Ю.А.НИСНЕВИЧ

________________

ИНФОРМАЦИЯ

И ВЛАСТЬ

Издательство

«Мысль»

Москва 2000

УДК 321: 002

ББК 66.0

Н69

Книга выпускается в авторской редакции

Нисневич Ю.А.

Н 69 Информация и власть. М.: Мысль, 2000. – 175с.

ISBN 5-244-00973-7

Монография посвящена системному исследованию информационной политики как феномена, оказывающего существенное влияние как на модернизацию экономических, социальных, культурных, научно-технических условий жизнедеятельности общества, так и его общественно-политическое устройство, деятельность институтов государственной власти, методы и технологии политического управления.

УДК 321: 002

ББК 66.0

ISBN 5-244-00973-7 © Ю.А.Нисневич, 2000

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ НА ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

Информационная революция как социально-технологическая

основа постиндустриальной модернизации

Информационное общество: характеристики и модели

Информационный фактор в условиях социально-экономических

и политических преобразований в России

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Цели, стратегия и функциональные задачи государственной информационной политики

Системообразующие факторы и методология реализации государственной информационной политики

ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Государственное управление и информационная политика

Информационное обеспечение государственной власти:

подходы и решения

ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

Механизмы взаимодействия власти с обществом

Механизмы воздействия общества на власть

Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Основные этапы и характеристики процесса формирования российского информационного законодательства

Базовые информационные законы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

КОНЦЕПЦИИ, МАТЕРИАЛЫ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ, КОНФЕРЕНЦИЙ, ОТЧЕТЫ

МОНОГРАФИИ, ДИССЕРТАЦИИ, СТАТЬИ

ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

ВВЕДЕНИЕ

Доминирующей тенденцией развития мирового сообщества в конце ХХ века является интенсивный переход к новому типу социальной организации демократического общества – открытому информационному обществу. Революционные изменения в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) оказывают кардинальное влияние не только на экономическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, на инфраструктуру межличностных, общественных, внутри и межгосударственных отношений.

Изменяется роль информационной сферы в общественной жизни и она из вспомогательной переходит в разряд важнейших с точки зрения государственного управления и государственной политики. С информационной революцией связано структурное изменение соотношения властей в обществе и вполне обосновано можно говорить о выходе на первый план в социальном регулировании в тесном переплетении с другими типами власти (административной, политической, экономической) информационной власти^[1].

В соответствии с современными тенденциями развития мирового сообщества ни одно государство не может претендовать на достойное место в этом сообществе, не уделяя особого внимания информационной сфере и не проводя целенаправленную национальную информационную политику, что в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной государственной задачей.

Поэтому разработка государственной информационной политики, отвечающей потребностям и интересам общества, и ее практическая реализация путем эффективного государственного регулирования информационной сферы является актуальной комплексной проблемой.

В период глубоких политических и социально-экономических преобразований, происходящих в настоящее время в России и законодательно закрепленных новой Конституцией Российской Федерации и новым Гражданским кодексом Российской Федерации, информационная политика – одна из важнейших составляющих государственного управления, играющая существенную роль в формировании гражданского общества, обеспечении взаимопонимания и партнерского взаимодействия между обществом и властью, совершенствовании механизма государственного управления и оптимизации структуры органов государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность проблемы формирования и реализации государственной информационной политики России как фактора демократизации и оптимизации государственного управления постепенно осознается как государственными и общественными деятелями, так и специалистами. За последние несколько лет разработан ряд концептуальных проектов, полностью или частично посвященных данной проблеме^[2].

Отечественная и зарубежная наука уделяет большое внимание постиндустриальному развитию как проблеме становления информационного общества. Различным аспектам информационного общества, как нового типа социальной организации, посвящены работы зарубежных ученых Винера Н., Мартина У., Масуды И. Мура Н., Робертсона Д., Саймона Г., Стоуньера Т., Тоффлера А., Хабермаса Ю.^[3], отечественных ученых Абдеева Р.Ф., Васильева Г.Г., Ворониной Т.П., Кедровского О.В., Колин К.К., Мелюхина И.С., Моисеева Н.Н., Ракитова А.И., Смоляна Г.Л., Урсула А.Д., Черешкина Д.С., Халиповой Е.В. и других^[4].

Реализация перехода к информационному обществу рассматривается в индустриально развитых странах в качестве основополагающей цели их национальной информационной политики^[5].

Переход в ХХ веке на постиндустриальный этап развития в ходе информационной революции определил принципиально новый подход к осознанию государственного управления как актуального системного общественного явления. При этом существенно возросла значимость информационной функции государственного управления и ее реализации в системе государственной службы, что нашло отражение в работах Агапова А.Б., Атаманчука Г.В., Атаманчука С.Г., Бобрышева Д.Н., Закупень Т.В., Лукьяненко А.Е., Мишелетти М., Морозовой Е.Г., Полудницина В.Е., Шретмена К.А. и других^[6].

В конце 80-х и начале 90-х годов в России были проведены серьезные теоретические исследования и заложен ряд концептуальных основ различных аспектов государственного регулирования информационной сферы.

На сегодняшний день наиболее проработанными являются проблемы правового обеспечения государственной информационной политики и развития информационного законодательства^[7].

В настоящее время интенсивно разрабатываются теоретические основы, методологические и практические рекомендации по проблемам информационного взаимодействия государственной власти и гражданского общества, институциональных структур гражданского общества, средств массовой информации и коммуникации. Различные аспекты этих проблем нашли отражение в трудах Анохина М.Г., Блэка С., Вильсона Г., Горохова В.М., Грюнига Дж., Зяблюка М.Г., Келли Р., Комаровского В.С., Кулинченко В.А., Ноэль-Нольмана Э., Пую А.С., Стоуна Н., Ханта Т., Хелда Д. и других^[8].

Научно-методологические основы и структурные возможности реализации информационного обеспечения и совершенствования на основе внедрения современных ИКТ деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, информатизации государственного управления, включая региональные аспекты этой проблемы, информационной безопасности и международного информационного обмена, развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, системы информационных ресурсов, сетей связи и телекоммуникаций как единых общегосударственных систем подробно исследованы в трудах Андреевой И.А., Антопольского А.Б., Артамонова Г.Т., Ашурбейли И.Р., Белова Г.В., Василенко В.И., Василенко Л.А., Галиуллиной Г.С., Гудкова В.В., Даниелова А.Р., Егоров И.И., Ильина В.Д., Клепцова М.Я., Костюка В.Н., Кристального Б.В., Курило А.П., Курносова И.Н., Райкова А.Н., Скуратова А.К., Шехтмана Л.И. и других.^[9]

Отдавая должное проделанной работе, отметим, что вместе с тем, еще не получил должного развития такой подход к анализу государственного управления информационной сферой, который отражал бы стремление к системному осмыслению различных аспектов этой проблемы, выявлению функциональных взаимосвязей между разными направлениями регулирования информационной сферы, согласованию совокупности целей и задач регулирования в рамках единой концепции государственной информационной политики, определению истинного значения и места государственной информационной политики при осуществлении в России политических и социально-экономических преобразований и при дальнейшем развитии российского государства, выработке комплексных мер проведения национальной информационной политики и необходимых структурных решений по реорганизации системы органов государственной власти, обеспечивающих ее последовательную практическую реализацию в виде единой общегосударственной задачи.

Это обуславливает необходимость выявить основные закономерности и наиболее значимые факторы влияния информационной политики на развитие политических и социально-экономических преобразований, демократизацию и оптимизацию процессов управления и решить следующие задачи:

- определение базисных понятий и ключевых параметров информационной политики, характеризующих ее как инструмент государственного управления;

- определение целей, стратегии и функциональных задач государственной информационной политики и методологических основ ее формирования;

- выявление системообразующих факторов и основополагающих направлений реализации информационной политики;

- определение проблемных вопросов и возможных решений информационного обеспечения деятельности системы органов государственной власти и информатизации государственного управления;

- анализ информационных аспектов взаимоотношений государственной власти и гражданского общества и выявление возможностей воздействия информационной политики на его формирование и развитие.

В рамках данной работы информационная политика рассматривается как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактике, задач государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как собственно процессов информационного взаимодействия в общественно-политической и социально-экономической сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов обеспечения такого взаимодействия.

При этом в качестве основной выдвигается гипотеза о том, что государственная информационная политика, направленная на обеспечение взаимопонимания и партнерского взаимодействия между обществом и властью, формирование гражданского общества и информационно открытой (в пределах, определяемых требованиями национальной безопасности) государственной власти, является в настоящее время одним из ключевых инструментов динамизации управления процессом перехода России от авторитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой; необходимым фактором обеспечения стабильности формирования политической системы и развития политической и социально-экономической обстановки в стране в процессе таких преобразований.

На постиндустриальном этапе развития при переходе к информационному обществу происходит трансформация социально-экономической и в определенной степени политической организации демократического общества, а также структурное изменение соотношения властей, в результате которого информационный фактор становится существенно более значимым в социальном и политическом регулировании.

Вследствие социально-технологической информационной революции, суть которой в интенсификации процессов накопления и использования информационных ресурсов на основе качественного скачка в развитии и конвергенции технологий обработки и распространения различных видов информации, кардинально изменяется значимость информационной сферы в общественной жизни и она из вспомогательной, технологической переходит в разряд приоритетных с точки зрения государственного управления.

Целенаправленное регулирование информационной сферой становится на постиндустриальном этапе развития важнейшим фактором оптимизации государственного управления и должно включать как формирование и распространение различных видов информационных воздействий, так и управление информационными потоками и ресурсами, развитием информационно-коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции, услуг и технологий.

Государственная информационная политика должна базироваться на концептуальных, научных и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию и ее следует формировать как совокупность: целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия.

В качестве долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики России следует рассматривать формирование открытого информационного общества, как пространства целостного федеративного государства, интегрируемого в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и интересов при обеспечении информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях, что с учетом глобальных тенденций развития мирового сообщества является необходимым для социально-экономического, культурного и политического развития России, сохранения статуса мировой державы;

В качестве теоретико-методологической основы для формирования концепции информационной политики и определения сущностных характеристик ее функциональных задач, а также для компьютерного моделирования процессов информационного взаимодействия в рамках политологических исследований может быть использована кибернетическая модель государства как открытой системы регулирования с обратной связью, в которой общество рассматривается как сложный объект управления, а система органов власти – как централизовано-децентрализованное управляющее устройство с иерархической структурой, которое регулирует обобщенные информационные потоки, формирующие основной контур регулирования и контуры адаптационного взаимодействия общества и власти, организации системы органов власти и стабилизации структуры общества;

Комплексное решение многофункциональной, многомерной задачи реализации государственной информационной политики включает взаимосвязанные нормативно-правовые, организационно-технологические и социально-образовательные компоненты решений различных функциональных задач, которые объединяются в общегосударственные системы и структуры, стягивающие информационное пространство государство в единое целое.

Системный подход позволяет определить в качестве основных системообразующих факторов реализации государственной информационной политики формирование и развитие системы информационного законодательства, системы информационных ресурсов, информационно-коммуникационной инфраструктуры, научно-технического и производственного комплекса информационной индустрии, рынка информационной продукции и услуг, системы массового информационного образования, просвещения и подготовки профессиональных кадров для информационной сферы.

Государственная власть и ее структуры является как объектом, так и ключевым субъектом информационной политики, в компетенцию которого входит формирование концепции национальной информационной политики, определяющей краткосрочные, среднесрочные и стратегические перспективы информационного развития общества и государства, правовой базы как совокупности законодательных норм, правил, условий и необходимых ограничений информационной деятельности, а также организационно-технологическое обеспечение реализации и контроля процессов государственного регулирования информационной сферы.

Необходимым условием эффективной реализации государственной информационной политики является информатизация структур государственного управления, осуществляемая как организационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формирование упорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему государственного управления.

Важнейшим политическим условием осуществления перехода от авторитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой - формирование информационно открытой власти и гражданского общества, находящихся в постоянном информационном взаимодействии, для чего власть должна активно использовать механизмы связи с общественностью и предоставления информационных услуг населению, а общество – воздействовать на власть посредством механизмов публичного выражения общественного мнения и законодательно регламентированного лоббирования.

Глава 1. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ НА ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

Информационная революция как социально-технологическая основа постиндустриальной модернизации

В соответствии с одной из широко распространенных современных философских теорий – теорией модернизации - мировой модернизационный процесс связан с вхождением цивилизации в постиндустриальную фазу развития, которая имеет свою специфику.

В настоящее время становится все более очевидным, что последние десятилетия ХХ века являются переломным рубежом в развитии мировой цивилизации. Глубокой модернизацией охвачены основные сферы жизнедеятельности общества и государства: взаимодействие с природой; общественные отношения; социальная регуляция. Можно говорить о завершении одного исторического периода эволюции цивилизации (индустриального) и начале другого (информационного). Специфической особенностью нового периода является опосредованность деятельности людей в основных сферах общественной жизни развитой информационной сферой, информационной инфраструктурой^[10].

Доминирующим фактором постиндустриального этапа развития является феномен, который в научной литературе определяется как «информационная революция»^[11].

А.Тоффлер в своей концепции «трех волн» указывал на информационную революцию, как на последнюю в ряду трех великих технологических революций (аграрная, индустриальная, информационная)^[12]. А.И.Ракитов указывает, что компьютерная революция связана с появлением и оформлением социальных функций, для осуществления которых на определенном уровне общественного развития стала необходима новая технология. Это функция управления и контроля над общественным производством и социально-значимой деятельностью, функции общения, памяти, совершенствования материального производства, познания^[13].

А.И.Ракитов отмечает перманентный характер информационных революций и тот факт, что все социальные и технологические революции, имевшие место в процессе развития современной цивилизации, были в значительной мере детерминированы пятью информационными революциями. Первая информационная революция по его мнению связана с изобретением и освоением человеческого языка, что позволило создать племенные объединения и союзы. Вторая информационная революция заключалась в изобретении письменности, что позволило фиксировать в письменных текстах знание. Книгопечатание знаменовало собой третью информационную революцию, что удешевило книгу и сделало информацию и знание доступными. Четвертая информационная революция, плавно переходящая в пятую, связана с созданием современных информационных технологий, которые сами явились результатом развития научных знаний в сфере физики, математики, логики, лингвистики и технологии. Телеграф, телефон, радио и телевидение, а также скоропечатающие устройства колоссально увеличили потоки информации, облегчили ее распространение, накопление, передачу и доступ к ней. Но самым поразительным шагом является новая пятая революция, связанная с созданием компьютеров и новейших средств телекоммуникации. Впервые появилась возможность создания информационной технологии, не только передающей, хранящей информацию и знания, но и продуцирующей их. По существу, информационно-компьютерная революция позволила создать и включить в систему социального обращения такие потоки информации, которых в настоящее время достаточно для того, чтобы обеспечить максимально рациональное природопользование, демографическое, экономическое, индустриальное, аграрное и духовно-культурное развитие человечества^[14].

Очевидно, что феномен современной информационной революции - результат двух параллельно развивающихся на протяжении всей истории человечества процессов: постоянного возрастания роли и увеличения объемов информации, необходимой для обеспечения жизнедеятельности общества, и совершенствования технологии накопления и распространения информации.

Информация - уникальный ресурс, создаваемый самим обществом в процессе его жизнедеятельности. Понятие «информация» относится к числу таких общефилософских категорий, как пространство, время, движение, энергия. Было сделано много попыток дать общее определение информации, но ни одна из них не привела к результату, с которым бы согласились все. На наш взгляд, наиболее удачно определил информацию Н.Винер: «Информация - это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств. Процесс получения и использования информации является процессом нашего приспособления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности в этой среде»^[15].

В наши дни можно выделить следующие основные подходы к определению термина информации^[16] :

• информация – это совокупность сведений, необходимых для активного воздействия на управляемую систему с целью ее оптимизации;
• информация – это набор узко специализированных данных, продуцируемых в многомиллиардных количествах во всех сферах деятельности общества;
• информация – это необходимый резерв и ресурс социально-экономического развития общества, подобный другим ресурсам: трудовым, энергетическим, материальным.

• информация – это ценнейший интеллектуальный ресурс в системе жизнеобеспечения общества, важнейшая часть его интеллектуальной собственности, доля которой все более растет в современном обществе.

Особенность информации, информационных ресурсов состоит в том, что, несмотря на непрерывно возрастающее их использование, происходит постоянное их накопление в увеличивающихся объемах. Именно это стимулирует развитие и совершенствование технологии эксплуатации информационных ресурсов - технологий накопления и распространения информации, которые будем называть информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ).

Если вопрос о перманентном характере информационных революций, а также их количестве и содержательной стороне может вызывать определенные дискуссии, то бесспорным является тот факт, что технологии накопления и распространения информации развивались по мере развития человеческого общества, а «новые информационные и телекоммуникационные технологии составляют фундамент каждого последующего технологического уклада приходящего на смену предыдущему и изменяющего облик цивилизации»^[17].

Но, конечно, самым существенным является то, что десятилетие, прошедшее с момента создания персональных компьютеров и начала их массового производства в 1977 году, завершилось революционным скачком в компьютерной технологии, определившим новую стратегию развития информационных систем и, более того, изменившим социальную структуру информационных отношений^[18]. К концу века на основе конвергенции различных технологий и систем накопления и распространения данных, аудио и видео информации формируются условия для качественно нового этапа в развитии ИКТ и в целом всей информационной среды, которая постепенно становится доминирующей в развитии человеческой цивилизации.

Информационные процессы уже сегодня являются важнейшей, неотъемлемой составляющей всех процессов экономической, социальной и политической деятельности любого общества и государства. Если на предыдущих этапах развитие информационных взаимодействий, ресурсов и технологий обеспечивало совершенствование технологической, инструментальной базы цивилизации, то на постиндустриальном этапе – их развитие начинает определять ее сущностные характеристики. Поэтому информационная революция конца ХХ века является не просто технологической, а социотехнологической революцией, в ходе которой появляется такой новый тип социальной организации^[19].

Основой перехода от индустриального этапа развития общества к постиндустриальному, информационному является оптимизация процессов информационного взаимодействия на основе совершенствования ИКТ. Оптимизация информационных процессов и совершенствование ИКТ позволяют активизировать и эффективно использовать информационные ресурсы общества, которые сегодня являются наиболее важным стратегическим фактором его развития^[20]. Актуализация, распространение и эффективное использование информационных ресурсов (научных знаний, открытий, изобретений, технологий, передового опыта) позволяют получить существенную экономию других видов ресурсов - сырья, энергии, полезных ископаемых, материалов и оборудования, людских ресурсов, социального времени. Информационные процессы являются важным элементом других более комплексных социальных, экономических и производственных процессов. Современные экономические, социальные и политические технологии обязательно включают ИКТ как одну из основных компонент. При этом ИКТ, как правило, реализуют наиболее существенные, «интеллектуальные» функции этих технологий. Характерными примерами являются он-лайновые сети массовой коммуникации, банковские информационно-коммуникационные системы, системы автоматизированного проектирования, автоматизированные системы управления технологическими и производственными процессами и т.п.

Научно-технический прогресс в области средств связи, вычислительной техники и информатики привел к появлению ИКТ, характеризующихся принципиально новым, высоким уровнем развития всех составляющих их элементов (технические и программные средства, информация, персонал). Их использование в управлении производством коренным образом меняет характер информационных процессов в управлении производством и, тем самым, обуславливает необходимость коренной реорганизацией системы управления производством (информация, технические средства, методы управления, персонал) в их единстве и взаимосвязи^[21].

Информационные и коммуникационные технологии позволяют оптимизировать и во многом автоматизировать информационные процессы, которые в последние годы занимают все большее место в жизнедеятельности общества и государства. Все в большей степени объектами и результатами труда большинства занятого населения становятся уже не материальные ценности, а, главным образом, информация и научные знания. В настоящее время в большинстве развитых стран большая часть занятого населения в своей деятельности в той или иной мере связана с процессами подготовки, хранения, обработки и передачи информации и поэтому вынуждена осваивать и практически использовать соответствующие этим процессам информационные технологии.

Сегодня становится очевидным преобладание информационной составляющей деятельности людей над всеми ее другими формами и компонентами. В развитых странах сфера высоких технологий постепенно становиться основным источником экономического роста, определяет структурные сдвиги в экономике. Именно поэтому ИКТ рассматриваются как основной инструмент модернизации всей системы промышленного производства, развития хозяйственной и социальной инфраструктуры, структурной перестройки экономики. Обладая мощным мультипликативным эффектом, ИКТ выступают в роли локомотива экономического развития, катализатором технологической и организационной модернизации мирового хозяйства^[22].

Информационные процессы и ИКТ играют определяющую роль в обеспечении взаимодействия между людьми, различными социальными стратами и общественными структурами, между гражданским обществом и властью, а также в системах подготовки и распространения массовой информации. В дополнение к ставшим уже традиционными средствам связи (телефон, телеграф, радио и телевидение) в социальной сфере все более широко используются системы электронных телекоммуникаций, электронная почта, факсимильная передача информации и другие виды телематической связи. Эти средства быстро ассимилируются культурой современного общества, так как создают удобства и снимают многие технологические, социальные и бытовые проблемы, вызываемые процессами интеграции мирового сообщества, интенсивным расширением внутренних и международных экономических и культурных связей, миграцией населения и его все более динамичным свободным перемещением по планете.

Развитие ИКТ обуславливает тот факт, что понятие «средства массовой информации» постепенно уступает место новому понятию «средства массовой коммуникации», которое объединяет традиционные СМИ – печатные, звуковые, телевизионные (эфирное, кабельное, спутниковое вещание) и компьютерные системы передачи массовой информации по телекоммуникационным сетям. В индустриально развитых странах через компьютерные сети человек имеет возможность получить существенно больше информации, чем через традиционные СМИ. Поэтому развитие СМИ, процессов информатизации, развитие компьютерных информационных систем и сетей массовых коммуникаций уже сегодня необходимо рассматривать в неразрывном единстве.

Сегодня информационные процессы и технологии занимают центральное место в процессе «интеллектуализации» общества, развития образования, науки и культуры. Наука и образование становятся факторами долговременного экономического роста. Современные ИКТ являются инструментом практического использования экономического, научно-технического, культурно-образовательного и природного потенциала общества, создают технологическую основу объединения интеллектуальных способностей и духовных сил всего человечества – основополагающего фактора глобального устойчивого развития^[23].

Информационные технологии играют ключевую роль в процессах получения и накопления новых знаний. При этом на смену традиционным методам информационной поддержки научных исследований путем накопления, классификации и распространения научно-технической информации приходят новые методы, основанные на использовании вновь открывающихся возможностей информационной поддержки фундаментальной и прикладной наук, которые предоставляют современные информационные технологии. В первую очередь здесь необходимо отметить методы информационного моделирования исследуемых наукой процессов и явлений, позволяющие ученому проводить своего рода «вычислительный эксперимент». При этом могут быть выбраны такие условия эксперимента, которые, зачастую, не могут быть практически осуществлены в условиях натурного эксперимента из-за их большой сложности, высокой стоимости или же опасности для экспериментаторов (и не только для экспериментаторов). Второе перспективное направление представляют методы искусственного интеллекта, позволяющие находить решение плохо формализуемых задач, а также задач с неполной информацией и нечеткими исходными данными. Третье перспективное направление представляют так называемые когнитивные компьютерные методы моделирования.

Принципиально важное для современного этапа развития общества значение информационных и коммуникационных технологий заключается в том, что их использование может существенно содействовать решению глобальных проблем человечества и, прежде всего, проблем, связанных с необходимостью преодоления кризисных явлений. Ведь именно методы информационного моделирования глобальных процессов, особенно в сочетании с методами космического информационного мониторинга, могут обеспечить уже сегодня возможность прогнозирования многих кризисных ситуаций в регионах повышенной социальной и политической напряженности, в районах экологического бедствия, в местах природных катастроф и крупных техногенных аварий, представляющих повышенную опасность для общества.

Информационные и коммуникационные технологии стали важнейшим средством повышения эффективности управления, практически, во всех сферах человеческой деятельности. В индустриально развитых странах пришли к осознанию того, что ИКТ перестали выполнять просто вспомогательные функции в деятельности компаний и органов государственной власти и местного самоуправления, а стали их необходимым элементом. От их развития зависит способность различных организационных структур решать свои задачи: повышать конкурентоспособность – для коммерческих структур, более эффективно удовлетворять потребности общества - для систем органов государственной власти и местного самоуправления. При этом, как отмечает Р.Ф.Абдеев «информация превращается в глобальный, в принципе неистощимый ресурс человечества, вступившего в новую эпоху развития цивилизации – эпоху интенсивного освоения этого ресурса и «неслыханных возможностей» феномена управления»^[24].

Одним из глубоких, качественных изменений, связанных с информационной революцией стало структурное изменение соотношения различных типов власти в обществе – выходом на первый план в социальном регулировании информационной и экономической власти, их тесном переплетении с административно-принудительной властью государства^[25].

Кроме того, многие исследователи отмечают, что информационная революция может существенно повлиять на геополитическую картину мира и мировое информационное развитие, что следует рассматривать как важный геополитический фактор, способный изменить отношения между центрами силы, регионами и государствами. Это выдвигает перед каждым государством комплекс сложных информационных проблем международного характера^[26]. Во-первых, речь идет о построении системы международных отношений в новых условиях информационной прозрачности государственных границ. Во-вторых, актуальной становится разработка рациональной государственной политики по отношению к мировым открытым сетям типа Интернет и решению задачу вхождения в них национальных и корпоративных информационных и телекоммуникационных сетей с позиций защиты национальных информационных ресурсов и информационной инфраструктуры. В-третьих, реальными проблемами национальной и международной безопасности становятся возможности использования информационных технологий в качестве информационного оружия, а также угроза информационного терроризма.

Таким образом, главные тенденции развития информационной сферы, которые несомненно сохранятся, показывают, что основной вектор развития мировой цивилизации лежит именно в этой области и результатом происходящей в конце XX века информационной революции станет постиндустриальный тип общества - информационное общество. При этом в ближайшие годы информационное общество для одних стран станет реальностью, а для других - ориентиром развития.

Информационное общество: характеристики и модели

Практически все отечественные и зарубежные философы, социологи и политологи едины во мнении, что постиндустриальное общество имеет информационную природу, ибо оно строится на всеобщем кодифицированном знании и синергетической информации, циркулирующей в открытых системах. По их мнению результатом информационной революции конца ХХ века является становление общественного уклада, базирующегося на комплексном, многостороннем знании и неразрывно связанной с ним информацией.

При этом строгое разграничение знания и информации с точки зрения их социальной роли теряет всякий смысл, так как они воспринимаются в качестве коэволюционных начал преображающейся цивилизации. Именно информационное общество приходит на смену индустриальному и понятия постиндустриального и информационного общества практически являются синонимами^[27].

В научной литературе^[28] информационное общество определяется как общество, в котором экономическое развитие, социальные изменения, качество и образ жизни зависят от научного знания и способа эксплуатации информации и проявления которого характеризуются по следующим критериям:

• технологический – ключевой фактор – информационная технология, которая широко применяется в производстве, учреждениях, системе образования и в быту;
• социальный – информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формируется и утверждается «информационное сознание» при широком доступе к информации;
• экономический – информация составляет ключевой фактор в экономике в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости;
• политический – свобода информации, ведущая к политическому процессу, который отличается растущим участием и консенсусом между различными классами и социальными слоями населения;
• культурный – признание культурной ценности информации посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и общества в целом.

Г.Л.Смолян и Д.С.Черешкин в качестве основных признаков и ориентиров построения информационного общества указывается следующие^[29] :

• формирование единого информационно-коммуникационного пространства государства как части мирового информационного пространства, полноправное участие в процессах информационной и экономической интеграции регионов, стран и народов;
• становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
• создание и развитие рынка информации и знаний как фактора производства в дополнение рынка природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;
• возрастание роли инфраструктур в системе общественного производства и прежде всего информационно-коммуникационной инфраструктуры;
• повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;
• создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение и использование информации как важнейшего условия демократического развития.

Как следует из выше изложенного, в основе информационного общества, его структуры и динамики лежит производство информации, а не материальных ценностей. Информация становится главной ценностью общества, прошедшего индустриальный этап развития и вступившего в постиндустриальный период. В постиндустриальном обществе самый большой потенциальный источник богатства – национальные информационные ресурсы, а постиндустриальная экономика – это экономика, в которой промышленность по показателям занятости и своей доли в национальном продукте уступает сфере услуг, а сфера услуг есть преимущественно обработка информации^[30].

Безусловно, что концепция информационного общества должна не допускать грубого технологического детерминизма, должна учитывать сложность, многогранность, противоречивость внедрения новых технологий в общественную жизнь, взаимодействие различных факторов общественного развития, среди которых определяющую роль играет человеческий фактор. Н.Н.Моисеев предлагает положить в основу понятия «информационное общество» представление о «коллективном интеллекте» или «коллективном разуме» как системном свойстве совокупности индивидуальных разумов людей, способных обмениваться информацией, формировать общее миропонимание, коллективную память и принимать коллективные решения^[31].

Многие исследователи отмечают, что сама природа экономики информационного общества ставит во главу угла не государство, а личность. При этом информационное общество будет базироваться, прежде всего, на непосредственной демократии, на демократии участия (participatory democracy) и при переходе к информационному обществу радикальные изменения политической системы обусловлены изменением модели поведения граждан, их переориентацией с материальных ценностей на ценности самореализации^[32].

Общество любого типа поддерживается сложной системой прав и обязанностей их членов, которая тем самым и определяет внутреннюю основу общества. От природы системы прав и обязанностей зависит тип общества. По мере развития общества соответствующим образом меняются права и обязанности. Поэтому естественно, что при формировании информационного общества происходит переоценка как прав, так и обязанностей. Характерным для информационного общества является возрастание значимости прав на доступ к информации, на защиту от нежелательной информации, на информационное и консультационное обслуживание, а общепризнанными вне зависимости от национальных традиций становятся следующие обязанности^[33].

Прежде всего это обязанности государственной власти. В дополнение к основной обязанности обеспечения всех законных прав для государственной власти, как социального института, определяющее значение приобретают три типа обязанностей. Эти типы обязанностей можно определить следующим образом: реактивный, т.е. обязанность обеспечивать доступ к запрашиваемой информации; прореактивный, т.е. обязанность собирать и предоставлять информацию, имеющую общественный интерес; поддерживающий, т.е. обязанность поддерживать развитие информационной сферы государства. Реальное исполнение государственной властью указанных информационных обязанностей гарантирует информационную прозрачность, гласность ее деятельности, что лишает питательной почвы явления коррупции, злоупотреблений государственной властью, ограничивает сферы влияния мафиозных структур^[34].

В информационном обществе у организаций любого типа существует обязанность давать ясную, доступную и легко понимаемую информацию. Эта обязанность организаций фундаментально связана с правом выбора и подотчетностью. Наличие полной, достоверной информации и эффективное ее использование является необходимым условием устойчивого развития экономической, социальной и политической сфер, государства и общества в целом. Информация в координационных механизмах рыночной организации имеет особое и неоднонаправленное значение. Отсутствие некоторых механизмов взаимодействия информации и рынка ведет к негативным, подчас необратимым процессам при принятии решений во многих областях и, прежде всего, в социальной сфере. Асимметрия информации между агентами рынка и ограничения доступа к ней являются главным моментом неэффективности рыночного регулирования^[35].

Граждане в информационном обществе также имеют персональные обязанности в использовании информации и, прежде всего, они обязаны знать и исполнять законы. Незнание закона не освобождает от ответственности. По мере развития информационной инфраструктуры и увеличения числа информационных служб гражданину станет сложнее избежать ответственности в использовании информации.

Бурное развитие информационной сферы неизбежно оказывает влияние и на формирование внутренней политики государства, приводит к необходимости постоянного переопределения и приспособления существующих государственных и общественных институтов к возникающим инновациям.

Существенной особенностью информационного общества с точки зрения политических процессов является то, что новые информационные и коммуникационные технологии позволяют: расширить права граждан путем предоставления доступа к разнообразной информации; расширить возможности граждан участвовать в процессе принятия политических решений и контролировать деятельность государственной власти; предоставить возможность активно производить информацию, а не только ее потреблять; обеспечить защиту частной жизни и т.д. Однако, эти потенциальные возможности и преимущества не станут реальностью сами по себе. Потенциальная возможность граждан непосредственно воздействовать на государственную власть ставит вопрос о трансформации существующих властных структур и структур гражданского общества.

Сложность и высокая стоимость современных технологий создает угрозу разрыва между индустриальными и менее развитыми странами, молодым и старшим поколениями, пользователями современных ИКТ и теми, кто с ними не знаком. При этом наиболее существенной угрозой, особенно в период перехода к информационному обществу, является разделение людей на имеющих информацию, умеющих обращаться с ИКТ, и не обладающих такими навыками. Пока ИКТ будут оставаться в распоряжении небольших социальных групп, сохраняется угроза существующему механизму функционирования общества.

Еще в 1986 году А.Бениджер предложил пятисекторную модель информационного общества^[36]. Первый сектор представляет собой извлечение материи из окружения для продуцирования энергии. Второй сектор является синтезом материи и энергии в более организованных формах. Третий сектор включает инфраструктуру распределения материи и энергии в системе, а четвертый - параллельную инфраструктуру для сбора, обработки и распределения информации, необходимой всем живым системам для контроля за материальными потоками. Наконец, пятый сектор - это социальное программирование и коллективное или репрезентативное принятие решений для осуществления контроля. Четвертый и пятый секторы - информационные.

Интенсивное развитие информационной сферы, включая развитие и совершенствование ИКТ, заставляет все развитые страны трансформироваться в направлении такой пятисекторной модели. При этом, по крайней мере, в этих странах, в полной мере осознано, что информация является национальным ресурсом, сохранение, развитие и рациональное использование которого является задачей государственного значения.

Понятие «информационное общество» заняло прочное место в лексиконе зарубежных политических деятелей разного уровня. Именно с ним они связывают будущее своих стран. Наиболее отчетливо это проявилось в деятельности администрации Президента США («национальная информационная инфраструктура»), Совета Европы («информационное общество»), Канады, Великобритании («информационная магистраль»). Не отстают в разработке соответствующих программ и концепций развития информационных и телекоммуникационных технологий другие государства Европейского сообщества, азиатские страны.

Глобальное информационное общество формируется локально, в разных странах этот процесс идет с различной интенсивностью и особенностями, но в целом формирующиеся информационные общества имеют три главные общие характеристики. Во-первых, информация рассматривается как экономический ресурс. Организации используют информацию во все больших масштабах с целью повысить эффективность, стимулировать инновации, укрепить конкурентоспособность. Во-вторых, информация становиться предметом массового потребления у населения. В-третьих, происходит интенсивное формирование информационного сектора экономики, который растет более быстрыми темпами, чем остальные сектора^[37].

Анализ национальных планов построения информационного общества позволяет выделить не только общие черты, но и факторы, определяющие их различия, основные модели построения и индикаторы движения к информационному обществу^[38].

Можно выделить следующие ключевые факторы, определяющие различия в планах построения информационного общества:

• особенности макроэкономической политики государства в контексте формирования информационного общества;
• особенности идеологии формирования информационного общества;
• специфика законодательства, обеспечивающего движение к информационному обществу;
• особенности национальной культуры и менталитета, влияющие на развитие информационного общества.

Основными моделями построения информационного общества на сегодняшний день являются следующие модели:

1. Модель континентальной Европы, базирующаяся на поиске баланса между контролем со стороны государства и рынком, на динамичном сочетании государственных и рыночных сил, роль каждой из которых меняется во времени. Европейская модель характеризуется упором на первоочередное развитие услуг, на обеспечение универсального обслуживания. Для этой модели характерно жесткое законодательство, регламентирующее личную инициативу. В повседневной жизни европейский подход ориентирован на функциональное и практическое информирование жителей, а не на развлечения. В рамках этой модели выделяются две крайности:

• шведская модель, в которой главный акцент делается на предоставлении услуг, на социальную составляющую, а либерализация телекоммуникаций является пройденным этапом;
• французская модель, в которой сохраняется сильная роль государства с акцентом на техническое обеспечение: строительство сетей и производство отечественного оборудования с ориентацией этого производства на нужды домашних пользователей.

2. Американо-английская модель, основанная на полной либерализации рынка ИКТ. Деятельность государства сведена к минимуму, деятельность частных лиц доведена до максимума. Роль государства – в защите конкурентной среды. Основа идеологии построения информационного общества – акцент на техническое обеспечение, на создание сетей, информационных супермагистралей. В то же время администрация США все большее внимание уделяет социальной ориентации, развитию концепции универсального обслуживания, что может привести к сближению с европейской моделью. Американо-английская модель характеризуется наличием гибкого законодательства, обеспечивающего главенство личной инициативы. В культурном плане в США основной упор делается на развитие домашних информационных развлечений.

3. Азиатская модель является в некотором смысле промежуточной, так как в основе ее лежит идея сотрудничества государства и предпринимателей. Государство участвует в принятии решений в области крупных вложений частного капитала. Кроме того, государство активно участвует в создании материальной и социальной инфраструктуры. Эта модель опирается на особый стиль управления, другую корпоративную культуру, на многослойную систему субконтрактов, организованную по принципу иерархической пирамиды. Наличие сильной социокультурной составляющей является отличительной чертой этой модели. Основной упор в процессе информатизации делается на повседневные нужды людей, на разработку и внедрение ИКТ, способствующих повышению качества жизни населения.

В качестве индикаторов движения к информационному обществу целесообразно выделить следующие:

• расширение номенклатуры общедоступной гражданам информации и упрощение процедур доступа к ней;
• широкое внедрение средств информатизации в деловую активность, политическую деятельность и в средства массовой информации, в досуг и быт граждан;
• расширение трансграничного информационного обмена и возможность участия в ней граждан;
• рост относительного числа рабочих мест в сфере информационного обмена;
• укрепление средств борьбы с правонарушениями в информационной сфере;
• повышение информационной защищенности прав личности и частной жизни.

Таким образом, государства, стремящиеся занимать полноправное место в мировом сообществе, должны разрабатывать и реализовывать эффективную национальную информационную политику и рассматривать ее как фактор оптимизации и приоритетную задачу государственного управления по обеспечению перехода к постиндустриальному типу общества - информационному обществу.

Информационный фактор в условиях социально-экономических и политических преобразований в России

Принципиальной отличительной особенностью демократической формы государственного управления является постоянное взаимодействие между государственной властью и гражданским обществом, основанное на взаимном уважении, доверии и равноправном деловом партнерстве. Только при наличии такого взаимодействия может быть обеспечено соответствие государственного управления таким общепризнанным в политологии критериям демократического государства как подотчетность (accountability), открытость (openness), адекватная реакция на изменения внешней среды или сигналы обратной связи, т.е. восприимчивость (responsiveness)^[39].

В правовом демократическом государстве постоянное взаимодействие и высокая степень взаимопонимания между властью и обществом при соответствующей организации его информационной сферы, включая информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти, способно обеспечить необходимым условием его устойчивого, безопасного развития.

В таком государстве власть должна уважать каждого человека, соблюдать его права и защищать его интересы, а каждый гражданин должен превыше всего почитать Закон и уважать власть, обеспечивающую неукоснительное исполнение Закона всеми без исключения гражданами.

В таком государстве власть и общество «скованы одной цепью». Власть формируется и контролируется обществом, а общество осознано подчиняется правилам и ограничениям, выработку и практическую реализацию которых осуществляет власть. При этом обе стороны ясно понимают, что нарушение подобного равновесия, стремление власти подавить общество или общества противостоят власти, конфронтация между ними приведет к нестабильности и конфликтам и будет препятствовать устойчивому развитию.

Поэтому в демократических странах с эффективно развивающейся экономикой, стабильной социальной обстановкой и устойчивой политической системой государственная власть всегда уделяет большое внимание проблеме взаимопонимания и взаимодействия с гражданским обществом, рассматривая ее как одну из своих важнейших задач^[40].

Одним из основным инструментом решения этой задачи является государственная информационная политика, представляющая такую же основополагающую составляющую государственного управления как экономическая политика, социальная политика и т.д.

Роль и значение государственной информационной политики, как основополагающей составляющей государственного управления, особенно возрастает при проведении осуществляемых в настоящее время в России глубоких социально-экономических и политических реформ с целью перехода от авторитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой.

Это обусловлено, во-первых, тем, что процесс развития открытой системы общество – власть носит характер не плавного установившегося процесса, протекающего в стабильной социально-экономической и политической обстановке, а характер динамичного переходного процесса, кардинально меняющего сами социально-экономические и политические основы системы. При этом результат реформ, т.е. новое социально-экономическое и политическое состояние российского общества и государства, существенно зависит не только от содержания реформ, но и от методов и скорости их проведения.

Стимулятором реформ является неудовлетворенность общества или его влиятельной части своим состоянием, сформировавшимся в предыдущий период развития. Под воздействием соответствующих общественных сил происходит смена государственной власти и ими в обязанность новой власти вменяется осуществление реформ. Именно государственная власть определяет конкретные цели, формы и методы проведения реформ, т.е. характер и динамику переходного процесса. Именно она является фактором модернизации, трансформации общества^[41].

При этом государственная власть становится более динамичной и начинает «тащить за собой» более инертное в целом общество. Государство в лице государственной власти становится «инициатором общественных перемен и преобразований, организатором интеллектуальных процессов в обществе, стимулятором свободного и ответственного творчества»^[42]. Здесь и возникает основная опасность – отчуждение общества от власти и потеря взаимопонимания и взаимодействия между ними. Из исторического опыта известно, что если такое отчуждение произошло и реформы осуществляются только «сверху», т.е. без поддержки общества, то их никогда не удается довести до конца с точки зрения исходных целей, так как в процессе реформирования происходит искажение самих целей реформ.

Демократическая государственная власть, действительно желающая реализовать переход от тоталитарного к правовому демократическому государству, обязана постоянно взаимодействовать с обществом, искать у него взаимопонимания, разъяснять все свои текущие цели, решения и действия, способствуя тем самым консолидации и укреплению общественных сил, способных оказать проводимому ею курсу массовую публичную поддержку. В государстве важен момент общего (или интегрированного) интереса и воли большинства граждан.

Демократическая власть должна четко осознавать, что особенно на первоначальном этапе такой переход осуществляется за счет напряжения внутренних сил и определенного ухудшения экономического и морально-психологического состояния общества и отдельных его членов. Поэтому в обществе создается питательная среда для политических сил, потерпевших поражение при смене власти, активно противостоящих курсу реформ и стремящихся к реваншу. И только власть, строящая свои взаимоотношения с обществом на основе взаимопонимания, доверия и равноправного партнерства и стремящаяся найти в обществе поддержку, способна убедить общество в необходимости продолжения реформ, благоприятном для него их результате и не дать антиреформаторским силам воспользоваться временными трудностями для достижения своих политических целей.

Так как одной из важнейших основ установления тех или иных взаимоотношений между властью и обществом является характер их информационного взаимодействия, то обеспечение партнерских взаимоотношений между властью и обществом в ходе динамичного процесса проведения глубоких социально-экономических и политических преобразований в первую очередь зависит от эффективности выбранных стратегии и тактики государственной информационной политики, являющейся неотъемлемыми составляющими стратегии и тактики государственного управления таким процессом.

Во-вторых, непременным условием успешного осуществления реформ является соответствие методов их проведения поставленным целям, т.е. единство их формы и содержания. Как справедливо отмечает Г.В.Атаманчук: «Любая государственная политика реализуема в определенных условиях и при использовании адекватных ей средств. При формулировании сути государственной политики актуально обозначение условий и средств, которые ей благоприятствуют и могут быть практически введены в действие. В числе условий хотелось бы выделить следующее:

• государственно-правовые, состоящие в создании согласованного, в известной мере идентичного, структурного и правового пространства страны, позволяющего максимально использовать сложившиеся (доступные) технологии экономической, социальной и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией;
• социально-психологические, включающие в себя осознание новых жизненных ориентиров, уход от иллюзий, маниловщины, ожиданий неизвестно откуда приходящей благодати и от всего того, что не соответствует реалиям жизни и не рождает созидательную энергию людей;
• деятельностно-практические, когда решения, действия, операции, процедуры, поступки и т.п. вершатся в целях и русле государственной политики, «продвигают» эту политику и наглядно раскрывают ее ценность для общества.»^[43].

Переход от тоталитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой, являющейся целью проводимых в России реформ, принципиально не может быть реализован только самой исполнительной властью с использованием органически присущих ей аппаратно-административных методов. Реформаторский потенциал власти всегда ограничен без постоянного публичного политического воздействия на нее реформаторских сил общества и без такого взаимодействия с обществом власть сама по себе не способна последовательно проводить реформы.

Построение правового демократического государства требует сопричастности общества при ведущей роли демократической государственной власти. Сопричастность общества, развитие и использование его реформаторского потенциала для подпитки власти могут быть достигнуты только в том случае, если реформы осуществляются открыто и гласно, если деятельность государственной власти информационно прозрачна для общества, если обществу заранее известны и понятны все действия и шаги, даже самые не популярные, предпринимаемые для осуществления реформ.

Если общество не ощущает свою сопричастность к реформам, то неизбежно нарастает его отчуждение от власти, которое может привести к активному противостоянию общества власти. В этом случае единственным методом обеспечения действенности власти становится метод силового подавления общества, не имеющий ничего общества ни с правовым, ни с демократическим государством.

Поэтому демократические реформы могут осуществляться последовательно и динамично только тогда, когда методы их проведения носят информационно открытый характер.

Реформы в экономической, финансово-бюджетной, социальной и военной сферах, являющиеся основой перехода России к правовому демократическому государству, не могут эффективно и динамично осуществляться без одновременного глубокого реформирования самого российского общества, судебной власти и системы государственного управления. Проведение реформ только в указанных выше сферах является необходимым, но недостаточным условием для формирования в России гражданского общества, разрешения любых конфликтных ситуаций исключительно на судебно-правовой основе и создания компактной, эффективно работающей системы государственного управления, необременительной и полностью подотчетной обществу, что является непременными атрибутами демократического правового государства.

Имеющийся на сегодняшний день опыт проведения реформ в России убедительно доказывает, что отставание в проведении политических и институциональных реформ общества, судебно-правовой реформы и реформы системы государственного управления приводит к торможению и существенному искажению реформ в экономической, финансово-бюджетной, социальной и военной сферах. Оно чревато социальными взрывами и потрясениями и является основным препятствием на пути продвижения России к правовому демократическому устройству.

Становление и развитие гражданского общества в современной России длительный и трудоемкий процесс, встречающий на своем пути много объективных и субъективных препятствий. К числу объективных факторов, затрудняющих продвижение России по пути гражданского общества, можно отнести наличие огромных территорий, не позволяющих пока в полной мере обеспечить функционирование местного самоуправления и горизонтальных связей; наличие постоянно доминирующей автократической абсолютистской тенденции в политической истории России; проживание на территории России многочисленных народов и народностей с различным уровнем развития производственных сил, многообразием культур, религий, разнообразием обычаев, традиций, менталитета, социальных ценностей и другие. Становление гражданского общества в России несомненно может происходить на основе широкого использования, критического осмысления и творческой реализации накопленного опыта высокоразвитых стран. Вместе с тем его развитие не может не опираться прежде всего на российские исторические ценности, традиции и менталитет российского народа.

Четкого определения понятия «гражданское общество» пока нет. Это объясняется прежде всего многообразием и динамизмом (изменчивостью) человеческих потребностей и интересов, стремлением людей к созданию разного рода организаций и объединений. В то же время следует подчеркнуть, что каждому обществу присущи свои история, этапы развития, традиции, менталитет и т.п., обуславливающие специфические особенности и черты гражданского общества^[44].

Категория гражданского общества не является чисто юридическим понятием и не может быть определена в виде формально определенной схемы или набора конкретных субъектов. Однако введение этой категории в правовую систему могло бы придать определенную направленность происходящим в России демократическим преобразованиям, а также выявить коллизии в правовом регулирования статуса субъектов гражданского общества и, в первую очередь, граждан Российской Федерации. Высказанные аргументы обуславливают необходимость поиска если не формально определенного понятия гражданского общества, то хотя бы обозначения его места в системе общественных ценностей, а также соотношения с такими категориями, как человек, его правовой статус, частная жизнь граждан, общество, государство и т.д.^[45]

Гражданское общество – это сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей. Разнообразие взглядов и подходов, мотивов и интересов, предельная индивидуализация форм общения и поведения в гражданском обществе не только допустимы, но и необходимы, желательны. Лишь полное и разумное, конечно, самовыражение каждого человека рождает в обществе тот потенциал, который обеспечивает его динамическое развитие. Поэтому плюрализм (множественность) существует прежде всего в гражданском обществе. Именно в нем призваны действовать многообразные политические силы, которые главным образом путем горизонтальных контактов, соглашений, терпимости, взаимопонимания и т.д. должны достигать своих целей. Плюрализм осуществляется в пределах гражданского общества, в его рамках и способами, присущими цивилизованным взаимоотношениям между людьми. Здесь особая роль принадлежит консенсусу и компромиссу между различными политическими силами по поводу основополагающих общественных ценностей, хотя и понимаемых по-разному.

Гражданское общество представляет собой комплексное явление, регламентированное как нормами права, так и нормами морали, традициями, содержание которого определяется историческим опытом, национальными традициями, уровнем развития демократии и культуры. Генезис гражданского общества представляет собой сложный эволюционный процесс.

В настоящее время среди исследователей, занимающихся проблемами гражданского общества, нет единой точки зрения на его основополагающие характеристики, правовые основы и состав субъектов. Концепция гражданского общества и правовые аспектов его формирования, жизнедеятельности и взаимоотношений с государством нуждаются в дальнейшей теоретической разработке^[46].

В рамках данной работы гражданское общество рассматривается как объект государственной информационной политики, структурными элементами которого являются граждане, свободное развитие личности которых и их частные интересы, базируются на наличии института частной собственности при плюрализме форм собственности, наличии гражданских прав и политических свобод, обеспечении плюрализма идей, мнений, взглядов и позиций, и первичные самоуправляемые общности людей (институциональные структуры общества) – семья, публично-правовые негосударственные ассоциации и объединения граждан, негосударственные хозяйствующие субъекты. При этом гражданское общество – это общество, обладающее способностью не только контроля за властью^[47], но и ее формирования.

Одним из важнейших необходимых условий формирования гражданского общества, его политического и институционального структурирования является соответствующее информационное обеспечение такого процесса, так как именно информация является основным источником энергии развития общества.

Для того, чтобы в России сформировалось и устойчиво развивалось демократическое гражданское общество, необходимо, чтобы общественные структуры и каждый гражданин могли оперативно получать достоверную и объективную информацию по всем интересующим их вопросам жизнедеятельности системы общество – власть и свободно обмениваться информацией.

Свободное массовое получение и распространение информации является основой действенной защиты прав и свобод человека, формирования адекватного происходящим событиям общественного мнения и обеспечения ему возможности реально воздействовать на само общество и государственную власть, т.е. стать реальной «четвертой властью». Все это является общепризнанными основополагающими характеристиками гражданского общества.

Построение в процессе проведения реформ системы массового получения и распространения информации, которая в условиях интенсивного развития информационных технологий и совершенствования средств связи все более и более отчетливо будет приобретать характер системы массовой коммуникации^[48], включая правовое и организационно-технологическое обеспечение ее функционирования в рамках единого общегосударственного информационного пространства, является одной из важнейших задач государственного управления процессом реформ, реализация решения которой относится к сфере государственной информационной политики.

Одной из причин медленного и трудного продвижения реформ в России является неспособность существующей системы государственного управления обеспечить действенную реализацию и жесткий контроль исполнения законодательных и нормативных актов, принимаемых Федеральным Собранием, Президентом и Правительством, а также оперативное управление в тех областях социально-экономической жизни общества, которые сегодня частично или полностью находятся в сфере государственного регулирования. Сложившееся положение определяется не только несовершенством нормативно-правовой базы государственного управления и откровенным сопротивлением курсу реформ отдельных государственных служащих, но и несоответствием в целом системы и технологии государственного управления новым социально-экономическим условиям, реально сформировавшимся в ходе реформ, обострением противоречия между «устаревшим» профессионализмом значительной части кадров государственного аппарата и современными общественными потребностями^[49].

Очевидно, назрела необходимость проведения реформы системы государственного управления на основе четкого законодательного определения функций и задач всех элементов системы, приведения в соответствие структуры государственного аппарата этим новым функциям и задачам, законодательного закрепления прав и обязанностей государственных служащих и их переподготовки для работы в новых условиях, внедрения современных технологий информационного обеспечения государственной деятельности и принятия управленческих решений. Можно утверждать, что совершенствование государственного аппарата и государственной службы является неотложной задачей и важным условием формирования качественно новых общественных отношений в нашей стране.

Реформа системы государственного управления невозможна без использования новых законодательных, организационных и технологических подходов к решению проблемы информационного обеспечения деятельности государственных органов власти и управления.

Государственный аппарат выступает в роли мощнейшего не только потребителя, но и источника социально и экономически значимой информации. Эта специфическая особенность государственного аппарата должна учитываться при разработке концепции его реформирования и мер по борьбе с коррупцией в сфере государственного управления. Отсутствие в органах государственной власти четкого порядка использования и предоставления в вышестоящие органы и, что самое главное, общественности информации, поступающей в распоряжение конкретным должностным лицам, является одной из основных причин низкой эффективности государственного управления и распространения коррупции в этой сфере.

«Государственная» коррупция предполагает использование чиновниками своего служебного положения, когда они могут распоряжаться не принадлежащими им ресурсами путем принятия или не принятия тех или иных решений. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции в современной России, можно выделить: дисфункцию государственной машины; отсутствие правовой базы и культуры государственной службы, соответствующих новым экономическим отношениям; неумение или нежелание законодателей превратить государственную службу в публичный социально-правовой институт^[50].

Поэтому четкое законодательное регулирование вопросов создания, использования и распространения информации в этих структурах и обязательность внедрения в их деятельность новых информационных технологий является действенной мерой повышения эффективности государственного управления, так как «эффективность действия государственного механизма зависит от совершенства информационных средств осуществления его функций»^[51].

Эта мера должна обеспечить невозможность бесконтрольного использования и передачи информации отдельными должностными лицами и их персональную ответственность за достоверность и полноту предоставляемой обществу информации о деятельности государственной власти и решении различных социально-экономических и политических проблем, а также обеспечить информационную прозрачность государственной власти и широкий доступ общества к информации о ее деятельности.

При этом принципиально новым для России методологическим подходом к реформе системы государственного управления и решению проблемы взаимодействия и взаимоотношений между гражданским обществом и властью, важным элементом которой является информационное взаимодействие, может стать определение цели такой реформы как формирования власти демократического типа, ориентированной на общество, как потребителя ее услуг. Концепция государства как ориентированной на потребителя сервисной организации служит инструментом административных реформ во всех без исключения развитых странах мира^[52].

Задача реформирования информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, являющаяся одной из важнейших составляющих реформы системы государственного управления, также относится к сфере государственной информационной политики.

Таким образом, особая роль и значимость государственной информационной политики, как одной из важнейших составляющих государственного управления процессом проведения реформ в России, определяется тем, что переход от авторитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой не может быть успешно реализован без одновременного многопланового перехода к информационно открытому обществу и эффективного решения проблемы взаимодействия гражданского общества и государственной власти.

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Цели, стратегия и функциональные задачи государственной информационной политики

В России пока еще нет единой точки зрения на содержание государственной информационной политики и на ее роль как важной комплексной задачи государственного управления. Отношение к информационной политике в решающей мере зависит от того, какие конкретные вопросы находятся в сфере личной компетенции, профессиональных и политических интересов того или иного государственного деятеля, политика, или специалиста.

Так, распространено мнение, что информационная политика охватывает, главным образом, круг проблем, связанных с деятельностью средств массовой информации и их взаимоотношениями с государственной властью, так как именно эти проблемы стоят сегодня наиболее остро и постоянно находятся, отчасти благодаря самим же средствам массовой информации, в фокусе общественного внимания^[53]. При этом по мере продвижения к правовому демократическому государству происходит расширение даже такого узкого понимания сферы информационной политики за счет включения в нее проблем, связанных с реализацией гарантированного Конституцией права граждан и юридических лиц на свободное получение и распространение информации для массового пользования. Подобная интерпретация информационной политики имеет известное более точное терминологическое определение как государственная политика в области массовой информации.

Наряду с этим, с начала 90-х годов под воздействием общемирового процесса интенсивного развития информационных технологий ответственные за информатизацию российские органы государственной власти с привлечением ученых и специалистов активно начали разрабатывать концептуальные основы, принципы, положения и программы государственной политики информатизации^[54]. В рамках этой работы основное внимание уделяется научно-техническим, организационным, правовым, производственно-технологическим и экономическим аспектам создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы информационных ресурсов.

Параллельно федеральными органами исполнительной власти в области связи при участии ученых и специалистов соответствующего профиля не менее интенсивно ведется работа по разработке не только концептуальных основ, но и конкретных программ развития российских систем телекоммуникаций и связи^[55].