ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МИРОВОЙ

ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

С.В. Горовенко

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс

для студентов

специальности 351200 – Налоги и налогообложение

очной и заочной форм обучения

Тюмень 2006

Административное право: Учебно-методический комплекс. Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2006, 45 с.

Учебно-методический комплекс по курсу «Административное право» предназначен для студентов экономического факультета ТГИМЭУП, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение». Он подготовлен на основе действующего административного законодательства и включает в себя перечень вопросов, изучение которых необходимо по каждой теме, планы семинарских занятий, список основной и дополнительной литературы, перечень вопросов для подготовки к семестровому экзамену, а также другие учебно-методические материалы.

Одобрено на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 15 сентября 2006 г. Протокол № 2. Печатается по решению учебно-методического совета от 11 октября 2006 г. Протокол №2.

Рецензенты:

А.В. Никонов, к.ю.н., начальник кафедры административного права и административной деятельности ОВД ТЮИ МВД России.

В.В. Горовенко, к.ю.н., заведующий кафедрой гражданского права и процесса ТГИМЭУП

Автор-составитель к.ю.н. С.В. Горовенко

© Горовенко С.В. 2006

© Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2006

ОДОБРЕНО

решением Ученого Совета

от «___»__________ 2006 г.

Протокол № ___

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

дисциплины «Административное право»

Организационно-методический раздел дисциплины

Цель и задачи дисциплины

Административное право является самостоятельной отраслью российского права. Наряду с конституционным, гражданским и уголовным административное право признаётся одной из базисных отраслей правовой системы. Такое положение объясняется тем, что нормами административного права регулируется построение и эффективное функционирование государственного управления. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных интересов в различных сферах общественной жизни. Целью дисциплины является разъяснение студентам основ государственного управления, его административно-правовой организации.

Указанной цели соответствуют следующие задачи дисциплины:

1. Ознакомить студентов с основными принципа­ми, категориями и понятиями науки административное право; систе­мой, формами и методами административно-правового регулирования; административно-деликтным и админстративно-процессуальным законодательством; особенностями административно-правового режима социаль­но-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевой сферах;

2. Обучить их правильному ориентированию в действующем адми­нистративном законодательстве;

3. Привить им навыки и умения правильно толковать и приме­нять нормы административного права в конкретных жизненных ситуа­циях.

Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника

Учебная дисциплина «Административное право» предусматривает изучение органически сочетающихся категорий общественных отноше­ний в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.

Она базируется на положениях теории государства и права, тесно связана с финансовым, трудовым, уголовным правом и другими юридическими дисциплинами.

Требования к уровню освоения содержания курса

В результате изучения дисциплины студенты должны:

знать:

• административно-правовые формы и методы реализации прав граждан и компетенции органов исполнительной власти;
• особенности применения мер административного принуждения в отношении граждан РФ;
• процедуру привлечения граждан РФ к административной ответственности;
• порядок обжалования действий и решений должностных лиц государственных органов.

уметь:

• использовать положения административного права;
• правильно толковать и применять административное законодательство.

иметь представление:

• о современных проблемах административного права;
• о научных подходах к периодизации науки административного права;
• о способах обеспечения законности в административном процессе.

Объем дисциплины, виды учебной работы и формы контроля в соответствии с учебным планом специальности по формам обучения:

очная форма обучения

• общие часы – 72 часа;
• аудиторные занятия – 54 часа;
• лекции - 36 часов;
• семинарские (практические) занятия – 18 часов;
• самостоятельная работа – 18 часов;
• формы текущего и итогового контроля – экзамен (3 семестр).

заочная форма обучения

• общие часы – 72 часа;
• аудиторные занятия – 8 часов;
• лекции - 4 часа;
• семинарские (практические) занятия – 4 часа;
• самостоятельная работа – 64 часа;
• формы текущего и итогового контроля – контрольная работа, экзамен.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Очная форма обучения

Тема	Всего часов	В том числе
		аудиторные				СРС
		всего	лекции	семинарск. (практич.) занятия		всего	без преп.		с препод.
Тема 1. Административное право как отрасль права. Механизм административно-правового регулирования	8	6	4	2		2	2		-
Тема 2. Индивидуальные субъекты административного права	9	6	4	2		3	2		1
Тема 3. Коллективные субъекты административного права	8	6	4	2		2	2		-
Тема 4. Административно-правовые формы и административно-правовые методы	9	6	4	2		3	2		1
Тема 5. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении	7	6	4	2		1	1		-
Тема 6. Административное правонарушение и административная ответственность	9	6	4	2		3	2		1
Тема 7. Административный процесс	7	6	4	2		1	1		-
Тема 8. Административная юрисдикция	8	6	4	2		2	1		1
Тема 9. Отдельные виды административных правонарушений	7	6	4		2	1	1		-
ИТОГО:	72	54	36		18	18	14	4

Заочная форма обучения

Тема	Всего часов	В том числе
		аудиторные			СРС
		всего	лекции	семинарск. (практич.) занятия
Тема 1. Административное право как отрасль права. Механизм административно-правового регулирования	8	4	2	2	4
Тема 2. Индивидуальные субъекты административного права	8	-	-	-	8
Тема 3. Коллективные субъекты административного права	8	-	-	-	8
Тема 4. Административно-правовые формы и административно-правовые методы	8	-	-	-	8
Тема 5. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении	8	-	-	-	8
Тема 6. Административное правонарушение и административная ответственность	8	-	-	-	8
Тема 7. Административный процесс	8	4	2	2	4
Тема 8. Административная юрисдикция	8	-	-	-	8
Тема 9. Отдельные виды административных правонарушений	8	-	-	-	8
ИТОГО:	72	8	4	4	64

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Административное право как отрасль права. Механизм административно-правового регулирования

Социальное управление и его виды. Понятие и основные черты государственного управления. Управление и власть, разделение властей. Исполнительная власть как вид государственной власти. Субъ­екты исполнительной власти. Сущность государственного управления и его функции. Система государственного управления. Социально-правовые и организационные принципы управления.

Понятие административного права как отрасли права и его особенности. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Методы административно-правового регулирования. Система, функции, источники (формы выражения) административного права. Административное право и административное законодательство. Соотношение административного права с другими отраслями пра­ва.

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм. Применение норм административного права.

Понятие административно-правовых отношений. Элементы (струк­тура) административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений. Юридические факты.

Тема 2. Индивидуальные субъекты административного права

Административно-правовой статус граждан. Основные элементы административного правового статуса граждан РФ: основные права, свободы и обязанности граждан в сфере государственного управления, общественного порядка и общественной безопасности; а также гарантии соблюдения и реализации прав и свобод последних

Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Виды иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, в зависимости от срока их пребывания. Меры административно-правового принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Депортация и административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации.

Административно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев. Основания приобретения и прекращения статуса указанных лиц, их дополнительные права и гарантии.

Понятие, система и принципы государственной службы. Характерные черты государственной службы, ее основополагающие начала и виды по различным основаниям классификации.

Государственные служащие гражданской государственной службы. Основные и дополнительные этапы прохождения гражданской государственной службы. Административно-правовой статус государственного служащего: права, обязанности, гарантии и ограничения, связанные как с поступлением на государственную службу, так и с прохождением ее.

Военнослужащие. Особенности прохождения военной службы. Государственные служащие правоохранительной службы. Особенности прохождения правоохранительной службы.

Альтернативная государственная служба. Правовая основа прохождения альтернативной гражданской службы.

Тема 3. Коллективные субъекты административного права

Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления. Виды органов исполнительной власти, государственного управ­ления.

Федеральные органы исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти, правовое положение министерства, федеральной службы и федерального агентства, структура федеральных органов исполнительной власти.

Иные федеральные органы государственного управления: Центральный банк РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ и другие.

Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных объединений. Административно-правовой статус общественных объединений: принципы создания и деятельности, полномочия в сфере государственного управления. Классификация общественных объединений по различным основаниям.

Тема 4. Административно-правовые формы и административно-правовые методы

Понятие и сущность административно-правовых форм. Административное нормотворчество и правоприменение. Понятие и юридическое значение административно-правового ак­та. Виды административно-правовых актов. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам, и последствия их несоблюдения. Действие административно-правовых актов.

Понятие и сущность административно-правовых методов. Поощрение в административном праве и его ви­ды. Понятие административного принуждения и его отличие от дру­гих видов государственного принуждения. Цели и основания применения мер административного принужде­ния. Виды мер административного принуждения и их правовая харак­теристика. Гарантии законности применения административного принужде­ния.

Тема 5. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Сущность обеспечения законности и дисциплины в государствен­ном управлении.

Способы обеспечения законности и дисциплины в государствен­ном управлении. Контроль и надзор как основные способы обеспечения законности в управлении, их отличие друг от друга.

Государственный контроль в управлении, виды, порядок проведения. Президентский контроль в управлении, контроль органов законодательной, исполнительной, судебной власти в сфере государственного управления.

Прокурорский надзор в управлении. Объекты прокурорского надзора. Правовые формы реагирования прокурора на нарушение режима законности.

Административный надзор.

Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц.

Тема 6. Административное правонарушение и административная ответственность

Понятие административного правонарушения. Признаки административного правонарушения и их содержание. Отличие административного правонарушения от преступления и других деликтов. Классификация административных правонарушений.

Понятие состава административного правонарушения. Структура состава административного правонарушения. Элементы и признаки состава административного правонарушения.

Понятие административной ответственности. Основания административной ответственности. Принципы административной ответственности. Субъекты административной ответственности.

Понятие освобождения от административной ответственности. Виды освобождения от административной ответственности. Административно-правовые и иные последствия освобождения от административной ответственности.

Понятие и признаки административного наказания. Отличие административного наказания от иных мер принуждения. Цели административного наказания. Система и виды административных наказаний.

Понятие общих правил назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Виды этих обстоятельств, их административно-правовая характеристика.

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

Исчисление сроков административных наказаний.

Тема 7. Административный процесс

Понятие и особенности административного процесса. Принципы административного процесса. Участники административного процесса. Основные стадии административного процесса. Соотношение административного процесса и административно-процессуального производства.

Регистрационное производство. Лицензионное производство. Разрешительное производство.

Тема 8. Административная юрисдикция

Понятие административной юрисдикции. Основные юрисдикционные производства

Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и виды. Юридическая основа и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Принципы производства об административных правонарушениях. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность административных дел: понятия и виды. Общая и специальная, территориальная и альтернативная подведомственность. Участники административных производств. Стадии производства об административных правонарушениях.

Выявление факта административного правонарушения и составление протокола об административном правонарушении. Рассмотрение и решение дел об административных правонарушениях. Обжалование и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Исполнение постановления о наложении административного взыскания. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Тема 9. Отдельные виды административных правонарушений

Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

Административные правонарушения в области дорожного движения.

Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

Административные правонарушения против порядка управления.

Административные правонарушения, посягающие на общест­венный порядок и общественную безопасность.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Методические рекомендации по подготовке к семинарским и практическим занятиям

Изучение административного права требует систематической целенаправленной работы, для успешной организации которой необходимо:

1. Получить в библиотечном фонде рекомендованную учебно-методическую и научную литературу. Для подготовки к занятиям будет способствовать обращение студентов к периодическим изданиям (журналы «Государство и право», «Правоведение», «Законность», «Российская юстиция», «Юрист» и др.), пуб­ликующим материалы по административному праву научного характера.

2. Регулярно посещать лекции и конспектировать их, поскольку в со­временных условиях именно лекции являются одним из основных источни­ков получения новой информации по изучению данного курса. Для более ус­пешного освоения учебного материала следует использовать «систему опе­режающего чтения». Имея на руках рекомендованную литературу, студенты могут знакомиться с содержанием соответствующей темы по учебнику и другим источникам до лекции. Это позволит заложить базу для более глубо­кого восприятия лекционного материала. Основные положения темы необхо­димо зафиксировать в рабочей тетради. В процессе лекции студенты, уже оз­накомившись с содержанием, рекомендованных по теме источников, допол­няют свои конспекты положениями и выводами, на которые обращает вни­мание лектор.

3. При подготовке к семинарскому занятию студенты должны внима­тельно ознакомиться с планом занятия по соответствующей теме курса, пе­речитать свой конспект и изучить рекомендованную дополнительную лите­ратуру. После этого, следует попытаться воспроизвести свой возможный от­вет на все вопросы, сформулированные в плане семинарского занятия. Оце­нить степень собственной подготовленности к занятию помогут вопросы для самоконтроля, которые сформулированы по каждой теме после списка дополни­тельной литературы. Если в процессе подготовки к семинарскому занятию остаются какие-либо вопросы, на которые не найдены ответы ни в учебной литературе, ни в конспекте лекции, следует зафиксировать их в рабочей тет­ради и непременно поставить перед преподавателем на семинарском занятии.

Выступление студентов на семинаре не должно сводится к воспроиз­ведению лекционного материала. Оно должно удовлетворять следующим требованиям: в нем излагается теория рассматриваемого вопроса, анализ со­ответствующих принципов, закономерностей, понятий и категорий; выдви­нутые теоретические положения подкрепляются фактами, примерами из по­литико-правовой жизни, практики современного государства и права, а также достижениями современной юри­дической науки и иных отраслей знаний. Выступающий должен продемонст­рировать знание дополнительной литературы, которая рекомендована к соот­ветствующей теме. В процессе устного выступления допускается обращение к конспекту, но следует избегать сплошного чтения.

4. Большую помощь студентам в освоении учебного курса может ока­зать подготовка доклада по отдельным проблемам курса. Соответствующая тематика содержится в планах семинарских занятий. Приступая к данному виду учебной работы, студенты должны согласовать с преподавателем тему доклада и получить необходимую консультацию и методические рекоменда­ции. При подготовке доклада следует придерживаться методических реко­мендаций, советов и предложений преподавателя, с тем, чтобы работа оказа­лась теоретически обоснованной и практически полезной. Подготовленный доклад, после его рецензирования преподавателем, может быть использован для выступления на семинаре, на заседании научного кружка, а также при подготовке к экзамену.

Следуя изложенным методическим советам и рекомендациям, каждый студент сможет овладеть тем объемом знаний, который предусмотрен учеб­ной программой, успешно сдать экзамен, а впоследствии использовать полу­ченные знания в своей практической деятельности.

Тема 1. Административное право как отрасль права. Механизм административно-правового регулирования

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Государственное управление: понятие, черты, функции, принципы.
2. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина: понятие, предмет, метод, система, функции, источники.
3. Механизм административно-правового регулирования: понятие, элементы.
4. Административно-правовая норма: понятие, черты, структура, виды, действие, реализация.
5. Административно-правовое отношение: понятие, черты, структура, виды, юридические факты.

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13, 15, 16, 21, 22, 24, 26, 28, 29, 31, 32, 36 –39, 43, 50, 57, 66, 69, 77, 79, 83, 93, 111, 118, 119, 1222]

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите круг общественных отношений, регулируемых административным правом.
2. Раскройте содержание понятий «функции административного права», «методы административного права».
3. Соотношение административного права с другими отраслями пра­ва.
4. Основные элементы механизма административно-правового регулирования.
5. Дайте понятие административно-правовой нормы.
6. По каким критериям можно классифицировать административно-правовые нормы?
7. Какие Вы знаете требования правильного применения норм административного права?
8. Какова структура административно-правовой нормы?
9. Дайте понятие административного правоотношения.
10. Какова структура административного правоотношения?
11. По каким критериям можно классифицировать административно-правовые отношения?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

2. Особенности и виды административно-правовых отношений, их структура

3. Административно-правовые отношения в управ­лении внутренними делами и их виды.

4. Действие административно-правовых норм.

Тема 2. Индивидуальные субъекты административного права

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Административно-правовой статус граждан: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, права, обязанности, гарантии.
2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. Государственная служба и государственная должность: понятие, виды.
4. Правовой статус государственного служащего.

Нормативно-правовые акты: [1, 6 - 23]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [12,13, 15, 18-20, 23, 24, 30, 33-38, 45, 47, 51, 52, 54, 59, 63, 65, 67, 72, 73, 75, 77, 79, 80, 81, 83, 84, 87, 91, 92, 94-98, 100, 101, 112, 113, 116]

Вопросы для самоконтроля:

1. Что означает правосубъектность?
2. Что означает правоспособность, дееспособность и деликтоспособность граждан?
3. Права и свободы граждан по административному праву.
4. Административно-правовые обязанности граждан.
5. В каких случаях и какими нормативно-правовыми актами может быть ограничен административно-правовой статус гражданина?
6. Административно-правовой статус иностранных граждан.
7. Укажите отличия административно-правового статуса граждан РФ и иностранных граждан.
8. Особенности статуса иностранных лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью.
9. Назовите виды государственной службы.
10. Назовите основные права и обязанности государственных служащих.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Депортация и административное выдворение иностранных граждан за пределы территории РФ.
2. Порядок получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание.
3. Порядок получения иностранными гражданами вида на жительство.
4. Административно-правовые гарантии правового статуса вынужденных переселенцев.

Тема 3. Коллективные субъекты административного права

Семинарское занятие (2ч.)

1. Орган исполнительной власти: понятие, черты, система и структура.
2. Административно-правовой статус органов местного самоуправ­ления
3. Административно-правовой статус общественных и иных негосударственных объединений.

Нормативно-правовые акты: [1- 4, 24 - 31]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13, 15, 38, 55, 58, 61, 62, 74, 77, 79, 83, 98]

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите отличительные признаки органа государственной исполнительной власти.
2. Соотнесите понятия «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти».
3. Изложите Ваше понимание реализации в системе органов государственного управления: субординационных связей; координационных связей.
4. Можно ли считать субъектом административного права как само муниципальное образование, так и его специально создаваемые органы?
5. В чем состоит различие между федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными комиссиями и федеральными надзорами?
6. Какие организационно-правовые формы общественных объединений Вы знаете?
7. Юридическое значение государственной регистрации общественных объединений.
8. Какие общественные объединения подлежат обязательной государственной регистрации?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Административно-правовой статус оперативного управления (ад­министрации) государственными и муниципальными предприятиями (уч­реждениями).
2. Место и роль Правительства Российской Федерации в сфере государственного управления.
3. Административно-правовой статус и виды некоммерческих организаций.
4. Формы и механизмы государственной поддержки общественных объединений.

Тема 4. Административно-правовые формы и административно-правовые методы

Семинарское занятие (2ч.)

1. Административно-правовых форм: понятие, виды.
2. Административно-правовой ак­т: понятие, черты, виды, действие, требования, предъявляемые к ним.
3. Административно-правовой метод: понятие, виды.
4. Поощрение в административном праве: понятие, виды.
5. Административное принуждение: понятие, виды.

Нормативно-правовые акты: [1, 32 - 37]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13,15,32, 38-40, 44, 46, 56, 60, 64, 68, 70, 76, 77, 79, 82, 83, 90, 99, 102, 108, 114, 115, 120, 121]

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите отличительные признаки методов государственного управления.
2. В чем коренное отличие правовых и неправовых форм государственного управления?
3. Основания классификации форм государственного управления.
4. Сформулируйте понятия: «формы государственного управления», «формы исполнительной деятельности». Идентичны ли они?
5. Отличаются ли формы исполнительной деятельности от форм деятельности органов законодательной и органов судебной власти?
6. Охарактеризуйте понятие «акт исполнительной власти», акт государственного управления», «акт управления».
7. Сформулируйте понятие правового акта государственного управления. Всегда ли он носит односторонний характер? Может ли быть такой акт двусторонним?
8. Назовите отличительные признаки характеризующие акты органов исполнительной власти.
9. Охарактеризуйте отличие правовых актов органов исполнительной власти от актов органов правосудия, актов органов законодательной власти, актов негосударственных организаций.
10. Охарактеризуйте механизм издания и действия правового акта государственного управления.
11. Последствия несоблюдения требований, предъявляемых к актам управления.
12. Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ.
13. Какие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в Министерстве Юстиции РФ?
14. Отличия административного договора от иных видов договоров.
15. Понятие метода государственного управления. Его отличие от поня­тия метода административного права.
16. Виды методов государственного управления, реализуемых субъекта­ми исполнительной власти.
17. Понятие и виды государственного (юридического) принуждения. Об­щие черты различных его видов.
18. Понятие и отличительные черты административного принуждения.
19. Назовите меры административного принуждения, которые могут при­меняться к юридическим лицам.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Правоприменительная деятельность органов государственного управления.
2. Формы проявления административных методов в деятельности исполнительной власти.
3. Действие административно-правовых актов государственного уп­равления.
4. Роль актов управления в механизме административ­но-правового регулирования.
5. Понятие отличительные признаки административно-правовых договоров.
6. Меры общественного принуждения по административному праву.
7. Значение, формы проявления административных методов в деятель­ности исполнительной власти.
8. Значение, формы проявления экономических методов в современной государственной исполнительной деятельности. Их соотношение с административными методами.
9. Понятие, значение и проявление договорного метода государственно­го управления.

Тема 5. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Семинарское занятие (2ч.)

1. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государствен­ном управлении.
2. Судебный контроль в управлении.
3. Государственный контроль в управлении.
4. Прокурорский надзор в управлении.
5. Административный надзор.
6. Основания материальной ответственности органов государствен­ного управления.

Нормативно-правовые акты: [1-4, 39 - 41]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13, 15, 38, 48, 77, 79, 83, 117]

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные способы обеспечения законности и дисциплины в государствен­ном управлении?
2. Как соотносятся понятия «дисциплина» и «законность»?
3. Как Вы понимаете соотношение понятий «дисциплина» и «правопорядок»?
4. Дайте понятие контроля, как способа обеспечения законности?
5. Контрольные полномочия законодательных органов за исполнительной деятельностью.
6. Президентский контроль.
7. Правительственный контроль.
8. Что означает «приостановление действия» и «отмена нормативного правового акта»?
9. Формы реагирования прокурора на нарушения законности.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц.
2. Ведомственный контроль за законностью, его правовое регулирование и формы реализации.
3. Направления деятельности уполномоченного по правам человека Российской Федерации.
4. Значение и формы судебного контроля в сфере государственного управления.
5. Основные направления административно-надзорной деятельности органов внутренних дел.

Тема 6. Административное правонарушение и административная ответственность

Семинарское занятие (2ч.)

1. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, содержание, структура, действие, толкование.
2. Административное правонарушение: понятие, признаки, отличие от других правонарушений, классификация.
3. Состав административного правонарушения: понятие, структура.
4. Административная ответственность: понятие, основания, цели, субъекты, принципы.
5. Освобождение от административной ответственности.
6. Особенности административной ответственности.
7. Административное наказания: понятие, черты, система, виды, отличие от иных мер принуждения.
8. Назначение административного наказания: понятие, общие правила.
9. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административных правонарушением.
10. Квалификация административного правонарушения: понятие, значение, стадии, общие правила.

Нормативно-правовые акты: [5]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13-15, 25, 27, 38, 53, 79, 83, 88, 103, 104]

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите понятие и отличительные признаки административного правонарушения
2. Дайте краткую характеристику элементам состава административного правонарушения.
3. Понятие, виды юридической ответственности.
4. Назовите общие черты различ­ных видов юридической ответственности?
5. Понятие и отличительные черты административной ответственности.
6. Структура административной ответственности: понятие, элементы и их содержание.
7. Понятие и характеристика оснований административной ответствен­ности (нормативного, фактического, процессуального).
8. Понятие освобождения от административной ответственности, его основания и субъекты, уполномоченные принимать решение.
9. Возраст, с которого наступает административная ответственность,
10. Обстоятельства, исключающие производство по делу об администра­тивном правонарушении.
11. Представляет ли собой налоговая ответственность самостоятельный вид юридической ответственности наряду с административной, граж­данской, дисциплинарной, материальной, уголовной? (Используйте определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года № 130-0 по запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения пункта 12 статьи 7 закона РФ «О налоговых органах РФ» // РГ.2001.22авг.).
12. Охарактеризуйте сроки давности привлечения к административной ответственности.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Особенности административной ответственности военнослужащих, сотрудников и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
2. Порядок привлечения к административной ответственности депутатов законодательных органов власти субъекта РФ и депутатов представительных органов местного самоуправления.
3. Ответственность несовершеннолетних, а также особенности административной ответственности родителей.
4. Обстоятельства, ограничивающие административную ответственность.

Тема 7. Административный процесс

Семинарское занятие (2ч.)

1. Административный процесс: понятие, черты, структура, виды.
2. Административно-процессуальное законодательство: понятие, задачи, источники.
3. Административное производство: понятие, виды.

Нормативно-правовые акты: [41-43]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13, 15, 38, 49, 79, 83, 105-107, 109, 110, 119, 123]

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте понятия: «правотворческий процесс», «управленче­ский процесс», «юридический процесс», «административный про­цесс», «административно-процедурный процесс», «административно-юрисдикционный процесс».
2. Может ли административно-процедурное производство носить правоохранительный характер?
3. Применяются ли в административно-процедурном производстве санкции или их применение возможно только в административно-юрисдикционном процессе?
4. Охарактеризуйте отличительные черты административного процесса, административно-юрисдикционного процесса, административно-процедурного процесса.
5. Назовите принципы административного процесса.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Назначение и источники процессуальных норм в системе администра­тивного нрава.
2. Соотношение понятий «административный процесс» и «административное производство».
3. Стадии административного процесса.
4. Субъекты административного процесса. Правовой статус участников административного процесса и его основные элементы.

Тема 8. Административная юрисдикция

Семинарское занятие (2ч.)

1. Административная юрисдикция: понятие, сущность, виды.
2. Структура административной юрисдикции.
3. Дисциплинарное производство.
4. Производство по применению принудительных мер.
5. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, принципы.
6. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
7. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
8. Подведомственность дел об административных правонарушениях: понятие, виды.
9. Доказательства: понятие, критерии, виды.
10. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: понятие, черты, виды.
11. Стадии производства по делу об административном правонарушении: понятие, виды.

Нормативно-правовые акты: [5]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13, 15, 17, 38, 41, 42, 79, 83, 85, 86, 123]

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие виды производств входят в структуру административной юрисдикции?
2. Какими нормативными актами регулируется дисциплинарное производство?
3. На какие стадии подразделяется производство по делам об административных правонарушениях?
4. Каков срок административного задержания? Чем административное задержание отличается от административного ареста?
5. Чем доставление отличается от привода?
6. Каков срок составления протокола об административном правонарушении?
7. Что такое упрощенное производство по делам об административных правонарушениях?
8. В чем особенность рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах?
9. Каков срок давности исполнительного производства?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Проблемы применения отдельных мер обеспечения по делам об административных правонарушениях
2. Расследование административных правонарушений
3. Апелляция и кассация в производстве по делам об административных правонарушениях

Тема 9. Отдельные виды административных правонарушений

Семинарское занятие (2ч.)

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
2. Административные правонарушения в области дорожного движения.
3. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
4. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
5. Административные правонарушения против порядка управления.
6. Административные правонарушения, посягающие на общест­венный порядок и общественную безопасность.

Нормативно-правовые акты: [5]

Литература основная: [1-11]; дополнительная: [13,15,32, 38-40, 44, 46, 56, 60, 64, 68, 70, 76, 77, 79, 82, 83, 90, 99, 102, 108, 114, 115, 120, 121]

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ

И ОФОРМЛЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Общие указания.

Учебным планом по специальности для студентов очной и заочной формы обучения по дисциплине «Административное право» предусмотрено написание контрольных работ, что является необходимым условием для успешного усвоения ими основных положений данной дисциплины и служит допуском к сдаче экзамена по курсу во время зачетной сессии. Номер варианта контрольной работы соответствует последней цифре зачетной книжки студента.

Перечень вариантов контрольной работы разрабатывается доцентом кафедры государственно-правовых дисциплин. Каждая контрольная работа содержит один теоретический вопрос, таблицу сравнительного исследования, анализ административного правонарушения, которые варьируются в зависимости от варианта.

В первом вопросе необходимо раскрыть предложенную административно-правовую категорию в соответствии с примерным планом.

Второй вопрос – заполнить сравнительную таблицу.

Третий вопрос – провести разбор обозначенной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е.:

• указать объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону;
• указать орган (должностное лицо), которое рассматривает и разрешает данное правонарушение;
• указать вид состава правонарушения (формальный или материальный);
• указать вид диспозиции (простая, описательная, ссылочная, бланкетная);
• указать вид санкции (абсолютно-определенная, относительно-определенная и альтернативная).

Контрольная работа – самостоятельный труд студента, который способствует углублённому изучению пройденного материала.

Цель выполняемой работы:

- получить глубокие знания выбранной темы;

Основные задачи выполняемой работы:

1) закрепление полученных ранее теоретических знаний;

2) выработка навыков самостоятельной научно-исследовательской работы;

3) выяснение подготовленности студента к будущей практической работе;

Весь процесс написания контрольной работы можно условно разделить на следующие этапы:

• определение установленного варианта контрольной работы;
• изучение литературы, относящейся к теме работы;
• оформление контрольной работы, представление её на кафедру для регистрации и рецензирования;
• защита контрольной работы.

Подготовку контрольной работы следует начинать с повторения соответствующего раздела учебника, учебных пособий по данной теме и конспектов лекций прочитанных ранее. Приступать к выполнению работы без изучения основных положений и понятий науки, не следует, так как в этом случае студент, как правило, плохо ориентируется в материале, не может отграничить смежные вопросы и сосредоточить внимание на основных, первостепенных проблемах рассматриваемой темы.

2. Требования к содержанию контрольной работы

В содержании контрольной работы необходимо показать знание рекомендованной литературы по данным вопросам, но при этом следует правильно пользоваться первоисточниками, избегать чрезмерного цитирования. При использовании цитат необходимо указывать точные ссылки на используемый источник: указание автора (авторов), название работы, место и год издания, страницы.

В процессе работы над первоисточниками целесообразно делать записи, выписки абзацев, цитат, относящихся к избранной теме. При изучении специальной юридической литературы (монографий, статей, рецензий и т.д.) важно обратить внимание на различные точки зрения авторов по исследуемому вопросу, на его приводимую аргументацию и выводы, которыми опровергаются иные концепции.

Кроме рекомендованной специальной юридической литературы, можно использовать любую дополнительную юридическую литературу, которая необходима для раскрытия темы контрольной работы. Если в период написания контрольной работы были приняты новые нормативно-правовые акты, относящиеся к излагаемой теме, их необходимо изучить и использовать при её выполнении.

В конце контрольной работы приводится полный библиографический перечень использованных нормативно-правовых актов и специальной юридической литературы. Данный список условно можно подразделить на следующие части:

1. Нормативно-правовые акты (даются по их юридической силе).

2. Учебники, учебные пособия.

3. Монографии, учебные, учебно-практические пособия.

4. Периодическая печать.

Первоисточники 2,3,4 даются по алфавиту.

Оформление библиографических ссылок осуществляется в следующем порядке:

1. Фамилия и инициалы автора (коллектив авторов) в именительном падеже. При наличии трех и более авторов допускается указывать фамилии и инициалы первых двух и добавить «и др.». Если книга написана авторским коллективом, то ссылка делается на название книги и её редактора. Фамилию и инициалы редактора помещают после названия книги.

2. Полное название первоисточника в именительном падеже.

3. Место издания (допускается сокращение названия только таких городов: Москва – М.; Ленинград – Л.; Санкт-Петербург – СПб.

4. Год издания.

5. Общее количество страниц в работе, например: Лавров В.П. Особенности расследования нераскрытых преступлений прошлых лет. – М.: ВШ МВД СССР, 1972. - 88с.

Ссылки на журнальную или газетную статью должны содержать кроме указанных выше данных, сведения о названии журнала или газеты. Например: Куликов А. Глобальная угроза XXI века // Юрист. 2001, № 12, С. 8-10; Иванов В. Кто допустил Дудаева к российским арсеналам // Российская газета, № 52 (1163) от 15 марта 1995.

Ссылки на статью в сети Интернет должны содержать: фамилию и инициалы автора, название статьи, а также сетевой адрес. Например: Александров Д.К. Интернет - праву быть // http: / www. russianlaw.net/law/doc/a122.htm

Ссылки на нормативный акт делаются с указанием Собрания законодательства РФ, исключение могут составлять ссылки на Российскую газету в том случае, если данный нормативный акт еще не опубликован в СЗ РФ. Например: Закон Российской Федерации № 150-ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. ст. 5681; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Принят Государственной Думой 5 июля 1995 г., вступил в силу 18 августа 1995 г. // Российская газета, № 71 (1254) от 18 августа 1995.

При использовании цитат, идей, проблем, заимствованных у отдельных авторов, статистических данных необходимо правильно и точно делать внутритекстовые ссылки на первоисточник.

Ссылки на используемые первоисточники можно делать в конце каждой страницы, либо в конце всей работы, нумерация может начинаться на каждой странице, либо быть сплошной.

Правила оформления внутритекстовых ссылок:

а) цитаты:

Так, А.М. Барнашов рассматривает разделение властей как разделение труда и «попытки разделения верховной власти между различными социальными силами»[1].

б) цитирование не по первоисточнику осуществляется при его отсутствии в библиотеке. В таких случаях сноски даются на работу того автора, который делает ее в своей работе. (например, автор в тексте употребляет цитату Беккариа Ч.М., взятую из работы Решетникова Ф.М. «Беккариа Ч.М.». М., 1981.)

…В свое время еще Чезаре Беккариа отмечал: «чем скорее следует наказание за преступление, чем ближе к нему, тем оно справедливее, тем оно полезнее»[2].

1 Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988. С. 4.

2 Цит. По кн.: Решетников Ф.М. Беккариа Ч.М. М., 1981. С. 123.

Во внутритекстовой ссылке должен быть точно указан номер страницы откуда взята цитата, идея, фрагмент текста.. При наличии разных точек зрения, существующих в специальной юридической литературе по вопросам раскрываемой темы, необходимо изучить наиболее распространенные из них, указать их в работе, провести сравнение и попытаться высказать своё мнение либо аргументировано поддержать мнение кого-либо из авторов. Теоретические положения и выводы студент может подтверждать самостоятельно подобранными примерами из истории развития вопроса, настоящей действительности и юридической практики.

Недопустимо механическое переписывание текста из какого-либо источника, использование устаревших нормативных актов, статистических и фактических данных.

3. Порядок выполнения контрольной работы

Контрольная работа излагается логически последовательно, грамотно и разборчиво. Каждая работа обязательно должна иметь титульный лист (См. Приложение 1). Он содержит название высшего учебного заведения, номер варианта контрольной работы, фамилию, инициалы, учёное звание и степень научного руководителя, фамилию, инициалы автора, место работ и занимаемую должность, контактный телефон, номер группы.

На следующем листе даётся план контрольной работы. План включает в себя: название всех разделов и список литературы (Приложение 3).

Излагая вопрос, каждый новый смысловой абзац необходимо начать с красной строки. Закончить изложение вопроса следует выводом, итогом по содержанию данного раздела.

В конце работы ставится подпись студента и дата.

Страницы контрольной работы должны иметь нумерацию (сквозной). Номер страницы ставится вверху посредине, либо в правом углу. На титульном листе номер страницы не ставится. Оптимальный объём контрольной работы 25-30 страниц рукописного текста или 15-20 страниц машинописного текста (размер шрифта № 14 на компьютере) через два интервала (полуторный на компьютере) на стандартных листах формата А-4 (210*297мм), поля: верхнее –20мм, нижнее –20мм, левое –30мм, правое –15мм.

В тексте контрольной работы не допускается произвольное сокращение слов (кроме общепринятых)

Дополнительно контрольная работа может иметь приложения (схемы, графики, диаграммы, фотографии и т.д.)

По всем возникшим вопросам студенту следует обращаться за консультацией на кафедру. Срок выполнения контрольной работы определяется кафедрой. Срок проверки контрольной работы не более 3 дней.

4. Порядок защиты контрольной работы

Контрольная работа подлежит обязательной защите. Получив проверенную работу, студент должен внимательно ознакомиться с рецензией, пометками на полях и выполнить все указания научного руководителя. Если работа не допущена до защиты, необходимо ознакомиться с рецензией, доработать контрольная работу, устранив все недостатки, указанные научным руководителем, и в новом варианте сдать на проверку.

В установленный кафедрой срок исполнитель обязан явиться на защиту контрольной работы, имея с собой последний вариант, рецензию на первый вариант с замечаниями руководителя и зачётную книжку.

При защите студент должен быть готов ответить на вопросы по всем теоретическим положениям работы.

Оценка работы производится по четырёхбальной системе: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». После защиты положительная оценка выставляется в зачётную книжку. Защищённые контрольные работы не возвращаются и хранятся в фонде кафедры.

ВАРИАНТЫ

контрольных работ

Вариант 0.

1. Государственное управление, как объект административно-правового регулирования.

Государственное управление: понятие, черты, функции.

Принципы государственного управления.

Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Административное задержание	Привод	Доставление
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 6.8 «Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов».

Вариант 1.1. Административное право, как отрасль права.

Административное право: предмет, метод, система.

Принципы и источники административного права.

Соотношение административного права с другими отраслями права.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Административный арест	Лишение специального права	Дисквалификация
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 7.27. «Мелкое хищение».

Вариант 2.1. Механизм административно-правового регулирования.

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

Административно-правовых норм: понятие, черты, структура, виды, реализация.

Административно-правовых отношений: понятие, черты, структура и виды.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Административное задержание	Административный арест	Лишение специального права
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 7.17 «Уничтожение или повреждение чужого имущества».

Вариант 3.

1. Субъекты административного права.

• Общая характеристика субъектов административного права.
• Индивидуальные субъекты административного права.
• Коллективные субъекты административного права.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Доставление	Привод	Дисквалификация
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 12.33. «Повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений».

Вариант 4.

1. Административно-правовые формы и методы.

• Понятие и сущность административно-правовых форм.
• Классификация административно-правовых форм.
• Понятие, сущность и виды административно-правовых методов.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Лишение специального права	Административное задержание	Дисквалификация
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 14.7. «Обман потребителей».

Вариант 5.

1. Административное правонарушение.

Понятие, признаки административного проступка.

Состав административного правонарушения.

Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Доставление	Административный арест	Привод
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 20.1 «Мелкое хулиганство».

Вариант 6.

1. Административная ответственность.

• Понятие и черты административной ответственности.
• Административные наказания.
• Обстоятельства, освобождающие от административной ответственности.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Дисквалификация	Привод	Административный арест
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 6.11 «Занятие проституцией».

Вариант 7.

Административный процесс.

Административный процесс: понятие, черты.

Административные производства.

Соотношение административного процесса с иными юридическими процессами.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Доставление	Лишение специального права	Привод
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

3. Статья 19.23 «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование передача либо сбыт».

Вариант 8.

1. Производство по делам об административных правонарушениях.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

• Принципы производства по делам об административных правонарушениях
• Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

2. Заполнить сравнительную карту.

Признаки	Виды мер
	Административное задержание	Привод	Административный арест
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление