Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Уральский институт

Администрация Губернатора Свердловской области

Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук

Институт философии и права Уральского отделения

Российской академии наук

МОЛОДЕЖНАЯ НАУКА РОССИИ: ПЕРЕЗАГРУЗКА

Материалы XI Всероссийского

форума

Екатеринбург, 16–19 апреля 2013 г.

В двух частях

Часть 1. Секции 1,2,3

Екатеринбург

2013

УДК 32 с

ББК 66.3(2),123

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

зам. декана факультета государственного и муниципального управления, к.э.н. О.М. Трофимова,

зам. декана факультета юриспруденции, к.ю.н. Е.А. Чуличкова,

зам. декана факультета экономики и менеджмента, к.э.н. Н.Н. Махова,

эксперт научного отдела С.А. Маковкина,

эксперт научного отдела Н.К. Шеметова

Молодежная наука России: перезагрузка: Материалы XI Всероссийского форума. Екатеринбург, 16-19 апреля 2013 г. В 2 ч. Часть 1. – Екатеринбург: Уральский институт – филиал РАНХиГС, 2013. – 276 с.

УДК 32 с ББК 66.3(2),123

Дизайн-макет, оформление обложки
А.С. Башкирцев

Компьютерная верстка
Е.В. Чернавская

Формат 60х84 1/16. Тираж 500 экз.

Усл. п. л. 15,1. Уч.-изд. л. 27,7. Заказ 9.

Бумага для копировально-множительной техники.

Печать ризография.

Отпечатано: ФГБОУ ВПО «Уральский институт – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»

620990, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66. Телефон (343) 251-70-39

© Авторы статей, 2013

© Уральский институт –
филиал РАНХиГС, 2013

Секция 1

«НОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ»:
МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?

Аристов Л.С.,

Уральский институт – филиал РАНХиГС, Екатеринбург

Руководитель - Сонина Е.О.

МАССОВЫЙ СПОРТ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ

Для формирования положительного отношения населения к здоровому образу жизни, создания условий для становления здоровой нации государство различными инструментами воздействует на развитие массового спорта. Массовым спортом каждый человек занимался хотя бы раз в жизни: спорт как учебный предмет входит в программы всех типов учебных заведений и военно-физической подготовки в армии. Массовый спорт лишь относительно лимитируется возрастом, состоянием здоровья, уровнем физического развития людей. Массовый спорт – основа спорта высших достижений, условие физического совершенствования подрастающих поколений [1].

Из конкретных действий государственных органов, основанных на реализации заранее определенных целей, формируется государственная политика в сфере поддержки массового спорта. Чтобы четко понимать, какие инструменты государственного регулирования использовать для воздействия на объект регулирования, необходимо разобраться в его сути. Следовательно, необходимо понять, что подразумевается под «массовым спортом» как объектом государственной политики, каковы критерии его классификации, и почему именно этому социальному институту государству стоит уделять особое внимание.

В рамках реализации государственной политики традиционно спорт классифицируется на две большие группы: массовый самодеятельный спорт и спорт высших достижений (или т.н. большой/профессиональный спорт) [1]. Сравним их по пяти составляющим: цели и задачи, которые ставит перед собой государство при воздействии на эти объекты; субъекты, на которые направлена государственная политика; основные институты проведения данной политики; сфера жизнедеятельности и ограничения. Результат сравнения приведен ниже в таблице.

Таблица 1

Сравнение массового спорта и профессионального

Критерии сравнения	Массовый спорт	Спорт высших достижений
Цели и задачи	Укрепление здоровья, продление жизни и активный отдых, создание массового резерва для спорта высших достижений	Достижение максимальных спортивных результатов на всевозможных спортивных состязаниях
Субъекты спорта	Люди, занимающиеся избранным видом спорта или просто физическими упражнениями на добровольных началах	Квалифицированные спортсмены-любители и профессионалы
Базовая основа	Школьно-студенческий спорт, ориентированный на достижении базовой физической подготовленности.	Детский и юношеский спорт, специализирующийся на достижении базовых основ, а затем достижении наивысших результатов.
Спорт как сфера жизни и вид деятельности	Сфера личной жизни человека. Не является основным видом деятельности.	Сфера общественной и политической жизни. Является основным видом профессиональной деятельности, за которую спортсмен получает заработную плату или денежное вознаграждение
Физические и возрастные ограничения для занятий спортом	Любой из нас по своему добровольному желанию, без ограничения в возрасте для укрепления своего здоровья.	Не каждый из нас и не в любом возрасте. Спортсмены перенапрягают организм и с возрастом теряют здоровье

Исходя из проведенного анализа, можно увидеть существенные признаки, которые позволяют выделить массовый спорт как самостоятельный объект государственного регулирования. В первую очередь, массовый спорт – это здоровье. Организм профессиональных спортсменов на протяжении их карьеры подвергается большим физическим нагрузкам, подвержен множеству травм и об укреплении здоровья задумываются в самую последнюю очередь, ведь в этой ситуации главное – результат. Во-вторых, спорт высших достижений это удел спортсменов. Людей, которые систематически занимаются спортом с целью укрепления здоровья, так называть нельзя.

Следующий критерий – базовая основа – выделен с российской спецификой. В отличие от США, где спортом человек занимается на протяжении обучения в школе и высшем учебном заведении, и только при выпуске определяется – уйти в профессиональный спорт или же зарабатывать на жизнь более традиционными способами, в России разграничение между спортсменами и «неспортсменами» происходит на самых ранних этапах. Если ребенок не посещал с 5-7 лет спортивную секцию или детско-юношескую спортивную школу, в будущем ему будет намного тяжелее стать профессиональным спортсменом. Следовательно, в США существует преемственность между массовым спортом и спортом высших достижений. В нашей стране школьно-студенческий институт слабо участвует в подготовке профессиональных спортсменов, что снижает по отношению к нему внимание со стороны государства в случае развития спорта в целом.

Таким образом, массовый спорт направлен на укрепление здоровья людьми, систематически занимающимися физическими упражнениями в школах, СУЗах, ВУЗах и других доступных для общественных масс заведениях.

Выделенные критерии находят свое отражение в различных подходах к определению массового спорта. Остановимся на двух определениях, которые практически полностью отражают специфику массового спорта как объекта государственной политики.

Массовый спорт - регулярные занятия и участие в соревнованиях представителей различных возрастных групп в доступных им видах спорта с целью укрепления здоровья, коррекции физического развития и телосложения, повышения общей и специальной работоспособности, овладения отдельными жизненно необходимыми умениями и навыками, активного отдыха, достижения физического совершенства [2]. Данный подход рассматривает массовый спорт как инструмент укрепления здоровья. Следовательно, государство при определении целей и задач политики в сфере поддержки массового спорта основным параметром должно выбирать здоровье личности, общества, нации. На сегодняшний день в Российской Федерации основным инструментом при борьбе с алкоголизмом, наркоманией, инвалидностью должен стать массовый спорт как институт продвижения здорового образа жизни.

Следующий подход делает акцент на соревновательной деятельности, в ходе которой массовый спорт является проверкой возможностей человека. Массовый спорт – это составная часть физической культуры, средство и метод физического воспитания, основанный на использовании соревновательной деятельности и подготовке к ней, в процессе которой сравниваются и оцениваются потенциальные возможности человека [4]. Соревновательная деятельность является отличительной чертой спорта от других занятий физическими упражнениями. Соответственно, в этом случае цели и задачи государства при поддержке массового спорта должны фокусироваться на создании условий для проведения данного рода соревнований. Они могут проходить на базе школ, средних специальных и высших учебных заведений, в рамках самоорганизации. Государство должно определить механизмы стимулирования к проведению соревнований, участию в них, а также предоставить возможность победителям перейти в категорию спортсменов-любителей или профессионалов.

Исходя из двух разобранных выше подходов, можно сделать вывод о том, что массовый спорт как объект государственной политики – это институт укрепления здоровья и улучшения физического развития, функциональной подготовленности и активного отдыха. Массовый спорт основан на соревновательном процессе, что отличает его от простых физических упражнений. Возможно, в этом и есть на сегодняшний день основная трудность субъектов управления в сфере массового спорта – они подменяют понятия «спорт» и «физические упражнения».

При реализации государственной поддержки в сфере массового спорта важно сосредоточиться на создании условий (в первую очередь, в школах, СУЗах, ВУЗах, спортклубах по месту жительства) для регулярных занятий физическими упражнениями и спортивных соревнований между различными группами населения. Под условиями стоит понимать инфраструктуру, преподавательский и тренерский состав учебных и спортивных организаций.

Если обратиться к российской практике употребления понятия «массовый спорт», то Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дает следующие определения.

Спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним [3, cт. 2, п. 12].

Массовый спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях [3, cт. 2, п. 4].

Спорт высших достижений - часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях [3, cт. 2, п. 13]. Профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату [3, cт. 2, п. 11].

Студенческий спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, их подготовку к участию и участие в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, в том числе в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях [3, cт. 2, п. 23.1].

Школьный спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку обучающихся в образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, их подготовку к участию и участие в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, в том числе в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях [3, cт. 2, п. 31].

Исходя из вышеперечисленных понятий, можно получить следующее.

Таблица 2

Составляющие института спорта в Российской Федерации

Таким образом, российское законодательство четкого определения «массовый спорт» как объекта государственной политики не дает. Это отражается в неправильном выборе инструментов поддержки и развития массового спорта в нашей стране, так как акценты смещаются в сторону спорта высших достижений, оставляя без внимания инфраструктуру и кадровый состав школ, университетов и т.д. При этом во всем мире массовый спорт является базой для спорта высших достижений.

Литература

1. Дроздова В.С. Популяризация здорового образа жизни и развитие массового спорта в современной России. –URL: Сибирский государственный университет физической культуры и спорта [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://sport.wp.kspu.ru (дата обращения 19.03.2013)

2. Массовый спорт. Учебник: основы физической культуры в ВУЗе. –URL: Самарский областной центр новых информационных технологий при аэрокосмическом университете (ЦНИТ СГАУ). [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://cnit.ssau.ru (дата обращения 19.03.2013)

3. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ [электронный ресурс]. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4. Спорт высших достижений в г. Коврове. –URL: Физическая культура и спорт г. Коврова. [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.kovrovsport.ru/ (дата обращения 19.03.2013)

Башкирцев А.С.,

Уральский институт – филиал РАНХиГС, Екатеринбург

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОХОДЫ К ВЫБОРУ ПРИОРИТЕТОВ
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕГИОНЕ

В рамках вопроса выбора приоритетов промышленного развития представляет значительный интерес опыт, накопленный в регионах Российской Федерации. Последние с начала «парада суверенитетов» оказались перед необходимостью самостоятельного выбора приоритетных направлений промышленной политики и, не имея единого подхода, по-разному решали поставленную задачу. Более того, в законах о промышленной политике двадцати двух регионов в качестве обязательного раздела концепции развития промышленности закреплен раздел, посвященный критериям выбора приоритетов, индикаторам государственной поддержки. В число таких субъектов входят Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская, Краснодарский край, Калининградская область, Калужская область, Курганская область, Курская область, Оренбургская область, Орловская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, Пермский край, Ставропольский край, Брянская область. Однако, как показал анализ концепций развития промышленности в регионах, в большинстве случаях отсутствует обоснование выбора тех или иных приоритетов развития. И лишь в некоторых случаях приводится система критериев, на основании которых и осуществляется последующий выбор.

Так для выявления приоритетов развития промышленного комплекса Республики Мордовия была предложена методика, основанная на анализе данных состояния и тенденций развития промышленности в целом, конкурентоспособности предприятий и отраслей [2]. Эта методика базируется на социально-экономических индикаторах, которые делятся на три группы: отраслевые, территориальные и факторы, характеризующие конкретное предприятие.

Решение о государственной поддержке принимается, согласно данной методике, исходя из: конкурентоспособности и значимости предприятия – показатель, обобщающий данные по всем трем группам социально - экономических индикаторов; бюджетной эффективности – показатель, характеризующий эффективность бюджетных вложений с позиции получения практических результатов и увеличения в итоге доходов бюджета.

В практике Орловской области [3] обоснование основных приоритетов и «полюсов роста» развития промышленного комплекса начинается с формулировки общих концептуальных подходов к их выявлению. Выделяются те направления, которые являются приоритетными независимо от специфики региона, так называемые инвариантные направления, такие как: развитие рынконасыщающих высококачественных товаров, развитие бюджетоформирующих производств, развитие производств, обеспечивающих рабочие места и занятость и прочее. Далее сформулированные направления конкретизируются, учитывая специфические характеристики региона. Таким образом, осуществляется выбор приоритетов на отраслевом уровне и уровне отдельных производств.

Выбор на уровне инвестиционных проектов, согласно опыту Орловской области, происходит с использованием системы критериев, позволяющих согласовать различные аспекты развития региона: социальных, экономических, экологических и интересов государства. Данная система обладает рядом особенностей. Во-первых, в группе экономических критериев выделяется подгруппа критериев, отражающих общерегиональные интересы, и подгруппа критериев, отражающая интересы предприятия.

Вторая особенность заключается в методе принятия решения по приведенной системе критериев региональных приоритетов: применяется метод конструирования интегрального критерия. Данный метод предполагает введение эталонного значения (целевого норматива), который позволяет выявить локальный критерий эффективности, т.е. относительную оценку проекта по сравнению с лучшим значением. Также вводится приоритет значимости каждого локального критерия эффективности, что в результате приводит все значения критериев проекта к соизмеримой шкале. В качестве недостатка, стоит отметить отсутствие обоснования распределения значимости приоритетов: почему именно те или иные критерии являются более важными, чем другие. Метод включает и зону запрета, которая позволяет исключать проект в случае превышения порогового значения критерия выбора.

Как итог, проекты, которые представляются на конкурс, классифицируются по категориям:

- категория 5: высший приоритет;

- категория 4: высокий приоритет;

- категория 3: средний приоритет;

- категория 2: низкий приоритет.

Заслуживает внимания методика выбора приоритетных направлений, оформленная в рамках в Концепции промышленного политики Республики Бурятия [1]. Концепция рассчитана на двухэтапную реализацию, в течение которой приоритеты будут меняться. На первом этапе приоритетными являются отдельные некапиталоемкие производства, которые используют резервные мощности, быстро окупаются, имея максимальную отдачу. А второй этап включает поддержку высокотехнологичных производств, осуществляя коренную реструктуризацию региональной промышленности.

Соответствующие критерии на первом этапе:

- наличие у проектируемого объекта разработанного подготовительного этапа: сбор данных о внешней среде и конъюнктуре рынка, выбор будущей технологии, составление технико-экономического обоснования, экспертизу и обсуждение;

- экологичность используемых технологических процессов;

- по силе воздействия на трансформацию отраслевой структуры промышленности и в целом на экономику республики могут вызвать создание в регионе цепи взаимосвязанных промышленных производств, объектов производственной инфраструктуры и т.п.

Поддержка отдельных промышленных предприятий в практике Пензенской области [4] осуществлялась в зависимости от следующих факторов:

- финансовое состояние предприятия (мониторинг силами аккредитованных при Правительстве консалтинговых фирм);

- место, которое занимает предприятие в формировании бюджета области (определяется на основании фактических платежей);

- социальная значимость предприятия (численность работников предприятия, пособия по безработице, налоги в бюджет, платежи во внебюджетные фонды).

Данная методика имеет серьезные упущения, в том числе в части оценки финансового состояния предприятия, поскольку не имеет закрепленной системы показателей, в соответствии с которым осуществляется заключение. Аутсорсинг в данной сфере имеет право быть, однако без системы показателей возникает серьезный риск субъективной оценки и заказных заключений об оценке.

Также с авторской точки зрения, слабым местом является дублирование показателей, характеризующих наполнение регионального бюджета. При оценке социальной значимости предприятия, учитываются налоги в бюджет в то в время как место, занимаемое предприятием в формировании бюджета, определяется на основании тех же платежей.

Таким образом, следует констатировать отсутствие в региональной практике отлаженной системы социально-экономических критериев, позволяющих научно обосновать выбор тех или иных приоритетных направлений развития промышленности субъекта Российской Федерации.

Литература

1. О концепции промышленной политики Республики Бурятия: Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.10.1999 N 388 // Собрание законодательства Республики Бурятия. № 4. 1999.
2. О концепции промышленной политики Республики Мордовия [электронный ресурс]: Постановление Правительства РМ от 06.05.98 № 195. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
3. О концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области: Постановление Коллегии администрации Орловской области от 20.05.2005 № 88 // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. № 28. май-август. 2005.
4. О концепции региональной промышленной политики в Пензенской области на 1999 - 2000 гг. [электронный ресурс]: Постановление Губернатора Пензенской обл. от 22.12.98 № 971. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Богданова С.Э.,

Уральский институт-филиал РАНХиГС, Екатеринбург

Руководитель – Федоровских А.А., к.ф.н., доцент

ВХОДЯЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Важность информационно-коммуникационного аспекта в государственном и муниципальном управлении, в международном сотрудничестве, в коммерческой и любой иной сфере деятельности, в том числе в деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, обусловлена задачами построения в России «информационного общества».

В информационные отношения сегодня вступают повсеместно как частные, так и юридические лица. Осознание специфики данного вида отношений определяется содержанием таких понятий как «коммуникация» и «информация».

Существует множество определений термина «коммуникация». В общем смысле «коммуникация» – процесс установления и развития контактов, порождаемый потребностями совместной деятельности, включающий в себя обмен информацией, выработку единой стратегии взаимодействия, взаимным восприятием и попытками влияния объектов друг на друга [4]. В свете данного содержания термина рассматривается информационно-коммуникационный аспект в деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.

Суть и содержание коммуникации определяется получаемой и передаваемой информацией. Информация как объект информационных отношений – понятие многогранное. В этой связи в научной литературе нередко отмечается, что на сегодняшний день общепризнанное определение понятия «информация» отсутствует [5, с. 57]. Уникальность термина «информация» определяется тем, что он дополняется специфическими свойствами в каждой определенной сфере и изменяет свое значение в соответствии с областью использования. Что касается законодательной базы, Статья 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» закрепляет понятие информации как «сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления» [1, электронный ресурс]. Таким определением информации мы руководствуемся при рассмотрении информационных отношений Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.

Информация в деятельности Уполномоченного различается по источникам поступления (входящая, исходящая, внутренняя, внешняя, первичная, вторичная); по тематике обращения (социальная, экономическая, политическая, частная и т.д.); по категории адресантов (жители Свердловской области, иностранцы, лица без гражданства, пенсионеры, военнослужащие и т.д.); по способу передачи (электронная, печатная, рукописная; устная и т.д.); по функции (информационная, аналитическая, статистическая, организационная и т.д.); по времени получения (постоянная, дискретная); по каналу распространения (официальная, неофициальная, опубликованная, неопубликованная и т.д.).

Остановимся подробнее на входящей информации в деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.

Основной массив входящей информации для Уполномоченного – это заявления, жалобы и обращения от граждан, проживающих на территории Свердловской области. В месяц Уполномоченному поступает более двухсот жалоб от различных категорий населения по самым разнообразным вопросам.

Так, в 2012 году к Уполномоченному поступило 5314 письменных и 8527 телефонных обращений. Уполномоченным принято 1198 человек, работниками аппарата 3658 человек [6, с. 4].

Все перечисленное является внешней, находящейся за пределами аппарата, первичной входящей информацией, то есть поступающей от первоисточника – заявителя. Кроме того в аппарат поступает и вторичная информация. Такой информацией будет обращение, направленное в адрес должностного лица, например, Депутата Законодательного Собрания Свердловской области, переадресованное Уполномоченному для рассмотрения по подведомственности.

Обращения в адрес Уполномоченного поступают несколькими способами: доставляются почтой, приходят по электронной почте, поступают в электронной форме через официальный сайт Уполномоченного. Заявители также приходят лично на прием в аппарат, где собственноручно пишут заявление и оставляют его на рассмотрение Уполномоченному.

Входящая информация в аппарате проходит полный делопроизводственный цикл от получения до завершения исполнения и направления материалов дела на хранение в архив. Помимо делопроизводственного цикла информация проходит аналитическую обработку и перерабатывается в исходящую или передаваемую и хранимую.

Поступившая информация подлежит обязательной регистрации в автоматизированной системе «Контроль обращения граждан», разработанной и внедренной по заказу Правительства Свердловской области в 2003 году.

Автоматизированная система «Контроль обращения граждан», далее АС «КОГ», позволяет выполнить следующие функции:

• регистрацию обращений заявителей;
• постановку обращений на контроль;
• ввод данных о ходе рассмотрения и исполнения обращений;
• учет и контроль движения документов;
• формирование и печать выходных документов: контрольно-учетной карточки, сопроводительных документов, извещений заявителю, уведомлений и напоминаний исполнителю, справок, отчетов;
• поиск информации об обращениях;
• обработку обращений, поступивших через электронную приемную;
• запись на прием к руководителям;
• формирование статистической отчетности.

При регистрации каждому входящему документу присваивается регистрационный номер, состоящий из индекса по номенклатуре дел и порядкового номера регистрации, после этого они направляются Уполномоченному по правам человека на рассмотрение.

В ходе рассмотрения Уполномоченный назначает исполнителя по конкретной жалобе. Резолюция и исполнитель отмечаются в базе, после чего документ направляется на стол исполнителю. Исполнителями в данном случае являются сотрудники аппарата, которые проводят аналитическую работу с обращениями.

При передаче обращения непосредственному исполнителю в контрольно-учетной карточке в АС «КОГ» заполняются реквизиты «Исполнитель», «Дата контроля» и «Срок исполнения». Реквизиты заполняются с помощью справочника и календаря, встроенных в Автоматизированную систему «КОГ». В случае если референт ошибочно указал исполнителя, реквизит «Исполнитель» может быть исправлен путем выбора новой фамилии из справочника «Наша организация».

Как только обращение поступает к исполнителю, подготавливается извещение автору о том, что его обращение зарегистрировано и принято к рассмотрению. Для этого в регистрационной карточке, в поле «Сопроводительные документы» добавляется графа «Извещение автору». Текст извещения формируется автоматически на бланке организации, делопроизводителем проставляется только дата из календаря.

Исполнителю передаются не только обращение заявителя, но и предыдущая переписка, если обращение было повторным.

В базе регистрации ведется строгий учет входящей корреспонденции, это позволяет автоматизированным способом формировать статические справки и отчеты для информирования как Уполномоченного и сотрудников его аппарата, так и внешних акторов коммуникационного процесса (граждан, организаций, СМИ, органов государственной власти и т.д.).

База позволяет сформировать статистический отчет по тематике поступивших обращений, по муниципальным образованиям, из которых поступили обращения, по категориям обратившихся граждан, по количеству обращений, отработанных каждым специалистом в отдельности.

Так в 2012 году 46% поступивших Уполномоченному обращений относятся к сфере социального права: жилищные, трудовые, охрана здоровья, меры социальной поддержки, защита материнства и детства, ЖКХ. Второе место по количеству составляют жалобы на действия или бездействие правоохранительных органов – 12%, 8% – право на судебную защиту. Далее – права обвиняемых и осужденных – 10%, личные права – 7%, экономические права – 4%, права военнослужащих – 2%. Обращения содержат не только жалобы, но и благодарности, таких 9% среди поступивших в адрес Уполномоченного обращений [6, с. 4].

Входящая информация имеет большое значение для Уполномоченного, так как именно на ней Уполномоченный строит всю свою деятельность. Большую часть Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» занимают параграфы, посвященные рассмотрению Уполномоченный обращений от граждан [2].

На первый взгляд содержание входящей информации, прежде всего жалоб и заявлений, ничего не дает кроме единичного случая совершения противозаконных или противоправных действий. Однако аналитическая обработка статистической информации позволяет получить общую картину деятельности того или иного органа власти или организации и судить о качестве их работы, степени удовлетворенности общества работой органов государственной власти Свердловской области. Такая аналитика важна не только для Уполномоченного и граждан, но для власти, которая должна ориентироваться на мнение общественности.

Литература

1. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 27 июля 200 года № 149-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об уполномоченном по правам человека в Свердловской области: Закон Свердловской области от 18.10.2010 № 72-ОЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Википедия. Свободная энциклопедия. «Информация» [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Информация.
4. Википедия. Свободная энциклопедия. «Комуникация» [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Коммуникация_значения.
5. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М.: Прометей, 2004. 328 с.
6. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека, М.,2012.
7. Автоматизированная система «Контроль обращения граждан». Руководство пользователя: Делопроизводство, 2003.

Вавилов В.Е., Дуракова В.С.,

ФГБОУ ВПО УГАТУ, г. Уфа

КОРРУПЦИЯ КАК ОБЩЕСТВЕННО СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

Проблемы коррупции является одной из основных проблем Российского государства. На всем протяжении ее истории встречаются явления коррупции. Например, известен подкуп князем Давидом короля польского с целью поиска политического убежища, в дополнительных указах Иоанна IV присутствуют статьи о наказании за коррупцию, известный подкуп Мазепы во времена царствования Петра I [1 с.124]. С самых начал советского правления коррупция в тех или иных проявлениях пронизывала весь общественный строй. Например, известен случай получения взятки в размере 470 кг муки в Ровенской прокуратуре в 1947 г. А из доклада прокурора СССР Григория Сафонова руководству страны был сделан вывод, что судебная система пронизана коррупцией [2].

Различны политические строи, различны внутренние и внешние условия в государстве, а проблема неизменна.

Для борьбы с этой проблемой использовались различные методы, основным из которых являлись законодательные акты с достаточно тяжелыми наказаниями, например в 1917 г., смертная казнь, в актах Иоанна IV также смертная казнь. И это не привело к искоренению проблемы.

Так может быть это не проблема государственного строя, не проблема, зависящая от числа чиновников, и решается она не законодательным путем?

Рассматривая проблему коррупции в нашем обществе, важной задачей является определение границ этого понятия. Рассмотрим простой пример: взятка 10000 рублей чиновнику – коррупция? Да. А коробка конфет медсестре в поликлиники? И многие задумаются. А ведь это 100% коррупция и никак иначе. Или другой бытовой пример: взятка за нарушение правил ПДД ведущая к лишению водительского удостоверения инспектору дорожной полиции – коррупция. Но думает ли об этом водитель, дающий эту взятку? Скорей всего нет. Для него главная цель сохранить водительское удостоверение, и неважно, какой ценой. И больше можно сказать, что вечером смотря в новостях про очередной коррупционный скандал, он будет говорить: "коррупционеры, казнокрады", а сам он кто? В чем различие между его действиями и действиями чиновников?

Из всех вышеизложенных рассуждений можно сделать вывод, что коррупция как явление не зависит от должности человека и не определяется только коммерческими или политическими отношениями, а в большей степени определяется бытовыми, повседневными отношениями в обществе, причем об этом мы говорим довольно редко.

А, следовательно, коррупция это не проблема государственного строя или управления, это проблема нашего мировоззрения, нашего менталитета, проблема социальная. И для решения этой проблемы необходимо в первую очередь изменить отношение общества к коррупции, причем к самым минимальным ее проявлениям.

А тогда классифицируя проблему коррупции как социальную можно предложить следующую стратегию ее решения на государственном уровне:

– введение в школьной системе образования предмета, дающего основные принципы этического поведения, к основным аспектам которого относится определение коррупции как социальной проблемы;

– разработка социальной рекламной компании по противодействию непосредственно мелким проявлениям коррупции;

– разработка гражданских законодательных актов противодействия бытовой коррупции.

Таким образом, по мнению автора переквалификации проблемы коррупции из политической в социальную позволит найти ее действенное решение.

Литература

1. Карамзин Н.М. История государства российского. М. Эксмо, 2009.

2. История коррупции в СССР [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: www.vlasti.biz/bor (дата обращения 10.02.2013)

Васильева Е.И., Григорьев Д.А.,

Уральский институт – филиал РАНХиГС, г. Екатеринбург

НАПРАВЛЕНИЯ МОБИЛИЗАЦИИ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Сегодня финансовое положение большинства муниципальных образований характеризуется как критическое. Собственные налоговые доходы муниципалитетов не достигают и половины объема поступивших в соответствующие бюджеты налогов.

Анализ и оценка финансового положения муниципалитетов, бюджетной и налоговой политики позволили выявить основные нерешенные проблемы обеспечения и развития финансовой самостоятельности местного самоуправления:

1) низкий уровень собственных налоговых доходов и зависимость муниципальных образований всех типов от закрепленных налоговых доходов, формируемых преимущественно за счет федеральных налогов, а также межбюджетных трансфертов;

2) обширный перечень федеральных налоговых льгот, не имеющих экономического эффекта и сокращающих размер налогооблагаемой базы по местным налогам;

3) информационные пробелы во взаимодействии органов местного самоуправления, налоговых и регистрирующих органов в процессе администрирования налогов;

4) недостаточное кадровое обеспечение муниципального управления и профессиональной подготовки специалистов местного самоуправления;

5) существенное ограничение прав местных органов власти по управлению элементами местных налогов и налогов, доходы от которых поступают в местные бюджеты.

Опыт развития системы местного самоуправления в России показал, что основа эффективного функционирования систем управления социально-экономическим развитием территорий может состоять только в создании условий и прямой заинтересованности органов местного самоуправления в укреплении и развитии их собственной финансовой базы.

Для укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований должны соблюдаться следующие условия:

1. Стабильность налогового законодательства;

2. Стабильность перечня расходных обязательств;

3. Предсказуемость межбюджетных отношений.

Главные усилия должны быть направлены на расширение налоговой самостоятельности и доходного потенциала муниципалитетов при помощи наделения местных органов власти большими налоговыми полномочиями по определению базы и ставок налогов, а также за счет увеличения числа местных налогов.

С целью усиления заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов целесообразно усилить роль налогов, имеющих «территориальную привязанность» (налога на имущество и земельного налога), и налогов, влияющих на предпринимательскую активность населения муниципального образования и его занятость в производственной сфере (налоги, уплачиваемые по специальным налоговым режимам).

Для увеличения доходов местного бюджета необходимо мобилизовать поступления от местных налогов, доля которых в настоящий момент обычно не превышает 10 % налоговых доходов муниципального образования.

В отношении земельного налога необходимо провести следующие мероприятия:

предоставить права на оценку объектов недвижимости комитетам по управлению муниципальным имуществом в целях ускорения оценки объектов недвижимости и формирования налогооблагаемой базы по данному налогу;

установить возможность пересчета сумм земельного налога при изменении вида использования земельного участка по аналогии с изменением собственника (т.е. с месяца, следующего за датой смены вида пользования);

для стимулирования налогоплательщиков к рациональному использованию земли и увеличения доходов местных бюджетов изменить порядок исчисления суммы налога в отношении отдельных земельных участков. Установить социальный нормативный размер земельного участка, приобретенного (предоставленного) в собственность индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами для жилищного строительства. В отношении данного участка исчисление суммы налога производить с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока строительства, начиная с даты государственной регистрации прав на данные земельные участки, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости. В течение периода, превышающего трехлетний срок строительства, исчисление суммы налога производить с учетом коэффициента 4 вплоть до даты государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

Что касается земельных участков, превышающих социальный нормативный размер, исчисление суммы налога производить с учетом коэффициента 4, начиная с даты государственной регистрации прав на данные земельные участки.

Для увеличения поступлений от налога на имущество необходимо:

ввести критерии назначения имущества и дифференцированных льгот в соответствии с данным критерием (например, имущество для личного проживания, сдачи в аренду, коммерческого и торгового использования, промышленного использования и др.);

в целях поддержания и развития отрасли строительства на местном уровне применять освобождение новостроек в период их строительства и на ограниченный срок после регистрации нового объекта;

увеличить суммы налога на имущество (через отмену льгот, повышение ставок), которое фактически не используется;

изменить порядок расчета суммарной инвентаризационной стоимости путем замены на порядок, предусматривающий дифференцированные ставки налога, исходя из количества объектов налогообложения, независимо от местонахождения второго объекта имущества;

дифференцировать налоговую базу в зависимости от назначения объекта недвижимого имущества (жилое, нежилое), повысив их ставки за нежилое и неиспользуемое имущество, а также их количества.

Васильева Е.И., Карамов Н.С.,

Уральский институт – филиал РАНХиГС, г. Екатеринбург

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В МФЦ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Уровень экономического развития Российской Федерации за последнее десятилетие существенно вырос, а отношение общества к государственной власти и органам местного самоуправления в позитивную сторону практически не изменилось. Причина этого лежит на поверхности – система государственного и муниципального управления является закрытой для населения, общественных организаций и бизнеса, а взаимодействие с чиновниками практически всегда вызывают у простого человека негативные эмоции. Такое отношение формируется тогда, когда человек приходит в учреждение, орган государственной власти, орган местного самоуправления, чтобы реализовать свои права: получить паспорт или медицинскую помощь, оформить пособие на ребенка, льготу или зарегистрировать квартиру. Как правило, совершение таких действий создает стрессовую ситуацию для человека: затрачивается много сил и средств, приходится отпрашиваться с работы, собирать кипы различных бумаг, стоять в бесконечных очередях.

Типичной характеристикой работы органов власти разного уровня является принцип «изолированных функциональных колодцев», не предполагающий оперативного взаимодействия с другими ведомствами. Содержащаяся в ведомственных базах данных информация, как правило, недоступна другим участникам административно-управленческих процессов для оперативного использования, что на практике приводит к высоким временным затратам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее повторному сбору и дублированию. Нормативная правовая база для получения услуг от органов власти требует личного обращения заявителя в органы власти и учреждения, а документация, подтверждающая право получения услуги, выдается в бумажном виде и порой имеет короткий ограниченный срок действия.

Мировой опыт показывает, что одним из способов упрощения процедур получения государственных услуг является создание центров предоставления услуг по принципу «одного окна». Центры зарекомендовали себя как успешная модель взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в ряде зарубежных государств (Германия, Канада, Бразилия, Португалия, Индия, Греция и др.). Изученные технологии и опыт позволяют достаточно безболезненно осуществить переход от бюрократии к «сервисному» государству.

В России технология предоставления государственных и муниципальных услуг в формате «одного окна» в настоящее время реализуется в рамках концепции административной реформы в виде создания Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).

МФЦ представляет собой единое место приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Другими словами, МФЦ – это своего рода «супермаркет» государственных и муниципальных услуг.

Согласно «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» [1], в субъектах Российской федерации должны быть созданы Многофункциональные центры по предоставлению государственных (муниципальных) услуг (далее - МФЦ), которые позволят сделать государственные услуги более доступными и удобными в получении. Внедрение многофункциональных центров позволяет предоставлять государственные услуги по принципу «одного окна»: пользователь один раз обращается в одну организацию, предоставляет необходимые документы и на выходе получает результат услуги.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Российской Федерации создано порядка 228 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 49 субъектах Российской Федерации.

Несмотря на распространенную практику создания и развития МФЦ на территории Российской Федерации, на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем:

- отсутствие единых стандартов создания и функционирования МФЦ;

- отсутствие системы мониторинга качества предоставления услуг в МФЦ;

- отсутствие единых принципов информационного сопровождения деятельности МФЦ;

В связи с этим оценка качества и эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ является весьма актуальной как в научном, так и практическом отношении.

На наш взгляд, качество государственной (муниципальной) услуги может быть представлено: 1) качеством содержания её конечного результата (соответствие услуги стандарту и регламенту); 2) качеством получения услуги, связанного с комфортностью и доступностью (оценка условий, в которых оказывается услуга, и ресурсов, затрачиваемых потребителем на её получение) [2; с. 72].

Для оценки качества государственной (муниципальной) услуги нами предлагаются следующие критерии:

1. Своевременность и оперативность (оказание услуг в установленные нормативными правовыми актами сроки).

2. Качество предоставления государственных услуг (точность обработки данных, правильность оформления документов, качество процесса обслуживания).

3. Доступность государственных услуг (простота и рациональность процесса предоставления услуги).

4. Процесс обжалования (наличие четких и отработанных процедур обжалования действий (бездействия) должностных лиц).

5. Культура обслуживания (удовлетворенность потребителей отношением персонала в процессе предоставления услуги).

Для оценки эффективности предоставления государственных (муниципальных услуг) нами был проведен сплошной опрос граждан, получающих государственные услуги в ГБУ СО «Многофункциональный центр», в течение 1 недели. В ходе исследования было опрошено 421 человек.

Цель исследования – изучение мнения заявителей МФЦ Свердловской области по вопросам оценки качества предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах.

Объект исследования: взрослое население (18 лет и старше), получавшее или получающее государственные и муниципальные услуги в МФЦ Свердловской области с 25 марта по 1 апреля 2013 г.

Предмет исследования: отношение к качеству предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ Свердловской области.

В результате проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы:

1. Посетители довольны взаимодействием со специалистами (оценки по всем четырем параметрам составили 4,8 балла) и такими условиями оказания услуг, как комфортность помещения и режим работы (соответствующие средние оценки – 4,7);

2. Большинство заявителей устраивает и место расположения организации – средний балл по пятибалльной шкале – 4,1. Однако ряд респондентов указывали на трудность нахождения МФЦ, отсутствие мест для парковки, удаленность от метро и пр.;

3. Половина заявителей попали на прием без очереди, а в ожидании более часа провели 15% граждан;

4. Замечания и предложения в адрес обслуживания в МФЦ звучали в единичных случаях (10 %);

5. Немаловажным фактором, влияющим на оценку деятельности многофункционального центра, является работа сотрудников – их доброжелательность, вежливость, компетентность. 85,8% опрошенных респондентов удовлетворены доброжелательностью и вежливостью работников ГБУ «МФЦ Свердловской области».

6. Граждане не знают о процедурах обжалования действий (бездействия) должностных лиц: 74 % опрошенных заявителей сказали, что не имеют представления о своих действиях в этом случае. 26 % заявили, что пойдут к начальнику или в суд.

7. Согласно полученным данным, участники опроса обращались на официальный сайт ГБУ «МФЦ Свердловской области» с целью получения определенной информации – так ответили 196 человек или 48% опрошенных респондентов, а также для получения консультации – 16% от общего числа респондентов и для предварительной записи – 58 человек или 14% респондентов.

8. 88 % отметили необходимость развития сети МФЦ по месту жительства.

Таким образом, в целом граждане удовлетворены всеми аспектами предоставления государственных и муниципальных услуг в ГБУ «МФЦ Свердловской области»: местоположением центра, интерьером, оснащенностью; электронными услугами; длительностью и содержательностью оказываемых консультаций, приемом документов, их получением; компетенцией и профессионализмом сотрудников; сроками выполнения услуг.

Для выявления сильных и слабых сторон предоставления государственных услуг в МФЦ в марте 2013 года нами был проведен экспертный опрос сотрудников ГБУ СО «Многофункциональный центр» о качестве предоставляемых в рамках центра государственных (муниципальных) услуг, а также проблемах организации предоставления услуг в ГБУ СО «Многофункциональный центр». Всего было опрошено 6 экспертов, результаты опроса представлены в Таблице 1.

Таблица 1

Сильные и слабые стороны предоставления услуг в МФЦ

Сильные стороны

Слабые стороны

- наименее затратный способ внедрения стандартов комфортности при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - сокращение сроков принятия решения за счет территориального объединения органов власти; - увеличение скорости обмена информацией; - плановая оптимизация организационных процессов за счет внедрения административных регламентов; - улучшение информированности граждан об услугах (информационные стенды, буклеты, брошюры и т.п.); - для сотрудников государственных органов перемещение в МФЦ является существенным улучшением условий труда.

- затруднения при организации приема документов операционистами МФЦ по принципу единого окна, связанные с нормативными требованиями предоставления документов заявителями и получения их непосредственно в государственном органе; - сложность в урегулировании вопросов межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - требуется приобретение и установка дополнительной компьютерной техники, программных комплексов; - отсутствие межведомственных баз данных; - несовместимость программного обеспечения различных ведомств; - увеличение сроков предоставления услуг.