ФОНД «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»

УДК

№ госрегистрации

Инв. №

УТВЕРЖДАЮ

Президент Фонда «Институт

экономики города»

____________ Н. Б. Косарева

«___» ____________ ______ г.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Этап II

Анализ социально-экономического положения города Нижнего Новгорода и системы его управления

Руководитель темы _______________ Г.Ю. Ветров

Подпись, дата

Москва 2012

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Директор направления «Муниципальное экономическое развитие», канд. эконом. наук	_______________________ Подпись, дата	Г.Ю. Ветров
Заместитель директора направления «Муниципальное экономическое развитие», канд. географ. наук	_______________________ Подпись, дата	Р.А. Попов
Главный специалист направления «Муниципальное экономическое развитие»	_______________________ Подпись, дата	Л.Ю. Падилья Сароса
Руководитель проектов направления «Муниципальное экономическое развитие», канд. эконом. наук	_______________________ Подпись, дата	Д.М. Ланцев
Главный специалист направления «Муниципальное экономическое развитие», канд. истор. наук	_______________________ Подпись, дата	Л.Г. Рагозина
Эксперт направления «Муниципальное экономическое развитие»	_______________________ Подпись, дата	В.В. Ладыгин
Главный специалист направления «Городское хозяйство»	_______________________ Подпись, дата	А.Ю. Родионов
Заместитель директора направления «Реформы в сфере недвижимости»	_______________________ Подпись, дата	А.А. Туманов
Руководитель проекта сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения»	_______________________ Подпись, дата	Л.В. Перцов
Нормоконтролер	_______________________ Подпись, дата	А.А Черемных

РЕФЕРАТ

Отчет 1 том, 821 стр., 3 приложения

Разработка стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года. Этап II

Целью данного этапа исследования (Этап II) являются анализ социально-экономического положения развития города, существующей организационной структуры органов местного самоуправления города и технологий управления развитием города.

В ходе исследования определены:

• исторические особенности развития города с выявлением тех из них, которые необходимо учитывать при разработке перспективных направлений развития города;
• тенденции развития мировой и российской экономики, влияющие на социально-экономическое положении и перспективы развития Нижнего Новгорода;
• современное социально-экономическое положение города, включая особенности его географического положения, демографии, экономики, социальной сферы, территориального развития, экологии, культуры и других сфер, ресурсы, возможности и проблемы развития города;
• существующая организационная структура органов местного самоуправления города и технологий управления развитием города с точки зрения соответствия требованиям государственного законодательства и эффективности управления.

В ходе изучения социально-экономической ситуации и системы управления в Нижнем Новгороде использованы статистические, аналитические, картографические, социологические, архивные и прочие материалы.

Проведен динамический анализ показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в городе, с глубиной минимум в 5 лет, а также сравнение Нижнего Новгорода с другими городами, сходными по административному статусу, типу социально-экономического развития.

Использование метода SWOT-анализа позволило выявить наиболее значимые факторы, необходимые для учета в ходе разработки проекта Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 7

1. Исторические особенности развития города 10

1.1 Город-форпост 10

1.2 «Карман России» 12

1.3 Административный центр 15

1.4 Промышленный Нижний Новгород и закрытый город Горький 19

2. Тенденции развития мировой и российской экономики и социальной сферы 28

2.1 Глобальный контекст и глобальные вызовы 28

2.2 Россия в контексте глобальной экономики 35

3. Человеческий потенциал и социальная сфера 47

3.1 Демографическая ситуация 47

3.2 Оценка человеческого потенциала Нижнего Новгорода в сравнении с сопоставимыми городами 52

3.3 Социальные ожидания жителей Нижнего Новгорода в сфере развития городской среды и социальной политики 60

3.4 Экспертные оценки качества жизни в Нижнем Новгороде 68

3.5 Социальная дифференциация и сегрегация населения

Нижнего Новгорода 73

3.6 Целевые региональные и городские программы как инструмент «социальных лифтов» для социально уязвимых граждан 82

3.7 Молодежная политика как фактор формирования социальных лифтов

для молодежи 89

3.8 Уровень и качество базовых социальных услуг 102

3.9 Проблемы использования культуры Нижнего Новгорода для сохранения и развития человеческого потенциала 181

4. Экономика и финансы 199

4.1 Общая характеристика экономической базы 199

4.2 Обрабатывающие производства 205

4.3 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 252

4.4 Финансы предприятий и организаций 256

4.5 Потребительский рынок 261

4.6 Жилищное строительство 269

4.7 Малое и среднее предпринимательство 276

4.8 Туризм и продвижение территории 291

4.9 Инвестиции 333

4.10 Муниципальные финансы 355

4.11 Муниципальный имущественный комплекс 390

5. Городская среда 402

5.1 Географическое положение и пространственная организация города 402

5.2 Транспортная инфраструктура 412

5.3 Жилищное хозяйство 417

5.4 Водоснабжение 425

5.5 Водоотведение и очистка сточных вод 432

5.6 Теплоснабжение 437

5.7 Благоустройство городской территории 442

5.8 Экологическая обстановка 447

6. Организационная структура органов местного самоуправления города

и технологии муниципального управления 460

6.1 Методические подходы к проведению анализа и оценки структуры органов МСУ города и технологий муниципального управления 460

6.2 Оценка организационной структуры органов МСУ города 462

6.3 Диагностика применяемых технологий муниципального управления городского округа 485

6.4 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры администрации города и применяемых технологий муниципального

управления 489

6.5 Рекомендации по совершенствованию системы совещательных (коллегиальных) органов при администрации города 496

6.6 Структурная реорганизация деятельности администрации города 502

7. Результаты анкетирования 512

7.1 Цели и организация анкетирования 512

7.2 Характеристика работы подразделений администрации

(предприятий, учреждений) 513

7.3 Общая оценка управления развитием города 521

SWOT-анализ 532

Приложение А 536

Приложение Б 565

Приложение В 586

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий аналитический отчет «Анализ социально-экономического положения города Нижний Новгород и системы его управления» является результатом второго этапа выполнения научно-исследовательских работ по разработке Стратегии социально-экономического развития города Нижний Новгород до 2030 года (Стратегии). Его создание имеет своей целью зафиксировать исходные позиции, на основании которых будут в дальнейшем формироваться Концепция социально-экономического развития города Нижний Новгород до 2030 года, механизмы реализации и другие составные части Стратегии. Аналитический отчет призван обеспечить информационную и методическую базы для разработки Стратегии, а также консолидировать представления разработчиков Стратегии о текущей ситуации и основных проблемах развития.

С учетом того, что разработка Стратегии предполагает глубокий анализ условий развития города, в данном отчете рассматриваются различные аспекты социально–экономического развития Нижнего Новгорода. Дается исторический экскурс, рассматриваются внешние фоновые условия на уровне мира в целом и Российской Федерации условия, в которых существует и развивается город. Детально анализируются социально-экономические процессы, протекающие на его территории. В основе оценки социально-экономического положения города лежит анализ городской среды и собственного потенциала развития города, проведенный в базовом 2011 году (в случае отсутствия информации за 2011 год – в 2010 году), а также в ретроспективном периоде за 2007-2010 гг.

Оценены также нормативно-правовые основы организации муниципального управления в основных направлениях бюджетной сферы города и применяемые управленческие технологии и методики.

Анализ и оценка выстроена в соответствии с описанной ниже структурой.

Глава 1 «Исторические особенности развития города» посвящена изучению исторических особенностей развития Нижнего Новгорода с выявлением тех из них, которые необходимо учитывать при разработке перспективных направлений развития города.

Глава 2 «Тенденции развития мировой и российской экономики и социальной сферы» посвящена выявлению тех факторов развития мировой и российской экономики и социальной сферы, которые существенно влияют и, в особенности, будут влиять на развитие города в стратегической перспективе. К ним относятся, например, такие факторы, как развитие «новой экономики», глобализация мировой экономики и обусловленный ей процесс нарастания конкурентных отношений между городами мира, гуманизация городской среды и т.д. Вместе с тем в качестве общих тенденций в главе проанализированы достаточно конкретные тенденции развития российской экономики и социальной сферы, в том числе в части таких непросто развивающихся сегодня сфер, как, например, образование или здравоохранение.

В главах 3, 4 и 5 детально рассматривается современное социально-экономическое положение города в трех основных аспектах – социальная сфера, экономика и городская среда. Проводится детальный анализ на уровне отдельных видов деятельности, отраслей, предприятий, различные направления социально-экономического развития города увязываются с территориальной структурой города, решением экологических проблем, формированием ресурсной базы развития города. Предусмотренный ранее на данном этапе раздел, посвященный прогнозу социально-экономического развития, перенесен на следующий этап в связи с необходимостью проведения обсуждений и уточнений по их результатам ряда существенных для прогнозирования показателей и приоритетов развития города.

В ходе анализа экономики города рассматривались существующие производственные кластеры, то есть сети производственников, поставщиков и потребителей, связанные цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованные на определенной территории.

Глава 6 «Организационная структура органов местного самоуправления города и технологии муниципального управления» посвящена анализу существующей организационной структуры органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и технологий управления развитием города с точки зрения соответствия требованиям государственного законодательства и эффективности управления.

В главе 7 представлены результаты анкетирования специалистов администрации города, муниципальных предприятий и учреждений по вопросам организации управления городом, оценки текущей ситуации в городе и перспектив ее развития.

Отчет подготовлен с использованием данных, полученных из разнообразных источников. Их основу составили материалы, предоставленные администрацией города Нижнего Новгорода, данные государственной статистики (Росстат); была использована также информация, полученная из открытых региональных и федеральных официальных источников. Кроме того, использована информация, размещенная на сайте администрации города Нижнего Новгорода, сайтах администраций городов ПФО, материалы ресурса «Консультант-плюс регион», разнообразные аналитические материалы в открытом доступе сети Интернет. Ретроспективный анализ строился на основе данных сопоставимых рядов, главным образом с использованием информации 2007-2011 гг. В ходе изучения социально-экономической ситуации и системы управления в Нижнем Новгороде были использованы аналитические, картографические, социологические, архивные и прочие материалы, а также проведены обследования населения, предприятий и организаций города, включая социологические исследования.

В ходе анализа проводилось сравнение Нижнего Новгорода с другими сопоставимыми российскими городами (т.н. «города группы сравнения»). Это в большинстве случаев города с численностью населения свыше 1 млн. чел., за вычетом Москвы и Санкт-Петербурга как заведомо несопоставимых. В то же время, в ряде случаев при недостатке статистической информации по городам этой группы привлекались данные по городам с меньшей численностью населения, являющимся центрами субъектов федерации Приволжского федерального округа.

Каждая из глав отчета и отдельные разделы завершаются общими выводами о совокупности внешних и внутренних условий и факторах развития города, среди которых выделялись:

• внешние факторы развития, то есть условия, не зависящие от действий Администрации Нижнего Новгорода и оказывающие существенное влияние на развитие Нижнего Новгорода;
• внутренние факторы развития, то есть ресурсы и потенциал, на базе которых Нижний Новгород основывает свою Стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов;
• риски, оказывающие негативное влияние на развитие социально-экономической ситуации в Нижнем Новгороде.

Материалы по выводам и факторам, полученные на Этапе 2, будут использованы на следующем этапе работы для проведения SWOT-анализа как базового инструмента для формирования Концепции социально-экономического развития города Нижний Новгород до 2030 года.

Настоящий отчет будет обсужден с представителями города в режиме, согласованном с городской администрацией (интернет-форум, семинар, конференция), а также пройдет оценку независимыми экспертами. Результаты обсуждения и независимой оценки будут учтены исполнителем отчета в дальнейшей работе.

1. Исторические особенности развития города

1. Город-форпост

Хотя развитие Нижнего Новгорода и отражает ключевые периоды российской истории: раздробленность земель и татаро-монгольское иго, объединение Руси, правление Ивана III и т.д. – в истории города имеются и собственные значимые историко-функциональные этапы.

Изначально город возник и развивался в качестве форпоста. Он был основан в 1221 г. великим князем Юрием Всеволодовичем как опорный пункт обороны границ Владимирского княжества от мордвы, марийцев и волжских булгар.^[1]

Построенная на горе Часовой деревянно-земляная крепость (будущий кремль) занимала чрезвычайно выгодное военно-стратегическое положение: с одной стороны она была защищена глубоким оврагом, с другой – крутыми обрывами берега Волги. На территории Нижегородского кремля были построены два белокаменных храма, в том числе существующий до сих пор Архангельский собор (1227), что свидетельствовало об особой роли, на которую претендовал город в системе земель Владимиро-Суздальской Руси.

Первоначально Нижний Новгород находился в подчинении Городецкого княжества, которое в последней трети XIII века выделилось из состава Суздальского княжества. Однако княжество просуществовало недолго, в начале XIV века составлявшие его города отошли в подчинение Владимирскому великому князю.

В 1311 году противник владимирского великого князя Михаила Ярославича в борьбе за великокняжеский трон, московский князь Юрий Даниилович, захватил Нижний Новгород, где посадил на княжение своего брата Бориса. После смерти Бориса Даниловича (1320) на короткий период времени Нижний Новгород вновь оказался в подчинении великого княжества Владимирского. После того, как тверской князь Александр Михайлович, находящийся на великокняжеском престоле, поддержал восстание против ордынцев в Твери, хан Узбек призвал московского князя Ивана Калиту разорить Тверское княжество. К ним присоединился суздальский князь Александр Васильевич. После победы хан Узбек разделил великокняжеские владения, большую часть отдав московскому князю. Часть земель, включая бывшее Городецкое княжество, досталась Александру Васильевичу, а после его смерти в 1331 г. — великому князю московскому Ивану Калите, который управлял им при помощи наместников.

В 1341 году после смерти Ивана Калиты хан Узбек разделил основные территории Северо-Восточной Руси. Часть, включавшая Нижний Новгород, Городец и Унжу, перешла во владение суздальского князя Константина Васильевича. Образовалось самостоятельное княжество, получившее название Суздальско-Нижегородского, которое занимало обширную территорию. В 1377 году ордынцы напали на Нижний Новгород. В битве при реке Пьяне русское войско потерпело тяжелое поражение от ордынского царевича Арапши. Дмитрий Константинович Суздальский, оставшийся без войск, бежал в Суздаль, нижегородцы — в соседний Городец. 5 августа 1377 г. ордынские войска вошли в Нижний Новгород. Город был сожжён. Ещё через год, 24 июля 1378 г. город был захвачен повторно^[2].

В 1408 г. Нижний Новгород подвергся нападению татар, разграблен и сожжен.

В середине XV века в ходе консолидации Московского государства Суздальско-Нижегородское княжество было присоединено к владениям Москвы^[3].

После свержения татарского ига Нижний Новгород стабильно развивался как крупный политический и экономический центр Северо-Восточной Руси, форпост Московии в борьбе за великий речной путь.^[4] В конце XV века под руководством зодчего Петра Фрязина^[5] в городе возводится каменный кремль.

При Иване III и Василии III город продолжал играть роль сторожевого поста, имел постоянное войско и являлся местом сбора при походах на Казанское ханство. После похода Василия III на Казань в 1523 г. был основан город Василь на реке Суре (ныне Васильсурск), к которому перешли пограничные обязанности, а с покорением Казани Иваном IV сторожевая роль Нижнего Новгорода стала незначительной.

В Смутное время только Нижний Новгород, наряду с Троице-Сергиевой Лаврой, продолжал оказывать поддержку Москве. Зимой 1612 г. от стен нижегородского кремля выступило ополчение во главе с Козьмой Мининым и Дмитрием Пожарским для борьбы с польско-литовскими захватчиками^[6].

Это героическое событие завершает исторический период, в течение которого Нижнего Новгород играл роль форпоста и защитника русских границ, и открывает новую главу в его истории.

2. «Карман России»

Относительно мирные условия жизни, последовавшие после окончания смуты, позволили Нижегородскому Поволжью быстро развивать сельское хозяйство, промышленность и торговлю. В это время территория во многом определяла уровень торгово-промышленного и культурного развития всей страны. Со взятием Иваном Грозным Казани (в 1552 г.), а затем и Астрахани Нижний Новгород стал центром, через который шла вся торговля Русского государства с Востоком.

В XVII веке Нижний Новгород был местом формирований судовых караванов, найма работных людей. Товары с приходивших из Астрахани кораблей здесь перегружались на суда меньшей осадки, поднимавшиеся далее в верховья Оки и Волги. Уже тогда Нижний Новгород стал крупным центром судостроения. В городе были развиты ремесла: в 1622 году, например, нижегородцы владели 119 ремесленно-промысловыми специальностями.^[7]

Еще с XVI века город становится центром соляной торговли. В нем создают представительства и селятся крупнейшие солепромышленники, хранятся большие запасы соли. После введения Екатериной II государственного регулирования цен на соль в городе была создана Соляная экспедиция и казенные магазины для хранения соли. Позже это учреждение получило название «Нижегородское Соляное Правление» (1827 г.). Соль доставлялась в город по воде, а затем, либо аналогичным способом переправлялась в Ярославскую, Тверскую, Казанскую, Владимирскую, Рязанскую, Московскую, Тульскую, Калужскую, Орловскую и др. губернии, а также в Петербург, а либо шла по суше – в Тамбовскую и Костромскую губернии^[8].

В XIX веке на противоположном берегу Оки образовалась крупнейшая в России ярмарка, благодаря которой началось быстрое экономическое развитие города и прилегавших к нему сёл^[9].

Начало большого периодического торга на средней Волге восходит к XIII веку, регулярная же ярмарка появляется и начинает развиваться в XVI веке у обители св. Макария (за что и получает название «Макарьевская»). В 1816 году комплекс ярмарки в Макарьеве сгорел. После этого всероссийское торжище было перенесено на стрелку Оки и Волги (или просто Стрелку) под Нижний Новгород, что кардинально изменило облик и характер жизни города. Нижегородская ярмарка просуществовала более 100 лет и имела исключительное значение не только в истории русской торговли и формировании всероссийского рынка, но и относилась к числу крупнейших ярмарок в мире.^[10]

Уже в 1816 году на Стрелке были размещены временные ярмарочные строения. Определение места для постройки постоянной ярмарки было доверено А.А. Бетанкуру. Особое внимание Бетанкура привлекло место на Стрелке, которое, по мнению последнего, «соединяет в высочайшей степени все удобности к устроению ярмарки». С 1817 года началось строительство Нижегородской ярмарки. К 1821 году она уже представляла собой крупный, торговый комплекс, еще не получивший, однако, целостного архитектурно-планировочного построения. При этом необходимо добавить, что город не получал никаких финансовых преимуществ от функционирования ярмарки, поскольку, хоть она и была организована казной на землях, принадлежавших городу, но земли эти были отданы под торг безвозмездно.^[11]

15 июля 1822 г. состоялось открытие ярмарки во вновь построенных зданиях. Это был целый город, занимавший крупную территорию и имевший плотную застройку.

На ярмарку приезжало не менее 150 тыс.человек, в то время как в самом Нижнем Новгороде проживало около 18 тыс. жителей. С трех сторон ярмарочная территория была окружена широким подковообразным каналом, а с четвертой стороны открывалась на Оку. Площадь ее достигала 500 тыс. кв.м, а сама торговая зона имела размеры 338х688 м. По широте замысла и планировочному масштабу гидротехническая система ярмарки была соизмерима лишь с подобными сооружениями загородных царских резиденций в Царском Селе и Петергофе. На Нижегородской ярмарке впервые за все время строительства ярмарок в России были устроены санитарно-технические помещения, была построена первая в России подземная сводчатая канализация. Подобные подземные работы к тому времени были проведены лишь в Москве, где в 1816-1829 гг. сооружались водоотводные подземные каналы для подачи чистой воды в город.

Значение ярмарки как во внутренней, так и во внешней торговле страны с каждым годом увеличивалось. И прежде всего это отражалось на росте товарооборота. Так, в 1817 г. стоимость привезенных товаров составила 24,1 млн.рублей, в 1840 г. она почти удвоилась и в 1850 г. достигла 56 млн. рублей. В середине века стоимость привозимых на Нижегородскую ярмарку товаров превышала 60% общей стоимости товаров, прибывавших в Россию.

В 1840-е гг. на ярмарку ежегодно приезжало около 15 тыс. купцов, в том числе около 500 купцов из Западной Европы и Америки, 220 купцов из Средней Азии. Это соответствовало населению крупного губернского города. Всего в августе во время наибольшей активизации торговли собиралось до 150-200 тыс. человек.

Во второй половине XIX века, в период бурного развития капитализма в России, Нижегородская ярмарка получила дальнейшее развитие. В период 1850-1860 гг. после открытия Николаевской железной дороги стоимость товаров, привозимых на ярмарку, увеличилась почти в 3 раза. Росту товарооборота ярмарки способствовало и развитие судоходства.

Увеличение привоза на ярмарку товаров обусловило приток на нее огромного количества людей. Так, в 1874 г. на ярмарке ежедневно находилось до 256 тыс.человек (для сравнения: в Нижнем Новгороде в это время было около 45 тыс.жителей).

По популярности Нижегородская ярмарка была сравнима с крупнейшими международными выставками. К примеру, на Лондонской выставке 1862 г. побывало 6,2 млн. человек. О международном признании Нижегородской ярмарки говорит и тот факт, что в 1866 г. ее посетило посольство США с целью укрепления торговли с Россией.

В 1860-1870-е гг. были проведены значительные работы по благоустройству территории ярмарки, из которых самой крупной явилась прокладка водопровода. В 1860-е годы нижегородский купец Э.Шмит выполнил освещение ярмарки 650 фонарями, а к 1885 году было введено электрическое освещение зданий, а впоследствии и улиц, устроенное по инициативе инженера Н.В.Рюмина. Ярмарка представляла собой своеобразный торговый город с высоким уровнем благоустройства и использованием современных достижений науки и техники.

Конец XIX – начало XX века можно охарактеризовать как период экономического расцвета Нижегородской ярмарки. Годовой оборот ярмарки к концу XIX века стабилизировался в пределах 160-180 млн.рублей, в начале XX века стал возрастать. Наивысшего уровня он достиг в 1909 г., когда годовой оборот составил около 200 млн. рублей.

Стечение на ярмарку огромного количества людей и удаленность ее от центра города сделали необходимым создание развлекательных и зрелищных сооружений. Значительную роль в культурной жизни ярмарки играл театр. В 1840-1850-е гг. наблюдался особый подъем концертной деятельности. В период проведения ярмарки выпускались газеты «Нижегородский ярмарочный справочный листок» (1865-1872 гг.) и «Нижегородская почта» (1883-1903 гг.). Развитию культурной жизни на Нижегородской ярмарке во многом способствовало купечество, такие его представители как Третьяковы, Морозовы, Боткины, Рябушинские и другие, в среде которого были распространены меценатство и благотворительность.

В советское время ярмарка проводилась в 1922-1929 гг. В этот период она имела еще достаточно большие обороты: с 1922 по 1928 гг. товарооборот вырос почти в десять раз: с 31 млн.рублей до 300 млн. рублей. Нижегородская ярмарка постепенно наладила международные связи, приобрела всесоюзный характер и стала единственным в своем роде центральным рынком по торговле кустарными изделиями.

С годами лицо ярмарки постепенно менялось, и одним из характерных процессов стало быстрое превращение прежней товарной ярмарки в ярмарку-выставку образцов. На ярмарке получили широкое развитие все сектора торговли, и в особенности сектора кустарных товаров местной промышленности и стран Востока. В ярмарке 1928 г. приняло участие более 2500 различных фирм. Не было ни одного района СССР, который не был представлен на всесоюзном торжище. Торговлю вели страны Востока: Персия, Китай, Афганистан, Турция, Монголия и Ирак. В 1929 г. на ярмарке работала 171 торговая фирма, в том числе 34 государственных, 19 кооперативных, 18 иностранных фирм и 6 акционерных обществ. Это был последний год проведения ярмарки.

В 1920-е гг. началось разрушение ярмарочных зданий. 6 февраля 1930 г. было принято правительственное постановление о ликвидации Нижегородской ярмарки. Закрытие ярмарки стало одной из последних акций по уничтожению нэпа^[12].

3. Административный центр

На XVIII и XIX века приходится возвышение Нижнего Новгорода как административного центра. С 1714 года город стал губернским центром, а с 1779 по 1796 год был центром Нижегородского наместничества, включавшего в себя в разное время Вятскую, Костромскую, Пензенскую губернии и Алатырскую провинцию. В 1796 г Нижний Новгород вновь возглавил Нижегородскую губернию, уже в несколько меньших границах.

Превращение Нижнего Новгорода в «столицу» крупного региона России благотворно сказалось на развитии всех сторон жизни города: промышленности, торговли, просвещения, медицины, культуры, науки и градостроительства. ^[13]. На рубеже XVIII и XIX веков здесь жили и работали механик-самоучка И.П. Кулибин, математик Н.И. Лобачевский, ученый и священнослужитель Дамаскин Семенов-Руднев (епископ нижегородский 1783-1784гг.), видный педагог И.И. Кужелев, историк Н. Ильинский, писатель-путешественник В. Баранщиков и многие другие. В это время в городе были открыты партикулярные больница и аптека.^[14]

В 1721 и 1738 гг. в Нижнем Новгороде архиепископом Питиримом создается несколько школ, объединенных впоследствии в Нижегородскую Семинарию. В 1786 г. приступило к работе четырехклассное светское Главное народное училище. В 1792 г. начала функционировать губернская типография. В 1781 г. по указанию Екатерины II открылось Главное Народное училище (с 1808 г. – Губернская Гимназия), при котором располагалась крупная библиотека, а также ряд других учебных заведений. В 1837 г. в городе создается Александровский Дворянский Институт, а в 1852 г. – Мариинский Институт благородных девиц.

Как часто бывало в российских городах, импульсом к проведению благоустройства их территории становились визиты августейших особ. В 1834 г. Нижний Новгород посетил император Николай I, и в городе началось активное строительства новых зданий, улиц, бульваров и садов. В конце 1830-х гг. появился проект создания водопровода, но он не был реализован в связи с нежеланием жителей города участвовать в ее финансировании (весьма значительном). В итоге средства на водопровод выделила Нижегородская губерния и в 1847 г. он вошел в строй.

8 апреля 1839 г. был утвержден план Нижнего Новгорода и Кунавинской слободы (ныне – Канавинский район), выполненный первым городовым архитектором Г.И. Кизеветгером. По проекту предполагались перепланировка Нижегородского кремля как главного административного центра города и создание верхней и нижней волжских набережных с системой площадей. Важной частью проекта являлось обеспечение удобной связи города с ярмаркой.

Губернский центр по определению являлся местной культурной столицей. В 1798 г. в Нижнем Новгороде открылся свои двери публичный театр. Регулярная труппа состояла из крепостных князя Шаховского. Театр пользовался в городе огромной популярностью, в 1811 г. для него было выстроено новое просторное здание. Труппа театра выступала и на Макарьевской ярмарке. После переезда ярмарки на Стрелку Нижнего Новгорода, Шаховским было выстроено второе здание театра прямо на её территории. На сцене театра помимо нижегородской труппы выступали артисты театров Москвы и Петербурга. Расцвет театра продолжался до 1838 г., когда крепостные актеры получили вольную, и труппа начала распадаться. В 1853 г. основное здание театра сгорело, и весь репертуар был перемещен на территорию ярмарки^[15].

Точкой отсчета нижегородского городского самоуправления считается 21 апреля 1785 г.: именно в этот день императрицей Екатериной II было обнародовано «Городовое положение». С этого момента Нижний Новгород впервые получил право юридического лица, мог обладать собственностью, получать доходы с имущества, собирать с населения специальные сборы. Первым нижегородским «мэром» стал купец II гильдии Иван Алексеевич Брызгалов (1786-1788 гг., 1804-1806 гг.). Нижегородцы, выбирая городского голову, в основном руководствовались не его деловыми качествами, а следующими принципами: «чтобы и известная представительность была, чтобы и лицом был ладен, и говорить умел красно»^[16].

В Нижнем Новгороде появился собственный бюджет, впрочем, достаточно скромный для такого большого города: например, в 1854 г. его доходная часть составляла 151 тыс. руб. (табл. 1.1).^[17]

Таблица 1.1 Бюджет Нижнего Новгорода в 1854 году^[18]

Статья	Сумма, руб.
Доходы бюджета
с городских оброчных статей	7695
с принадлежащих обществу домов и лавок	11261
с недвижимой обывательской собственности	12400
с промышленников и торговцев	14771
с контрактов, векселей и других актов, а также с клеймения весов и с лотерей	20968
с Акцизно-откупного Комиссионерства	1171
с Ярмарки	13585
с обывательской собственности на содержание казарм	3995
с товаров, проходящих водным путем	39003
со страховых обществ	6497
остальные доходы	1378
единовременные пособия (дотации)	17640
ИТОГО	150987
Расходы бюджета
на содержание мест и лиц городского управления	23345,87
на содержание полицейской команды	3683,85
на содержание пожарной команды	7861,53
на содержание учебных и богоугодных заведений	1280
на содержание водопровода	5130
на наем помещений для городских присутственных мест	4650,73
на наружное благоустройство города	5303
на ремонт стен и башен Кремля	857,15
на освещение улиц	3685,85
на уплату городских долгов и составление запасного капитала	78981
на выдачу квартирных денег лицам военного ведомства	706
прочие расходы	3010
экстраординарные расходы	8919
ИТОГО	147418