Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»

Факультет мировой экономики и мировой политики

Выпускная квалификационная работа

на тему:

«Смена режима в Ливии: предпосылки, движущие силы и промежуточные итоги»

(Mode change in Libya: Preconditions, Reasons, Driving Force and Interim Results)

Выполнил студент 4 курса

Рубижевский Олег Валерьевич

Проверил: кандидат наук Демиденко Сергей Владимирович

Москва

2013

Оглавление

Введение. 2

Глава 1. Внешняя политика режима Каддафи. 5

1.1. «Ливийская проблема» до 1987 г. 6

1.3. Ливия в Условиях международных санкций. 24

Глава 2. Политика Каддафи в экономической и политической сферах. 34

2.1. Первый этап ливийской революции (1969-1976 гг.). 34

2.2. Зеленая книга. Основные принципы ливийской демократии. 42

2.3. Реформы экономики и меры по привлечению капитала. 50

2.4. Внутренняя ситуация в Ливии в 2000-х гг. 56

Глава 3. Гражданская война в Ливии и ее основные акторы. 60

3.1. Ход конфликта. 60

3.2. Роль Запада. 68

3.3. Роль Катара. 76

Глава 4. Причины и последствия ливийской гражданской войны. 82

4.1. Внутренние причины конфликта. 82

4.2. Последствия гражданской войны в Ливии. 88

Заключение. 101

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 105

Введение.

«Арабская весна» как серия революций и народных волнений стала полной неожиданностью для правящих кругов и политологов всех стран. Рост нестабильности и возможность краха правящих режимов в ряде арабских государств привел к общей дестабилизации в регионе. Никто и предположить не мог, что внешне экономически успешный режим Бен Али в Тунисе падет в одночасье, став первым «слабым звеном» в цепочке региональных отставников. По тому же пути вслед за ним проследовал и египетский режим Хосни Мубарака. Но когда подошел черед Ливии, Муаммар Каддафи не захотел отдавать власть без боя, что привело к интервенции держав Запада, в первую очередь Франции, Великобритании и США, и их арабских союзников в лице Катара и ОАЭ. Причем Франция и Катар сыграли в ходе ливийского кризиса особенно активную роль.

Для лучшего понимания причин гражданской войны в Ливии, в рамках данной работы будет проведен анализ внешней и внутренней политики режима Каддафи с момента его прихода к власти и до начала «Арабской весны». Также будет описан процесс эволюции взглядов и мировоззрений Каддафи в период с 1969 по 2011 гг., в том числе события, предшествующие открытой конфронтации с Западом.

При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать тот факт, что ход событий в Ливии - это лишь один из аспектов современной внешней политики стран Запада, на примере которого становятся понятными многие глобальные тенденции в политике большинства западных держав, что и определяет актуальность данной работы. Ливийская гражданская война показала миру, как с помощью лозунгов о приоритете общечеловеческих ценностей и использовании механизма международных санкций можно осуществить военную интервенцию и сменить власть в суверенном государстве

В данной работе автор попытался дать ответ на следующие вопросы:

- Почему Запад был заинтересован в свержении режима Каддафи?

- Каковы были внутренние и внешние предпосылки ливийского кризиса?

- Что явилось причиной вмешательства Катара в ливийскую гражданскую войну?

- Каким образом смерть Муаммара Каддафи повлияла на ситуацию внутри Ливии?

Данная работа посвящена анализу причин ливийской гражданской войны, роли основных акторов и оценке последствий свержения режима Муаммара Каддафи. Объект исследования – гражданская война в Ливии, предмет исследования – предпосылки, акторы и последствия гражданской войны в Ливии.

Цель данного исследования – произвести комплексный анализ предпосылок к возникновению ливийского кризиса, а также охарактеризовать современную ситуацию в Ливии.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

– охарактеризовать внешнюю и внутреннюю политику Каддафи на всем протяжении его правления;

– объяснить причины заинтересованности Запада и его арабских союзников в свержении режима Каддафи;

– проанализировать ход конфликта и роль в нем стран Запада и Катара;

– рассмотреть этническую составляющую как одну из основных причин гражданской войны в Ливии;

– дать оценку ситуации в Ливии после свержения Муаммара Каддафи.

Научная гипотеза представленной работы заключается в следующем. Несмотря на тот факт, что в гражданской войне в Ливии были активно задействованы внешние силы, решающую роль в деле свержения режима Муаммара Каддафи сыграли внутренние факторы, развившиеся в ливийском обществе за более чем сорокалетнее правление ливийского диктатора.

Научная новизна данной работы состоит в том, что автор впервые сделал попытку произвести комплексный анализ событий ливийской гражданской войны, ее предпосылок, основных акторов и последствий. Кроме того, для понимания внутренних предпосылок ливийского кризиса в работе рассматривается политика режима Каддафи в экономической и социальной сферах на всем протяжении его правления. В работе также рассмотрена внешняя политика ливийского режима, которая позволит определить мотивы основных акторов ливийской гражданской войны.

В качестве источников автор использовал информацию, почерпнутую из новостей ведущих западных, арабских и российских информагентств, таких как BBC News, Aljazeera, Metro News, Reuters, РБК, Arabian Business, The Week, The Guardian, Le Monde, Euro News, News 24, News.ru, RFI, Дождь и др.

В ходе исследования автор опирался на литературу, которую можно условно разделить на две группы. К первой можно отнести авторов, которые считают, что в деле свержения Каддафи главную роль сыграли внутренние факторы. К таковым можно отнести Куделева В.В., Егорина А.З., Царегородцеву И.А., Волкову А.В., Ионова А.В и Исаева Л.М. Ко второй группе можно отнести авторов, считающих, что ключевую роль в ходе ливийской гражданской войны сыграли западные державы. К их числу можно отнести Бригга Ф., Кузнецова А.К., Ибрахима Н., Голдстоуна Дж., Моллера Х., Васильева А.М. и Петрова Н.И. Кроме того, в работе использовались документы и резолюции ООН.

Из-за специфики темы работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка источников и литературы.

Глава 1. Внешняя политика режима Каддафи.

Объединенное Ливийское Королевство возникло на политической карте мира в декабре 1951 г^[1]. Первым главой нового государства стал монарх из династии Санусси, король Идрис. Данное государство было создано по решению Генеральной ассамблеи ООН путем объединения Киренаики, Триполитании и Феццана – территорий, которые до Второй мировой войны входили в состав итальянской колониальной империи, а после разгрома африканского корпуса генерала Роммеля перешли под контроль Франции и Великобритании. Однако следует уточнить, что суверенитет у Ливии был формальным, поскольку король был не в состоянии своими силами обеспечить безопасность, территориальную целостность и экономическое развитие страны. В результате ливийский монарх заключил договора с Францией, Великобританией и США, по которым Ливийское Королевство получало внушительную военную и экономическую поддержку в обмен на предоставление США и Великобритании права сохранить свой военный контингент на территории Ливии, в Вилусе и Тобруке. Подписание данных договоров хоть и обеспечило короля деньгами и гарантиями безопасности от внешней агрессии, однако вызвало широкое недовольство в рядах ливийцев.

Однако в 1955 г. в Ливии были открыты богатейшие месторождения нефти, причем крайне высокого качества. Режим Идриса, в отсутствии возможности самостоятельно разрабатывать месторождения, предоставил право на разработку американским и английским нефтяным компаниям, таким как Shell, Exxon и Occidental, которые начали добывать нефть в таких количествах, что уже к 1967 г.^[2] Ливия превратилась в страну с наиболее высоким годовым доходом на душу населения на всем африканском континенте. Тем не менее внушительный рост ВВП не отражал реального положения дел в стране, поскольку огромный поток нефтедолларов оседал в карманах чиновников и членов королевской семьи, в то время как уровень жизни большинства ливийцев оставался крайне низким. Более того, общественное возмущение нарастало ввиду того факта, что режим Идриса под давлением Запада продолжал дистанцироваться от Ближневосточного конфликта, хотя общество требовало от правительства проведения собственной внешней политики в интересах арабского сообщества.

Ключевую роль в кризисе политической власти в Ливии сыграл арабо-израильский конфликт 1967 г., в ходе которого престиж режима Идриса был окончательно подорван. Крайне популярный на тот момент среди арабов Г.А. Насер публично заявил, что быстрое поражение арабских сил было вызвано поддержкой Израиля американскими и британскими ВВС, расквартированных в Ливии. Данное обвинение хоть и было безосновательным, но вызвало недовольство монархией в армейских рядах, которые с того момента превратились в колыбель будущей революции.

1. «Ливийская проблема» до 1987 г.

1 сентября 1969 г. в эфире ливийской радиостанции «Etha’at al-Mamlaka al-Libiya» Муаммар Каддафи произнес речь, в которой он объявил о свержении монархии Идриса:

«Ливийцы! Во исполнение вашей воли и ваших сокровенных желаний, в ответ на ваши непрекращающиеся просьбы о переменах и возрождении… ваши вооруженные силы свергли реакционный и коррумпированный режим, который держал всех нас в страхе…»^[3].

Революция в Ливии проходила под лозунгом «свобода, единство, социализм», который был заимствован у «свободных офицеров» Египта. Однако поначалу Каддафи предусмотрительно решил не демонстрировать готовность беспрекословно следовать заветам Насера, пообещав державам Запада соблюдать их экономические и стратегические интересы в Ливии. Таким образом, Запад был поставлен перед выбором: признать новый режим или же попытаться его свергнуть, пока Каддафи еще не прочно утвердился в качестве нового лидера. В ходе бурных дискуссий в Великобритании и США было принято решение налаживать диалог и уже 8 сентября 1969 г.^[4] новый режим в Ливии получил дипломатическое признание со стороны США.

Спустя всего месяц после захвата власти Совет Революционного Командования обратился к Великобритании и США с требованием эвакуировать западные военные базы раньше срока. Учитывая тот факт, что до окончания соглашений о пребывании западных военных сил в Ливии оставалось меньше года, можно сделать вывод, что данный шаг был направлен прежде всего на укрепление позиций Каддафи внутри страны и создание образа революционного режима, способного повести за собой арабские страны на «борьбу за возрождение нации». Более того, в 1970 г.^[5] была произведена национализация всех банков иностранного происхождения, а к 1973 г.^[6] также были национализированы все иностранные нефтяные заводы.

Одновременно Каддафи проводил активную внешнюю политику в арабском мире, которую можно охарактеризовать четырьмя основными направлениями: достижение единства арабской нации, мобилизация военных сил на войну с Израилем, поддержка Организации Освобождения Палестины и борьба с «реакционными» режимами. Однако если в деле объединения арабской нации и мобилизации сил против Израиля Каддафи не достиг сколько-нибудь серьезных успехов, то в вопросе помощи Палестине ему удалось добиться более серьезных результатов. В 1970 г.^[7] Каддафи создал Фонд Джихада, а также вербовочный пункт для набора добровольцев, желающих приобщиться к делу освобождения Палестины. Более того, в 1972 г.^[8] Каддафи организовал первый специализированный лагерь, который занимался подготовкой бойцов для ведения партизанской войны против Израиля.

Последней составляющей внешней политики Муаммара Каддафи в арабском мире была борьба с «реакционными» режимами, которая осуществлялась посредством поддержки антиправительственных элементов. Поначалу объектами внимания Каддафи были монархии Магриба и Ближнего Востока, такие как Марокко, Иордания и Судан, однако вскоре внимание Ливии было обращено и на «прогрессивный» режим Судана, где он начал спонсировать сецессионистское движение на Юге страны.

Однако лидер Джамахирии вскоре переключил усилия на Чад, поскольку для Ливии данное государство играет роль стратегического тыла. На данном конфликте стоит остановиться подробнее, поскольку именно Чад стал первой и единственной страной, которая стала объектом прямой агрессии со стороны Ливии. До и после конфликта с Чадом ливийская военная машина работала только на оборону. Более того, эскалация данного конфликта сыграла ключевую роль в восприятии режима Каддафи в 1980-е гг.

Как только Каддафи пришел к власти в Ливии, он сразу же поддержал жителей севера Чада мусульманского вероисповедания, которые вели борьбу с режимом Ф. Томбалбая. В качестве первого шага ливийский лидер предоставил убежище членам Фронта Национального Освобождения Чада^[9], выделив им штаб - квартиру в Триполи. Вскоре Каддафи перешел к более радикальным мерам и начал осуществлять полномасштабную финансовую и военную помощь повстанцам, став тем самым главным и единственным спонсором национально-освободительного движения Чада.

Вовлечение Муаммара Каддафи в чадский конфликт можно объяснить рядом причин, как идеологических, так и политических. Прежде всего, лидер ливийской Джамахирии в качестве одной из своих основных миссий видел защиту прав мусульман и революционеров во всех уголках земного шара. При этом в случае с Чадом важную роль сыграл еще и антисионистский вектор направленности внешней политики Каддафи. Режим Томбалбая осуществлял активное сотрудничество с Тель-Авивом как в области экономики, так и в военной сфере, привлекая израильских военных к участию в реформировании вооруженных сил Чада. Наличие интенсивных связей между чадским режимом и Израилем во многом способствовало враждебному отношению Каддафи к своим соседям. Ливийский лидер преследовал в Чаде крайне амбициозные цели и в отношении соседней республики он разработал специальный план, который заключался в слиянии Ливии и Чад в единое государство. Для осуществления данного замысла Каддафи был небходим свой человек в Нджамене, однако перспектива стратегического союза с режимом Томбалбая была довольно призрачна. В результате при помощи ливийских денег и оружия Каддафи пытался воспитать про-ливийскую ориентацию в лидерах ФРОЛИНА – Г. Уэддее и Х. Хабре.

В качестве первой серьезной проверки на лояльность чадских революционеров Каддафи можно рассматривать оккупацию и аннексию полосы Аузу, хозяином которой де-факто выступала вторая армия ФРОЛИНА. Свою заинтересованность в почти незаселенных землях на севере Чада Каддафи показал, как только пришел к власти, апеллируя к пакту Лаваля-Муссолини^[10]. Более того, лидер ливийской Джамахирии пошел на столь отчаянные меры по нескольким причинам. Во-первых, Каддафи хотел повлиять на ход гражданского противостояния в Чаде. Свержение Томбалбая и победа про-ливийских сил позволило бы Ливии создать плацдарм для ведения подрывной деятельности как в юго-западном направлении – в Нигере, так и в юго-восточном - в Судане. Во-вторых, вторжение Каддафи можно объяснить и тем обстоятельством, что за Аузу закрепилась репутация района, богатого месторождениями урановой руды. Следовательно, можно сделать вывод, что возможность получения сырья для создания ядерного оружия делала включение района Аузу в состав Ливии одной из наиболее приоритетных задач ливийского режима. Более того, оккупация Аузу создала долговременный очаг напряжения в Сахеле, став одним из аспектов «девиантного» поведения режима Каддафи на мировой арене.

Однако следует отметить, что область подрывной деятельности режима Каддафи не ограничивалась лишь только государствами соседями. Ливийский режим активно поддерживал революционные и национально-освободительные движения в таких странах, как Мозамбик, Ангола, Северная Ирландия, Испания и Филиппины. Боле того, вскоре на Запад стала просачиваться информация о том, что Каддафи поддерживает и такие движения, как итальянские «Красные Бригады», западногерманские Баадер-Мейнхоф, японскую « Красную Армию» и др. Все эти организации объединяет тот факт, что они использовали терроризм для достижения собственных политических целей. Вследствие всего вышеперечисленного за Ливией начал закрепляться образ страны – спонсора терроризма^[11].

Однако основной причиной, вследствие которой агрессивное поведение ливийского режима превратилось в международную проблему, стала арабо-израильская война 1973 г^[12]. Еще на стадии подготовки данного конфликта стала очевидна вся глубина разногласий между режимом Каддафи и руководством Египта во главе с А. Садатом. Лидер Джамахирии назвал эту войну «коммерческой аферой», поскольку ее конечной целью не являлось освобождение Палестины, и отказался принимать в ней участие. Однако следует заметить, что несмотря на факт отказа принимать участие в войне, Каддафи все же выделил две эскадрильи французских истребителей «Мираж», а также оказал солидную материальную помощь. Впрочем, это скорее было проявление арабской солидарности, нежели свидетельством поддержки политики А. Садата.

Противоречие между Ливией и Египтом стали еще более натянутыми после того, как Египет и его союзники потерпели поражение 22 октября 1973 г.^[13], и были вынуждены заключить Первые Синайские соглашения. Более того, в результате подписания «Принципов отношений и сотрудничества между Египтом и США» режим А. Садата стал восприниматься в Триполи как один из главных врагов, предавших «арабское дело» и переметнувшийся в западный лагерь. В результате данных событий геополитическая ситуация вокруг Ливии кардинально изменилась, поскольку разрыв отношений с режимом Садата и начало американской экспансии в Египет поставили Ливию в уязвимое положение, так как опасность агрессии извне возросла многократно. В результате для предотвращения данной угрозы у Ливии не оставалось другого выхода, как обратиться за помощью к другой сверхдержаве – СССР. Изменение баланса сил в регионе поставило Каддафи перед необходимостью искать пути укрепления военного потенциала Ливии. Несмотря на тот факт, что Каддафи воспринимал СССР как империалистическую державу, не признавал атеистический характер коммунистической доктрины и пытался в прошлом всячески противодействовать усилению советского влияния в странах третьего мира, СССР было единственным государством, которое могло и, более того, было заинтересовано в удовлетворении потребности ливийского режима в оружии.

В итоге уже летом 1974 г.^[14] второй после Каддафи по влиянию человек в Ливии – майор Джалуд – нанес визит в Москву для подписания договоров о поставках оружия режиму Каддафи. После подписания данных договоров встречи на высшем уровне между СССР и Ливией стали проводиться на регулярной основе. Однако следует отметить, что повышение боеспособности ливийской армии было далеко не единственной целью Муаммара Каддафи. Уже в 1975 г.^[15] лидер ливийской Джамахирии поднял вопрос о покупке советского ядерного реактора. Более того, Каддафи старался минимизировать угрозу внешней агрессии, делая упор на то, что Ливия, как в свою очередь Египет и Израиль, находится под покровительством сверхдержавы. Однако на деле отношения между СССР и Ливией ограничивались только военно-техническим сотрудничеством, и СССР было отказано в правах использования территории Ливии в стратегических целях.

Тем не менее, сотрудничество Москвы и Триполи в военно-технической области позволило режиму Каддафи существенно укрепить военный потенциал. Более того, благодаря этому сотрудничеству значительно возросли возможности ливийского режима по осуществлению давления на соседние страны и оказанию поддержки террористическим организациям. К тому же сотрудничество Ливии и СССР значительно усложнило «ливийскую проблему» в глазах Запада, вписав ее в контекст противостояния двух блоков. Главным объектом подрывной деятельности ливийского режима стал египетский режим А. Садата, и с 1974 г^[16]. Каддафи начал открыто призывать египетское население свергнуть диктатуру и установить в стране прямую демократию. Режим Каддафи начал активно оказывать финансовую помощь оппозиционным организациям, а также готовить племена, живущие на границе двух государств, к вооруженному выступлению против правительства Садата. Не менее активно ливийский режим проводил подрывную деятельность и в Судане, предоставив политическое убежище лидерам оппозиции режиму Д. Нимейри и усилив поддержку сецессионистов на юге страны.

Во второй половине 1970-х положение Ливии на мировой арене начало стремительно ухудшаться, поскольку летом 1976 г.^[17] А. Садат и Д. Нимейри заключили пакт об обороне, который в Триполи тут же назвали «антиливийским военным союзом». Отношения Ливии с восточными соседями начали балансировать на грани войны. Напряжение достигло своего апогея в 1977 г.^[18], когда Каддафи организовал многотысячный марш протеста, который был остановлен египетскими войсками на границе. В ответ режим Каддафи осуществил бомбежку позиций египтян, что и спровоцировало полномасштабную, хотя и скоротечную, военную кампанию против Ливии, которая показала всю слабость ливийской армии.

Также крайне неприятно для Триполи развивались события на южном направлении – в Чаде. Было заключено соглашение между генералом Г. Маллумом, свергнувшим режим Томбалбая, и одним из руководителей ФРОЛИНА – Х. Хабре, который никогда не признавал аннексию Аузу 1973 г. В результате чадский полевой командир отказался продолжать революционную борьбу против правительства Чада и возглавил кабинет министров, что, в свою очередь, привело к консолидации всех антиливийских сил в Чаде.

В данных обстоятельствах режим Каддафи резко активизировал свою деятельность на чадском направлении с целью прорыва «санитарного кордона» который постепенно создавался вокруг Триполи. Каддафи многократно увеличил объемы финансовой и военной помощи своему последнему союзнику в Чаде – Г. Уэддею, и постепенно перешел от косвенного участия в чадском конфликте к прямому. Однако в Чаде оставался последний сдерживающий Каддафи фактор – присутствие французского экспедиционного корпуса,

Вскоре ситуация в регионе изменилась в корне. Диктатура Ф. Маллума пала 23 марта 1979 г.^[19], и по решению четвертой конференции Организации Африканского Единства «по достижению национального согласия в Чаде» к власти в Чаде пришел соратник Каддафи – Гукуни Уэддей. Из страны также был выведен французский экспедиционный корпус. Однако в состав Переходного правительства Чада был включен и противник Каддафи и Уэддея – Хабре, который уже через несколько месяцев поднял восстание, направленное против Уэддея и других про-ливийских сил. В данной ситуации сдерживающего фактора в лице французских военных сил больше не было, и когда Уэддей попросил у Ливии войска для борьбы с Хабре, Каддафи с радостью их предоставил. Ливийские войска, преодолев 1500 км., восстановили контроль над Нджаменой и заставили Хабре и его сторонников бежать в приграничные с Суданом области^[20].

Вторжение ливийских войск в Чад ознаменовало собой окончательное оформление «ливийской проблемы», предав ей тот облик, который и характеризовал ее в последнее десятилетие холодной войны. В США начала расти обеспокоенность по поводу данного вопроса, вследствие чего деятельность Ливии на международной арене воспринималась как очередное проявление натиска коммунистического лагеря, которому должен быть дан отпор. В качестве конкретных действий в отношении Джамахирии была положена идея изоляции Ливии на международной арене. Круг мер для достижения поставленной цели, предложенный госсекретарем А. Хейгом, был достаточно широк и включал в себя следующее: фокусировку внимания мировой общественности на «ливийской проблеме», укрепление обороноспособности соседних с Ливией стран, проведение морских учений в Восточном Средиземноморье и др. Более того, США приступили к ведению активной пропаганды в странах Тропической Африки с целью убедить их занять как можно более жесткую позицию в отношении дестабилизирующей деятельности ливийского режима как в регионе Сахеля, так и в Чаде.

Однако символом конфронтации между США и Ливией стал даже не план Хейга, а военное противостояние в заливе Сидра. 19 августа 1981 г.^[21] два ливийских истребителя СУ-22 открыли огонь по американским самолетам, патрулирующим залив. В результате американские пилоты открыли ответный огонь и уничтожили атаковавших их силы. Данное столкновение еще больше усугубило существовавшее положение дел и подтолкнуло Каддафи к сближению с СССР. Уже в июле 1981 г.^[22] ливийский лидер дал разрешение советским военным кораблям на вхождение в порты Ливии. К тому же Каддафи сразу же подписал трехсторонний договор об обороне с Эфиопией и Южным Йеменом, явно направленный против умеренно-консервативных стран арабского полуострова. Более того, на праздновании 12-й годовщины ливийской революции Каддафи впервые заговорил о присоединении Ливии к Варшавскому пакту в случае новой агрессии со стороны США: «Ливия – нейтральная страна, но давление со стороны США не позволяет ей оставаться нейтральной и толкает ее к тому, чтобы стать просоветской»^[23]

. Убийство А. Садата придало ливийской проблеме еще большую остроту, поскольку Запад понимал, насколько этот факт мог усилить положение Каддафи в регионе. Одновременно с этими событиями Каддафи усилил террористическую деятельность и организовал целую серию терактов в Кении и Франции, жертвами которых должны были стать американские граждане. В ответ президент США Р. Рейган призвал американских граждан покинуть Ливию и объявил о введении нефтяного эмбарго. Однако дальнейшей эскалации конфликта не произошло, поскольку режим Каддафи резко снизил террористическую активность, да и на чадском фронте дела складывались отнюдь не в пользу Ливии.

Новый виток чадско-ливийского конфликта случился, когда в Чаде путем военного переворота снова пришел к власти Хабре, вынудив Уэддея в июне 1982 г.^[24] бежать из Нджамены в северную штаб квартиру. Для Триполи победа Хабре ознаменовала крах всех надежд на удержание Чада в сфере влияния Ливии. В качестве ответной меры Каддафи на очередном саммите ОАЕ попытался продвинуть Уэддея в качестве единственного законного представителя народа Чада, однако африканские государства встретили данную инициативу в штыки. В данной ситуации у Каддафи не осталось другого выбора, кроме как напрямую оказать всю возможную помощь Уэддею в вооруженной борьбе против правительства Хабре.

Наступление готовилось достаточно тщательно, поскольку первая атака на ряды Хабре была предпринята только в конце июня 1983 г.^[25]

Силы Уэддея нанесли крупное поражение войскам правительства Хабре и заняли северную столицу Чада Файя-Ларго, однако не смогли удержать ее под контролем, что вынудило режим Каддафи вмешаться в чадский конфликт напрямую. Всего через несколько часов после взятия города правительственными войсками, в небе над городом появились ливийские самолеты, которые продолжали бомбардировку несколько дней. Одновременно осуществлялась переброска ливийских механизированных частей в район боевых действий.

Правительственным войскам было нечего противопоставить ливийской авиации, вследствие чего США начали осуществлять полномасштабную поддержку сил Хабре, выделив $25 млн. и предоставив ракеты класса «земля-воздух» Redeye. Помимо этого войскам Хабре предоставили несколько истребителей F-15 и разведывательных самолетов АВАКС. В дополнение к этому, к военным действиям присоединились и 3500 французских солдат в рамках операции «Манта», хотя стоит отметить, что французская операция носила скорее оборонительный характер, нежели наступательный, поскольку перед французскими солдатами ставилась цель недопущения дальнейшего продвижения войск Уэддея. В качестве ответа американцам Каддафи вновь принялся за организацию террористической деятельности, пригрозив США : «Ливия способна экспортировать терроризм в самое сердце Америки»^[26]. Ситуация зашла в тупик, в результате чего между Францией и Ливией было заключено секретное соглашение, по которому все 15-я параллель была своеобразной границей – южнее данной параллели ливийской интервенции не будет, однако севернее ее Каддафи будет продолжать поддерживать правительство Уэддея. Таким образом линия сдерживания ливийской экспансии была отодвинута на 1000 км. к югу от границ Джамахирии.

Ситуация вокруг Ливии кардинально поменялась с приходом в марте 1985 г. к власти в СССР М. Горбачева, который был нацелен прежде всего не на конфронтацию с Западом, а на диалог. До этого Запад рассматривал Ливию как очередную арену для противостояния двух сверхдержав, тщательно взвешивая каждый следующий шаг. Однако введенный США эмбарго и падение цен на нефть лишила Каддафи основного источника доходов. К 1985 г. долг Джамахирии перед СССР достиг $4 млрд. Учитывая тот факт, что СССР был заинтересован в сотрудничестве с Ливией в основном из-за рынка сбыта вооружения, возможность вступления СССР в конфликт на стороне Каддафи была призрачной. К концу 1985 г. американо-ливийская конфронтация была переведена руководством СССР в разряд периферийных вопросов, тем самым развязав руки Белому дому и предоставив США большую свободу в выборе методов решения ливийской проблемы.

Последней каплей, переполнившей чашу терпения Америки, стали теракты в аэропортах Вены и Рима, которые унесли жизнь 18 людей, 5 из которых были американцами, и более сотни людей были ранены. Ответственность за данные теракты взяла на себя группа Абу Нидаля, которая примыкала к палестинскому движению сопротивления и получала финансирование из Ливии и Сирии. В качестве ответа 7 января 1986 г.^[27] Рейган подписал исполнительный указ №12543, который провозглашал наличие экстраординарной угрозы национальной безопасности США и вводил новые санкции против Каддафи. США попытались сделать так, чтобы и европейские страны присоединились к данным мерам и, более того, поддержали военную операцию в Ливии. Европейские державы, в свою очередь, не поддержали идею военной операции, а также усомнились в действенности введенных США ограничений. В результате США опять организовали учения в заливе Сидра, в ходе которых были уничтожены ливийские зенитные установки, с которых вели огонь по американским самолетам, а также несколько боевых лодок, которые вели себя агрессивно.

Очередной раунд американо-ливийского противостояния вызвал крайне оживленную реакцию как в арабских странах, так и в государствах Западной Европы. К тому же инцидент в заливе Сидра побудил Каддафи еще более сконцентрироваться на организации терактов, и уже 4 апреля 1986 г.^[28] на дискотеке La Belle в Берлине прозвучал взрыв. В результате теракта было убито 2 американских военнослужащих, а 230 человек, включая еще 50 американских военных, получили ранения различной степени тяжести. Данный взрыв положил начало американской карательной операции, получившей название «Каньон Эльдорадо». Стоит, однако, заметить, что европейские державы, за исключением Великобритании, не поддержали осуществление данной операции и запретили пролет над их территорией американским военным самолетам, что вынудило американцев делать огромный крюк при подлете к Ливии. В ходе данной операции американские самолеты произвели бомбежку ливийских позиций, в том числе и резиденции Каддафи в Триполи. Эта операция ставила целью не столько физическое устранение Каддафи, сколько рост народного недовольства режимом и дальнейшее его свержение. И действительно, 16 и 17 апреля 1986 г.^[29] по стране прокатилась волна антиправительственных выступлений в воинских частях, однако восставшим явно не хватало народной поддержки, и режим Каддафи выстоял. Более того, данная операция вызвала всплеск национализма в Джамахирии, так как гибель ливийских мирных граждан уязвила национальную гордость ливийцев и заставила их сплотиться вокруг своего лидера.

2. «Ливийская проблема» после окончания конфликта в Чаде.

Ужесточение режима в наиболее критический момент позволило удержать Каддафи контроль над Ливией, но социально-экономические проблемы режима не исчезли, а всего лишь отошли на второй план. Понимая, что данный всплеск национализма не продлится долго, Каддафи поспешил использовать его для укрепления своего режима. Для поддержания собственных позиций Каддафи реанимировал идеи революции и усилил революционные комитеты своими наиболее верными сторонниками, предоставив им большую свободу в подавлении любых признаков недовольства в народе. Устраивались показательные судебные процессы, вплоть до транслирования в прямом эфире смертной казни 9 ливийцев, обвиненных в убийстве сотрудника службы безопасности. Подводя итог, можно отметить, что в Ливии сложилось очень шаткое равновесие, для нарушения которого хватило бы любого весомого повода, появление которого не заставило себя долго ждать.

Речь идет о настоящей военной катастрофе, которой в итоге обернулась «чадская авантюра» лидера Джамахирии. Именно чадско-ливийский конфликт сыграл ключевую роль в процессе эволюции «ливийской проблемы», и в этой связи именно этот эпизод, как и его последствия, заслуживают особого внимания и более подробного изучения.

В середине 1986 г.^[30] расстановка сил в Чаде была достаточно благоприятной для Каддафи: весь север страны до так называемой «красной линии» были под контролем Г. Уэддея и ливийских военных сил, в то время как южная часть находилась под контролем сил Хабре и французского экспедиционного корпуса. Однако в данной ситуации Каддафи допустил ряд фатальных стратегических просчетов. Во-первых, политика насильственной «арабизации» и «ливизации», проводимая на севере Чада, вызывала недовольство как в рядах жителей, так и в рядах подразделений Уэддея. Ливийские военные вели себя в Чаде не столько как союзники, сколько как захватчики, вынуждая войска Уэддея все чаще думать о присоединении к войскам Хабре. В августе 1986 г.^[31] между силами ФАП^[32] и арабской фракцией ППНЕ^[33] Революционным Демократическим Советом, возглавляемым лояльным Каддафи А. Умаром, произошел вооруженный конфликт, в ходе которого ливийские войска решили вмешаться на стороне Умара. В итоге Каддафи распорядился посадить Уэддея под домашний арест в Триполи, что заставило полевых командиров ФАП принять решение влиться в состав войск Национальной армии Чада, возглавляемой Хабре. Значение данного события сложно переоценить, поскольку данный переход не только увеличил численность правительственных войск Чада, но и ознаменовал качественную трансформацию чадского конфликта из гражданской войны в освободительную. С данного момента стратегическая инициатива полностью перешла на сторону Чада, позволив его армии действовать более активно и смело благодаря небывалому патриотическому подъему.

В свою очередь Каддафи, вместо того, чтобы признать собственное поражение на чадском фронте, перешел к еще более жестокой политике, которую без преувеличения можно назвать геноцидом населения Чада. Ливийские войска подвергали бомбардировке населенные пункты Чада, насильственно вербовали жителей в Исламский Легион. Нежелающих идти на войну ливийские войска отправляли в концентрационные лагеря. Более того, активно использовалась тактика «выжженной земли», химическое оружие и физическое истребление населения Чада.

Все зверства, учиненные режимом Каддафи, только укрепляли боевой дух армии Чада. Наступление началось зимой 1987 г.^[34], и ливийцы сразу потерпели целый ряд поражений. Всего за 3 месяца армия Чада смогла восстановить контроль над всем севером страны, однако прекращать борьбу на этом не собиралась. Уже в сентябре 1987 г., в качестве возмездия за бомбардировку населенных пунктов Чада, войска Хабре осуществили стремительный марш-бросок вглубь территории Ливии, атаковав и уничтожив при этом одну из крупнейших ливийских военных баз – Ма’атан Бишрах. По мнению многих политологов, именно данный рейд и принудил Каддафи встать на путь примирения с правительством Хабре. Соглашение о прекращении огня было подписано Хабре и Каддафи 11 сентября 1987 г.^[35], тем самым положив конец «чадской авантюре» лидера Джамахирии.

Результаты чадско-ливийского противостояния были для ливийского режима просто катастрофическими. Ливия в данном конфликте потеряла по меньшей мере 4000 солдат, что составляло около 10 % численного состава всей ливийской армии. Более того, недальновидность ливийского лидера вызвала падение авторитета Каддафи внутри страны, вынудив его внести коррективы в свою региональную политику. Что более важно, чадская компания развеяла миф о боеспособности ливийской армии, который просуществовал достаточно долго только благодаря тому, что Ливии не приходилось участвовать в настоящей войне. Когда же «чадская авантюра» Каддафи переросла в полномасштабную войну, стало понятно, насколько слабым в военном отношении является одно из самых милитаризированных государств мира. Сказался также и низкие боевой дух и мотивация ливийских солдат, которые зачастую бросали военную технику еще до начала боя, не говоря уже о капитуляции целой военной базы. Однако самым негативным последствием для режима Каддафи оказался тот факт, что миф о боеспособности ливийской армии был развеян не США, Францией или хотя бы Египтом, а армией одного из самых слабых и бедных государств мира – Чада.

В данных условиях у Ливии не было другого выбора, кроме как свернуть подрывную деятельность в регионе и установить миролюбивые отношения со своими бывшими врагами. Каддафи начал проводить кардинально новую внешнюю политику, которая была нацелена на мирную интеграцию с соседними государствами, такими как Алжир и Тунис. Более того, ливийский лидер пересмотрел свою политику и по отношению к Египту, отправив туда делегацию с целью нормализации отношений. Гораздо менее радикальной стала и политика Каддафи в отношении арабо-израильского конфликта, избрав путь примирения с лидером арабского сопротивления Ясиром Арафатом, который поддерживал идею мирного урегулирования палестинской проблемы.

3. Ливия в Условиях международных санкций.

Несмотря на все вышеописанные тенденции, Каддафи не отказался от поддержки терроризма. Под занавес «холодной войны» были организованы две наиболее смертоносных террористических атаки за все время пребывания у власти Муаммара Каддафи, которые и по сей день остаются в списке наиболее кровавых терактов в мировой истории. Необходимо уточнить, что хотя западные спецслужбы и обвинили своих ливийских коллег в организации данных терактов, Каддафи так и не взял на себя ответственность за организацию вышеупомянутых терактов. Речь идет о взрыве 21 декабря 1988г.^[36] над шотландской деревней Локерби самолета «Pan Am 103», который следовал по маршруту Лондон-Нью-Йорк. В трагедии над Локерби погибло 270 человек, 259 из которых были пассажирами и членами команды лайнера, а 11 – местными жителями. Другой теракт, в организации которого принимали участие ливийские спецслужбы, произошел в самолете французской авиакомпании UTA в небе над Нигером 19 сентября 1989 г. и унес жизни 170 человек. Данные теракты сыграли ключевую роль в истории «ливийской проблемы» в международных отношениях.

В результате в январе 1990 г. были продлены экономические санкции против Ливии, введенные США в 1986 г. Более того, в ответ на ливийские теракты на заседании СБ ООН 27 ноября 1991 г.^[37]

представители Франции, Великобритании и США приняли совместную декларацию по «ливийскому вопросу». Данная декларация была утверждена СБ ООН, получив номер 731, и содержала следующие требования: выдать людей, обвиняемых в организации терактов, представить всю информацию по данному преступлению, выплатить компенсацию жертвам терактов, полностью отказаться от использования и спонсирования терроризма. Данная резолюция стала исключительно важной вехой в истории «ливийской проблемы», поскольку она юридически оформила переход от односторонних попыток ее силового решения к международно-правовому решению в рамках ООН, создав тем самым все предпосылки для официального закрепления за Ливией статуса государства-изгоя. Ливия, в свою очередь, не спешила с выполнением поставленных требований, считая, что они противоречат нормам международного права. Каддафи подал заявление в Международный суд в Гааге, однако ему отказали в ее рассмотрении.

Западные державы, в свою очередь, решили потребовать для ливийского режима еще большей изоляции, и 31 марта 1992 г.^[38] была принята резолюция №748, которая вводила еще более суровые санкции против Ливии в случае неисполнения режимом Каддафи условий резолюции 731. Резолюция №748 предполагала комплекс следующих санкций: прекращение воздушного сообщения с Ливией, эмбарго на поставку летательных аппаратов и их комплектующих, эмбарго на поставку вооружения и военной техники, запрет на предоставление Ливии технических консультаций, отзыв всех представителей и должностных лиц из страны, сокращение численности и ограничение передвижений представителей ливийских дипломатических миссий и отказ во въезде и высылке лиц, причастных к организации терактов. Резолюция №748 установила прецедент исключительной важности, поскольку впервые на уровне СБ ООН было принято решение по борьбе с терроризмом, поддержка которого еще никогда не приравнивалась к угрозе международной безопасности и не становилась причиной дл введения тех или иных мер принуждения. Резолюция №748 давала Каддафи на выдачу подозреваемых 15 дней, однако лидер Джамахирии и не думал идти на уступки.

Следующим шагом по изоляции Джамахирии стала резолюция №883, которая была утверждена СБ ООН 1 октября 1993 г.^[39]

. По причине отказа Ливии идти на уступки Западу, данная резолюция еще больше ужесточала санкции против режима Каддафи, замораживая ливийские активы в иностранных банках и ограничивая поставки оборудования, используемого при транспортировке и переработки нефти.

Все вышеперечисленные меры поставили Ливию, в частности и самого Каддафи, в очень тяжелое положение. В период с 1992 по 1999 гг. ежегодный прирост ВВП составлял всего 0.8%, а уровень инфляции достигал 15-20%, уменьшая тем самым покупательскую способность ливийцев. Эмбарго на поставку оборудования для переработки нефти вынуждало ливийцев покупать комплектующие на черном рынке по ценам, в 4 раза превышающих рыночные. Зачастую Каддафи был вынужден тратить деньги на покупку бензина из-за рубежа, что усугубляло и без того тяжелое положение режима. Ежегодная добыча нефти снижалась ежегодно в среднем на 8%. Санкции помогли западным державам разрушить важнейшую опору режима Каддафи - исключительное по африканским меркам экономическое благосостояние.

Причем необходимо заметить, что, в отличие от бомбардировки 1986 г., введение режима международных санкций не вызвало всплеска патриотических настроений и не заставило ливийцев сплотиться вокруг их лидера. Все попытки Каддафи представить Ливию в качестве жертвы западной агрессии и списать все проблемы в области экономики на международные санкции были восприняты в обществе крайне скептически. Наибольшую усталость от режима Каддафи демонстрировали военные, которые начали все чаще сомневаться в целесообразности сохранения присяги. Уже осенью 1993 г.^[40] произошло крупное антиправительственное выступление среди военных, в которых приняли участие около 3000 человек, многие из которых были впоследствии заключены под стражу и казнены. Также начались волнения племен в области Киренаика.

Однако самая большая угроза режиму Каддафи исходила от вернувшихся из Афганистана представителей исламского фундаменталистов, которые в начале 1980-х отправились из идеологических соображений на помощь афганским моджахедам. Там они приобрели огромный боевой опыт, связи и уверенность в том, что после победы над СССР они будут в состоянии сокрушить любого противника. Часть «ливийских афганцев» осела в Ливии, а другая часть нашла прибежище в Судане, где к власти пришли радикальные исламисты во главе с Хасаном Турби, который официально поддерживал Аль-Каиду, устроив в стране тренировочные лагеря для террористов. «Ливийские афганцы», проходившие тренировку в лагерях Бен Ладена, постепенно начали организовываться в группы с целью свержения режима Каддафи и установления исламского государства в стране. Наиболее известной и многочисленной в этом ряду была «Ливийская исламская боевая группа»^[41]

. И хотя долгое время Тураби запрещал предпринимать попытки свергнуть власть в Ливии, после выступления ливийских военных в 1993 г. он пришел к выводу, что власть Каддафи ослабла и дни его режима сочтены, и снял свой запрет. В скором времени произошло несколько стычек между «ливийскими афганцами», единственным успехом которых был штурм тюрьмы в Бенгази и освобождение своих единомышленников. Однако в ответ на это Каддафи немедленно потребовал от правительства Судана выслать из страны «ливийских афганцев», и, желая ускорить процесс, начал высылать суданских рабочих из Ливии. Расчеты Каддафи оправдались, и вскоре Тураби обратился к Бен Ладену с просьбой помочь в вопросе высылки из страны «ливийских афганцев». Не желая ставить под угрозу взаимоотношения с Тураби, Бен Ладен выполнил просьбу. Однако, несмотря на все сложности, активность ЛГИБ только усилилась, и уже в начале 1995 г. произошло крупное вооруженное столкновение между членами организации и силами безопасности Каддафи, в результате которого факт существования ЛИБГ стал известен на весь мир. Деятельность ЛИБГ получила еще больший размах в 1996 г., в ходе которого было организовано покушение на самого Каддафи, совершены несколько терактов и организован побег заключенных -исламистов из тюрьмы Бенгази. Для борьбы с данной организацией Каддафи в очередной раз произвел несколько публичных смертных казней и, в конечном итоге, сломил сопротивление ЛИБГ, которым так и не удалось убедить ливийцев перейти от сочувствия к активным действиям.

В свою очередь, Каддафи не бросил попыток отменить санкции ООН, и 6 апреля 1995 г.^[42] была одержана первая символическая победа, когда из Триполи вылетел самолет с паломниками в Мекку. В тот же день Египет обратился к комитету по санкциям СБ ООН с требованием выработать компромиссное решение и разрешить ливийским паломникам путешествовать в Мекку. США, столкнувшись со шквалом критики со стороны арабских государств, были вынуждены дать согласие на нарушение эмбарго «в гуманитарных целях». Для дальнейшего послабления санкций Каддафи начал активно использовать религию, часто выступая с обращениями к мусульманскому населению Нигера, Египта, и Нигерии. Данная тактика начала приносить плоды, и уже в феврале 1997 г. генсек ОАЕ выступил с призывом отменить санкции против Ливии. Более того, 27 февраля 1998 г.^[43] Международный суд объявил о том, что он обладает достаточной юрисдикцией для вынесения вердикта по экстрадиции двух подозреваемых в терактах над Локерби. Данное решение международного суда серьезнейшим образом изменило расклад сил в противостоянии Ливии и Запада, поскольку теперь в глазах мировой общественности нежелание США и Великобритании идти на компромисс выглядело полностью неоправданным.

Все вышеперечисленные события привели к тому, что 27 августа 1998 г.^[44]

СБ ООН принял резолюцию №1192, в которой содержались следующие требования: немедленное выполнение условий резолюций №731, №748 и №883; поощрение инициативы организации судебного процесса в Нидерландах; постановление о снятие всех санкций с Ливии, как только подозреваемые прибудут в Нидерланды и др. Необходимо понимать, что обещание снятия всех санкций было крайне большой уступкой Запада по отношению к Ливии. В итоге 19 марта 1999 г.^[45] глава ливийского МИД М. Мунтассер сообщил в письме к К. Аннану, что экстрадиция заключенных произойдет не позднее 6 апреля 1999г. В письме также содержалось обещание ливийского правительства выплатить компенсацию семьям жертв трагедии над Локерби. В итоге 31 января 2001 г.^[46] был вынесен вердикт, по которому А.Али Меграни был арестован пожизненно, а второму участнику – Л. Фхима- был вынесен оправдательный приговор. Однако окончание судебного разбирательства явилось лишь промежуточным этапом в решении «ливийской проблемы».

Тем временем, осознав всю бесперспективность конфронтации с Западом в той форме, в которой она велась в 1970-е и 80-е, Каддафи прекратил поддерживать движения, которые использовали терроризм для достижения целей. Тем самым, к началу 2000-х Каддафи активно взялся за решение своей основной проблемы – выхода из дипломатической и экономической изоляции, для достижения которой лидер Джамахирии начал снова активно налаживать связи с африканскими странами. Для осуществления намеченной цели Каддафи избрал путь интеграции, демонстрируя всему миру разрыв со своей прежней экспансионистской политикой.

Дальнейшие события в американо-ливийском противостоянии были связаны в первую очередь с трагедией 11 сентября 2001 г. В первые же часы после трагедии Каддафи выступил с заявлением, в котором он публично осуждал организаторов данного теракта. Более того, Каддафи передал США секретные досье на представителей Аль-Каиды. Все эти шаги глава Ливии предпринял с двумя целями – как можно быстрее нормализовать отношения с Вашингтоном и устранить угрозу собственному режиму, исходящую от исламских фундаменталистских организаций. Увидев положительную динамику, представители Белого дома начали постепенно готовить общество к «деизгоизации» Ливии. К марту 2003 г. Каддафи пошел на очередные уступки, публично отказавшись от разработки оружия массового уничтожения^[47], и согласился выплатить по $10 млн. каждой семье, чьи родственники пострадали в ходе теракта над Локерби. Тем самым сумма выплат достигла рекордной величины в $2.7 млрд. Как результат, 12 сентября 2003 г.^[48] в ходе голосования СБ ООН было принято решение отменить все санкции в отношении Ливии.

Следует заметить, что Каддафи не спешил осуществлять отказ от разработки ОМУ, и в октябре 2003 г. был осуществлен перехват немецкого судна «BBC China», перевозившего 1000 газовых центрифуг и их компонентов из Дубая в Триполи. Поскольку американцы уже вели войну в Ираке, Каддафи не мог не осознавать все риски, сопряженные с дальнейшим уклонением от собственных обязательств. Вследствие этого уже 19 декабря 2003 г.^[49], спустя несколько дней после поимки С. Хусейна, МИД Ливии сделал сенсационное заявление, в котором Ливия обязалась ликвидировать все элементы ливийской программы по созданию ядерного оружия, уведомить МАГАТЭ о текущей деятельности в этой области, уничтожить все баллистические ракеты, способные осуществлять доставку грузов более 500 кг. на расстояние, превышающее 300 км, ликвидировать химическое оружие и способствовать превращению Ближнего Востока в зону, свободную от ОМУ. Данный шаг Каддафи подвел черту под процессом ликвидации «девиантных» составляющих поведения Ливии, тем самым положив начало созданию совершенно нового имиджа страны на мировой арене.

Как результат, к началу 2004 г. Ливия была наводнена представителями различных организаций. Желая окончательно нормализовать отношения с США, Каддафи разрешил вывести из Ливии 20 т. документов и компонентов по ядерной тематике, в том числе 2 пакистанских центрифуги, элементы гексафлорида урана^[50]. Более того, 8 марта 2004 г.^[51] из Ливии в Россию были переправлены 13 кг. высокообогащенного урана для их уничтожения. Выполнение режимом Каддафи всех требований Запада сопровождалось активной дипломатической программой, которая была направлена на то, чтобы сделать из Ливии государство –образец, своим примером демонстрирующее принципиальное значение политики и идеи нераспространения ОМУ. В ответ на все меры, предпринятые Каддафи, 22-23 апреля 2004 г. США возобновило большую часть торговых и финансовых операций с Ливией и обязались снять вето о вступлении Ливии в ВТО. И, наконец, 28 июня 2004 г. прямые дипломатические контакты между Ливией и США были возобновлены, а 12 мая 2006 г.^[52] Дж. Буш - младший объявил о намерении восстановить дипломатические отношения с Ливией в полном объеме и исключить Ливию из списка государств – спонсоров терроризма.

К середине 2005 г. в Ливию начали возвращаться нефтяные компании, однако экономическое положение страны было настолько удручающим, что ни один сектор экономики было не мог обойтись без иностранных инвестиций. Началась напряженная борьба за рынки сбыта между американскими и европейскими корпорациями. Особых успехов в отношениях с Ливией удалось достичь Франции, которая только на продаже запчастей для самолетов «Мираж» смогла заработать сотни миллионов евро. Более того, Н. Саркози подписал с Каддафи меморандум о сотрудничестве в сфере мирного использования атомной энергии, предполагающий поставку в Ливию ядерного реактора для опреснения морской воды, а также соглашение о сотрудничестве в военно-технической сфере. В подтверждение особых отношений между Саркози и Каддафи можно привести визит ливийского лидера в Париж 10-15 декабря 2007 г.^[53], в ходе которого Каддафи поставил бедуинский шатер рядом с Елисейским дворцом, и все встречи проходили в нем. Не менее важным фактом стало подписание меморандума о военно-техническом сотрудничестве, согласно которому Ливия обязалась начать эксклюзивные переговоры с Францией о закупке вооружения на сумму около 4.5 млрд. евро. Россия, в свою очередь, также пошла на уступки, согласившись списывать долг в $4.5 млрд в обмен на заключение режимом Каддафи крупных контрактов с российскими компаниями.

В заключении главы следует отметить, что, отказавшись от роли государства-изгоя, Ливия продолжала оставаться на виду, умело используя заинтересованность крупнейших игроков на мировой арене в торгах с ней. Несмотря на то, что режим Каддафи достаточно долго использовал для достижения своих целей девиантное поведение, реакция мирового сообщества, в первую очередь стран Запада, заставила его пересмотреть свои методы, и к концу 2000-х годов ливийский режим приобрел совершенно иной облик, отказавшись от террористической деятельности в пользу использования рыночных рычагов.

Глава 2. Политика Каддафи в экономической и политической сферах.

2.1. Первый этап ливийской революции (1969-1976 гг.).

Ливия относится к числу государств, в которых свержение монархии прошло почти бескровно. В данной ситуации наследник престола отказался от всех конституционных прав, призвав народ поддержать революционный режим. Комендантский час в большинстве городов был отменен достаточно быстро, служащих государственных учреждений призвали вернуться на свои рабочие места. В этот сложный для страны постреволюционный период глава ливийского режима Муаммар Каддафи издал первые указы, в которых отменялись все законодательные акты, действующие во время правления короля Идриса. Более того, в качестве единственного органа, уполномоченного вести дела Ливийской Арабской Республики, был признан Совет Революционного Командования^[54] ; это означало, что все государственные предприятия и учреждения, а также вооруженные силы должны исполнять только указания СРК.

Выбрав с первых дней революции лозунг «свобода, социализм, единство»^[55], Каддафи активно демонстрирует приверженность принципам Насера. Объясняя позицию новой власти, Каддафи делает следующее заявление:

«Под свободой мы понимаем такую индивидуальную и национальную независимость, которая исключает нищету, колониализм и присутствие на нашей земле иностранных войск и военных баз. Под единством мы понимаем объединение всех арабских народов либо под руководством одного арабского правительства, либо на основе федерации малых правительств. Все — в зависимости от обстоятельств. Под социализмом мы понимаем исламский социализм. Мы следуем догмам Корана, принципам частной собственности и наследства. Национальный капитал не только останется в руках тех, кто им владеет, но будет даже поощряться с целью стимулирования развития страны»^[56].

Поскольку главной опасностью для нового режима было присутствие на территории страны иностранных военных баз, первым шагом Каддафи стало обнародование решения об аннулировании соглашений с США и Великобританией о военных базах в Тобруке и Эль-Адеме. Разрешив проблему с иностранным военным присутствием в Ливии, Муаммар Каддафи приступил к активной экономической борьбе с бывшими западными колонизаторами, которые к концу 1960-х буквально заполонили Ливию. Ситуация усугубилась до такой степени, что в таких городах, как Триполи и Бенгази, существовали целые кварталы, в которые вход местным жителям был запрещен. В итоге 21 июля 1970 г.^[57] СРК принял закон «О возвращении ливийскому народу узурпированной собственности», в соответствии с которым была национализирована без выплаты компенсаций вся собственность, принадлежащая гражданам Италии. Таким образом, в руки государства перешли 369 сельскохозяйственных ферм и 211 тыс. га пустующих земель. Однако дальше –больше, и на повестку дня встала проблема, связанная с расхищением иностранными монополиями природных богатств Ливии.

Начиная с 1960-х гг., побережье Сиртского залива достаточно быстро обрастало множеством нефтяных портов, построенных такими корпорациями, как Esso, Occidental Oil, British Petroleum и др. О размахе и интенсивности нефтяной индустрии Ливии свидетельствуют следующие цифры: в течение 1961 года из страны было вывезено 0.676 млн. т. нефти, в 1966 г. – уже 79 млн. т нефти, а в 1969 г. – почти 152 млн. т. В 1967 г. Ливия вступила в ОПЕК, и уже в 1968 г. была предпринята первая попытка ограничить деятельность западных нефтяных гигантов при помощи создания ливийской национальной нефтяной компании LIPETCO.

Грандиозная кампания против западных нефтедобывающих компаний была развернута 15 марта 1970 г., когда СРК издал закон о преобразовании LIPETCO в ливийскую национальную нефтяную корпорацию LINOCO. Данной корпорации предписывалось проводить курс на ограничение деятельности иностранных нефтяных компаний, а также развивать национальную нефтедобывающую и перерабатывающую промышленность. Уже 22 мая 1970 г.^[58] руководство Ливии, Алжира и Ирака заключило нефтяное соглашение, в рамках которого страны- участники обязывались поддерживать друг друга в борьбе против экспансии иностранных компаний. В июне того же года ливийское правительство потребовало от «Occidental Oil Company» снизить добычу нефти на 37 %, а 7 июля 1970 г. были национализированы и переведены в распоряжение LINOCO все средства транспортировки нефти, которые принадлежали ведущим иностранным компаниям. Однако ливийское руководство решило не останавливаться на достигнутом, и уже 7 декабря 1971 г. ^[59] собственность английской «British Petroleum» также была национализирована, а 5 февраля 1972 г.^[60] представители США и Ливии подписало протокол, согласно которому все соглашения о военном и экономическом сотрудничестве, заключенные США со свергнутым королем Идрисом, были аннулированы.

Все вышеперечисленные меры позволили ливийским властям осуществлять собственную политику в области добычи и переработки нефтяных запасов страны. Были публикованы «шесть заповедей» ливийской нефтяной политики, согласно которым народ являлся единственным обладателем права выбирать наилучший путь использования собственного нефтяного богатства, определять его стоимость, выбирать рынки сбыта, место и сроки реализации, а также методы добычи и эксплуатации, распределения и экспорта нефти. В рамках новой политики в марте 1972 г.^[61] второе после Каддафи высшее должностное лицо Ливии майор Джеллуд подписал в Москве соглашение о сотрудничестве в сферах производства и переработки нефти.

Напряжение достигло пика 11 июня 1973 г.^[62], когда Каддафи объявил о национализации нефтяной компании «Bunker Hunt Oil Company», обрушившись при этом с нападками на США: «Пришло время дать американскому задире звонкую пощечину по его самодовольной физиономии»^[63]. В ответ на этот шаг правительство США направило ливийскому правительству ноту протеста, в которой утверждалось, что меры, принятые против прав и собственности иностранных граждан, имеют произвольный характер, порождаются соображениями политической мести и экономического нажима и потому не имеют законной юридической силы. Госдепартамент США предъявил требование об отмене Ливией декрета о национализации. Однако данная нота не возымела никакого воздействия, и уже 16 августа 1973 г.^[64] правительство Ливии объявило о переходе в собственность государства контрольного пакета акций (около 51 % капитала) ведущих нефтедобывающих компаний. В руки государства перешла внушительная доля средств таких компаний, как «Occidental», «Oasis», «Continental», «Marathon» и «Amerada». Более того, 1 сентября 1973 г. ^[65] та же участь постигла еще семь нефтяных компаний: «Shell», «Exxon», «Texaco», «Amoseas», «Mobil» и «Standard Oil of California».

Как только о решении по национализации стало известно руководителям нефтяных компаний, они провели собрание в Нью -Йорке, целью которого должна была стать разработка ответных мер. Было принято решение не признавать действий ливийских властей по национализации акций концернов США, а также предъявить правительству Ливии чеки, исходя из прав на 100 %-е владение концессиями. Однако в Триполи данная мера не возымела должного эффекта, и уже к 30 марта 1974 г.^[66] «Shell», «Texaco» и «Esso» были полностью национализированы. Несмотря на колоссальное противодействие со стороны Запада, угрозы и шантаж, к середине 1974 г., спустя 5 лет с начала революции, молодая ливийская власть сумела взять под контроль основное богатство страны – нефть. Уже в феврале 1974 г. последовали первые нефтяные сделки между Ливией и Италией, Испанией. Кроме того, 14 мая майор Джеллуд прибыл в СССР, где в течение недели вел переговоры, закончившиеся подписанием шести соглашений, по которым СССР обязался направить в Ливию группы специалистов-нефтяников, оказать помощь в организации института нефти, провести изыскательские работы по строительству железных дорог, соорудить установку по опреснению морской воды и спроектировать завод по производству строительных конструкций.

Следующей экономической проблемой, которую необходимо было решить, стал банковский сектор Ливии. Начиная еще с 1963 г., королевское правительство пыталось предпринять определенные меры, направленные на «ливизацию» иностранных банков. В результате принятых мер были сменены несколько вывесок, однако в стране по-прежнему господствовали в основном западные банковские структуры, такие как «Barclays Bank», «British Bank of Middle East», «Banco di Roma», «Banco di Napoli» и др. Ливийскими были всего 2 банка – национальный банк и сельскохозяйственный банк. Однако с приходом новой власти и в банковской сфере ситуация поменялась кардинально, поскольку уже в ноябре 1969 г.^[67] у четырех крупнейших иностранных банков был отобран контрольный пакет акций, и 51 % их основного капитала перешел в руки ливийской власти. Однако новый режим на этом не остановился, н уже в декабре 1970 г.^[68] были национализированы все акции коммерческих банков, а пакет акций ливийских граждан был ограничен. Также был создан Национальный Коммерческий банк. Вышеперечисленные мероприятия в банковской сфере представляются не менее важными, чем избавление страны от иностранных военных баз или же обретение контроля над нефтяной отраслью, поскольку данные мероприятия выполняли уже не столько внешнюю, сколько внутреннюю функцию, что придавало революционным преобразованиям уже качественно новую окраску.

Как только обстановка стабилизировалась, СРК наметил целый перечень коренных внутриэкономических преобразований. Были национализированы не только вышеупомянутые итальянские фермы, но и все земли, угодья, дома, а также другая недвижимость, принадлежавшая семье короля, министрам и крупным сановникам. Был создан комитет по проведению аграрной реформы, а размер землевладения был ограничен 105 га. Более того, новая власть запретила заниматься коммерцией компаниям и агентствам, которые возглавляли нерезиденты или которые не принадлежали ливийцам. Все эти меры вводились для того, чтобы нанести удар по тем, кто зарабатывал на смешанных компаниях или использовал подставных лиц для вывоза средств из страны. Также был наложен запрет на посредничество в отношении найма рабочей силы или аренды жилья. К тому же была повышена зарплата низкооплачиваемым категориям рабочих и установлены фиксированные цены на товары первой необходимости. Все вышеупомянутые меры по борьбе с влиянием иностранного капитала и бывшей местной знати вызвали недовольство заинтересованных сторон, в результате чего 7 декабря 1969 г.^[69] был организован контрреволюционный путч во главе с Адамом Хаввазом, который закончился полным провалом и арестом верхушки заговорщиков.

Что касается социальной политики Каддафи в ранние годы его правления, то уже 1 сентября 1970 г.^[70], в первую годовщину революции, он объявил о намерении поднять вдвое минимальный размер заработной платы, осуществить проекты сельскохозяйственного и промышленного развития, реорганизовать административные органы, отменить все титулы и привилегии и др. За этим заявлением последовали десятки указов, связанных с различными сторонами жизни ливийского общества, имевших ярко выраженный уклон в сторону социальных преобразований в интересах широких масс, в то время как деятельность и права представителей крупной буржуазии начали ограничиваться. Именно тогда и было испытано единство новой власти, поскольку до этого момента «свободных офицеров» объединяли одни цели – свержение монарха и устранение иностранного господства. Еще до начала революции Каддафи обосновал собственную узконационалистическую платформу, которая объединяла как офицеров, так и часть гражданских лиц - в основном выходцев из средних и бедных социальных слоев общества Ливии. Однако после совершения революции возник вполне естественный вопрос – по какому пути развития, капиталистическому или социалистическому, пойдет страна в дальнейшем. В то время как внешнеполитическая часть платформы Каддафи не вызывала разногласий в рядах руководства Ливии, по поводу внутренней политики мнения разошлись. Несмотря на отрицание классового подхода к спорным вопросам, ливийский лидер и его окружение на практике столкнулись с классовыми противоречиями – интересами различных групп и прослоек, наличие которых они категорически отвергали, но к которым сами и принадлежали.

В результате первыми, кто увидел угрозу собственному существованию, стали слои имущих, а поскольку в самом СРК были представители не только бедуинов, но и выходцев из зажиточных семей, внутри СРК произошел раскол. Первым членом СРК, открыто выразившем свое несогласие с линией власти на политическом фронте, был М. Наджм^[71]. Возглавляя специальный военный трибунал по делу А. Хавваза, Наджм нашел обвинения в его адрес не до конца обоснованными и выступил против вынесения смертного приговора. Это легко объяснить, поскольку для Наджма, выходца из богатой семьи, подполковник Хавваз не являлся классовым врагом. Угроза для богатых ливийцев исходила скорее от вчерашних бедняков, которые, придя к власти, стремились построить общество без угнетателей и угнетенных, общество, в котором не будет места для «сильных мира сего». Учитывая тот факт, что ливийская армия состояла на 70 % из выходцев из семей мелкой и средней буржуазии, а около 25 % командного состава были представителями влиятельных семей, имевших авторитет и вес благодаря связям с крупным ливийским и иностранным капиталом, становится понятно, что причины для беспокойства у Каддафи были.

Подводя итог первому этапу ливийской революции (1969-1973 гг.), можно отметить, что он являлся по существу переходным и характеризовался антизападными мерами. Глубокие реформы на данном этапе революции в повестке дня еще не стояли и даже не были выдвинуты в качестве первостепенных целей революционеров. Более того, в результате отсутствия продуманной стратегии в экономической и социальной сферах, многие решения принимались на основе чисто прагматического подхода. Становилось понятно, что «насеровская» модель, взятая ливийским руководством за основу, начинала себя исчерпывать, и народу необходимо было предложить собственный путь развития.

2.2. Зеленая книга. Основные принципы ливийской демократии.

В январе 1976 г.^[72] Муаммар Каддафи посредством «Зеленой книги» попытался в концентрированной форме передать собственные взгляды на то, какой он видит власть народа. В данной книге Каддафи критически рассмотрел характерные черты демократии, следствием чего стал абсолютный отказ ливийского лидера от основ парламентаризма как одного из основных атрибутов власти.

«Парламенты стали узаконенной преградой между народом и властью, в результате чего народ оказался изолированным от проведения политики, а парламент использует власть в своих интересах, а не в интересах народа^[73]

».

Взамен изжившей себя, по мнению автора, демократии Каддафи предложил теорию «прямого народовластия», согласно которой власть осуществлялась народом напрямую посредством системы народных конгрессов и комитетов. Согласно его теории все население Ливии должно было разделяться на первичные народные собрания, каждое из которых избирает руководящий комитет. Определенное количество подобных комитетов образуют районные народные собрания. Затем участники первичных народных собраний избирают руководящие народные комитеты, которые должны заменить правительство в сфере административного управления. Подобная схема демократии, по мнению автора, предполагает, что каждый член общества участвует в управлении народными комитетами, которые и управляют членами общества. Новая «модель демократии», разработанная Каддафи, была им преподнесена как «единственный социализм», основанный на естественных, предписанных Богом законах, искаженных с возникновением классового общества. В отличие от прежней модели, существовавшей при короле Идрисе, властью формально наделялась не военная элита в лице СРК, а ежегодно созываемые институты местного народного собрания. В итоге получалось, что каждое из народных собраний является суверенным институтом, не подчиняющимся центральной власти, однако Всеобщий народный конгресс, состоящий из местных собраний и комитетов, представлял собой не законодательный орган, а национальное собрание, не ответственное за формулирование национальной политики.

Таким образом, посредством отрицания всех существующих форм демократии, ливийский лидер по существу и в понятие «народных комитетов» закладывал претерпевшую некоторые изменения форму диктатуры. Фактически через осуществления принципа «прямой демократии», начавшей осуществляться в Ливии с конца 1976 г., начали четко вырисовываться намерения Каддафи единолично узурпировать власть в Ливии. Предложенная Каддафи передача законодательных функций от СРК к Всеобщему Народному Конгрессу^[74], впоследствии возглавляемым самим ливийским лидером, по своей сути означала переход под контроль Каддафи законодательной власти. Более того, преобразование министерств в секретариаты, а аппарата председателя совета министров - в ВНК на практике было эквивалентно переходу и исполнительной власти под контроль Каддафи. В результате всех преобразований, декларированных в «Зеленой книге», в Ливии начал формироваться культ личности Каддафи с его силовыми методы управления.

Для реализации всех своих замыслов Каддафи была необходима поддержка широких масс, и для этого в 1976 г. ливийский лидер издает ряд законов о труде и гражданской службе и об охране труде; кроме того, были переформированы руководящие органы Всеобщей Федерации Рабочих Профсоюзов^[75]. Данные преобразования, с одной стороны, вызвали позитивную реакцию в рядах народных масс, однако, с другой стороны, еще больше усилили недовольство у имущих слоев, что только усилило растущее социальное расслоение в Ливии и насторожило местную олигархию, которая почувствовала угрозу своим интересам со стороны новой власти. Разногласия были настолько сильны, что даже внутри СРК всего 5 из 11 членов поддержали преобразования Каддафи, вызвав тем самым угрозу замены председателя СРК. В результате Каддафи решил сосредоточить всю власть в собственных руках, и был объявлен председателем СРК и Верховным главнокомандующим ливийскими вооруженными силами. С этого момента официальное количество вождей ливийской революции сократилось до одного – самого Муаммара Каддафи, остальных же начали называть его соратниками. Таким образом, формирование культа личности Каддафи перешло в свою наиболее активную фазу.

13-14 ноября 1976 г.^[76] Каддафи внес предложение о принятии «Манифеста об учреждении народной власти», согласно которому за основу законодательства принимается Коран, защита страны являлась обязанностью каждого ливийца и осуществлялась путем всеобщей военной подготовки, а народная власть объявлялась основой политического строя и должна была осуществляться через народные собрания, народные комитеты и профсоюзы. Все шло к тому, что Каддафи намеревался законным образом сосредоточить в своих руках огромную власть, что вызывало тревогу у большинства высокопоставленных деятелей. В своем стремлении прибрать к рукам всю власть Каддафи делал ставку на народные собрания как новый орган власти, что особенно пугало крупные кланы и бюрократические круги. Однако ливийский лидер проявил гибкость и пока не трогал и даже обещал не устранять с политической арены никого из руководящего звена.

Ход обсуждения данного манифеста показал, что против реструктуризации власти выступали в основном зажиточные и клерикальные круги, которые чувствовали угрозу собственным интересам. Более того, в своем желании привлечь к обсуждению женщин, «независимо от того, укрыта она покрывалом или нет», лидер Ливии бросил вызов традициям и устоям. На фоне данных политических преобразований произошел окончательный раскол движения «свободных офицеров» на две неформальные фракции – сторонников и противников политического курса Каддафи. Борьба завершилась победой сторонников Каддафи. К тому же после неудачной попытки свержения Каддафи в августе 1975 г.^[77] ливийский лидер установил твердый контроль как в государстве, так и в высшем военном руководстве, сосредоточив всю полноту власти в собственных руках. Однако левый радикализм, проявившийся во взглядах ливийского лидера, привел к кризису республиканской формы правления, выход из которого Каддафи видел в организации новой системы власти – Джамахирии.

Весной 1977 г.^[78] в городе Себха прошла чрезвычайная сессия ВНК с целью рассмотрения вопроса об установлении в Ливии системы народовластия. В результате была принята резолюция, согласно которой официальное название страны менялось на Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, в стране вводилась обязательная всеобщая военная подготовка, а в основу ливийского законодательства лег Коран. Был создан Генеральный Секретариат ВНК, заменивший собой Совет революционного командования, а на должность генерального секретаря был избран сам Каддафи. Таким образом, фактическим органом, определяющим всю политику государства, стал генеральный секретариат, состоящий из 5 бывших членов СРК и возглавляемый самим Муаммаром Каддафи.

Что касается экономической составляющей, здесь Каддафи решил сосредоточить внимание на развитии средств производства, накоплении общественного фонда и курсе на полное самообеспечение страны.

«Мы не допустим, чтобы какая-то группа обогащалась за счет других, но и не дадим возможности отдельным лицам, рабочий он или министр, стремиться к обогащению. … Все законы будут пересмотрены в интересах рабочего человека, так как он основа производства, и он должен быть хозяином распределения общественных продуктов»^[79].

Согласно идеям самоуправления в экономике, сформулированным Каддафи, предприятия переходили в коллективное управление тех, кто на них работал. Также были проведены и другие реформы в сферах частного домовладения, национализации автомобильной торговли, а также торговли радиоаппаратурой и мебелью. Данные реформы вновь вызвали волну недовольства со стороны зажиточных слоев населения, в особенности в деловых кругах. Торговцы и бизнесмены, которые ранее поддерживали Каддафи в борьбе против короля Идриса, выступили против данных нововведений, искусственно создавая в стране экономические трудности, в частности, связанные с продажей предметов первой необходимости и в области жилищного строительства. Кроме того, реализация принятых ВНК реформ зачастую происходила очень медленно и неэффективно из-за высокого уровня коррупции и отсутствия подготовленных специализированных кадров.