Лекции Семинары: ОН ОС ЗН ЗС ЗСВ

Контрольная работа экз. вопросы темы курсовых и методика написания

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

УТВЕРЖДАЮ

_______________________

«______» ________________20__ г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Административное право

Направление подготовки

030900.62 «Юриспруденция»

Профиль подготовки

все профили

Степень выпускника

БАКАЛАВР

Форма обучения

очная, заочная

Ижевск 2012

1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

1. Требования к уровню освоения содержания курса

От студента требуется успешно освоить требования, выдвигаемые целям и задачами курса административное право. Иметь устойчивые знания в области реализации и защиты прав человека в современном административном праве. Знать основные понятия и термины, используемые в административном праве, уметь объяснить их содержание и применить на практике. Знать основные источники административного права, концепции основные работы отечественных и зарубежных авторов по изучаемым темам.

2. Принципы построения курса

Курс адресован студентам, обучающиеся на всех формах образования в ИПСУБ. В структуре курса выделяется общая и особенная часть. Они изучаются путем проведения лекционных занятий по темам посвященным изучении прав и законных интересов граждан в области административно-правовых отношений, а также путем проведения семинарских занятий. Оценка знании студента производится в форме экзамена.

3. Цели курса

- дать представление 1) о месте и роли административного права в системе отраслей российского права; 2) определить правовой статус органов государственного управления в процессе реализации административно-правовых отношений; 3) определить правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в системе административно-правовых отношений; 4) определить понятие административного правонарушения и роль субъектов административной юрисдикции при решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности.

- сформулировать у студентов стремление и привить навыки 1) в применении административно-правовых норм в процессе правового регулирования административно-правовых отношений; 2) в сравнительном анализе раннее действовавших и ныне действующих норм административного права; 3) формулировании навыков при решении конкретных вопросов, касающихся осуществления управленческой деятельности.

Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:

знать:

• механизм государства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права;
• оосбенности административно-правового положения граждан;
• особенности организации и функционирвоания системы органов исполнительной власти в России;
• основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права: административного права, финансового права, налогового права, земельного права, трудового права.

уметь:

• оперировать юридическими понятиями и категориями в административном праве;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административных правовых отношений;
• анализировать, толковать и правильно применять административно правовые нормы;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
• осуществлять правовую экспертизу нормативно-правовых актов государственного управления;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
• правильно составлять и оформлять юридические документы;
• выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения.

владеть:

• юридической терминологией;
• навыками работы с правовыми актами государственного управления;
• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
• анализом правоприменительной и правоохранительной практики;
• разрешать правовые проблемы и коллизии;
• реализацией норм материального и процесусального права;
• принятием необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем

и формируемых компетенций

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

Общекультурные компетенции

• осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
• способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
• способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).

Профессиональные компетенции

• способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитогоправосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
• способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
• способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
• способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
• способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);
• способность толковать различные правовые акты (ПК-15);
• способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).

В курсе выделено две части (общая и особенная).

Общая часть включает теоретические вопросы административного права (понятие, сущность, источники, принципы, субъекты. Взаимоотношение административного права с другими отраслями российского права).

Особенная часть включает в себя организацию управления в различных отраслях российской экономики, общественно-политической сферой, управление оборонным комплексом и правоохранительной деятельностью.

Очная форма обучения нормативные сроки.

№ п/п	Разделы, темы дисциплины	Неделя семестра	Виды учебной работы (в часах)			Формы текущего контроля успеваемости	Формируемые компетенции (код)							Всего компетенций
			Л.	Пр.	Сам. раб.		ПК-6	ПК-12	ПК-16	ПК - 3	ПК-5	ПК - 15	ПК- 2
Семестр I
1.	Понятие административного права. Место административного права в правовой системе РФ.	2	2	6	1		+		+	+	+	+	+	7
2.	Нормы и отношения административного права.	3	2	4	2		+		+	+	+	+	+	7
3.	Субъекты административного права. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.	4	2	6	1		+		+	+	+	+	+	7
4.	Субъекты административного права. Органы государственно-исполнительной власти.	5	2	4	1		+	+	+	+	+	+	+	7
5.	Субъекты административного права. Государственные служащие.	6	2	4	1		+	+	+	+	+	+	+	7
6.	Регламентация общественно-политической деятельности.	7	2	6	1		+		+	+	+	+	+	7
7.	Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий органов власти.	8	2	4	2		+	+	+	+	+	+	+	7
8.	Административный надзор.	9	2	6	1		+	+	+	+	+	+	+	7
9.	Административный контроль.	9	2	4	2		+		+	+	+	+	+	7
10.	Специальные административно-правовые режимы.	10	2	4	2		+		+	+	+	+	+	7
11.	Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.	11	2	6	1		+	+	+	+	+	+	+	7
12.	Административное принуждение.	12	2	4	1		+	+	+	+	+	+	+	7
13.	Административное правонарушение и состав административного правонарушения.	13	2	4	1		+	+	+	+	+	+	+	7
14.	Административная ответственность.	14	2	4	1		+	+	+	+	+	+	+	7
15.	Административное наказание.	15	2	4	1		+	+	+	+	+	+	+	7
16.	Производство по делам об административных правонарушениях.	16	2	4	1		+		+	+	+	+	+	7
17.	Стадии производства по делам об административных правонарушениях.	16	2	4	1		+		+	+	+	+	+	7
Форма промежуточной аттестации – экзамен

С одержание дисциплины.

5.1. Темы и аннотации к ним.

Лекция 1. Тема: “Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права в правовой системе РФ”

Понятие административного права, его значение и особенности. История становления и развития административного права. Административное право в правовой системе РФ. Соотношение административного права с другими отраслями права: конституционным (государственным), гражданским, уголовным, трудовым, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др. Основные понятия, используемые в административном праве. Предмет административно-правового регулирования: понятие, особенности. Метод административно-правового регулирования: понятие, общая характеристика. Цели административно-правового регулирования. Особенности административно-правового регулирования. Система административного права: понятие, сущность. Подходы к определению системы административного права. Традиционный подход к определению системы административного права. Функциональный критерий построения системы административного права. Основные элементы системы административного права. Подотрасли административного права и административно-правовые институты. Принципы административного права: понятие, виды, сущность. Законность как основной принцип государственного управления и административного права. Административное право зарубежных стран. Соотношение административного права России и административного права зарубежных стран.

Лекция 2. Тема: “Нормы и отношения административного права”

Административно-правовые нормы: понятие, содержание, особенности. Иерархия административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм. Реализация норм административного права. функции административно-правовых норм. Юридическая сила норм административного права. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Административно-правовые отношения: понятие и основные черты, виды. Структура административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты: понятие, значение, виды. Источники административного права: понятие, особенности, виды. Иерархия источников административного права и проблемы ее построения.

Лекция 3. Тема: “Субъекты административного права. Граждане Российской Федерации,, иностранные граждане, лица без гражданства”

Субъекты административного права: понятие, виды. Специфические признаки субъектов административного права. Правосубъектность. Граждане РФ как субъекты административного права. Административная право- и дееспособность граждан: понятие, содержание, особенности. Основные факторы, влияющие на объем и характер дееспособности граждан. Права и обязанности граждан в сфере административного права. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права: понятие, особенности административной правосубъектности. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов административного права. Понятие и виды административных коллективов, статус их членов. Административная опека: понятие, значение, виды. Статус субъекта административной опеки. Статус жителя территории со специальным административно-правовым режимом. Административно-правовой статус субъекта разрешительной системы.

Лекция 4. Тема: “Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти”

Органы государственного управления как субъекты административного права: понятие и особенности административно-правового статуса. Содержание правосубъектности органов государственного управления. Виды органов государственного управления. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Компетенция и подведомственность органов государственного управления: соотношение понятий. Виды компетенции и уровни подведомственности.

Лекция 5. Тема: “ Субъекты административного права. Государственные служащие”

Характеристика правового института государственной службы РФ. Понятие, признаки в РФ. Система государственной службы в РФ. Должности государственной службы. Порядок поступления на государственную службу. Порядок прохождения государственной службы. Аттестация государственных служащих. Ограничение и запреты государственных служащих. Ответственность государственных служащих. Особенности государственной службы в субъектах РФ.

Лекция 6. Тема: “Регламентация общественно-политической деятельности”

Административно-правовая организация в социально-культурной и административно-политической сфере: общая характеристика. Право граждан на объединение, его правовая природа. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа, порядок и принципы создания, деятельности и ликвидации. Понятие и виды общественных объединений. Права и обязанности общественных объединений и их членов, ответственность за нарушение действующего законодательства. Государственная регистрация общественных объединений. Полномочия общественных объединений в сфере государственного управления. Основы правового положения религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных объединений с государством. Административно-правовой статус профессиональных союзов. Административно-правовой статус политических партий. Право граждан на собрание. Массовые мероприятия: понятие, правовое регулирование, виды. Порядок организации и проведения массовых мероприятий в РФ. Право граждан на информацию. Понятие средств массовой информации, их виды. Нормативно-правовая основа деятельности средств массовой информации. Требования, предъявляемые к средствам массовой информации, порядок организации и ликвидации. Взаимоотношение средств массовой информации с гражданами, юридическими лицами, государством и его органами.

Лекция 7. Тема: “Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий органов власти”

Основы правового регулирования права граждан на обращение. Обязанности государства по обеспечению права граждан на обращение. Правовая основа работы с обращениями граждан. Виды обращений. Работа с предложениями, заявлениями, жалобами граждан во внесудебном порядке. Порядок, стадии и сроки производства по предложениям, заявлениям, жалобам граждан. Формы и реквизиты обращений. Особенности производства по обращениям военнослужащих. Производство по жалобам граждан на незаконные действия (бездействия) и решения, нарушающие права и свободы граждан, в судебном порядке. Основания и давностные сроки обжалования. Действия (бездействие) и решения, которые могут быть обжалованы в суде. Форма жалобы и ее содержание. Порядок, стадии и сроки производства по жалобе в суде. Решение суда по жалобе. Контроль и надзор за соблюдением законодательства при производстве по обращениям граждан. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) и решениями должностных лиц органов государственного управления.

Лекция 8. Тема: “Административный надзор”

Понятие административного надзора в РФ. Содержание административного надзора. Понятие и виды субъектов, осуществляющих административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Полномочия органов административного надзора: поведению протоколов об административных правонарушениях, по осуществлению юрисдикционной деятельности государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Государственный пожарный надзор. Государственный таможенный надзор. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Надзор федеральной антимонопольной службы и характер его практической реализации.

Лекция 9. Тема: “Административный контроль”

Понятие, значение и виды контроля, осуществляемого в РФ. Государственный контроль и его виды. Президентский контроль за органами исполнительной власти. Контроль, осуществляемый органами законодательной власти. Значение и правовые особенности судебного контроля за исполнительной властью. Виды судебного контроля.

Лекция 10. Тема: “Специальные административно-правовые режимы”

Понятие и признаки специальных административно-правовых режимах. Виды специальных административно-правовых режимов. Паспортный режим. Режим секретности. Режим военного положения. режим чрезвычайного положения. Режим государственной границы в РФ. Режим закрытого административно-территориального образования.

Лекция 11. Тема: “Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества”

Понятие и сущность безопасности. Нормативная основа безопасности. Система и структура органов обеспечения безопасности. Руководство органами обеспечения безопасности. Совет Безопасности при Президенте РФ. Формы и методы деятельности органов, обеспечивающих безопасность. Контроль и надзор за деятельностью органов, обеспечивающих безопасность. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые основы борьбы с терроризмом. Государственная граница РФ: понятие, значение. Правовой режим Государственной границы РФ. Пограничная полоса. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Охрана Государственной границы РФ. Государственная тайна: понятие, сущность, перечень сведений. Режим чрезвычайного положения: понятие, сущность, основания и порядок введения. Органы, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Регламентация частной детективной и охранной деятельности. Оружие в РФ: понятие и виды. Оборот оружия, запрет на оборот отдельных видов оружия. Владение гражданским оружием. Применение гражданами оружия.

Лекция 12. Тема: “Административное принуждение”

Убеждение и принуждение как методы государственного управления. Административное принуждение: понятие, правовая природа, уели и основания применения, сущность. Виды и меры административного принуждения. Способы осуществления административного принуждения. Внесудебный порядок применения мер административного принуждения. Субъекты применения мер административного принуждения и субъекты права, в отношении которых могут быть применены меры административного принуждения. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности, роль органов внутренних дел в обеспечении охраны прав и свобод граждан. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: понятие, цели, сущность. Группы лиц. В отношении которых может быть установлен надзор, порядок его установления и сроки надзора. Ограничения и запреты, применяемые в отношении поднадзорных, их обязанности. Принудительные меры воспитательного характера, применяемые в отношении несовершеннолетних: цели, значение, сущность, основания применения, виды мер. Оказание психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами, в принудительном порядке. Основания и порядок принудительного лечения. Гарантии прав граждан при оказании медицинской психиатрической помощи в принудительном порядке. Контроль и надзор за оказанием принудительной психиатрической медицинской помощи. Административное принуждение в условиях чрезвычайного положения.

Лекция № 13. Тема: «Административное правонарушение и состав административного правонарушения»

Понятие и признаки административного правонарушения, его отличие от иных видов противоправных деяний. Виды административных правонарушений. Юридический состав административного правонарушения. Виды составов административных правонарушений. Предмет административного правонарушения, виды предметов. Множественность административных правонарушений. Длящиеся административные правонарушения.

Лекция № 14. Тема: “Административная ответственность”

Ответственность по административному праву: понятие, виды. административная ответственность: понятие, сущность, цели, характерные черты. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях – основной нормативный правовой акт, регулирующий административную ответственность: значение, структура, содержание. Нормативное, фактическое и процессуальное основание административной ответственности. Принципы административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Особенности административной ответственности отдельных субъектов: несовершеннолетних, лиц, на которых распространятся действие дисциплинарных уставов, должностных и юридических лиц. Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности. Обстоятельства исключающие противоправность деяния.

Лекция № 15. Тема: “Административные наказания”

Административные наказания: понятие. Сущность, цели применения, виды. Административные наказания: понятие, сущность, цели применения, виды. Административные наказания по субъекту установления, по периоду исполнения, по обязательности применения. Система административных наказаний. Административные наказания морального, имущественного и личного характера, их отличия. Отличие административных наказаний от дисциплинарных взысканий и уголовных наказаний. Правила, принципы и порядок назначения административных наказаний. Сроки назначения административных наказаний и сроки их погашения. Состояние административной наказанности: понятие, сущность, срок, правовое значение, отличие от судимости. Особенности назначения административных наказаний при множественности административных правонарушений.

Лекция № 16. Тема: Производство по делам об административных правонарушениях

Административно-процессуальное право: понятие, сущность, виды процессуальной деятельности. Отличие административного процесса от гражданского и уголовного. Понятие, сущность, общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Виды производства по делам об административных правонарушениях. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, состав, права и обязанности. Компетенция органов (должностных лиц) и подведомственность дел об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Понятие и значение доказывания по делам об административных правонарушениях. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Оценка доказательств. Средства установления доказательств. Протокол по делу об административных правонарушении: юридическое значение, содержание. Постановление по делу об административном правонарушении: юридическое значение, виды, содержание. Сроки по делам об административных правонарушениях, их виды. Правовое последствие пропуска сроков. Стадии (этапы) производства по делам об административных правонарушениях: виды и содержание. Возбуждение дела и административное расследование. Рассмотрение дела. Вынесение решения по делу об административном правонарушении. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Лекция № 17. Тема: Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Формы деятельности органов государственного управления: понятие, значение, виды. Организационные и правовые формы управленческих действий. Понятие, признаки и юридическое значение актов государственного управления. Функции актов государственного управления. Специфические черты актов государственного управления, их отличия от актов законодательных и судебных органов, органов прокуратуры, актов общественных объединений, некоммерческих организаций, предприятий, учреждений. Виды актов государственного управления, критерии их классификации. Форма актов государственного управления. Иерархия актов государственного управления. Содержание актов государственного управления. Порядок и стадии принятия и издания актов государственного управления. Реквизиты актов государственного управления. Действие актов государственного управления во времени, в пространстве и по кругу лиц. Приостановление действия актов государственного управления, утрата актами юридической силы. Субъекты приостановления и отмены актов государственного управления, порядок приостановления и отмены актов государственного управления. Внесение изменений в акты государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, последствия их несоблюдения. Законность – основная группа требований, предъявляемых к актам государственного управления. Условия законности актов государственного управления. Дефектность актов государственного управления, последствия дефектности. Ничтожность и оспоримость актов государственного управления. Условия, при наличии которых акт государственного управления может быть признан ничтожным. Последствия ничтожности актов государственного управления. Варианты оспаривания актов государственного управления. Административно-правовые договоры: понятие, правовая природа, значение, сущность. Признаки административно-правового договора. Участники административно-правового договора. Виды административно-правовых договоров. Порядок заключения административно-правового договора. Лицензионно-разрешительная система в РФ: понятие, значение, сущность. Административный надзор в РФ: понятие, сущность, отличия от контроля. Органы, осуществляющие административный надзор. Компетенция и подведомственность органов административного надзора.

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Семинарские занятия проводятся для оказания помощи студентам в усвоении наиболее трудных вопросов учебной дисциплины, выработки навыков работы с нормативными актами, правильного применения действующего законодательства.

Процесс подготовки к семинарским занятиям студент должен начать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. Затем студенту целесообразно подготовить план своего мотивированного ответа по каждому обсуждаемому на семинаре вопросу.

Кроме рекомендованной литературы, студент может использовать материалы, опубликованные в местной прессе, а также дополнительные законодательные акты и результаты обобщения местной практики. В ходе семинарского занятия студент должен принимать активное участие в обсуждении поставленных вопросов и приводить примеры из практики.

На семинарских занятиях студенты могут выступать с тематическими рефератами по обсуждаемым проблемам. Сообщения или рефераты могут готовиться по инициативе самого студента, а также по заданию преподавателя. Тема выступления должна быть согласована с преподавателем. Продолжительность выступления не должна превышать 10-15 минут. Оно должно носить законченный характер содержать анализ, выводы и примеры. В ходе своего выступления студент может использовать специально подготовленный материал и конспект своего ответа.

Выполнение данных рекомендаций поможет получить твердые знания по курсу «Административное право».

5.2. Планы практических занятий

ТЕМА 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. (6 часов)

1. Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Функции и принципы административного права.
2. Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления.
3. Исполнительная власть. Система исполнительных органов.
4. Предмет административного права. Совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом.
5. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.
6. Система административного права.
7. Административное право как наука.
8. Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.
9. Роль административного права в создании правового государства. Основные направления административной реформы в РФ.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Чем отличается Административное право от Государственного права.

Задание № 2. Написать доклад на тему «Роль административного права в современной жизни общества».

Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе российской Федерации.

Административное право как отрасль российского права является областью публичного права. Слушателям надлежит уяснить, что административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих опре­деленную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение данной темы слушателями является важной задачей, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли административного права, невозможно уяснить отдельные правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Узловым является вопрос о предмете отрасли. Предметом административного права являются административно-правовые отношения. Это отношения, складывающиеся в сфере управления го­сударственной власти и ее взаимоотношений с субъектами административного права.

Необходимо обратить внимание на методы административно-правового регулирования и цели. При подготовке вопроса о системе административного права необходимо обратить внимание на понятие и сущность системы, назвать основные элементы системы. Роль административного права в создании правового государства сложно переоценить и потому при подготовке на данный вопрос необходимо дать понятие правового государства, рассмотреть историю возникновения и становления правового государства.

к теме 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации"
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
5. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 01.07.2011)"О банках и банковской деятельности"
6. Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 07.02.2011)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
8. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации». Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации"
   (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)
9. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

ТЕМА 2. Нормы и отношения. Источники административного права. (4 часа)

1. Понятие и признаки административно-правовых норм.
2. Структура и виды административно-правовых норм.
3. Способы реализации административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
4. Административно-правовые отношения: понятие и виды.
5. Основания возникновения, изменения, прекращения административно- правовых отношений.
6. Понятие и виды источников административного права.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Чем административно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права? Приведите примеры.

Тема 2. Нормы и отношения. Источники административного права.

При подготовке к данному семинару слушателям важно уяснить, что административно-правовые нормы имеют особенности, проявляющиеся в их содержании, в форме и структуре.

Административно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Однако присутствие всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в административном праве не обязательно. Отвечая на этот вопрос, следует привести аргументированные примеры.

Нормам административного права присущи и такие особенности: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные отношения, многие из них имеют весьма общий характер, они не являются представительно-обязывающими.

Принимая во внимание то, что система административного права РФ содер­жит большое число норм, студенты должны уметь их классифицировать. В ка­честве оснований для классификации можно предложить следующие: по функциональной направленности, по способу воздействий на субъекты, по ха­рактеру регулируемых общественных отношений, по действию во времени и др.

Отвечая на вопрос об отношениях, студенты должны усвоить следующие характе­ристики регулируемых административным правом отношений: во-первых, од­ной из сторон (обеими сторонами) в рассматриваемых отношениях выступает государство или его представитель (иногда общественное объединение или орган самоуправления); во-вторых, стороны таких отношений, как правило, неравноправны; в-третьих, их содержание связано с осуществлением властных полномочий (управление, руководство, уполномочивание, гарантирование и пр.) или самоуправлением.

Принципиально важное значение имеет правильное уяснение вопроса об источниках административного права. Источники административного права — это внешняя форма установления и выражения административно-правовых норм. К источникам административного права относятся правовые акты, отве­чающие следующим требованиям: 1) они должны являться нормативными; 2) содержать нормы, регулирующие административно-правовые отношения.

Система правовых актов, являющихся источниками административного пра­ва, многообразна и включает в себя несколько видов.

Установление нормы в том или ином виде актов не произвольно, а подчи­нено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий территориального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих административно-право­вые нормы, последние формируются в различных источниках.

к теме 2. Нормы и отношения. Источники административного права.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
3. "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ
   (ред. от 27.11.2010)
4. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)
5. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. ВВС. 1993.25.12.2008 г.
6. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. // С3. 1994. № 8.
7. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г.

ТЕМА 3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. (4 часа)

1. Понятие и виды субъектов административного права.
2. Граждане РФ как субъекты административного права: административное право-, дееспособность граждан.
3. Административно-правовая опека. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.
5. Специальные административно-правовые статусы граждан.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Чем отличается административно правовая опека от социальной помощи.

Задание №2. Сравните объем прав и обязанностей граждан РФ, и административных иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Задание №3. Составить решение одепортации.

Тема3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Особое значение в административном праве имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовое положение. Преобразования, происходящие в стране, можно считать оправданными только в том случае, если они осуществляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Равенство интересов государства (власти) и личности (человека и гражданина) достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы. Административно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

При подготовке вопросов данной темы студентам необходимо усвоить понятие статуса личности в административном праве. В структуре статуса личности выделяют следующие институты: гражданство, общей правоспособности, основных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в правовой системе. Гражданство, представляя собой правовое состояние, отличается устойчивой связью и длящимся характером отношений государства и человека. Гражданство порождает взаимные права и обязанности государства и гражданина. Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

Административная опека является ярким проявлением социальной политики государства. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии и т.д. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты – выплаты пенсий связанных с трудовой деятельностью и т.п. Говоря об административной опеке необходимо разграничивать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. При разграничении правового статуса данных групп населения необходимо пользоваться соответствующими законами.

Говоря о специальном административно-правовом статусе граждан можно использовать критерий социальной роли индивида и сгруппировать в несколько групп: члены административных коллективов, субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом.

к теме 3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
3. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О гражданстве Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1(ред. от 01.07.2011) "О беженцах"
7. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1(ред. от 01.07.2011)"О вынужденных переселенцах"
8. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию. Постановление Правительства РФ от 17 июня 1995 г.
9. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г.
10. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"
11. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 (ред. от 07.04.2006) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава"

ТЕМА 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти. (6 часов)

1. Понятие и признаки государственной исполнительной власти.
2. Основные принципы организации и деятельности в РФ исполнительной власти: законность, демократизм, федерализм, иерархия.
3. Виды и система органов государственной исполнительной власти.
4. Административно-правовой статус Правительства РФ.
5. Федеральные органы государственной исполнительной власти.
6. Органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7. Взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебной властью.
8. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. В чём отличия системы органов государственной исполнительной власти от структуры органов государственной исполнительной власти.

Тема 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти

Для полного усвоения материала необходимо начать с определения понятия и признаков государственной исполнительной власти. Можно классифицировать по: характеру компетенции, по основаниям и порядку образования, по порядку решения вопросов, по территории деятельности. Говоря о принципах организации и деятельности исполнительной власти необходимо воспользоваться конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, соответствующими законами в которой указаны основные принципы. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующими отраслями государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни, относятся прежде всего федеральные министерства. Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе единоначалия и коллегиальности. Государственные и федеральные службы, а также агентства и департаменты РФ формируются с целью реализации определенных функций государства.

Каждая организационная структура имеет вертикальную связь между соподчиненными органами управления и горизонтальное построение отдельных подразделений. Орган исполнительной власти можно рассмотреть через его руководство, коллегиальный орган, аппарат управления. Говоря о взаимодействии исполнительной, законодательной и судебной властей необходимо говорить о принципе сдержек и противовесов. Реализация данного принципа законодательно закреплена в невмешательстве ни одной из властей в деятельность другой. Разногласия между законодательной и исполнительной властью призвана урегулировать судебная власть, руководствуясь конституцией РФ.

к теме 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации"
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
5. Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 07.02.2011)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.06.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (в ред. от 25.12.2011 г.)
10. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. «Об администрации Президента Российской Федерации».
11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
12. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.
13. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260(ред. от 21.02.2011)"О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"

ТЕМА 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права. (4 часа)

1. Понятие и основные принципы государственной гражданской службы. История государственной службы.
2. Правовое положение гражданского служащего.
3. Порядок поступления на гражданскую службу и прохождение гражданской службы. Служебный контракт.
4. Основания и порядок прекращения гражданской службы.
5. Оплата труда гражданского служащего. Государственные гарантии на гражданской службе
6. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе.
7. Порядок формирования кадрового состава гражданской службы. Рассмотрение индивидуальных служебных споров.
8. Военная служба.
9. Правоохранительная служба.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Назовите специальные принципы государственной военной службы и государственной правоохранительной службы.

Тема 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

При подготовке к данной теме студенту необходимо обратить внимание на то, что гражданская служба – самостоятельный вид государственной службы, характеризующийся как общими так и специфическими признаками. Говоря о правовом положении гражданского служащего необходимо воспользоваться широким кругом не только законодательных актов, но и подзаконных. Важным компонентом правового статуса гражданского служащего является его юридическая ответственность. Раскрывая вопрос о правоохранительной службе необходимо правильно раскрыть понятие правоохранительной службы, принципы, правовое положение и ответственность сотрудников правоохранительных органов. Рассматривая вопрос о военной службе важно знать, что военная служба – вид федеральной государственной службы.

к теме 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 27.06.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.06.2011) "О воинской обязанности и военной службе"
7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране».
8. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010)
9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О судебных приставах"
10. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ».

ТЕМА 6. Регламентация общественно-политической деятельности. (4 часа)

1. Понятие и виды общественных объединений.
2. Административно-правовой статус общественных объединений.
3. Административно-правовой статус религиозных объединений.
4. Административно-правовой статус политических партий.
5. Понятие порядок реализации права граждан на массовые мероприятия.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. В чём состоит отличие государственного предприятия и государственного учреждения от государственного органа.

Тема 6. Регламентация общественно-политической деятельности.

Административная правосубъектность общественных объединений, религиозных объединений и политических партий включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Наиболее существенные вопросы, связанные с деятельностью общественных объединений, религиозных объединений и политических партий урегулированы соответствующими законами. Основным принципом деятельности является взаимное невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

к теме 6. Регламентация общественно-политической деятельности.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации"
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях"
5. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "О политических партиях"
6. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)
   "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О свободе совести и о религиозных объединениях"
8. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

ТЕМА 7. Право гражданина на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. (4 часа)

1. Понятие права граждан на обращения в органы государства, муниципальных образований, а также к иным субъектам власти.
2. Понятие административного порядка обжалования.
3. Производство по общим административным жалобам.
4. Специальные жалобы в административном праве.
5. Судебный порядок обжалования.
6. Возмещение гражданам ущерба, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти и ее должностных лиц.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Составьте предложение, заявление, жалобу в орган государственной исполнительной власти и в орган местного самоуправления.

Тема 7. Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Преобразования, происходящие сегодня в стране, можно считать только в том случае оправданными, если они осущест­вляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Жалоба – вид обращения граждан. Производство по обращениям граждан является обязательным во всех государственных органах и органах местного самоуправления. Нормы о производстве по жалобам содержаться в нормативных правовых актах о делопроизводстве, указах, инструкциях. Необходимо помнить, что существует два способа обжалования действий и бездействий органов и должностных лиц – административный и судебный.

к теме 7. Право гражданина на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
   (ред. от 06.04.2011)
5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
   (ред. от 07.02.2011)
6. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.07.2011)
7. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ
   (ред. от 07.06.2011)
8. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"
9. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"
10. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010)
    "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
12. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

ТЕМА 8. Административный надзор. (4 часа)

1. Понятие и содержание административного надзора.
2. Субъекты, осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан.
3. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
4. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
5. Судебный надзор за законностью отравления правосудия.
6. Надзор органов прокуратуры за соблюдением законов на территории РФ.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Составьте акты прокурорского реагирования на нарушения прав и законных интересов человека и гражданина. (три различных акта).

Тема 8. Административный надзор.

Рассматривая вопросы данной темы необходимо уяснить, что административный надзор является специфическим видом государственного контроля, который состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Основной задачей органов административного надзора является обеспечение законности в управлении. Раскрывая вопрос о судебном контроле, как способе обеспечения законности в управлении, важно уяснить, что он состоит в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

к теме 8. Административный надзор.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации"
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"
6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"

ТЕМА 9. Административный контроль. (4 часа)

1. Понятие и виды контроля.
2. Президентский контроль за органами исполнительной власти.
3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Подготовьте доклад на тему «Некоторые методы используемые органами законодательной власти при осуществлении контроля за органами исполнительной власти Российской Федерации».

Тема 9. Административный контроль.

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: непосредственный контроль Президента РФ, президентский контроль через соответствующие президентские структуры. Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно разделить: на общий, ведомственный, надведомственный.

к теме 9. Административный контроль.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"
4. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) "О статусе судей в Российской Федерации"
5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010)

ТЕМА 10. Специальные административно-правовые режимы. (4 часа)

1. Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.
2. Паспортный режим.
3. Режим секретности.
4. Режим чрезвычайного положения.
5. Режим государственной границы РФ.
6. Режим военного положения.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Назовите основные методы используемые при регулировании административных отношений в условиях специальных административно-правовых режимах.

Тема 10. Специальные административно-правовые режимы.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайное положение, военное положение, иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения. В конкретных законах конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Необходимо отличать режим чрезвычайного положения от чрезвычайных ситуаций и от режима военного положения так как основания введения того или иного режима различны. Специальные режимы затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены и не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответствующих правоохранительных и военных органов.

к теме 10. Специальные административно-правовые режимы.

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005)
   "О чрезвычайном положении"
4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010)
   "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011)
5. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.06.2011) "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.06.2011)
6. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 15.11.2010) "О государственной тайне"
7. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 07.02.2011) "О закрытом административно-территориальном образовании"

ТЕМА 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства. (4 часа)

1. Понятие безопасности, принципы обеспечения безопасности, виды безопасности.
2. Система органов, обеспечивающих безопасность. Совет Безопасности РФ.
3. Понятие и задачи органов полиции. Организационная структура и виды деятельности органов полиции.
4. Понятие и задачи органов ФСБ. Основные направления деятельности органов ФСБ.
5. Понятие и правовые основы обеспечения безопасности должностных лиц высших органов государственной власти.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Назовите общие и специальные задачи органов обеспечивающих безопасность граждан, общества, государства.

Тема 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций обеспечивающих ее. Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимают: Совет безопасности РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

к теме 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Нормативные материалы:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
   (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
4. Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка. Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979.//Советская юстиция 1997 № 7.
5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"
6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О Федеральной службе безопасности"

ТЕМА 12. Административное принуждение(4 часа)