РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ЗЕРНОГРАДСКИЙ РАЙОН»
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЗЕРНОГРАДСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ № 140
15 апреля 2009 года г. Зерноград
О Стратегии развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Зерноградского района на долгосрочную перспективу и на основании статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 25 Устава муниципального образования «Зерноградский район», в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года
Собрание депутатов Зерноградского района
РЕШИЛО:
- Утвердить Стратегию развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года согласно приложению.
- Поручить управление реализацией Стратегии развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года Администрации Зерноградского района.
- Ежегодно в срок до 1 апреля рассматривать на Собрании депутатов Зерноградского района итоги реализации основных стратегических направлений развития района и при необходимости вносить корректировки в Стратегию развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 года и в целевые комплексные программы.
- Рекомендовать главам Зерноградского городского и сельских поселений разработать и принять стратегии развития поселений, и обеспечить реализацию Стратегии развития Зерноградского района Ростовской области на период до 2020 в части, касающейся стратегических приоритетов и интересов соответствующих поселений.
- Опубликовать решение в газете «Донской маяк».
- Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, местным налогам, сборам, тарифам и муниципальной собственности (пред. Сердюков А.Н.).
Глава района А.Ф. Кольчик
Приложение к решению Собранию депутатов Зерноградского района от 15.04.2009 № 140
Введение
Реализация на территории Ростовской области Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», разграничение полномочий между уровнями власти, наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий повлекло расширения зоны ответственности муниципальной власти за состояние и социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Традиционно экономическое состояние Ростовской области напрямую зависит от уровня социально-экономического развития муниципалитетов. Многолетнее эффективное взаимодействие региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области прямое тому подтверждение.
Для органов местного самоуправления и жителей Зерноградского района социально-экономическое развитие района является приоритетным направлением.
Настоящая стратегия развития Зерноградского района на период до 2020 года (далее - Стратегия) – это система направлений мер муниципального управления, основанная на долгосрочных приоритетах муниципальной и региональной социально-экономической политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами.
Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Зерноградского района, деятельности органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного следования заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей, служит основой для разработки комплексной программы экономического и социального развития района, муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.
Основы Стратегии:
- сочетание муниципальных, региональных, межрегиональных и общероссийских целей социально-экономического развития;
- устойчивое развитие Зерноградского района, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, эффективного управления секторами муниципальной экономики, баланса интересов органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;
- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Зерноградского района;
- открытость и доступность к информации о реализации Стратегии.
Стратегия является основным документом, определяющим развитие Зерноградского района до 2020 года, исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах муниципального, областного и федерального уровней.
Принципы и логика разработки Стратегии
Разработка Стратегии осуществлялась по принципу соответствия стратегических целей и направлений развития района целям и приоритетам Правительства Российской Федерации и Администрации Ростовской области, определенных следующими документами:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года;
Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008 - 2012 годы.
Соответствие стратегических направлений развития Ростовской области и Зерноградского района обеспечивает проекцию целей Администрации Ростовской области на муниципальный уровень.
Осуществление целей Администрации Ростовской области на муниципальном уровне предусматривает:
- реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития территорий и их соответствие муниципальным целям;
- ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль «точек роста», причем как общеэкономических (транспортная инфраструктура, агропромышленный комплекс, инвестиционное развитие), так и муниципальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых «точек роста» (промышленный и аграрные сектора, логистика, научное и инновационное направление и другие);
- обеспечение комплексного и системного подхода (учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, обеспечивающих рост экономики);
- преемственность программных документов (федеральных и областных целевых программ, локальных отраслевых программ);
- реализацию потенциала района как одного из опорных территорий для формирования «зоны роста» на Юге области на основе взаимовыгодного регионального и муниципального сотрудничества.
Разрабатывая Стратегию, члены рабочей группы исходили из того, что успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач муниципального управления: определение стратегических целей и направлений социально-экономического развития района, на основе которых органам местного самоуправления необходимо сформировать план действий (стратегических мероприятий), обеспечивающих реализацию поставленных целей.
Участие Зерноградского района в решении задач социально-экономического развития области в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом, сложившейся структурой экономики и социальной сферы территории. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы района, их место и значение для функционирования социально-экономической системы области, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей Администрации Ростовской области.
Сравнительный анализ социально-экономического развития Зерноградского района (2005г. – III квартал 2008г.) в рамках Стратегии базируется на:
- анализе данных органов статистики;
- анализе данных органов государственной власти и местного самоуправления;
- анализе данных социологических опросов;
- анализе результатов экспертных интервью.
Цель и стратегические направления развития района являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).
Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности района рассмотрены в ходе анализа, в результате которого сформулированы основные проблемы, также осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей.
Результаты диагностики ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы), определены три варианта сценария развития района, его миссия и задачи, цели и направления развития.
Механизмы осуществления стратегических действий описаны в составе системы управления реализацией Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет реализация имеющихся отраслевых и формирование новых комплексных программ социально-экономического развития района. Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.
1. Экономическое развитие Ростовской области, прогнозы и перспективы роста
Долгосрочные перспективы экономического развития Ростовской области в значительной степени определяются динамикой и масштабами реализуемых в настоящее время программных мероприятий. Поставленная Президентом Российской Федерации цель – обеспечение удвоения валового регионального продукта за 10 лет, была решена уже в январе 2008 года, то есть чуть более чем за 7 лет. Теперь поставлена задача - обеспечить еще раз удвоение ВРП к 2015 году.[1]
Итоги социально-экономического развития региона за последние годы и в 1 полугодии 2008 года свидетельствуют, что область уверенно развивается. Валовой региональный продукт вырос по сравнению с 1 полугодием 2007 года на 12,5%.
Ростовская область – динамично развивающийся субъект Российской Федерации. По объемам ВРП область входит в число первых 20 регионов России (15 место). Темпы роста ВРП Ростовской области превышают среднероссийский и средний по ЮФО уровни.
Рис. 1. Динамика валового регионального продукта Ростовской области
Источник: Ростовстат
Инвестиционная составляющая Донской экономики в последние годы также определена положительной динамикой.[2]
Рост, прежде всего, обусловлен увеличением объемов промышленного производства 191,3 млрд. руб. (1 полугодие 2008 года), строительства (856039 кв.м. в 1 полугодии 2008 года), развитием рынка и ростом производства товаров и услуг. В область пришли мировые брэнды оптовой и розничной торговли (IKEA, Меtro Cash & Cari, Ashan, O'key), пищевой промышленности (Coca-Cola).[3]
Таблица 1. Основные показатели инвестиционной деятельности в Ростовской области
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 (1 полугод.) | |
| Инвестиции в основной капитал (млн. руб.) | 39376 | 52124 | 60145,1 | 90618,9 | 61223,8 | 16197,4 |
Источник: Ростовстат
Рост инвестиций в основной капитал в Ростовской области в 2007 году составил 122,3%, при этом основным источником финансирования внебюджетных инвестиций выступали собственные средства предприятий и организаций.[4]
В сравнении с 1 полугодием 2007 года промышленное производство в области увеличилось на 14,5 процентов.
На обрабатывающие производства приходится более 80% общего объема отгрузки промышленной продукции. Прирост в этом секторе экономики составил 15,6%. Определяющую роль в позитивной динамике промышленности играет машиностроительный комплекс.
Выпуск электронного и оптического оборудования, электрооборудования, также увеличился на 10,5%.
Особое место в объеме реализации обрабатывающей промышленности занимает производство пищевых продуктов – 23,7%.
Таблица 2. Основные индикаторы социально-экономического развития
Ростовской области
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 (1 полугод.) | |
| Индекс промышленного производства | х | 114,4 | 112,2 | 114,5 |
| Инвестиции в основной капитал (по крупным, средним и малым организациям) | 105,3 | 148,6 | 122,3 | 110,0 |
| Ввод в действие общей площади жилых домов | 105,5 | 114,7 | 122,9 | 118,0 |
| Объем оборота розничной торговли | 114,9 | 109,3 | 120,9 | 118,4 |
| Объем оборота общественного питания | х | 108,5 | 126,4 | 140,8 |
| Финансовые результаты организаций (в % к общему количеству получивших прибыль) | х | 71,0 | 76,9 | 72,1 |
| Уровень регистрируемой безработицы | 1,7 | 1,5 | 1,2 | 1,1 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата (на крупных средних и малых предприятиях) | 121,6 | 126,8 | 133,2 | 129,3 |
| Оборот малых предприятий | х | 126,3 | 136,1 | 83,8 |
| Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей и работников несписочного состава) | 101,4 | 104,9 | 102,9 | 129,3 |
| Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий | х | 129,3 | 133,7 | х |
Источник: Ростовстат
Большинство долгосрочных прогнозов в отношении экономики области исходит из того, что ее темпы роста будут расти. Ростовская область благодаря портфелю ресурсов, основанному на естественных преимуществах (географическое и геополитическое положение, природно-климатические и земельные ресурсы) и сформированных на предыдущих этапах развития территории заделов (административный статус территории, наличие крупной агломерации, диверсифицированная структура экономики, развитая транспортная инфраструктура, значительный демографический потенциал и др.), является одним из регионов, обеспечивающих включение России в глобальную экономику.
Для дальнейшего развития муниципальных образований области необходимо достижение наилучших показателей по следующим приоритетным направлениям.[5]
- Инвестиции. Необходимо сбалансировать инвестиционные потоки в экономику области, помимо крупных инвестиционных проектов актуально развитие практики внедрения более мелких, проектов муниципального значения, так как крупные инвестиционные проекты корпораций не могут обеспечить стабильное развитие городов и районов области. Привлечение инвестиций во многом служит индикатором экономического развития региона. Приоритетным направлением работы должны стать инвестиции в зоны экономического развития промышленного, технико-внедренческого и туристско-рекреационного типа, технопарков, что позволит сформировать комплекс высокоэффективных производственных мощностей в машиностроении, стройиндустрии, пищевой промышленности.
- Инновации. Необходима ориентация на формирование механизма трансфера и коммерцилизации технологий, обеспечение заказами инновационных предприятий, создание и развитие многоуровневой системы профессиональной подготовки специалистов для инновационной сферы, развитие интеграции в российскую науку и экономику.
- Институты. Сегодня важнейший вопрос – повышение качества государственного и муниципального управления, доступность государственных и муниципальных услуг. Необходима постоянная оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти по основным направлениям, утвержденным Федеральным и региональным законодательством.[6]
- Инфраструктура. Необходимо повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования для модернизации объектов инженерной инфраструктуры, развитие дорожного хозяйства и реформирование организаций коммунального комплекса. Требуется разработка документов территориального планирования муниципальных образований области.[7]
2. Потенциал и стартовые условия социально-экономического развития Зерноградского района
2.1. Географическое и геополитическое положение
Зерноградский район расположен в южной части Ростовской области. Районный центр – г. Зерноград находится в 71 км к юго-востоку от областного центра г. Ростова-на-Дону.
Территория района на севере граничит с Багаевским и Веселовским районами, на северо-востоке с Сальским, с востока с Целинским и Егорлыкским районами, с юга и юго-запада граничит с Краснодарским краем (Кущевским и Крыловским районами), с запада – с Кагальницким районом.
Рис. 2. Административная карта Зерноградского района
Источник: ГУ «Центр государственного градостроительного
Кадастра Ростовской области»
Протяженность района с запада на восток составляет 83 км, с севера на юг – 78 км. Общая площадь территории района 2682,4 кв.км.
Структуру муниципального образования представляют:
- Зерноградское городское поселение;
- Большеталовское сельское поселение;
- Гуляй-Борисовское сельское поселение;
- Донское сельское поселение;
- Красноармейское сельское поселение;
- Конзаводское сельское поселение;
- Манычское сельское поселение;
- Мечетинское сельское поселение;
- Россошинское сельское поселение.
Район обладает развитой инженерной инфраструктурой, его пересекает автодорога межрегионального значения «Батайск-Ставрополь» и регионального значения «Ростов-Веселый», а также железная дорога с двумя станциями (в г. Зернограде и в ст. Мечетинской).
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 145,35 км на 1000 кв. км территории.
Все населенные пункты электрифицированы и телефонизированы, газ отсутствует в 18 из 63 населенных пунктов.[8]
На территории района осуществляют свою деятельность предприятия:
- строительства – 45;
- обрабатывающих производств – 10;
- производства и распределения электроэнергии, тепловой энергии, газа и воды – 8;
- сельского хозяйства – 114;
- торговли – 120;
- транспорта и связи – 9;
- прочие – 61.
2.1.1. Природно-климатические ресурсы
Климат Зерноградского района средне-континентальный, характеризуется как полузасушливый с умеренно жарким летом и умеренно мягкой зимой. Периодически наблюдается интенсивная ветровая эрозия. Продолжительность безморозного периода составляет 160-180 дней, вегетационный период – 210-220 дней. Относительная влажность воздуха имеет колебания по сезонам года. Годовое количество осадков – 486 мм, из которых большая часть выпадает в теплое время года, в виде ливневых и скоротечных дождей.
Для получения высоких устойчивых урожаев сельхозкультур необходимы агроприемы по накоплению и сохранению влаги в почвенном слое.
2.1.2. Земельные ресурсы
Район расположен в подзоне предкавказских черноземов. Основной чертой почвенного покрова является его относительная плодородность, большая протяженность почвенного профиля при сравнительно невысоком содержании гумуса.
Довольно значительные площади заняты лугово-черноземными и луговыми почвами с признаками осолоденения, находятся они в общих и замкнутых лиманообразных понижениях.
По пониженным участкам долин рек Мечетка, Эльбузд и Россошь некоторое распространение имеют лугово-черноземные и лугово-болотные почвы в разной степени засоления. В долине реки Куго-Ея небольшие площади занимают солончаки луговые.
Общая площадь земель Зерноградского района составляет – 268240 га, в том числе:
- сельскохозяйственных угодий – 232078 га, из них:
- пашни – 213139 га;
- многолетних насаждений – 1066 га;
- сенокосов – 2424 га;
- пастбищ – 15449 га.
Другие земли – 36162 га, из них:
- земли в стадии мелиорации – 1491 га;
- лесных площадей – 1692 га;
- древесно-кустарниковой растительности защитного значения – 8870 га;
- болот – 1099 га;
- под водой – 2404 га;
- улицы, проезды, переулки – 6877 га;
- парки, скверы – 234 га;
- застроенные территории – 968 га;
- нарушенные земли – 8 га;
- ЛПХ, ИЖС, садоводство – 10542 га;
- прочие – 1977 га.
2.1.3. Водные ресурсы
Рельеф территории района представляет собой слабоволнистую равнину, расчлененную долинами степных рек. Реки Кагальник, Мечетка, Эльбузд и Куго-Ея разделяют территорию района на несколько междуречных водоразделов, на которых построен 101 пруд, в том числе 48 водоемов (прудов) и 53 пруда балочных. В основном пруды имеют рекреационное и водопойное назначение. Ряд прудов оборудованы для массового отдыха и купания. 21 пруд используется для промышленного рыборазведения.
На территории района встречается верховодка, которая приурочена к крупным лиманообразным понижениям на обширных плато. Глубина залегания ее составляет 1,5-3,0 м.
2.1.4. Полезные ископаемые и минерально-сырьевые ресурсы
Из полезных ископаемых на территории района имеются залежи глины, которая используются как сырье для строительного кирпича. [9]
2.1.5. Природно-рекриационные ресурсы
На территории района расположены особо охраняемые природные участки: разнотравно-типчаково-ковыльная степь в верховьях балки Васильевская. Памятник природы включает в себя пруд, прибалочные склоны и днища балки с водотоком площадью 213,9 га. В травостое обитают жаворонки, перепел, заяц русак, корсак, лиса, сурок, суслик малый, гадюка степная и другие позвоночные. Много членистоногих. Сформировавшийся природный комплекс балки Васильевская ценен как эталонный степной биоценоз.
Природный парк местного значения Хороли с режимом заказника площадью 500 га. Степной памятник природы находится в низовьях балки Хороли, впадающей в реку Кагальник. Памятник природы имеет водоохранное и почвозащитное значение, представляет природоохранный, научный и учебный интерес.
В северной части района располагается лесной массив площадью 1800 га, имеющий рекреационное значение.
2.2. Демографический потенциал и трудовые ресурсы района
Несмотря на некоторые положительные изменения в последние годы, в демографическом состоянии района проявляются неблагоприятные тенденции, характерные для всей Ростовской области.
Продолжается снижаться численность населения, последние 3 года ежегодное уменьшение составляет в среднем 1,5 тыс. человек.
Таблица 3. Численность населения района
| Муниципальное образование | 2002 (перепись населения) | на 01.01.2006 | на 01.01.2008 |
| Район всего (тыс. человек) | 66,4 | 63,6 | 61,8 |
| Зерноградское городское поселение | 32,4 | 31,4 | |
| Большеталовское сельское поселение | 1,5 | 1,6 | |
| Гуляй-Борисовское сельское поселение | 5,4 | 5,4 | |
| Донское сельское поселение | 2,9 | 2,9 | |
| Красноармейское сельское поселение | 3,3 | 3,1 | |
| Конзаводское сельское поселение | 3,8 | 3,7 | |
| Манычское сельское поселение | 4,0 | 3,8 | |
| Мечетинское сельское поселение | 7,5 | 7,2 | |
| Россошинское сельское поселение | 2,8 | 2,7 | |
Источник: Ростовстат, данные Всероссийской
переписи населения 2002 года
Снижение числа жителей района происходит за счет:
- естественной убыли или превышения числа умерших (в 2006г. – 990 человек) над количеством родившихся (695 человек) в 1,4 раза (Ростовская область – 1,6).
- миграционной убыли населения, которая регистрируется с 2003 года. Число выбывших превысило количество прибывших за этот период более чем на 300 человек.
По итогам 2006 года уровень смертности в расчете на 1000 человек населения составил 15,4, что выше, чем по России (15,2).
Высокая смертность населения во многом обусловлена возросшей долей лиц старших возрастов – 18,6% (Ростовская область – 22,6%). Она предопределяет низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении, который в 2005 году составил 66,9 года для всего населения, в том числе для мужчин – 61 год, женщин – 73,2 года.
Рождаемость в районе выше среднеобластной (10,4 против 9,5 в расчете на 1000 населения). В целом тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами – материальным положением и образом жизни, социальным статусом и жилищными условиями.[10]
Кроме этого:
- переходом от многодетной к средне - и малодетной современной семье, как и в развитых европейских странах;
- нестабильностью браков в связи со снижением ценности семьи.
Рис. 3. Динамика естественного прироста населения района
Источник: Ростовстат
Следствием низкой рождаемости является демографическое старение населения: доля детей и подростков в структуре численности населения за последние годы снизилась с 21,4% до 17,3%.
За 1 полугодие 2008 года численность лиц трудоспособного возраста сократилась на 118 человек.
Прогнозируется дальнейшее снижение числа жителей этой возрастной категории в связи с миграционными потерями, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы.
Отмечается ухудшение показателей здоровья населения области. Общая заболеваемость возросла в 2005 году на 11,1 % по сравнению с 2004 годом, особенно значителен рост болезней органов дыхания (24%). Кроме этого, показатель общей заболеваемости (1773,1 на 1000 населения) – выше среднего по ЮФО (1246,2) и России (1459,7). Аналогична ситуация и с первичной заболеваемостью.
В 2006 году ситуация в районе не изменилась. Общая заболеваемость возросла в 2006 году на 17,5 % по сравнению с 2005 и составила 2151,3 на 1000 населения.
Таблица 4. Показатели рождаемости и смертности населения района
1992 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
Показатель рождаемости (на 1000 населения) | 13,2 | 11,0 | 10,4 | 11,0 | 10,4 | 11,8 |
| Показатель общей смертности (на 1000 населения) | 12,0 | 17,6 | 15,2 | 15,7 | 15,4 | 14,7 |
Естественный прирост | +1,2 | -6,5 | -4,8 | -4,7 | -4,5 | -2,9 |
Источник: программа территориального развития муниципального
образования «Зерноградский район» на 2008-2010 годы
Вместе с тем, по ряду показателей наметились позитивные изменения.
Начиная с 2004 года ежегодно уменьшается число умерших. Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении невысок, но более чем на полтора года выше среднего по России, и начиная с 2003 года его значение увеличивается.
По-прежнему остается отрицательный миграционный баланс в районе. В 2007 году по сравнению с 2005 годом миграционная убыль увеличилась на 146% (-803 человека).
Рост миграционной убыли заключается в оттоке сельского населения в крупные города области и соседние регионы, прежде всего по причине поиска более высокооплачиваемого трудоустройства.
Рис. 4. Динамика рождаемости и смертности населения района в %
Источник: Ростовстат
В 1 полугодии 2008 года тенденция к сокращению сохранилась. Миграционная убыль составила 374 человека (172 мужчины и 202 женщины), из них мигрантов трудоспособного возраста – 266 человек (126 мужчин и 140 женщин).
Таблица 5. Показатели миграционного прироста (убыли) района
| 2005 | 2006 | 2007 | ||||||||
| число прибыв. | число выбыв. | миграционный прирост (убыль) | число прибыв. | число выбыв. | миграционный прирост (убыль) | число прибыв. | число выбыв. | миграционный прирост (убыль) | ||
| район | 487 | 1037 | -550 | 391 | 897 | -506 | 257 | 1060 | -803 | |
| г.Зерноград | 465 | 595 | -130 | 391 | 451 | -60 | 227 | 570 | -343 | |
| сельская местность | 22 | 442 | -420 | 0 | 446 | -446 | 30 | 490 | -460 | |
Источник: Ростовстат
Численность работников в районе на 01.01.2008 года составила 15,97 тыс. человек. Наибольший удельный вес в общей численности работающих (27,39%) составляют работники сельского хозяйства, в промышленности трудится 5,03 %, в бюджетной сфере – 28,69 %.
В целом район обеспечен инженерными и рабочими кадрами, необходимыми для функционирования предприятий, имеющихся и планируемых видов деятельности, за исключением некоторых категорий преподавателей и квалифицированных работников здравоохранения.
2.3. Экономический потенциал района
2.3.1. Агропромышленный комплекс
Экономика района в большей своей части сельскохозяйственного направления.
Производством сельскохозяйственной продукции на территории района занимаются 114 предприятий, 381 крестьянских (фермерских) хозяйств и 13789 личных подсобных хозяйств.
Таблица 6. Динамика объема продукции в сельском хозяйстве
| 2005 | 2006 | 2007 | |
| Валовой сбор зерна (тыс. тонн) | 356,3 | 343,0 | 218,3 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 90,4 | 96,3 | 63,6 |
| Намолочено подсолнечника (тыс. тонн) | 83,6 | 119,9 | 86,0 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 120,8 | 143,4 | 71,9 |
| Производство мяса в живом весе (тонн) | 6266 | 6895 | 7671 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 86,2 | 110,0 | 111,2 |
| Производство молока (тонн) | 29597 | 26760 | 23857 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 88,1 | 90,4 | 89,2[11] |
| Производство яиц (тыс. штук) | 56717 | 62050 | 85216 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 117,1 | 109,4 | 137,3 |
| Собрано овощей (тыс. тонн) | 17,7[12] | 20,1 | 6,9 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 73,7 | 113,5 | 34,3 |
| Накопано картофеля (тыс. тонн) | 21,0 | 21,0 | 19,3 |
| процент (отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года) | 60,9 | 100,0 | 91,9 |
Источник: Ростовстат
Площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств района составляет 236,0 тыс. га, в т.ч.:
- в сельскохозяйственных предприятиях – 196,3 тыс. га;
- в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 35,6 тыс. га;
- в личных подсобных хозяйствах – 4,1 тыс. га.
Как правило, на долю сельского хозяйства приходится более 85% произведенной в районе продукции.
Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году составил 2477,5 млн. руб. (темп по сравнению с предыдущим годом 93,3%), в 2006 – 2795,9 млн. руб. (темп роста 105,4%). В 2007г. из-за неблагоприятных погодных условий урожай ранних зерновых колосовых культур снизился, и ожидаемый объем валовой продукции составит 2691,3 млн. руб., что ниже уровня 2006г. на 12%.
В этом объеме учитывается продукция, произведенная всеми категориями хозяйств: сельскохозяйственными предприятиями, на которые приходится больший объем производства – 63%, крестьянскими фермерскими хозяйствами (8%) и личными подсобными хозяйствами (29%).
Рис. 5. Рейтинговое место среди муниципальных районов области по производству сельскохозяйственной продукции
Источник: Ростовстат, Администрация Ростовской области,
официальные сайты муниципальных образований
При расчете объема продукции по общему объему производства район традиционно является одним из лидеров по объему сельскохозяйственной продукции (расчет 2005, 2006 гг.), однако при анализе расчета производства сельскохозяйственной продукции на душу населения, как это сделано по итогам 2007 года, видно, что район по производству молока и мяса находится в нижней группе территорий, овощей – в середине, валовому сбору зерна и намолоту подсолнечника на 10 и 8 месте соответственно.[13]
Малые формы хозяйствования
Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации, их ассоциации и союзы, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом.
Для увеличения объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования на территории района созданы представительства дополнительного офиса «Донского народного банка» и ОАО «Россельхозбанка». Также активное участие в кредитовании сельхозтоваропроизводителей района принимает еще 4 банковские структуры.
Кроме этого для кредитования мелких товаропроизводителей в районе создано 3 сельских кредитных кооператива: СКПК «Мечетинский», СПКК «Поддержка», СКПК «Зов» и продолжает свою работу СПКК «Зерноградский».
За период 2006-2007 годы и 1 полугодие 2008 года в районе личными подсобными и крестьянско-фермерскими хозяйствами оформлено в банках 691 кредитный договор на сумму 116,7 млн. руб., из них сдано в министерство сельского хозяйства и продовольствия области для получения субсидий 588 кредитных договора на общую сумму 91,8 млн. руб. Одним потребительским кооперативом получен кредит на сумму 10,0 млн. руб.
За 2006-2007 годы малыми формами хозяйствования получено субсидий из федерального и областного бюджетов в сумме 5,9 млн. руб.
Для дальнейшего развития малых форм хозяйствования района необходима реализация следующих задач:
- провести работу по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирующей деятельность и государственную поддержку фермерских и ЛПХ, других субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- продолжить развитие кредитно-финансовых механизмов, направленных на развитие фермерских и ЛПХ;
- улучшить доступ фермеров, владельцев ЛПХ, предпринимателей к рынкам материально-технических ресурсов;
- осуществить мероприятия по продвижению продукции фермерских и ЛПХ, а также малых предприятий на областной и межрегиональные рынки;
- продолжить работу информационно-консультационного обслуживания и повышения квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, индивидуальных предпринимателей;[14]
- осуществить реализацию разработанных мероприятий по развитию переработки животноводческой продукции, закупленной у населения района;
- внедрить механизмы саморегулирования деятельности субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства через развитие некоммерческих саморегулируемых объединений;
- повысить эффективность деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления путем их взаимодействия с саморерулируемыми организациями субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства.
Ряд основных проблем развития малых форм хозяйствования могут быть решены путем их кооперации и объединения в саморегулируемые некоммерческие организации.
Чтобы повысить эффективность малого сельхозпредпринимательства необходимо способствовать развитию, в первую очередь, конкурентоспособных направлений производства экологически чистой сельхозпродукции.
Животноводство
В районе, как и в большинстве хозяйств области, с началом рыночных реформ наиболее сильно пострадала отрасль животноводства. Падение покупательной способности населения отразилось, прежде всего, на наиболее эластичных по доходу продуктах – мясной и молочной продукции.
Во многом из-за отсутствия финансовых ресурсов хозяйства не могли приобретать современные машины и оборудование, позволяющие производить животноводческую продукцию высокого качества с минимальными затратами, применять эффективные технологии, вести целенаправленную селекционную работу.
По итогам 2007 года по темпу роста поголовья КРС в процентном отношении к 2006 году район занимал 42 место среди районов области (84,0%), свиней – 24 место (97,9%), овец – 15 место (109,7%).
На 01.07.2008 года во всех категориях хозяйств района насчитывалось 9,8 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе коров 4,8 тысяч голов, 31,2 тысячи голов свиней, овец – 3,8 тысячи голов и птицы 347,0 тысяч голов.
В среднем за последние 3 года всеми категориями хозяйств района производится около 7,0 тыс. тонн мяса, 27,0 тыс. тонн молока и 68,0 миллион штук яйца.
Основой развития животноводства является обеспечение расширения доступности долгосрочных кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), покупку племенного поголовья животных.[15]
Рис. 6. Темп роста показателей животноводства в 2007 году по отношению к 2006 году
Источник: Ростовстат, Администрация Ростовской области,
официальные сайты муниципальных образований
За 2006-2007гг. и 1 полугодие 2008 года по этому направлению привлечено кредитных ресурсов в сумме 203,6 млн. рублей, в том числе:
- СЗАО «СКВО» – 150,3 млн. руб. на реконструкцию и модернизацию свинокомплекса и приобретение 723 голов нетелей высокопродуктивного скота симментальской и швицкой пород;
- ЗАО птицефабрика «Гуляй – Борисовская» – 48,0 млн. руб. на реконструкцию птицеводческих помещений;
- ОНО ОПХ «Экспериментальное» – 5,3 млн. руб. на приобретение техники для обслуживания отрасли животноводства.
Сумма субсидий из федерального и областного бюджетов, полученных хозяйствами за эти годы, составила 26,53 млн. руб., в том числе:
- СЗАО «СКВО» получено 15,2 млн. руб.;
- ЗАО птицефабрика «Гуляй – Борисовская» – 11,3 млн. руб.;
- ОНО ОПХ «Экспериментальное» – 0,03 млн. руб.
В целях дальнейшего насыщения рынка продуктами животноводства в районе разработаны «Мероприятия по развитию животноводства в Зерноградском районе на 2008-2012 годы» и Программа развития мясомолочной переработки, поставок мясомолочной продукции в товаропроводящую сеть на территории Зерноградского района на 2008-2012 годы.
Таблица 7. Показатели развития животноводства
(поголовье КРС во всех категориях хозяйств)
Источник: программа территориального развития муниципального
образования «Зерноградский район»
Для обеспечения населения района мясными продуктами необходимо наращивание численности поголовья свиней во всех категориях хозяйств, повышение интенсивности роста выращиваемого и откармливаемого молодняка.
Кроме того, интенсификацию производства свинины необходимо осуществить на основе внедрения промышленных технологий, создания гарантированной кормовой базы, организации бесперебойного полноценного кормления свиней, совершенствования селекционно-племенной работы, внедрения поточной технологии на крупных фермах и циклично-туровой на мелких.
Таблица 8. Показатели развития животноводства
(поголовье свиней во всех категориях хозяйств)
| Показатель | 2006 | 2007 | % | 2008 | % | 2009 | % | 2010 | % |
| все категории хозяйств, голов в т.ч. | 31963 | 32300 | 101 | 33300 | 103 | 34000 | 102,1 | 35100 | 103,2 |
| Сельхозпредприятия | 13283 | 13400 | 101 | 14100 | 105 | 14500 | 103 | 15100 | 104 |
| Хозяйства населения | 16354 | 16400 | 100 | 16600 | 101 | 16700 | 101 | 17000 | 102 |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства | 2327 | 2500 | 107 | 2600 | 104 | 2800 | 108 | 3000 | 107 |
Источник: программа территориального развития муниципального
образования «Зерноградский район» на 2008-2010 годы
Наращивание производства птицеводческой продукции за последние годы стало возможным благодаря некоторому улучшению технической оснащенности, росту яйценоскости кур и среднесуточных привесов бройлеров на основе более широкого использования высокопродуктивных кроссов, повышения качества кормов, расширения собственного кормопроизводства и кормоприготовления на птицефабриках.
Развитие птицеводства, наращивание темпов производства птицеводческой продукции, улучшение ее качества, снижение производственных затрат предусматривается решением ряда проблем в соответствии с категорией хозяйств. В первую очередь планируется наращивание производства на ЗАО птицефабрике «Гуляй – Борисовской» и доведения производства яиц в 2010 году до 122,0 млн.шт. Работу необходимо вести в направлении максимального использования генетического потенциала птицы, внедрения в практику наиболее эффективных энерго - ресурсосберегающих технологических приемов, прогрессивных форм организации труда, рационального использования производственных мощностей и технической переоснащенности предприятия, которое проводится уже в течении последних трех лет.
Таблица 9. Показатели развития животноводства
(поголовье птицы во всех категориях хозяйств)
| Показатель | 2006 | 2007 | % | 2008 | % | 2009 | % | 2010 | % |
| Все категории хозяйств, тыс. голов | 472,1 | 558,5 | 118 | 420 | 75,2 | 604 | 143,8 | 622,5 | 103,1 |
Источник: программа территориального развития муниципального
образования «Зерноградский район» на 2008-2010 годы
Развитие птицеводства в неспециализированных сельхозпредприятиях будет направлено на производство птицеводческой продукции (яйцо, мясо птицы) для собственного потребления.
Рис. 7. Динамика изменения поголовья животных
(в % к аналогичному периоду предыдущего года)
Источник: Администрация Зерноградского района
Развитие птицеводства в личных подсобных хозяйствах и крестьянских фермерских хозяйствах необходимо осуществлять путем улучшения реализации молодняка птицы населению по заявкам, поданным в отдел сельского хозяйства Администрации района, с последующим размещением на инкубаторных станциях района.
Растениеводство
Развитие отрасли растениеводства района основано на совершенствовании и введении научно обоснованной структуры посевных площадей и севооборотов путем оптимизации использования земельных ресурсов в системе ландшафтного земледелия.
Необходимо наращивание зернового производства до 415,1 т. тонн к 2010 году посредством совершенствования и внедрения современных разработок в области обработки почвы, комплекса противоэрозийных мероприятий, системы сохранения почвенного плодородия и применения удобрений, защиты растений и семеноводства.
Помимо зернового производства, приоритетными направлениями в растениеводстве являются:
- увеличение объема производства сахарной свеклы;
- повышение урожайности подсолнечника, естественных кормовых угодий и полевых кормовых культур за счет многолетних трав и травосмесей.
Реализация данных процессов возможна только посредством технического перевооружения и внедрения современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.
При формировании структуры посевных площадей необходимо акцентировать внимание на экономической целесообразности, биологической возможности и технологического обеспечения возделывания сельскохозяйственных культур. Структура посевных площадей должна быть адаптивной к конкретным почвенным и климатическим ресурсам, сочетаться с ландшафтными условиями и конституцией севооборотов.
В группе зерновых культур ведущее место принадлежит озимой пшенице. Резервом увеличения производства зерна является оптимальное размещение зерновых культур в севооборотах и, прежде всего размещение по лучшим предшественникам.
Проблема повышения плодородия почв, в том числе и таких ранее богатых, как чернозем обыкновенный на сегодняшний день является наиболее актуальной. Многолетнее использование пашни без должного пополнения элементами питания, потребляемых сельскохозяйственными культурами, интенсивная обработка почвы, эрозийные процессы привели к образованию геохимических территорий, отличных от природных, естественных, к обеднению почвы, трансформации питательных веществ в формы, недоступные растениям. Произошло значительное падение запасов гумуса – основного показателя почвенного плодородия.
Рациональный подход в распределении удобрений между возделываемыми культурами, особенно при недостатке, определяет необходимость учета их биологических особенностей, вносить удобрения прежде всего под наиболее хозяйственно-значимые культуры и те, которые в большей степени окупают затраты прибавкой урожая. Высокая эффективность удобрений, их экономически выгодное применение достигается только при высокой культуре земледелия, когда не нарушается принцип чередования культур, своевременно и качественно обрабатывается почва, используются действенные меры в борьбе с сорной растительностью, вредителями и болезнями, выдерживаются оптимальные сроки посева и формирования густоты растений, способы, сроки и дозы внесения удобрений.
Таблица 10. Плановые показатели развития растениеводства
| Вид продукции | 2005 | 2006 | 2007 | в среднем за 3 года | 2008 | 2009 | 2010 | 2010 |
| в % к 2005 | ||||||||
| Зерно (в весе после доработки), тонн | 356328 | 343074 | 366594 | 355332 | 422542 | 397271 | 415137 | 116,5 |
| Подсолнечник (бункерный вес), тонн | 83573 | 119926 | 101884 | 101794 | 81600 | 93965 | 98270 | 117,5 |
| Сахарная свекла (фабричная), тонн | 8139 | 40460 | 76384 | 41661 | 33213 | 37265 | 40209 | 490,7 |
| Картофель, тонн | 21058 | 21043 | 21485 | 21195 | 22193 | 23080 | 24119 | 114,5 |
| Овощи, тонн | 17718 | 20134 | 20143 | 19332 | 20161 | 20182 | 20209 | 114,1 |
| Плоды и ягоды, тонн | 1414 | 138 | 584 | 712 | 615 | 646 | 687 | 48,6 |
| Виноград, тонн | 52,8 | 24 | 57,2 | 45 | 62,3 | 67,4 | 72,5 | 137,3 |
Источник: программа территориального развития муниципального
образования «Зерноградский район» на 2008-2010 годы
Система обработки почвы должна обеспечивать благоприятные агрофизические свойства почвы, соответствующие биологическим особенностям культур, возделываемых в севообороте. Обработка почвы способствует улучшению водного режима и является эффективным средством уничтожения сорной растительности. Основная обработка почвы в севообороте должна быть разноглубинной – каждое поле в течение ротации следует обрабатывать ежегодно на различную глубину в соответствии с требованиями культуры. Соотношение различных способов обработки почвы с выполнением ее в полях севооборотов на рекомендуемую глубину соответствует требованиям ландшафтного земледелия по более эффективному использованию природного и техногенного потенциала.
Растениеводство района является прибыльной отраслью сельскохозяйственного производства, поэтому вложение средств, направленное на повышение продуктивности и качества получаемой продукции, позволит повысить доходность с единицы площади.
Рис. 8. Динамика изменения продукции растениеводства
(в % к аналогичному периоду предыдущего года)
Источник: программа развития сельского хозяйства в Зерноградском районе на период 2008-2010 годы
Необходимо сохранить направленность преимущественно зернового производства, прежде всего озимой пшеницы, которая лучше всего использует благоприятные почвенно-климатические условия района, наиболее отзывчива на интенсивные технологии, способна обеспечить уровень продуктивности свыше 5 т/га и доходность более 5 тыс. руб./га.
Среди технических культур следует увеличить площадь под сахарной свеклой. Такая оптимизация структуры посевных площадей благоприятно скажется на повышении продуктивности культуры.
Поступательное развитие сельского хозяйства невозможно без технического перевооружения, проведения комплекса мероприятий по сохранению почвенного плодородия, посредством освоения ландшафтных систем земледелия, борьбой с водной и ветровой эрозией, использованием биологических источников восполнения органического вещества, совершенствования технологий применения удобрений и пестицидов, соблюдения севооборотов, принятой к ним систем обработки почвы и удобрений, внедрения новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.
Переход на новые экономические условия напрямую будет связан с введением земельной ренты, где каждый сельхозтоваропроизводитель, независимо от формы собственности (СПК, СЗАО, КФХ, ООО, ОАО), обязан отвечать перед государством за эффективное использование основного средства производства – земли, сохранять и повышать ее плодородие, использовать экологически безопасные технологии без нанесения ущерба окружающей среде и прилегающим собственникам.
В этих основных направлениях и состоит перспектива развития растениеводства района, как основной базы экономического развития сельхозтоваропроизводителей.
Механизация сельскохозяйственного производства
Машинно-тракторный парк района насчитывает 1146 тракторов и 342 зерноуборочных комбайна. За пределами сроков амортизации эксплуатируется 959 тракторов (83% от общего количества тракторов) и 220 зерноуборочных комбайнов (65% от количества всех комбайнов). Шлейф сельскохозяйственных машин и орудий насчитывает: 626 сеялок (износ составляет 47%), 649 культиваторов (износ составляет 56%), 303 плуга (износ составляет 69%) и 118 дисковых борон (износ составляет 38%).
Рис. 9. Машинно-тракторный парк сельхозпредприятий района
Источник: программа развития сельского хозяйства в
Зерноградском районе на период 2008-2010 годы
Средний возраст всех марок тракторов и зерноуборочных комбайнов в составе машинно-тракторного парка района составляет 11-12 лет. При этом машины, выработавшие свой амортизационный ресурс, эксплуатируются зачастую 15-16 лет и более. Ежегодные затраты на их техническое обслуживание и текущий ремонт значительно выше, чем у новых машин – аналогов.
Существующее финансово-экономическое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей района не позволяет им в достаточном объеме пополнять и обновлять свой машинно-тракторный парк. Так в 2006 году всеми сельхозтоваропроизводителями района было приобретено лишь 13 тракторов, 9 зерноуборочных комбайнов, 20 культиваторов, 24 сеялки, 2 плуга и 14 дисковых борон. Такой поставки техники явно недостаточно для нормально воспроизведенного процесса, при котором ежегодно должно обновляться 10-12% наличной техники, а с учетом высокой степени ее физического износа – значительно больше.
Рис. 10. Износ машинно-тракторного парка сельхозпредприятий района
Источник: Администрация Зерноградского района
Лишь небольшая группа хозяйств на протяжении последних 5 лет постоянно занимается обновлением техники. В этих сельхозпредприятиях более 50% машинно-тракторного парка эксплуатируется в пределах срока амортизации (СЗАО «СКВО», ОАО «Донское», ООО СХП «Мечетинское» и ОАО «Учхоз Зерновое»).
2.3.2. Промышленность
Промышленность района представлена машиностроением, пищевой промышленностью, производством строительных материалов, полиграфической деятельностью, распределением и производством электроэнергии, теплоэнергии, газа и воды (энергетика).
Промышленную продукцию обрабатывающих производств выпускают:
- 2 специализированных промышленных предприятия;
- 12 крупных и средних предприятий, имеющих промышленные цеха;
- 8 малых предприятий.
Таблица 11. Показатели промышленного производства района
| 2006 | 2007 | 2008 (1 полугодие) | |
| Объем промышленного производства (рублей на душу населения) | х | 6474[16] | 3877,5[17] |
| процент (отношение показателя за текущий период к показателю за аналогичный период предыдущего года) | 76,0 | 101,6 | 95,0 |
| Добыча полезных ископаемых (тыс. рублей) | - | - | - |
| процент (отношение показателя за текущий период к показателю за аналогичный период предыдущего года) | - | - | - |
| Обрабатывающие производства (тыс. рублей) | 196781 | 200492 | 121234 |
| процент (отношение показателя за текущий период к показателю за аналогичный период предыдущего года) | 85,1 | 97,8 | 111,3 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (тыс. рублей) | 140289 | 199610 | 115140 |
| процент (отношение показателя за текущий период к показателю за аналогичный период предыдущего года) | 121,2 | 154,9 | 148,0 |
