МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА

И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА ДО 2020 ГОДА

Москва 2009

Введение

Стратегия развития физической культуры и спорта до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, состоявшегося 14 октября 2008 года.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России.

Цель разработки Стратегии – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2009 – 2020 годы) устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни и потребностей у населения к регулярным занятиям спортом, повышения эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья и воспитании подрастающего поколения, профилактики негативных социальных проявлений, повышения конкурентоспособности российского спорта, что в целом будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни и благосостоянию россиян.

В соответствии с этой целью в Стратегии сформулированы:

основные направления долгосрочного развития физической культуры и спорта в Российской Федерации с учетом вызовов предстоящего периода;

формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в области развития физической культуры и массового;

цели и приоритеты развития детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи формирования системы кадрового, научного, научно-методического и медико-биологического обеспечения физической культуры и спорта;

цели и задачи развития инфраструктуры, материально-технической и правовой базы физической культуры и спорта;

цели и приоритеты региональной и международной спортивной политики.

I. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1. Итоги 1990 – 2008-х годов: стабилизация развития физической культуры и массового спорта, и повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене

Улучшение социально-экономического положения страны и восстановление статуса России как мощной экономической державы положительно сказались на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшиеся в 90-е годы.

Удалось не только приостановить кризисные проявления начала 90-х годов, но и улучшить основные показатели развития физической культуры и спорта, создав фундамент для дальнейших, более активных и целенаправленных действий в этом направлении.

За последнее десятилетие, и особенно за последнее время, в развитии физической культуры и спорта наметились следующие положительные тенденции:

• изменение общественного мнения и отношения государства к роли физической культуры в социально-экономическом развитии страны, в понимании всего спектра значимости спорта в оздоровлении и воспитании населения, прежде всего подрастающего поколения;
• повышение внимания к развитию физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, что определяется все большим инвестированием в спорт, созданием материально-технической базы для осуществления физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;
• использование программно-целевого подхода в развитии физической культуры и спорта (разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ по физической культуре и спорту);
• укрепление нормативной правовой базы физической культуры и спорта;
• улучшение работы по развитию адаптивного спорта, социальной адаптации средствами физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
• улучшение материальной базы федеральных образовательных и научных учреждений сферы физической культуры и спорта, федеральных центров и баз спортивной подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации;
• участие российского бизнес-сообщества в развитии спорта высших достижений и социальной защиты спортсменов, в том числе спортсменов-инвалидов;
• укрепление позиций России в международном, в том числе в олимпийском, спортивном движении;
• улучшение системы организации и проведения массовых общероссийских спортивных и физкультурных мероприятий;
• создание организационных основ для развития профессионального спорта;
• активизация деятельности средств массовой информации, особенно телевидения, в освещении физической культуры и спорта и пропаганде здорового образа жизни;
• улучшение социальной защиты и поддержки спортсменов высокого класса, в том числе спортсменов-инвалидов;
• использование возможностей и потенциала физической культуры и спорта в воспитании и профилактике негативных социальных проявлений, прежде всего среди подрастающего поколения.

Вместе с тем, уровень развития физической культуры и спорта в стране на сегодняшний день не соответствует тем задачам, которые решаются обществом по социально-экономическому преобразованию страны, улучшению здоровья и воспитанию подрастающего поколения, повышению качества жизни и благосостоянию россиян.

Таким образом, перед сферой физической культуры и спорта стоят глобальные вызовы и задачи, решение которых требует новых современных подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

1.2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода

В середине текущего десятилетия сфера физической культуры и спорта страны оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции развития физической культуры и спорта, так и российские.

Первый вызов – большинство граждан страны не занимаются регулярно физической культурой и спортом и не ведут здоровый образ жизни. Так, в настоящее время 85 процентов граждан Российской Федерации, в том числе 65 процентов детей, подростков и молодежи не занимаются систематически физической культурой и спортом.

По экспертным оценкам, увеличение численности систематически занимающихся физической культурой и спортом детей, подростков и молодежи на 1 млн. человек позволит на 15 – 20 процентов снизить общую заболеваемость среди этой возрастной группы. Расширение практики применения физкультурно-оздоровительных технологий позволит на 5 – 7 процентов снизить количество простудных заболеваний, на 10 – 15 процентов предупредить заболевания или осложнения при заболеваниях опорно-двигательного аппарата. Применение физкультурно-оздоровительных технологий для физической реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов позволяет рассчитывать на 40-процентное повышение количества детей, возвращающихся к полноценной жизни.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что эффективность физической культуры и спорта в нравственном воспитании, а также в профилактике курения, алкоголизма, наркомании и преступности, особенно среди подрастающего поколения, исключительно высока.

Именно физическая культура и спорт как основа здорового образа жизни должны стать преградой для саморазрушительных видов поведения людей, особенно детей, подростков и молодежи.

Многочисленные научные данные говорят о том, что активные занятия физической культурой и спортом положительно влияют на подготовку допризывной молодежи, повышение работоспособности и производительности труда экономически активного населения, сокращение потерь рабочего времени по болезни, повышение профессиональной мобильности, уменьшение производственного травматизма. Занятия физической культурой и спортом способствуют продлению творческого долголетия и активной трудовой деятельности, предотвращают преждевременное старение.

Государство несет колоссальные экономические потери только из-за того, что значительная часть населения страны не занимается регулярно физической культурой и спортом.

Расходы общества на занятия физической культурой и спортом граждан страны следует рассматривать как экономически выгодное вложение в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России.

Второй вызов – усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений на международной спортивной арене.

За последние годы на международной спортивной арене, и особенно это проявляется на Олимпийских играх, значительно возросла конкуренция. Спортсмены даже небольших стран завоевывают высшие спортивные награды и для них спорт является чуть ли не единственной возможностью заявить о себе на международном уровне. Ведущие же державы мирового сообщества стремятся использовать весь свой экономический и политический потенциал для успешного выступления своих спортсменов на международной арене, особенно на Олимпийских играх.

За последнее время стремительно возросли спортивные успехи по летним олимпийским видам спорта Китая, сохраняют на высоком мировом уровне спортивный статус США, усиливаются спортивные позиции Великобритании, Германии и ряда других стран, на фоне которых Россия несколько утрачивает свои позиции.

Несмотря на то, что на Играх ХХIХ Олимпиады в Пекине 2008 года в Пекине Россия сохранила третье место в неофициальном общекомандном зачёте с 72 медалями, из которых 23 золотых, в целом наша спортивная олимпийская сборная команда выступила слабее, чем на Играх ХХVIII Олимпиады в 2004 году в Афинах. Тогда как наши основные конкуренты – США и особенно Китай – улучшили свои показатели по завоеванию медалей, в том числе золотых. Более того, реальную конкуренцию нашим спортсменам в Пекине составили спортсмены Великобритании. Учитывая, что англичане будут принимать Игры XXX Олимпиады 2012 года, они составят серьезную конкуренцию не только нашей команде. Не следует сбрасывать со счетов и спортивные сборные команды Германии, Австралии и ряда других стран.

Еще более острая конкуренция ожидает нашу спортивную сборную команду по зимним олимпийским видам спорта. По итогам ХX Олимпийских зимних игр 2006 года в Турине по числу золотых медалей наши спортсмены заняли 4-е место (после Германии, США, Австрии), а по общему числу медалей – 5-е место, пропустив вперед еще и сборную Канады. Серьезную конкуренцию нам составили команды Швеции, Южной Кореи и Швейцарии. Несмотря на провал команды Норвегии в Турине, она все еще является основным претендентом на общекомандное первенство на будущих Олимпийских зимних играх.

Все это необходимо учитывать и в связи с тем, что XXII Олимпийские зимние игры 2014 года состоятся в г. Сочи, где перед нашей спортивной сборной командой стоит только одна задача – завоевать первое место в неофициальном командном зачете.

Тенденция усиления глобальной конкуренции на международной спортивной арене в перспективе сохранится, что налагает определенные задачи по поиску новых нетрадиционных подходов к развитию спорта высших достижений и профессионального спорта в Российской Федерации и увеличению конкурентоспособности нашей страны на международной спортивной арене.

Третий вызов – недостаточный уровень развития детско-юношеского спорта, отсутствие целенаправленной системы отбора и подготовки спортивного резерва как основополагающего фактора развития спорта высших достижений.

Несмотря на позитивные тенденции, происходящие в последнее время в организации детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва, все еще имеется много нерешенных нормативных правовых, организационно-управленческих проблем, а также проблем финансового, материально-технического, научно-методического и кадрового обеспечения, что сдерживает дальнейшее развитие как системы детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, так и спорта высших достижений в целом.

Как показывает анализ выступления ведущих спортивных держав на крупнейших международных соревнованиях, в первую очередь на Олимпийских играх, успех во многом определен качественной работой по развитию детско-юношеского спорта и подготовкой спортивного резерва. Вопросы подготовки спортивного резерва в таких странах как Китай, США, Великобритания, Германия, Австралия, Франция, Италия и скандинавские страны являются приоритетными в развитии спорта и имеют мощную научную, материально-техническую, медико-биологическую и иную поддержку со стороны государства и бизнес-сообщества.

Отставание России в развитии детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва негативно скажется на конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Четвертый вызов – ожидаемое появление и внедрение новых технологических изменений, усиливающих роль инноваций и снижающих влияние неэффективных экстенсивных подходов в развитии физической культуры и спорта.

В ближайшее десятилетие мировые спортивные державы перейдут к формированию новой технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, педагогики, психологии, биомеханики и биотехнологий, медицины, информатики, нанотехнологий и управления.

Отставание в развитии новых технологий последнего поколения существенно затруднит эффективное использование улучшающихся в стране условий для развития физической культуры и массового спорта, подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, негативно скажется на конкурентоспособности российского спорта в условиях нарастающего геополитического соперничества.

1.3. Целевые ориентиры

Стратегической целью является создание условий, обеспечивающих гражданам России возможности регулярно заниматься физической культурой и массовым спортом, вести здоровый образ жизни, повышать статус России как ведущей мировой спортивной державы XXI века.

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия - физически и духовно здоровой и спортивной нации, граждане которой ведут здоровый образ жизни и активно занимаются физической культурой и спортом.

Высокие стандарты обеспеченности права граждан России на занятия физической культурой и спортом

Уровень личной физической культуры россиян в среднем достигнет не менее 6 часов недельной двигательной активности при трех разовых занятиях.

Вовлеченность россиян в регулярные занятия физической культурой и спортом к 2020 году достигнет показателей, характерных для ведущих мировых спортивных держав. Это означает высокие требования к стандартам физического воспитания в образовательных учреждениях, доступности физкультурных и спортивных услуг, качественного кадрового, медицинского, научно-методического и материально-технического обеспечения.

Это позволит:

– обеспечить реальные государственные гарантии права граждан России на доступность физического воспитания, и занятий массовым спортом;

– утвердить принципы здорового образа жизни среди различных групп населения страны;

– уменьшить асоциальные проявления среди подрастающего поколения, снизить криминогенную напряженность в обществе, повысить социальную активность молодежи;

– укрепить здоровье населения, способствовать увеличению продолжительности активной жизни, снизить уровень заболеваемости социально значимыми заболеваниями, улучшить социальную адаптацию лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

– модернизировать систему физического воспитания в образовательных учреждениях, обеспечить привлекательность новых форм школьного и студенческого спорта.

Обеспечение возможности талантливым гражданам России реализоваться в спорте высших достижений

Будут созданы необходимые условия для самореализации спортивно одаренных детей, подготовки спортивного резерва спортивных сборных команд страны, что потребует модернизации системы развития детско-юношеского спорта, повышения эффективности системы отбора наиболее талантливых спортсменов и доведения их до уровня кандидатов в спортивные сборные команды страны.

Это позволит вывести на новый, системный качественный уровень подготовку спортивного резерва.

Конкурентоспособность российского спорта на международной спортивной арене

Россия укрепить свое положение среди сильнейших спортивных держав в мире и станет одним из глобальных центров мирового спортивного движения.

Будут созданы условия для организации и проведения на территории Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований, в том числе Игр Олимпиады и Олимпийских игр, а также проведения чемпионатов мира и Европы по наиболее популярным и зрелищным видам спорта.

Это позволит обеспечить лидирующие позиции России на играх Олимпиад и зимних Олимпийских играх, на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх и других крупнейших международных спортивных форумах, укрепить международный авторитет России как великой мировой спортивной державы.

Переход российского спорта от инерционного и экстенсивного к инновационному характеру развития

Переход к инновационному характеру развития позволит расширить аудиторию россиян, занимающихся регулярно физической культурой и спортом, добиться стабильного и успешного выступления спортивных сборных команд страны на крупнейших международных спортивных соревнованиях за счет использования потенциала науки, образования и высоких технологий.

Это обеспечит:

– создание развитой инфраструктуры и современных технологий для физической культуры, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

– обеспечение эффективного использования возможностей науки, образования, средств массовой информации в существенном улучшении развития физической культуры и спорта в стране.

Национальная система физической культуры и спорта

Будет создана национальная система физической культуры и спорта в Российской Федерации, позволяющая комплексно решать задачи как по развитию физической культуры и массового спорта, так и по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса.

Основу национальной системы физической культуры и спорта составляют:

• Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс – программно-нормативная основа физической культуры и спорта в стране;
• Спортивный клуб – первичное звено физкультурно-спортивного движения страны. Муниципалитет - организационная основа структуры управления развитием физической культуры и спорта в стране;
• Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП). Составной частью ЕКП являются Всероссийские Спартакиады для основных групп населения (под общим девизом «Спартакиада длинною в жизнь») – основа системы спортивных и физкультурных мероприятий в стране;
• Единая Всероссийская спортивная классификация;
• Объем реализуемой двигательной активности граждан страны, включая систему стимулирования самостоятельно занимающихся физическими упражнениями и спортом и ведущих здоровый образ жизни – важный показатель развития физической культуры и спорта;
• Система многоуровневого подхода к размещению объектов спорта для занятий физической культурой и спортом:.

Первый уровень – обеспечивает шаговую доступность населения к спортивному объекту для занятий (многокомплексные спортплощадки, велотрассы, тропы здоровья и другие спортивные сооружения, рассчитанные на массовое использование).

Второй уровень – комплексные спортивные сооружения, залы, бассейны для занятий по интересам, с учетом спортивной специализации.

Третий уровень – крупные спортивные сооружения, позволяющие занимающимся совершенствовать спортивное мастерство и проводить массовые спортивно-зрелищные соревнования и мероприятия различного масштаба.

• Лига (Ассоциация) – основная структурная единица развития профессионального спорта.

1.7. Стратегические целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

В качестве основных стратегических целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в Российской Федерации должны стать:

– подготовка нормативно-правовой базы в части обеспечения государственных стандартов, регламентов, финансовых нормативов;

– увеличение доли граждан регулярно занимающихся физической культурой и спортом от общей численности населения в Российской Федерации с 14,8 процентов в 2007 году до 30 процентов в 2015 году и до 50 процентов в 2020 году;

- увеличение доли учащихся и студентов, регулярно занимающихся физической культурой и спортом от общего числа данной категории населения с 27 процентов в 2007 году до 60 процентов в 2015 году и до 80 процентов в 2020 году

- увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях от общей численности данной возрастной категории с 19,1 процентов в 2007 году до 30 процентов в 2015 году и до 40 процентов в 2020 году;

- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов занимающихся регулярно адаптивной физической культурой и адаптивным спортом от общей численности данной группы населения с 2,9 процента в 2007 году до 16 процентов в 2015 году и до 25 процентов в 2020 году;

- увеличение количества квалифицированных специалистов и работников физической культуры и спорта c 292,4 тыс. человек в 2007 году до 320 тыс. человек в 2015 году и до 360 тыс. человек в 2020 году;

– увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности: в 2007 году – на 21,7 процента, в 2012 году – на 26 процентов, в 2020 году – на 48 процентов;

– увеличение в 2015 году количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию на 30 объектов (на 100 тыс. жителей);

– достойное выступление спортивной сборной команды спортсменов-инвалидов на летних и зимних Паралимпийских играх в период с 2010 по 2020 годы;

– победа спортивной сборной команды России в неофициальном общекомандном зачете на XXII зимних Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи, вхождение в тройку призеров на Играх Олимпиад и зимних Олимпийских играх в период с 2012 по 2020 годы.

Важнейшим достижением реализации Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 будет улучшение качества и благосостояния жизни россиян, укрепление и развитие человеческого потенциала Российской Федерации.

II. РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА СРЕДИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ И ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Физическое воспитание дошкольников

В настоящее время более 50 процентов детей дошкольного возраста не занимаются физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений; из числа дошкольников в дошкольных образовательных учреждениях 34 процента не посещают обязательные занятия по физической культуре; не занимаются систематически физической культурой и спортом более 65 процентов детей дошкольного возраста. Наблюдается низкий уровень готовности (40 процентов) детей дошкольного возраста к обучению в общеобразовательной школе, в том числе и по показателям физического развития и физической подготовленности.

При осуществлении физического воспитания детей дошкольного возраста, важно развивать не только двигательные умения, навыки и физические качества ребенка, но формировать у него положительное отношение к физической активности и здоровому образу жизни.

К числу основных проблем дошкольного физического воспитания относятся:

– низкий уровень заработной платы инструкторов физической культуры дошкольных образовательных учреждений (в среднем по России он в 1,5 раза ниже, чем у учителей физической культуры);

– отсутствие гарантий, дающих право на получение пенсии по выслуге лет и не приравнивание стажа работы инструкторов по физической культуре, дошкольных образовательных учреждений к педагогическому стажу;

– высокая наполняемость групп в дошкольных образовательных учреждениях (сверх нормы – 138 процентов);

– несоответствие спортивной базы дошкольных образовательных учреждений современным требованиям;

– отсутствие контроля за реализацией образовательных программ по физической культуре в дошкольных образовательных учреждениях;

– отсутствие системы мер, позволяющих вовлекать в физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

– отсутствие научно-обоснованных методических рекомендаций для родителей по физическому воспитанию, обеспечивающих оптимальный двигательный режим для полноценного всестороннего развития дошкольников с учетом их возраста, состояния здоровья и уровня развития;

– отсутствие центров возрастного консультирования для детей дошкольного возраста, родителей и педагогов, в том числе и по вопросам физического воспитания и развития спорта.

Для решения проблем дошкольного физического воспитания необходимо:

– разработать и внедрить в систему дошкольного образования карты (паспорта) здоровья и двигательной активности. Для тех, кто в дальнейшем начнет заниматься в системе спортивного дополнительного образования, данный документ станет основой для оформления спортивного паспорта;

– разработать систему мер по обеспечению спортивными сооружениями, дошкольные образовательные учреждения;

Ввести, начиная с 2010 года, норму для ввода в детских дошкольных учреждений спортивных сооружений, необходимых для осуществления процесса физического воспитания дошкольников;

– разработать и внедрить современные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для детских дошкольных учреждений, обеспечивающие недельный двигательный режим дошкольников, в том числе и средствами физической культуры и спорта, в объеме 6 – 10 часов, в зависимости от их возраста и состояния здоровья;

– обеспечить охват детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, обязательными занятиями физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений (до 100 процентов в 2020 году).

2.2. Физическое воспитание учащихся и студентов

Коренной модернизации требует система физического воспитания в образовательных учреждениях.

В настоящее время более 70% учащихся общеобразовательных школ не занимаются регулярно спортом. Более 1,5 млн. учеников посещают школу, но не занимаются физической культурой на уроках. Сотни тысяч учащихся школ по состоянию здоровья отнесены к специальной медицинской группе и, как правило, освобождены от занятий физической культурой, хотя именно эти дети в первую очередь должны заниматься физической культурой и спортом и тем самым улучшать и укреплять свое здоровье, физическое развитие и физическую подготовку.

Более 20 процентов школ не имеют спортивных залов и 98 процентов бассейнов. Лишь в 13 процентах инновационных школ реализуют здоровьесберегающие технологии.

Реальный объем двигательной активности школьников и студентов не обеспечивает им полноценного и гармоничного физического развития и укрепления здоровья. По статистике 80 процентов школьников ведут малоподвижный образ жизни.

К этому следует добавить, что качество физического воспитания во многих образовательных учреждениях не соответствует современным требованиям, да и интересам детей. По мнению 40 процентов старшеклассников они не удовлетворены тем, как проводятся уроки физкультуры. Более 70 процентов старшеклассников считают, что они не получили в школе необходимых знаний и умений для самостоятельных занятий спортом.

Особую тревогу вызывает постановка физического воспитания в начальных классах общеобразовательных школ. Это обусловлено тем, что:

– в начальных классах физическое воспитание имеет остаточный принцип по отношению к постановке физического воспитания в школе в целом;

– уроки физической культуры в начальных классах проводятся, как правило, в актовых залах или коридорах школы;

– занятия зачастую проводят педагоги, не имеющие специального физкультурного образования;

– не соблюдаются гигиенические и санитарные требования по обеспечению двигательной активности детей во время учебного процесса.

Причинами сложившегося положения дел в физическом воспитании, негативного отношения школьников и студентов к физической культуре являются:

• несоответствие образовательного стандарта по физической культуре потребностям и индивидуальным особенностям и физическим возможностям обучающихся;
• отсутствие эффективных форм организации занятий физической культурой и спортом школьников и студентов, в том числе в свободное время;
• крайне слабая материально-спортивная база;
• низкий уровень методического обеспечения и использования новейших и эффективных технологий;
• низкий уровень профессиональной подготовки учителей физической культуры и отсутствие механизмов стимулирующих работу учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;
• отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации;
• неэффективное использование каникулярного времени учащихся и студентов для организации физкультурно-спортивной работы.

Приоритетными направлениями в физическом воспитании учащихся и студентов должны стать:

– создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья воспитанников и обучающихся, профилактике социально-негативных явлений средствами физической культуры и спорта;

– поиск новых привлекательных форм, методов и средств организации физкультурно-спортивных занятий, в том числе в каникулярное время, призванных обеспечить укрепление здоровья и повышение физической подготовленности школьников и студентов;

– создание условий функционирования спортивных клубов и спортивных команд на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, начального, среднего и высшего профессионального образования;

– создание многоуровневой и разновариантной системы физкультурных и спортивных мероприятий для спортивных команд образовательных учреждений:

– проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;

– укрепление материально-технической базы, обеспечение инвентарем и оборудованием образовательных учреждений, а также квалифицированными педагогическими кадрами.

Для создания условий наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов детей, подростков и молодежи в физкультурно-спортивной деятельности и укрепления их здоровья необходимо:

– модернизировать систему физического воспитания и развития спорта в образовательных учреждениях;

• сохранить обязательную форму физкультурного образования для учащихся в объеме не менее 3-х часов в неделю, обусловленную государственным образовательным стандартом, существенно увеличить объем спортивной работы в общеобразовательных учреждениях во внеурочное время, расширив содержание блока дополнительного образования образовательными программами спортивно-оздоровительных групп и групп начальной подготовки спортивных школ для реализации необходимого недельного объема двигательного режима не менее 8 часов в неделю, а для студентов не менее 4 часов обязательных занятий в неделю, обусловленную государственным образовательным стандартом для данной категории обучающихся и недельной двигательной активности в объеме 8 часов;
• создать систему спортивных соревнований для всех категорий обучающихся в соответствии с возрастом и уровнем подготовленности;
• разработать рекомендации по повышению эффективности обязательных уроков (занятий) физической культуры, придав им целевую направленность учебно-тренировочного процесса на овладение доступными игровыми видами спорта, развитие физических качеств, подготовку к соревновательной деятельности;
• создать на базе общеобразовательных школ детско-юношеские спортивные и туристские клубы (центры) как структурные подразделения образовательных учреждений;
• внедрить систему мониторинга физического развития и физической подготовленности обучающихся в образовательных учреждениях, врачебно-педагогического контроля за осуществлением процесса физического воспитания в образовательных учреждениях;
• принять меры по обеспечению повышения квалификации учителей физической культуры, переподготовки тренеров-преподавателей не реже одного раза в пять лет;
• подготовить и внести соответствующие предложения по снижению учителям физической культуры педагогической нагрузки с 18 до 15 часов в неделю (сохранить оплату как за полную ставку);
• предусмотреть меры по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, оснастив их современным спортивным инвентарем и оборудованием;
• подготовить и обеспечить современными научно обоснованными и апробированными программами и методическими рекомендациями учебные заведения, учреждения дополнительного образования, спортивные клубы, детско-юношеские спортивные школы, реабилитационные центры и другие учреждения, предоставляющие услуги семье.

Для решения задач по развитию студенческого спортивного движения необходимы:

– внесение поправок в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», отражающих потребности развития студенческого спорта и обеспечивающих создание условий для полной реализации возможностей в укреплении здоровья, организации досуга, повышении спортивного мастерства студентов;

– разработка концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации, включая информационную поддержку развития студенческого спорта в Российской Федерации;

– создание межвузовских центров по развитию студенческого спорта в федеральных округах на базе крупных университетских комплексов;

– создание на базе вузов физической культуры центров спортивной подготовки сборных команд по олимпийским видам спорта;

– внесение в перечень аккредитационных показателей деятельности вуза пункта «Эффективность системы физического воспитания студентов и организации спортивно-массовой работы»;

– проведение раз в два года Всероссийских Универсиад по зимним и летним видам спорта — комплексных спортивно-массовых мероприятий студентов и аспирантов;

– проведение ежегодного всероссийского смотра-конкурса на лучшую организацию спортивно-массовой работы среди студентов.

Результатом реализации комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта учащихся и студентов, будут:

– привлечение к занятиям физической культурой и спортом подавляющего большинства учащихся и студентов образовательных учреждений;

– сохранение и укрепление здоровья, формирование основ здорового образа жизни, постоянное совершенствование физического, нравственного, интеллектуального, эстетического воспитания и профилактика асоциальных явлений среди детей, подростков и молодежи;

– укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений;

– снижение количества обучающихся, освобожденных от занятий физической культурой, и лиц, отнесенных к специальным медицинским группам;

– привлечение к работе в образовательных учреждениях в качестве преподавателей физической культуры и спорта молодых и высококвалифицированных специалистов.

2.3. Физическое воспитание взрослого населения

В настоящее время численность регулярно занимающихся физической культурой и спортом среди экономически активного населения менее восьми процентов.

Большие экономические потери, которые несет государство, во многом обусловлены слабой физической подготовкой и недостаточным физическим развитием трудящихся, их неспособностью своевременно адаптироваться к изменяющимся условиям жизнедеятельности.

Регулярно занимаются физической культурой и спортом только 5,5 млн. женщин, что составляет 9,8 процентов от их общего числа в стране.

К числу основных проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта среди взрослого населения, необходимо отнести:

– низкий уровень пропаганды среди взрослого населения физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни;

– отсутствие современных методик прикладной физической культуры и оздоровления с учетом специфики условий труда работников;

– несоответствие перечня и качества оказываемых физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг спросу потребителей;

– недостаточное количество спортивных секций, групп общей физической подготовки для взрослого населения по наиболее популярным видам спорта и физкультурно-оздоровительным системам;

– отсутствие норм и требований к внедрению производственной физической культуры на предприятиях и учреждениях.

Решение задачи по расширению спортивно-массовой работы, укреплению здоровья работников и членов их семей, профилактики наркомании, алкоголизма, курения включает:

– создание физкультурно-спортивных общественных советов и комиссий при отраслевых министерствах и ведомствах, учреждениях и организациях;

– формирование отраслевого тренерско-инструкторского состава с соответствующим целевым финансированием в зависимости от количества работников на предприятии, учреждении отрасли (компании), а также с учетом количества трудящихся и членов их семей, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом;

– предоставление работникам социальных льгот по частичной компенсации затрат на занятия физической культурой и спортом в организованной форме, с закреплением соответствующих положений в Трудовом кодексе Российской Федерации;

– определение оптимального объема недельной двигательной активности для различных групп работников с целью поддержания необходимого уровня их работоспособности и физического здоровья, но не менее 6 часов недельной двигательной активности;

– внедрение новых научно-методических разработок и современных технологий в области спортивной и физкультурно-оздоровительной работы;

– организацию внедрения производственной физической культуры в режим рабочего дня трудящихся;

– включение вопросов развития физической культуры и спорта в коллективные договора между профсоюзами и органами исполнительной власти. Обеспечение финансирования физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также пропаганды здорового образа жизни централизованно за счет средств бюджета министерств и ведомств, учреждений, предприятий и профсоюзов, предусмотренных Коллективным договором.

Решение задач по созданию условий основным категориям взрослого населения для реализации двигательной активности в объеме не менее 6 часов в неделю включает в себя:

• разработку механизма включения стоимости спортивно-оздоровительных услуг и мероприятий, направленных на укрепление человеческих ресурсов производства, в расчеты себестоимости продукции, обеспечив социальную привлекательность спортивно-массовых мероприятий и занятий физической культурой и спортом трудоспособного населения России;
• разработку физкультурно-оздоровительных программ социальной направленности для пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и малоимущих граждан;
• разработку и использование новых программ, форм, методов и средств организации физкультурных и спортивных мероприятий;
• разработку комплекса мероприятий по повышению социально-экономической эффективности функционирования объектов спорта;
• разработку системы льгот для некоммерческих физкультурно-спортивных общественных и общественно-государственных организаций, в том числе мер по освобождению от налогообложения находящихся в их ведении спортивных объектов и земельных участков, на которых данные объекты расположены;
• подготовку и повышение квалификации специалистов по физической культуре и спорту для работы с различными категориями взрослого населения;
• разработку системы мер по развитию отечественной спортивной индустрии для производства спортивного инвентаря различного назначения для занятий физической культурой и массовым спортом;
• включение в Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс норм и требований для оценки уровня физической подготовленности различных категорий взрослого населения;
• содействие развитию новых видов спорта, физической активности, спортивного самодеятельного туризма и национальных видов спорта;
• подготовку волонтеров для работы с лицами старшего и пожилого возраста;
• создание эффективной системы врачебно-диспансерного сопровождения занимающихся физической культурой и спортом.

Решение задач по созданию инфраструктуры физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения включает:

• разработку дополнений в «Социальные нормативы и нормы» в раздел «Физическая культура и спорт» в части установления нормативов обеспеченности населения учреждениями спортивной направленности и оказания услуг в сфере физической культуры и спорта;
• создание восстановительных, рекреационных и физкультурно-оздоровительных центров на предприятиях различных форм собственности;
• создание сети региональных и муниципальных спортивно-оздоровительных парков городского, пригородного и загородного типов, обеспечение их физкультурно-спортивными сооружениями для массового пользования;
• разработку типовых проектов в микрорайонах, парках, зонах отдыха для размещения комплексных спортивных площадок, троп, трасс и дорожек здоровья;
• создание сети спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства населения, информационно-диагностических консультативных центров на кафедрах физического воспитания региональных вузов.

Результатом реализации комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта среди основных категорий взрослого населения страны, будет:

• приобщение различных категорий населения Российской Федерации к здоровому активному образу жизни через реализацию необходимого объема двигательной активности, обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом граждан России различного возраста, состояния здоровья и социального положения;
• повышение уровня физической подготовленности трудящихся и снижение заболеваемости;
• создание широкой инфраструктуры физкультурно-спортивного и оздоровительного назначения, рекреационных территорий с учетом социальных нормативов;
• удовлетворение потребности в объектах спорта для различных групп населения и эффективная их эксплуатация;
• увеличение количества систематически занимающихся трудящихся до 30 процентов от общей их численности;
• увеличение количества самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом трудящихся до 20 процентов от их численности;
• улучшение ряда социально-экономических показателей (повышение работоспособности и производительности труда, уменьшения затрат, связанных с потерями по болезням, профессиональным заболеваниям и травматизмом, и т.д.).

2.4. Физическое воспитание и спорт лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов

Физическое воспитание среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов направлено на реабилитацию, социальную адаптацию и интеграцию их в жизнь средствами физической культуры и спорта.

В настоящее время в Российской Федерации около 150 тыс. инвалидов охвачены регулярными занятиями адаптивной физической культурой и спортом, что составляет менее 3 процентов от общей численности инвалидов в стране.

К числу основных проблем дальнейшего развития физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов следует отнести:

– практически полное отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;

– недостаток профессиональных кадров;

– недостаточное финансирование развития спорта инвалидов на муниципальном уровне;

– отсутствие у самих инвалидов сформированных потребностей в физическом совершенствовании, что связано с неэффективной пропагандой;

– низкий уровень проводимой физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди учащихся специальных образовательных учреждений для воспитанников с отклонениями в физическом и умственном развитии;

– несовершенство программ для функционирования детско-юношеских спортивно-адаптивных школ;

– отсутствие доступной информации о деятельности местных органов власти, специальных учреждений, спортивных федераций, клубов и секций, имеющих опыт развития адаптивной физической культуры и спорта среди лиц с физическими и умственными ограничениями;

– недостаточная роль поликлиник, клиник, врачебно-физкультурных диспансеров и других учреждений здравоохранения в реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта;

– отсутствие в стране программ развития паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта.

С целью дальнейшего развития паралимпийских и сурдлимпийсих видов спорта в России необходимо разработать и принять программу мер. В программе в первую очередь следует предусмотреть:

• доступность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к объектам спорта;
• развитие реабилитационной индустрии, создание рынка реабилитационных изделий и услуг;
• разработку современных научно-обоснованных методик, программ и технологий физического воспитания и спортивной тренировки инвалидов;
• существенную активизацию работы по вовлечению в активные занятия физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
• создание условий для регулярных занятий физической культурой и спортом в специализированных образовательных учреждениях;
• разработку нормативных документов, по созданию отделений и групп для детей-инвалидов в детско-юношеских спортивных школах, а также созданию детско-юношеских спортивно-адаптивных школ, в соответствии с Типовым положением об образовательных учреждениях дополнительного образования, утвержденным Правительством Российской Федерации;
• проведение физкультурных и спортивных мероприятий по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;
• создание при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, физической культуры и спорта региональных групп медицинских классификаторов, по профилям заболеваний (ампутации, травмы спинного мозга, поражения зрения, церебральные и прочие нарушения) и по видам спорта (легкой атлетике, плаванию, пауэрлифтингу и др.);
• открытие в Российской Федерации научно-практического центра по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта на базе Санкт-Петербургского научно-исследовательского института физической культуры;
• реконструкцию и оснащение имеющихся региональных и федеральных центров спортивной подготовки для олимпийских видов спорта необходимыми инвентарем, оборудованием, приспособлениями, пандусами для проведения на них полноценных учебно-тренировочных сборов спортсменов паралимпийцев;
• обобщение и распространение передового опыта по развитию физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, прежде всего в субъектах Российской Федерации;
• создание государственного учреждения «Центр физической реабилитации и спорта инвалидов» для подготовки сборных команд России и программно-методического обеспечения физической реабилитации, социальной адаптации и интеграции инвалидов.

Реализации комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, до 2020 года позволит:

– увеличить долю лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся регулярно адаптивной физической культурой и спортом, от общего числа данной категории населения с 3 процентов в 2007 году до 16 процентов в 2015 году и до 25 процентов в 2020 году;

– создать условия для занятий физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам по месту их жительства;

– создать возможность наиболее талантливым спортсменам-инвалидам реализовать себя в спортивной деятельности;

– достойно представлять Российскую Федерацию на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх.

2.5. Физическая подготовка военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка

Физическая подготовка военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка будет обеспечена посредством осуществления комплекса конкретных мероприятий по физической культуре и спорту:

– пропаганды здорового образа жизни;

– изучения физкультурных и спортивных интересов военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка;

– развития ведомственных видов спорта Вооруженных Сил Российской Федерации и введение их в Всероссийский реестр видов спорта как военно-прикладных видов спорта;

– обучения командиров и спортивных организаторов методике проведения учебно-тренировочной работы;

– организации и проведения спортивной работы среди всех категорий военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка с учетом их физкультурных и спортивных интересов, способствующей укреплению спортивных традиций;

– проведения ведомственных и межведомственных спортивных мероприятий по служебно-прикладным, военно-прикладным и другим видам спорта;

– проведения смотров спортивной работы;

– строительства новых и реконструкция имеющихся спортивных объектов, проведение текущего и капитального ремонта объектов спорта, в том числе в военных городках и гарнизонах;

– обеспечения объектов спортивным имуществом, оборудованием и инвентарем.

Реализация этих мероприятий позволит:

– увеличить долю военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка, сдавших нормативы по физической подготовке на «хорошо» и «отлично», до уровня 90 процентов и более;

– увеличить долю военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка, имеющих спортивный разряд, до уровня 50 процентов и более;

– увеличить долю военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка, занимающихся в свободное от службы время физической культурой и спортом не менее 6 часов в неделю, до 95%;

– повысить обеспеченность воинских частей и подразделений безопасности и правопорядка, военных образовательных учреждений профессионального образования, организаций Вооруженных сил объектами спорта до 100 процентов (в соответствии с нормами, установленными Министерством обороны, министерствами и ведомствами органов безопасности и правопорядка);

– увеличить долю объектов спорта, обеспеченных спортивным имуществом, оборудованием и инвентарем в соответствии с требованиями Министерства обороны, министерств и ведомств органов безопасности и правопорядка, до 100 процентов.

2.6. Допризывная подготовка молодежи и развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта

Происходящие изменения в реформировании Вооруженных сил, появление новой боевой техники и оружия, повышение мобильности армии и усложнение условий выполнения военных задач при сокращении срока службы и времени адаптации призывника в воинской части резко повышают требования к подготовленности молодежи допризывного возраста.

По экспертным оценкам, сегодня среди молодежи допризывного возраста 7% имеют приводы в милицию, 1,5% – судимость, 10% – ослабленное здоровье, 10% – дефицит мышечной массы, более 6% употребляют наркотики. Только 20% молодежи допризывного возраста допускаются к службе с оружием в руках.

По данным Центральной военно-врачебной комиссии Минобороны России, освобожден от призыва по состоянию здоровья практически каждый третий из состоящих на воинском учете. При этом наблюдается динамика ухудшения данного показателя.

В создавшемся положении, когда требования к физической подготовленности молодежи допризывного возраста возрастают, а здоровье и уровень физического развития молодых людей ухудшаются, возникает необходимость активизации подготовки подрастающего поколения к службе в рядах Вооруженных сил и органах безопасности и правопорядка, где наряду с профессиональной и патриотической должна подняться на новый качественный уровень и физическая подготовленность молодежи.

Занятия спортом способствуют формированию у подрастающего поколения патриотических ценностей, профессиональных качеств и умений, стремления к защите Отечества и верности долгу. Возрождение спортивных традиций, выдающиеся достижения российских спортсменов будут воспитывать чувство любви к Родине.

В настоящее время развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта характеризуется следующим образом:

– по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта практически отсутствуют современные, технически оснащенные объекты спорта для подготовки спортсменов;

– существующие здания и спортивные сооружения не отвечают санитарно-техническим нормам и требуют реконструкции;

– подготовка спортсменов по данным видам спорта осуществляется на устаревшей технике: около 30% машин (технического оборудования) и спортивного оборудования уже выработало амортизационные сроки, около 60% требуют планового ремонта;

– значительно сократился выпуск отечественной спортивной техники, спортивного инвентаря и оборудования для начального обучения;

– средний возраст спортсменов высшего спортивного мастерства достиг 30–35 лет (раньше он составлял 20–25 лет).

Вовлечение населения в занятия военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта необходимо осуществлять через:

– развитие инфраструктуры для массовых занятий военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта;

– организацию комплексных физкультурных мероприятий;

– развитие системы дополнительного образования путем увеличения количества детско-юношеских спортивно-технических школ (ДЮСТШ), а также спортивно-технических клубов для детей и подростков;

– приобретение снаряжения и оборудования для обновления учебно-спортивной и материально-технической базы военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

– создание экспериментальных площадок для апробирования и внедрения новых форм оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий;

– создание цикла популярных радио- и телепередач, посвященных военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, организация трансляций по телевидению общероссийских и международных соревнований;

– развитие инфраструктуры (объектов спорта, центров подготовки, спортивных клубов и спортивных баз) для занятий военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта в соответствии с государственными (федеральными) программами;

– разработка нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования для развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

– выявление и отбор талантливой молодежи в ходе ежегодно проводимых всероссийских физкультурных мероприятий для формирования спортивного резерва;

– увеличение численности лиц, регулярно занимающихся военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта;

– подготовка и внесение предложений по нормативно-правовому регулированию физической культуры и спорта в сфере военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Реализация Стратегии позволит осуществить:

– создание системы физической подготовки допризывной молодежи с внедрением в систему физического воспитания подростков и молодежи физических упражнений и видов спорта, формирующих физические качества необходимые гражданам допризывного и призывного возрастов для военной службы;

– создание условий для достойного выступления спортивных сборных команд России на международных соревнованиях по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

– подготовку подрастающего поколения к защите Отечества, повышение уровня физической подготовленности молодежи, пополнение рядов Вооруженных сил призывниками – спортсменами;

– формирование правовой, материально-технической и научно-методической базы для дальнейшего развития и поддержки военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Планируемый результат:

– увеличение в период 2007–2020 годов доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, с 12 процентов в 2007 году до 30 процентов к 2015 году и до 35 процентов – к 2020 году;

– увеличение количества спортивных, спортивно-технических, авиационных организаций и спортивных, спортивно-технических сооружений для занятий военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта, прошедших добровольную сертификацию по отношению к 2007 году, на 20% к 2015 году и на 30% к 2020 году;

– создание до 2015 года государственных учреждений «Центр военно-прикладных видов спорта», в первую очередь в федеральных округах Российской Федерации;

– увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей спортивных, спортивно-технических и авиационных организаций, работающих по специальности, с 1,5 тыс. в 2007 году до 2,5 тыс. человек к 2015 году, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка;

– увеличение количества физически подготовленной к службе в рядах Вооруженных сил и войсках органов безопасности и правопорядка молодежи допризывного возраста (в рамках количества подготовки молодежи по военно-учетным специальностям) по Всероссийскому физкультурно-спортивному комплексу до 80% к 2020 году (по спортивной подготовке – не ниже 2 разряда).

2.7. Развитие спортивного туризма

В области развития спортивного туризма определены следующие приоритеты:

– государственная поддержка организаций и объединений по широкому и активному использованию возможностей спортивного туризма в целях оптимального проведения досуга населением, а также в целях организации здорового образа жизни, воспитания патриотизма и любви к своему краю;

– обеспечение поддержки самодеятельного туристско-спортивного движения, основой которого являются туристские клубы; развитие на базе туристских клубов школ инструкторской подготовки;

– развертывание подготовки инструкторов детско-юношеского туризма на базе профессиональных образовательных учреждений, открытие отделений спортивного туризма в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности.

С целью развития спортивного туризма необходимо:

– включить в учебные планы образовательных учреждений курс «Спортивный туризм»;

– разработать программу по вовлечению в туристско-оздоровительную деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

– ввести дополнения в стандарты профессионального образования, включив в подготовку по специальности «адаптивная физическая культура» специализацию «инструктор по туризму»;

– развивать инфраструктуру для занятий спортивным туризмом в образовательных учреждениях, по месту работы и жительства населения;

– создать в образовательных учреждениях туристские клубы;

– принять меры по поддержке отечественных производителей туристского инвентаря и оборудования;

– включить в Единую всероссийскую спортивную классификацию раздел «Спортивный туризм»;

– предусмотреть включение во Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс нормативов по спортивному туризму (для обучающихся в образовательных учреждениях);

– разработать критерии и показатели развития спортивного туризма в субъектах Российской Федерации.

Реализация комплекса мер, направленных на развитие спортивного туризма, позволит увеличить двигательную активность россиян, создаст условия для увеличения доли регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

III. Повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене и РАЗВИТИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА И СИСТЕМЫ подготовки спортивного резерва

3.1. Развитие детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва

В системе подготовки спортивного резерва насчитывается около 4500 учреждений спортивной направленности, в которых занимается порядка 3,2 млн. человек по 104 видам спорта, в том числе более чем по 50 олимпийским. В подготовке спортсменов задействовано более 102 тыс. тренеров-преподавателей.

В системе органов управления образованием работает около 60% от всех спортивных школ в стране, около 40% – в системе органов управления физической культурой и спортом и около 5% – в других организациях.

К числу основных проблем, которые сдерживают развитие детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва, следует отнести:

– отсутствие концепции развития системы спортивных школ, школ высшего спортивного мастерства и училищ олимпийского резерва для подготовки спортивного резерва на долгосрочную перспективу;

– недостаточно эффективное взаимодействие в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд между различными субъектами управления спортом;

– неэффективное использование потенциала научных учреждений и высших учебных заведений физической культуры для подготовки спортивного резерва;

– отсутствие в Государственном образовательном стандарте по специальности 032101 курса, предусматривающего повышение спортивного мастерства студентов;

– отсутствие планирования потребностей развития видов спорта и необходимого количества спортсменов для пополнения качественного резерва спортивных сборных команд страны;

– отсутствие общероссийской базы данных о физическом развитии и физической подготовленности детей, подростков и молодежи в Российской Федерации для комплектования групп спортсменов на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства;

– отсутствие высококвалифицированных специалистов, осуществляющих учебно-тренировочный процесс в системе подготовки спортивного резерва с учащимися спортивных школ различных типов;

– отсутствие эффективной системы подготовки и повышения квалификации тренеров, работающих в системе подготовки спортивного резерва;

– несовершенство действующего Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей применительно к системе подготовки спортивного резерва;

– отсутствие общих норм в вопросах аттестации тренеров-преподавателей, лицензирования и финансирования государственных спортивных учреждений;

– ограничение предельного возраста (18 лет) занимающихся в ШВСМ;

– отсутствие современных нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность спортивных школ, в частности организации учебно-тренировочного процесса, определении нормативов оплаты труда за обеспечение успешного выступления на крупнейших международных соревнованиях, максимального объема учебно-тренировочной работы, наполняемости учебных групп, требований для присвоения квалификационных категорий тренерам-преподавателям и т.д.;

– отсутствие гарантированного финансирования федеральных и региональных спортивных мероприятий для учащихся спортивных школ;

– законодательная неурегулированность деятельности школ высшего спортивного мастерства;

– отсутствие эффективной научно-обоснованной системы отбора наиболее талантливых спортсменов по различным видам (дисциплинам) спорта;

– отсутствие четкого разграничения полномочий совместного ведения между субъектами, отвечающими за конечный результат в развитии детско-юношеского спорта и в подготовке спортивного резерва для основных спортивных сборных команд страны.

В области развития детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва определены следующие приоритеты:

– создание условий для улучшения качества подготовки спортивного резерва;

– создание необходимого нормативно-правового и программного обеспечения организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс;

– повышение уровня самостоятельности и ответственности за результаты работы бюджетных учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва, и прежде всего – муниципальных спортивных школ всех наименований;

– развитие системы государственных учреждений спортивной подготовки (училищ олимпийского резерва, центров спортивной подготовки), создание необходимых условий для профессионального обучения и спортивной подготовки спортивно-одаренных детей и молодых людей;

– развитие и внедрение системы государственной поддержки спортивных школ и других учреждений спортивной подготовки, находящихся в ведении физкультурно-спортивных общественных и общественно-государственных организаций;

– увеличение расходных обязательств бюджетов всех уровней по финансированию подготовки спортивного резерва.

С целью модернизации развития детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва необходимо:

– создать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность учреждений спортивной подготовки, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, в т.ч. осуществить разработку проекта федерального закона «О спортивной подготовке», направленного на установление правового статуса учреждений спортивной подготовки, их прав и обязанностей, принципов их функционирования и взаимоотношений со спортсменами;

– подготовить изменения в «Социальные нормативы и нормы», в раздел «Физическая культура и спорт», в части установления нормативов обеспеченности населения учреждениями спортивной направленности и оказанием услуг в сфере физической культуры и спорта, выделив отдельными показателями спортивные школы по каждому профилю;

– разработать и внедрить методику финансирования бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, на основе нормативного финансирования;

– разработать механизм получения всероссийскими спортивными федерациями и физкультурно-спортивными объединениями субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий по спортивной подготовке;

– разработать механизм предоставления государственной поддержки в виде субвенций или субсидий субъектам Российской Федерации и муниципалитетам на деятельность спортивных школ и других бюджетных учреждений, осуществляющих учебно-тренировочный процесс;

– разработать механизм предоставления бюджетного финансирования и иной государственной поддержки физкультурно-спортивных объединениям, осуществляющим подготовку спортсменов в принадлежащих им детско-юношеских спортивных школах и спортивных клубах, а также оказывающих поддержку спортсменам – членам сборных и кандидатам в сборные команды страны;

– разработать концепцию развития федеральных учреждений спортивной подготовки;

– обеспечить целевую поддержку научных исследований, разработок в области теоретико-методических и медико-биологических основ системы подготовки спортивного резерва;

– разработать и внедрить систему многолетнего спортивного отбора одаренных юных спортсменов на основе модельных характеристик физической подготовленности, биологического развития и оценки состояния здоровья.

По результатам выполнения мероприятий планируется:

– повысить уровень спортивных результатов в системе подготовки спортивного резерва;

– обеспечить непрерывное пополнение спортсменами высокого класса спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта;

– полностью обеспечить типовыми учебно-тренировочными программами по культивируемым видам спорта спортивные школы и училища олимпийского резерва;

– обеспечить оптимальный уровень расходов на финансирование спортивных школ и училищ олимпийского резерва.

Исходя из того, что большинство параметров двигательной функции человека в основном генетически детерминированы и с довольно высокой степенью достоверности наследуемы, необходимо обязательно учитывать это при:

– отборе спортсменов для специализации в виде спорта и конкретной спортивной медицине;

– формировании и развитии высокого уровня двигательного потенциала спортсменов на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства;

– проектировании состава (содержания) и структуры модельных характеристик специальной физической подготовленности, в частности при определении и разработке конкретных параметров прогнозируемой работоспособности спортсменов высокого класса, разработке эффективных средств и методов ее повышения в процессе многолетней спортивной подготовки.

3.2. Повышение конкурентоспособности российского спорта на международной арене

Оптимизация общей стратегии подготовки спортсменов высокого класса к крупнейшим спортивным соревнованиям, включая Олимпийские игры, предполагает необходимость:

– модернизации системы подготовки спортсменов высокого класса;

– разработки и постоянной коррекции содержания и структуры спортивно-методических технологий, используемых в тренировочной работе на этапе непосредственной предсоревновательной подготовки с учетом закономерностей природно-географической акклиматизации и временнй адаптации в условиях резкой смены режима жизнедеятельности при перемещении спортсменов в новые места подготовки и соревновательной деятельности;

– осуществления эффективного планирования, программирования и оптимального управления тренировочным процессом и соревновательной деятельностью спортсменов высокого класса;

– обеспечения целесообразных тренировочных методов и средств, корректного соотношения величины и интенсивности специальных тренировочных нагрузок (а также общей величины физической нагрузки и средств восстановления), определения нагрузки с учетом индивидуальной работоспособности спортсменов;

– широкого использования тренажерно-исследовательских стендов, позволяющих моделировать любые соревновательные режимы и фрагменты (простые элементы и сложные структуры) двигательной деятельности, расширяющие соревновательную практику спортсменов высокого класса и выводящих на рекордные результаты;

– выделения тех факторов, которые воздействуют на организм спортсмена, моделируя его физическую работоспособность и двигательное поведение в целом;

– постоянного поиска и разработок рациональных средств и методов тренировки спортсменов высокого класса, с формированием, оптимизацией (по содержанию и структуре) и практической реализацией перспективных спортивно-методических технологий;

– разработки перспективных научно-методических и медико-биологических технологий, содержания и структуры тренировочного процесса спортсменов высокого класса;

– ориентации системы соревновательной деятельности спортсменов высокого класса на достижение пика спортивной формы к главным стартам (Олимпийским играм) с учетом формирования, развития и удержания спортивной формы и индивидуальных возможностей двигательного потенциала каждого спортсмена высокого класса.

Решение задачи по модернизации системы подготовки спортсменов высокого класса включает:

• разработку программ развития олимпийских (паралимпийских и сурдлимпийских) видов спорта до 2020 года, включая создание федеральных и региональных центров спортивной подготовки, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием. Основными целевыми индикаторами развития вида спорта должны быть: достижение призовых мест спортивными сборными командами России на крупнейших международных спортивных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх;
• количество спортсменов высокого класса относительно уровня 2008 года; количество российских спортсменов, выступающих в профессиональных зарубежных спортивных командах; количество квалифицированных (имеющих высшее физкультурное образование) тренеров-преподавателей, задействованных в подготовке спортсменов высокого класса; количество всероссийских и региональных спортивных мероприятий и физкультурных мероприятий по данному виду спорта;

• создание федеральных и региональных центров спортивной подготовки для спортивных сборных команд по плаванию, легкой атлетики, гребле на байдарках и каноэ, академической гребле, пулевой стрельбе, лыжным гонкам, биатлону, шорт-треку, конькобежному спорту, горнолыжному спорту, сноуборду, фристайлу, вольной и Греко-римской борьбе;
• определение приоритетных направлений в развитии спорта высших достижений для субъектов Российской Федерации;
• создание федерального центра подготовки спортивных сборных команд России по циклическим видам спорта в условиях среднегорья;
• создание экспериментальных спортивных команд по циклическим видам спорта летней программы Олимпиады;
• создание резервных спортивных сборных команд по всем олимпийским зимним видам спорта для целенаправленной подготовки к XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи, проведение тщательного отбора молодых спортсменов в эти спортивные команды, разработка для них индивидуальных целевых программ подготовки, создание оперативной системы контроля и анализа эффективности тренировочного процесса, индивидуальных программ фармобеспечения; разработка специальной системы спортивных соревнований на весь период подготовки к XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в г.Сочи;
• обеспечение спортсменов резервных спортивных команд мероприятиями научно-методического и медицинского сопровождения, инвентарем и экипировкой. Предоставление им социальных гарантий в получении образования, трудоустройства и получении жилья, заключение с ними контрактов на срок до 2015 года;
• создание специального центра подготовки спортсменов-инвалидов по паралимпийским видам спорта;
• организацию централизованной подготовки спортсменов сборных команд по паралимпийским зимним видам спорта. Особенное внимание необходимо обратить на подготовку паралимпийцев в горнолыжных дисциплинах, как наиболее медалеемких;
• создание системы морального и материального стимулирования тренеров, работающих со спортсменами-инвалидами;
• разработку программы вовлечения инвалидов в занятия паралимпийскими и сурдлимпийским видами спорта;

– создание системы стажировки в спортивных сборных командах России по видам спорта ведущих тренеров из регионов;

– усовершенствование системы непрерывного образования, включая подготовку и повышение квалификации тренерского состава, врачей-массажистов, спортивных судей, работающих в спортивных сборных командах России.

Решение задачи по совершенствованию научно-методического обеспечения спортивных сборных команд включает:

• создание в базовых организациях, ответственных за научно-методическое обеспечение спортивных сборных команд страны, современных научных центров обследований спортсменов, с целевым финансированием их деятельности, оснащение их унифицированными тренажерно-исследовательскими стендами, мобильными исследователь-
  скими комплексами и другим необходимым оборудованием и аппаратурой, а также увеличение штатной численности этих организаций;
• закрепление за базовыми организациями, ответственными за научно-методическое обеспечение сборных команд по основным группам олимпийских видов спорта, прежде всего ВНИИФК – циклические виды спорта и единоборства; РГУФКСиТ – скоростно-силовые и сложно-координационные виды, спортивные игры; СПбНИИФК – паралимпийские виды;
• деятельность базовых организаций, ответственных за научно-методическое обеспечение, рассматривать как НИОКР (с соответствующим финансированием), включающие разработку общей методологии научно-методического обеспечения; регулярные обследования спортсменов сборных команд; привлечение к работе вузов физической культуры, других учебных заведений, научно-исследовательских и медицинских организаций страны; подготовку рекомендаций для тренеров; проведение семинаров с тренерами спортивных сборных команд страны; контроль за выполнением целевых комплексных программ подготовки к Олимпийским играм; обобщение зарубежного опыта и выпуск информационных материалов;
• обеспечение ведущих специалистов, а также перспективных молодых сотрудников, задействованных в основных направлениях научно-методического обеспечения, зарплатой на уровне специалистов сборных команд страны;
• внедрение новых форм научно-методического обеспечения на основе договорных отношений федераций по олимпийским видам спорта, региональных органов управления развитием физической культуры и спорта, общественных организаций с базовыми организациями и другими научно-исследовательскими организациями.

Результатом реализации комплекса мер, направленных на развитие спорта высших достижений, будет: