Институт избирательных технологий
----------------------------------------------------------------------------------------
В.В.ПОЛУЭКТОВ
ОТ ДВЕРИ К ДВЕРИ
Полевые технологии в избирательных кампаниях
Москва
Русская панорама
20042
В.В.Полуэктов.
ОТ двери к двери. Полевые технологии в избирательных кампаниях. - М.: SPSL-«Русская панорама», 2002. - 240 с., табл., 110 библ. (Серия «Профессионалы: просто о сложном»)
ISBN 5-93165-065-2
Книга представляет собой практическое пособие по ведению одного из двух базовых направлений работы в избирательных кампаниях – организационно-массового (полевого).
В Общей части книги рассматриваются организационные основы полевой работы избирательного штаба. Подробно раскрываются вопросы работы агитаторов и работы с ними. Приводятся технологические схемы эффективного стимулирования труда агитаторов.
Особенная часть книги разбита на главы, каждая из которых посвящена одной из традиционных полевых методик и снабжена набором необходимых для её реализации методических материалов: типовых инструкций и схем, ресурсных расчетов, примерной сметы и пр.
Для специалистов - избирательных технологов, избирательных менеджеров, начинающих и опытных, а также для тех, кто собирается попытать счастья на выборах, и прикидывает, во что это ему обойдется и как лучше организовать процесс
ББК 66.3 (2Рос) 68
© Охраняется законом об авторском праве, при цитировании - ссылки обязательны. Размещение электронной версии книги в Интернете где-либо кроме сайта ИЗБАСС – исключительно с согласия автора.
СОДЕРЖАНИЕ
| Вместо предисловия | 005 |
| От автора | 008 |
| ОБЩАЯ ЧАСТЬ. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛЕВОЙ РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ШТАБА | 010 |
| 1. Место полевого направления в избирательных технологиях | 011 |
| 2. Агитатор как класс в избирательном процессе | 015 |
| 2.1. Вопросы чистоты терминологии | 015 |
| 2.2. Энтузиасты и волонтеры, оседлые и кочевники | 017 |
| 2.2.1. Агитаторы-добровольцы | 017 |
| 2.2.2. Платные агитаторы (волонтеры) | 018 |
| 2.2.3 Участковые и маршрутные агитаторы. Агитаторы локальных проектов | 018 |
| 2.3. Откуда берутся агитаторы? | 019 |
| 2.3.1.Сколько нужно агитаторов? | 019 |
| 2.3.2.Сколько стоит агитатор? | 020 |
| 2.3.3. Где найти агитаторов? | 021 |
| 2.4. Формирование команды агитаторов | 023 |
| 2.5. Пять правил «сбивки» команды | 026 |
| 2.5.1. Правило первое: «намагничивать» команду | 026 |
| 2.5.2. Правило второе: не бежать впереди паровоза | 027 |
| 2.5.3. Правило третье: стимулировать сопричастность | 027 |
| 2.5.4. Правило четвертое: никаких твердых окладов | 029 |
| 2.5.4.1. Как платить? | 029 |
| 2.5.4.2. О бонусной системе оплаты агитаторов | 030 |
| 2.5.4.3. Технологические схемы расчетов по бонусной системе | 031 |
| 2.5.5. Правило пятое: платить только после проверки задания | 035 |
| 2.5.5.1 Контроль: «по горячим следам» | 035 |
| 2.5.5.2. Контроль «второй линии». | 035 |
| 2.5.5.3. Анализируйте итоги | 036 |
| 3. Планирование полевого направления избирательной кампании | 038 |
| 3.1. Общие требования | 038 |
| 3.2. Основные принципы | 039 |
| 3.2.1.Принцип «сшивки» направлений | 039 |
| 3.2.2.Принцип семи касаний | 039 |
| 3.2.3.Принцип цепочки | 040 |
| 3.2.4.Принцип ресурсного обеспечения | 041 |
| 3.3. План-график кампании | 041 |
| 4. Полевые штабы в структуре управления избирательной кампанией | 042 |
| 4.1.Штатный состав и оснащение | 042 |
| 4.2.«Фанерные» штабы и структуры | 044 |
| ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ТРАДИЦИОННЫЕ ПОЛЕВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ | 046 |
| 5. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов) | 047 |
| 5.1. Введение в тему | 047 |
| 5.1.1.А раньше было так | 047 |
| 5.1.2. Отменят ли сбор подписей? | 047 |
| 5.1.3. Можно ли обойти запрет преждевременной агитации во время сбора подписей? | 049 |
| 5.2. Цели и виды сбора подписей | 050 |
| 5.2.1. Адресный сбор подписей | 051 |
| 5.2.2. Корпоративный сбор подписей | 051 |
| 5.2.3. Уличный сбор подписей | 052 |
| 5.2.4. Имитация (фальсификация) сбора подписей | 053 |
| 5.3. Этапы подписной кампании | 054 |
| 5.3.1.Первый этап – подготовительный | 054 |
| 5.3.2.Второй этап – собственно сбор подписей | 058 |
| 5.3.3.Проверка подписных листов в избиркоме | 059 |
| 5.4. Образцы методических материалов, обеспечивающих проведение акции | 060 |
| 5.4.1. Расчеты необходимых для сбора подписей ресурсов | 060 |
| 5.4.2.Типовая инструкция для бригадира сборщиков подписей | 061 |
| 5.4.3.Типовая инструкция для сборщика подписей | 064 |
| 5.4.4. Удостоверение сборщика подписей | 066 |
| 5.4.5. Маршрутное задание сборщику подписей | 066 |
| 5.4.6. Типовая инструкция приемщикам подписных листов | 067 |
| 5.4.7. Региональная карта серий паспортов СССР образца 1974 г | 069 |
| 5.4.8. Календарь воскресных дней за 30 лет | 069 |
| 5.4.9.Алгоритм выдачи паспортов в регионе по годам (на примере Московской области). | 069 |
| 5.4.10. Рекомендации по организации проверочного конвейера службы приемки подписных листов в избирательном штабе (штабе референдума) | 069 |
| 5.4.11. Инструкция для выездных контролеров службы приемки подписных листов | 073 |
| 5.4.12. Ведомость на оплату подписей | 074 |
| 6. Агитационная программа «От двери к двери» | 075 |
| 6.1. Введение в тему | 075 |
| 6.2. Образцы методических материалов, обеспечивающих реализацию агитационной программы «От двери к двери». | 079 |
| 6.2.1. Расчеты необходимых ресурсов | 079 |
| 6.2.2. Инструкция участковому агитатору, работающему от двери к двери. | 080 |
| 6.2.3. Памятка бригадиру участковых агитаторов | 083 |
| 6.2.4. Инструкция маршрутному агитатору, работающему от двери к двери | 084 |
| 6.2.5. Памятка бригадиру агитаторов, работающих маршрутным методом | 088 |
| 6.2.6 Извинительная записка кандидата | 088 |
| 6.2.7 Карта обхода жилого госсектора | 089 |
| 6.2.8 Карта обхода частного жилого сектора | 089 |
| 6.2.9. Реестровый код агитатора | 089 |
| 7. Программа «Телефонное внедрение» - ПТВ | 090 |
| 7.1. Введение в тему | 090 |
| 7.1.1. Цели, задачи, возможности программы | 090 |
| 7.1.2. Подготовка программы | 091 |
| 7.2. Образцы методических материалов, обеспечивающих реализацию программы «Телефонное внедрение». | 093 |
| 7.2.1. Расчеты необходимых ресурсов | 093 |
| 7.2.2. Рекомендации прозвонщику. Первая волна | 094 |
| 7.2.3. Текст опросника. Первая волна | 096 |
| 7.2.4. Кодировочная карта к опроснику | 099 |
| 7.2.5. Информация о предвыборной ситуации и справка о кандидате | 099 |
| 7.2.6. Рекомендации прозвонщику. Первая волна | 101 |
| 7.2.7. Текст прозвона. Вторая волна | 102 |
| 8. Кампания агитационных пикетов. «Говорящие» пикеты | 104 |
| 8.1. Введение в тему | 104 |
| 8.2. Образцы методических материалов, обеспечивающих кампанию пикетов | 106 |
| 8.2.1. Расчеты необходимых ресурсов | 106 |
| 8.2.2. Инструкция пикетчикам. Первая волна | 107 |
| 8.2.3. Речёвки для пикета. Первая волна | 108 |
| 8.2.4. Информация о предвыборной ситуации и кандидате. В помощь пикетчикам. Первая волна | 110 |
| 8.2.5. Ведомость на оплату пикетчиков | 111 |
| 8.2.6.Чертеж стойки-штатива для пикета | 111 |
| 9. Листовочная кампания. Листовочные войны | 112 |
| 9.1. Введение в тему | 112 |
| 9.1.1. Агитационная листовка и листовочный ряд избирательной кампании. | 112 |
| 9.1.2. Виды листовок | 114 |
| 9.1.3. Листовочные войны | 115 |
| 9.2.Доставка (рассылка и разноска) агитационных материалов | 116 |
| 9.3. Адресные базы: где добыть и как использовать? | 120 |
| 9.3.1. Перспективы использования | 120 |
| 9.3.2. Адресные базы универсальные и локальные | 121 |
| 9.3.3. Как нейтрализовать использование административного ресурса в адресной рассылке. Пример из практики | 122 |
| 9.4. Стоит ли обращаться к директмейловским фирмам ? | 124 |
| 9.5. Образцы методических материалов, обеспечивающих доставку агитационных материалов силами агитаторов | 125 |
| 9.5.1. Адресное письмо. Расчет необходимых ресурсов | 125 |
| 9.5.2. Безадресная (сплошная) доставка агитационных материалов. Расчет необходимых ресурсов | 126 |
| 9.5.3. Типовая инструкция по заполнению реквизитов конверта и адресного письма | 126 |
| 10. Контроль за работой агитаторов. Программа «Вторая линия». | 128 |
| 10.1. Введение в тему | 128 |
| 10.2 Образцы методических материалов, обеспечивающих реализацию программы «Вторая линия» | 130 |
| 10.2.1. Инструкция контролеру «второй линии» | 130 |
| 10.2.2. Как заполнять «реестр касаний». | 131 |
| 11. Программа «Наблюдение» | 132 |
| 11.1. Введение в тему | 132 |
| 11.2. Что надо сделать по программе «Наблюдение» заранее | 134 |
| 11.3. Что надо сделать по программе «Наблюдение» накануне и в день выборов | 134 |
| 11.4. Образцы методических материалов, обеспечивающих реализацию программы «Наблюдение». | 135 |
| 11.4.1. Тактика заинтересованного наблюдения за выборами. Памятка наблюдателю | 135 |
| Приложение 1. Акт о нарушении процедуры выборов | 139 |
| Приложение 2. Листок наблюдения за выборами | 140 |
| Приложение3. Итоги голосования по выборам | |
| 1.4.2. Действия районного штаба в день выборов. Памятка начальнику штаба | 140 |
| 11.4.3. Памятка члену штаба, выезжающему на избирательные участки для контроля за работой наблюдателей | 141 |
| 11.4.4. Памятка члену штаба, выезжающему на избирательный участок по сигналу о возникновении нештатной ситуации | 142 |
| 11.4.5. Памятка телефонным диспетчерам | 142 |
| 11.4.6. Реестр докладов наблюдателей | 143 |
| 11.4.7. Оперативная сводка по итогам голосования | 143 |
| 12. Профессиональные термины и сленг избирательных технологов | 143 |
| Об авторе | 143 |
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ
Предлагаемая вниманию читателей книга В.В.Полуэктова является настоящим прорывом в литературе, посвященной избирательным технологиям.
Методы организации избирательных кампаний в России и на Западе развивались в прямо противоположных направлениях. В США и Западной Европе современные технологии политической рекламы в СМИ начали внедряться примерно в 30-х годах прошлого века. И внедрялись они на фоне полностью отработанных технологий непосредственной (полевой) работы с электоратом, которую десятилетиями проводили мощные избирательные машины западных партий.
В России первые свободные выборы начались в информационную эпоху. Не удивительно, что становление избирательных технологий в нашей стране началось с освоения агитации через СМИ, причем довольно быстро уровень российской политической рекламы стал вполне сопоставим с западными образцами. Возникло твердое убеждение, что избирательная кампания выигрывается «по телевизору».
Между тем, это – глубочайшее заблуждение. Специалистам отлично известно, что по силе воздействия оргмассовое (полевое) направление в избирательных кампаниях значительно превосходит агитационно-рекламное. При индивидуальной «обработке» избирателей лицом к лицу можно достичь такой степени убедительности, доверительности и адресности, которые принципиально не доступны агитации через СМИ. Каждый раз, когда в избирательной кампании удается реализовать полевые технологии по полной программе, создается ощущение «чуда»: кандидат, по всем параметрам значительно уступающий конкурентам, неожиданно уходит в отрыв и побеждает с блеском.
На самом деле никаких «чудес» здесь нет. Полевые технологии – это прежде всего работа с людьми, с простыми избирателями, которая требует совсем иных навыков, чем привычная нашим технологам работа со СМИ и элитами. И профессионалов в этой области на два порядка меньше, чем пиарщиков.
Как набрать агитаторов для работы с избирателями? Как сколотить из них единую команду и настроить её на победу? Как организовать работу этой команды? И - не в последнюю очередь – как простимулировать агитаторов материально и проконтролировать их работу?
Ответы на все эти вопросы читатель найдет в данной книге.
Валентин Полуэктов – один из ведущих российских специалистов в области полевых технологий. Книга написана им целиком на основе российского опыта, в основном – личного опыта автора. В ней системно рассмотрен полный цикл полевых работ: от принципов организации и планирования работы команды агитаторов до подробных методик всех основных мероприятий оргмассового направления – на уровне расчета ресурсов, смет, выдачи подробных инструкций для организаторов и исполнителей.
Важнейшим достоинством книги является то, что в ней детально рассмотрены вопросы, которые стыдливо умалчиваются в других руководствах. Мы имеем в виду материальное стимулирование работы агитаторов. Успех в избирательной кампании обеспечивается в первую очередь за счет грамотного расчета ресурсов и оптимизации их распределения. Любое пособие по избирательным технологиям, которое обходит этот принципиальный вопрос – это просто набор благих пожеланий, но отнюдь не руководство к действию.
Необычным является и стиль автора: резко полемический, равно далекий как от сухого академизма, так и от очень модного сейчас псевдонаучного пиаровского стиля. Книга написана языком, на котором полководец обращается к своей армии. Таким и должно быть руководство для полевого командира в избирательной кампании.
В начале предисловия мы назвали книгу В.Полуэктова прорывом. Это действительно прорыв. Технологии работы со СМИ в российских избирательных кампаниях почти полностью освоены, и ничего особенно нового здесь ждать не приходится. Направление технологического прорыва – полевая составляющая. И лет через 10-15 российские технологи, наверное, освоят «поле» на уровне, заданном в книге В.Полуэктова. Конкуренция заставит. Но пока это произойдет, специалисты по выборам, которые уже сегодня возьмут на вооружение всё, что написано в этой книге, получат в руки «абсолютное» оружие, которое позволит им побеждать раз за разом во всех избирательных кампаниях.
Евгений МАЛКИН,
председатель научного совета
Института избирательных технологий
Евгений СУЧКОВ,
директор
Института избирательных технологий
Эту книгу с полным основанием можно назвать «Трактат об агитаторе». Пожалуй, впервые в теории Российского избирательного процесса так подробно и со знанием дела описывается весь цикл работы агитаторов и работы с агитаторами в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний.
До сих пор издававшиеся у нас в стране книги российских и зарубежных авторов по этой тематике основывались на западных, в основном американских технологиях непосредственной работы с избирателями. И хотя изучение и обобщение западного опыта дало очень много для становления отечественного избирательного искусства, отечественной избирательной науки, особенности нашего менталитета требуют иных подходов к воздействию на электорат, иных методик работы агитаторов, существенно отличающихся от западных.
В этом смысле книга известного избирательного технолога Валентина Полуэктова выгодно отличается от всего ранее написанного по данной теме. То, что вы прочтете в ней – зеркальное отражение российской действительности, обобщение богатейшего опыта участия автора и его команды в отечественных выборных баталиях. И что самое главное, содержащиеся в ней рекомендации рассчитаны именно на наши условия, на нашего российского избирателя. Именно в прикладном характере – главная ценность рецензируемой книги.
Тема, затронутая в работе В.Полуэктова, достаточно специфична. Из-за кажущейся простоты полевых избирательных технологий им до сих пор не уделялось должного внимания отечественными специалистами. Опыт использования полевых методик как следует не обобщался, научно обоснованных рекомендаций на это счет не издавалось. Это явное упущение теоретиков исправил практик. Сугубо практик. И исправил блестяще, системно, методически грамотно и в весьма доступной форме изложив все основные проблемы оргмассового направления в избирательных кампаниях.
Пожалуй, нигде так подробно и так внятно, как в этой книге, не освещались до сих пор вопросы, касающиеся набора и организации труда агитаторов, их материального стимулирования, их нацеливания на победу (по терминологии автора –«намагничивания»). Рекомендации автора по этим вопросам представляются очень ценными и наверняка будут востребованы как начинающими, так и опытными менеджерами избирательного дела.
Наиболее явно прикладной характер книги проявляется во второй, Особенной части книги. Каждая из помещенных здесь глав посвящена одной из традиционных полевых методик: от двери к двери, телефонное внедрение, «говорящие» пикеты и т.д.. Основное содержание глав Особенной части - типовые инструкции для организаторов и исполнителей конкретной агитационной акции, расчет необходимых для её проведения людских и временных ресурсов, основные пункты сметы, а также набор образцов других методических материалов, способствующих эффективному осуществлению акции (вплоть до бланков ведомостей на оплату участников акции). Приводимые в книге типовые инструкции для участников агитационных акций и другие методические материалы, как и вся книга в целом, написаны очень доступным языком и являют собой лучшие образцы подобного рода материалов.
Книга написана в эпатажном стиле. Ощущение такое, что автор нападает, давит на читателя, с позиции силы заставляет его принять свою точку зрения. И это ему удается. Подкупает открытость автора, его стремление найти в читателе единомышленника. Он не боится раскрывать секреты своего мастерства, не боится вооружить ими своих коллег-конкурентов. Очень откровенно в книге говорится о том, о чем до сих пор принято было помалкивать: сколько стоит агитатор, какие формы стимулирования агитаторов наиболее эффективны, как рассчитать технологические схемы такого стимулирования.
Не со всеми положениями автора можно согласиться. В частности, на мой взгляд, он недооценивает роль социологических исследований в избирательных кампаниях, спорна его оценка директмейловских фирм.
Можно полемизировать с автором и по ряду других тезисов. Однако нельзя не признать главного: представленная на суд читателя книга – отличный, лучший на сегодня российский учебник по полевым методикам в избирательных кампаниях. И все, кто занимается выборами, будут благодарны автору за его труд.
Книга В.Полуэктова, безусловно, бестселлер. Она просто обречена на успех.
Хотелось бы пожелать автору дальнейших достижений не только в проведении избирательных кампаний, но и на новом для него литературном поприще.
Алексей КОШМАРОВ,
президент
Информационно-аналитического центра
«НОВОКОМ»
ОТ АВТОРА
Засилье черного ПИАРа (а по существу, примитивной чернухи) в избирательных кампаниях современной России свидетельствует о низкой общей и профессиональной культуре тех людей, которые называют себя избирательными менеджерами.
На самом деле, настоящий менеджер, менеджер-профессионал вряд ли опустится до чернухи. Он постарается выиграть за счет грамотного построения стратегии и тактики кампании, за счет лучшей организации работы своего штаба, за счет полного использования богатейшего арсенала абсолютно корректных и вполне корректных избирательных технологий.
Конечно, борьба есть борьба. И как в каждом состязании, в предвыборной гонке без определенных тактических хитростей не обойтись. Только когда эти хитрости применяет профессионал – это одно дело, это в рамках закона, это красиво. А когда ловчить начинает дилетант – это больше смахивает на мошенничество. Или на хулиганство. Во всяком случае, в последнее время это все чаще вызывает обратный эффект: российский избиратель, взрослея, решительно отторгает чернуху. И голосует за тех, кого чернят неумелые избирательные технологи.
Зоной особого засилья черных технологий является оргмассовое (или полевое) направление избирательных кампаний. Именно на этом направлении делают свои первые профессиональные шаги будущие знаменитости от ПИАРа. Именно здесь проявляется буйство их необузданной фантазии, именно здесь набивают они свои первые шишки.
Знакомство с этой книгой поможет тем, кто решил попробовать себя на поприще выборов, лучше разобраться в тонкостях полевой работы, грамотно спланировать и организовать её в избирательных кампаниях и, главное, обойтись без чернухи. Надеюсь, что много полезного для себя найдут в ней и умудренные опытом избирательные технологи. Посмотрите на оглавление книги – и Вы убедитесь, что я прав.
Приведенные в книге полевые методики особенно хорошо ложатся на выборы мелкого и среднего формата – до полумиллиона избирателей в округе. Могу это смело утверждать, так как именно на этих выборах специализируется наша команда и именно на этих выборах все эти методики прошли многократную обкатку. Более того, я представляю, насколько труднореализуемы некоторые наши методики в крупномасштабных избирательных кампаниях – на выборах Президента РФ и глав администраций самых больших регионов страны. В самом деле, сколько же «контактников» надо посадить в избирательный штаб кандидата в президенты, чтобы обеспечить фиксацию и хотя двукратное касание каждого потенциального сторонника? И хотя теоретически эта задача не выглядит провальной, на практике же она связана со столь трудоемкими процессами, что вряд ли кто из менеджеров возьмется за её реализацию.
Первоначально эта книга предназначалась для внутреннего пользования – для членов нашей команды и для тех, кто приглашал нас поработать на выборах. Мы все должны были говорить на одном языке, понимать друг друга в процессе совместной работы – для этого она и писалась.
Очень часто в книге звучит: моя команда, наша команда, в нашей команде это делается так. Назову членов своей команды: избирательные технологи Дмитрий Пичугин, Николай Шоленинов, Вячеслав Лызлов, менеджеры-полевики Михаил Никитин, Юрий Зиновьев, Вячеслав Скобцов, Тамара Бударина, Александр Дариевич, Дмитрий Попиков, Леонид Полуэктов, Ирина Кузьмина, Людмила Абухович, Геннадий Литвинов, Сурен Лапковский, Александр и Алексей Нерушевы, Олег Потапенков. Их стараниями избирательные методики, описанные в книге, были доведены до совершенства. Мне осталось только обобщить опыт этих специалистов и внятно изложить его на бумаге. И я не могу не воспользоваться своим правом автора, чтобы не поблагодарить товарищей по ремеслу за их труд, а также за советы, которые они мне давали при написании книги.
Могу утверждать, что книга вобрала в себя богатый опыт не самой плохой в России команды полевиков, на счету которой немало выигранных избирательных кампаний. Хотя, если честно, проигранные тоже имеются. Последних, впрочем, меньше, но в плане приобретения опыта они дали нам существенно больше, чем победы. Потому что именно поражения заставляли нас тщательно анализировать ход прошедших кампаний и делать правильные выводы из ошибок. Ибо сказал пророк: страшно не ошибиться, страшно не сделать выводов из ошибок. Мне кажется, что на плохо стоящие грабли мы дважды не наступали.
Довольно часто я веду рассказ об избирательных технологиях и связанных с ними явлениях от первого лица. Особенно тогда, когда я с чем-то не согласен, что-то в практике отечественного избирательного процесса мне не нравится. В учебных пособиях это не принято. Но я и не стремился написать учебник. Мне гораздо важнее было довести до общественности мнение специалиста о явлениях, мешающих демократическому становлению избирательного процесса. А если написанное «тянет» на то, чтобы по нему учились - ради Бога, я только рад.
Полевые избирательные технологии относятся к разряду явлений, в которых поистине каждый мнит себя стратегом. Даже тот, кому один раз доверили собрать две сотни подписей. Или два раза сходить на встречу с «плохим» кандидатом и задать ему три каверзных вопроса, т.е. поработать подсадной уткой. Это как в политике – самые маститые политологи обычно обнаруживаются в домашних кухнях и рабочих бытовках. «Авторитетные» мнения этих специалистов произносятся с таким пафосом и с такой категоричностью, что диву даешься. Можно подумать, что доморощенный политолог досконально изучил и историю, и теорию политических учений, причем не в каком-то там занюханном заочном отечественном институте, а прямо в Гарварде, что он выписывает десяток специальных журналов и кучу серьезных газет. Хотя на самом деле все его политические познания зиждятся порой лишь на триллерах Шендеровича под названием «Куклы».
Я бы хотел предостеречь начинающих избирательных менеджеров от легковесного подхода к полевой работе. Не так уж она и легка, как кажется. Если, конечно, делать её по-настоящему, без халтуры. Полевые избирательные технологии – это искусство, которому надо учиться. Прочитав эту книгу, вы, я надеюсь, согласитесь со мной.
Многое в этой книге – откровения, которые можно было бы и попридержать, не открывая секреты для всех. Сомнения на этот счет члены нашей команды высказывали. Но, поразмыслив, я все же оставил в книге все как есть. Во-первых, в связи с тем, что последнее время мне часто приходится проводить учебу активистов различных партий и общественных объединений, электронные версии книги (или точнее, различных частей книги) все равно уже «гуляют», т.е. стали достоянием гласности. Во-вторых, кое-что всё же осталось у нас про запас. А в-третьих, пока коллеги-конкуренты эти откровения усвоят, мы все равно уйдем вперед. Ведь каждая наша новая избирательная кампания делает нас опытнее, умнее. Расширяется арсенал наших методик, наших знаний, наших представлений о том, как надо действовать, чтобы побеждать.
Валентин ПОЛУЭКТОВ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ПОЛЕВОЙ РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ШТАБА
Организационные основы полевой работы избирательного штаба включают в себя определение места (приоритетности) полевого направления в избирательной кампании, разработку и использование эффективных технологий набора (вербовки), формирования, нацеливания на победу и стимулирования агитаторов, а также вопросы планирования и управления полевыми мероприятиями.
К полевым мероприятиям в избирательных кампаниях привлекается масса людей, на которых возлагаются разнообразные по форме коммуникативные функции, преследующие, однако, одну цель – донести до избирателя нужную информацию, побудить его «правильно» проголосовать на выборах.
Организовать эффективную работу этих людей не просто, даже тогда, когда приходится иметь дело с партийным активом, мобилизованным на выборы. В современных же российских условиях чаще приходится налаживать полевую работу избирательных штабов, имея под рукой наспех нанятых поденщиков. И первоочередной задачей менеджера полевого направления является сбить из поденщиков в предельно короткие сроки агитационную команду, нацеленную на победу.
Этим проблемам, применительно к кампаниям мелкого и среднего формата (до полумиллиона избирателей) и посвящена в основном Общая часть книги.
Глава 1.
МЕСТО ПОЛЕВОГО НАПРАВЛЕНИЯ
В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ
В современной России избирательные кампании любого масштаба, за исключением, пожалуй, федеральной президентской, складываются из двух основных (базовых) и ряда вспомогательных (обеспечивающих) направлений работы.
В настоящей брошюре затрагиваются проблемы одного из базовых направлений этой работы - оргмассового.
Оргмассовое направление в избирательной кампании – это та сфера агитационно-пропагандистского воздействия на избирателя, в которую активно включены агитаторы и рядовые активисты штабных структур, то есть агитпехота, то есть «массы». Отсюда и название направления.
Есть другое, перехваченное у социологов название этого направления работы, - «полевое». Имеется в виду, что агитаторы (в социологии – интервьюеры) «пашут» на электоральном поле. И в профессиональной среде, и в специальной литературе, и в этой книге тоже оба этих термина используются как равнозначные.
Полноценная избирательная кампания предполагает ведение полевых работ как минимум по восьми направлениям:
1) сплошные и выборочные обходы квартир избирателей (сбор подписей, раздача агитационных материалов и устная агитация);
2) телефонная агитация (прямая и косвенная -«зомбирующая»);
3) пикеты (сбор подписей, раздача агитматериалов, устная агитация);
4) распространение агитационных материалов (их адресная и сплошная разноска и рассылка) по месту жительства избирателей;
5) расклейка листовок и плакатов, «наскальная живопись»;
6) организационно-агитационная поддержка кандидата во время встреч с избирателями и контактов со СМИ;
7) организационная поддержка общественных приемных кандидата (разновидность приемных – «горячая линия»);
8) обеспечение интересов кандидата в день выборов (наблюдение за голосованием, обеспечение явки избирателей и др.).
Направления оргмассовой работы, которые сейчас перечислены, можно назвать классическими типовыми полевыми технологиями. И еще – это корректные (или если хотите - чистые, белые) технологии.
Существуют и некорректные избирательные технологии, получившие в отечественной избирательной практике широкое распространение. Я бы не стал все их причислять к «грязным», «черным», «серым» и прочим нехорошим технологиям. Некорректные – более подходящий термин для обобщения явления, о котором идет речь. И хотя доля грязи в этих технологиях немалая, есть среди них такие, которые иначе как изящными не назовешь. И даже если в результате их применения избирателя просто надувают, его надувают очень изящно. Я имею в виду, например, такие технологии, как «Избирательный лохотрон», «Избирательный договор» и другие.
Некорректные избирательные технологии – это отдельная тема. О них поговорим в другой раз. А сейчас возвращаемся к типовым и вполне корректным оргмассовым мероприятиям.
Потенциал полевых технологий, безусловно, выше возможностей воздействия на электорат через средства массовой агитации. Почему? Да потому что использование этих методик позволяет обратиться напрямую к конкретному избирателю, выслушать конкретно его, вникнуть конкретно в его проблемы. Никакие телевизионные передачи, никакие газетные материалы не достигают той степени убедительности и адресности, которой можно добиться при личном общении с избирателем. И еще. Ни в эфире, ни в газете, ни в листовке просто невозможно сказать то, что порой говорит избирателю грамотно «натасканный» агитатор.
Опять тот же вопрос: почему? Да потому что, как известно, написанное пером не вырубишь топором. То есть записанное – значит задокументированное, от письменного свидетельства не отопрешься. А раз так, то за неосторожное слово, произнесенное в эфире или опубликованное в газете, запросто можно слететь с дистанции, а то и сесть. Как повезет. Агитатор же может сказать избирателю что угодно, через агитаторов можно распространять самые невероятные слухи и попробуйте привлечь за это агитатора или стоящего за ним кандидата.
В странах с богатым опытом свободных выборов приоритет полевого направления в агитационной работе никто не возьмется оспаривать. У нас же, порой даже от людей, слывущих корифеями в вопросах избирательных технологий, можно услышать, что институт агитаторов себя изжил, что акция «От двери к двери» в российских условиях неэффективна. Так, в журнале «Выборы. Законодательство и технологии» № 7-8,сентябрь 2000 (с.25) отец-основатель «Никколо М» Игорь Минтусов говорит примерно следующее: теперь, мол, когда каждому избирателю понятно, что работа агитаторов, работающих от двери к двери, оплачивается кандидатом, общаться с ними избирателю становится противно. Другое дело, когда избиратель получает по почте письмо или открытку от кандидата – это действует наповал, растроганный адресат готов тут же добровольно лишиться голоса в пользу отправителя агитационной корреспонденции.
Для политтехнолога, претендующего на железную логику, довод гнилой. Наш избиратель, я полагаю, догадывается, что не только агитатор, но и любой другой активист штаба кандидата работает небескорыстно, и что вообще всякое действо в избирательной кампании кто-то проплачивает. В нынешней России никто за просто так работать на чужого дядю не станет. Поэтому если исходить из критерия бескорыстия, то надо презрительно плевать не только в постучавшего в дверь агитатора, но и в телевизор, по которому крутятся рекламные ролики кандидата. А агитационные письма, которые так нравятся Минтусову, особенно если они помещены в дорогой евроконверт с окошечком и распечатаны на импортном компьютере, следует, не читая, спускать в канализацию.
Политтехнолог лукавит. Он не любит и не берется за кампанию «От двери к двери» не потому, что агитаторы себя изжили, а потому что дело это довольно трудоемкое и технологически хлопотное. И доступное для аудита клиента. Надувать консалтинговые щеки гораздо спокойнее и доходнее. Но ведь «трудоёмкое» – отнюдь не синоним «неэффективному».
Полевое направление в избирательной кампании действительно сложное и трудоемкое. Для эффективного проведения оргмассовых агитационных мероприятий надо как минимум суметь организовать агитационные массы, т.е. агитаторов. Надо их набрать (навербовать), причем, в достаточном количестве, произвести их селекцию, структурировать и обучить. Нужно предъявить им мобилизующие стимулы, убедить, что эти стимулы обязательно будут реализованы. А затем всю эту массу надо стройными рядами направить, проконтролировать, а также простимулировать, да так, чтобы до избиркома не дошло сколько кому. Из сказанного следует вывод: если у вас под рукой нет хорошо структурированной партии или инструмента, позволяющего оперативно создать структуру, подобную партийной, на полноценную избирательную кампанию особенно рассчитывать не стоит.
Из нескольких десятков PR-консалтинговых фирм, рекламирующих сегодня свои возможности вести избирательную кампанию «под ключ», лишь единицы способны в полном объеме и методологически грамотно отработать полевую составляющую избирательной кампании. Это те фирмы, которые опираются на структуры партийного типа. Остальным это просто не по плечу и поэтому они либо игнорируют оргмассовую составляющую, ограничиваясь чисто рекламными технологиями, либо лишь имитируют перед клиентом ее проведение. Тем самым заранее обрекая себя и клиента на неиспользование 50 % ресурсов в плане агитационного воздействия на электорат.
Сравнительно недавно на выборах мэра крупного южного города мне довелось наблюдать работу одной неплохой московской пиаровской группы, которая вела, на мой взгляд, очень перспективного, хотя и не раскрученного, кандидата. Москвичи, правильно наметив стратегическую линию кампании и удачно простроив имидж кандидата, грамотно отработали агитационно-рекламную составляющую. Они тонко провели линию политического лоббирования, добившись на заключительном этапе поддержки своего кандидата серьезными лидерами общественного мнения. Тем не менее с поставленной задачей (выход во второй тур) не справились. И все из-за того, что нужная информация о кандидате так и не дошла до большинства жителей города.
Политическая реклама в СМИ, на которую так рассчитывали москвичи, хотя и была в содержательном плане вполне добротной, однако использованных для ее демонстрации эфирного времени и газетных площадей оказалось явно недостаточно. Кандидаты, у которых коммуникативный ресурс СМИ был побогаче, вырвались вперед.
Пиарщики обязаны были это предвидеть. И постараться компенсировать недобор за счет грамотно спланированной и четко отлаженной полевой работы. Однако опыта такой работы у них не было. В результате нанятые и оплаченные агитаторы по большей части простаивали. Нескоординированность агитационно-рекламного и полевого направлений работы, непродуманная тиражная политика выпуска и распространения агитационно-полиграфической продукции привела к тому, что через сеть агитаторов позитивная информация о кандидате дошла всего до 40 % избирателей ( 10% - из рук в руки и еще 30% - через почтовые ящики). При том что по законам жанра в каждую квартиру должно было попасть как минимум 3 агитационных материала от кандидата.
Потом в оправдание говорилось: все равно, мол, листовки люди выбрасывают, не читая. В ответ можно было бы сказать: одну из трех большинство все-таки прочитали бы…
В моей практике есть одна из самых знаменитых в современной России избирательная кампания, выигранная исключительно за счет полевого направления. Это – победная кампания Сергея Мавроди в Мытищинском избирательном округе 1994 г. Именно после этой кампании я уверовал в преимущество полевого направления перед всеми другими направлениями работы избирательных штабов.
Главной задачей кампании Мавроди было нейтрализовать в сознании электората имидж жулика, прочно укрепившийся за руководителем АО МММ. Стратегическую линию по трансформированию имиджа Мавроди по схеме обманщик поневоле талантливый предприниматель, ставший жертвой бездарного правительства Черномырдина гонимый финансовый гений, способный вывести экономику страны из тупика реализовали в основном за счет организационно-массового направления. Именно на агитаторов была возложена миссия донести необходимую информацию до избирателя. Роль СМИ в агитации было решено свести к минимуму из-за опасения снятия с дистанции.
В книге Е. Малкина и Е.Сучкова «Основы избирательных технологий» (2-е издание) на стр.24 утверждается, что для победы Мавроди на выборах в Госдуму в 1994 г. ему хватило голосов вкладчиков АО МММ, проживавших на территории округа. Это легенда, не более. Хотя нельзя не согласиться с тем, что победу основателю знаменитой финансовой пирамиды обеспечили именно вкладчики. Только не те, о которых говорят уважаемые мной авторы замечательной книги. Творцами победы Мавроди стали агитаторы из числа членов «Союза акционеров АО МММ», как минимум трижды и на совесть «проутюжившие» каждую квартиру, каждый частный дом в округе. Надо было видеть, как работали эти люди, как они «рвались в бой». Сотни вкладчиков по утрам буквально осаждали избирательный штаб, выбивая для себя «маршруты» и агитационные материалы. Они искренне верили, что если Мавроди победит, у него будет больше возможностей вернуть им долг.
В семьи пенсионеров посылали пожилых агитаторов, молодежь «обрабатывали» молодые. Если в какой-то квартире с агитатором не стали разговаривать, на завтра туда шли внешне «более подходящие» посланцы избирательного штаба. Агитаторы из Союза акционеров (а в последние две недели в округ выезжало ежедневно до 2 тысяч членов Союза) шли к избирателям с мольбой: мы верим Мавроди, поверьте и вы! Они несли избирателям округа телеграммы и обращения с аналогичной просьбой со всех уголков России и СНГ. Это действовало. Это в конце концов и обеспечило победу. К сожалению, надеждам большинства агитаторов из Союза акционеров так и не суждено было сбыться. Мавроди с ними так и не расплатился.
Глава 2.
АГИТАТОР КАК КЛАСС В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
2.1. ВОПРОСЫ ЧИСТОТЫ ТЕРМИНОЛОГИИ
Итак, оргмассовая (полевая) составляющая избирательной кампании – это то направление работы, для осуществления которой привлекаются агитаторы.
В избирательной практике и книгах по избирательной тематике для обозначения агитаторов упорно употребляются термины «добровольцы» («добровольные помощники») и «активисты». А еще – «волонтёры».
Зачем агитаторов обзывают добровольцами или активистами – понятно. Тем самым кандидаты как бы демонстрируют общественности наличие у них некоей социальной базы, а заодно пытаются убедить избирком в своей непорочности в плане расходования избирательного фонда, полагая, что добровольчество в избирательных кампаниях равнозначно бесплатному энтузиазму.
Все это ерунда и лукавство. По понятным причинам лишь у коммунистов есть актив добровольцев-энтузиастов. Да и тот обслуживает преимущественно партийный список. Даже на своих мажоритарщиков коммунистический актив на безвозмездной основе работать не любит. Для причисления всех остальных «активистов» и «добровольных помощников» к добровольцам оснований ровно столько же, сколько для причисления крокодилов к парнокопытным.
В массовом порядке добровольцы в современных российских избирательных кампаниях проявились лишь на заре демократии – 1989-91 гг. У советской интеллигенции так велико было желание покончить с политической монополией КПСС, что они день и ночь абсолютно бесплатно «утюжили» квартиру за квартирой, агитируя за демократов. Добровольчество как явление агитационно-избирательного энтузиазма иссякло вслед за разгоном Ельциным системы Советов народных депутатов. И хотя многие из бывших демократических добровольцев продолжают свою «утюжку» – но теперь уже на профессиональной основе, агитируя за кого и за что угодно, лишь бы деньги платили. При этом по-прежнему не любят, когда их называют агитаторами – не нравится этот «совковый» термин.
Вряд ли можно назвать добровольцами агитаторов из «Союза акционеров АО МММ», о которых я упомянул выше. Хотя эти люди «рвались в бой» абсолютно добровольно, никто их не подгонял и практически не контролировал, они все же больше напоминали рабов, которым пообещали свободу, если они сделают конкретную черную работу.
Насчет термина «волонтёр». В переводе с французского «волонтёр» - это лицо, добровольно поступившее на военную службу. Что ж, если у Вас не вызывает неприятия бытующее сравнение избирательной кампании с маленькой войной, то почему бы не назвать бойца избирательного фронта волонтёром (в современном русском –«контрактник»). Единственно, надо иметь в виду, что нанимается волонтёр на службу добровольно (т.е. его не рекрутируют насильно), но платить за службу оговоренную в контракте сумму ему все равно должны регулярно.
Самый подходящий термин для обозначения людей, непосредственно занимающихся агитацией среди населения, на мой взгляд, – агитатор. И если кого-то смущает «совковое» происхождение термина (а в советское время агитаторами именовались общественники избирательных комиссий, которым поручалось выверять списки избирателей накануне выборов), то совершенно напрасно. Сегодня люди, которые по поручению избирательного штаба кандидата ходят « от двери к двери», клеят листовки и плакаты, работают в пикетах и т.п., – это в самом прямом, в самом непосредственном смысле - агитаторы, потому что своими действиями они способствуют тому, чтобы избиратели проголосовали за их кандидата.
Что же касается термина «активист», то я бы не стал его отметать. Активисты в любом избирательном штабе имеются, но это не агитаторы, а нечто существенно иное. В идеале актив составляют люди, которых работа на кандидата, что называется, «зажгла», стала на время кампании «образом жизни», и которые помимо возложенных на них функций делают все от них зависящее для победы на выборах. Они принимают участие в оперативном обсуждении планов реализации агитационных мероприятий, не проходят мимо недостатков в работе штаба, по собственной инициативе отслеживают выборную ситуацию в округе и т.д. Как правило, в актив входят люди, занимающие определенное положение в структуре управления избирательной кампании – от общественных экспертов и доверенных лиц кандидата до бригадиров (руководителей групп) агитаторов, соратники и родственники кандидата. Часто активистами становятся и рядовые агитаторы, к мнению которых руководители кампании должны особенно прислушиваться по той простой причине, что никто лучше агитаторов не улавливает изменений в настроениях избирателей. И чем больше агитаторов становятся активистами, тем лучше.
Употребление термина «активист», видимо, оправдано и для команды, формируемой на базе партийного актива.
Я не завел бы этой нудной терминологической лекции, если бы в ней не было практического смысла. Довольно часто приходится сталкиваться с кандидатами, которые, начитавшись о добровольцах и энтузиастах-активистах, лучше всего усваивают лишь одну сторону добровольчества – то, что добровольцы работают бесплатно. И поэтому всячески стремятся заполучить халявных агитаторов, не желая понимать, что «добровольный» и «бесплатный» – не всегда одно и то же.
Помню, как я в первый раз обжегся на таких добровольцах. Действующий депутат Московской городской думы С. решил стать депутатом Государственной думы. В столице он курировал предармейскую подготовку молодежи, выбивал для структур типа прежнего ДОСААФ и для юношеских спортивных школ бюджетные средства. Руководители окружных военкоматов и спортивных обществ города к нему относились неплохо, и поэтому когда С. заявил о своих претензиях на кресло в Охотном ряду, дружно решили ему помочь. И вот каждый вечер к избирательному штабу С. стали подкатывать автобусы с «добровольными помощниками». В качестве таковых прибывали курсанты шоферских курсов ДОСААФ и юноши из каких-то спортивных школ-интернатов. Прибывали по графику: сегодня людей выделяла одна школа, завтра другая и т.д. Перед «добровольцами» ставилась задача обхода квартир с раздачей избирателям листовок и других агитационных материалов. Перед тем, как пустить ребят по квартирам, штабисты тщательно инструктировали их, а представители военкомата или спортивной школы, демонстрируя портрет кандидата, вдалбливали им, что они приехали помогать не просто какому-то там чужому дяде, а своему благодетелю - тому самому, благодаря которому у них на водительских курсах (в спортшколе) есть все необходимое. После этого ребятки группами и по одному расходились по закрепленным маршрутам.
Через пару-тройку часов «добровольцы» возвращались с задания, садились в автобусы и уезжали восвояси. А наши платные штабисты шли по следам отработавших спортсменов и будущих воинов и собирали за ними по подъездам, мусоропроводам и близлежащим оврагам пачки выброшенной агитационной продукции, чтобы назавтра с утра разнести ее избирателям собственноручно. Конечно, кое-кто из молодых помощников не сразу бросал листовки в мусоропровод, что-то из агитпродукции все же попадало по назначению, но большинство «добровольцев», судя по всему, прямиком направлялись к мусоропроводам…
Кандидат негодовал, требовал надлежащим образом организовать работу «добровольцев», пока до него не дошла вся бессмысленность использования «халявной» рабсилы. Но за пару недель интенсивной «помощи добровольцев» он рассорился со всеми штабистами, со своими друзьями из военкоматов и спортивных обществ. А сколько агитационных материалов пропало впустую? Надо ли говорить, чем закончился этот эксперимент.
Довольно часто в избирательной практике встречаются случаи дармового привлечения студентов в помощь выдвигающемуся в депутаты ректору, солдат и курсантов военных и милицейских училищ – в помощь рванувшему во власть командиру части или другу командира части. А кандидаты из числа представителей партии власти мобилизуют на агитационную работу жилищно-коммунальных работников. Конечно, это не ребята из ДОСААФа, пригнанные поагитировать на пару часов. С них можно спросить, на них можно надавить. Но если людей пригнали делать не свою работу и к тому же за просто так, надо быть готовым к тому, что высланным вслед за ними контролерам (в нашей команде их называют «овражниками») будет что извлекать из мусоропроводов и близлежащих оврагов.
Поэтому когда очередной кандидат, потирая руки от предвкушения халявы, заявляет, что завтра ему на подмогу прибудут курсанты или студенты, я прошу немедленно закупить определенное число синтетических баулов, которыми обычно пользуются «челноки» для перевозки товаров из-за бугра, чтобы было во что собирать овражные листовки. И стараюсь к радости «добровольных помощников» дать им работы как можно меньше.
2.2. ЭНТУЗИАСТЫ И ВОЛОНТЕРЫ, ОСЕДЛЫЕ И КОЧЕВНИКИ
Агитаторы бывают разные
В зависимости от мотивации участия в выборах агитаторы делятся на агитаторов-добровольцев (энтузиасты) и платных агитаторов (волонтеры).
2.2.1. Агитаторы-добровольцы
Речь пойдет о тех, кто участвует в выборах по идейным соображениям и не получает за свой труд материального вознаграждения. По крайней мере, материальный стимул не является здесь определяющим фактором – агитатор-доброволец готов работать на выборах бесплатно.
Идеальный образец агитаторов-добровольцев в современной России – это коммунистические партпропагандисты. Они всегда под ружьем у партийных функционеров. Объявили выборы – и под звуки призывного горна они тут же вливаются в стройные ряды борцов с режимом. Но сегодня такие агитаторы – исключительная принадлежность коммунистических структур. Ни в каких других партиях агитаторов-добровольцев больше нет. Даже если в партии числятся тысячи членов (как, например, в Яблоке или ЛДПР), все равно для сбора подписей и агитационного обхода квартир ей приходится нанимать платных работников. Или платить те же деньги рядовым членам партии, согласившимся на время выборов выполнять агитаторские функции.
Может случиться, что в Ваш избирательный штаб придут посторонние люди и предложат свою бескорыстную помощь, объясняя свой альтруизм лютой ненавистью к Вашему сопернику. Такая помощь бывает иногда очень ценной. Но если об истоках неприязни новоявленных помощников к Вашему конкуренту Вам не приходилось слышать ранее, если нет надежных рекомендателей этих добровольцев, к их предложению стоит отнестись с большой осторожностью. Не нарваться бы на засланных казачков. В любом случае работать с ними всегда лучше по автономному плану, не посвящая их в дела и планы всей кампании. И контролировать их работу надо особенно тщательно.
Есть мнение, что работать с агитаторами-энтузиастами проще и надежнее. Мол, они действуют по убеждению, на совесть, их особенно и контролировать не надо. Резон в этом суждении есть. Но любой менеджер-профессионал, я убежден в этом, предпочтет иметь дело с людьми, которые работают на принципе подряда. В жестких временных рамках ведения избирательной кампании надо иметь возможность четко спланировать агитационную работу и спрашивать с исполнителей за малейшую неточность при выполнении задания. Спросить же с энтузиаста невозможно. Поэтому если в избирательной кампании появляются энтузиасты, для меня это лишние хлопоты. И пока я не выясню, насколько эти энтузиасты управляемы, планировать работу направления с учетом их подключения не берусь.
2.2.2.Платные агитаторы (волонтеры).
Понятно, что это - люди, нанятые на агитационную работу за вознаграждение.
Первые демократические выборы в России 89-90 гг. (с довыборами в 91-92 гг.) прошли на волне агитационно-избирательного энтузиазма. И коммунистические, и демократические агитаторы работали абсолютно бескорыстно, исключительно за идею. По-другому и быть не могло. Если кто-либо из тогдашних кандидатов в депутаты Верховного Совета РСФСР посмел бы предложить вознаграждение своим агитаторам, он тут же закончился бы как публичный политик.
Первые факты оплаты сборщиков подписей, а затем и агитаторов зафиксированы на выборах в Госдуму и местные органы представительной власти в 1993 г. Начиная со следующего года, с довыборов в Госдуму по Мытищинскому округу, на которых схлестнулись Мавроди и Боровой, выборы в России стали превращаться в соревнование денежных мешков. А наемные агитаторы стали неотъемлемой частью отечественных избирательных кампаний.
Сегодня ни одна избирательная кампания в России, за исключением может быть кампаний минимального формата (округ до 5 тыс. избирателей), не обходится без агитаторов по найму.
2.2.3. Участковые и маршрутные агитаторы. Агитаторы локальных проектов.
В зависимости от основных форм организации их труда агитаторы делятся на участковых и маршрутных.
Смысл участковой формы – в закреплении за каждым избирательным участком конкретного агитатора, с возложением на него всего комплекса полевых агитационных мероприятий на закрепленной территории – от сбора подписей до организации наблюдения за ходом голосования на участке в день выборов.
При маршрутной форме за агитаторами, как правило, территория не закрепляется. Они работают на основе меняющихся маршрутных заданий по всему округу.
И участковые, и маршрутные агитаторы «работают ногами», т.е. заняты преимущественно тем, что постоянно обходят дома и квартиры избирателей: проводят акцию «От двери к двери», разносят агитационные материалы, расклеивают листовки на подъездах и во дворах жилых домов. Это – основная, ударная рабочая сила кампании, это – основные агитаторы. Существуют еще и так называемые локальные агитаторы, т.е. агитаторы, задействованные в локальных агитационных проектах (программах). Это – пикетчики, прозвонщики, члены группы обеспечения встреч кандидата с избирателями и др.
Подробнее о формах организации труда агитаторов будет рассказано ниже. Здесь же я обозначил их, чтобы дальше было понятно, о чем идет речь, когда упоминаются те или иные виды агитационной работы.
2.3.ОТКУДА БЕРУТСЯ АГИТАТОРЫ ?
Детей, как известно, находят в капусте. А где найти агитаторов?
Чтобы ответить на этот вопрос, надо прежде определиться с двумя другими вопросами: сколько, собственно, потребуется агитаторов? и во что обойдутся кандидату их услуги? То есть, если Вы знаете, что на рынке есть нужный товар, перед визитом туда надо бы прикинуть, сколько требуется товара и хватит ли денег.
2.3.1. Сколько нужно агитаторов?
Итак, вопрос первый: каково оптимальное число агитаторов, чтобы эффективно работать в округе?
Рассчитывая потребную численность агитаторов, необходимо учитывать ряд факторов. Основных – два:
а) продолжительность предвыборной гонки. Если временной формат выборов урезан (как, например, при досрочных выборах) или если кандидат вступает в борьбу с опозданием, нанимать агитаторов придется больше, нежели в нормальных условиях.
б) планируемый объем мероприятий полевого направления. Он зависит от того, какое место в структуре избирательной кампании предполагается отвести полевому направлению. Если приоритет отдан полевым технологиям, в силу чего агитаторы становятся главным коммуникативным средством кампании, их набор должен производиться по полной программе. Если приоритетным направлением кампании является агитационно-рекламное (т.е. агитация в основном идет через СМИ), количество агитаторов уменьшается.
Кроме того, на численность команды агитаторов влияет форма организации их труда (маршрутная или участковая), компактность жилья в округе, сроки и кратность проведения основной акции с участием агитаторов («От двери к двери») и др.
Среди специалистов общепринятым считается мнение, что в стандартных условиях проведения избирательной кампании агитаторов у кандидата должно быть, по крайней мере, не меньше, чем избирательных участков в округе. Авторы книги «Основы избирательных технологий» Е. Малкин и Е.Сучков идут дальше и приводят следующий расчетный норматив: 1 агитатор на 1 500 избирателей (или на 750 квартир).
Все правильно. Требуется лишь небольшое уточнение.
В самом деле, если избирательный штаб не обеспечил своего присутствия на территории каждого избирательного участка, – значит, он работает вслепую, значит, нет никакой гарантии, что агитационное воздействие на электорат округа будет сплошным. Закрепление за каждым избирательным участком агитатора целесообразно даже тогда, когда в планах штаба акция «От двери к двери» не значится. Если же такая акция запланирована, то к её началу на каждом участке уже должен быть свой агитатор.
Приведенный выше норматив (1 агитатор на 1500 избирателей) рассчитан на двукратный обход квартир в течение примерно месяца (один обход - полный, другой - фиксирующий голоса потенциальных сторонников), причем заранее планируется, что агитатор способен «открыть» лишь каждую четвертую дверь.
Если учесть, что участки с численностью до 1500 избирателей не превышают обычно 25 % от общего количества участков в округе, то нетрудно посчитать, что требуемое число агитаторов будет на три четверти большим, чем количество избирательных участков в округе. То есть для определения потребой численности агитаторов вводится поправочный коэффициент (k-1,75). Поэтому когда специалисты говорят о том, что за каждым участком должен быть закреплен свой агитатор, имеется в виду скорее «ответственный агитатор» (кое-где его именуют «ответственным организатором») – т.е. лицо, с которым заключается договор об агитационном обслуживании территории конкретного избирательного участка. На небольшом участке численностью до 1500 избирателей вполне справится сам «ответственный», а на участках покрупнее он должен привлечь себе в помощь любого (любых) по своему усмотрению. Если «ответственный» не в состоянии самостоятельно подыскать себе напарника, помочь ему в этом должен штаб. Но в любом случае штабу удобнее иметь дело с одним ответственным за участок агитатором.
2.3.2. Сколько стоит агитатор?
Вопрос второй: сколько стоит агитатор-волонтер? Во что обойдется кандидату работа агитаторских бригад?
Ответить на этот вопрос в абсолютном выражении суммы довольно трудно. Размер суммы зависит прежде всего от предполагаемого объема полевых работ, а также - каждый раз - от многих привходящих факторов, начиная от среднестатистической величины доходов на душу населения в данной местности и кончая аппетитами главного подрядчика, делающего избирательную кампанию кандидата.
Специалисты предупреждают, что относиться к агитатору как к обычному наемному работнику недопустимо (Малкин Е.Б. и Сучков Е.Б. Основы избирательных технологий. 2000. 2-е изд. с. 229). Полностью с этим согласен. В силу специфики профессии наемный агитатор относится к разряду высокооплачиваемых работников. Менеджер должен предложить ему такой заработок и такую систему оплаты, которые бы безусловно устроили агитатора и нацелили его на конечную цель – на победу. Само собой, менеджер должен обеспечить эффективную работу волонтеров.
Агитатор активно работает два месяца, и при условии плотной и безупречной работы должен как минимум получить за это время столько, сколько получает в данной местности среднестатистический высокооплачиваемый работник примерно за три месяца, а в случае победы кандидата на его участке - еще столько же. Только при соблюдении этих условий можно рассчитывать на полную отдачу со стороны наемных агитаторов.
Примерный расчет так называемой вербовочной суммы, т.е. двухмесячного заработка агитатора для составления сметы полевого направления я произвожу обычно следующим образом. Выясняю среднемесячный заработок в данной местности четырех категорий работников: 1) госслужащего – на уровне ведущего специалиста в городской администрации; 2) квалифицированного рабочего на стабильно действующем промышленном предприятии; 3) директора обычной средней школы; 4) продавца торговой палатки на центральном рынке областного центра. Сложив эти четыре зарплаты, делю полученную сумму на 4 и умножаю затем на 3. Таким образом получаю цифру, которая является базовой для расчета расходов на оплату труда агитаторов и организаторов их труда (от бригадиров агитаторов до менеджера направления).
Приведу примерную схему расчета сметы в части оплаты агитаторов по среднестатистическому избирательному мажоритарному округу по выборам депутата Государственной Думы РФ. Разумеется, речь идет о теневой смете. И, разумеется, предполагается нормативная загрузка агитатора («7 касаний»).
Например, в результате исчислений среднестатистический месячный заработок квалифицированного работника в регионе составил 2 000 рублей. Значит, расчетный двухмесячный гарантированный заработок агитатора (вербовочная сумма) должен составить 6 000 рублей, а с учетом бонуса за победу кандидата - 12 000 рублей. В округе 230 избирательных участков, нанимать придется 402 агитатора (230 х k1,75). Значит, на оплату агитаторов в смету надо закладывать 4,82 млн. рублей. Плюс 25 % от этой суммы – на тех, кто организует работу агитаторов. Итого, только на оплату труда полевиков в смету избирательной кампании необходимо заложить минимум 6 млн. рублей (около 200 000 долларов).
Еще раз подчеркну, что приведенный мной пример расчета расходов на оргмассовую работу в избирательной кампании по мажоритарному округу - не более чем схема. Когда вы начнете рассчитывать по данной схеме смету своей кампании, сумма в абсолютном выражении скорее всего получится другой. Но представление о том, во что вам обойдется работа агитаторов, вы будете иметь не приблизительное, а довольно точное.
2.3.3. Где найти агитаторов?
И теперь, наконец, о том, где найти агитаторов.
За последние годы в каждом регионе, пожалуй, даже в каждом районе сложились сообщества, которые специализируются на обслуживании рынка выборов. Искать сборщиков и агитаторов не надо, их командиры (менеджеры) сами найдут кандидата, как только на горизонте замаячат выборы. Чаще всего в качестве доморощенных менеджеров выступают активисты местных партийных (реальных и виртуальных) структур, неформальные студенческие лидеры и просто бойкие молодые и не очень молодые люди, поднаторевшие на предыдущих выборах в основном на «впаривании» кандидатам и избирательным блокам фальсифицированных подписей.
В этой среде много деятелей с явно завышенной самооценкой. Встречаются и откровенные мошенники, подряжающиеся работать одновременно на нескольких конкурирующих кандидатов. Поэтому соглашаться на услуги специалистов с улицы можно только по надежной рекомендации и при наличии в штабе хорошего орговика, способного наладить действенный, но внешне не очень навязчивый контроль за работой агитаторского коллектива.
Местные менеджеры-полевики обычно опираются на бригады агитаторов, прошедших не одни выборы. И кичатся этим.
Между тем, далеко не всегда богатый опыт наемных агитаторов играет в плюс. При бонусной системе стимулирования их труда, когда вознаграждение агитатора прочно завязано на конечный результат – это безусловный плюс. Во всех остальных случаях в работе агитатора часто проявляется «фактор временщика» и соблазн получить деньги, не ведя по настоящему агитацию, а лишь имитируя её. Чем опытнее агитатор, тем легче ему обмануть работодателя.
У меня и в Москве, и в ряде регионов всегда под рукой бригады агитаторов-профессионалов. Кое с кем из бригадиров работаю уже не один год. Между нами сложились доверительные отношения. Тем не менее, их бригады я стараюсь использовать только как базовые, на старте кампании, пока не сформированы бригады из «свежих» агитаторов. Почему я предпочитаю иметь дело с новобранцами?
Ну, хотя бы потому, что «старики», работавшие с нашей командой ранее, уже имеют представление о системе контроля за их работой, и велика вероятность, что они смогут уйти из-под него.
Главное же даже не в контроле. Чтобы агитаторы эффективно работали, их необходимо, как говорят профессионалы, настроить на волну кандидата, т.е. всеми правдами и неправдами убедить, что наш кандидат – самый лучший, самый нужный для избирателей округа человек. Агитаторы должны стать ярыми и искренними сторонниками кандидата. Нам почти всегда удается этого достичь с помощью хорошо отработанных приемов психологического воздействия на агитаторов. Приемы достаточно шаблонные, но как минимум один раз они действуют безотказно: человек принимает тезисы, внушаемые ему психологами, и начинает вдохновенно работать на волне кандидата. Не факт, что приемы сработают, если их попытаться применить на агитаторе повторно. Ослабнет фактор искренности, агитатор поймет, что его зомбируют, может появиться отторжение внушаемых тезисов.
Итак, без опытных агитаторов-профессионалов не обойтись. Но я за то, чтобы коллектив наемных агитаторов каждый раз существенно обновлялся за счет новичков. Откуда их взять? Назову традиционные источники пополнения агитаторских кадров:
1) окружение кандидата и его близких;
2) местная околополитическая тусовка (активисты партийных организаций различной ориентации);
3) структуры социальной защиты населения (вербовка агитаторов из числа их штатных и внештатных сотрудников, а также выход через этих лиц на пенсионеров);
3) отделения связи (вербовка из числа почтальонов);
4) биржи труда;
5) студенческая среда (самый ненадежный, но неизбежно используемый источник);
6) вербовка агитаторов через СМИ (объявления в газетах, бегущая строка на телевидении и пр.).
Специалисты обычно называют еще такие источники пополнения агитаторских кадров, как инвалидские, ветеранские и женские организации, сообщества чернобыльцев, афганцев и т.п.
У меня другое мнение на этот счет. На личном опыте я убедился в бесперспективности контактов с указанными организациями на предмет приобретения агитаторов из числа их членов. Во-первых, руководители данных сообществ – люди, прикормленные местной властью, и если Вы работаете на кандидата, не согласованного с ней, обращаться к ним вообще бесполезно. Но даже если Ваш кандидат – «согласованный», лучше не рассчитывать на помощь указанной общественности. Как правило, лидеры этих организаций быстро и умело переводят любой разговор о выборах в русло оказания их организациям материальной помощи в обмен на обещание весьма абстрактных форм поддержки кандидата. Причем, нередко аналогичные «договоренности» они пытаются заключить со всеми подряд выдвинутыми по округу кандидатами. Сказанное не означает, что с ангажированной общественностью вообще не стоит контактировать. По законам жанра и контактировать и «отстёгивать» придётся – наживать ярых противников по ходу кампании нельзя. Но поправку на реальную отдачу надо делать заранее. И действовать по принципу: с паршивой овцы хоть шерсти клок. Если в результате такого сотрудничества удается получить полезную для планирования своей кампании информацию – уже хорошо.
Приходилось слышать от коллег об успешном опыте привлечения в качестве агитаторов врачей и учителей. Однако вряд ли тут можно говорить о массовом привлечении. Единичные случаи работы практикующих врачей и учителей в качестве агитаторов, особенно в глубинке, в моей практике тоже имеются. Но чаще среди агитаторов можно встретить пенсионеров из числа бывших врачей и учителей, а не действующих специалистов.
2.4. ФОРМИРОВАНИЕ КОМАНДЫ АГИТАТОРОВ
Процесс вербовки агитаторов – дело тонкое. Привлекать к этой работе кого не попадя не стоит. Вербовщик должен быть психологом - хорошо бы по образованию, но главное - по сути.
Лучше, чтобы в качестве вербовщика выступал тот человек, который в дальнейшем будет постоянно работать с завербованными им агитаторами (давать задания, инструктировать, контролировать и пр.). В малоформатных кампаниях (до 50-60 тыс. избирателей) с этой задачей справится сам начальник избирательного штаба. Ну, может быть, эпизодически подключая в помощь кого-то из своих сотрудников. В более крупных кампаниях этим занимаются руководители районных штабов, сотрудники, отвечающие за работу с агитаторами, бригадиры агитаторов).
