
- резервы для покрытия непредвиденных видов риска;
- расходы по составлению контракта, оформлению сертификатов и прочих бумаг.
Одной из основных трудностей, испытываемых при этом участниками внешнеэкономической деятельности, являются различия в толковании терминов при определении условий поставки товаров.
Для устранения этой проблемы Международной торговой палатой в 1936 году был создан свод правил под общим названием «Инкотермс», который регулярно корректировался, чтобы не отставать от развития международной торговли. В настоящее время введен «Инкотермс-2004», отвечающий современным потребностям бизнеса во всем мире.
Каждое из этих правил называется условием поставки, имеет собственное название и устанавливает основу (базис) цены в зависимости от того, включаются расходы по доставке в цену товара или нет. Правила «Инкотермс» носят факультативный, необязательный характер. Они применяются, если на них сделана прямая ссылка в контракте (договоре) и при этом в контракте не предусмотрено иного, чем в тексте «Инкотермс».
Термины «Инкотермс» сгруппированы в четыре различные базисные категории, каждая из которых имеет свое четкое направление, определяемое, как девиз группы.
Рассмотрим составляющие элементы цены сделки и момент перехода ответственности за выполнение своих обязательств при применении каждого из условий «Инкотермс».
Ц С - цена сделки;
ЦТ - цена товара;
ТР - транспортные расходы;
СТ - страхование;.
ИТП - импортные таможенные платежи;
ЭТП - экспортные таможенные пошлины.
Наименование | Наименование и характеристика условий | ||
1 | 2 | ||
ГРУППА «Е» Девиз: Покупатель получает готовый товар на складе Продавца | ФРАНКО ЗАВОД (EXW, код 01) (...в обусловленном месте) ЦС = ЦТ Краткая характеристика: Продавец не отвечает за погрузку и экспортное таможенное оформление товара, если это не оговорено специально. | ||
1 ГРУППА «Е» Девиз: Продавец обязан доставить товар до транспортных средств | 2 1) ФРАНКО - ПЕРЕВОЗЧИК (FCA, код 02) (...в обусловленном месте) ЦС = ЦТ + ТР (до обусловленного места) Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда передал товар после осуществления экспортного таможенного оформления указанному Покупателем перевозчику в обусловленном месте. Если поставка осуществляется в помещении Продавца, то Продавец несет ответственность за груз. Если же поставка осуществляется в другое место, Продавец за отгрузку товаров ответственности не несет. | ||
2). ФРАНКО ВДОЛЬ БОРТА СУДНА (FAS, код 03) (...в указанном порту отгрузки) ЦС = ЦТ + ТР (+ разгрузка на причале) + ЭТП | |||
Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары размещены вдоль борта судна на причале или в лихтере в указанном порту отгрузки. Продавец обязан произвести экспортное таможенное оформление товара. | |||
3). ФРАНКО БОРТ (FOB, код 04) (... в указанном порту отгрузки) ЦС = ЦТ + ТР (+ погрузка на судно) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товар перешел через поручни судна в указанном порту отгрузки. Продавец обязан произвести экспортное таможенное оформление товара. | |||
ГРУППА «С» Девиз: Продавец должен заключить договор перевозки, но несет риски потери или повреждения товара после его отгрузки | 1). СТОИМОСТЬ И ФРАХТ (CFR, код 05) (... в поименованном порту назначения) ЦС = ЦТ + РТ (до порта назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец оплачивает расходы и фрахт по доставке товара в указанный порт назначения, но не несет ответственности за риски после его доставки на борт судна. Продавец производит экспортное таможенное оформление товара. 2). СТОИМОСТЬ, СТРАХОВАНИЕ И ФРАХТ (CIF, код 06) (... до указанного порта назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до порта назначения) + СТ + ЭТП Краткая характеристика: тоже, что и СФР, включая морское страхование риска Покупателя во время перевозки. Продавец производит экспортное таможенное оформление товара. 3). ФРАХТ/ ПЕРЕВОЗКА ОПЛАЧЕНЫ ДО (СРТ, код 07) (... указанного места назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец оплачивает фрахт до указанного места назначения. После доставки товара Перевозчику все риски переходят на Покупателя. Продавец производит экспортное таможенное оформление товара. 4). ФРАХТ/ПЕРЕВОЗКА И СТРАХОВАНИЕ ОПЛАЧЕНЫ ДО (CIP, код 08)(... указанного места назначения ) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + СТ + ЭТП Краткая характеристика: тоже, что и СПТ, включая страхование риска Покупателя во время перевозки. | ||
ГРУППА «D» Девиз: Продавец несет все риски и затраты, связанные с доставкой товара в пункт назначения | 1). ПОСТАВКА ДО ГРАНИЦЫ (DAF, код 09) (... поименованный пункт ) ЦС = ЦТ + ТР (до границы) + СТ + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда прошедшие экспортное таможенное оформление товары доступны Покупателю в указанном месте на границе, но до прохождения таможенного поста страны назначения. 2). ПОСТАВКА С СУДНА (DES, код 10) (...в указанном порту назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до порта назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю на борту судна без прохождения импортного таможенного оформления в порту назначения. 3). ПОСТАВКА С ПРИСТАНИ (DEQ, код 11)(.. указанного места назначения) ЦС = ЦТ + ТР (+ разгрузка на причале) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю на причале порта назначения. Импортная таможенная очистка осуществляется Покупателем. 4). ПОСТАВКА БЕЗ ОПЛАТЫ ПОШЛИНЫ (ДДУ (DDU), код 12) (...в указанном месте назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю в указанном пункте в стране назначения. Расходы и риски, связанные с выполнением импортного таможенного оформления, несет Покупатель. | ||
5). ПОСТАВКА С ОПЛАТОЙ ПОШЛИНЫ (ДДП (DDU), код 12 ) (... в указанном месте назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + ЭТП + ИТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю в указанном пункте в стране назначения. Продавец осуществляет импортное таможенное оформление товаров. |
Указание названия условия поставки согласно «Инкотермс» в представляемых в таможню документах необходимо для проверки правильности заявляемой декларантом таможенной стоимости товара, так как основной метод определения таможенной стоимости - «Метод по цене сделки с ввозимыми товарами» - предусматривает включение в таможенную стоимость фактических затрат по приобретению и доставке товара до порта или другого места ввоза, независимо от того, кем они (затраты) были понесены.
Международная внешнеторговая деятельность осуществляется в правовой среде, регламентирующей общие понятия и условия торговли. Важнейшими международными организациями, формирующими такую среду, являются Всемирная торговая организация и Конференция ООН по торговле и развитию, Всемирная таможенная организация.
1.2 Таможенно-тарифное регулирование
Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.
Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т. д.), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).
Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).
Именно поэтому важно оценить эффективность таможенного налогообложения, дать общую характеристику таможенных пошлин, а также проанализировать таможенные тарифы как реестр налогооблагаемых товарных позиций.
Среди многочисленных доводов в пользу введения ограничений вообще и таможенно-тарифной защиты в частности используется положение о необходимости защиты нарождающейся национальной промышленности.
Смысл защиты создаваемой промышленности сводится к следующему. Утверждается, что страна обладает сравнительными преимуществами в производстве какого-либо товара, однако в связи с отсутствием знаний и незначительного начального объема производства промышленность не может начать его выпуск. Поэтому необходима временная защита, так как промышленность находится на этапе становления. Трудно предположить, что вновь создающаяся промышленность может на равных выдержать конкурентную борьбу с развитым производством другой страны. После того как промышленность сможет достигнуть «зрелого» или «развитого» уровня, обеспечить массовость производства, защита может быть снята.
Однако проблема заключается в выборе отрасли производства, действительно нуждающейся в защите и обладающей сравнительными преимуществами. В противоположном случае возможны неправильное развитие отдельных отраслей и значительные потери для общества, вызванные поддержкой неэффективных производств. Защищаемая промышленность обычно надолго сохраняет отсталость производства, задерживается ее развитие, она становится обузой для общества, снижается эффективность производства.
На деле очень часто тарифы защищают не «молодые» отрасли, а, напротив, как раз старые, теряющие свою конкурентоспособность. Будет ли введена защита или нет, зависит от значения данной отрасли для экономики страны и от политической силы заинтересованных кругов.
В условиях современной России большинство старых действующих отраслей оказывается неконкурентоспособным по сравнению с иностранными производителями. Их защищают. Главный довод здесь—угроза спада производства. Этим, например, объяснялось повышение пошлин на импорт в Россию иностранных автомобилей во второй половине 1993 г.
В соответствии с определениями, существующими в таможенной практике, под протекционизмом понимается экономическая политика данной страны, стремящейся оградить свой внутренний рынок от проникновения импорта в интересах развития внутреннего производства и ограждения отечественных предпринимателей от иностранной конкуренции. Протекционизм осуществляется как с помощью повышения ставок ввозных таможенных пошлин, так и путем нетарифных мер внешнеэкономического регулирования.
Известный экономист Эдвин Дж. Долан под протекционизмом понимает любые государственные меры, целью которых является защита промышленности своей страны от конкуренции. За последние четыре десятилетия объем мировой торговли сильно возрос. Однако, кроме традиционных тарифов, зародился так называемый «неопротекционизм», который привел к введению дополнительных ограничений на мировую торговлю. Неопротекционизм использует такие разнообразные экономические механизмы, как «упорядоченные торговые соглашения» и «добровольное ограничение экспорта». Заключение такого рода соглашений зачастую происходит под прямым «силовым давлением», подкрепленным угрозой введения высоких тарифов или квот на импорт.
Современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой – это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися – это экспорт промышленных товаров развивающимся странам. В торговле развивающихся стран между собой – это товары традиционного экспорта.
В РК дискуссии о преимуществах и недостатках протекционизма и свободы торговли начались в начале 90-х годов. В пользу открытия внутреннего рынка для иностранных товаров говорит мировой опыт, свидетельствующий о том, что защита от конкуренции сама по себе часто ведет к развитию производств, не способных конкурировать на мировом рынке. Однако в нынешней ситуации, имеющей место в национальной экономике, этот тезис верен только отчасти. Ему можно противопоставить другое утверждение: целенаправленная промышленная политика государства приняла такие масштабы, что невозможно привести примеры, которые подтверждали бы, что конкурентоспособные отрасли возникают исключительно по законам стихии рынка.
Идея свободной торговли исходит из необходимости ликвидации таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров между странами. Аргументы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, показывающем выгоды от либерализации торговли как для отдельных стран, так и для всего мирового хозяйства.
Однако профессор Н.Н. Шапошников еще в 1924 году писал о том, что «свободная торговля – идеал будущего, но в настоящее время она выгодна только для той страны, которая в своем экономическом развитии успела опередить другие страны». Сущность этого высказывания полностью соответствует и нынешнему состоянию экономики РК. В настоящее время устранить всякие протекционистские преграды для развития внешнеторговой деятельности не представляется возможным, в противном случае страна имеет перспективу превратиться в колонию стран с развитой рыночной экономикой.
Поэтому аргументы в пользу свободы торговли не всегда оправданы и тем более не применимы для нашей экономической ситуации. В пользу сохранения в ближайшем будущем протекционистских мер можно привести следующие аргументы:
- необходимость обеспечения экономической безопасности страны;
- специфика отдельных регионов и необходимость для их поддержки протекционистских мероприятий со стороны государства;
- в условиях спада производства – сохранение необходимых рабочих мест;
- в условиях экономического кризиса протекционистские таможенные меры не допустят превращения страны в экономический придаток развитых стран мира;
Естественно, что перечисленные аргументы в защиту протекционизма в большей степени относятся к имеющейся у нас в стране экономической ситуации.
Таможенный тариф – основополагающий инструмент протекционистской политики. Таможенно-тарифное регулирование – совокупность таможенных и тарифных мер, использующих в качестве национального торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли.
Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
При анализе пошлин с помощью неоклассической концепции будем исходить из следующих положений:
1. Пошлина (налог) взимается с товара, пересекающего национальную границу.
2. Вкусы, доходы и привычки потребителей не меняются.
3. Не учитываются технологические нововведения.
4. Не принимаются во внимание тарифы на сырье, используемое для производства товара.
5. Не учитываются транспортные расходы.
Рис.1. Удовлетворение потребительской страны
Построим график (рис. 1), полагая, что иностранный поставщик готов поставлять любые количества товара по данной цене, т. е. полностью удовлетворить потребности данной страны.
На рис. 1 линия DDi обозначает изменение величины потребления товара в зависимости от изменения цены; линия SSi показывает количество производимых национальной промышленностью товаров, изменяющихся в зависимости от изменения цен.
При цене Р1 из общего количества потребляемого товара Q0Q4 на долю местного производителя будет приходиться величина Q0Q1, в то время как на долю иностранного поставщика придется величина Q1Q4.
Введем дополнительный импортный налог Т1, повышающий цену товара до уровня Р2. В этом случае общее количество уменьшившегося потребления будет определяться величиной О3Q4; в то же время национальные производители увеличат объем производства на величину Q1Q2; потери для иностранных поставщиков будут равны сумме отрезков Q1Q2 и Q3Q4.
Площадь прямоугольника Р1Р2Q0Q4 будет определять величину потерь или дополнительных расходов, понесенных потребителями в связи с общим увеличением цен продаваемых товаров. Эта сумма включает дополнительные прибыли, полученные национальными производителями (четырехугольник «а»), и потери общества, возникающие в связи с тем, что в производство вовлекаются новые, менее эффективные факторы, использование которых стало возможным благодаря протекционистской политике правительства (треугольник «b»). Треугольник «d» показывает потери, возникающие в связи с уходом с рынка части иностранных производителей, а прямоугольник «с» — величину выигрыша лиц, получающих средства, собранные налогами.
Большинство современных экономистов исходят из того, что материальные преимущества от следования принципу свободной торговли, несомненно, больше, нежели потери национальной экономики. Протекционизм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Кроме того, если он используется в течение десятилетия (например, в Латинской Америке в 1960—1970 гг.), то он блокирует доступ к новым и новейшим технологиям. Это вредно для рынка, характеризуемого как совершенной (наличие множества производителей и потребителей), так и несовершенной (наличие одной или нескольких монополий) конкуренцией. В условиях монопольного производства производитель получает сверхприбыль. При импорте свободная конкуренция сокращает величину сверхприбыли.
В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность наличия ряда оговорок к идее «свободной торговли». Наиболее распространенной является возможность установления «оптимального» таможенного тарифа. Суть ее сводится к следующему: если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения «условий торговли», т. е. заставить иностранных поставщиков снизить цены. Такая ситуация свойственна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления, при этом производство и потребление их сконцентрированы в нескольких местах.
Поставщик после введения дополнительного налога (импортной пошлины), опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимого налога.
Такое явление называется «парадоксом Мецлера», графически его можно представить на рис. 2.
Рис.2 «Парадокс Мецлера»
На графике линия WWs обозначает динамику предложения товара на мировом рынке до момента введения таможенного тарифа; линия WWsn - тенденцию предложения на рынке к моменту установления тарифа Т, когда поставщики, опасаясь потерять рынки, снизили цену на величину РР3, превышающую величину тарифа Т; линия WWsn+Tпредложение товара на рынке после установления тарифа. Параметры q1, q2, q3 показывают соответствующее количество приобретенного товара, а линия DDi—потребность в импортном товаре, изменяющаяся в зависимости от цены.
Как видно из графика, при снижении цен объем расходов потребителей в связке с общим увеличением поставок с q1 до q2 будет определяться площадью прямоугольника P2D2q2O вместо величины, равной площади P3D1q1O, а выгода для потребителей составит сумму четырехугольника «а» и треугольников «b» и «с».
Обязательным условием, при котором экспортеры оказываются готовыми пойти на такое снижение цены, выступает большая величина потребления в импортирующей стране или странах, вводящих новые таможенные пошлины. В качестве примера возникновения «парадокса Мецлера» могут служить поставки какао из Ганы в I960 г. и масла из Новой Зеландии в начале 70-х годов в Великобританию.
Вступление Великобритании — основного потребителя новозеландского масла — в «Общий рынок» и последовавшее за этим увеличение ввозных пошлин заставило новозеландских поставщиков резко снизить цены даже за счет уменьшения прибыли с целью сохранения большей части английского рынка.
Прежде чем приступить непосредственно к классификации таможенных пошлин следует отметить, что среди основных функций таможенного тарифа особо выделяется протекционистская и фискальная функции. Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны. Фискальная таможенная пошлина существенно отличается от протекционистской таможенной пошлины тем, что они влекут за собой доходы в бюджет и влияют на расходы тех покупателей, которые не могут обходиться без импортных товаров. Однако, во многих случаях таможенная пошлина, неся сначала характер чисто фискальный, становится со временем протекционистской, и четкого разделения между ними нет.
Балансировочная функция – относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (в настоящее время в РФ практически не применяется).
Итак, таможенные пошлины делятся на:
1.По объекту обложения:
- Импортные – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах. На начальном этапе развития капитализма с помощью импортных пошлин обеспечивались налоговые поступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от импортных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существования импортные пошлины обеспечивали получение денежных средств, т. е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики. В развивающихся странах, наоборот, импортные пошлины используются прежде всего как средство финансовых поступлений. Это объясняется относительно большей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающих таможенную границу. Что касается России, то последние изменения таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается.
- Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами ВТО применяются крайне редко, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.
- Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Вводятся крайне редко и используются как средство торговой войны.
- По способу взимания:
- Специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 20$ за 1т.). Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным образом сырьевые товары.
- Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% таможенной стоимости);
- Альтернативная. В таможенной практике промышленно-развитых стран в зависимости от содержащихся в тарифе указаний, взимаются и адвалорная, и специфическая пошлины одновременно или та, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. На первый взгляд различия между адвалорной и специфической пошлиной носит чисто технический характер. Однако, в таможенно-тарифном деле всегда за организационно-техническими различиями стоят торгово-политические и экономические цели. Адвалорная и специфическая пошлины по разному ведут себя при изменениях цен. При росте цен денежные сборы от адвалорных пошлин растут пропорционально росту цен, а уровень протекционистской защиты остается неизменным. В этих условиях адвалорные пошлины оказываются более эффективными, нежели специфические. А при падении цен специфические ставки оказываются более стабильными. Поэтому в условиях длительной тенденции к росту цен обычно наблюдается стремление к увеличению доли в таможенном тарифе адвалорных пошлин.
- Комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения (например, 15% от ТС, но не более 20$ за 1т.).
- По характеру:
- Сезонные – применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.
- Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров или препятствует расширению национального производства. Для принятия решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоянный (агрессивный) и разовый (пассивный).
- Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т. е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент рынка (за счет транспортных расходов, таможенных тарифов и т. д.), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли. Последние позволяют продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения конкурента за счет низких цен; впоследствии фирма обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превышающей первоначальную цену разоренных конкурентов. Разовый демпинг возникает в связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.
Для национальной экономики наиболее опасен постоянный демпинг, поскольку он ведет к разорению национальных производителей с последующей «перекачкой» монопольной прибыли иностранным производителям.
На практике трудно дифференцировать вышеперечисленные виды, поскольку невозможно четко выявить окончательные намерения фирмы, продающей по заниженным ценам. По этой причине при принятии решения о введении антидемпинговых пошлин страны учитывают, прежде всего, нанесение ущерба национальной промышленности в связи с ввозом данного товара. Национальные и международные суды обычно принимают дела по обвинению в демпинге и введении антидемпинговых пошлин при наличии «значительного ущерба» для национальной промышленности.
Выявление демпинга выступает причиной наложения антидемпинговой пошлины, величина которой в несколько раз превышает обычную. Антидемпинговые пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам (иногда за период в несколько лет), и поэтому могут достигать значительной суммы. Заранее определить размер антидемпинговой пошлины невозможно, хотя ее размер должен определяться как разница между «нормальной» ценой товара на национальном рынке и ценой фирмы, осуществляющей демпинг.
- Компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. Применяются как ответная мера на дискриминационные действия, ущемляющие интересы страны, после неудачи решить разногласия политическим путем на переговорах.
- По происхождению:
- Автономные – вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;
- Конвенционные – устанавливаются на базе двусторонних или многосторонних соглашений, такого как ГАТТ\ВТО;
- Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Их цель – поддержать экономическое развитие этих стран.
- По типам ставок:
- Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменятся в зависимости от обстоятельств.
- Переменные- таможенный тариф, ставки которого могут изменятся в установленных государственными органами случаях. Такие ставки довольно редки, используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.
- По способу вычисления:
- Номинальные – таможенные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт и экспорт.
- Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.
В таможенно-тарифной практике большинства стран наибольшее распространение получили адвалорные пошлины. В связи с этим особое значение приобрели методы оценки стоимости импортных товаров, от применения которых в немалой степени зависит определение цены товара для обложения пошлиной. В зависимости от применяемого метода цена товара может быть увеличена на 20-25%, а в отдельных случаях и в два раза. Поэтому методы определения цены импортного товара также важны для расчета сумм пошлин, как и размер самой пошлины.
В настоящее время средний уровень ставок таможенного тарифа промышленно развитых стран относительно низок: приблизительно 6% от стоимости товара. В развивающихся странах уровень таможенного обложения импорта значительно выше. Средний уровень таможенных тарифов многих развивающихся стран составляет 38-40%, а ставки колеблются от 1% до 100% и более. На отдельные товары пошлина составляет 150-200% и более.
Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляющем собой список (или реестр) облагаемых таможенными пошлинами товаров. По мере развития мировой торговли структура таможенных тарифов усложнялась. Если первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные товары, и тариф был одноколонным, то впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы.
При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина вне зависимости от страны происхождения товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко менять величину пошлин и использовать их при решении торгово-политических задач.
В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или большее количество ставок. В таком сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений.
Это наиболее типичный пример сложного многоколонного тарифа, позволяющего использовать таможенные пошлины дифференцированно в зависимости от конкретного торгово-политического режима, применяемого Россией в отношениях с конкретной страной (группой стран). Аналогичны таможенные тарифы большинства стран Европы и Америки.
Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т. е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы.
Таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, чтобы уровень налогообложения увеличивался одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т. е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7—9%, а для изделий уже может достигать 20%.
Таким образом, английский производитель хлопчатобумажных изделий, покупая беспошлинно иностранный хлопок, получает фактический уровень таможенной защиты, намного превышающий номинальную величину таможенной пошлины. На практике эта величина тем больше, чем выше доля сырья, ввозимого беспошлинно или с минимальными пошлинами.
Величина действительной ставки таможенной защиты оказывается тем больше, чем выше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫЙ УСЛУГ В РК
2.1. Современное состояние оказания таможенных услуг в РК
Условия, при которых производится таможенное оформление и таможенный контроль, должны соответствовать законодательным актам РК, нормативно – правовым актам РК и должны быть едиными для всех видов транспорта. Вместе с тем имеются особенности таможенного контроля и таможенного оформления для отдельных видов транспорта. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля зависит от видов и целей международных перевозок, видов транспорта.
Международной перевозкой является всякая перевозка, при которой согласно определению сторон, место отправления и место назначения вне зависимости от того имеется или нет перерыв в перевозке или погрузки, расположенны на территории двух договаривающихся сторон, либо на территории одной и той же из договаривающих сторон, если остановка предусмотрена на территории другого государства, даже если это государство не является договаривающей стороной. Перевозка без подобной остановки между двумя пунктами, находящимися на территории одной и той же стороны, нерассматривается как международные. Перевозка, осуществляемая несколькими воздушными перевозчиками, считается единой, если она рассматривается сторонами как одна операция, вне зависимости была ли она заключена в виде одного договора или ряда договоров, и не теряет своего международного характера.
Ввозимые в РК товары и транспортные средства могут быть помещены под определенный таможенный режим в месте ввоза и направлены для таможенного оформления в таможню назначения в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем.
Доставка вывозимых из РК товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем. При любых случаях доставки водитель долен иметь при себе товаросопроводительные документы, а именно счет – фактуру (инвойс) на партию товара, товарно- транспортный документ
Основным товарно - транспортным документом, оформляемым при поставке груза транспортом, является международная накладная, которая должна содержать следующие сведения - наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является - условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место, дату оформления международной накладной.
Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров, ввозимых на таможенную территорию РК транспортом, требуется предоставление зарегистрированных в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК. Основными особенностями таможенного контроля и таможенного оформления на различных видах транспорта является то, что не всегда транспортные средства проходят полный таможенный контроль либо оформление, так при перевозке воздушным транспортом оформление доставки в таможенных органах не производится в местах технической или вынужденной посадки, не требуется уплата таможенных пошлин и налогов, если товар доставляется ж/д транспортом При принятии решения о пересечении таможенной границы, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы. Таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную границу РК, доводит до сведения заинтересованных лиц форму, порядок, место подачи уведомления. Таможенный орган обеспечивает контроль за перемещением товара с места ввоза на таможенную границу до таможенного органа назначения. Однако не для всех видов транспорта, пересекающих таможенную границу существует этот порядок. Так Таможенное оформление товаров, вывозимых авиатранспортом в соответствии с режимом свободного обращения, производятся в таможнях, расположенных в местах ввоза.Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика, следовательно контроль за со стороны таможенных органов с места ввоза до места назначения не требуется.
После прибытия товара на место доставки перевозчик предоставляет товары и транспортные средства таможенному органу. Однако при перевозке товара ж/д транспортом таможенное оформление может производиться без фактического помещения на склады, а размещаются на подъездных путях предприятий.
Для того, чтобы показать эффективность деятельности Департамента Таможенного Контроля (далее ДТК) города Алматы приведем анализ его финансово-хозяйственной деятельности. Данный анализ поможет нам выявить недостатки и основные тенденции в деятельности ДТК.
Динамика сборов платежей (в тыс. тенге)
Виды платежей | Плановое задание | Факт 2003 г. | Процент вып-я | Факт 2002 г | +/-2002/2003 в %% |
Таможенные процедуры | 777 281 | 799 658 | 103 | 407 029 | +392629 (41%) |
Импортная пошлина | 4 074 272 | 4 665 350 | 115 | 4 992 329 | - 326 979 (-7%) |
Акцизы | 313041 | 296 951 | 95 | 175005 | +121946(41%) |
НДС | 12917972 | 12586279 | 97 | 8 406 588 | +479690 (33%) |
Экспортная пошлина | 129066 | 80741 | 63 | 0 | +80741(100%) |
Защитная пошлииа | 1 580 | 30319 | 1918 | 0 | +30319(100%) |
Итого | 18213212 | 18459297 | 101 | 13980951 | +4478346(24%) |
Выполнение планового сбора платежей
Среднемесячное взыскание в 1 полугодии 2002 г. | Июль 2001 г. | Август 2001 г. | Сентябрь 2001 г. | |
Всего платежей и налогов (% выполнения плана) | 2 051 033 (102%) | 2104896 (105 %) | 2172805 (104%) | 2158572 (96 %) |
Взыскано в бюджет таможенных платежей и налогов на сумму 18459297228 тенге, что при прогнозном плане в 18 213 212 000 тенге, составило 101%.
Не выполнен план по взысканию акциза, налога на добавленную стоимость и экспортной пошлины. Сумма взысканного НДС на импортируемые товары составила 12,5 млрд. тенге (97% от прогнозных показателей), акциза - 296 млн. тенге (95%), экспортной пошлины - 80,7 млн. тенге (63%).
Для анализа причин невыполнения плана по акцизам и экспортной таможеннои пошлине проведен анализ внешнеи торговли региона и сравнение объемов товарооборота и таможенной стоимости перемещаемых товаров.
Причиной невыполнения прогнозных показателей по акцизам является ввоз основной доли подакцизных товаров из стран ближнего зарубежья.
Сумма потерь при таможенном оформлении товаров образовавшаяся в связи с предоставлением ряда льгот предусмотренных законодательством, составила 5410983 тыс. тенге, увеличилось на 82% (на 2451613 тыс. тенге) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение суммы потерь образовалось по следующим направлением:
По внешнему займу. Сумма потерь при таможенном оформлении товаров АТК РК составила 441719 тыс. тенге, Министерства образования и науки - 156970 тыс. тенге, ГУ Службы Правительственной связи - 144167 тыс. тенге; По гуманитарной помощи ГУ Центр трудных детей (130766 тыс. тенге), Акбота (12899 тыс.тенге), Красный крест; красный полумесяц (79842 тыс. тенге);
По медикаментам – Интерфарма (132596 тыс.тенге), МеДикЦентр (108836 тыс. тенге), Комба (64093 тыс.тенге).
По уголовной практике:по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вдвое увеличилось выявление фактов экономической
контрабанды, а также увеличилось (на 21%) выявление фактов уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов в крупном размере.
Направлено прокурору с обвинительным заключением всего 2 уголовных дела (в 2003 году - 4), снижение показателей связано:
- большинство уголовных дел, направленных в суд, возбуждаются по фактам противоправных деяний, которые были совершены в 1999-2001 гг., и при не установлении лиц, подлежащих привлечениюв качестве обвиняемого, данные уголовные дела приостанавливаются следствием.
По прекращенным уголовным делам в 2003 г. за 9 месяцев было прекращено 14 уголовных дел (в 2002 г.) Рост показателя по прекращенным уголовным делам обусловлен прекращением 3 уголовных дел в связи с Актом амнистии; 4 уголовных дела прекращены в связи с отсутствием события преступления и отсутствием в деяниях преступления; по 7 уголовным делам установлено, что по ним имеются отмененное постановление органа уголовного преследования, в связи с чем уголовные дела были прекращены прокурорами районов г. Алматы. Понижение количества заведенных дел об административных правонарушениях связано с введением нового Кодекса Респубики Казахстан «Об административных правонарушениях», который предусматривает возбуждение дел об административных правонарушениях по упрощенной форме. Уменьшение количества направленных в суд административных
материалов связано с тем, что в соответствии с требованиями ст.571 и
ст.572 КоАП.РК, отдельные виды администратизных правонарушений как:
невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, проведение
валютных операций с нарушением норм валютного законодательства,
рассматриваются органами Министерства ф-инансов и Национального
Банка РК.
Количество ВТД
Данные по доставке товаров | Года | ||
2003 г. | 2002 г. | +/- | |
Количество оформленных: ВТД; -МДП. | 3849 357 | 2136 237 | + 1726 + 120 |
Количество подтвержденных: ВТД; МДП. | 3530 317 | 1902 203 | . +1628 + 114 |
Процент доставки: ВТД: МДП | 92% 88% | 89% 86% | +3% +2% |
Оформлено 3849 ВТД, не подтверждено 319 ВТД.
1. ТУ по Южно-Казахстанской области - 44 ВТД;
2. ТУ по Западно-Казахстанской области - 130 ВТД;
3. ТУ по Северо-Казахстанской области - 60 ВТД.
За 9 месяцев 2003 г. было оформлено 359 МДП в режиме «Транзит», «Эк 10», «Эк 31». Из общего количества книжек МДП не подтверждено 42 книжки МДП. Большая часть товаров и транспортных средств по непотвержденным книжкам МДП направлялись :
1. ТУ по Южно-Казахстанской области - 23 МДП;
2. ТУ по Северо-Казахстанской области - 8 МДП.
Таможенная инфраструктура
9 месяцев 2003 г. | 9 месяцев. 2002 г. | |
Количество таможенных складов | 12 | 8 |
Количество СВХ: Закрытого типа Открытого типа | 28 13 15 | 30 16 14 |
Количество МВХ | 9 | |
Количество таможенных брокеров | 44 | 38 |