24 апреля 2007 года N 29-РЗ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2007 - 2011 ГОДЫ"
Принят
Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики
22 марта 2007 года
(в ред. Законов КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ,
от 01.03.2008 N 15-РЗ)
Статья 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007 - 2011 годы".
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Статья 2. Правительству Кабардино-Балкарской Республики:
1) предусматривать средства для реализации республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007 - 2011 годы" при разработке проектов законов Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2007 - 2011 годы;
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
2) ежегодно представлять в Парламент Кабардино-Балкарской Республики отчет о ходе реализации республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007 - 2011 годы".
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
Президент
Кабардино-Балкарской Республики
А.КАНОКОВ
г. Нальчик, Дом Правительства
24 апреля 2007 года
N 29-РЗ
Приложение
к Закону
Кабардино-Балкарской Республики
"Об утверждении республиканской целевой
программы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Кабардино-Балкарской
Республике на 2007 - 2011 годы"
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2007-2011 ГОДЫ"
(наименование в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
ПАСПОРТ
(в ред. Законов КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ,
от 01.03.2008 N 15-РЗ)
Наименование республиканская целевая программа
Программы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Кабардино -
Балкарской Республике на 2007 - 2011
годы" (далее - Программа)
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Основание для Федеральный закон от 14 июня 1995 года
разработки Программы N 88-ФЗ "О государственной поддержке
малого предпринимательства", Закон
Кабардино-Балкарской Республики от 2 мая
2001 года N 29-РЗ "О государственной
поддержке малого предпринимательства в
Кабардино-Балкарской Республике"
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской
заказчик Программы Республики
Разработчик Министерство экономического развития и
и ответственный торговли Кабардино-Балкарской Республики
исполнитель Программы
Цель Программы создание благоприятных условий для
увеличения количества субъектов малого
и среднего предпринимательства,
организации новых рабочих мест,
обеспечивающих:
облегчение предпринимательского старта и
укрепление финансово-экономического
положения малых и средних
предприятий, увеличение
доли малого и среднего бизнеса
в формировании валового регионального
продукта;
повышение конкурентоспособности и
динамичности сектора малого и среднего
предпринимательства как одного из
стратегических факторов социально -
экономического развития республики;
расширение сфер деятельности малых и
средних предприятий, вовлечение широких
слоев населения, в том числе социально не
защищенных слоев (инвалидов, женщин,
молодежи, уволенных в запас (отставку)
военнослужащих, лиц, вернувшихся из мест
заключения) в предпринимательскую
деятельность и, как следствие, рост
численности занятых в сфере малого и
среднего бизнеса, увеличение средних
доходов и уровня социальной защищенности
работников малых и средних предприятий
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Задачи Программы совершенствование механизмов
экономико-правового регулирования
предпринимательской деятельности,
ориентированного на законодательное
обеспечение развития малого и среднего
предпринимательства, с учетом мнения
предпринимателей, снижение
административных барьеров;
развитие кредитно-финансовых механизмов и
внедрение финансовых технологий,
направленных на развитие сектора малого и
среднего предпринимательства;
финансирование приоритетных направлений,
содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в производственной и
инновационной сфере;
формирование инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства,
адекватной стоящим задачам, возможностям
государства и потребностям частного
сектора;
осуществление структурных изменений в
предпринимательской среде и повышение
конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства республики;
практическое содействие созданию новых и
эффективному развитию действующих
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
поддержка выставочно-ярмарочной
деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
подготовка кадров для сферы малого и
среднего предпринимательства;
передача субъектам малого и среднего
предпринимательства на льготной основе
незавершенных строительством и пустующих
объектов, находящихся в государственной
собственности;
обеспечение субъектам малого и среднего
предпринимательства возможности для
первоочередного выкупа арендуемых ими
объектов недвижимости государственной
собственности с учетом вложенных в
указанные объекты средств
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Сроки реализации Программа будет реализована в течение
Программы пяти лет, начиная с 2007 года
Основные направления правовое регулирование и устранение
Программы административных барьеров;
развитие кредитно-финансовых механизмов и
имущественная поддержка малого и среднего
предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства;
повышение конкурентоспособности и
обеспечение доступа
субъектов малого и среднего
предпринимательства на новые рынки;
информационное обеспечение и формирование
положительного имиджа
предпринимательства;
статистическое обеспечение и мониторинг
реализации Программы
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Приоритетные отрасли производство и переработка
развития малого сельскохозяйственной продукции;
предпринимательства производственная и инновационная сфера;
жилищно-коммунальное хозяйство;
туристско-рекреационная и санаторно -
курортная сфера;
оптовая торговля;
прочие отрасли, за исключением
производства и реализации подакцизной
продукции, игорного бизнеса,
кредитно-страховых организаций, частного
нотариата и адвокатов
Объемы и источники всего для реализации Программы
финансирования потребуется 2362,6 млн. рублей, в том
Программы числе из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 334
млн. рублей, из федерального бюджета -
173,45 млн. рублей, из внебюджетных
источников - 1855,1 млн. рублей
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Ожидаемые результаты обеспечение темпов роста числа субъектов
реализации мероприятий малого предпринимательства не менее 124
Программы процентов по оптимистичному варианту, не
менее 112 процентов по базовому варианту;
увеличение доли малого бизнеса в
формировании ВРП до 30 процентов по
оптимистичному варианту, до 26 процентов
по базовому варианту;
увеличение числа занятых в сфере малого
предпринимательства по отношению к общему
числу занятых в экономике
Кабардино-Балкарской Республики до 22
процентов по оптимистичному варианту, до
20 процентов по базовому варианту
Координатор Министерство экономического развития и
Программы торговли Кабардино-Балкарской Республики
Организация мониторинга Министерство экономического развития и
за ходом реализации торговли Кабардино-Балкарской Республики,
Программы администрации городских округов и
муниципальных районов в Кабардино -
Балкарской Республике, общественные
объединения предпринимателей
Кабардино-Балкарской Республики <*>
Финансирование Министерство экономического развития и
Программы торговли Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство финансов Кабардино -
Балкарской Республики, заинтересованные
министерства и ведомства, администрации
городских округов и муниципальных районов
в Кабардино-Балкарской Республике
Организация контроля за Парламент Кабардино-Балкарской
исполнением Республики, Совет по предпринимательству
Программы при Президенте Кабардино-Балкарской
Республики, Правительство Кабардино -
Балкарской Республики
--------------------------------
<*> Здесь и далее мероприятия, записанные в адрес городских округов, муниципальных районов и общественных объединений предпринимателей, носят рекомендательный характер.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа определяет основные цели, задачи и принципы политики исполнительной власти в области государственной поддержки малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике.
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Малое предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики Кабардино-Балкарской Республики.
В Кабардино-Балкарской Республике по состоянию на 1 января 2007 года осуществляют деятельность 2407 малых предприятий и 17936 индивидуальных предпринимателей. Динамика роста числа субъектов малого предпринимательства за период с 2001 года по 2006 год представлена на диаграмме 1.
Диаграмма 1
В целом за указанный период сложилась положительная тенденция к росту числа субъектов малого предпринимательства, хотя и несколько замедленными темпами, прирост числа субъектов малого предпринимательства в 2006 году к уровню 2001 года составил 12 процентов, индивидуальных предпринимателей - 15 процентов.
Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий за последние годы практически не изменилась. Сфера торговли и общественного питания (39 процентов от общего числа малых предприятий) остается более привлекательной для малых предприятий, чем промышленность, где сосредоточен 21 процент малых предприятий, или строительство - 14 процентов, как показано на диаграмме 2.
Диаграмма 2
Доля субъектов малого предпринимательства в обеспечении занятости среди экономически активного населения в Кабардино-Балкарской Республике значительна и составляет, по оценкам Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, порядка 18 процентов <1>.
--------------------------------
<1> Определение точной доли занятых в секторе малого предпринимательства на основе разрабатываемой системы статистических показателей не представляется возможным, так как указанные показатели формируются в выборочном режиме, отдельно не учитываются индивидуальные предприниматели и привлекаемые ими работники по найму, не учитываются работники, привлекаемые на выполнение сезонных работ.
Сложившаяся численность занятых в сфере малого бизнеса за последние пять лет представлена на диаграмме 3.
Диаграмма 3
По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, за последние годы число рабочих мест на малых предприятиях увеличивается и в среднем в 2005 году составило 10 человек против 5 в 2001 году.
Интенсивность вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства остается недостаточной для сокращения структурных отставаний и эффективного решения малым бизнесом существующих социальных проблем.
Вклад малого предпринимательства в формирование валового регионального продукта составил, по оценке Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, в 2006 году 21 процент <1>, по сравнению с 2001 годом рост 5 процентов.
--------------------------------
<1> На данный момент этот показатель по всему кругу малых предприятий, включая индивидуальных предпринимателей, в силу особенностей бухгалтерского и статистического учета не поддается точному определению - публикуемые данные представляют собой экспертные оценки. Это же замечание справедливо и для расчета доли налоговых поступлений, поскольку налоговые органы не располагают соответствующей информацией в силу множественности систем налогового учета.
Объем уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей во все уровни бюджета в 2005 году составил 560 млн. рублей, или 18 процентов от общих налоговых поступлений по Кабардино-Балкарской Республике, в 2006 году данный показатель составил свыше 600 млн. рублей. В 2001 году удельный вес малого предпринимательства в общем контингенте налогов и сборов составлял 11 процентов.
Структура уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей по видам представлена на диаграмме 4.
Диаграмма 4
Доля уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей в общем объеме налоговых платежей по уровням бюджета сложилась следующим образом:
в федеральный бюджет - 15 процентов;
в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики - 21 процент;
в местные бюджеты - 14 процентов.
Кроме того, следует отметить, что с 2006 года в ведение органов местного самоуправления передается определение регулирующих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход. Таким образом, на экономическое развитие муниципальных образований, формирование налоговой базы местных бюджетов значительное влияние будет оказывать политика администраций городских округов и муниципальных районов в Кабардино-Балкарской Республике.
Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться теневой бизнес, доля которого, по разным оценкам, составляет от 30 до 50 процентов реального оборота субъектов малого предпринимательства, что делает недостаточно эффективной их деятельность с точки зрения формирования доходов бюджетов всех уровней.
Уровень развития малого предпринимательства в городских округах и муниципальных районах республики остается неравномерным, как это показано в таблице 1. Наибольший удельный вес по количеству субъектов малого предпринимательства приходится на городской округ Нальчик (40 процентов), в котором сосредоточено максимальное количество занятых в малом бизнесе.
Таблица 1
Состояние развития
малого предпринимательства по городским округам и
муниципальным районам Кабардино-Балкарской Республики
| Городские округа и муниципальные районы | Кол-во МП, ед. | Число занятых на МП, чел. | Число занятых на МП на 1000 населения | Кол-во ИП, чел.
| Кол-во СМП | Кол-во СМП на 1000 населения | |
| ед. | уд. вес | ||||||
| Нальчик | 1590 | 15617 | 50 | 6539 | 8129 | 40% | 27 |
| Прохладный | 175 | 1332 | 23 | 1712 | 1887 | 9% | 31 |
| Баксан | 95 | 804 | 13 | 1364 | 1459 | 7% | 24 |
| Баксанский | 38 | 390 | 6 | 1061 | 1099 | 5% | 17 |
| Зольский | 55 | 505 | 10 | 863 | 918 | 5% | 17 |
| Майский | 39 | 299 | 7 | 869 | 908 | 4% | 22 |
| Прохладненский | 35 | 276 | 6 | 776 | 811 | 4% | 16 |
| Терский | 34 | 230 | 4 | 750 | 784 | 4% | 13 |
| Лескенский | 18 | 344 | 11 | 148 | 166 | 1% | 6 |
| Урванский | 112 | 1240 | 16 | 1445 | 1557 | 8% | 18 |
| Чегемский | 123 | 1355 | 19 | 1293 | 1416 | 7% | 20 |
| Черекский | 16 | 207 | 8 | 455 | 471 | 2% | 17 |
| Эльбрусский | 77 | 367 | 10 | 661 | 738 | 4% | 19 |
| ИТОГО по КБР | 2407 | 22966 | 25 | 17936 | 20343 | 100% | 22 |
Также наблюдается дифференциация муниципальных образований по количеству субъектов малого предпринимательства, приходящихся на 1 тыс. населения, от 31 в городском округе Прохладный до 6 единиц в Лескенском муниципальном районе, как показано на диаграмме 5.
Диаграмма 5
Уровень развития малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике по сравнению с субъектами Южного федерального округа наглядно прослеживается в приведенной ниже таблице 2.
Таблица 2
Уровень развития малых предприятий в целом по Российской
Федерации и Южному федеральному округу
| Количество МП на 1000 населения | В расчете на 1 МП | |||
| количество работающих, чел. | оборот, млн. руб. | инвестиции в основной капитал, млн. руб. | ||
| Российская Федерация | 7 | 8 | 4 | 0,05 |
| Южный федеральный округ | 5 | 7 | 3 | 0,06 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 3 | 8 | 1 | 0,01 |
| Республика Адыгея | 5 | 6 | 1 | 0,02 |
| Республика Дагестан | 2 | 7 | 5 | 0,02 |
| Республика Ингушетия | 1 | 3 | 1 | 0,01 |
| Республика Калмыкия | 1 | 8 | 1 | 0,03 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 4 | 6 | 1 | 0,01 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 3 | 7 | 2 | 0,00 |
| Краснодарский край | 7 | 7 | 3 | 0,09 |
| Ставропольский край | 7 | 5 | 2 | 0,01 |
| Астраханская область | 4 | 12 | 3 | 0,11 |
| Волгоградская область | 5 | 7 | 4 | 0,02 |
| Ростовская область | 7 | 6 | 4 | 0,08 |
Как видно из приведенных данных, Кабардино-Балкарская Республика находится на 4 позиции по числу малых предприятий на 1000 населения, на 2 позиции по средней численности занятых на малых предприятиях. Очень низкими остаются показатели по обороту малых предприятий и инвестициям в основной капитал.
По внедренным механизмам финансовой поддержки Кабардино-Балкарская Республика занимает одно из первых мест среди субъектов Южного федерального округа.
Создана нормативная правовая база по залоговому фонду Кабардино-Балкарской Республики, насчитывающему более 1300 объектов, основная цель которого - предоставление хозяйствующим субъектам (в том числе субъектам малого предпринимательства) имущественных гарантий при реализации инвестиционных проектов с использованием банковского кредитования. Принят блок законопроектов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике.
В целях удешевления банковских кредитов с 2002 года эффективно реализуется механизм компенсации процентных расходов по банковским кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства. С начала реализации данного механизма поддержано 109 инвестиционных проектов, привлечено свыше 340 млн. банковских кредитов.
С 2006 года в соответствии с решениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики начата реализация новых механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства:
компенсация части затрат по договорам лизинга;
субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по приобретению основных фондов и нематериальных активов в приоритетных отраслях.
Впервые в 2006 году в целях стимулирования предпринимательских инициатив среди молодежи республики проведен конкурс на лучшую бизнес-идею. По результатам конкурса победителям предоставлены три гранта на общую сумму 500 тыс. рублей.
Создана система муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, охватывающая все городские округа и муниципальные районы республики. Руководители фондов прошли обучение по основам микрокредитования с привлечением экспертов Российского микрофинансового центра. С начала функционирования муниципальных фондов выданы 82 микрозайма субъектам малого предпринимательства на общую сумму 3,3 млн. рублей, из них в городском округе Баксан - 11 проектов, городском округе Прохладный - 3, Баксанском муниципальном районе - 37, Майском - 11, Терском - 8, Зольском - 4, Прохладненском и Черекском - по 2, Лескенском - 1. Указанное наглядно видно на диаграмме 6.
Диаграмма 6
Для вовлечения широкого круга населения республики в предпринимательскую деятельность, повышения уровня самозанятости и развития микропредпринимательства утвержден порядок оказания государственной поддержки кредитным кооперативам, Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики разработаны методические рекомендации. В 2006 году государственная поддержка оказана двум кредитным кооперативам (городской округ Нальчик, Чегемский муниципальный район) на общую сумму 800 тыс. рублей.
Таким образом, в Кабардино-Балкарской Республике создана система государственной финансовой поддержки, ориентированная как на начинающие, так и на успешно функционирующие субъекты малого предпринимательства, как показано на схеме 1.
Схема 1
Система государственной поддержки малого предпринимательства
в Кабардино-Балкарской Республике
Респабликанский бюджет КБР
\/ \/ \/ \/
13 муниципальных Субсидирование Предоставление Поддержка
фондов поддержки создания МП в гранта молодым кредитной
малого приоритетных предпринимателям кооперации
предпринимательства отраслях на реализацию
экономики лучшей
бизнес-идеи
> Микрокредитование <
(займы до 100 тыс. руб. без залога)
\/
Формирование кредитной истории,
увеличение оборотов
\/ \/ \/ \/
Субсидирование Компенсация Компенсация % Субсидирование
части затрат по части расходов по части затрат на
аренде выставочных лизинговых банковским уплату гарантий
площадей платежей кредитам (поручительств)
СМП кредитным
кооперативам
В рамках реализации принятых Правительством Кабардино-Балкарской Республики решений по имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства в счет погашения долгов ОАО "Севкавэлектроприбор" по налогам и сборам в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики приобретены производственные помещения на общую сумму 15, 8 млн. рублей. Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики обеспечено вхождение в федеральную программу поддержки малого предпринимательства, в рамках которой на указанных площадях создан первый в республике бизнес-инкубатор. В бизнес-инкубаторе субъектам малого предпринимательства предоставляются офисные помещения по льготной арендной цене и комплекс консалтинговых услуг.
Увеличены масштабы информационно-консультационного обеспечения предпринимательской деятельности. Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики совместно с Европейским союзом реализованы 2 проекта сотрудничества по программе ТАСИС, регулярно проводятся семинары по актуальным вопросам малого предпринимательства, разработаны методические рекомендации и практические пособия по вопросам предпринимательской деятельности.
Ежегодно проводятся конкурсы "Лучший предприниматель года" и на соискание премии Президента Кабардино-Балкарской Республики в области бизнеса "Лучшее предприятие года", представители республики принимают участие в конкурсе "Женщина - директор года", в форуме "Дни малого и среднего бизнеса в России", во всероссийских выставках и ярмарках.
В рамках взаимодействия с государственными и общественными организациями поддержки малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике открыто региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора", создан координационный совет, в состав которого вошли все общественные объединения предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики.
Вместе с тем, несмотря на положительные моменты, дальнейшее развитие малого бизнеса невозможно без решения следующих проблем:
высокий уровень административных барьеров, особенно со стороны контрольно-надзорных органов, коррупция во всех сферах регламентации бизнес-деятельности и, как следствие, уход предпринимателей в тень, складывается порочный круг "вымогательство - нерегистрируемые результаты деятельности";
ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам - банковское финансирование не решает проблем развития малого бизнеса из-за отсутствия должного залогового обеспечения, непрозрачности финансовых потоков субъектов малого предпринимательства, осторожности банков в кредитовании малого бизнеса;
ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства, для большинства субъектов малого бизнеса типичной остается ситуация с дефицитом работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений;
существующие масштабы микрофинансирования, финансового лизинга ниже уровня спроса на них. Не получила должного развития система кредитной кооперации, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства пока не вносят должного вклада в финансирование малого бизнеса;
не развиты механизмы стимулирования развития малого инновационного предпринимательства. Отсутствуют системы бизнес-инкубаторов, технопарков, которые могли бы оказывать стартовую поддержку компаниям, занятым высокотехнологичным производством, что приводит к практической невозможности системного развития инновационного бизнеса в республике;
не созданы необходимые условия для расширения доступа малых предприятий на рынок государственных и муниципальных закупок, не решена проблема повышения качества и конкурентоспособности продукции малых предприятий, их выхода на российские и международные рынки;
остаются нерешенными проблемы занятости и вовлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, повышения уровня официально зарегистрированных работников малого бизнеса, уровня их заработной платы и социального обеспечения.
Для того, чтобы сохранить существующие и создать новые предприятия, увеличить количество рабочих мест и налоговые поступления, малым предприятиям необходимо постоянно оказывать организационно-техническую, финансовую и имущественную поддержку.
В сложившихся условиях проблемы развития малого предпринимательства можно разрешить объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления, используя при этом программные методы.
Программа разработана на основе анализа современного состояния малого предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики с учетом тенденций и опыта развития государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации, предложений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в республике, общественных объединений предпринимателей.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и опирается на опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на республиканском уровне.
II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Настоящая Программа основывается на том, что малое и среднее предпринимательство является приоритетным направлением развития экономики республики, способным при должной государственной поддержке обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект.
Основные положения Программы разработаны с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки.
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, организации новых рабочих мест, обеспечивающих:
облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых и средних предприятий, увеличение доли малого и среднего бизнеса в формировании валового регионального продукта;
повышение конкурентоспособности и динамичности сектора малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития республики;
расширение сфер деятельности малых и средних предприятий, вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность и, как следствие, рост численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса, увеличение средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий.
Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике:
совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнений предпринимателей, снижение административных барьеров;
развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;
формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора;
финансирование приоритетных направлений, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сфере;
осуществление структурных изменений в предпринимательской среде и повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства республики;
практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
подготовка кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.
Программа основывается на мониторинге изменений состояния малого и среднего предпринимательства республики и наиболее важных проблем его развития (административные барьеры, налогообложение, финансовые и имущественные проблемы и т.п.). Осуществление мониторинга и оценки выполнения мероприятий обеспечит публичность и прозрачность реализации Программы, позволит оперативно корректировать политику в отношении малого и среднего предпринимательства.
Программа разработана на среднесрочный период - 2007 - 2011 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии с указанными в приложении N 1 к настоящей Программе сроками. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
III. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Программа содержит 49 мероприятий, сформированных по шести разделам, которые приведены в приложении N 1. Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства как на республиканском, так и на федеральном уровне и определяет основные меры, на осуществлении которых должны сосредоточиться участники Программы для достижения ее целей.
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
В раздел I включены вопросы правового регулирования и устранения административных барьеров.
В основе данного направления лежит принцип проведения процедуры общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства.
Для создания эффективной системы совершенствования существующей нормативной правовой базы требуется организация мониторинга действующего законодательства с целью определения его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем, возникающих при применении действующих норм.
Несмотря на комплекс уже принятых мер законодательного порядка, актуальной задачей остается создание и правовое совершенствование процедур финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства - корректировка действующих механизмов с учетом происходящих экономических изменений в республике, разработка законодательных актов по развитию новых, нестандартных схем финансирования малых и средних предприятий, систем гарантирования и страхования кредитных рисков.
С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства на рынок государственных и муниципальных закупок необходимо создать действенную правовую и организационную систему привлечения малого и среднего бизнеса к республиканским и муниципальным государственным заказам, сформировать базу данных конкурентоспособной продукции малых и средних предприятий.
Особое внимание следует уделить упорядочению процедуры взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с контролирующими, надзорными и правоохранительными органами, устранению бюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых и средних предприятий, выявлению и устранению фактов нарушения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, созданию "горячих линий" по вопросам контроля и надзора за деятельностью малого и среднего предпринимательства.
Необходимо становление института третейских судов, что будет являться гарантом правовой защищенности предпринимательского сообщества.
Раздел II отражает развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства, способных стимулировать привлечение в сферу малого и среднего бизнеса средств коммерческих банков, лизинговых и инвестиционных компаний, денежных накоплений граждан. Бюджетные средства должны выступать катализатором привлечения внебюджетных инвестиций. В этой связи на республиканском уровне в дополнение к уже действующему механизму компенсации процентных ставок по банковским кредитам будут введены:
субсидирование расходов по договорам лизинга;
субсидирование части затрат на приобретение нового технологического оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики.
Реализация указанных механизмов позволит привлекать на один рубль бюджетных средств до четырех рублей из внебюджетных источников.
Поскольку основным фактором, ограничивающим субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к банковским кредитам, является отсутствие гарантий возврата, необходимо участие государства в решении данной проблемы. В этой связи будут выработаны предложения по внедрению схем гарантирования кредитных рисков, составлению моделей взаимодействия страховых организаций, банковских учреждений, субъектов малого и среднего предпринимательства и исполнительных органов государственной власти республики в вопросах кредитования и страхования малого и среднего бизнеса.
Опыт реализации предыдущих программ поддержки малого и среднего предпринимательства свидетельствует о недостаточно высокой экономической эффективности прямого льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемого на республиканском уровне. Реализация данного направления планируется на уровне муниципальных образований.
В этой связи приоритетной задачей становится финансовое наполнение созданных муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства с целью микрокредитования предпринимателей, финансирования приоритетных проектов, определенных в муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме того, при активной поддержке государства должна быть создана система кредитной кооперации, позволяющая существенно расширить доступ начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам. Реализация указанной системы позволит субъектам малого и среднего предпринимательства сформировать первоначальный капитал, положительную кредитную историю и стать стартовой площадкой для дальнейшего развития.
В рамках реализации программных мероприятий предполагается создание бюро кредитных историй субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе привлекавших средства микрофинансовых организаций, повышение информированности банковских структур о потенциальных заемщиках.
Немаловажным фактором развития субъектов малого и среднего предпринимательства остается имущественная поддержка, включающая:
формирование банка данных неиспользуемых производственных помещений и технологического оборудования;
реструктуризацию долгов крупных предприятий путем приобретения в государственную и муниципальную собственность имущественных комплексов с целью последующей их передачи субъектам малого и среднего бизнеса;
повышение прозрачности сделок на рынке помещений, обеспечение дифференцированности ставок арендной платы по государственной и муниципальной собственности;
создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
Раздел III предусматривает развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, так как она становится сегодня ключевым фактором успешного развития малого и среднего бизнеса в республике. В рамках данного раздела предполагается создание сети бизнес-инкубаторов. Приоритетной задачей является создание не только офисных, но и производственно-инновационных бизнес-инкубаторов, технопарков с последующей их интеграцией в единую систему имущественной и консалтинговой поддержки малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного направления также планируется создание инфраструктуры небанковского финансирования малого и среднего предпринимательства (кредитные кооперативы), повышение стандартов ее деятельности путем интеграции в общероссийские саморегулируемые микрофинансовые организации.
Кроме того, будут выработаны предложения по созданию специализированной организации, предоставляющей гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства для привлечения банковских кредитов, открыт филиал международного маркетингового центра с целью эффективного продвижения продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки.
В разделе IV планируются мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности и обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства на новые рынки.
В силу объективных причин субъекты малого и среднего предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики пока не обрели той степени устойчивости, которая позволяет осуществлять межрегиональную и особенно международную деятельность.
Ограниченные финансовые возможности малых и средних предприятий, высокая стоимость выставочных площадей, высокая стоимость и сложность процедуры сертификации деятельности компании, существующий уровень конкурентоспособности малых и средних предприятий приводят к тому, что республиканские малые и средние предприятия, как правило, не в состоянии пройти сертификацию по международным стандартам качества, обеспечить вывод своей продукции на международные и общероссийские рынки.
С учетом вышеуказанного разработаны мероприятия, ориентированные на действующие субъекты малого и среднего предпринимательства, влияющие на рост стабильности сектора и повышение конкурентоспособности производимой в малом бизнесе продукции (работ и услуг), выход предпринимателей республики на новые рынки, в том числе межрегиональные и международные. В частности:
расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства на рынок государственных и муниципальных закупок, формирование региональной информационной системы о государственных закупках, включая базы данных о производимой субъектами малого и среднего предпринимательства продукции (работ, услуг);
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства для сертификации по международным стандартам качества;
государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе организация коллективных стендов на российских и международных мероприятиях, субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на аренду выставочных площадей.
В V разделе, содержащем материалы по информационному обеспечению и формированию положительного имиджа малого и среднего предпринимательства, нашли отражение мероприятия, направленные на повышение правового сознания работодателей - субъектов малого и среднего предпринимательства, привлекаемых наемных работников с целью легализации количества занятых в сфере малого и среднего бизнеса, заключения трудовых договоров в установленном порядке, повышения социальных гарантий работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса.
Современный этап развития экономики республики, особенно сектора малого и среднего предпринимательства, характеризуется острым дефицитом высококвалифицированных менеджеров универсального типа.
Данное направление предусматривает меры по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства. Особое внимание будет уделено повышению профессионального уровня руководителей муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, менеджеров кредитных кооперативов.
Регулярно будут проводиться семинары по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности, оказываться консалтинговые услуги на базе бизнес-инкубаторов, центров поддержки малого и среднего предпринимательства.
Будут созданы периодически обновляемая база данных инвестиционных проектов и каталог экспортной продукции малых и средних предприятий, обеспечено их распространение в международных коммуникационных сетях.
Кроме того, в рамках данного направления планируется:
проводить конкурсы среди молодежи на лучшую бизнес-идею с последующим выделением грантов на ее реализацию;
разработать пакет типовых бизнес-планов по наиболее приоритетным направлениям развития предпринимательского сектора;
осуществлять обучение безработных граждан основам ведения предпринимательской деятельности.
В разделе VI обозначены мероприятия по статистическому обеспечению и мониторингу реализации Программы.
Программа основывается на мониторинге изменений состояния сектора малых и средних предпринимательства. Для оценки эффективности различных схем поддержки нужна надежная статистическая база. В этой связи предполагается в рамках реализации Программы провести ряд сплошных статистических обследований, данные которых станут основой для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию политики по поддержке малого и среднего бизнеса в республике.
Особое место в данном разделе занимает проведение контрольных обследований субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, и определение эффективности расходования бюджетных средств.
Важным является анализ не только финансово-хозяйственных показателей субъектов малого и среднего предпринимательства, но и проблем, тормозящих их развитие (административные барьеры, включая налогообложение, защита прав собственности, финансовые и имущественные проблемы и т.п.). Данные мероприятия необходимы для обеспечения "обратной связи", оперативной коррекции политики в отношении малого и среднего предпринимательства. Важной задачей мониторинга является определение степени эффективности проводимых мероприятий и реализуемых проектов для решения социальных задач, а именно расширения возможностей для самозанятости и предпринимательского старта, в том числе для представителей социально уязвимых групп (молодежное и женское предпринимательство).
Кроме того, в рамках данного направления будет разработана комплексная методика оценки условий развития малого и среднего бизнеса в городских округах и муниципальных районах республики с целью популяризации положительного опыта, оказания дополнительной финансовой поддержки муниципальным образованиям, обеспечившим эффективную реализацию политики в предпринимательской сфере.
IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств из бюджетных и внебюджетных источников.
Суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2007 - 2011 годах за счет всех источников финансирования составит 2362,6 млн. рублей (таблица 3). Подробное распределение средств по годам и направлениям финансирования отражено в приложении N 2.
(в ред. Закона КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ)
Объемы бюджетных средств могут ежегодно уточняться в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми актами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год. Правительство Кабардино-Балкарской Республики вправе уточнять структуру и объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пределах утвержденных годовых лимитов.
Таблица 3
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(в ред. Законов КБР от 24.12.2007 N 93-РЗ,
от 01.03.2008 N 15-РЗ)
| Источники финансирования | Объемы финансирования по годам, тыс. рублей | Всего | |||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| Федеральный бюджет <*> | 173450 | 173450 | |||||
| Создание производственного бизнес-инкубатора | 59100 | 59100 | |||||
| Финансирование муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства | 58200 | 58200 | |||||
| Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства, кредитным кооперативам части процентной ставки по банковским кредитам и договорам лизинга | 31650 | 31650 | |||||
| Поддержка кредитных кооперативов | 7000 | 7000 | |||||
| Проведение ежегодного конкурса среди выпускников вузов и ссузов на лучшую бизнес-идею. Предоставление гранта на ее практическую реализацию | 5860 | 5860 | |||||
| Субсидирование проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях | 3490 | 3490 | |||||
| Подготовка квалифицированных кадров для малого и среднего бизнеса | 4660 | 4660 | |||||
| Создание обучающего производственно-инновационного центра для студентов и выпускников учебных заведений технических специальностей | 3490 | 3490 | |||||
| Республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 73700 | 61800 | 63900 | 66100 | 68500 | 334000 | |
| Финансирование муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства | 20000 | 10000 | 10000 | 11000 | 11000 | 62000 | |
| Поддержка кредитных кооперативов | 3000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 11000 | |
| Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства, кредитным кооперативам части процентной ставки по банковским кредитам и договорам лизинга | 9000 | 16300 | 29900 | 31000 | 32000 | 118200 | |
| (позиция в ред. Закона КБР от 01.03.2008 N 15-РЗ) | |||||||
| Субсидирование проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях | 3000 | 4000 | 5000 | 5000 | 5000 | 22000 | |
| Разработка и внедрение гарантийных механизмов по обеспечению кредитов, привлекаемых субъектами малого и среднего предпринимательства | 2500 | 5000 | 5000 | 5000 | 5000 | 22500 | |
| Развитие и содержание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе бизнес-инкубаторов | 25500 | 10000 | 35500 | ||||
| (позиция в ред. Закона КБР от 01.03.2008 N 15-РЗ) | |||||||
| Субсидирование части затрат на сертификацию по международным стандартам качества в системах ISO: 9001-2000 и другим стандартам | 1000 | 1000 | 1500 | 1600 | 2000 | 7100 | |
| Подготовка квалифицированных кадров для малого и среднего бизнеса | 2000 | 2000 | 3000 | 3000 | 3000 | 13000 | |
| Создание обучающего производственно-инновационного центра для студентов и выпускников учебных заведений технических специальностей | 1500 | 3000 | 4500 | ||||
| Прочие мероприятия | 6200 | 8500 | 7500 | 7500 | 8500 | 38200 | |
| Внебюджетные средства, привлеченные в ходе реализации Программы | 229200 | 349200 | 407700 | 428800 | 440200 | 1855100 | |
| ИТОГО | 476350 | 411000 | 471600 | 494900 | 508700 | 2362550 | |
