WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-ФИЗИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(государственный университет)

Факультет: «Гуманитарный»

Кафедра: № 55 «Международные отношения»

Специальность: 350200 «Международные отношения»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

Сравнительный анализ научно-технических средств международного
контроля за соблюдением режима нераспространения ОМУ
(на примере гарантийной деятельности МАГАТЭ и верификационной
системы ДВЗЯИ).


Студент
Поляков М. С.
подпись ФИО


Руководитель работы
Морозов Е. М.
подпись ФИО


Соруководитель работы

подпись ФИО


Консультант

подпись ФИО


Рецензент
Шайдуров В. О.
подпись ФИО


Заведующий кафедрой
Морозов Е. М.
подпись ФИО


Титульный лист и аннотация в библиотеке ИМО размещены __________


Москва 2009 г.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-ФИЗИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(государственный университет)

«У Т В Е Р Ж Д А Ю»

Заведующий кафедрой № 55

/Морозов Е. М./

«____» _____________2008 г.


Факультет: «Гуманитарный»

Кафедра: № 55 _____________________________________________

Специальность: 350200 «Международные отношения»

ЗАДАНИЕ НА ВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ РАБОТУ

Тема: Сравнительный анализ научно-технических средств международного
контроля за соблюдением режима нераспространения ОМУ (на примере гарантийной
деятельности МАГАТЭ и верификационной системы ДВЗЯИ).

Студент: Поляков Михаил Сергеевич

Группа: фамилия, имя, отчество Д11-01 Тел. 8-909-6945824

Место выполнения работы: кафедра № 55 МИФИ

Руководитель: Морозов Е. М.

фамилия, имя, отчество заведующий кафедрой № 55 МИФИ Тел. 8-917-5948561
степень, место работы, должность, (звание)

Соруководитель от МИФИ:

фамилия, имя, отчество Тел.
степень, (звание) место работы, должность

Консультант:

фамилия, имя, отчество Тел.
степень, место работы, должность, (звание)

Дата выдачи задания Срок выполнения работы:

Цель работы
Провести сравнительный анализ научно-технических средств международного
контроля за соблюдением режима нераспространения ОМУ на основе технологий
системы гарантий МАГАТЭ и средств контроля в рамках верификационного
механизма ДВЗЯИ.
Задания по основным разделам (исходные данные)
1) Рассмотреть исторические этапы развития механизмов международного контроля
за нераспространением ОМУ.
2) Исследовать организационную структуру систем контроля МАГАТЭ и ДВЗЯИ.
3) Описать технологические принципы действия существующих средств
мониторинга.
4) Провести сравнительный анализ политической роли контрольной деятельности
в рамках МАГАТЭ и ДВЗЯИ.
5) Проанализировать перспективы дальнейшего развития рассмотренных систем
мониторинга с точки зрения их совместного использования как взаимодополняющих
элементов единого всеобъемлющего механизма международного контроля
за нераспространением ОМУ.
Рекомендуемая литература
  • Публикации ФГУП «Институт стратегической стабильности», http://iss.niiit.ru
  • Статьи Центра политических исследований России (ПИР-центр), www.pircenter.ru
  • Интернет-ресурс «Национальная и государственная безопасность РФ»,
www.nationalsecurity.ru
  • Публикации Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии
МФТИ www.armscontrol.ru

Руководитель: _____________________ Студент: _______________

(подпись) (подпись)

Соруководитель: _____________________ Консультант _______________

(подпись) (подпись)

Аннотация

Данная работа посвящена исследованию и сравнению таких механизмов международного контроля за соблюдением ДНЯО как всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ и верификационная система ДВЗЯИ. Ключевое внимание уделяется рассмотрению технологических принципов и международно-правовых основ функционирования описываемых систем мониторинга, а также анализу их политических, экономических и других аспектов. В работе также исследуются основные противоречия и недостатки данных механизмов в контексте актуальных проблем современных международных отношений, рассматриваются перспективы дальнейшего развития исследуемых систем в совокупности с другими существующими средствами обеспечения международного режима нераспространения.

Annotation

This graduation thesis is devoted to research and comparison of international NPT monitoring systems such as IAEA safeguards and CTBT verification system. The analysis is focused on technological principles and international legal basis of the described monitoring systems’ operation, as well as their political, economic and other aspects. The work also examines some key contradictory points and weaknesses of these control mechanisms in the context of some up-to-date international problems. Prospects for the development of the verification systems under review together with other existing means of securing non-proliferation regime are analyzed.

Оглавление

Введение…………………………………………………..….………………7

  1. Договор о нераспространении ядерного оружия…...…..……….…..12
  2. Международное агентство по атомной энергии……………………..15
    • Состав и организационная структура…………………...…....………..15
    • Функции………………………………………………..……..………….16
  1. Система гарантий МАГАТЭ……………………….………………...18
    • Типовое соглашение о гарантиях……………...…………….…………18
    • Цель гарантий……………………………..…………………....……….22
    • Процедуры контроля…………………………..……………...………...23
    • Масштабы гарантийной деятельности МАГАТЭ…………….……….28
  1. Дополнительный протокол: контроль незаявленной ядерной деятельности………………………………..………………………......32
  2. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний..….35
    • История и предпосылки создания ДВЗЯИ…...……….…….…………35
    • Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний…………………………………..……………………………39
  1. Режим контроля за соблюдением ДВЗЯИ……………………..……41
    • Международная система мониторинга…..…...……….…….…………41
    • Консультации и разъяснения…………......…………………....……….42
    • Меры укрепления доверия……………………………………………...43
    • Инспекции на месте……………………………………………………..44
    • Технология пассивного сейсмологического мониторинга при проведении инспекции на месте…………………………….…….46
    • Технология пешеходной магнитометрии для целей инспекции на месте………………………………………………………………….47
  1. Международная система мониторинга ДВЗЯИ……………………..49
    • Сейсмологический мониторинг……...…..…...……….…….…………49
    • Обнаружение радионуклидов....…………………....…………………..51
    • Гидроакустическая сеть………………………………………………...53
    • Инфразвуковые измерительные приборы…………………………..…54
    • Использование ИСЗ……………………………………………………..55
    • Система связи и обработки информации МЦД……………………….57
  1. Состояние, проблемы и перспективы вступления в силу ДВЗЯИ..59
    • Позиции стран…………………………….…………………………..…59
    • Ключевые проблемы……………………………………………………61
    • Положительное влияние ДВЗЯИ на процессы нераспространения и разоружения…………………………………………………………...69
    • Нынешнее состояние и перспективы вступления в силу ДВЗЯИ…...70
    • Выводы…………………………………………………………………..71
  1. Совершенствование механизмов контроля международного режима нераспространения…………..………………………………..73

Заключение………………………………………...………………............81

Список использованной литературы.……………………..…........…....83

Список сокращений………………………………………………………86

Приложения………………………………………………………………..88


ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на окончание периода «холодной войны» и существенное снижение вероятности глобальной ядерной катастрофы, по-прежнему остается острой проблема предотвращения дальнейшего распространения ядерного оружия. Сегодня имеется достаточно большое количество так называемых «околопороговых» государств, для которых обладание ядерным оружием может стать не только политически желанным, но и технически реальным делом.

Признаки военной ядерной деятельности

В современных условиях, когда в мире существует ядерное оружие и государства им обладающие, политика неядерных стран в вопросах обеспечения собственной национальной безопасности может проводиться в следующих направлениях:

• вступление в военный союз с ядерными государствами;

• получение гарантий, что ядерное оружие не будет применяться против неядерных стран;

• разработка, производство или приобретение собственного ядерного оружия.

Подготовка государства к разработке и производству ядерного оружия начинается, естественно, с принятия соответствующего политического решения, а потом и привлечения значительных ресурсов промышленного и научного комплексов. Хотя это, безусловно, держится в секрете, но то, что такое решение принято, выдают следующие косвенные признаки:

• неприсоединение к ДНЯО, отказ от участия в международных переговорах, касающихся проблем нераспространения ядерного оружия;

• отказ ставить свою ядерную деятельность под контроль МАГАТЭ;

• создание специальных управленческих и внешнеэкономических структур, непосредственно подчиняющихся высшему руководству страны и наделенных особыми полномочиями и большими финансовыми возможностями для закупок за рубежом соответствующего сырья, оборудования, образцов техники;

Прямыми доказательствами проведения работ по созданию ядерного оружия можно считать:

• создание комплекса промышленных предприятий, обеспечивающего получение материалов для ядерного оружия;

• проведение газодинамических испытаний конструкции заряда, ядерно-физических экспериментов и полномасштабных подземных испытаний;

• появление специфических радиоактивных газоаэрозольных продуктов, благородных газов и трития, повышение гамма-нейтронного фона, концентрации радона.

Надежного и простого средства против опасности распространения ядерного оружия нет. Ни одна страна в одиночку не может решить эту проблему. Именно поэтому совершенствование контроля над нераспространением ядерного оружия в современных условиях является одним из наиболее важных направлений деятельности по обеспечению стабильности межгосударственных отношений. [1]

Современный этап развития международного режима контроля над нераспространением ядерного оружия характеризуется усилением внимания к вопросу эффективности контроля, а также к путям и возможностям ее повышения. Такая постановка вопроса вызвана тем, что в последние десятилетия были выявлены факты сокрытия создания и развития военных ядерных программ. [2]

В настоящее время, как известно, контрольные мероприятия такого рода осуществляются под эгидой МАГАТЭ. Их основным содержанием наряду с проверкой документации о производстве и перемещении ядерных материалов являются также проверки, инспекции, исследования и измерения с целью фактического подтверждения перемещения делящихся и ядерных материалов, используемых в мирных целях. Для сложившейся процедуры контроля характерна отлаженная и четкая система гарантий МАГАТЭ, обеспечивающих эффективный контроль за наличием и перемещением 95% производимых в мире делящихся материалов.

В течение почти 20-летнего периода система гарантий МАГАТЭ демонстрировала достаточную эффективность в достижении своей цели — контроля за нераспространением ядерного материала в странахучастницах ДНЯО. Однако, события начала 90-х годов вокруг Ирака, ЮАР и КНДР выявили ее недостатки в части обнаружения незаявленной ядерной деятельности и подтолкнули МАГАТЭ предпринять меры к укреплению эффективности и действенности этой системы. [1]

Несмотря на все преимущества в плане обнаружения и сдерживания ядерного распространения, гарантии МАГАТЭ и действующий режим нераспространения в целом имеют объективно ограниченные возможности, связанные в первую очередь с тем, что они охватывают лишь заявленные МАГАТЭ ядерные установки и материалы. [2]

В результате проведенной в 1993-1997 годах работы был разработан типовой Дополнительный протокол (INFCIRC/540) в качестве основы для дополнительных протоколов к соглашениям стран-участниц ДНЯО о всеобъемлющих гарантиях по документу INFCIRC/153.

Дополнительный протокол существенно улучшает возможности МАГАТЭ по обнаружению незаявленной ядерной деятельности за счет предоставления Агентству более широкого доступа к информации о ядерных объектах и к площадкам, где они располагаются. [1] В соответствии с Протоколом МАГАТЭ получает возможность (с разрешения инспектируемого государства и при проведении консультаций с ним) проводить инспекции на любой площадке, где, как предполагает Агентство, может проводиться «околоядерная» деятельность, даже если инспектируемое государство не признает, что проводит там подобную деятельность. [2] Благодаря дополнительному протоколу Агентству обеспечивается получение объемной информации и доступ инспекторов ко всем звеньям ядерного топливного цикла, включая учреждения, ведущие НИОКР, в том числе на основе визитов по краткосрочному запросу МАГАТЭ. Немаловажным является также предоставленное МАГАТЭ право осуществлять отбор проб окружающей среды за пределами мест нахождения ядерных объектов с целью выявления «истории» производственных процессов. [1]

Принятие Дополнительного протокола к типовому соглашению о гарантиях МАГАТЭ — это один из примеров того, какие меры по совершенствованию системы контроля над нераспространением ядерного оружия предпринимаются самим Агентством. Вместе с тем, исследователями проблем контроля выдвигаются и более далеко идущие предложения по усилению его эффективности. Среди таких проектов — передача под суверенитет международного органа всей мировой ядерной деятельности. [2]

В настоящее время из сферы контрольных функций оказались исключенными государства, которые не подписали ДНЯО. В связи с чем целесообразно создать методологии и системы технических средств, обеспечивающих наблюдение за всей совокупностью признаков, каждый из которых может указывать на проведение работ по созданию ядерного оружия или свидетельствовать о его наличии. [1]

Сегодня ведется интенсивная работа по подготовке к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Для того чтобы определить, действительно ли в нарушение Договора был произведен ядерный взрыв, Организацией ДВЗЯИ должна проводиться международная инспекция на песте (ИНМ). В ходе инспекции, в рамках оговоренных в Протоколе к Договору технологий, могут применяться: визуальные наблюдения и многоспектральная съемка; радионуклидные методы и методы газового анализа (отбор проб, гамма-мониторинг, гамма-спектрометрия и др.); геофизические методы (активная, пассивная и резонансная сейсмометрия, магнитометрия, гравиметрия, электрометрия и грунтопроникающие радарные измерения). [3]

В настоящей работе под режимом нераспространения ядерного оружия понимается вся совокупность международных договоренностей и институтов с участием как ядерных, так и неядерных государств, а также внутренних законодательств стран-участниц, целью которых является противодействие попыткам приобретения ядерного статуса теми государствами, которые не имели его к 1967 г.

Нынешнее состояние и дальнейшие перспективы эволюции режима нераспространения ядерного оружия не дают оснований полагать, что в конце текущего — начале следующего десятилетия в мире не появятся новые де-факто ядерные государства. Более того, нельзя исключать возможности появления компонентов ОМУ (в том числе и ядерных) в руках международных террористов.

В связи с этим особый интерес представляет оценка состояния и перспектив укрепления основных инструментов международного режима нераспространения ядерного оружия. [4]

Таким образом, целью данной работы является оценка характера, технических, экономических и политических особенностей, состояния и перспектив дальнейшего развития таких важнейших механизмов по обеспечению контроля за соблюдением международного режима нераспространения как система гарантий МАГАТЭ и верификационный механизм ДВЗЯИ. Данный сравнительный анализ проводится в виде сопоставления роли указанных систем в международных отношениях, рассмотрения их политико-экономических аспектов, выявления характерных слабых и сильных сторон, оценки перспектив возможного интегрированного применения данных механизмов в международной практике.

I. ДОГОВОР О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ (ДНЯО) [1]

ДНЯО является базовым международно-правовым документом, давшим импульс разработке внешних барьеров ядерному распространению, т. е. таких институциональных контрольных механизмов, как гарантии МАГАТЭ, национальные меры учета и контроля ядерных материалов, экспортный контроль. [5]

Договором устанавливается международный контроль за выполнением обязательств, принятый государствами-участниками данного соглашения. Для этих целей предусматривается использование уже имеющегося контрольного механизма — Международного агентства по атомной энергии. Договор обязал неядерные государства принять гарантии МАГАТЭ, которые представляют собой совокупность средств наблюдения за тем, чтобы расщепляющиеся материалы и специальное оборудование использовались исключительно в мирных целях.

Каждое из участвующих в Договоре государств, не обладающих ядерным оружием, должно заключить с агентством в соответствии с Уставом МАГАТЭ соглашение относительно проверки выполнения данным государством своих договорных обязательств.

Договор был открыт к подписанию 1 июля 1968 года в Москве, Вашингтоне и Лондоне и вступил в силу 5 марта 1970 года. Странамидепозитариями являются Россия, США и Великобритания. В настоящее время в состав участников Договора входит 188 государств. На конференции по нераспространению, проходившей 17 апреля — 12 мая 1995 года в штаб-квартире ООН, Договору о нераспространении был придан бессрочный характер.

Три неофициальных ядерных государства (Индия, Пакистан и Израиль) не являются членами ДНЯО. [6]

Участие в Договоре ядерных государств[2] :

СССР США Великобритания Франция КНР
01.07.68 05.03.70 01.07.68 05.03.70 01.07.68 27.11.68 03.08.92 09.03.92

(Первая дата является датой подписания Договора, а вторая дата — датой его ратификации. Для Франции и КНР приведены даты присоединения к Договору).

Хотя в ДНЯО не предусматривается создание специального органа для обеспечения соблюдения Договора, можно считать, что Совет управляющих МАГАТЭ, который собирается 4 раза в год, является таким органом.

Он утверждает соглашение о гарантиях с отдельно взятыми государствами, дает необходимые ориентиры секретариату Агентства по процедурам применения гарантий; работает над повышением эффективности системы гарантий (в частности, разработка дополнительного протокола), а также ежегодно заслушивает отчет секретариата о выполнении соглашения о гарантиях и принимает, в необходимых случаях, меры при несоблюдении соглашений о гарантиях, вплоть до представления докладов о несоблюдении в СБ ООН, как это было в 1991 году в связи с Ираком и в 1993 году в связи с КНДР. [6]

Бессрочное продление в 1995 г. Договора о нераспространении ядерного оружия дало надежды полагать, что международный режим и сам ДНЯО имеют хорошие перспективы и будут постепенно укрепляться. Однако некоторые эксперты не только высказывали серьезные сомнения в усилении эффективности Договора, но и заявляли о возможности его постепенной деградации и даже коллапса. К сожалению, их пессимистические прогнозы в определенной мере оправдались. [4]

Доказательством справедливости последнего утверждения можносчитать результаты работы Конференции в 2000 и 2005 гг. Анализируя сегодня Заключительный документ, принятый на форуме 2000 г. (консенсусом), можно сказать, что уже тогда результаты выполнения ДНЯО за отчетный 5летний период позволяли говорить о наметившемся регрессе в области ядерного нераспространения. А реализация предлагаемых в Документе мер по укреплению ДНЯО не выглядела таким уж легким делом. Чтобы убедиться в этом, достаточно просто перечислить некоторые из этих шагов:

- присоединение к Договору де-факто ядерных государств;

- скорейшее вхождение в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

- недвусмысленное обязательство государств, обладающих ядерным оружием, осуществить полную ликвидацию своих ядерных арсеналов;

- снижение роли ядерного оружия в политики обеспечения безопасности.

Без осуществления этих мер не только перспективы повышения эффективности Договора, но и само его существование представлялись весьма проблематичными. [4]

II. МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — международная межправительственная организация для развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

МАГАТЭ создано в 1957 г. в соответствии с решением ООН от 3 декабря 1955 г., входит в систему ООН, с которой связано специальным соглашением; ежегодно представляет доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН и при необходимости — Совету Безопасности ООН.

Устав МАГАТЭ был утвержден на учредительной конференции в НьюЙорке 23 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. [7]

Состав и организационная структура

В настоящее время в МАГАТЭ входит 145 государств.

Руководство политикой и программами МАГАТЭ осуществляет созываемая ежегодно Генеральная конференция всех стран-членов, которая вправе рассматривать любые вопросы в рамках Устава или связанные с полномочиями и функциями любого органа МАГАТЭ. Оперативное руководство деятельностью МАГАТЭ осуществляет Совет управляющих (состоящий из 35 человек), который анализирует программы Агентства и подготавливает по ним рекомендации для Генеральной конференции, а также утверждает договоренности о гарантиях безопасности и публикует стандарты безопасности. Текущую работу осуществляет Секретариат, который возглавляется Генеральным директором. В его составе находятся 5 департаментов:

1) гарантий, 2) исследований и изотопов, 3) ядерной энергии и безопасности, 4) технического сотрудничества, 5) административный. [7]

Штаб-квартира МАГАТЭ расположена в Вене. Кроме того, МАГАТЭ содержит региональные отделения в Канаде, Женеве, Нью-Йорке и Токио, лаборатории в Австрии и Монако и исследовательский центр в Триесте (Италия), которым управляет ЮНЕСКО.

С 1981 по 1997 гг. Генеральным директором МАГАТЭ являлся шведский дипломат Ханс Бликс (Hans Blix). В настоящее время организацию возглавляет Мохаммед аль-Барадеи (Mohamed ElBaradei) — профессиональный дипломат из Египта. Аль-Барадеи заступил на этот пост в 1997 г. и был переизбран дважды — в 2001 и 2005 гг. [7]

Функции

МАГАТЭ созывает международные научные форумы для обсуждения вопросов развития атомной энергетики, направляет в различные страны специалистов для помощи в исследовательской работе, оказывает посреднические межгосударственные услуги по передаче ядерного оборудования и материалов, исполняет контрольные функции и, в частности, наблюдает за тем, чтобы помощь, предоставляемая непосредственно агентством или при его содействии, не была использована для каких-либо военных целей. [7] Агентство также ведет разработку основных норм безопасности для защиты от радиации и издание положений и норм практики по конкурентным видам операций, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов, оказывает содействие в проведении научно-исследовательской работы в области ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и технических средств, обмена научной и технической информацией, обмена научными работниками и специалистами и их подготовки. [8]

Важнейшее направление деятельности МАГАТЭ — обеспечение нераспространения ядерного оружия. По Договору о нераспространении ядерного оружия на МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств его участников. Контрольные функции Агентства — так называемые гарантии МАГАТЭ — имеют цель не допустить в странах, не обладающих ядерным оружием, переключения атомной энергии с мирного применения на создание ядерного оружия. [7]

В рамках гарантийной деятельности МАГАТЭ осуществляет:

  • эффективный контроль потока ядерного материала с использованием приборов и других технических средств в определенных стратегических точках;
  • периодическое подведение балансов материала путем проведения физической инвентаризации и их проверки;
  • независимую проверку всей отчетности по ядерному материалу с использованием химического анализа и неразрушающих методов измерений;
  • использование сохранения и наблюдения как важных дополнительных мер по учету ядерного материала, дающих возможность обнаружить переключение. [5]

В то же время существует мнение (высказываемое в первую очередь американским руководством), что МАГАТЭ, в связи с расширением географии исследований в области создания ядерного оружия, произошедшим в 1990-е гг., следовало бы проявлять большую активность при проведении инспекций и расследований предполагаемых нарушений ДНЯО. Указывается, что организационная структура МАГАТЭ не претерпела необходимых изменений для того, чтобы соответствовать новым требованиям. [7]

СИСТЕМА ГАРАНТИЙ МАГАТЭ

Типовое соглашение о гарантиях

Согласно Статье III ДНЯО[3], каждое из государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется заключить с Агентством соглашения, которые предусматривают осуществление контроля МАГАТЭ в отношении всей их мирной ядерной деятельности. В 1971 г. Совет управляющих МАГАТЭ утвердил конкретные нормы и процедуры системы международного контроля в виде типового соглашения о полноохватных гарантиях для неядерных государств. Этот документ называется INFCIRC/153 (информационный циркуляр № 153) «Структура и содержание соглашения между Агентством и Государствами, требуемого в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия»**. Именно на основе этого типового соглашения о гарантийной деятельности разрабатывается, а затем и подписывается индивидуальное соглашение МАГАТЭ с каждым государством для осуществления гарантийной деятельности. [9] В типовом соглашении получили правовое оформление критерии, нормы и процедуры системы гарантий Агентства в области нераспространения ядерного оружия. Эти нормы, критерии и процедуры — обязательные нормы современного международного права.

Применительно к государствам-участникам ДНЯО такие соглашения наделяют МАГАТЭ полномочиями устанавливать, чтобы все ядерные материалы в этих государствах использовались исключительно в мирных целях. [10]

Для осуществления связанных с гарантиями требований ДНЯО МАГАТЭ потребовалось создать систему гарантий, подходящую для применения к сложным ЯТЦ промышленно развитых стран, которые, как ожидалось, должны были присоединиться к Договору, т. е. систему гарантий, применимую к реакторам и к установкам по конверсии, обогащению, производству и переработке, которые поставляют и перерабатывают топливо для реакторов. [11]

Типовое соглашение о гарантиях Агентства состоит из двух частей. В первой формулируются юридические нормы контроля. Определяется круг прав и обязанностей Агентства и государствучастников соглашений. Устанавливается порядок осуществления гарантий МАГАТЭ. Положения, включенные в первую часть типового соглашения, составляют правовую основу соглашений между Агентством и неядерными государствами-участниками ДНЯО.

Во второй части типового соглашения определяется техническое содержание правовых норм, формулируемых в первой части, устанавливаются конкретные научно-технические критерии, нормы и процедуры гарантий, основная задача и порядок осуществления гарантий, в том числе начало и окончание применения контроля, освобождение от гарантий, оформление результатов деятельности МАГАТЭ по контролю. [10]

С целью отражения фактического положения дел в мирной ядерной деятельности каждой отдельной страны к заключаемым соглашениям, как это предусматривается в типовом соглашении, прилагаются так называемые дополнительные положения. В них содержится вся необходимая научнотехническая информация относительно ядерных установок и ядерных материалов, а также содержатся требования, касающиеся, докладов, процедур проверки и т. д. Прежде всего Агентству предоставляется информация о конструкции существующих установок, которая содержит общие характеристики установок с указанием их назначения, мощности, расположения и т. д., а также описание различных частей каждой установки, общей компановки составных элементов оборудования, формы, местонахождения и движения ядерного материала; описание характеристик установки, имеющих отношение к учету материала; описание применяемых или предполагаемых процедур по учету и контролю ядерного материала (при этом особое внимание уделяется зонам баланса материалов, измерениям движения материала, процедурам проведения физической инвентаризации, точности измерений количества материалов).

Вся эта информация используется для разработки технических приложений. На основе первоначального отчета определяется инвентарное количество ядерного материала в каждой стране, составляется инвентарный список, который впоследствии дополняется или изменяется на основе систематически поступающих текущих отчетов. [10]

Заключаемые с государствами двусторонние соглашения о гарантиях должны соответствовать типовому соглашению и вступают в силу после их ратификации государствами. Соглашения о гарантиях могут заключаться и с неядерными государствами. В этом случае в них указывается, что до появления ядерных материалов в данном государстве большая часть соглашения не применяется. [9]

Принятие гарантий является добровольным. Соглашения о предоставлении гарантий были заключены со 118 государствами, среди которых 102 страны, подписавшие ДНЯО от 1968 г.

МАГАТЭ имеет около 80 действующих соглашений о гарантиях с неядерными государствами — участниками ДНЯО. Агентство заключило также несколько соглашений о гарантиях с неядерными государствами, не являющимися участниками ДНЯО. [8]

Гарантии МАГАТЭ направлены на предотвращение ядерного распространения путем обеспечения того, что:

  • переключение ядерных материалов (из находящихся под гарантиями ядерных установок) для производства оружия будет обнаружено, и
  • о выявленных фактах будут информированы СБ и ГА ООН, Совет управляющих МАГАТЭ и все государства-члены МАГАТЭ со всеми вытекающими из этого последствиями. [7]

В качестве мер воздействия могут осуществляться такие, как сокращение любой помощи, предоставляемой МАГАТЭ соответствующему государству, и приостановление осуществления прав и привилегий государства, предоставленных ему в связи с членством в МАГАТЭ и другие. [11]

Департамент гарантий, созданный в рамках Секретариата МАГАТЭ, обеспечивает контроль ядерных установок и материалов путем изучения соответствующих учетных документов, проверки работы операторов на ядерных установках, проведения выборочных измерений в «ключевых точках» установок. В этих целях широко практикуется направление инспекторов на места. [7]

Возможности МАГАТЭ обнаруживать незаявленную ядерную деятельность в значительной мере зависят от наличия у него информации. Меры для обеспечения получения и анализа такой информации включают:

  • систематический сбор и анализ информации, появляющейся в СМИ, и информации из других источников о ядерной деятельности данного государства, об импорте и экспорте оборудования и материала, имеющего отношение к ядерной области (такая информация дополняет данные, добровольно предоставляемые государствами-членами);
  • предоставление государствами-членами в МАГАТЭ информации, полученной со спутников и с помощью других средств.

Преобладает точка зрения, что Агентство не должно игнорировать любую касающуюся гарантий информацию из любых источников, однако оно должно критически рассматривать и проверять ее, прежде чем каким-либо образом использовать. [11]

Важно также подчеркнуть, что типовое гарантийное соглашение INFCIRC/153 дало серьезный импульс созданию и укреплению национальных систем учета и контроля ядерного материала, поскольку они являются неотъемлемой частью системы международных гарантий МАГАТЭ. [5]

Цель гарантий

Как уже было сказано, цель гарантий состоит в своевременном обнаружении переключения значимых количеств ядерных материалов с мирной ядерной деятельности на производство ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Целью гарантий является также сдерживание такого переключения с мирной на военную деятельность в связи с риском раннего обнаружения.

Под значимым количеством в МАГАТЭ понимается приблизительное количество ядерного материала, по отношению к которому нельзя исключить возможность производства ядерного устройства. Эти величины определены следующим образом: для плутония, где количество изотопа плутония 238 меньше 80% — 8 кг. Для урана с обогащением по изотопу 235 свыше 20% — 25 кг. [12]

Под временем обнаружения понимается максимальный промежуток времени с момента переключения с мирного на военное применение до обнаружения этого переключения с помощью гарантий МАГАТЭ. Например, в какой-то стране горячие головы решили осуществить такое переключение. Надо знать, каков же максимальный промежуток времени между тем моментом, когда они осуществили это переключение, и тем, когда это переключение было обнаружено. Т. е. время обнаружения не должно быть очень большим, иначе они за это время сделают бомбу. Время обнаружения используется как параметр своевременности и должно по своему порядку соответствовать времени конверсии различных форм ядерного материала в металлические компоненты ядерного взрывного устройства, а в зависимости от качества материала это может быть от 10 суток до 1 года. Для того чтобы перевести двуокись оружейного плутония металлургическими процессами в металлические компоненты, потребуется не более 10 суток. Это минимальное время, за которое можно сделать бомбу. Природный уран надо конверсировать сначала в гексофторид урана, потом его обогатить до 90%, и только уже потом перевести в металлическую форму. Для этого потребуется 1 год. То есть применительно к термину «своевременное обнаружение» надо понимать, какая ситуация в данной стране, какие материалы здесь имеются. Это фактически определяет интервал времени, с которым инспекторы МАГАТЭ должны появляться в стране. [12]

Процедуры контроля

При осуществлении своих функций по контролю Агентство использует метод учета ядерных материалов в качестве основного инструмента контроля, подкрепленного важными дополнительными мерами сохранения и наблюдения. Контроль МАГАТЭ применяется на всех стадиях ядерного топливного цикла. Это повышает эффективность гарантий, особенно при больших масштабах контролируемой ядерной деятельности. [10]

Для достижения цели гарантий контроль включает следующие процедуры, дающие Агентству возможность проводить независимые измерения и наблюдения.

  • Регулярные инспекции, проводимые инспекторами МАГАТЭ на ядерных установках, с целью верификации записей в журналах учета (чтобы определить соответствие данных о наличии топлива записями в журнале учета), проведения независимых измерений всего ядерного материала, проверки функционирования и калибровки измерительных приборов и аппаратуры по контролю и наблюдению, подтверждения запасов ядерных материалов. Инспекторы готовят отчет и предоставляют его инспектируемой стороне и МАГАТЭ. Интенсивность и частота инспекций определяется в результате переговоров с соответствующим государством.
  • Полевые и лабораторные испытания. Во время инспекций инспекторы МАГАТЭ проводят измерения для подтверждения уровня обогащения и содержания ядерных материалов, а также отбирают образцы определенных контролируемых ядерных материалов. Последние затем тестируются в Аналитической лаборатории гарантий МАГАТЭ.
  • Сохранение и наблюдение (технические средства контроля за контейнерным хранением). На определенных ядерных установках МАГАТЭ использует камеры наблюдения, чтобы непрерывно записывать проводимые мероприятия, а также применяет металлические пломбы, прикрепленные к корпусу камеры, чтобы предотвратить незамеченную фальсификацию.
  • Верификация ядерных материалов. МАГАТЭ регулярно получает и анализирует сведения от государственных властей о местонахождении расщепляющихся материалов, находящихся под их контролем, включая запасы ядерного и отработанного топлива, об обработке и переработке ядерных материалов, а также об экспорте и импорте контролируемых материалов. [13]

Обычные инспекции, проводимые на заводе по изготовлению топлива, включают:

  • ревизию отчетной документации;
  • проверку баллонов с гексафторидом урана UF6 (взвешиванием, определением обогащения с помощью германиевого детектора и многоканального анализатора, определением толщины ультразвуковым прибором, а также отбором на случайной основе проб газообразного UF6 из первой технологической емкостии);
  • проверку количества двуокиси урана UO2 путем наблюдения за взвешиванием, проводимым оператором;
  • проведение измерений обогащения прибором SAV-II (или РАСА — портативный малогабаритный многоканальный анализатор), а также отбором проб для анализа деструктивными методами, проводимыми в лаборатории МАГАТЭ.

Все измерения при проверках осуществляются по программе случайной выборки.

Обычные инспекции на легководных реакторах проверяют: соответствие отчетов учетных документов, местонахождение, идентичность, количество и состав ядерного материала. Состояние мер по сохранению и наблюдению печатей на корпусе реактора и видеокамер наблюдения в хранилище отработавшего топлива. Производится также подсчет учетных единиц (ТВС), их идентификации и контроле неразрушающими методами (воротничковый счетчик нейтронов совпадений — для свежего топлива, прибор визуального наблюдения свечения Вавилова-Черенкова — для отработавшего топлива). [14]

Агентство осуществляет контроль потока ядерного материала с использованием технических приборов, в так называемых зонах баланса материала. Т. е. в отношении зоны баланса надо знать, сколько привезли материала, сколько вывезли, сколько осталось. Это можно смотреть по учетным журналам, а можно путем измерений. Кроме этого используются такие понятия как сохранение и наблюдение. Сохранение — это физические преграды: стены, опломбированные контейнеры, которые ограничивают возможность несанкционированного использования ядерных материалов. Наблюдение — это сбор информации с помощью приборов или наблюдения инспекторов для того, чтобы обнаружить незаявленные перемещения ядерных материалов. Например, устанавливаются замкнутые кабельные телевизионные сети внутри объекта, с помощью которых можно фиксировать, трогал эти контейнеры кто-то или нет. Можно смотреть за печатями, и т. д. [12]

Системы автономного радиационного контроля — URM (Unattended Radiation Monitoring) — играют все большую роль в оборудовании мониторинга ядерных объектов в рамках деятельности МАГАТЭ по контролю выполнения ДНЯО. Под URM понимаются системы радиационного и видеоконтроля, работающие длительное время (не менее полугода) без присутствия оператора и обеспечивающие возможность извлечения информации во время инспекции. Различных систем URM, находящихся на вооружении МАГАТЭ, несколько сотен, а в их состав входят несколько десятков типов функционально-законченных приборов. Длительное время использовались приборы и системы, разработанные по заказам национальных министерств атомной энергии стран-участниц МАГАТЭ. [15]

Все страны, обладающие значительной ядерной деятельностью, организуют и ведут учет и контроль делящихся ядерных материалов. Формирование национальной системы учета и контроля ядерных материалов является требованием МАГАТЭ, если страна является членом ДНЯО. Однако в ряде стран деятельность по учету ядерных материалов началась задолго до вступления в силу Договора, поскольку важность этой задачи на национальном уровне была очевидна уже на начальных этапах развития ядерной промышленности. Внутригосударственная цель учета и контроля — обнаружение потерь ядерного материала, его хищения или несанкционированного использования, предупреждение и выявление источников потерь, обеспечение специальной и ядерной безопасности предприятия. Цель контроля МАГАТЭ — обнаружение и сдерживание переключения ядерного материала на военные цели. Рекомендации МАГАТЭ учитывают двойственность целей национальных систем учета и контроля ядерных материалов и обеспечивают их полное достижение. [14]

Ежегодно МАГАТЭ публикует доклад об осуществлении гарантии «Safeguards Implementation Report», где делаются выводы о том, обнаружило в течение годичного периода МАГАТЭ какие-то свидетельства переключения или нет. Обычно вывод такой: по оценке МАГАТЭ «не было обнаружено свидетельств переключения, поставленного под гарантию ядерного материала или использования не по назначению установок, оборудования» и т. д. [12]

В отличие от вышеописанных внешних барьеров ядерному распространению, являющихся по сути политической основой создания соответствующих международных контрольных механизмов, внутренние барьеры обеспечивают устойчивость к ядерному распространению за счет применения перспективных технологий в ядерной энергетике, существенно затрудняющих использование этих технологий как источника материалов для производства ядерного оружия.

Устранение или существенное снижение обогащения урана, отсутствие потока выделенного плутония, сложные топливные формы или опечатанная активная зона, высокий уровень радиации — некоторые примеры внутренних барьеров.

В настоящее время работа над изучением перспективных ядерных топливных циклов ведется в МАГАТЭ в рамках инициированного Россией международного проекта ИНПРО и в рамках проекта «Инициатива — поколение IV», в котором участвуют ведущие западные страны.

В русло указанных усилий вписывается и российско-американская программа сотрудничества по переводу поставленных за рубеж исследовательских ядерных реакторов с высокообогащенного на низкообогащенный уран. [5]

Особняком стоят соглашения о контроле МАГАТЭ над частью мирной ядерной деятельности в государствах-участниках ДНЯО, обладающих ядерным оружием. Заключение этих соглашений не предусматривается в Договоре. Они выходят за рамки международного контроля в области нераспространения ядерного оружия.

Хотя гарантии, требуемые Договором, формально применяются лишь к исходному и специальному расщепляющемуся материалу, фактически под контроль Агентства в необходимой степени ставится вся мирная ядерная деятельность неядерных государствучастников, т. к. для применения гарантий в соответствии с договором МАГАТЭ требуется определенная информация, касающаяся всего топливного цикла неядерных государствучастников и конструкций основных ядерных установок, в которых производятся, обрабатываются или используются ядерные материалы. [10]

В статье 3 (пункт 2) ДНЯО[4] говорится о том, что каждое из государств-участников ДНЯО (и ядерное, и неядерное) обязуется не представлять исходные или специальные расщепляющиеся материалы, а также оборудование или материалы для использования в мирных целях, если на эти материалы не распространяются гарантии МАГАТЭ. Что такое исходный материал и что такое специальный материал? По терминологии МАГАТЭ исходный материал — это то, что извлекается из недр, например природный уран. А специальным материал становится после его обогащения: обогащенный уран — уже специальный расщепляющийся материал. Для определения перечня оборудования, ядерных материалов и т. д., которые попадают под действие контроля, был создан комитет Цангера. Комитет Цангера ведет так называемый триггер-лист ядерных материалов и оборудования. В него включено то, что нельзя передавать, не поставив под контроль МАГАТЭ. Например, ядерный реактор, компрессоры, насосы, цирконий, графит. Со временем этот список регулярно обновляется. [12]

Пункт 2 статьи III ДНЯО не уточняет, должна ли находиться под гарантиями МАГАТЭ вся ядерная деятельность государств-импортеров или нет, что позволяло до начала 90-х годов поставлять ядерные материалы и оборудование в такие страны, как Индия, Пакистан и Израиль, не являющиеся участниками ДНЯО.

В 1992-1993 годах в рамках Группы ядерных поставщиков был согласован принцип наличия полноохватных гарантий МАГАТЭ в стране-импортере как условия осуществления поставок предметов Исходного списка в эту страну, что исключило возможность экспорта в вышеназванные страны. В целом можно сказать, что пункт 2 статьи III явился юридической основой создания международной системы экспортного контроля в ядерной области, являющейся важным элементом противодействия ядерному распространению. [5]

Масштабы гарантийной деятельности МАГАТЭ

Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки стран мира, включая государства с развитой ядерной промышленностью. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили ядерные установки США, Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ распространяются также на 95% ядерных установок за пределами пяти вышеназванных государств. [8]

На сегодняшний день под гарантией находятся более 900 установок и других мест нахождения ядерного материала, в том числе 170 легководных реакторов, 160 исследовательских реакторов и критических сборок, 14 заводов по конверсии, 41 завод по изготовлению топлива, 7 заводов по переработке отработавшего ядерного топлива, 10 заводов по обогащению и 77 отдельных хранилищ. Только в 2001 г. инспекторами МАГАТЭ было проведено 2500 инспекций, что соответствует 10500 человекодням инспекционных усилий. Кроме этого, деятельность на местах включала отбор около 200 проб окружающей среды и т. д. Все эти оценки последние 3-4 года поддерживаются докладами об анализе изображений, которые МАГАТЭ получает покупая снимки с коммерческих спутников. В 2001 г. расходы регулярного бюджета МАГАТЭ на цели гарантий составили 70 млн. долларов. Общий бюджет МАГАТЭ сейчас примерно 240 млн. долларов, из них примерно треть реализуется на гарантии. [12]

Несмотря на столь важные гарантии, изложенные в ст. I и II ДНЯО[5], страны, не являющиеся его участниками, могут использовать помощь других экспортеров ядерных материалов, в том числе и стран-участниц Договора, и таким образом, у них появляется возможность создавать ядерное оружие. Чтобы избежать подобной опасности, которая предусмотрена ст. III.2 Договора, 22 страны-члена МАГАТЭ приняли на себя дополнительное обязательство: не поставлять определенные ядерные материалы и оборудование в неядерные страны, если те не обязуются использовать импортируемые предметы только для мирных целей и под контролем МАГАТЭ.

Договоренность 22 стран наряду с Договором о нераспространении создает систему, затрудняющую вступление в «ядерный клуб» новых членов. Но разумеется, это не закрывает всех лазеек для тех, кто хочет создать ядерное оружие. Каналы для его производства сохраняются при экспорте оборудования и технологии в страны, не принявшие на себя обязательств по Договору. Поэтому возникла необходимость выработать более строгие меры контроля за ядерным экспортом.

Вышеизложенные принципы, хотя и содействуют укреплению международного контроля, не решают проблемы полностью. Они предусматривают установление контроля МАГАТЭ только за осуществленными поставками ядерных материалов, оборудования и технологии в сочетании с обязательствами стран-получателей не использовать предоставляемую помощь для создания ядерного оружия или других ЯВУ. Но международный контроль распространяется не на все сферы ядерной деятельности стран, а значит. Они сохраняют возможность прямым или косвенным образом использовать импортируемые предметы не по назначению. [10]

Только полный контроль за всей ядерной деятельностью неядерных стран-импортеров, не участвующих в ДНЯО, может обеспечить по-настоящему строгий режим, гарантирующий нераспространение ядерного оружия. [10]

Непереключение ядерного материала из сферы мирного применения на создание ядерного оружия, хотя и является ключевой задачей контроля над нераспространением ядерного оружия, на решение которой направлены гарантии, не может обеспечить уверенности в отношении того, что в том или ином государстве не имеется незаявленной МАГАТЭ программы создания ядерного оружия. Выявление такой незаявленной деятельности в ядерной области становится в наше время наиболее важной и сложной проблемой международного контроля над нераспространением ядерного оружия. На решение этой проблемы была, в частности, направлена работа, проведенная в рамках МАГАТЭ по выработке Дополнительного Протокола к соглашениям о гарантиях Агентства. [2]

iV. Дополнительный протокол: Контроль незаявленной ядерной деятельности

В 1993 г. американская разведка предоставила в МАГАТЭ данные о том, что у Пхеньяна есть 5-мегаваттный реактор, который КНДР разработала самостоятельно; что его рабочую кампанию они сделали очень короткой, а это способствует наработке оружейного плутония; что они извлекли определенное количество стержней, и к тому же за это время построили завод по химической переработке и начали выделение оружейного плутония. То есть в Северной Корее тоже были инспекции МАГАТЭ, однако затем обнаружилось, что можно заниматься незаявленной деятельностью даже при наличии контроля МАГАТЭ. В 1993 г. вопрос встал очень остро: пример Южной Африки, пример Северной Кореи, пример Ирака. И тогда стали говорить о том, что надо усилить эффективность и действенность гарантийной деятельности.

В этой связи в 1997 г. был разработан и утвержден Советом управляющих МАГАТЭ так называемый Дополнительный протокол, опубликованный в качестве документа МАГАТЭ INFCIRC/540[6]. Суть этого протокола состоит в том, чтобы дать возможность МАГАТЭ контролировать не только заявленную деятельность — потому, что каждое государство заявляет только то, что считает нужным. Вопрос был поставлен так: надо усилить возможности МАГАТЭ по обнаружению незаявленной деятельности. В этом плане усилия были направлены в двух направлениях: увеличить возможность доступа к объектам и расширить объем информации, которую государство предоставляет МАГАТЭ о своей ядерной деятельности. [12]

Государство, подписавшее с Агентством Дополнительный протокол к соглашениям о гарантиях, обязуется предоставлять МАГАТЭ такую информацию как, например:

  • места проведения НИОКР, относящихся к ЯТЦ, не связанных с ядерным материалом, финансируемых, контролируемых, санкционированных и осуществляемых от имени данного государства;
  • описания зданий, площадок, включая сведения об их использовании и при необходимости об их содержимом;
  • сведения об эксплуатационной деятельности на установках и местах нахождения вне установок, где обычно используется ядерный материал;
  • описание масштабов операций, относящихся к ЯТЦ;
  • места нахождения, эксплуатационное состояние, производственные мощности урановых рудников и обогатительных установок;
  • количество, химический состав и пункт назначения экспортных и импортных поставок ядерных материалов для неядерных целей;
  • количества, виды использования и места нахождения ядерных материалов, освобожденных от гарантий в соответствии с INFCIRC/153.[7]

Согласно Дополнительному протоколу инспекторам МАГАТЭ предоставляются полномочия по доступу к широкому кругу объектов с целью визуального наблюдения, отбора проб окружающей среды, использования устройств для обнаружения и измерения радиации, опечатывания и применения других идентифицирующих и указывающих на вмешательство устройств, подсчета учетных единиц ядерного материала, изучения касающихся гарантий производственных и отгрузочных учетных документов. Процедура отбора проб позволяет определить, например, имела ли место на данном объекте деятельность по обогащению урана свыше 90% сроком вплоть до 5 лет до настоящего момента. [12]

В настоящее время 70 государств уже подписали дополнительный протокол, а 31 ратифицировали его. Работа идет, но не так хорошо, как хотелось бы. Некоторые государства пока колеблются, в частности, Иран, хотя Москва и убеждает Тегеран, что в его интересах было бы подписать дополнительный протокол, с тем, чтобы его ядерная деятельность стала более транспарентной. [12]

МАГАТЭ изучает возможности использования чувствительных методов мониторинга окружающей среды для обнаружения наличия некоторых видов незаявленных установок. Технические возможности таких методов определения незаявленной деятельности вблизи подозреваемой площадки получили всеобщее признание. Возможность их применения для дистанционного обнаружения незаявленных установок, в особенности имеющих отношение к конверсии, производству и обогащению урана, требует дальнейшей разработки.

Анализ проб окружающей среды для целей гарантий является средством содействия обнаружению незаявленной ядерной деятельности. Такая деятельность может привести к выбросу радионуклидов или других характерных веществ в окружающую среду, которые затем могут быть обнаружены путем проводимого МАГАТЭ отбора проб и их анализа. Могут отбираться пробы воздуха, воды, осадков, биоты и смывов с поверхности. [11]

V. ДОГОВОР О ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕМ ЗАПРЕЩЕНИИ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ

В настоящее время ведется интенсивная работа по подготовке к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ)[8].

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) — это международный договор, который обязывает государства-участники не проводить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, запрещать и предотвращать ядерные взрывы на территории, находящейся под их юрисдикцией или контролем, и воздерживаться от поощрения или участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.

Целью ДВЗЯИ является дальнейшее укрепление режима нераспространения ядерного оружия («горизонтальное» нераспространение), а также предотвращение или, по крайней мере, ограничение процесса продолжения совершенствования ядерного оружия ("вертикальное" нераспространение). [13]

История и предпосылки создания ДВЗЯИ

История разработки всеобъемлющего запрета на ядерные испытания свидетельствует о том, что наиболее сложным вопросом на этом пути были контролируемость такого запрета и выбор политически приемлемых мер контроля. [16]

Так, проходившие в 1958-1961 годах на экспертном уровне в Женеве в трехстороннем формате (СССР, США и Великобритания) переговоры по вопросу о полном запрещении ядерных испытаний столкнулись с непреодолимыми на тот момент трудностями в вопросе контроля за непроведением подземных ядерных испытаний. Не удалось согласовать число автоматических сейсмических станций, которые устанавливались бы на территории ядерных держав для мониторинга, позволяющего обнаружить подземные ядерные взрывы, а также количества инспекций на месте, проводимых в случае подозрения в нарушении запрета. Другой проблемой была техническая несовершенность на то время средств мониторинга, что не позволяло гарантировать обнаружение ядерных взрывов малой мощности. Дополнительные возможности здесь могла бы дать инспекция на месте, но для ее проведения необходимо было прежде всего иметь данные о факте и месте возможного нарушения, что вновь упиралось в ограниченные возможности мониторинга. Еще одной проблемой являлось отсутствие сколь либо надежных способов проведения различия между испытательными взрывами ядерного оружия, — предмета возможного запрета, и ядерными взрывами в мирных целях, идея которых начинала в то время получать достаточно широкую поддержку.

Во всех этих проблемах четко проявился характерный для каждой ядерной державы конфликт интересов в отношении мер контроля в существовавших тогда условиях взаимного недоверия и подозрительности. С одной стороны, естественным было требование максимально интрузивного контроля за запрещением ядерных испытаний. С другой, — оно сдерживалось опасениями, что контроль может быть использован для получения чувствительной информации, не имеющей отношения к ядерным взрывам, но важной с точки зрения национальной безопасности.

Подписанный в Москве 5 августа 1963 года Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах — в атмосфере, в космическом пространстве и под водой не предполагал наличие контрольного механизма. Отсутствие в Московском договоре каких-либо количественных или пороговых ограничений для подземных ядерных взрывов позволило его участникам обойтись и без специальных мер контроля, ограничившись по умолчанию имеющимися у них национальными средствами контроля. [16]

Значительный вклад в выработку принципиальных подходов к вопросам контроля за запрещением ядерных испытаний внесли заключенные между СССР и США Договор о пороговом ограничении подземных испытаний ядерного оружия 1974 года и Договор об ограничении мирных ядерных взрывов 1976 года.

Изначально контроль за выполнением этих договоров предполагалось осуществлять сейсмическим методом, дополняя его обменом информации о месте проведения взрывов и его геологических характеристиках. Однако особенности сейсмического метода контроля оставляли значительную неопределенность в интерпретации данных. Так, геологические особенности Семипалатинского полигона — твердые горные породы, в которых проводились ядерные взрывы, — приводили к тому, что сейсмический сигнал от них был более сильным, чем от эквивалентных взрывов на Невадском полигоне. Это давало повод для подозрений в возможности превышения установленного порога энерговыделения. Критика такой системы контроля была столь сильной в США, что ратификация этих договоров в первоначальном виде оказалась невозможной. [16]

Соблюдая договоры 1974 и 1976 годов де-факто, СССР и США к началу девяностых годов вышли на взаимоприемлемое решение проблем контроля и разработали новые протоколы к ним. Система мер проверки для испытаний ядерных зарядов включала такие элементы, как обмен информацией о полигонах, о программах ядерных испытаний, возможность доступа к месту испытания на стадии его подготовки и получения образцов соответствующих горных пород, ознакомление с конфигурацией заложения контейнера с ядерным взрывчатым устройством, самого контейнера, а также контроль энерговыделения так называемым гидродинамическим методом с помощью измерения скорости ударной волны в момент испытания вблизи точки взрыва. Однако важно отметить, что разработка протоколов к пороговым договорам 1974 и 1976 годов показала практическую невозможность решения проблемы разграничения взрывов оружейной и мирной направленности. Согласно этим договорам разграничение осуществлялось по формальному признаку — любой взрыв, произведенный на полигоне, считался испытательным взрывом ядерного оружия, мирные ядерные взрывы разрешалось проводить только вне полигонов. Естественно, такой подход не исключал скрытой оружейной направленности мирных ядерных взрывов.

Пороговые договоры вместе с верификационными протоколами к ним вывели к началу девяностых годов СССР и США на беспрецедентный уровень взаимной открытости в сфере ядерных испытаний. Были созданы благоприятные условия для дальнейшего продвижения к контролируемому запрету на любые ядерные взрывы.

Таковы были общие наработки в сфере контроля за ядерными испытаниями, когда 3 февраля 1994 года в рамках спецкомитета Конференции по разоружению в Женеве начались многосторонние переговоры по разработке ДВЗЯИ. Мандатом спецкомитета предусматривалось проведение переговоров по универсальному и поддающемуся многостороннему эффективному контролю договору. Исходя из этого, строилась задача выработки механизма проверки соблюдения ДВЗЯИ. Проблемы, связанные с верификацией, оказались одними из наиболее сложных на переговорах. Верификационный механизм должен был иметь глобальный охват, покрывать все среды, быть эффективным с точки зрения затрат на его создание, обеспечивать возможность выявления скрытых нарушений и таким образом сдерживать потенциальных нарушителей. В то же время, он должен был иметь приемлемый с политической точки зрения минимально интрузивный характер и не затрагивать законные интересы безопасности государств-участников, не относящихся к предмету договора. [16]

ДВЗЯИ был принят Конференцией по разоружению в Женеве 14 августа 1996 г. 24 сентября 1996 г. Договор был открыт к подписанию. ДВЗЯИ состоит из преамбулы, 17 статей, двух Приложений и Протокола. Протокол к Договору регламентирует средства контроля за выполнением Договора.

По состоянию на 2006 г. ДВЗЯИ подписан 176 государствами, 136 государств ратифицировали Договор, в том числе Российская Федерация. Согласно Cтатье 14, ДВЗЯИ подлежит ратификации всеми государствами, подписавшими Договор, и вступает в силу через 180 дней после даты сдачи на хранение грамот о ратификации всеми 44 государствами, имеющими отношение к деятельности в ядерной сфере, включая пять ядерных и трех "пороговых" государств (Израиль, Индия, Пакистан). Из этих государств в настоящее время 41 государство подписало Договор, а 31 его ратифицировали. Депозитарием Договора является Генеральный секретарь ООН.

Договор о ВЗЯИ является бессрочным. Каждое государство-участник в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если оно решит, что исключительные обстоятельства поставили под угрозу его высшие интересы, о чем оно должно предупредить Организацию и ООН за полгода с изложением этих обстоятельств. ДВЗЯИ открыт для подписания всеми государствами до его вступления в силу. Любое государство, которое не подписывает ДВЗЯИ до его вступления в силу, может в дальнейшем присоединиться к нему в любое время. [17]

В таблице 1 (см. Приложения) указаны даты подписания и ратификации ДВЗЯИ основными ядерными государствами.

Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

Для обеспечения выполнения положений ДВЗЯИ, осуществления постоянного контроля за его выполнением и обеспечения сотрудничества государств-участников учреждена Организация по Договору, которая располагается в Вене. Членами Организации являются все государства-участники. В качестве органов Организации учреждены: Конференция государств-участников, Исполнительный совет и Технический секретариат. Главным органом Организации является Конференция, которая может давать рекомендации и принимать решения по любым вопросам, относящимся к выполнению положений ДВЗЯИ. Технический секретариат проводит проверки на местах, осуществляет надзор за деятельностью Международной системы мониторинга и координирует работу Международного центра данных (МЦД). Технический секретариат возглавляет генеральный директор, выбираемый Исполнительным советом на четыре года, максимум на два срока.

ДВЗЯИ предусматривает ежегодное проведение сессий Конференции государств-участников по рассмотрению хода выполнения и эффективности действий Договора. В случае необходимости созывается Специальная сессия Конференции. Первоначальная сессия Конференции созывается депозитарием не позднее чем через 30 дней после вступления в силу Договора. [13]

После открытия 24 сентября 1996 года ДВЗЯИ для подписания в НьюЙорке состоялась встреча государств, подписавших договор, на которой был принят (19 ноября 1996 года) документ об учреждении Подготовительной комиссии Организации по ДВЗЯИ (ПК ОДВЗЯИ). В соответствии с ним основной задачей комиссии, которая будет существовать до вступления договора в силу, является создание и временная эксплуатация механизма контроля. Фактически свою работу ПК ОДВЗЯИ и ее Временный технический секретариат (ВТС) начали с марта 1997 года. [16]

VI. РЕЖИМ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ДВЗЯИ

Значение Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) трудно оценить без рассмотрения предусмотренного договором международного режима контроля за его соблюдением, то есть верификационного механизма ДВЗЯИ. Впервые в истории многосторонних соглашений в области контроля над вооружениями создается глобальная система контроля, включающая в себя современные расположенные по всему миру технические средства мониторинга, политико-дипломатические мероприятия, инспекции на месте, эксплуатация которой доверена международной организации. Договоренность о создании такого верификационного механизма стала возможной только в условиях кардинального изменения ситуации в мире, связанной с окончанием эры холодной войны, проявления значительной доли политической воли со стороны всех стран, участвовавших в разработке ДВЗЯИ. [16]

Основная цель контроля состоит в увеличении уровня прозрачности до такого состояния, когда определение соответствия условиям договора может осуществляться надежно. Для обнаружения, локализации и идентификации ядерных взрывов ДВЗЯИ устанавливает глобальную систему контроля, куда входят четыре отдельных, но взаимосвязанных элемента:

  • международная система мониторинга
  • консультации и разъяснения
  • инспекции на месте
  • меры укрепления доверия [13]

Международная система мониторинга (МСМ) для обнаружения и определения места проведения испытательных ядерных взрывов должна состоять из 321 станции дистанционного обнаружения и минимум 16 радионуклидных лабораторий, расположенных приблизительно в 90 странах. МСМ использует четыре технологии мониторинга: сейсмологическую, радионуклидную, гидроакустическую и инфразвуковую. [13] Данные МСМ будут доступны всем участникам ДВЗЯИ и предоставят возможность участникам, не обладающим или обладающим ограниченными техническими средствами, участвовать в деятельности по контролю и принуждению к выполнению договора. ОДВЗЯИ заключила контракт с Hughes Olivetti Telecom Ltd на создание коммуникационной инфраструктуры для Международной системы мониторинга и обеспечение в течение десяти лет функционирования передачи данных из системы в Международный информационный центр. [16]

Все четыре технологии мониторинга оказались более действенными, чем ожидалось, и постоянно модифицируются по мере становления МСМ. Международная система мониторинга была разработана для обнаружения и определения места взрывов мощностью до одной килотонны в тротиловом эквиваленте, и, как было продемонстрировано, смогла зафиксировать взрыв обычных химических взрывчатых веществ мощностью 0,1 килотонны в Казахстане в августе 1998 г. Другие стратегии мониторинга должны использоваться для того, чтобы обеспечить возможность обнаружения взрывов менее одной килотонны, в частности, посредством мониторинга на месте, что может быть осуществлено только после вступления договора в силу. [13]

Механизм консультаций и разъяснений является отдельным элементом режима проверки ДВЗЯИ, предоставляющим государствам-участникам относительно бесконфликтный и недорогой способ снятия озабоченности по поводу несоблюдения договора. Данный механизм также призван служить дополнительным фактором, снижающим число необоснованных запросов на инспекцию. Государства-участники поощряются до направления запроса на инспекцию проводить между собой напрямую или через технический секретариат и исполнительный совет ОДВЗЯИ консультации с целью разъяснения вопросов, связанных с подозрениями в возможном нарушении договора. Они обязаны предоставлять в определенные договором сроки необходимые разъяснения в случае направления им соответствующего запроса. Также и гендиректор обязан предоставить всю имеющуюся в его распоряжении информацию для разъяснения вопросов соблюдения ДВЗЯИ.

Верификационный механизм ДВЗЯИ включает факультативный, но, тем не менее, важный элемент — меры укрепления доверия в отношении крупных взрывов с применением обычной взрывчатки. Во многих странах мира в различных целях, в основном при горнорудных разработках, ежегодно проводится значительное число крупных взрывов химической взрывчатки. Характер сейсмических сигналов от таких взрывов зачастую трудно отличить от ядерного испытания. Во избежание неопределенности и возможных необоснованных запросов на инспекции государствам-участникам предлагается на добровольной основе предоставлять заранее сведения (мощность, место, цель) по крупным, свыше 300 т эквивалента ТНТ химическим взрывам. В некоторых случаях предусматривается также приглашение представителей технического секретариата на место проведения подобных взрывов. [16]

Контроль играет важную роль, поскольку от него зависит успех ДВЗЯИ по предотвращению распространения ядерного оружия среди неядерных государств и препятствованию разработки новых видов вооружения в ядерных государствах. Нельзя полностью гарантировать, что не будет обмана, так же как и нельзя полностью гарантировать безопасность от ядерного оружия. Но надо добиваться продвижения вперед. Согласно анализу, проведенному IEER, это получится благодаря более тесному сотрудничеству и ядерному разоружению, а не за счет увеличения численности вооружения или "остающихся" ядерных арсеналов. [13]

Наиболее действенным и в то же время интрузивным элементом верификационного механизма являются инспекции на месте (ИНМ) в районе, где есть основания полагать, что произошло явление, схожее с ядерным взрывом. Единственная цель инспекции на месте, согласно договору, состоит в прояснении того, действительно ли был произведен испытательный взрыв ядерного оружия или любой другой ядерный взрыв. [16]



Pages:     || 2 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.