МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина

Оренбургский институт (филиал)

Кафедра административного и финансового права

«УТВЕРЖДАЮ»

Заместитель директора

по учебной и научной работе

_______________ А.Ф. Колотов

"_____" ______________ 2010 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

ДИСЦИПЛИНЫ
«Государственная служба Российской Федерации»

Специальность: 030501 - Юриспруденция

Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная

Оренбург 2010

Рецензент:

кандидат юридических наук, доцент Коновалов В.А..

Рабочая программа учебной дисциплины «Государственная служба Российской Федерации» / сост. М. П. Кузнецов, С. М. Жукова. – Оренбург: Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2010. – 60 с.

Рабочая программа предназначена для преподавания учебной дисциплины «Государственная служба Российской Федерации» студентам очной, очно-заочной и заочной формы обучения специальности 021100 - Юриспруденция.

Рабочая программа составлена с учетом Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 - Юриспруденция, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации № 686 от 02.03.2000 г.

Составители: _____________________ Кузнецов М. П.

_____________________ Жукова С.М.

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры административного и финансового права "____"______________ 2010 г., протокол №_____.

Зав. кафедрой ____________________В.А.Коновалов

© Кузнецов М. П., Жукова С. М., 2010

© Оренбургский институт (филиал)

МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2010

Содержание

1 Внешние требования...............................................................................................4

1.1 Требования основной образовательной программы............................................4

1.2 Выписка из ГОСВПО «Требования к обязательному минимуму содержания

по дисциплине»........................................................................................................5

1.3 Место дисциплины в учебном процессе...............................................................5

2 Особенности курса..................................................................................................7

3 Цели и задачи курса.................................................................................................8

4 Организационно-методические данные дисциплины..........................................9

5 Структура курса......................................................................................................11

6 Содержание дисциплины......................................................................................12

6.1 Разделы дисциплины, виды занятий и характеристика учебной

деятельности студентов........................................................................................12

6.2 Содержание разделов дисциплины......................................................................16

7 Тематический план изучения дисциплины..........................................................18

7.1 Лекции....................................................................................................................18

7.2 Семинарские занятия.............................................................................................19

8 Учебно-методическое обеспечение дисциплины...............................................21

8.1 Рекомендуемая литература....................................................................................21

8.1.1 Основная литература.............................................................................................21

8.1.2 Дополнительная литература.................................................................................22

8.1.3 Федеральные нормативные акты..........................................................................29

8.1.4. Нормативные акты Оренбургской области..........................................................30

8.2 Средства обеспечения освоения дисциплины....................................................31

8.2.1 Методические указания и материалы по видам занятий...................................31

8.2.2 Контрольные вопросы для самоподготовки.......................................................31

8.2.3 Тесты контроля качества усвоения дисциплины............................................... 32

8.2.4 Критерии оценки знаний, умений и навыков.....................................................34

9 Методические рекомендации студентам по организации изучения

дисциплины............................................................................................................35

10 Методические рекомендации преподавателям по методике проведения

основных видов учебных занятий........................................................................37

11 Вопросы к экзаменационному зачету……………………………………………39

12 Вопросы к экзамену………...…………………………………………………….41

13 Билеты для экзаменационного зачета…………………………………………...43

14 Билеты для экзамена……………………………………………………………...51

1. Внешние требования

1.1 Требования основной образовательной программы

Реализация в дисциплине «Государственная служба Российской Федерации» требований квалификационной характеристики, основных требований к профессиональной подготовленности выпускника и целей основной образовательной программы в соответствии с ГОСВПО по специальности 021100 - Юриспруденция должна учитывать следующее:

1) юрист в рамках специальности 021100 получает фундаментальную и специальную подготовку в области юриспруденции;

2) деятельность юриста направлена на реализацию правовых норм и обеспечение правопорядка в различных сферах жизни общества;

3) объектами профессиональной деятельности выпускников являются:

• события и действия, имеющие юридическое значение;
• правовые отношения, возникающие в сфере функционирования государственных институтов;
• правовые отношения между государственными органами, физическими и юридическими лицами;

4) юрист должен уметь:

• толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты;
• обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;
• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
• разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
• принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;
• вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;
• систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;

5) юрист должен:

• обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении принятых правовых решений, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности;
• понимать сущность и социальную значимость своей профессии, четко представлять сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права в профессиональной деятельности.

1.2 Выписка из ГОСВПО «Требования к обязательному минимуму содержания по дисциплине»

Основные понятия, предмет и система дисциплины, законодательство и иные правовые акты о государственной службе; правовые и организационные основы государственной службы; общие и особенные условия прохождения государственной службы; государственная гражданская, военная и правоохранительная служба; административно-процедурные вопросы государственной службы

1.3. Место дисциплины в учебном процессе

Дисциплина «Государственная служба Российской Федерации» тесно взаимосвязана с другими юридическими дисциплинами. «Государственная служба Российской Федерации» изучаются студентами после изучения такой основополагающей теоретической дисциплины в системе правоведения как «Административное право», которая изучает наиболее общие специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государственной службы, вырабатывает дефиниции важнейших государственно-правовых категорий важных для других юридических дисциплин. Вопросы государственной службы выделены в специальный курс, учитывая исключительно важную роль государственных служащих в выполнении задач и функций государства в современных и будущих условиях Российской Федерации.

Спецкурс «Государственная служба Российской Федерации» определяет понятия таких явлений как «государственная должность», «государственный служащий», «принципы организации и функционирования системы государственной службы и ее отдельных видов», «правовой статус государственного служащего» и др.

Учебной программой по дисциплине «Государственная служба Российской Федерации» предусмотрено изучение правовых и организационных основ системы государственной службы Российской Федерации, общих условий государственной службы, системы управления государственной службой, особенности отдельных видов государственной службы, поощрения и ответственность государственных служащих, административно-процессуальные вопросы государственной службы.. Изучив курс «Государственная служба Российской Федерации», студенты получают представление о порядке комплектования государственными служащими государственного аппарата; об особенностях прохождения государственной службы и статусе государственных служащих; о внутренних и внешних факторах функционирования государственной службы, критериях ее эффективности. В рамках курса «Государственная служба Российской Федерации» изучаются демократические основы (принципы) государственного управления, что позволяет заложить фундамент для изучения отраслевых дисциплин, сформировать правовое мировоззрение студентов в духе идей правового государства. В свою очередь, многие вопросы, изучаемые указанными дисциплинами, в наиболее краткой и доступной форме обобщаются и освещаются в рамках курса «Государственная служба Российской Федерации», что обеспечивает преемственность изучения «Административного права» и других отраслевых дисциплин.

В связи с этим, дисциплина «Государственная служба Российской Федерации» тесным образом взаимосвязана с дисциплиной «Конституционное право России» в рамках которого, в частности, дается общая характеристика социально-экономических, политических прав граждан Российской Федерации, в том числе права на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации), право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Теснейшим образом связаны «Государственная служба Российской Федерации» с изучением таких дисциплин как «трудовое право», «финансовое право», «право социального обеспечения», «административная юрисдикция», «административное право» и др.

2. Особенности курса

Курс «Государственная служба Российской Федерации» согласно ГОСВПО по специальности 021100 – Юриспруденция является федеральным компонентом.

Главная цель курса - усвоение студентами исходных, основополагающих сведений о государственной службе, формирование у будущего специалиста комплекса знаний, умений и навыков, которые позволят ему в будущей деятельности адекватно реагировать на изменение ситуации в сфере государственной службы, строить систему управления персоналом с учетом кадровой политики и специфики государственного органа.

Сердцевину спецкурса составляют современное содержание административно-правового положения (статуса) государственного служащего и меры, направленные на повышение престижа государственной службы и статуса государственного гражданского служащего, военного служащего, сотрудников правоохранительной службы.

Учебной программой предусмотрено изучение курса «Государственная служба Российской Федерации» в течение одного семестра для студентов очного, очно-заочного и заочного отделений, а для студентов групп государственного и регионального управления в течение двух семестров. Программа включает темы, дающие возможность в полной мере овладеть знаниями дисциплины.

Курс рассчитан на 20 часов лекций для студентов дневного отделения, для студентов очно-заочного отделения 16 часов лекций, для студентов заочного отделения лекций 6 часов, семинаров 4 часа, для групп государственного и регионального управления 12 часов лекций, 8 часов семинаров. По окончании изучения курса предусмотрена сдача студентами очного, очно-заочного и заочного отделений экзаменационного зачета, а для студентов групп государственного и регионального управления экзаменационного зачета и экзамена.

3. Цели и задачи курса

 Цель дисциплины:

• дать студентам комплекс современных юридических знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности при прохождении государственной службы Российской Федерации;
• сформировать у студентов должную модель поведения на государственной службе, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность стоять на страже интересов граждан и государства;
• повысить престижность государственной службы Российской Федерации.

 Задачи дисциплины:

• подготовить студентов к прохождению государственной службы Российской Федерации в государственных органах;
• сформировать у студентов необходимый объем знаний теоретических основ государственной службы, а также представлений об основных элементах прохождения государственной службы в Российской Федерации для профессионального выполнения ими своих служебных обязанностей;
• обеспечить изучение и усвоение студентами теоретических положений, нормативно-правовых актов, регламентирующих государственно-служебные отношения;
• обеспечить усвоение студентами основных направлений реформирования государственной службы в Российской Федерации;
• способствовать повышению у будущих юристов общей профессиональной культуры;
• воспитать студентов в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и этических норм профессионального поведения;

4. Организационно-методические данные дисциплины

Виды работ приведены в таблицах 1, 2, 3, 4.

Таблица 1. Организационно-методические данные дисциплины для студентов очной формы обучения

Виды работы	Трудоемкость, ч
Общая трудоемкость	30
Аудиторная работа	20
Лекции (Л) Семинары (С)	20 -
Самостоятельная работа
Самоподготовка (самостоятельное изучение разделов, проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к семинарам, рубежному контролю и т.д.) (СР)	10
Вид итогового контроля	Экзаменационный зачет

Таблица 2. Организационно-методические данные дисциплины для студентов очно-заочной формы обучения

Виды работы	Трудоемкость, ч
Общая трудоемкость	24
Аудиторная работа	16
Лекции (Л) Семинары (С)	16 -
Самостоятельная работа
Самоподготовка (самостоятельное изучение разделов, проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к семинарам, рубежному контролю и т.д.) (СР)	8
Вид итогового контроля	Экзаменационный зачет

Таблица 3. Организационно-методические данные дисциплины для студентов заочной формы обучения

Виды работы		Трудоемкость, ч
Общая трудоемкость		15
Аудиторная работа		10
Лекции (Л) Семинары (С)		6 4
	Самостоятельная работа
	Самоподготовка (самостоятельное изучение разделов, проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к семинарам, рубежному контролю и т.д.) (СР)	5
	Вид итогового контроля	Экзаменационный зачет

Таблица 4. Организационно-методические данные дисциплины для студентов групп государственного и регионального управления

Виды работы	Трудоемкость, ч
Общая трудоемкость	24
Аудиторная работа	20
Лекции (Л) Семинары (С)	12 8
Самостоятельная работа
Самоподготовка (самостоятельное изучение разделов, проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к семинарам, рубежному контролю и т.д.) (СР)	4
Вид итогового контроля	Экзаменационный зачет, Экзамен

5. Структура курса

Структуру курса «Государственная служба Российской Федерации» можно представить в виде шести взаимосвязанных разделов (Рисунок 1).

Раздел 1 Предмет, задачи и система курса		Раздел 2 Правовые и организационные основы государственной службы
Раздел 3 Особенности государственной гражданской службы	Раздел 4 Особенности военной службы	Раздел 5 Особенности правоохранительной службы	Раздел 6 Административно-процессуальные вопросы государственной службы

Рисунок 1

6. Содержание дисциплины

6.1 Разделы дисциплины, виды занятий и характеристика учебной деятельности студентов

Распределение по видам занятий и характеру учебной деятельности по семестрам приведено в таблицах 5, 6, 7, 8.

Таблица 5. Распределение по видам занятий и характеру учебной деятельности по семестрам для студентов очной формы обучения

№ разде-ла	Наименование разделов	Количество часов			Внеауд. работа СР	Характеристика учебной деятельности студентов
		Всего	Аудитор-ная работа
			л	с
1	2	3	4	5	6	7
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	2	2	-	1	Слушает, задает вопросы. Изучает нормативные акты, литературу, письменно выполняет задания и решает задачи.
2	Правовые и организационные основы государственной службы	6	6	-	3	-//-
3	Особенности государственной гражданской службы	4	4	-	2	-//-
4	Особенности военной службы	2	2	-	1	-//-
5	Особенности правоохранитель-ной службы	2	2	-	1	-//-
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	4	4	-	2	-//-

Таблица 6. Распределение по видам занятий и характеру учебной деятельности по семестрам для студентов очно-заочной формы обучения

№ разде-ла	Наименование разделов	Количество часов			Внеауд. работа СР	Характеристика учебной деятельности студентов
		Всего	Аудитор-ная работа
			л	с
1	2	3	4	5	6	7
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	2	2	-	1	Слушает, задает вопросы. Изучает нормативные акты, литературу, письменно выполняет задания и решает задачи.
2	Правовые и организационные основы государственной службы	4	4	-	3	-//-
3	Особенности государственной гражданской службы	4	4	-	2	-//-
4	Особенности военной службы	1	1	-	0, 5	-//-
5	Особенности правоохранитель-ной службы	1	1	-	0, 5	-//-
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	4	4	-	1	-//-

Таблица 7. Распределение по видам занятий и характеру учебной деятельности по семестрам для студентов заочной формы обучения

№ разде-ла	Наименование разделов	Количество часов			Внеауд. работа СР	Характеристика учебной деятельности студентов
		Всего	Аудитор-ная работа
			л	с
1	2	3	4	5	6	7
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	1	1	-	1	Слушает, отвечает на вопросы, участвует в дискуссии. Изучает нормативные акты, литературу, письменно выполняет задания и решает задачи.
2	Правовые и организационные основы государственной службы	3	1	2	1	-//-
3	Особенности государственной гражданской службы	1	1	-	1	-//-
4	Особенности военной службы	1	1	-	0, 5	-//-
5	Особенности правоохранитель-ной службы	1	1	-	0, 5	-//-
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	3	1	2	1	-//-

Таблица 8. Распределение по видам занятий и характеру учебной деятельности по семестрам для студентов групп государственного и регионального управления

№ разде-ла	Наименование разделов	Количество часов			Внеауд. работа СР	Характеристика учебной деятельности студентов
		Всего	Аудитор-ная работа
			л	с
1	2	3	4	5	6	7
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	2	2	-	-	Слушает, отвечает на вопросы, участвует в дискуссии. Изучает нормативные акты, литературу, письменно выполняет задания и решает задачи.
2	Правовые и организационные основы государственной службы	4	2	2	1	-//-
3	Особенности государственной гражданской службы	4	2	2	1	-//-
4	Особенности военной службы	4	2	2	1	-//-
5	Особенности правоохранитель-ной службы	4	2	2	1	-//-
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	2	2	-	-	-//-

6.2 Содержание разделов дисциплины

Раздел 1. Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»

Предмет учебного курса. Государственно-служебные отношения, регулируемые конституционным, административным, трудовым, финансовым и другими отраслями права.

Основные вопросы, система и задачи курса.

Основные причины, обусловившие необходимость реформирования государственной службы.

Раздел 2. Правовые и организационные основы государственной службы.

Понятие государственной службы и ее значение в обеспечении эффективной деятельности государственных органов.

Виды государственной службы и принципы их реализации.

Понятие и классификация должностей государственной службы, сущность их деления на категории и группы. Федеральный и региональный реестры должностей. Квалификационные требования для замещения должностей государственной службы по уровню профессионального образования, по стажу и опыту работы по специальности, уровню знания законодательства. Установление дополнительных квалификационных требований к этим должностям субъектами Российской Федерации.

Понятие и классификации государственных служащих. Требование к ним в условия проведения экономической, административной и других реформ.

Раздел 3. Особенности государственной гражданской службы.

Важнейшие условия формирования кадрового состава государственной гражданской службы. Порядок подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих на основе государственного заказа и особенности этой работы в субъектах Российской Федерации.

Создание кадровых резервов для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной службы субъектов Российской Федерации.

Поступление на государственную гражданскую службу. Организационно-правовые способы замещения должностей государственной гражданской службы, их преимущества и недостатки.

Правовой статус государственных гражданских служащих. Правовая природа запретов и ограничений.

Аттестация государственных гражданских служащих: цели, порядок проведения и реализация результатов аттестации; особенности аттестации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Классные чины, условия и порядок их присвоения и сохранения. Поощрение и ответственность государственных гражданских служащих.

Основания прекращения государственной гражданской службы.

Особенности отдельных видов государственной гражданской службы (дипломатической службы, службы в налоговых органах и др.).

Раздел 4. Особенности военной службы.

Понятие военной службы и основные нормативно правовые акты, регулирующие ее прохождение. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, органы и воинские формирования, в которых осуществляется военная служба; система их комплектования.

Общая характеристика правового положения военнослужащих. Прохождение военной службы (назначение на военные должности, присвоение воинских званий, аттестация, увольнение с воинской службы). Поощрение и ответственность военнослужащих.

Альтернативная гражданская служба: понятие и правовое регулирование.

Раздел 5. Особенности правоохранительной службы.

Понятие правоохранительной службы и принципы ее осуществления. Государственные органы, службы и учреждения, в которых учреждены должности этого вида государственной службы.

Общая характеристика правового положения сотрудников правоохранительных органов. Особенности прохождения службы сотрудниками внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и органов прокуратуры (назначение на должности правоохранительной службы, присвоение специальных званий и классных чинов, аттестация, увольнение со службы). Оплата служебной деятельности и виды гарантий.

Раздел 6. Административно-процессуальные вопросы государственной службы.

Понятие административного процесса по делам, связанным государственной службы.

Виды административно-процедурных и административно-юрисдикционных производств в сфере государственной службы и различие между ними.

Применение административного (служебного) расследования, проверки и ревизии во внесудебном порядке при разрешении административно-правовых споров, связанных с государственной службой (включая конфликты интересов).

7. Тематический план изучения дисциплины

7.1 Лекции

Лекции, читаемые в рамках спецкурса «Государственная служба Российской Федерации» студентам очной формы обучения приведены в таблице 8.

Таблица 8.

№	Наименование	Количество часов
1	2	3
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	2
2	Правовые и организационные основы государственной службы	6
3	Особенности государственной гражданской службы	4
4	Особенности военной службы	2
5	Особенности правоохранительной службы	2
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	4

Лекции, читаемые в рамках спецкурса «Государственная служба Российской Федерации» студентам очно-заочной формы обучения приведены в таблице 9.

Таблица 9

№	Наименование	Количество часов
1	2	3
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	2
2	Правовые и организационные основы государственной службы	6
3	Особенности государственной гражданской службы	4
4	Особенности военной службы	1
5	Особенности правоохранительной службы	1
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	2

Лекции, читаемые в рамках спецкурса «Государственная служба Российской Федерации» студентам заочной формы обучения приведены в таблице 10.

Таблица 10

№	Наименование	Количество часов
1	2	3
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	1
2	Правовые и организационные основы государственной службы	1
3	Особенности государственной гражданской службы	1
4	Особенности военной службы	1
5	Особенности правоохранительной службы	1
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	1

Лекции, читаемые в рамках спецкурса «Государственная служба Российской Федерации» студентам групп государственного и регионального управления приведены в таблице 11.

Таблица 11

№	Наименование	Количество часов
1	2	3
1	Предмет, задачи и система курса «Государственная служба Российской Федерации»	2
2	Правовые и организационные основы государственной службы	2
3	Особенности государственной гражданской службы	2
4	Особенности военной службы	2
5	Особенности правоохранительной службы	2
6	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	2

7.2 Семинары

Семинары, проводимые в рамках спецкурса «Государственная служба Российской Федерации» со студентами заочной формы обучения приведены в таблице 11.

Таблица 11

№	Наименование	Количество часов
1	2	3
1	Правовые и организационные основы государственной службы	2
2	Административно-процессуальные вопросы государственной службы	2

Семинары, проводимые в рамках спецкурса «Государственная служба Российской Федерации» со студентами групп государственного и регионального управления приведены в таблице 12.

Таблица 12

№	Наименование	Количество часов
1	2	3
1	Правовые и организационные основы государственной службы	2
2	Особенности государственной гражданской службы	2
3	Особенности военной службы	2
4	Особенности правоохранительной службы	2