Посвящается

Международному году добровольцев

Николай Слабжанин

Как эффективно работать с

добровольцами

второе издание, исправленное и дополненное

Слабжанин Николай Юрьевич, родился и вырос в Новосибирске.

Закончил Новосибирский электротехнический институт. Еще во время учебы начал работу в консалтинговой фирме «Институт психологии бизнеса». С октября 1995 г. работает в Межрегиональном общественном фонде «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» (МОФ СЦПОИ). С осени 1996 г. работает по программе “Развитие добровольческих инициатив в Сибири”. Автор пособия “Добровольцы в вашей организации”, статей по управлению и разрешению конфликтов. С ноября 1999 г. является со-представителем Международной ассоциации добровольческих усилий (IAVE) в России. В 2001 г. получил диплом юриста, закончив Сибирский университет потребительской кооперации. Является представителем МОФ СЦПОИ в Национальном комитете Российской Федерации по проведению Международного года добровольцев.

Издание финансируется Агентством США по международному развитию в рамках программы «Укрепление и развитие российских некоммерческих организаций», осуществляемой IREX

Редактор: Кайданик Н. А.

Оглавление

1. Введение 4

2. Добровольчество в России – это новое или хорошо забытое старое? 5

3. Особенности правовых взаимоотношений организации и добровольцев 9

4. Международное добровольческое движение. 16

5. Почему люди работают бесплатно? Мотивации добровольцев. 19

6. Процесс работы с добровольцами в организации. 23

7. Специализированные добровольческие программы 44

8. Социальная ответственность компании и добровольчество 47

9. От Агентства добровольной помощи к Добровольческому центру 58

10. Социальные технологии добровольческой деятельности. 69

Приложения 74

1. Введение

Книга, которую Вы держите в руках, расскажет Вам о том, как управлять добровольцами и добровольческими программами, как создавать Добровольческие центры (Агентства добровольной помощи).

Она написана на базе имеющегося в Межрегиональном общественном фонде "Сибирский центр поддержки общественных инициатив" опыта работы в области развития добровольческих инициатив. Здесь Вы также найдете факты истории благотворительного добровольчества в России, информацию о международной добровольческой активности, об организационно-правовых основах добровольческой деятельности, о корпоративном добровольчестве.

Ценность данной информации заключается в том, что она родилась не в тиши кабинетов, а является итогом многолетней практики.

Книга может быть интересна активистам некоммерческих организаций, представителям социально ответственного бизнеса, сотрудникам государственных и муниципальных организаций, ориентированных на работу с населением, преподавателям социальных дисциплин, педагогам и просто людям, интересующимся тем, как сделать окружающую нас жизнь лучше.

Данное издание является вторым, дополненным. Особую актуальность придает то, что в 2001 г. прошел объявленный Организацией Объединенных Наций Международный год добровольцев. Этому событию и посвящена данная книга.

2. Добровольчество в России –
это новое или хорошо забытое старое?

Говоря о технологиях решения существующих социальных проблем, которые применяются некоммерческими организациями (НКО), следует помнить, какие ресурсы и как используются в этом процессе. На один из таких важнейших ресурсов и хотелось бы обратить внимание. Этот ресурс - добровольчество. Он, с одной стороны, является востребованным, на нем базируется подход со стороны НКО, а, с другой стороны, - является новым. Этот ресурс основан на вовлечении различных слоев населения в процессы решения социальных проблем. Но часто возникает вопрос: добровольчество – это новое? или хорошо забытое старое?

Термин «добровольчество» в современном его понимании или тем более «волонтерство» не был знаком России до середины 80-х годов XX века. До этого времени «добровольцами», в первую очередь, называли людей, которые в военную годину, не дожидаясь мобилизационной повестки шли защищать свою страну, так было и в первую мировую войну, и в Великую Отечественную. Практика многопланового толкования этого термина существовала и за рубежом. В Италии безвозмездная социальная помощь называется «социальным волонтерством»^[1].

И в нашей стране в советское время была масса людей, которые добровольцами ехали на целину, на строительство БАМа. Добровольчество было связано с крупными всесоюзными мероприятиями и активно поддерживалось существовавшей идеологической машиной. В связи с этим и прижился такой термин как «добровольно - обязательно», т.е. пока все делалось добровольно, то было все хорошо, если же возникало желание отказаться, то появлялся грозный призрак «обязательности». «Обязательность» была выражена не только в непосредственном наказании вольнодумца, но и прежде всего в публичном осуждении подобных поступков. Общественное мнение, созданное с помощью идеологии, позволяло манипулировать поступками людей.

Сегодня мы вкладываем в термин "добровольчество" нечто другое. Существует Закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, принятый 7 июля 1995 г. В нем записано, что “доброволец - это гражданин, осуществляющий благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благотворительной организации.” Но законодатель ограничил круг деятельности, которую можно отнести к благотворительной, а также и круг организаций, называемых благотворительными. Но добровольческую активность трудно ограничить. Очень широк круг выполняемых добровольцами работ, организаций, которые привлекают к работе добровольцев, поэтому правильнее будет звучать следующее определение:

Доброволец – человек, занимающийся на безвозмездной добровольной основе (без какого-либо принуждения) деятельностью по разрешению социально значимых проблем.

Определившись с терминологией можно вспомнить великолепные примеры именно добровольческой активности в советское время. Например, более тридцати лет тому назад, еще в середине 60-х годов зародилось добровольческое движение помощи реставраторам под руководством Петра Барановского и действовало оно под эгидой Общества охраны памятников истории и культуры. В газетах того времени часто появлялись призывы к добровольческому труду, и по выходным дням отправлялись добровольцы на стройки расчищать завалы, подтаскивать кирпичи, размешивать раствор. Таким образом восстанавливались, например, уникальные постройки музея-ансамбля в Царицыно.

Власти направили на этот объект реставраторов-поляков, и к ним тут же присоединились наши добровольцы. Поляки с добровольными помощниками не сработались. Во-первых, реставраторам не нравилось трудиться по выходным. А, во-вторых, поляки никак не могли уяснить, почему вместе с профессионалами должны работать люди, ничего не смыслящие в реставрации, хотя и горящие желанием помочь. К тому же и сам музей отказался вступать в какие бы то ни было отношения с кучкой добровольцев, не имеющих юридического статуса. Однако приверженцы движения Барановского с таким положением не смирились. Формализм и равнодушие чиновников из числа администраторов музея «подвигли» энтузиастов-добровольцев на создание уже в 1991 г. эколого-культурного Центра "Царицыно". Подобные инициативы развивались в это время и в других городах, например в Омске.

Но для того чтобы более ясно представить добровольчество в России, необходимо обратиться к более глубокой истории нашей страны. Здесь также нет четкой терминологии, но налицо добровольный благотворительный труд людей на благо нуждающихся в помощи, чему в российской истории есть множество примеров.

Традиции милосердия складывались на Руси столетиями, составляя основы благотворительности, поднимающейся из глубины веков как стремление помочь «бедным, дряхлым, хворым, неимущим». Общественная благотворительность зародилась еще в домонгольский период. Особое место в ее развитии сыграла церковь. Но немаловажны были и внешние факторы, которые отметил В.О. Ключевский в «Курсе русской истории» - это и основные виды деятельности наших предков: хлебопашество, скотоводство, ремесленничество, а также затянувшееся по сравнению с другими народами родовое общественное устройство.^[2]

В годы становления Киевской Руси благотворительность была скорее не нормой, а уделом отдельных лиц. Сохранились факты того, что, например, Иоанн Данилович был прозван Калитой за мешок, который он носил с собой, раздавая из него милостыню, а Дмитрий Донской был настолько сострадателен к бедным и сирым, что кормил их из своих рук.^[3]

Екатерина Великая, а затем императрица Мария Федоровна также проявили себя в качестве благотворителей. Основанные императрицами многочисленные благотворитель­ные заведения заложили фундамент российской системы социального призрения. Екатерина Великая первой ввела в практику модель «просвещен­ной» благотворительности, т.е. направленной на мас­штабные социальные изменения, искоренение социальных язв и улучшение общества. Примером такой благотворительности стал Смольный институт, призванный воспитывать девушек - носительниц идей просвещения.

Но нельзя говорить о том, что благотворительность, добровольчество были уделом только людей из высшего света. История донесла до нас много обычаев самопомощи, бескорыстной поддержки ближнего, простыми людьми. Это и совместное строительство нового дома для погорельца, и сборы пожертвований добровольцами на строительство школ, больниц и храмов. Благотворительность в целом относилась к не­многим сферам легальной гражданской актив­ности: до 1905 г. в Российской империи не сущест­вовало органов представительной власти и изби­рательного права, профессиональные союзы и партии были запрещены, а различные общества и ассоциации вызывали подозрение. Очень интересен факт, что при строительстве храма в одной из сибирских губерний была создана группа добровольцев, которые раздавали строителям храма (также работавшим на добровольческой основе) в качестве благодарности собранную ими ткань (атлас, парчу, ситец).

Благотворительность служила милосердию и в то же время выражала гражданскую позицию демократической интеллигенции, а потому часто носила комплексный характер. Например, в структуру Рус­ского женского взаимно благотворительного об­щества в начале века входили курсы по обучению и профессиональной подготовке женщин, бюро по приисканию мест и занятий для женщин, совет по устройству общежитий, юридическая комиссия. В 70-х годах ХIХ века Высшие женские курсы на общест­венных началах стали работать в Москве, Казани, Киеве и Санкт-Петербурге.

А вот еще один из примеров прошлого, который был вновь подхвачен в Нижнем Новгороде уже в 1998 г. В Нижегородском краевом ар­хиве сохранилась брошюра "Как и зачем образовалась Русская лига для борьбы с чахоткой", отпечатанная в московской типографии А. Мамонтова в 1911 г. Из нее следует, что "страшная эпидемия холеры за 1910 г. дала в России около ста ты­сяч смертей. Между тем в России от чахотки умирает ежегодно до 500 000 человек... Острые заразные болезни, все вместе взятые, губят меньше лю­дей за один год, чем одна чахотка за то же время".

В 1911 г. была создана Все­российская лига для борьбы с тубер­кулезом. Дело, огромное по своим за­дачам, могло вестись успешно лишь при сочувствии всего общества и его материальной поддержке. И лига эту поддержку получила. Во многих горо­дах, в том числе и Нижнем Новгороде, открылись отделения лиги, работав­шие самостоятельно.

В августе того же года в городе прошел первый День белого цветка, главной целью которого было распространение информации о болезни и сбор средств в пользу больных. Врачи читали лекции о туберкулезе, добровольные помощники раздавали информационные листки. Члены оргбюро занимались устройством всех меро­приятий — церемониального шествия по городу, ярмарки, молебна на пло­щади перед Городской думой. Они же договорились с военным начальством о бесплатном выступлении духового оркестра, с судовладельцами — о бесплатном проезде продавщиц цвет­ка, с театрами и кинематографами — об отчислениях в пользу лиги. За два года принятые лигой меры оказались настолько дей­ственными и своевременными, что необ­ходимость в дальнейшей мобилиза­ции средств населения отпала.^[4]

Случается, что термин “доброволец” оказывается связанным с другими реалиями нашей жизни. В декабре 1996 г. на новосибирском радио был проведен прямой эфир. Передача называлась “Почему люди работают бесплатно?”. Название передачи некоторыми радиослушателями было связано с многомесячными задержками выплаты заработной платы. Люди звонили и говорили о своем тяжелом положении, требовали призвать к ответу директоров предприятий и правительство. Многие в возникшей дискуссии называли себя добровольцами. Их аргумент был следующий: «Мы работаем и не получаем за это оплату, следовательно - мы добровольцы». Но можно ли людей, которым задерживают заработную плату, называть добровольцами? Я уверен, что нет.

Отличительной особенностью добровольца является то, что, выполняя ту или иную работу, он осознанно идет на полное отсутствие денежного вознаграждения, или же соглашается на значительно заниженную оплату своего труда, имея при этом реальную возможность за свои услуги в это же время получить более высокий заработок. Согласились бы люди, звонившие во время радиопередачи, работать бесплатно, отказавшись даже от надежды получить причитающиеся им деньги в будущем? Вероятно, нет. Задержки выплаты заработной платы - очень тяжелая проблема, но с добровольчеством у нее ничего общего нет.

Добровольность, добровольный выбор как отражение личной позиции, - это еще один основополагающий принцип добровольчества. Известно, что человек может максимально реализовать себя в каком-либо виде деятельности, если он работает без принуждения, добровольно. Еще один важнейший отличительный признак добровольчества - это социальная значимость работы, которую делают добровольцы. На семинарах “Организационная работа с добровольцами”, проведенных в двенадцати городах Сибири, обсуждая термин «доброволец», мы с участниками сходились в том, что это прежде всего человек, участвующий в решении социально значимых проблем.

Добровольческий труд очень разнообразен. Это могут быть услуги, требующие как высокой профессиональной квалификации, так и прежде всего желания улучшить окружающий мир. Например, десять врачей-онкологов, работавшие в качестве добровольцев в общественной организации «Вера», в свое свободное время обследовали более 1000 жительниц Советского района Новосибирска на наличие у них рака молочной железы. Девятьсот добровольцев при поддержке мэрии и районных администраций Новосибирска высадили более 6000 деревьев и кустарников. Три тысячи человек в качестве добровольцев приняли участие в Неделе добра, оказывая различную благотворительную помощь жителям Красноярска.

Сегодня добровольчество продолжает оставаться в обществе сравнительно новой идеей, воспринимаемой неоднозначно. Одни видят в нем буфер, способный сохранить личность во времена жесткой конкуренции и изменения приоритетов в межличностных взаимоотношениях. Другие, в основном молодежь, воспринимают как стартовую площадку. Третьим оно кажется непонятным и, следовательно, не очень нужным.

3. Особенности правовых взаимоотношений организации и добровольцев

1. Взаимоотношения между добровольцем и организацией с точки зрения трудовых взаимоотношений и благотворительной деятельности. ^[5]

Нижеприведенный обзор законодательства дает правовое толкование понятия «доброволец» и «безвозмездный труд добровольца».

В процессе работы с добровольцами приходится сталкиваться с проблемами юридического характера. Эти проблемы в основном сгруппированы вокруг неясности статуса добровольца, который частично определен в Законе РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организаций". Частично, так как деятельность добровольцев фактически распространяется не только на благотворительные организации, она охватывает деятельность практически всех некоммерческих организаций, независимо от их статуса и организационно-правовой формы.

Понятие «доброволец» определяет ст.5 Закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» следующим образом: «Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации». Благотворительная деятельность, в свою очередь, осуществляется лишь в определенных целях, перечень которых установлен в том же законе.^[6]

Это с одной стороны, а с другой – по сложившимся в практике обычаям «добровольцами» называют граждан, осуществляющих не только благотворительную деятельность, а более широкую общественно полезную деятельность на безвозмездной основе в различных коммерческих проектах.

Следовательно, нельзя назвать благотворительной ту деятельность, цели которой не совпадают с перечисленными в законе. Так же как и статус гражданина, осуществляющего безвозмездно не описанную в данной статье деятельность, нельзя признать соответствующим законодательно определенному статусу добровольца. То есть, если гражданин трудится безвозмездно и на добровольной основе, выполняя работу, цели которой не совпадают с целями благотворительной деятельности, то он вправе потребовать заключения с ним трудового договора и оплаты его труда со всеми вытекающими из КЗоТа обязанностями и правами работника и работодателя. Существует веское правовое основание вышесказанному. В Конституции^[7] говорится о том что: 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск». Это положение практически полностью передает КЗоТ РФ^[8]

Изначально подразумевается, что труд добровольцев доброволен и безвозмезден и условие бесплатного труда не дает возможности работодателю или благополучателю строить отношения с добровольцами на базе трудового законодательства, так как нет оплаты труда. Более того, включение условия о бесплатном добровольческом труде в трудовой договор (контракт) противоречило бы и содержанию такого договора^[9]. Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. То есть трудовые отношения в совокупности определяются следующими признаками: непосредственное участие работника в трудовом процессе, его подчинение внутреннему распорядку и получение им заработной платы. Если какого-то признака нет, то фактически нет и трудовых взаимоотношений. Существуют прецеденты, когда контролирующие организации пытаются заставить некоммерческие организации начислять хотя бы минимальную заработную плату работающим в них добровольцам. Их требование основывается на том, что доброволец участвует в трудовых взаимоотношениях с организацией. Например, бухгалтер регулярно посещает банк, ставит свои подписи на платежных документах, т.е. совершает определенный процесс, трудовую деятельность. Так как он вовремя приходит на работу, то и соблюдает установленные в организации правила и распорядок. Так как эти два условия выполняются, то следует говорить и о необходимости выполнения третьего, т.е. начисления заработной платы. При этом не учитывается тот факт, что человек изначально пришел на неоплачиваемую добровольческую работу.

Здесь организации необходимо учитывать возможность заключения договоров гражданско-правового характера на выполнение работ или услуг на безвозмездной основе, эти договоры не включают в себя права и обязанности, предусмотренные КЗоТом для работника и работодателя. Существует мнение о том, что добровольцу вообще нельзя вменять какие-либо обязанности. Однако, опираясь на аксиому свободы договора и свободу волеизъявления сторон, закрепленную гражданским законодательством, все нерешенные моменты необходимо закрепить договором между организацией и добровольцем.

У руководителей организаций, работающих с добровольцами, часто возникает вопрос: «Можно ли зачесть работу добровольца в его трудовой стаж, завести ему трудовую книжку и т.п., то есть оформить добровольца в соответствии с трудовым законодательством, но в то же время оставить безвозмездный характер его деятельности?». На данный вопрос следует ответить - нельзя, так как доброволец не вступает в трудовые взаимоотношения с организацией. Трудовая книжка – свидетельство трудовых взаимоотношений. Если добровольцу начисляется заработная плата, то он не является добровольцем.

Что же тогда делает доброволец с точки зрения законодателя, если его деятельность не является в соответствии с законом ни благотворительной, ни трудовой? Взаимоотношения между некоммерческой организацией и добровольцем носят гражданско-правовой характер. Между организацией и добровольцем заключается договор (сделка) о безвозмездном оказании услуг добровольцем.

Так же следует рассматривать добровольческую деятельность и с точки зрения права на свободу ассоциации и участия в деятельности организаций. Это право гарантировано Конституцией РФ и Законом "Об общественных организациях (объединениях)". Каждый имеет право создавать ассоциации, организации и проводить собрания не направленные против закона и общественного порядка. Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, пока их деятельность законна. Запрещено создание и деятельность организаций, если цели их деятельности антисоциальны - направлены против общества или государства. Запрещено создание объединений, цель которых - свержение существующего конституционного строя, пропаганда социальной, национальной, религиозной розни. Под угрозой уголовного наказания запрещается создание объединений (религиозных или общественных), посягающих на личность и права граждан, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью или с побуждением граждан к отказу от своих гражданских обязанностей, а также участие в этих объединениях^[10]. Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации квалифицируется как преступление.^[11]

Добровольческую деятельность в некоммерческой организации можно рассматривать и как участие добровольца в ее уставной деятельности. Если в уставе организации не говорится о фиксированном членстве (общественное движение, общественный фонд, некоммерческий фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, государственная корпорация), то деятельность добровольца практически проходит в рамках уставной деятельности организации. Конечно, и здесь может быть проблема, когда доброволец приходит для выполнения какой-то определенной работы, не разделяя уставных целей и задач организации. В таком случае как раз и приходит на помощь договор о безвозмездном оказании услуг добровольцем. В случае, если организация является членской, то труд добровольца можно рассматривать как его "членский взнос" в организацию. Но данный подход требует очень четкой фиксации деятельности добровольца. Доброволец должен иметь документально зафиксированный статус "члена организации".

Какой можно сделать вывод из всего вышесказанного?

Во-первых, добровольческим трудом по Закону РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» признается не любой безвозмездный труд, а только деятельность в соответствии с целями, соответствующими Закону. В противном случае такой работник вправе (но не обязан) требовать вознаграждения за свой труд и (или) заключения с ним трудового договора (контракта).

Во-вторых, доброволец, выполняющий безвозмездно определенную работу в соответствии с благотворительными целями, перечисленными в Законе, не имеет права требовать заключения с ним трудового договора, записи в трудовую книжку, а также требовать соблюдения в отношении него требований законодательства о труде. А благополучатель, в свою очередь, также не имеет права принимать добровольца на работу в соответствии с КЗоТом и делать записи ему в трудовую книжку, не оплачивая при этом работнику хотя бы гарантированный государством минимум заработной платы и требовать от добровольца исполнения трудовых обязанностей.

И, в-третьих, так как законодательство практически не содержит прав и обязанностей добровольца и благополучателя при использовании труда добровольцев необходимо составлять правовой документ – гражданский договор о безвозмездной добровольческой деятельности, в котором предусматривались описание выполненных добровольцем услуг, права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение ими своих обязательств. Данный договор послужит гарантией соблюдения и уважения прав и закреплением обязанностей благополучателя и добровольца.

В-четвертых, добровольческую деятельность лиц, разделяющих цели и задачи организации, в которой они работают, в первую очередь, можно рассматривать не только как безвозмездную сделку, но и как проявление права на общественную деятельность.

2. Особенности составления договора между организацией и добровольцем.

Если мы определим взаимоотношения организации и добровольца как безвозмездную сделку (договор), то, учитывая возможность заключения договоров гражданско-правового характера по оказанию услуги (данные договоры не включают в себя права и обязанности, предусмотренные КЗоТом), следует говорить о переводе взаимоотношений "организация-доброволец" из плоскости трудового в плоскость гражданского законодательства. Это может касаться как добровольцев, работающих в рамках благотворительной деятельности, так и вне ее. То есть для того чтобы не возникало прецедентов, когда псевдодоброволец требует заключить с ним контракт и выплачивать заработную плату (в практике это уже встречается) или налоговые органы обязывают начислить добровольцу заработную плату, следует заключать с добровольцем гражданско-правовой договор об оказании услуг организации на безвозмездной основе (см. Приложение).

Субъектами данного договора выступают услугодатель и услугополучатель. Услугодатель – это физическое лицо, которое оказывает услуги на безвозмездной основе, доброволец. Услугополучатель – это юридическое лицо, некоммерческая организация, в интересах которого оказывает услуги доброволец. Если деятельность добровольца в организации соответствует благотворительным целям^[12]

, то услугополучатель называется «благополучателем».

Предметом договора является оказание добровольцем организации определенных услуг, например, юридических. Особенностью данного договора должно являться то, что он заключается не для выполнения в определенный период какой-либо профессиональной деятельности, что характерно для трудового договора, например, работа юристом в течение месяца. Чтобы более четко отделить данный договор от трудового, следует подробно описать результат деятельности добровольца. В договоре обязательно оговаривается безвозмездность его деятельности. Например, бухгалтерский учет в организации может быть передан добровольцу, который является внештатным бухгалтером-специалис-том.^[13] С ним заключается договор о безвозмездном оказании услуг. То есть предметом договора в данном случае будет являться «составление и сдача в контролирующие органы бухгалтерской отчетности за определенный отчетный период». Договор о безвозмездном оказании услуг не накладывает в случае его невыполнения каких-либо определенных экономических санкций на сторону, которая не выполнила данный договор. Но в связи с тем, что в гражданском законодательстве не определен четкий порядок ответственности за невыполнение подобных договоров, а также в связи с тем, что этот договор построен на равенстве сторон (принцип диспозитивности), следует руководствоваться правилом о необходимости защиты прав стороны, которой был причинен вред, и которая понесла убытки.

Еще одним важным условием, которое позволит более четко провести различие между гражданским и трудовым законодательством, должно являться то, что добровольца не обязывают «выполнять распорядок трудовой деятельности в организации».

Если выполняемая добровольцем работа соответствует законодательно определенным благотворительным целям, то в договоре обязательно должна содержаться ссылка на то, что статус добровольца соответствует статусу, который определен в законе о благотворительности^[14]

. Благотворительная организация может компенсировать затраты добровольцу.

Заключение договора обязательно, если деятельность добровольца в организации достаточно продолжительна или ее уже выполняют другие сотрудники на оплачиваемой основе.

Если доброволец в результате своей деятельности производит какую-то вещь, например, создает тренажер для инвалидов, то правовые отношения между ним и организацией регулируются иным образом. «Решение вопроса, кому принадлежит результат безвозмездной работы, зависит от того, из чьего материала была изготовлена данная вещь. Обязательственно-правовых отношений подряда между изготовителем вещи и владельцем материала в рассматриваемой ситуации не возникает. В то же время, поскольку в данном случае имеет место освобождение от имущественной обязанности, указанные отношения попадают под действие норм о дарении (ст.572 и 580 ГК).^[15] » Доброволец дарит результат своего труда организации.

3. Правовые основы добровольческой активности несовершеннолетней молодежи.

Согласно Федеральному Закону "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" к молодежи относятся граждане до 30 лет. Данная категория в соответствии с объемом своей дееспособности делится на две части: молодежь дееспособную (совершеннолетних) и недееспособных (несовершеннолетних). Цель данного обзора - показать особенности взаимоотношений между несовершеннолетними добровольцами и организациях, где они выполняют свою деятельность. Согласно Семейному кодексу^[16], ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия). По достижении этого возраста человек, если он не страдает определенным психическим расстройством^[17] становится дееспособным - то есть способен своими действиями приобретать и осуществлять права; создавать и нести обязанности. При этом в некоторых случаях ребенок становится полностью дееспособным с 16-летнего возраста в случае так называемой "эмансипации" (признания ребенка полностью дееспособным по решению суда или органа опеки и попечительства, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью) или в случае создания семьи до достижения 18-летнего возраста^[18]. То есть фактически ребенок приравнивается в правовом отношении к взрослым. Но несмотря на это, несовершеннолетнее лицо благодаря СК РФ продолжает считаться ребенком. По своей правоспособности дети делятся на две категории: несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние) и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Существуют определенные особенности и различия установления взаимоотношений между организациями и несовершеннолетними по сравнению со взрослыми (совершеннолетними), которые основаны на их дееспособности.

Взаимоотношения, которые возникают между организацией и работающим в ней добровольцем, являются определенной сделкой между ними. Организация не планирует производить оплату, она заранее говорит о безвозмездности и добровольности предлагаемой потенциальному добровольцу деятельности. Доброволец же изначально без принуждения идет выполнять ту или иную деятельность на безвозмездной основе в своих интересах. То есть, так как не идет речи об отсутствии элемента возмездности со стороны добровольца в виде денежной, материальной оплаты или в виде оказания каких-то услуг, то данную сделку можно признать безвозмездной. Термин "доброволец" определен в законе о благотворительности^[19]. Благотворительная деятельность, которую он выполняет, определена в этом же законе и совершается лишь в определенных целях, перечень которых установлен. То есть, лицо, выполняющее иную деятельность на безвозмездной основе, не соответствует статусу "добровольца", указанному в данном законе. Это с одной стороны, а с другой - по сложившимся в практике обычаям "добровольцами" называют граждан, осуществляющих не только благотворительную деятельность, а более широкую общественно полезную деятельность на безвозмездной основе в различных некоммерческих проектах.

Договор, сделку о безвозмездном оказании услуг добровольцем можно заключать и с несовершеннолетним. Законодатель говорит о том, что несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет (малолетние) уже могут заключать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, т.е. это может быть и договор о безвозмездном оказании услуг^[20]. Но в любом случае, данные сделки не налагают личную ответственность на несовершеннолетних до 14 лет, ответственность по данным сделкам несут их родители и опекуны. В целом же данные сделки по общему правилу являются ничтожными, т.е. недействительными. Имущественную ответственность по сделкам малолетних, в том числе и по тем, которые они имеют право совершать самостоятельно, несут его законные представители, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Дети старше 14 лет по безвозмездной сделке самостоятельно несут имущественную ответственность за причиненный ими вред. ^[21]

Важно затронуть еще один аспект взаимоотношений "организация - несовершеннолетний доброволец". Конвенция ООН о правах ребенка (несовершеннолетнего) говорит о праве ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию^[22]. Данной формулировке вторит Кодекс законов о труде Российской Федерации^[23]. Согласно ему запрещено применение труда лиц моложе 18 лет (детей) на работах, связанных с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах; запрещено принимать детей на работу, если выполнение ее может повредить их нравственному развитию, а именно - в игорном бизнесе, в ночных клубах и кабаре, в производстве, перевозке и торговле спиртным, табаком, наркотическими и токсическими препаратами. Разрешается прием на работу учащихся, достигших 14 летнего возраста, с согласия родителей и в свободное от учебы время, без нарушения процесса обучения. В отличие от взрослых работников, детям (несовершеннолетним) устанавливается сокращенная рабочая неделя. Продолжительность рабочей недели для детей младше 16 лет не может превышать 24 часов, а если они совмещают учебу с работой - 12 часов. Для детей в возрасте от 16 до 18 - соответственно 36 и 18 часов.^[24] Кроме этого для несовершеннолетних работников предусмотрены более мягкие условия труда - они не допускаются до работы в ночное время^[25], к сверхурочным работам, в выходные дни^[26], не допускаются к работам по переноске и передвижению тяжестей, превышающих специальные нормы^[27]. Учащимся предусмотрен отпуск по учебе (на время экзаменов)^[28]. Исходя из того, что деятельность добровольцев, в том числе и несовершеннолетних не является трудовой, то нельзя говорить о том, что необходимо выполнение вышеприведенных правил КЗоТа. Но ввиду того, что деятельность добровольцев часто протекает совместно с оплачиваемым персоналом в одних и тех же некоммерческих организациях, в одних и тех же условиях, и заключается в выполнении действий, подобных тем, которые выполняют и оплачиваемые сотрудники, то разумно и в добровольческой деятельности придерживаться подобных правил, обозначенных в КЗоТе. Эти правила созданы на основе психофизических возможностей несовершеннолетних, а также особенностей их жизнедеятельности (например, необходимости учебы).

Можно рассматривать добровольческую деятельность детей еще с одной стороны. Конвенция ООН признает право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний^[29]. Это право гарантировано Конституцией РФ и Законом "Об общественных организациях (объединениях)". Каждый ребенок имеет право создавать ассоциации, организации и проводить собрания, не направленные против закона и общественного порядка. Государство поддерживает данные организации через Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Оно не вмешивается в деятельность общественных объединений, пока их деятельность законна^[30]. Каждый ребенок вправе выражать свое мнение, даже если оно отлично от мнения большинства. Ребенок может придерживаться определенных взглядов, вероисповедания. Эти права гарантируются Конституцией РФ.^[31]

У ребенка есть право выражать свое мнение в семье при решении каких-либо вопросов, касающихся его интересов^[32]. В том числе это относится и к вопросу участия ребенка в деятельности молодежных и детских организаций, ребенок волен в выборе организаций, если их деятельность не противоречит закону". Во взаимоотношениях "организация - несовершеннолетний доброволец" важнейшую роль играют его законные представители, т.е. родители и опекуны. Они имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, защита прав и интересов детей возлагается на родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Из вышесказанного можно сделать следующие рекомендации и выводы по работе организации с несовершеннолетними добровольцами.

1. В начале деятельности добровольца с ним следует оговаривать принцип безвозмездности добровольческой деятельности. О взаимоотношениях организации и несовершеннолетнего добровольца должны обязательно знать его родители или опекуны. Если возникает необходимость заключения договора с малолетним добровольцем, то желательно этот документ заключить с его законными представителями (родителями и опекунами). Если договора нет, то желательно иметь их письменное одобрение его добровольческой деятельности. С несовершеннолетним старше 14 лет можно непосредственно заключить договор, но и при этом важно поставить в известность его родителей.

2. Между организацией и добровольцем заключается договор "О безвозмездном оказании добровольцем услуг организации".

3. Добровольческую деятельность несовершеннолетних, разделяющих цели и задачи организации, в которой они работают, в первую очередь следует рассматривать не как безвозмездную сделку, а как проявление их права на общественную деятельность.

4. При выполнении несовершеннолетними какой-либо добровольческой деятельности следует по аналогии руководствоваться правилами трудовой деятельности несовершеннолетних.

5. Возможна компенсация затрат только тем добровольцам, которые выполняют на добровольческой основе законодательно определенную благотворительную деятельность в благотворительных организациях.

Закон четко защищает права детей в области трудового, семейного, уголовного, административного и гражданского права от всех форм эксплуатации. Начиная с 14 лет, ребенок может самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. До этого возраста его права защищают органы опеки и попечительства, законные представители и прокурор.

4. Международное добровольческое движение.

Добровольческая деятельность является признанной на самом высоком международном уровне. Международное добровольческое движение состоит из множества крупнейших организаций, таких как Армия спасения, Красный крест, Волонтеры ООН и других. Например, в IAVE (International Association for Volunteer Effort) - международную ассоциацию добровольческих усилий входит более 90 стран Европы, Азии, Африки, Австралии и обеих Америк. Эти крупные организации имеют своих представителей в большинстве стран мира, включая Россию.

На 15-й Всемирной конференции, которая прошла в августе 1998 г. в Канаде, присутствовало более 3000 человек из 89 стран. С делегатами активно работал премьер-министр Канады, другие видные политические деятели мирового масштаба. Основным вопросом конференции явился вопрос интеграции добровольчества в местные сообщества и о признании его лидерами ведущих государств мира. Особым признанием заслуг добровольчества стало решение 52-й сессии Организации Объединенных наций объявить 2001 год - всемирным Годом добровольцев (см. Приложение). Что же позволило добиться этого? С одной стороны, это результат следования многих организаций Всеобщей декларации добровольцев, а с другой - этому способствовали многочисленные успешные примеры добровольческой помощи в разных уголках земного шара.

Австралия. Австралийский Центр волонтерства информирует общество о работе волонтеров, проводит общественные диспуты, цель которых - повысить эффективность добровольческой политики и практики в стране. В Австралии существует несколько Государственных центров волонтеров, финансирующихся частично правительством, частично его членами. Эту организацию активно поддерживают правительство, деловые круги, средства массовой информации, научные и общественные организации Австралии. Задача центров - повысить уровень добровольческих услуг и ответственность управленческих структур за услуги, оказываемые добровольцами. Каждый Государственный центр спонсируется «Программой добровольческого менеджмента» департамента здоровья и человеческих ресурсов правительства содружества. Кроме Центров волонтеров, в Австралии существуют более 30 местных добровольческих агентств.

В Олимпийских играх 2000 г. в Сиднее приняло участие более 50 тысяч австралийских добровольцев.

Великобритания. Центр добровольцев Великобритании был создан в 1973 г. В основу его деятельности легли выводы и рекомендации Исследовательского комитета, изучавшего в 1966-1969 гг. степень участия волонтеров в деятельности Службы здоровья и социальных служб.

Как авторитетная организация в движении волонтеров, Центр стремится повысить качество их работы, увеличить численность, общественный вес и доступность. Кроме того, Центр проводит консультации для частных лиц; распространяет информацию путем переписки и публикаций; проводит исследования и тренинги; предлагает консультации по добровольческой политике и практике агентствам; поддерживает новые организации добровольцев; проводит ежегодные конференции, семинары, лекции и другие мероприятия.

Центр сотрудничает с большим числом агентств в добровольческом частном и неправительственном секторах, является членом Европейского центра волонтеров и IАVЕ, руководит Пан-европейским обучением добровольцев. Наиболее важное достижение организации - осознание правительством важности движения добровольчества для повышения уровня жизни в Великобритании.

В Великобритании в 2000 г. работало 500 добровольческих центров.

Япония. В начале XX века идея добровольчества в Японии получила общественный резонанс, и на этой волне в 1910 г. правительство создало систему благотворительной помощи "Хоумен инн" (теперь она называется "Минсей-инн"). До сих пор сохраняется основной принцип работы этой системы: выбранные члены общества, задачей которых было определение уровня благосостояния граждан, работают в сотрудничестве с правительственной администрацией.

С середины 70-х годов центры добровольцев как неправительственные организации создавались в Японии через уже существующую сеть советов социального благосостояния. В настоящее время центры волонтеров существуют почти во всех муниципалитетах страны, и задействованы в них представители почти всех слоев общества: домохозяйки, молодежь, служащие компаний, бизнесмены пенсионного возраста. Свыше 3% всего населения Японии зарегистрированы в качестве волонтеров (более 10 млн японцев в той или иной форме участвуют в движении волонтеров).

Италия. Летом 1991 г. Закон о волонтерстве официально узаконил отношения добровольцев с государственными организациями. Разделяя возможные терминологические разночтения, в Италии появилось «социальное добровольчество». Одной из крупнейших организаций, развивающих добровольческие инициативы в Италии, является Итальянский фонд добровольчества, созданный по инициативе Римской сберегательной кассы. Фонд предоставляет консультационные, образовательные услуги добровольцам и организациям, выпускает «Журнал добровольчества». Учредил несколько Национальных премий в области добровольчества с целью выявления и поддержания наиболее перспективных и инициативных групп, движений в сфере солидарности и борьбы с социальным неблагополучием. В Италии существует Постоянный комитет председателей добровольческих организаций и фондов, представляющий интересы
2 млн добровольцев Италии перед правительством, парламентом, церковью, различными общественными институтами.

США. В 1991 г. 94,2 млн американцев безвозмездно отработали 20,5 млрд часов. Стоимость этого времени составила 176,4 млрд долларов. Из этих людей половина имела в связи с этим понижение семейного дохода.

Стремление американцев к добровольческому труду уже в 1835 г. описал А. Токвиль в своей знаменитой книге об Америке^[33]. Среди основных мотивов развития добровольческих (волонтерских) инициатив выделяются следующие: традиция протестантского патрицианства, городская традиция этнических меньшинств, добровольческие профессиональные ассоциации, традиция объединяться в организации и создавать коалиции и традиция корпоративной филантропии.

Сегодня в США существует целая правительственная программа поддержки добровольческих инициатив. В рамках этой программы в апреле 1997 г. проходил президентский саммит, в котором участвовали настоящий и бывшие президенты США вместе с тысячами добровольцев из различных уголков страны. Это дало старт программе, в которой уже приняли участие миллионы американцев (http://www.americaspromise.org). Два крупнейших американских фонда развивают добровольческие инициативы в других странах мира – это «Unaited Way» и «Points of Light Foundation».

Россия. У добровольческого движения в России хорошая история, настоящее и будущее.У нас в стране много «скрытого добровольчества», когда люди выполняют добровольческую работу, не думая о социальной важности своего труда. Более 40% опрошенных россиян выразили свою готовность безвозмездно помогать ближним. В стране работают более тридцати добровольческих центров. Только в некоммерческий сектор вовлечено около 2,5 млн человек^[34], треть из которых, по оценкам МОФ СЦПОИ, являются добровольцами. Проходят массовые акции с участием добровольцев, так в рамках Весенней недели добра в апреле 2001 года, только в Сибири приняло участие более 120 тысяч человек.

Существует законодательная база, регулирующая добровольческую деятельность. На данный момент это Закон «О благотворительности и благотворительных организациях». В декабре 2001 года в Государственной Думе Российской Федерации прошли Парламентские слушания, посвященные добровольным гражданским инициативам населения. Наработанный на них материал послужит основой совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность добровольцев и сотрудничающих с ними организаций.

Россия активно включилась в работу по проведению Международного года добровольцев (МГД), решением Правительства от 22 января 2001 года создан Национальный Комитет по проведению МГД в России. В рамках

5. Почему люди работают бесплатно?
Мотивации добровольцев.

Вот в вашу организацию пришел человек. Он пришел и сказал, что готов выполнять необходимую работу на добровольческой основе. Почему он к вам пришел? Что он ищет? Какую проблему для себя пытается решить? Какая нужда подтолкнула его к этому поступку?

Вот в вашу организацию пришел другой человек. Он пришел и сказал, что готов выполнять необходимую (пусть даже ту же, что и в вышеописанном случае) работу за определенную оплату. Почему он к вам пришел? Что он ищет? Какую проблему для себя пытается решить? Какая нужда подтолкнула его к этому поступку?

Вы можете сказать, что во втором случае достаточно легко ответить на поставленные вопросы. Особенно "что он ищет?". Многие ответят: «Конечно же, заработок!» А если спросить дальше: «А зачем ему деньги?», то, скорее всего, последует ответ: "Чтобы удовлетворить свои потребности". То есть у человека есть мотивация к удовлетворению каких-то потребностей. А деньги в данном случае выступают в качестве инструмента их удовлетворения. Есть потребность в поправке здоровья - можно купить лекарства или тренажер, есть потребность в определенном социальном статусе, и его, говорят, можно купить. В некоторых случаях деньги наиболее эффективно удовлетворяют возникшие потребности. Но не всегда. Можно ли, например, купить дружбу? Бывает, что на полное удовлетворение потребности денег не хватает и тогда человек, движимый мотивацией, ищет другие способы ее удовлетворения. Одним из способов может быть бесплатный труд в качестве добровольца.

Мотивация - это то, что толкает нас совершить какое-либо действие в соответствии с возникшей у нас потребностью.

Благодаря влиянию мотиваций, один человек тратит огромное количество времени и сил на самоутверждение, а другой - на самосохранение. Часть ученых считает, что мотивации располагаются в иерархической значимости. Раскрыл иерархию индивидуальных мотивов психолог Абрахам Маслоу в своей гуманистической теории^[35] (Рис.1).

По его теории самыми сильными являются первичные мотивации, связанные с удовлетворением физиологических потребностей (чувство голода, жажда, потребность в дыхании, в физическом развитии, сохранении жизни). Эти мотивации располагаются в основании пирамиды иерархии мотивов на нижнем уровне. Далее идет потребность в самосохранении, в защите от риска, гарантии удовлетворения физиологических потребностей. Далее идет блок вторичных мотиваций. Социальные потребности - это потребности в общении, в дружбе. Выше идет уровень эгоистических потребностей, т.е. потребность испытывать гордость, быть престижным, иметь определенный статус или самоуважение, уверенность в себе, свободу. Последний уровень в пирамиде связан с удовлетворением потребности самореализации, творчества.

Пирамида Маслоу устроена по следующему принципу: наиболее мощные потребности, которые оказывают наиболее сильное влияние на действия человека, находятся у ее основания. Например, если человеку не хватает воздуха, то он готов рисковать жизнью, чтобы ее сохранить. И чаще всего в этот момент его не волнуют мотивации, связанные с общением. Но по мере удовлетворения какой-либо "низшей" потребности на первый план выходит новая, бывшая до этого менее актуальной.

На формирование потребностей и движущих мотивов человека большое влияние оказывает социальная среда, в которой он находится.

Мотивированный человек готов к действию, которое удовлетворит его потребности.

Мотивации можно разделить на два блока: индивидуальные и групповые. Если рассматривать групповые мотивы, то в данной иерархии можно увидеть то, что способствует объединению людей в группы. Мотивы нижнего уровня наиболее просты для объединения и привлечения людей в группу, но в то же время они наиболее слабы для удержания человека в этой группе. Очень распространена, особенно среди молодежи, потребность расширения круга общения. Попадая в какое-либо общество, человек, желая удержаться в группе, начинает преследовать те мотивы, которые характерны для данного сообщества. Следовательно, очень важно при появлении добровольца в вашей организации закрепить, актуализировать мотивы, приведшие его к вам. Тогда человек будет стремиться в ваш коллектив, захочет стать его членом. Например, когда приходит доброволец в клуб защиты животных для работы по набору текстов на компьютере, хорошо было бы попробовать увлечь его уставной деятельностью организации, например, подарив щенка. При этом предварительно узнайте его отношение к собакам. Очень часто многие организации совершают ошибку, пытаясь сразу же увлечь впервые пришедшего к ним человека своей миссией. В результате они теряют потенциального добровольца. Важно помнить, что человек приходит в результате своих индивидуальных мотиваций, а ценности организации (группы) для него еще не актуальны.

В иерархии индивидуальных мотивов Маслоу существует такой фактор, как самореализация. Одним из ее аспектов является альтруизм. Альтруизм широко распространен в добровольческой деятельности. Особенно он характерен для людей старшего возраста, обладающих богатым жизненным опытом. Они могут видеть в нем смысл своей жизни. Но, по оценкам ученых, процесс развивающейся урбанизации замещает этот мотив другими мотивами, направленными на достижение только личного благополучия. ^[36]

Альтруизм предусматривает получение удовольствия от заботы о благополучии окружающих.

Рис 1 Иерархия мотивов.

Для молодежи одной из ведущих потребностей является ее востребованность обществом. Важное место занимают мотивы удовлетворения потребности в общении, а особенно в общении равных. С молодыми добровольцами необходимо общаться как со взрослыми людьми. Сильны мотивы, связанные с потребностью получения новых навыков и знаний. Наиболее ярко они выражены у студенческой молодежи.

В связи с теми или иными потребностями, человеку можно предложить и соответствующую работу, например:

1. Удовлетворение физиологических потребностей:

- приготовление и раздача пищи;

- пошив одежды;

- работа на свежем воздухе;

- работа, связанная с различными спортивными мероприятиями и непосредственным участием в них.

2. Удовлетворение потребности в безопасности:

- распространение экологически чистых продуктов;

- работа в коллективе (расширение круга безопасного общения);

- работа с правоохранительными организациями;

- работа для повышения уже имеющегося профессионализма, что поможет укрепить свои позиции на основной работе. Или же получение новых знаний, помогающих в поиске работы.

3. Удовлетворение социальных потребностей:

- организация и участие в публичных мероприятиях;

- работа администратором, преподавателем, воспитателем или диспетчером;

- совместная работа лиц противоположного пола.

4. Удовлетворение потребности чувства гордости и престижа:

- работа представителем организации во время контактов со внешними лицами;

- работа в качестве руководителя группы людей, т.е. на ответственной должности;

- получение престижно звучащей должности.

5. Самореализация:

- творческая деятельность с ненормированным графиком работы;

- работа преподавателя.

Выявить наиболее точно мотивы, которые подвигли человека к добровольчеству, можно, проведя психологическое тестирование - это наиболее точный, но и требующий специальной подготовки способ.

Если напрямую спросить человека о том, какой мотив для него является ведущим, то вряд ли он сразу же ответит на это точно, даже если допустить, что человек совершенно искренен с вами. Зачастую люди не осознают, что движет их поступками, так как это скрыто глубоко в подсознании. Но часто собеседование может дать знание о мотивациях человека.

Например, зная о том, что пришедший к вам человек является безработным и ищет новую работу, можно предполагать, что его мотивации очень разнообразны, т.е. они могут быть связаны с его личным престижем (быть безработным – не престижно), или с потребностью общения (человек оказался вне коллектива), или с потребностью в безопасности (у человека нет уверенности в завтрашнем дне). Но для любой мотивации есть правило – удовлетворенная потребность больше не служит стимулом. Выяснив условия жизни человека, можно предположить, какие мотивации для него являются значимыми.

Хочется обратить внимание на такую важную вещь, как замена одной мотивации на другую. Актуализация определенной мотивации зависит от тех факторов, которые позволяют ее удовлетворить. Значительно проще актуализировать первичные мотивации (см. иерархию Маслоу), подменив еще достаточно слабую мотивацию, например к причастности, на мотивацию связанную с активным отдыхом. В качестве негативного можно рассмотреть пример, когда пришедшего в театр добровольца начинают активно направлять на бесплатные спектакли, в то время когда этот человек был готов работать только за то, что бы чувствовать себя частью театральной среды.

Другой ученый психолог Дэвид Маккэланд^[37] выдвинул свою теорию потребностей, достаточно близкую теории Маслоу. Она заключается в том, что поступками человека движут три основных рычага: власть, успех и причастность.

Люди с потребностью власти хотят воздействовать, влиять на других людей. Они часто являются хорошими ораторами, пытаются сформировать мнение, хотят изменений, ориентированы на должность, уважение, репутацию, имеют определенную харизму и агрессивность в словах.

Люди, ориентированные на успех, на результат, по своим потребностям занимают промежуточное место между потребностью в уважении и самореализацией. Они любят работу с видимым результатом, работу с личной ответственностью за поиск решения, любят умеренный риск, доверие. Это люди инициативные и самостоятельные.

Люди, ориентированные на причастность, предпочитают труд в обществе с другими людьми, труд связанный с коммуникациями. У них хорошие способности устанавливать контакты, поддерживать других в достижении цели. Они предпочитают говорить о чувствах, благодаря своей повышенной внутренней эмоциональности. Существуют также и другие теории, описывающие мотивации.

Другая теория мотиваций, теория поля говорит о том, что поведение человека всегда зависит от факторов, связанных с ситуацией, в которой оно проявляется, в частности от личности и внешней среды. Так поведение правонарушителя вызвано не только влиянием среды, но и проявлением личности.^[38] С ее точки зрения не верно отделять одно от другого, а следует рассматривать в комплексе.

Отдельное место занимают исследования, в которых требуется ответить на вопросы анкеты: «Что привлекает Вас к благотворительному труду, а что наоборот отталкивает?».

Например, в марте 2000 г. в Новокузнецке по заявке Добровольческого центра прошло исследование и на вопрос: «Почему люди становятся добровольцами?» был дан ответ: 31,3% - хотят помочь окружающим, 12% - заполнить свободное время, 19,7% - сделать мир лучше, 9,3% - хотят получить признание и уважение от окружающих.

Или же, по исследованию Топфера и Якимца, в 1999 г. было выявлено, что 48% добровольцев имеют личное желание помочь кому-либо, 47% работают по чьей-либо просьбе, 42% решают личные нужды и интересы, 35% стремятся улучшить положение других людей.

В их же исследовании в качестве антистимулов к добровольческой деятельности называлась плохая организация работ – 71%, неинтересно и надоело – 34%, отнимает слишком много времени – 31%, сложная работа – 30%, плохая оценка усилий добровольца – 29%, чувствовал себя лишним – 29%.

Подводя итог, хотелось бы добавить, что практика показывает, что истинная мотивация человека вещь достаточно сложная и определяемая очень многими вещами одновременно. Поэтому теории мотиваций хорошо знать и использовать, но в то же время важно помнить и о том, что в окружающем нас мире существует много факторов (информационных, организационных, технических, … ), которые могут оказывать влияние на поступки человека.

Благодаря пониманию вышеописанных в данной главе процессов и сформировался девиз проекта «Агентство добровольной помощи»:

«Помогая окружающим, Вы помогаете прежде всего… себе!»

6. Процесс работы с добровольцами в
организации.

1. Выявление потребности организации в добровольцах.

Выявить потребность организации в добровольцах можно двумя способами. Выбор способа зависит от того, для каких целей вам необходим дополнительный работник. Это для реализации проекта организации или непосредственно для нужд организации. Давайте назовем подходы к анализу потребности организации в добровольцах как первый - «проектный», второй - «внутриорганизационный».

Первый – «проектный подход»:

1. Осознайте проблему, определите цель и сформулируйте конкретные конечные результаты проекта.

2. Проанализируйте ресурсы организации. Составьте список имеющихся и требуемых ресурсов.

3. Проанализируйте возможные альтернативные варианты реализации проекта.

4. Решите, есть ли деньги для оплаты необходимых сотрудников, если нет, то в план по реализации проекта вставьте пункт по привлечению добровольцев. Определите ответственного человека за выполнение этого пункта. Если деньги есть, то давайте подумаем, чем еще, кроме экономии финансов, нам помогают добровольцы. Может быть, они дают нам такое, что невозможно купить.

Второй - «внутриорганизационный»:

1. Четко определите действия, которые необходимы для устойчивого функционирования организации.

2. Сгруппируйте виды деятельности по сходным признакам.

3. Сравните построенную картинку с существующей и определите «узкие места», т.е. те функции, которые или никто не выполняет, или они реализуются не в полной мере.

4. Определите совместно с сотрудниками организации ответственных за работу в выявленных «узких местах».

Если «узкие места» затрагивают чью-то индивидуальную ответственность, то эту работу следует провести непосредственно с этим сотрудником. Определить, какая часть работы останется у него, а какую он готов делегировать.

К сожалению, есть люди, которые берутся за много дел сразу, везде хотят быть ответственными, а в результате или ничего не успевают, или превращаются в «работоголиков». Наличие работоголиков в организации говорит о плохо организованной работе или будущих проблемах, которые проявятся через больничные листы, проблемы в семьях сотрудников, сужение их квалификации.

5. Решите, можно ли сгруппировать делегируемые функции, вокруг каких-то новых должностей.

6. Определитесь, будет ли это оплачиваемая работа или на добровольческой основе.

По завершении анализа потребностей, независимо от используемого подхода, необходимо провести оценку его эффективности. Она заключается в анализе ответов на нижеприведенные вопросы:

• Были ли привлечены должным образом все, чье мнение необходимо учитывать?
• Дает ли сбор данных всю необходимую информацию?
• Разделяют ли все участники работы общую точку зрения на стратегию работы по проекту, и идет ли процесс в соответствии с этой точкой зрения?

• Эффективно ли используется время людей и другие ресурсы?
• «Болеют» ли участники общим делом и полны ли энергии и энтузиазма?

Часто организация на вопрос «Зачем организации нужны добровольцы?» не может дать какой-либо ответ. Поэтому в заключение раздела приводится определенное резюме, памятка, которая обобщает нужную информацию (такие же резюме завершают каждую часть данной главы).

Зачем организации нужны добровольцы?

• Общественная поддержка в лице добровольцев поднимает имидж общественной организации.
• Решается часть финансовых проблем организации, за счет безвозмездного труда добровольцев.
• С приходом добровольцев увеличивается круг общения организации.
• Привлекаются новые интеллектуальные ресурсы.
• Привлекается внимания общественности к проблемам, решаемым организацией.
• Оказываются квалифицированные профессиональные услуги.
• Растет число людей, вовлеченных в деятельность организации.
• Добровольческая деятельность может отвлечь человека от негативных поступков.

2. Описание работы, которую будут выполнять добровольцы.

Сделать хорошее описание работы - это довести до добровольца всю необходимую информацию, с помощью которой он не только бы четко понял, что необходимо делать, но и оценил собственные возможности и силы, способность выполнить предложенное.

Прочитав описание работы, доброволец должен четко себе представить: что он будет делать, кто его клиенты, какова степень его ответственности, продолжительность работы, место работы, особенности работы, необходимость в дополнительном обучении, с кем в организации он будет работать, дополнительную информацию (льготы, поощрения, карьера).

Нет ничего страшнее в работе с добровольцем, чем обмануть его ожидания, которые в первую очередь связаны с конкретной работой.

Однажды мы задали вопрос одному из наших первых добровольцев: “Когда для тебя был самый трудный момент в работе с нами?”, он ответил: “На третий день без работы. Если бы я ее тогда не получил, то вряд ли пришел еще раз не только к вам, но и к другим”.

То же самое я слышал от двух немецких волонтеров, работавших в одной российской организации. Но там звучал несколько другой аспект: «А разве работа, которую нам поручили, кому-то нужна? Зачем я приехал из другой страны?»

Если ожидания не оправдываются, то у человека возникает чувство разочарования (фрустрация), не только в конкретном случае, но и, возможно, в связи с идеей добровольчества вообще.

Работа должна соответствовать рекламируемому описанию, должна быть конкретна.

Сделайте описание работы с учетом следующих правил:

• покажите, какую пользу может принести труд добровольца окружающим, его социальную значимость;
• скучную работу разбейте на несколько мелких частей;
• к творческой работе привлеките нескольких человек;
• точно определяйте время и место работы;
• назначьте ответственного человека, к которому могут обратиться добровольцы;
• точно опишите ожидаемый конечный результат в количественном виде;
• время работы спланируйте так, чтобы она занимала не целый день, а лишь несколько часов.

3. Необходимые условия для работы добровольцев.

Почти любая работа требует какого-то предварительного материального вклада или приложения усилий. Доброволец, придя в организацию, не приносит с собой спецодежду или инструмент. Хотя, конечно, можно найти людей, готовых пойти и на то, чтобы при посадке деревьев принести с собой лопаты, а при строительных работах захватить рукавицы и десяток кирпичей. Это шутка. Достаточно горькая шутка. К сожалению, есть организации, которые рассчитывают именно на таких добровольцев. Например, однажды в добровольческий центр поступила заявка о том, что требуются молодые люди, готовые помочь в ремонте молодежного клуба. Работа предполагалась «не пыльная и веселая». Мы нашли трех добровольцев, которые заинтересовались данной вакансией. Одним из их движущих мотивов было желание нового общения. Но его они не получили. Вместо предложенного «веселья» они попали вдвоем в подвал, в котором их попросили ломать стену с помощью лопат. Для подобной работы требовался лом. Отчаянные оптимисты мне могут возразить – ну это мелочи, на следующий день им найдут и лом, и отбойный молоток. А я отвечу, что следующего дня может и не быть. Тяжелый физический труд, а, главное, бездарный, может резко снизить у этих добровольцев жажду деятельности. Завтра они могут и не прийти. Конечно, можно снизить негативную часть работы веселой компанией и лимонадом после работы. Но лучше этими приятными элементами поддержать их выбор, усилить его.

Итак, организаторам труда добровольцев следует предварительно обдумать, что необходимо для работы.

• Инструмент (компьютерная программа, книги, лом).
• Спецодежда (рукавицы, халат, сапоги, тапочки, солнцезащитная кепка).
• Расходные материалы, необходимые для выполнения работы.
• Требуется ли специальное рабочее место.
• Требуется ли какое-то сопровождение процесса работы (транспорт, вода для полива).
• Возможные прямые расходы у добровольцев (приезд к месту работы, обед, прививки).
• Если организация впервые берется за данный вид деятельности, то обязательно проконсультируйтесь у специалиста. Он разъяснит специфику работы. Особенно, если существуют определенный риск для работы добровольцев.

Необеспеченная необходимыми ресурсами работа может дать негативный эффект.

В качестве наиболее эффективного способа привлечения необходимых для работы ресурсов можно назвать путь создания временной коалиции. Коалиции, созданной для проведения определенного мероприятия, решающего важные для всех ее участников задачи. Для обеспечения добровольческих акций необходимыми инструментами мы совместно работали не только с различными некоммерческими организациями, но и с местной властью, и с бизнесом. Любая коалиция держится на двух китах: во-первых, член коалиции должен приносить ей конкретную пользу, а во-вторых, он должен увидеть в ней какой то интерес и для себя.

Если мы определили необходимые материальные ресурсы, то остается ответить еще на пять вопросов:

• где находятся данные ресурсы?
• чем их можно заменить?
• как их привлечь?
• кто ответственный за их привлечение?
• когда у нас будут необходимые ресурсы?

4. Требования к профессиональным навыкам добровольца.

Профессиональный портрет добровольца должен соответствовать заявленной работе. Не следует завышать требования. Если возможно, то заложите обучение для добровольца на будущее – это будет дополнительным элементом его удержания в организации. Перед обучением заключите с добровольцем письменный договор о выполнении работ на добровольческой основе.

Требования к добровольцу включают:

1. определенную профессиональную квалификацию;
2. деловые качества;
3. возраст;
4. минимальный объем личного времени добровольца, который он должен отдать для выполнения работы;
5. его местожительство, т.е. доброволец должен жить рядом с местом работы;
6. социальный статус, например, пенсионеры или молодежь;
7. пол (лекции по профилактике СПИДа в швейном училище, где учатся девушки­, лучше читать женщине);
8. возраст (семинар с пожилыми людьми может лучше пройти у человека близкого с ними возраста);
9. соответствие просьбе клиента, с которым будет работать доброволец (клиент, с которым работает организация, может высказать какие-то особые требования к человеку, который с ним работает, например: «желательно, чтобы доброволец был студентом университета»);
10. какие-то особые признаки, например, доброволец – выпускник университета.

Главное в добровольце – это его заинтересованность, вызванная пониманием того что, помогая окружающим, он может принести пользу и себе.

Описание требований к добровольцу.

• Описываемая позиция должна быть реальна, а не быть предметом неточных предположений.
• Не следует предъявлять к добровольцу завышенные требования, часто люди недооценивают свои знания и навыки или наоборот.
• Случай, когда человек переоценивает свои способности, будет обсужден в части, посвященной отбору добровольцев.
• Доброволец может быть обучен.
• Труд добровольца, благодаря его профессиональным качествам, должен быть выгоден организации.

5. Набор добровольцев.

Стратегия набора зависит от типа работы. Если это проведение массовых мероприятий, где есть разнообразие работ, то можно обратиться через СМИ ко всем желающим. Это наиболее простой способ привлечения добровольцев, но и менее эффективный, чем непосредственное обращение к человеку.

К наиболее эффективным, но и наиболее трудоемким способам относится непосредственная работа с группой потенциальных добровольцев. Для этой работы подготавливаются агитаторы, которые приглашают людей стать добровольцами.

Выбрав стратегию, необходимо определить способ, с помощью которого планируется привлекать добровольцев.

Способ привлечения добровольцев – это, прежде всего, доведение до населения информации, которая могла бы заинтересовать потенциальных добровольцев. То есть это, с одной стороны, пути донесения информации, а с другой - тип и объем информации.

1. Информация о добровольческих вакансиях может распространяться через различные средства массовой информации, в виде

- объявлений по радио и телевидению (наш опыт показал высокую эффективность использования радиообъявлений);

- постоянные рубрики в прессе с перечнем добровольческих вакансий (в Новосибирске газета “Вечерний Новосибирск” для добровольческих вакансий представляет свои площади два раза в месяц - большое ей за это спасибо!);

- статьи в газетах с упоминанием потребности в добровольцах;

- статьи для определенных групп добровольцев в специализированных изданиях, которые они читают, например, привлечение студентов через молодежную газету;

• объявлений в интернете, если требуются добровольцы для работы как в интернете, так и в качестве программистов или других специалистов, связанных с компьютерной техникой.

Заявления о конкретной потребности в добровольцах для решения важной социальной задачи делают подаваемую СМИ информацию более актуальной. Поэтому журналисты и редакторы новостей охотно ее берут и размещают, причем очень часто бесплатно.

2. Работа с целевой аудиторией является наиболее эффективным способом привлечения добровольцев. Если обратиться к статистике, приведенной в предыдущей главе, то 47% становятся добровольцами по чьей-либо просьбе.

Следовательно, необходимо использовать:

• выступления агитаторов;
• проведение тематических семинаров для потенциальных добровольцев;
• раздачу информационных листков среди участников различных мероприятий;
• распространение информации о потребности в добровольцах среди друзей и знакомых, работающих у вас добровольцев;
• клиенты организации могут стать лучшими добровольцами, так как осознают приносимую пользу на личном опыте.

Очень важны и другие способы доведения информации до потенциально заинтересованных лиц, которые используются в рекламе. Например, мы очень эффективно использовали в своей работе

- информирование пассажиров общественного транспорта по внутреннему радио, положительный опыт подобной рекламы имеется в Горно-Алтайске и Новосибирске;

- расклейку рекламных объявлений на остановках общественного транспорта.

Очень важно! - Узнайте в местной районной администрации условия расклейки - иначе вы рискуете получить денежный штраф! При составлении рекламного объявления необходимо соблюдать некоторые правила. Оно должно не только привлечь внимание, но и правильно ориентировать человека (см. Приложение).

• участие в массовых мероприятиях в качестве добровольцев. Работая среди людей, добровольцы не только выполняют заданную работу, но и могут выступать в качестве агитаторов, используя личный пример;
• агитационные столы и стенды на массовых мероприятиях или в широко посещаемых населением местах;
• проведение ярмарок добровольческих вакансий или ярмарок-презентаций социально значимых проектов. Отдельно ярмарку проводить не стоит, лучше ее совместить с другими близкими по духу мероприятиями, например, с праздником, фестивалем, ярмаркой проектов НКО.

3. Работа с организациями, в которых работают потенциальные добровольцы, не менее важна, так как организация может предоставить человеку возможность совмещения добровольческой и его основной деятельности:

• некоммерческая, коммерческая или государственная организация может поддерживать труд своих сотрудников, которые готовы на добровольной основе участвовать в социально значимых проектах. Это называется корпоративным добровольчеством и об этом подробнее в отдельной главе;

• проведение практик и стажировок для студентов и школьников на добровольческой основе;
• открытие выставок, рассказывающих о добровольчестве на предприятиях и учебных заведениях;
• можно разместить свои рекламные объявления в какой-либо организации, где бывает много людей. Здесь можно предложить использовать принцип бартера. Взамен вы размещаете чужую рекламу у себя в офисе.

План набора добровольцев составляется, исходя из реальных потребностей и возможностей организации, привлекающей добровольцев. Данный план состоит из стандартного набора пунктов, характерных для любого другого плана: