На правах рукописи

МАРВИ АЛИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИРАНА

В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ:

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

13.00.01 – общая педагогика, история педагогики

и образования (педагогические науки)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание

ученой степени кандидата педагогических наук

Душанбе – 2012

УДК 37.01+371.121.+37.034. +37.018.5+373

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте педагогических наук АОТ

Научный руководитель: доктор педагогических наук,

профессор Сулейманов

Сафарали Исаевич

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук,

академик АОТ, профессор

Зубайдов Убайд

кандидат пед. наук, доцент

Шосаидов Сафар Хасанович

Ведущая организация: Таджикский государственный

институт языком им. С.Улугзода

Защита состоится «20» октября 2012 года в 11:00 часов на заседании диссертационного совета Д. 047.016.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата педагогических наук по специальности 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки) при Академии образования Таджикистана (734024, г. Душанбе, ул. Айни, 45).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии образования Таджикистана.

Текст автореферата размещен на официальном сайте ВАК

Mинобнауки РФ www.rеferat vak @ mon.dov. и на сайте АОТ www.aot.tj

Автореферат разослан « 17 » сентября 2012 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор педагогических наук,

профессор Негматов С.Э.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Государственная политика Ирана в области образования – комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, а также образование взрослых. В Иране образование провозглашено приоритетным направлением современного государственного строительства и социальной политики.

Государственная политика в сфере образования основывается на принципах гуманистического характера образования; общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитании гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине и семье. Предпочтение отдается общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. Немаловажное значение имеет также исламский характер образования в государственных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм, демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Все указанные направления нашли воплощение в Законе ИРИ об образовании (1992), в постановлениях и распоряжениях правительства, нормативных документах Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития, Министерства внутренних дел и пр. Государственная политика претворяется в практическую деятельность органами управления образованием, образовательными учреждениями, а также другими государственными и общественными организациями, решающими общеобразовательные и воспитательные задачи. Негосударственные образовательные учреждения также призваны соблюдать основные направления государственной политики в области образования.

Актуальность исследования обусловлена потребностью осмысления политики государства в области образования, которая предоставила бы возможность ориентировать образование на устойчивую основу, комплексное развитие общества по принципу целесообразного функционирования социально-экономической и политической справедливости.

Актуальность диссертационной работы обусловлена также факторами теоретико-методологического и практического характера, и, прежде всего, отсутствием системного анализа сущности государственной политики в сфере общего образования и практики её реализации в условиях напряжённой рыночной конкуренции за ресурсы всех видов, но главное – человеческие; недостаточной разработкой концептуальных положений внедрения инновационных механизмов государственного управления образованием.

В последнее время на необходимость проведения реформы в системе образования Ирана указали многие государственные деятели Ирана. Для её эффективности следует изменить методы обучения как в школах, так и вузах, прислушиваться, а не отвергать мнения на этот счёт не только учителей, но и учащихся. Реформы в системе образования позитивно отражаются на реформах в социально-экономической и политической областях. Безусловно, еще существуют экономические проблемы, с которыми сталкиваются работники системы образования. Вместе с тем отрадно, что правительство выделило в своей программе развития страны сферу экономических реформ в ранг приоритетного направления, рассчитывая при этом на позитивные преобразования в сфере других отраслей.

Своевременность и необходимость настоящего исследования определяется следующими противоречиями:

- между психолого-педагогическим потенциалом, возможностями системы общего образования и малоэффективным привлечением ресурсов для реализации инновационной государственной образовательной политики;

- между новыми повышенными требованиями государства к профессиональным кадрам и их недостаточно квалифицированным соответствием реалиям современной парадигмы образования;

- между потребностью общества в эффективной профессионализации кадрового корпуса и отсутствием концепции, теоретико-методологических, прикладных основ создания и реализации ценностей общего образования;

- между сложившейся практикой подготовки кадров в системе профессионального образования и острой потребностью научного анализа реальных процессов, тенденций, противоречий, трудностей по внедрению инновационных моделей, алгоритмов, технологий образовательного процесса.

Данные противоречия предопределяют актуальность и приоритетность основных направлений настоящего исследования, связанного с разработкой современной государственной политики, обеспечивающей эффективное функционирование инновационной системы образования в Иране на качественно новой основе.

Отмеченные положения предопределяют актуальность научного исследования собственно педагогических основ, закономерностей и механизмов реализации государственной образовательной политики в подготовке профессиональных кадров. Результаты исследования, несомненно, создадут необходимый прочный фундамент для разработки перспективных моделей государственной политики в области общего образования.

Степень научной разработанности темы. Приступая к обзорному рассмотрению научных источников и литературы, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, следует подчеркнуть, что их многообразие целесообразно разделить условно на несколько групп, в соответствии с тематикой, на которой акцентировано внимание исследователей.

В дореволюционный период истории Ирана государственная политика, в том числе её педагогические аспекты, находились далеко не на сфере внимания и приоритетов учёных. До сего времени, работы, в которых государственная политика в области образования рассматривалась бы в философском, социологическом, теоретико-управленческом измерении, практически отсутствуют.

В последние двадцать лет подходы к анализу сущности и содержания политики в области образования в иранской науке качественно изменились. Вместе с тем, следует отметить, что в начале 90-х годов в научной литературе и в числе исследований диссертационного уровня преобладали работы, в которых политика в области образования рассматривалась по преимуществу в историческом, социальном и экономическом плане.

Относительно широкий масштаб исследовательских изысканий в последние десять лет обнаружен в связи с изучением и анализом образовательной политики в контексте проблем государственного управления и менеджмента организаций.

Научные изыскания проблемы государственной политики в области общего образования в Иране стали проводиться в начале ХХI века (Алиабрар Джафари, Ахмади Мачид, Ахмади Гуляали, Базарган Аббаси, Бокири Хусрав, Бокири Реза, Карими Абдулазим, Киёманиш Алиризо, Бахман Хурризодганджкар, Курд Бахман, Лутфободи Хусайн, Мансуб Басири, Махчур Сиёмак, Мирзомухаммади Махмуд, Мухаммади Реза, Мухочир Яхё, Окозода Мухтарам, Растагор Тахира, Риёзи Акбар, Сайф Алиакбар, Талхоби Махмуд, Фахималсодот Хакики, Фарохони Махди, Хусайни Мухаммад, Хушхалк Эрадж, Хусайнипанох Захро, Джафари Алиакбар, Шарифи Хасаншо). Зарубежные авторы (Биямин Блум, Томас Хестингер, Будо С.Дж. Вольф Р.Д., Дейнс, Дж. Олен М.Дж.) и российские учёные (В.И. Андреев, В.П. Беспалько, В.А. Кальней, А.Н. Майоров, С.И. Шишов и др.) также посвятили свои исследования этой проблеме. Особую значимость в контексте настоящего исследования приобретают труды Ю.В. Васильева, Ю.А. Конаржевского, Г.С. Ковалёвой, А.А. Кузнецовой, И.И. Кулибабы, Н.И. Куликовой, B.C. Лазарева, И.И. Логинова, A.M. Моисеева, А.А. Орлова, В.П.Симонова, П.И.Третьякова, О.А. Татута, М.В. Рыжакова, С.В.Хохловой, в которых рассматриваются принципы и функции управления государственной политикой Ирана в области образования.

Обобщая степень разработанности проблемы современной политики в области образования Ирана, можно сделать вывод, что, несмотря на сравнительное обилие работ, раскрывающих теоретические проблемы государственной политики в области образования, она ещё не рассматривалась в качестве специального самостоятельного исследования. Комплексный подход к политологическому анализу кадровой политики в сфере образования в современном Иране может быть реализован за счёт изучения и анализа достаточно широкого спектра литературных источников. Задача диссертанта заключалась в обосновании выдвигаемых концепций с привлечением материалов научной литературы, в критическом осмыслении теоретических положений и методов их доказательства.

В последнее десятилетие возросло количество диссертационных исследований, посвященных проблемам образовательной политики (Д.У. Апезова, Н.Е. Боровская, Д.Ю. Гогин, Н.П. Дрошинец, А.П. Жукова, Ю.А. Каменская, И.Ю. Крутова, И.Г.Малинский, В.В. Лезина, В.И.Панарин, Е.Д. Проценко, Т.Г. Романова, Н.В. Темерева, Г.С. Чернышев, В.В. Шориков, О.П. Шушарина, Г.В.Ярошенко).

Симптоматично, что Д.У. Апезова, Н.Е.Боровская, Н.П. Дрошинец, Ю.А. Каменская, И.Ю. Крутова, И.Г. Малинский, Н.В.Темерева обращаются к зарубежному опыту о взаимосвязи государственной политики и образования в динамично развивающихся странах. Проведенные учеными исследования свидетельствуют о попытках обозначить научный подход к изучению образовательной политики в различных странах, в частности, регионального уровня.

Появление подобных исследований стало определенным шагом вперёд. Однако исследователи не смогли дать целостного представления о проблемах разработки и осуществления политики в области подготовки профессиональных кадров в высших учебных учреждениях как объекта политического анализа и политического управления.

Целью диссертационного исследования является проведение педагогического анализа государственной политики в области образования и выработка предложений по её оптимизации в свете перспектив модернизации ИРИ.

Объектом данного исследования является государственная политика Ирана в сфере общего образования.

Предметом исследования являются условия и факторы эффективности реализации государственной политики в сфере общего образования Ирана.

Гипотеза исследования. Содержание, приоритеты, особенности государственной политики в области общего образования обусловлены потребностями, ресурсами, характером модернизации общества, принятыми в нём правовыми нормами, ценностями. Разработка и эффективная реализация такой политики может быть осуществлена на основе выявления её тенденций, особенностей, противоречий, механизмов деятельности. Только при этом условии представляется возможной разработка политических концептов инновационного развития системы общего образования.

В современных условиях приоритетность инновационного пространства и образовательных учреждений может рассматриваться как ключевое направление государственной политики в области общего образования, как ориентир при разработке и реализации научно обоснованных базовых социально-политических концептов этой политики.

Реализация поставленной цели предполагает необходимость решения следующих исследовательских задач:

1) выявить сущность, особенности и характерные черты государственной политики в сфере образования в современном Иране;

2) осуществить педагогический анализ образовательной политики государства в сфере образования;

3) раскрыть суть и содержание современных глобальных тенденций, детерминирующих изменения в сфере образования во всём мире, проследить их влияние на трансформации императивов и приоритетов государственной политики в области образования в современном Иране;

4) раскрыть содержание ключевых императивов и приоритетов государственной политики в области образования в современном Иране на основе анализа их содержания;

5) выявить основные проблемы осуществления государственной политики в области образования в современном Иране и на основе анализа их содержания предложить направления оптимизации государственной политики в области образования в ИРИ.

Методологические основы исследования.

Диссертационное исследование базируется на педагогической, политологической, социологической, психологической, культурологической и социально-философской основе рассмотрения педагогического процесса как единого целого, во взаимосвязи, преемственности и развитии. Методологическую основу составляют концептуальные положения теории модернизации, глобализации, модерна и постмодерна, институционализм, структурный функционализм как многоуровневый комплекс принципов и методов познания, присущих современной науке.

Наиболее ценными для разработки методологических основ исследования государственной политики в области образования являются положения системного, деятельностного, синергетического, прогностического и аксиологического подходов, используемых в авторской исследовательской концепции.

В исследовании соблюдены требования нормативно-ценностного и социального характера. Первый подход подразумевает оценку установленных фактов в контексте их содействия или, напротив, противодействия эффективной реализации государственной политики, подготовки профессиональных кадров в системе высшей школы.

В решении поставленных задач были учтены принципы системности, комплексности, объективности, всесторонности, реалистичности, социальности; использовались общенаучные методы наблюдения, систематизации, классификации явлений, контент-анализ, анкетирование, опрос, метод фокус-группы и пр.

Методологическую нагрузку несут положения основополагающих государственных документов, касающихся реализации государственной политики в области высшего профессионального образования, этнонациональной образовательной политики. Методологически важными стали правовые акты Ирана и зарубежных стран по вопросу политики образования.

При проведении исследования был применен комплекс методов, соответствующих исследовательским задачам:

- изучение и анализ философской, педагогической, управленческой, наукометрической литературы;

- изучение и обобщение передового педагогического опыта;

- социологические методы (беседы, анкеты, интервью);

- математическая обработка результатов исследования.

Экспериментальная база исследования. Исследованием были охвачены образовательные учреждения Ирана.

Исследование включает три этапа.

Первый этап (2006-2007) посвящён выявлению состояния проблемы в теории и практике путём изучения и анализа философской, социологической, психолого-педагогической литературы по проблеме, что позволило сформулировать исходные моменты исследования. Были определены проблема, цель и задачи исследования, разрабатывался план работы, а также проводилось обобщение опыта работы передовых школ по проведению мониторинга качества образования.

Второй этап (2008-2009) посвящён опытно-экспериментальной работе в образовательных учреждениях, в ходе которой уточнялась и обогащалась гипотеза, характеристика педагогических условий, обеспечивающих эффективность образования и воспитания в системе образовании Ирана.

Третий этап (2010 – 2011) посвящён систематизации результатов опытно – экспериментальной работы; обобщению полученных результатов; их апробации и внедрению в практику; корректировке практических результатов и оформлению материалов диссертации и автореферата.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• выявлена педагогическая сущность, определён характер и особенности государственной политики в сфере образования в ИРИ на основе анализа нормативно-правовых источников, отражающих властную волю государства;

• выявлены суть и содержание глобальных тенденций в сфере образования и показано их влияние на трансформацию приоритетов государственной политики в области образования в современном Иране;

• выявлены основные проблемы осуществления государственной политики в области образования в ИРИ и на основе анализа их содержания предложены направления оптимизации государственной кадровой политики в области образования.

Теоретическая значимость. Проведён системный теоретико-методологический анализ проблемы государственной деятельности в области общего образования как основной детерминанты модернизации системы общеобразовательной школы и выявлены социально-управленческие характеристики данного процесса. Важным теоретическим результатом обобщения стало раскрытие сущности, содержания и особенностей реализации государственной политики развития общеобразовательной школы в современных условиях. На основе качественно нового подхода к исследованию тенденций и механизмов реализации государственной политики в области образования обоснованы теоретические аспекты, намечены новые направления, приоритеты её стратегии и тактики, позволяющие повысить конкурентоспособность образовательной системы, стать фактором социальной стабильности, национальной безопасности, согласованности политических сил в обществе.

Теоретически значимым является анализ современной модернизации государственной политики в области образования как педагогического процесса с использованием таких основных понятий педагогической науки, как государственная образовательная политика, образовательные интересы индивида и государства, управление образованием, социально-политические факторы, политический имидж, социально-политический мониторинг и др.

Практическая значимость работы заключается в возможности использовать сформулированные положения, выводы, апробированные подходы, методы как инструментарий в совершенствовании политической практики развития и реализации государственной политики в области образования. Результаты исследования могут стать теоретико-методологическим основанием для решения широкого диапазона задач практической организации деятельности по проведению государственной политики подготовки профессиональных кадров в вузах. В частности, разработанный инструментарий, механизмы эффективной реализации политики в области образования могут использоваться органами государственной власти, управления, учреждениями системы общего образования для оптимизации нормативно-правового, организационного, финансово-инвестиционного, инновационного обеспечения и в целом модернизации научно-исследовательского и учебно-воспитательного процессов.

Сформулированные в диссертационном исследовании предложения по эффективной реализации государственной политики в области образования могут быть учтены при оптимизации стратегии социально-экономических реформ в Иране. Материалы проведённого исследования могут быть использованы для совершенствования образовательных программ в подготовке специалистов по педагогической науке, государственного управления, социальной политики, для разработки актуального содержания учебных дисциплин. Научно-практическая значимость исследования также связана с перспективами осмысления в педагогическом ключе сущности и содержания образовательной политики. Её результаты могут быть использованы как в качестве дополнительной основы для формулирования и корректировки императивов и приоритетов государственной политики в области образования, так и в качестве элемента содержания учебных курсов по дисциплинам педагогического и управленческого направления.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80 – начала 90-х годов оказали существенное влияние на иранское образование, идет процесс его адаптации к принципиально новым условиям политической жизни; практически реализована академическая автономия высших учебных заведений, обеспечено многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили своё отражение и закрепление в Законе ИРИ «Об образовании». Однако комплексное обновление системы образования не было осуществлено, в связи с чем нынешнее состояние образования – его содержание и структура, его материальная база, организационно-экономические и управленческие механизмы, статус педагогического работника- не соответствует современным потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства.

2. Меры государственной поддержки образования должны сочетаться с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества. Органы государственной власти и управления совместно с общественностью призваны добиваться высокого, современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от формы собственности, систематически анализировать перспективные потребности рынка труда и проводить рейтингование учебных заведений, широко распространять информацию об этом.

3. На уровне национального образовательного пространства инновационные приоритеты ориентированы на приведение отечественного образования в соответствие с мировыми достижениями и стандартами. Их содержание охватывает развитие кадрового потенциала государства и общества, способного успешно развивать и обеспечивать устойчивое развитие страны и достойное место Ирана в мировом сообществе. Важно достичь современного качества образования, обеспечение его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Немаловажно модернизация национальной системы образования на основе сочетания инновационных стратегий и конструктивных традиций отечественного образования; оптимизация управления образованием на основе его демократизации, определяющей сочетание государственно-общественного регулирования, автономности и самоуправления; интеграция национального образования в международное образовательное пространство.

4. Основным направлением реализации государственной кадровой политики в области образования является поддержка и стимулирование повышения профессиональной квалификации работников образования; мотивируя специалистов к профессиональному росту, в то же время государство лишает их возможности кардинально изменить сферу и направление профессиональной деятельности.

Достоверность теоретических положений, практических выводов и рекомендаций исследования определяется обоснованностью его исходных методологических позиций; структурно-логической схемой диссертационной работы; соответствием комплекса используемых методов предмету исследования и поставленным задачам; анализом результатов эксперимента; материалом личного опыта и экспериментальной работой автора исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных работах общим объемом печатных листов.

Результаты исследования были представлены на конференциях, а также в практике работы самого автора исследования.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности исследуемой проблемы, формулируются цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, выделяются этапы исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, представляется апробация и внедрение результатов исследования.

Глава I – «Теоретико-методологические основы исследования государственной политики Ирана в сфере общего образования» - посвящена рассмотрению теоретических и исторических предпосылок исследования системы общего образования в образовательной политике и анализируется современное состояние государственной политики в сфере общего образования. В главе отмечается, что на протяжении трёх тысяч лет, вплоть до 1979 года, во главе Ирана находились самодержавные правители. В 1906 году, после того как была принята первая Конституция, страна стала парламентской монархией. Революция 1979г. положила конец царствованию шаха Мохаммада Реза Пехлеви и трехтысячелетнему монархическому строю. В новом государстве соединились элементы республиканского правления, наличие президента и всенародно избранного парламента и теократические черты, вытекающие из нового толкования исламских принципов. Верховным главой Ирана является религиозный лидер (велаят-е-факих), основная задача которого – заботиться о том, чтобы политические и правовые структуры соответствовали принципам шариата (исламского права).

Образование в школах и вузах страны бесплатное. Однако в Иране насчитывается 20,5 процента неграмотных граждан старше 6 лет. Это означает, что 9,9 млн. человек не умеют читать и писать. Темпы роста грамотности в два раза опережают темпы роста населения. Число учащихся в стране – 18,9 млн. чел. В системе среднего образования насчитывается 556 тысяч классов, в каждом из которых в среднем по 20 человек.

В течение первых 10 лет после революции контингент учащихся в системе начального и среднего образования увеличился более чем на 60%. По меньшей мере, 15% из нескольких тысяч школ, построенных после 1979 года, находятся в деревнях и отдалённых сельских районах.

Основной задачей в области образования является исламизация программ обучения всех ступеней.

Каждый 45 житель Ирана охвачен высшим образованием. Ежегодно высшие учебные заведения заканчивают более 161 тысячи студентов. В стране действуют 440 вузов, в том числе 87 университетов, 23 института, 6 центров высшего образования, 70 очных институтов, 120 университетов "Пейяме нур" ("Вестников света") и 115 исламских университетов. С учреждением в 1963 году Министерства наук и высшего образования высшие учебные заведения стали действовать систематично, слаженно в рамках единой установленной структуры.

После победы Исламской революции 1979 года система высшего образования страны претерпела существенные изменения и преобразования. В целях более чёткого функционирования системы высшего образования Министерство наук и высшего образования было преобразовано в Министерство культуры и высшего образования.

Созданный имамом аятоллой Хомейни Штаб культурной революции, впоследствии преобразованный в Высший совет культурной революции, сыграл огромную роль в определении политики страны в области культуры и образования. Этот совет действует под контролем духовного лидера и под председательством президента страны. В его состав входят председатель меджлиса (парламента страны), руководитель судебной власти, министр культуры и высшего образования, министр культуры и исламской ориентации, председатель Комитета радио и телевидения, а также видные деятели науки и культуры.

Высший совет программирования под председательством министра культуры и высшего образования занимается составлением и утверждением всех учебных программ, методических пособий, разработкой практических рекомендаций преподавателям вузов, осуществляет контроль за качеством научного процесса в вузах.

Советы по распространению высшего образования, действующие при Министерстве культуры и высшего образования, Министерстве здравоохранения и медицинского обучения, обязаны планировать и контролировать работу по учреждению и развитию соответствующей сети высшего образования и исследовательской деятельности.

Университеты и все другие высшие учебные заведения, а также исследовательские учреждения действуют под контролем и при материальной поддержке Совета попечителей и под руководством министра культуры и высшего образования, а также ректоров вузов и руководителей исследовательских учреждений. Университетские (или в целом вузовские) советы занимаются вопросами планирования процесса учёбы и исследовательской деятельности.

Процесс высшего образования, его регулирование с учётом специализации управляется и координируется практически двумя самостоятельными министерствами – Министерством культуры и высшего образования, а также Министерством здравоохранения и медицинского обучения.

В Иране принято множество законов в области обучения и воспитания. Называем некоторые из них: Основной Закон культуры (просвещения)-1290/1911 год; Закон управления Министерством просвещения – 1289/1910; Закон об учреждении Высшего Совета просвещения – 1300/1921 год; Закон обязательной учёбы – 1322/1943 год; Закон об организации местных советов образования – 1347/1968 год; Закон об учреждении Тегеранского университета – 1312/1933; Закон о подготовке учительских кадров в средних специальных (педагогических) и высших учебных заведениях – 1312/1933 год; Закон об организации городских университетов – 1328/1949; Закон об организации и независимости высших учебных заведений – 1338/1959 год; Закон о назначении постоянных заместителей министерств – 1336/1957 год; Закон об отделении Министерства культуры, 1343/1964год; Закон о Центральном Совете университетов – 1344/1965 год; Закон об открытии высшего Института по подготовке учительских кадров, 1344/1965 год; Закон о создании Министерства науки и высшего образования, 1346/1967 год; Закон об учреждении Организации по исследованию и обновлении обучения, 1355/1976 год; Закон об обновлении, развитии и оборудовании медресе – 1354/1975 год; Закон об организации Высшего Совета образования – 1358/1979 года; Закон Высшего Совета по интеграции технического и специального обучения – 1359/1980год; Закон о целях и задачах Министерства образования, 1366/1987 год; Закон о Первой программе экономического, социального и культурного развития (1368/1989 по 1372/1993); Закон об организации негосударственных медресе – 1366/1987год; Устав движения за грамотность Исламской Республики Иран, 1363/1984 год; Закон об ответственных работниках сферы образования – 1369/1990 год и т.д.

В диссертации отмечается, что важнейшей задачей политики в сфере образования является анализ и использование всех наличных материальных средств, интеллектуальных и организационных усилий, направленных на обеспечение высокого социального качества общественного развития. Поэтому в разработке важнейших моментов этой политики необходимо, прежде всего, соотнести общественное назначение образования с политическими инструментами, экономическими средствами и организационными ресурсами для разрешения его назревших проблем и развития. Важно как обосновать моменты и звенья, циклы и объекты, средства и рычаги самой социальной политики в самой сфере образования, так и всесторонне согласовать их с политическим, экономическим и социальным измерениями общественного представления о наиболее приемлемых моделях воспроизводства знания.

Глава II – «Основные пути реализации государственной политики в сфере общего образования» - где рассматривается практика реализации государственной политики в учреждениях общего образования, управленческие структуры государственной политики в сфере общего образования и анализируется состояние кадровой политики в системе образования Ирана.

При анализе государственной политики в сфере общего образования мы опирались на теоретические подходы иранских, российских и зарубежных исследователей. В частности, на теорию рассмотрения образования как блага и как услуги; на теорию развития человеческого потенциала; на концепцию инновационного подхода; на концепцию компетентностного подхода; на теорию сетей; на концепцию менеджеризма (соотношение функций государства и частной инициативы).

В диссертации отмечается, что Министерство образования ИРИ является одной из самых больших организаций, которая отличается развитой структурой и несёт огромную ответственность в осуществлении образования молодого поколения. Ныне структура аппарата Министерства состоит из шести заместителей министра, 9 подразделений, 36 отделов, управлений и ведомственных учреждений. Вся исполнительская система образования и воспитания охватывает 31 организацию образования, 706 управлений или региональных организаций образования, более 143 тысяч учебных единиц (медресе, Центр подготовки учительских кадров и т.д.), 1 млн. 140 тысяч рабочих сил, более 690 тысяч классных комнат и около 15 млн. обучающихся.

Министерство образования самостоятельно занимается также и рядом других работ. К ним относятся:

1. Подготовка и издание всех учебников медресе и Центра подготовки учительских кадров, технических училищ, университета им. Шахида Риджаи и т.п.

2.Изучение материалов показывает, что решение всех вопросов образования находится в руках Министерства образования, сами образовательные учреждения особых прав не имеют. К ним относятся решения вопросов профессионального направления и правовые вопросы, подготовка учительских кадров, учебных программ, управление образовательными учреждениями, подбор и расстановка кадров, согласование правовых вопросов и решения Меджлиса и т.д.

Всё это привело к тому, что в деятельности Министерства образования оказалось много сложностей, непониманий и незнаний дел. Об этих сложностях ясно свидетельствует таблица № 2. Они говорят о том, что местные органы руководства образованием и воспитанием практически не имеют никаких прав. Это привело к тому, что и высшие деятели местных органов сталкивались со многими неясностями и недопониманием.

3. Политика в сфере образования и внимания на благосостояние и культуру учителей.

При рассмотрении этого вопроса наше внимание было сосредоточено на определении благосостояния и культуры учителей и кто занимается этим вопросом. Результаты нашего исследования показывают, что опрос благосостояния и культуры учителей был в конце 1373/1994 года, и тогда Министерству образования удалось провести данный проект через соответствующие органы управления. Начиная с 11.02.1374/1995 года, этот документ находится при исполнении.

В соответствии с законом о третьей и четвёртой программе Министерство образования обязано создать кассу учительских накоплений с той целью, чтобы учителя ежемесячно вносили в неё максимум до 5% своей зарплаты. Накопившаяся сумма при необходимости возвращалась с соответствующей надбавкой хозяину вклада или его наследникам.

Государство принимает меры по увеличению учебной площади. В прошлом году учебная площадь по всей стране составила 56 млн. квадратных метров, что на 7 млн. квадратных метров больше, чем в 1385 году. Учебная площадь на одного учащегося за этот срок также увеличилась на 1,1 квадратного метра и составляет 4,95м2.

Рост учебной площади является показателем повышения качества и стремления страны в сторону приближения к общепринятым мировым стандартам.

В целях расширения участия народа и использовании финансовых источников общества и вкладов семей и родителей в обучение и воспитание их детей Межлисом Исламского Совета был утверждён соответствующий Закон. Одним из важнейших документов в этом направлении был Закон об организации негосударственных медресе и расширении круга участия народа в поддержке сферы образования и воспитания.

Закон об организации негосударственных медресе и расширении участия народа в развитии образования и воспитания.

Закон о реформе образования относительно организации неприбыльных медресе, одобренный комиссией обучения и исследования в соответствии со статьей Основного закона Исламской Республики Иран, Исламского Совета, был утверждён на заседании Исламского Совета 15.02.1387/2008 сроком на 5 лет.

Говоря о кадровой политике в системе образования Ирана, надо отметить, что личность учителя и внимание к его нравственному облику в исламской культуре занимало особое место. Произведения Додбеха «Адаб ус-Сагир» и «Адаб-ул-Кабир», Джахиза «Рисолат-ул-мутааллимин», Мухаммад ибн Сахнуна «Одоб-ул-мутаалимин», Зарнуджи «Таълим-ул-мутааллимин» и «Тарикат-ул-таълим», произведениях муаллунсани – второго учителя Ал-Фароби, Ибн Мисхавейхи «Тахзуб-ул-Халоик», Абуали ибн Сина, Имам Мухаммад Газали, Абулхасана Моварди «Одоб-уд-дунё ва-д-дин», Шейха Табрези «Мукорим-ул-ахлоќ», Ходжа Насируддина Туси «Ахлоки Носири», Шахида Сони «Маниялмурид фи одоб-ул-муфид ва-л-Мустафид», Саади «Гулистон» и другие являются подтверждением вышесказанного.

До образования «Дор-ул-муаллимот» (1297/1918) для подготовки учительских кадров не было специальных построении. Учителя школ в большинстве случаев выбирались из числа талантливых учеников, которые активно принимали участие в обсуждении вопросов, задавали часто вопросы, читали много книг и писали научные статьи. Учитывая эти способности, учителя разрешали им иногда заменить себя. Разрешение давалось в письменной форме и называлось оно «Свидетельство на педагогическую деятельность».

Школы были частными. Лица, которые любили заниматься с детьми, выбирали себе профессию учителя.

До принятия Закона об образовании для учительской деятельности особого разрешения не требовалось.

Некоторые содержатели школ в отдельных регионах страны организовывали школы начального и поверхностного уровня.

В 1290/1912 году в целях повышения уровня знании учителей школ Тегерана в медресе Университета были открыты специальные классы для заочной учёбы учителей, где учителей знакомили с методами работы с учениками.

В 1290/1912 году впервые 30 человек были направлены на учёбу за рубеж, 15 из которых по педагогической специальности.

При существовании значительного количества научных работ по проблемам кадровой политики в Иране, в том числе в сфере образования, научная рефлексия кадровой политики, по преимуществу, осуществляется в педагогическом, технологическом, методологическом, организационном, даже этическом ключе. Однако собственно политологические аспекты кадровой политики остаются, на наш взгляд, не до конца раскрытыми. Связь кадровой политики с основными событиями и тенденциями, характеризующими развитие политических процессов в ИРИ и во всём мире, остаётся не в полной мере исследованной. Изменения, которые привносятся в кадровую политику в связи с корректированием политического режима или государственного курса, отражаются в нормативно-правовых актах, однако педагогический смысл самих этих изменений не получает полноценного научного осмысления.

Состояние кадров в сфере образования сегодня вынуждает констатировать, что планы государства по реформированию системы образования нереализуемы при существующем качестве кадровой подсистемы. Соответственно, проблемы кадровой политики в сфере образования требуют самого пристального рассмотрения и научного анализа.

Организация Центра подготовки учительских кадров и развития педагогических университетов является выразителем этого внимания.

В последние годы, учитывая важность роли учительских кадров в экономическом, социальном и культурном развитии страны, принимаются решения по дальнейшему развитию и совершенствованию системы образования и воспитания. Это можно видеть на примере подготовки проекта пятой программы экономического, социального и культурного развития Исламской Республики Иран на 1389/2010-1398/2017 г.г., в котором особое место занимают проблемы образования, воспитания и подготовки учительских кадров. Статья 34 этого проекта гласит: Государство обязано принимать все необходимые меры по развитию и становлению образования и воспитания подрастающего поколения, достижению высокого уровня качества обучения, укрепления физического духовного роста в трёх направлениях – знаний, способности и воспитания. Государство также обязано принять необходимые меры по подготовке всесторонне образованных, грамотных, творчески развитых учителей и специалистов, отличающихся своими созидающими и новаторскими качествами.

В работе отмечается, что в настоящее время Министром образования принимаются меры по исправлению имеющихся недостатков в вопросах подбора и расстановки учительских кадров, сохранения и создания необходимых условий по повышению их педагогического мастерства и улучшению их социальных условий жизни.

Сейчас учителя Ирана различными способами привлекаются для работы в школе (медресе). Эти способы такие: учреждение Центров по подготовке учительских кадров, проведение конкурсов на замещение должностей, выбор дабиристана (средняя школа), заочное обучение и др. Учебный и воспитательный порядок, наконец, в 1383 году был окончательно утверждён. Для работы на учительских должностях признано необходимым представление документа о начальном образовании и компетентности. В районах, лишённых учительских кадров, разрешено принять на работу лиц, имеющих практический опыт. Но эти учителя в процессе работы в медресе на учительских должностях должны повышать свой образовательный уровень и добиться документа об образовательном уровне.

Анализ диссертационной работы показывает, что статистика учительских кадров не соответствует реальной действительности. Например, согласно информации Министерства образования и воспитания, в 1384/2005 году в школах страны работало более одного миллиона учителей, из которых 47% имеют документ об окончании лисонса – третьего и выше курсов вуза, 30% - фавкудиплом (среднее образование) и 23% - диплом (среднее специальное образование). Средний уровень образованности учителей в 1383-84/2004-2005 учебном году составлял 13, 24.

В конкурсе, проведённом в 1385/2006 году, приняли участие от 60 до 65 тысяч учителей с высшим образованием. Количество слушателей курсов в Центре подготовки учительских кадров увеличилось почти в два раза, было 5160, стало 10 тысяч. Увеличилось также и количество учебных часов на краткосрочных курсах: было 40 часов в год, стало 73 часа в год. Таким образом, Центры подготовки учительских кадров страны за 2 года могут обучать только 10 тысяч слушателей, имеющих документ бакалавра и магистра. Если дело и дальше пойдёт такими темпами, то для проведения всех учителей страны через курсы повышения квалификации понабиться 53 года. Учитывая то, что каждый 3 год научный уровень мировой науки изменяется в два раза, данный подход к повышению уровня знаний учителей является нелогичным и требует новых путей решения.

По нашему мнению, для поднятия уровня знании учителей и доведения их до уровня мировых знаний необходимо организовать заочное обучение учителей; особое внимание следует обращать на изменение старого отжившего свой век метода преподавания, когда учитель считался основной фигурой в классе (субъектом), а учащиеся являлись пассивными слушателями (объектом), когда слово учителя было законом, а ученик не имел права высказать своё мнение по изучаемой теме. При изучении темы урока не следует ограничиваться только теоретическими вопросами и перечислением исторических имён, а связать её с конкретными примерами из жизни ребёнка и страны в целом. Активизация учащихся на занятиях, обмен мнениями и спор должны быть главными факторам развития мыслительной деятельности учащегося и формирование его личности.

После Исламской Революции в системе Министерства образования из 720 тысяч работающих прошли повышение квалификации только 330 тысяч или около 50%. До сих пор отсутствует статистика о качестве заочного обучения и компетентности 47% учительских кадров.

Анализ практических действий государственных и местных органов власти выявил, что они выполняют функции инициации, организации, стратегического планирования, координации и прямого участия в модернизации общего образования. Принимаются меры по адаптации образовательной политики к новым условиям социально - политический и культурной условиям мирового сообщества, модернизации её содержания и технологий. Заложены правовые основы внедрения инноваций в сфере общего образования, механизмы регулирования нового типа. Создаются новые элементы, и обновляется в целом механизм.

Выводы и предложения:

1. Анализируя поле научного поиска, необходимо отметить, что различные теории раскрыли отдельные элементы и взаимосвязи государственной политики в сфере общего образования, но теоретически не решена задача систематизации методологических основ и концептуальных принципов создания эффективного механизма по реализации задач модернизации общего образования.

2. В результате проведённого исследования выявлено непонимание рядом организаторов образования и представителей педагогической общественности требований времени и интересов Ирана в образовательной сфере. Неподготовленность управленческого звена в сфере образования к качественной модернизации становится препятствием для реализации конституционных прав граждан на качественное образование.

3. В основе реально действующих принципов государственной образовательной политики должны быть заложены требования общества к образованию. Общество объективно нуждается в том, чтобы посредством реализации этих принципов действительно функционировали фильтры социальной стратификации, которые призваны обеспечивать конкурентоспособную мобильность молодого поколения на рынке образовательных услуг и рынке труда.

4. Результатом диссертационного исследования является разработка автором рекомендаций по внедрению механизма управления модернизацией образования. Методологической основой разрубки механизма стала новая «опережающая» парадигма управления модернизацией образования Ирана.

5.Направления модернизационных процессов и характер общего образования граждан Ирана должны быть не только декларированы, но и на практике определены системой приоритетов государственной образовательной политики, таких как:

- обеспечение гарантированных Конституцией ИРИ прав на равенство и общедоступность образования;

-гуманистическая направленность, приоритет общечеловеческих ценностей;

- соблюдение прав личности на свободное развитие, выбор форм и методов обучения;

- единство государственной образовательной политики;

Оптимальное решение проблем общего образования возможно через создание организационных условий, разработку и внедрение в отрасль наукоёмких технологий. Такой подход будет способствовать накоплению и мобилизации внешних и внутренних ресурсов личности, её социальному изучению, формированию адаптивности и интеллектуальной и социальной готовности к переменам.

В ходе осуществления преобразований чрезвычайно важно сохранить возможность обеспечения конституционных гарантий гражданам всеобщей доступности и общественно приемлемого качества общего образования.

По мнению диссертанта, имеется необходимость проведения коренной реформы в системе образования Ирана. Для её эффективности следует изменить методы обучения, как в школах, так и вузах, прислушиваться, а не отвергать мнения на этот счёт не только учителей, но и учащихся. Реформы в системе образования позитивно скажутся на реформах в социально-экономической и политической областях. Диссертант выражает сожаление по поводу экономических проблем, с которыми сталкиваются работники системы образования. Вместе с тем правительство выделило в своей программе развития страны сферу экономических реформ в ранг приоритетного направления, рассчитывая при этом на подъём в других областях.

Задачу совершенствования образовательной политики невозможно решить без учёта быстро изменяющихся содержания и структуры образовательной деятельности, без технологии социального прогнозирования этих изменений и без эффективных обратных связей. Очевидно, что скоростные характеристики обратных связей и самой технологии управления образованием должны быть соотносимы со скоростными характеристиками процессов, происходящих в обществе.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

I. Статьи, опубликованные в изданиях из Перечня ведущих рецензируемых изданий, рекомендованных ВАК МО РФ

1. Марви Али. Образование в новой политике Ирана // Вестник Таджикского национального университета: серия гуманитарных наук. – 2011 (75). – Душанбе: Сино. – С. 344-449: ISSN 2074-1847.

2. Марви Али. Политики Ирана в области образования // Вестник Таджикского национального университета: серия общественных наук. – Душанбе. – 2011. – № 10 (74). – С. 343-348: ISSN 2074-1847.

3. Марви Али. Новые законы и проблемы подготовки учителей в Иране // Вестник Таджикского национального университета: серия общественных наук. – Душанбе. – 2011. – № 19 (73). – С. 380-385: ISSN 2074-1847.

II. Статьи, книги опубликованные в других изданиях и журналах

4. Марви Али. Политика Ирана в области образования / под ред. Сулаймони С.; НИИ развития образования АОТ; Ассоциация таджикских иранистов. – Душанбе: Ирфон, 2011. – 216с. Монография. ISBN 978-99947-0-548-1.

5. Марви Али. Системный подход к исследованию государственной политики Ирана в области образования // Вестник НИИ развития образования АОТ 2010 – № 1-2. – С. 21-26. ISSN 2222-1948.

6. Марви Али. Высшее педагогическое образование Ирана в условиях глобализации // Вестник НИИ развития образования АОТ – 2011 – № 2. - (6). – С. 45-54. ISSN 2222-1948.

7. Марви Али. Исследование проблемы политики Ирана в сфере образования // Материалы научной конференции «Значение психологических знаний в образовании»; ТГПУ им.С.Айни. – Душанбе: Ирфон, 2011.- С.82-90. ISSN 978-99997-0-355-5.

8. Марви Али. Методы обучения в курсах повышении квалификации Ирана // Материалы научной конференции «Значение психологических знаний в образования»; ТГПУ им. С.Айни. - Душанбе: Ирфон, 2011.- С.48-54. ISSN 978-99997-0-355-5.

9. Марви Али. Государственная политика Ирана в области образования: к постановке вопроса // Культура и образование в цивилизации иранских народов; Научны сборник статей ученых и соискателей Таджикистана, Ирана и Афганистана; НИИ педагогических наук АОТ. – Душанбе: Ирфон, 2009. – С.130-139. ISSN 938-99947-63-350.

Сдано в набор Подписано к печати

Усл. п.л. 1.п.л. Гарнитура Times New Roman.

Тираж 100 экз.

Отпечатано ООО «Контраст»

г. Душанбе, ул. Дехлави, 24