УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

УДК 351.74:342.9(476)

ЛУГОВСКИЙ

СЕРГЕЙ ГРИГОРЬЕВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В

РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право

Минск, 2012

Работа выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Научный руководитель	Рябцев Леонид Михайлович, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь
Официальные оппоненты:	Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета Мах Игорь Иванович, кандидат юридических наук, доцент, начальник отделения исследований в области государственного строительства и развития общества – заместитель руководителя Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Оппонирующая организация	Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Защита состоится 27 сентября 2012 года в 15.00 на заседании совета по защите диссертаций К 06.01.01 при УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по адресу: г. Минск, пр-т Машерова, 6, ауд. 308. Ученый секретарь: e-mail [email protected], телефон +375296364055.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Автореферат разослан «___» августа 2012 года

Ученый секретарь

совета по защите диссертаций

кандидат юридических наук, доцент В.С. Гайдельцов

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Проблемы обеспечения безопасности как отдельной личности, так и целых государств и их сообществ в последнее время приобретают всеобщий характер. Процессы глобализации ставят мировое сообщество перед необходимостью совместного решения вопросов безопасного существования и развития человечества. При этом ни одно современное государство не может оставаться в стороне от общемировых проблем противостояния нарастающим угрозам.

Указанные вопросы имеют актуальный характер и для Республики Беларусь. Занимая уникальное геополитическое положение, являясь своеобразной буферной зоной между Востоком и Западом, наше государство, с одной стороны, является довольно уязвимым объектом для различного рода посягательств и развития негативных глобальных и региональных процессов, а с другой – играет одну из значимых ролей в обеспечении региональной безопасности, в числе которых сдерживание международной организованной преступности, незаконных миграционных процессов, предупреждение распространения наркотических средств, психотропных веществ, торговли людьми и др. Изложенное свидетельствует об исключительной важности деятельности государства по обеспечению безопасных условий реализации каждой конкретной личностью своих прав, что, в свою очередь, требует новых концептуальных научных разработок в данной сфере.

В системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан значительное место отводится общественной безопасности, которая представляет собой особую социальную систему, призванную обеспечить безопасную, а, следовательно, эффективную реализацию гражданами своих способностей, прав и законных интересов.

Немаловажная роль в обеспечении общественной безопасности в Республике Беларусь принадлежит органам внутренних дел как одному из основных правоохранительных органов государства. Научная новизна проведенного исследования определяется, прежде всего, тем, что вопросы деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в Республике Беларусь комплексному научному исследованию не подвергались. Таким образом, разработка и внедрение концептуальных положений общественной безопасности, уяснение ее содержания, структуры, принципов, детальный научный анализ деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению позволили определить и обосновать наиболее эффективные направления совершенствования нормативно-правовой и организационной основ, форм, методов и административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел в современных условиях.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертация выполнена в соответствии с подп. 4.2.1 перспективного плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2011–2015 годы. Тема диссертации соответствует подп. 11.4 п. 11 и п. 13 Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011–2015 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 585. Работа направлена на решение задач, поставленных в Государственной программе по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010–2012 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г.

Цель и задачи исследования

Целью данной работы является разработка теоретических, концептуальных выводов и положений, а также формирование и обоснование предложений по совершенствованию законодательства и практики его реализации в процессе административно-правового обеспечения органами внутренних дел общественной безопасности в Республике Беларусь.

В рамках реализации поставленных целей определены следующие основные задачи:

– дать определение понятия общественной безопасности как социальной системы, раскрыть ее сущностные характеристики;

– определить место органов внутренних дел Республики Беларусь в системе субъектов обеспечения общественной безопасности, правовой статус данного органа государственного управления в исследуемой сфере деятельности государства;

– выявить особенности методов деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по обеспечению общественной безопасности, определить теоретические основы их практического совершенствования;

– определить правовую природу административно-правовых форм деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по обеспечению общественной безопасности, теоретически обосновать наиболее оптимальные пути совершенствования внешнего выражения процесса правоприменения в исследуемой сфере;

– на основании проведенного теоретического исследования сформулировать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Беларусь, регулирующего деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе обеспечения общественной безопасности государством в целом и органами внутренних дел Республики Беларусь в частности.

Предметом исследования являются совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере общественной безопасности, практика их применения органами внутренних дел, научные труды белорусских и зарубежных авторов, посвященные обозначенной проблематике.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью рассматриваемых вопросов и необходимостью совершенствования законодательства в указанной сфере.

Положения, выносимые на защиту

1. Научно обоснованное, базирующееся на историческом, теоретико-правовом, социологическом и административно-правовом анализе определение общественной безопасности, рассматриваемой как социальной системы, представляющей собой органичное динамичное единство взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов (субъекты, объекты, системообразующие связи), имеющей основной целью обеспечение безопасных условий реализации каждой конкретной личностью своих способностей, прав и интересов путем устранения или нивелирования угроз объектам общественной безопасности. Сущность общественной безопасности выражается в урегулированном правовыми нормами целенаправленном воздействии государственного аппарата на общественные связи и отношения, складывающиеся как результат личного осознания членами общества необходимости совместного противостояния внутренним и внешним угрозам.

Приведенная дефиниция позволяет рассматривать общественную безопасность как сложное, динамичное и в то же время целостное социально-политическое явление, имеющее строго определенные цели и эффективный механизм их достижения.

2. Теоретически аргументированное определение и классификация объектов общественной безопасности.

Объекты общественной безопасности – объекты подлежащие охране, которым может быть причинен вред в результате возникновения угроз общественной безопасности, а также социальные институты, посредством воздействия на которые государство обеспечивает достижение целей общественной безопасности.

В качестве объектов общественной безопасности предлагается рассматривать:

– объект-цель системы общественной безопасности (личность, ее жизнь, здоровье, честь, достоинство, права и законные интересы и т.д., то есть личные неимущественные блага);

– объекты воздействия системы общественной безопасности (общественные институты, функционирующие в целях гармоничного развития личности, максимальной и эффективной реализации ею своих способностей, прав и законных интересов, – политические, экономические и социально-культурные).

В отличие от устоявшегося в науке административного права понимания объектов общественной безопасности, к которым традиционно относят личность, общество и государство, предложенные определение объектов и их классификация позволят избежать внутренних противоречий в понимании общественной безопасности, вызванных теоретической возможностью конфликта интересов личности, общества и государства, который в правовом государстве представляется недопустимым.

3. Научно обоснованное определение системы субъектов обеспечения общественной безопасности, понимаемой в широком и узком смыслах.

Под системой субъектов обеспечения общественной безопасности в узком смысле следует понимать совокупность государственных органов, общественных объединений и юридических лиц, наделенных полномочиями по обеспечению общественной безопасности, каждый из которых в этой системе занимает определенное место, имеет конкретные функции и связан с другими элементами системообразующими связями, придающими данной системе целостность и внутреннее единство.

В широком смысле система субъектов обеспечения общественной безопасности представляет собой совокупность органов государства, общественных объединений, юридических и физических лиц, имеющую своей целью обеспечение устойчивого состояния всей системы общественной безопасности, которое достигается путем воздействия управляющих субъектов на волю управляемых и характеризуется связями управляющих и управляемых элементов данной системы.

Приведенные дефиниции позволяют более четко уяснить роль в обеспечении общественной безопасности не только государственных органов, но и граждан и организаций, конкретизируют систему государственных органов, уточняют их цели в процессе обеспечения общественной безопасности.

4. Определение места органов внутренних дел в системе субъектов обеспечения общественной безопасности.

Органы внутренних дел – это государственный правоохранительный орган исполнительной власти, занимающий центральное место в системе органов государственного управления, реализующих функции обеспечения общественной безопасности, являющийся связующим звеном между элементами данной системы.

Центральное место указанного органа в данной системе определяется его правовым статусом (целями, задачами, функциями и полномочиями), в том числе функциями анализа и прогнозирования состояния общественной безопасности, общего руководства и координации деятельности иных органов государственного управления (исполнительной власти), реализующих функции обеспечения общественной безопасности.

5. Определение сущности и правовой природы методов деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности и их классификация. Выработка практических рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в Республике Беларусь.

Методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности выражают содержание функций данного государственного органа в рассматриваемой сфере. Основными методами деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности являются убеждение и принуждение.

Метод убеждения, используемый органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности, носит предупредительный (профилактический) характер и не связан с возложением на граждан негативных правовых обязанностей в результате их противоправного поведения. Метод принуждения реализуется органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности исключительно при осуществлении правоохранительной функции и связан с возложением на граждан негативных правовых обязанностей в результате их противоправного поведения. Данный метод включает в себя меры административного пресечения, которые, в свою очередь, подразделяются на общие и специальные, а также меры административной ответственности.

С целью устранения пробелов в нормативном правовом регулировании деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по обеспечению общественной безопасности, в диссертации сформулированы практические рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в исследуемой сфере:

5.1. внести в Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года № 453-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» следующие изменения и дополнения:

5.1.1 дополнить статью 1 абзацем десятым следующего содержания: «пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (ввоза), выноса (вывоза) имущества на охраняемые зоны (объекты) (с охраняемых зон (объектов)), проноса взрывоопасных, легковоспламеняющихся веществ, взрывных устройств, взрывоопасных и пожароопасных предметов, оружия, иных предметов и веществ, способных причинить телесные повреждения, вызвать панику либо иные обстоятельства, которые могут привести к нарушению общественного порядка, причинению вреда жизни и здоровью людей в охраняемую зону (объект)»;

5.1.2. дополнить статью 1 абзацем двенадцатым следующего содержания: «профилактический досмотр – мероприятие, направленное на осмотр одежды, ручной клади, транспортного средства, иных предметов, находящихся при гражданах, реализуемое в рамках осуществления пропускного режима в целях предупреждения вноса (ввоза), выноса (вывоза) имущества на охраняемые зоны (объекты) (с охраняемых зон (объектов)), проноса взрывоопасных, легковоспламеняющихся веществ, взрывных устройств, взрывоопасных и пожароопасных предметов, оружия, иных предметов и веществ, способных причинить телесные повреждения, вызвать панику либо иные обстоятельства, которые могут привести к нарушению общественного порядка, причинению вреда жизни и здоровью людей в охраняемую зону (объект). Профилактический досмотр осуществляется в форме визуального осмотра либо применения технических средств обнаружения»;

5.2. дополнить статью 24 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел» абзацем седьмым следующего содержания: «применять к лицам, в отношении которых установлен превентивный надзор и профилактическое наблюдение, технические средства слежения (браслеты, чипы и т.д.)»;

3. дополнить статью 42 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 45-З «Об электросвязи» абзацем шестнадцатым следующего содержания: «во взаимодействии с органами внутренних дел осуществлять отслеживание и блокирование информации, представляющей угрозу интересам личности, общества и государства, содержащей элементы порнографии, экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости, способной вызвать дестабилизацию социальной обстановки в государстве»;

5.4. дополнить статью 9.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях частью 4 следующего содержания: «вовлечение лица в религиозную организацию, деятельность которой сопряжена с насилием над гражданами, или с причинением им телесных повреждений, или с иными посягательствами на права, свободы и законные интересы граждан, или с воспрепятствованием исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей, –».

6. Определение сущности и правовой природы административно-правовых форм деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по обеспечению общественной безопасности. Выработка практических рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования реализации полномочий органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь.

Основной административно-правовой формой деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь является издание индивидуального правоприменительного акта правоохранительной направленности. К таким актам следует относить: постановление по делу об административном правонарушении; решение о применении к лицу мер индивидуальной профилактики.

Вместе с тем представляется, что меры индивидуальной профилактики должны применяться после вынесения постановления о наложении на лицо, совершившее административное правонарушение, административного взыскания (когда виновность лица в совершении противоправного деяния установлена) и иметь установленную законом официальную форму. В настоящее время указанные положения в законодательстве Республики Беларусь отсутствуют, поэтому в целях устранения указанного правового пробела предлагается часть 1 статьи 11.10 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях дополнить пунктом 5 следующего содержания: «о наложении административного взыскания с принятием решения о применении к лицу мер индивидуальной профилактики».

Личный вклад соискателя

Содержащиеся в диссертации положения выводы и рекомендации разработаны и сформулированы соискателем самостоятельно и принадлежат ему лично. Автору принадлежат все теоретические и практические результаты, представленные в виде научных публикаций, диссертации и автореферата. В работах, опубликованных в соавторстве, соискателю принадлежит 90 процентов текста.

Апробация результатов диссертации

Результаты исследования, включенные в диссертацию, докладывались и обсуждались на заседании кафедры административного права и управления органами внутренних дел Академии МВД Республики Беларусь (25 апреля 2012 г.); на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Беларусь в современных геополитических условиях» (Минск, 26 марта 2010 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 30 июня 2010 г.); «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (Минск, 26 ноября 2010 г.); «Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование» (Минск, 30 сентября 2010 г.); «Правовая культура как условие формирования правового государства» (Витебск, 10–11 декабря 2010 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 21 января 2011 г.); «Национальная безопасность: интересы личности, общества, государства» (Минск, май 2011 г.); «Актуальные проблемы подготовки специалистов для органов внутренних дел» (Могилев, 27 мая 2011 г.); «Право и экономика – прикладные новации» (Минск, 27 мая 2011 г.); «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (Минск, 25 ноября 2011 г.); «Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов» (Алма-Ата, 24 июня 2011 г.); «Право и экономика – прикладные новации» (Минск, 27 мая 2011 г.); «Теория и практика противодействия преступности: современные тенденции (Минск, 25 апреля 2012 г.); «Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности» (Минск, 26 апреля 2012 г.); «Актуальные проблемы юридической науки» (Минск, 18 мая 2012 г.)

Опубликованность результатов диссертации

Основные результаты диссертационного исследования изложены в 8 научных статьях (одна – в соавторстве) объемом 5,02 авт.л., размещенных в изданиях, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, а также 16 публикациях объемом 3,7 авт. л., в сборниках материалов научных конференций (одна – в соавторстве). Общий объем публикаций составляет 8,72 авт. л., из них диссертанту принадлежит 7,94 авт. л.

Структура и объем диссертации

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь разделов, заключения, библиографического списка, списка публикаций соискателя и приложений, что отражает цель, задачи и специфику исследования. Полный объем диссертации составляет 161 страницу, в том числе 115 страниц текста, библиографический список занимает 22 страницы и состоит из списка использованных источников из 219 наименований и списка публикаций соискателя из 24 наименований, 11 приложений размещены на 24 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В первой главе «Аналитический обзор литературы. Ретроспективный анализ нормативно-правового обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь», состоящей из двух разделов, посредством анализа теоретических работ других исследователей выявлены проблемы правового регулирования общественной безопасности в Республике Беларусь, требующие разрешения, на основе чего определены объект, предмет и задачи исследования, проведен анализ основных этапов развития научных представлений о нормативном правовом обеспечении общественной безопасности в Республике Беларусь.

В первом разделе «Аналитический обзор литературы. Методология исследования» на основе анализа работ, опубликованных другими исследователями, определены направления, объект, предмет и задачи исследования. При этом определены и сформулированы основные методы, использованные автором при написании диссертации. В качестве основного выделен метод системного анализа.

Автором указывается, что диссертация базируется на достижениях как общетеоретической правовой науки, так и науки административного права, а также иных социогуманитарных наук (социология, теория государства и др.). В основу диссертации положены труды ученых в области общей теории права – А.М. Абрамовича, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневского, Д.М. Демичева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, М.И. Матузова, М.В. Мясниковича, В.С. Нерсесянца, С.Ф. Сокола, С.А. Трахименка, В.П. Шиенка, ученых административистов – А.П. Алехина, В.А. Ананича, С.А. Балашенко, Д.Н. Бахраха,  К.С. Бельского, А.М. Воронова, Д.А. Гавриленко, М.И. Еропкина, В.Ф. Ермоловича, С.Н. Князева, Ю.М. Козлова, Б.П. Кондрашова, А.Н. Крамника, В.А. Круглова, И.И Маха, Л.Л. Попова, С.В. Пчелинцева, Л.М.Рябцева, В.Д. Сорокина, С.С. Студеникина, А.И. Сухарковой, Т.В. Телятицкой, А.Г. Тиковенко, О.И. Чуприс, В.И. Шабайлова, В.Б. Шабанова, В.М. Хомича и др., ученых-социологов – Е.М. Бабосова, В.А. Бачинина, М. Вебера, Ю.Г. Волкова, А.А. Грицанова, В.И. Добренькова, С.Ю. Солодовникова и др.

В разделе освещается методология исследования. Отмечается, что ее основу составляет метод системного анализа, на котором базируются иные как общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и специальные методы (исторический, социологический и др.). При этом в настоящей работе использованы методы как теоретического, так и эмпирического уровней.

Во втором разделе «Ретроспективный анализ нормативно-правового обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь» освещены наиболее важные этапы развития правовой регламентации общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности на территории современной Беларуси. Проведен ретроспективный анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государства по ее обеспечению. Данный анализ позволил выделить исторические этапы развития деятельности государства по обеспечению общественной безопасности: древнебелорусский, белорусско-литовский, период Российской империи, советский, период белоруской государственности на современном этапе. Сформулирован вывод о том, что деятельность государства по обеспечению общественной безопасности – явление исторически обусловленное. Способы обеспечения государством общественной безопасности на каждом конкретном историческом этапе зависели от уровня развития производительных сил, особенностей той или иной экономической формации, аксиологических особенностей общественного сознания. Поступательный социальный прогресс белорусского общества предопределил трансформацию целей государства в направлении обеспечения общественной безопасности от приоритета безопасности государственного аппарата к приоритету безопасности личности, обеспечения реализации ею своих способностей, прав и интересов.

Вторая глава «Общественная безопасность как социальная система» состоит из трех разделов, в ней на основе системного подхода проанализированы сущность и социально-правовая природа общественной безопасности, объекты, система субъектов ее обеспечения, выявлены системообразующие связи между названными элементами.

В первом разделе «Понятие, сущность и содержание общественной безопасности» исследованы основные сущностные характеристики общественной безопасности как социальной системы. С учетом основных положений теории систем определены основные элементы системы общественной безопасности, к которым отнесены субъекты, объекты, системообразующие связи. Обращено внимание на то, что, будучи элементами системы общественной безопасности, они в свою очередь, являются системами более низкого порядка. В данном разделе основное внимание уделено анализу системообразующих связей общественной безопасности. Исследование указанных системообразующих связей позволило рассмотреть данное социально-правовое явление в нескольких аспектах: социологическом, политическом, правовом и правореализационном. Изучение общественной безопасности в различных аспектах послужило основанием для утверждения о том, что цель данной социальной системы заключается в обеспечении безопасной реализации прав и законных интересов каждой конкретной личностью. На основе данного утверждения сделан вывод, согласно которому устоявшаяся в науке точка зрения о том, что целью общественной безопасности является обеспечение баланса интересов личности, общества и государства не вполне корректна, поскольку несет в себе некоторое внутреннее противоречие, заключается в том, что баланс интересов якобы предполагает наличие их конфликта. Однако, в правовом государстве конфликты интересов личности, общества и государства представляются недопустимыми, так как в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, личность, ее права и интересы являются высшей ценностью и целью государства.

Во втором разделе «Объекты и угрозы общественной безопасности. Факторы угроз общественной безопасности» рассмотрены объекты общественной безопасности, дана их классификация. Общественная безопасность как социальная система имеет два вида объектов: объект-цель, то есть то, что подлежит защите от угроз общественной безопасности (личность, ее права, законные интересы, жизнь, здоровье и т.д. – (личные нематериальные блага), а также объекты, посредством воздействия на которые обеспечивается достижение цели общественной безопасности, – различные социальные институты (экономические, социально-культурные, политические), функционирующие в целях наиболее эффективной реализации конкретной личностью своих способностей, прав и законных интересов.

В разделе раскрывается понятие угрозы общественной безопасности, под которой в работе понимается возникновение и развитие действий, событий или процессов, способных причинить ущерб объектам общественной безопасности. Автором приводится определение фактора угрозы общественной безопасности, под которым понимается объективно существующее в глобальном или локальном масштабе условие политического, экономического, социально-культурного характера, могущее породить возникновение и развитие действий, явлений или процессов, способных причинить вред личности, экономическим, социально-культурным и политическим институтам общества. Предлагается классификация угроз общественной безопасности.

Третий раздел «Система субъектов обеспечения общественной безопасности» посвящен исследованию особенностей субъектного состава общественной безопасности. На основе использования методологии системного подхода определяется система органов государства, участвующих в обеспечении общественной безопасности, раскрывается роль каждого органа в ее обеспечении, уточняется его место в данной системе. Между тем системный анализ субъектного состава общественной безопасности позволил автору прийти к выводу о том, что в обеспечении общественной безопасности участвуют не только государство в лице его органов, но и все юридические и физические лица, находящиеся на территории государства, поскольку в конечном итоге состояние защищенности объектов общественной безопасности зависит от формирования соответствующей модели поведения управляемых субъектов. Исходя из этого, система субъектов обеспечения общественной безопасности рассматривается в работе в широком и узком смыслах. В широком смысле система субъектов общественной безопасности включает в себя всю совокупность государственных органов, физических и юридических лиц, от которых зависит достижение целей общественной безопасности, в узком смысле систему субъектов обеспечения общественной безопасности составляют органы государства, в компетенцию которых входят функции по ее обеспечению.

Третья глава «Органы внутренних дел в системе субъектов обеспечения общественной безопасности» состоит из трех разделов. В ней проанализированы нормативные правовые акты, закрепляющие правовой статус органов внутренних дел в системе государственных органов, определено место данного правоохранительного органа в системе субъектов обеспечения общественной безопасности, выявлены особенности административно-правовых форм и методов деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь в рассматриваемой сфере.

В первом разделе «Место органов внутренних дел в системе субъектов обеспечения общественной безопасности» анализируется правовой статус органов внутренних дел в сфере деятельности государства по обеспечению общественной безопасности, раскрываются цели и задачи этого правоохранительного органа, функции по их достижению, а также определяется компетенция в рассматриваемой сфере.

На основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь, делается вывод о том, что, являясь специальным правоохранительным органом государственного управления, созданным для защиты общества от внутренних угроз, они осуществляют также координацию и общее руководство деятельностью иных органов исполнительной власти в сфере обеспечения общественной безопасности. Это позволяет утверждать о центральном месте органов внутренних дел системе органов исполнительной власти, наделенных компетенцией по обеспечению общественной безопасности.

Во втором разделе «Административно-правовые методы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности» рассматривается совокупность средств, приемов и способов, с помощью которых органы внутренних дел реализуют свои полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности. Анализ указанных средств, приемов и способов позволил прийти к выводу, о том, что методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности выражают содержание функций данного государственного органа в рассматриваемой сфере. Основными методами деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности являются убеждение и принуждение. Соответственно профилактическая функция органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности реализуется с использованием метода убеждения, собственно правоохранительная функция – с использованием метода принуждения. В разделе выявляются также проблемы нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности, формулируются предложения по их разрешению.

Третий раздел «Административно-правовые формы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности» посвящен исследованию внешнего выражения деятельности этих органов в указанной сфере. Анализ административно-правовых форм управленческой деятельности данного государственного органа базируется на изучении особенностей административных правоотношений, которые исследуются как в статике (структура административного правоотношения), так и в динамике (механизм административно-правового регулирования). Исходя из этого, делается вывод, согласно которому органы внутренних дел реализуют свои полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности в форме правоприменения. Таким образом, основной административно-правовой формой деятельности данного органа государственного управления в рассматриваемой сфере является издание индивидуального правоприменительного акта правоохранительной направленности.

В разделе выявляются проблемы нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности, формулируются предложения по их разрешению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Деятельность государства по обеспечению общественной безопасности – имеет исторически обусловленный характер. Способы обеспечения государством общественной безопасности на каждом конкретном историческом этапе зависели от уровня развития производительных сил, особенностей той или иной экономической формации, аксиологических особенностей общественного сознания. Поступательный социальный прогресс белорусского общества предопределил трансформацию целей государства в разрезе обеспечения общественной безопасности от приоритета безопасности государственного аппарата к приоритету безопасности личности, обеспечения реализации ею своих способностей, прав и интересов [2; 3; 13; 15; 16; 20–22].
2. Общественная безопасность – это социальная система, представляющая собой органичное динамичное единство взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов (субъекты, объекты, системообразующие связи), имеющее основной целью обеспечение безопасных условий реализации каждой конкретной личностью своих способностей, прав и интересов путем устранения или нивелирования угроз объектам общественной безопасности.

Системообразующие связи в системе – это урегулированное правовыми нормами целенаправленное воздействие государственного аппарата в лице его законодательных, исполнительных, надзорных и судебных органов на общественные связи и отношения, складывающиеся как результат личного осознания каждым членом общества необходимости совместного противостояния внутренним и внешним угрозам и имеющие своей целью обеспечение безопасной реализации прав и законных интересов каждого конкретного индивида как члена общества и гражданина государства.

Общественная безопасность является сложным и многогранным социально-правовым феноменом и вместе с тем целостным и неделимым явлением общественной и государственной жизни. Исходя из этого, выделение в рамках общественной безопасности различных ее уровней или видов, таких как личная, общественная, государственная, национальная и т.п., представляется нецелесообразным, поскольку как целерациональное явление общественная безопасность в конечном итоге направлена на обеспечение безопасной реализации прав и законных интересов каждой конкретной личности.

Общественная безопасность имеет несколько аспектов: социальный, политический, правовой и правореализационный. Взаимосвязанное и взаимообусловленное рассмотрение всех аспектов указанного социально-политического явления дает полное представление о его социально-правовой сущности [1; 5–7; 9; 10; 18; 23].

3. Будучи социальной системой, общественная безопасность характеризуется наличием собственных целей, субъектов, объекта, прямых и обратных связей между ними. Под объектами общественной безопасности необходимо понимать подлежащие охране конкретные блага, которым может быть причинен вред в результате возникновения угроз общественной безопасности, а также социальные институты, посредством воздействия на которые государство обеспечивает достижение целей общественной безопасности. К таким объектам следует относить:

– объект-цель системы общественной безопасности (личность, ее жизнь, здоровье, честь, достоинство, права и законные интересы и т.д., то есть личные нематериальные блага);

– объекты воздействия системы общественной безопасности (различные общественные институты, функционирующие в целях гармоничного развития личности, максимальной и эффективной реализации ею своих способностей, прав и законных интересов, – политические, экономические и социально-культурные.

В отличие от устоявшегося в науке административного права понимании объектов общественной безопасности, к которым традиционно относят личность, общество и государство, предложенное определение объектов и их классификация позволят избежать внутренних противоречий в самом понятии общественной безопасности, вызванных теоретической возможностью конфликта интересов личности, общества и государства, который в правовом государстве представляется недопустимым;

Под угрозой общественной безопасности предлагается понимать возникновение и развитие действий, событий или процессов, способных причинить ущерб объектам общественной безопасности. Исходя из объектной структуры общественной безопасности, можно выделить следующие виды угроз общественной безопасности: политические, экономические, социально-культурные. Фактор угроз общественной безопасности – объективно существующее в глобальном или локальном масштабе условие политического, экономического, социально-культурного характера, могущее породить возникновение и развитие действий, явлений или процессов способных причинить вред объектам общественной безопасности [8; 14].

4. Как определенная совокупность элементов субъекты обеспечения общественной безопасности представляют собой организованную систему (в свою очередь, являющуюся элементом системы общественной безопасности), характеризуемую наличием субъектов, объекта системы, системообразующих связей, придающих данной системе интегративный характер, внутренних и вешних целей, определенной иерархичностью, единством и формальной определенностью. С учетом особенностей субъектного состава – и функций ее элементов в достижении целей данную систему можно рассматривать в широком и узком смыслах.

В широком смысле система субъектов обеспечения общественной безопасности представляет собой совокупность органов государства, общественных объединений, юридических и физических лиц, имеющую целью обеспечение устойчивого состояния всей системы общественной безопасности, достигаемое путем управляющего воздействия управляющих субъектов (государственных и негосударственных организаций, наделенных полномочиями в сфере охраны общественной безопасности) на волю управляемых субъектов (совокупность физических и юридических лиц, международных организаций и отдельных государств, от поведения которых зависит защищенность объектов общественной безопасности), и характеризуемое связями управляющих и управляемых элементов данной системы.

Под системой субъектов обеспечения общественной безопасности в узком смысле следует понимать совокупность государственных органов, общественных объединений и юридических лиц, наделенных полномочиями по обеспечению общественной безопасности, каждый из которых занимает определенное место в этой системе, имеет строго определенные функции и связан с другими элементами системообразующими связями, придающими данной системе целостность и внутреннее единство [4; 17].

5. Органы внутренних дел – это субъект государственного управления, занимающий центральное место в системе органов исполнительной власти, реализующих функции обеспечения общественной безопасности, и являющийся связующим звеном между элементами данной системы. Центральное место данного субъекта в указанной системе определяется его правовым статусом (целями, задачами, функциями и полномочиями), а также компетенцией анализа и прогнозирования состояния общественной безопасности, общего руководства и координации деятельности иных органов государственного управления (исполнительной власти), реализующих функции обеспечения общественной безопасности [12; 17].
6. Методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности выражают содержание функций данного государственного органа в рассматриваемой сфере. Основными методами деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности являются убеждение и принуждение. Соответственно профилактическая функция органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности реализуется с использованием метода убеждения, собственно правоохранительная функция –метода принуждения.

Учитывая правоохранительную специфику правового статуса органов внутренних дел, метод убеждения, используемый ими в сфере обеспечения общественной безопасности, имеет специфику, которая заключается в том, что применяемые в рамках данного метода средства, приемы и способы воздействия на общественные отношения носят предупредительный (профилактический) характер. Данные средства, приемы и способы направлены на формирование у физических и юридических лиц правомерной модели поведения и не связаны с применением к подвластному субъекту принудительных мер. Метод принуждения реализуется органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности исключительно при осуществлении правоохранительной функции и связан с наложением на физическое или юридическое лицо негативных правовых обязанностей в связи с совершением ими противоправного деяния. Метод принуждения включает меры административного пресечения, которые, в свою очередь, подразделяются на общие и специальные и меры административной ответственности [11].

7. Органы внутренних дел реализуют свои полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности путем правоприменения (путем издания индивидуальных правоприменительных актов, посредством которых правовые нормы, которые направлены на защиту общественных отношений от угроз общественной безопасности, применяются к конкретному персонально определенному подвластному субъекту административных правоотношений). Особенностью рассматриваемых правоприменительных актов является их правоохранительный характер (применение данных форм связано с совершением противоправных деяний).

Правоприменительные акты органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности можно подразделить исходя из функций, реализуемых субъектом исполнительной деятельности в рассматриваемой сфере. С учетом этого критерия можно выделить постановления по делу об административном правонарушении и решения о применении к лицу мер индивидуальной профилактики. В то же время представляется, что меры индивидуальной профилактики должны применяться после вынесения постановления о наложении на лицо, совершившее административное правонарушение, административного взыскания (в случае, если виновность лица в совершении противоправного деяния установлена) и должны иметь установленную законом официальную форму.

На основании изложенного в целях устранения указанного правового пробела предлагается часть 1 статьи 11.10 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях дополнить пунктом 4 следующего содержания: «о наложении административного взыскания с принятием решения о применении к лицу мер индивидуальной профилактики» [19; 24].

Рекомендации по практическому использованию результатов

1. Сформулированные в диссертации выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере обеспечения органами внутренних дел общественной безопасности в Республике Беларусь, нашли отражение в разработанном проекте Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» и могут быть использованы в дальнейшей нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь по обеспечению общественной безопасности (справка о возможности использования результатов исследования в нормотворческом процессе из Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь).

2. На основе полученных результатов подготовлены рекомендации по применению норм законов Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», «Об органах внутренних дел», кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» (справки о возможности использования результатов исследования из главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Слонимского районного исполнительного комитета).

3. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке учебников, учебных пособий, методических рекомендаций по административному праву, а также в учебном процессе, в том числе при повышении квалификации сотрудников органов внутренних дел (акты о внедрении из Министерства внутренних дел Республики Беларусь, УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», УО «Белорусский государственный экономический университет», УО «Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь», Национальной академии внутренних дел Украины).

Список публикаций СОИСКАТЕЛЯ по теме диссертации

Статьи в научных журналах

1. Луговский, С.Г. Концептуальные подходы к понятию и содержанию общественной безопасности в Республике Беларусь / С.Г. Луговский // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2010. – № 2 – С. 82–86.

2. Луговский, С.Г. Некоторые особенности нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере общественной безопасности на различных этапах исторического развития / С.Г. Луговский // Право.by. – 2011. – № 1. – С. 105–109.

3. Луговский, С.Г. Некоторые особенности нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере общественной безопасности в советский период и на современном этапе / С.Г. Луговский // Право.by. – 2011. – № 2. – С. 64–69.

4. Луговский, С.Г. Система субъектов обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь / С.Г. Луговский // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2011. – № 1 – С. 17–20.

5. Луговский, С.Г. Сущность общественной безопасности в контексте комплексного подхода / С.Г. Луговский, Л.М. Рябцев // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2011. – № 2. – С. 112–120.

6. Луговский, С.Г. Роль государства и права в обеспечении общественной безопасности / С.Г. Луговский // Право.by. – 2011. – № 4. – С. 185–189.

7. Луговский, С.Г. Социальный и политический аспекты общественной безопасности / С.Г. Луговский // Сaц.-экан. i прававыя даслед. – 2011. – № 4. – С. 17–27.

8. Луговский, С.Г. Объекты общественной безопасности. Угрозы общественной безопасности и их факторы / С.Г. Луговский // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2011 – № 2. – С. 8–12.

Материалы конференций

9. Луговский, С.Г. К вопросу об общественной безопасности / С.Г. Луговский // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : тез. докл. Респ. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 26 марта 2010 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – С. 18.

10. Луговский, С.Г. К вопросу о понятии «личная безопасность» С.Г. Луговский // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь : сб. материалов Междунар. науч. конф., Минск, 26 нояб. 2010 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ; [редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) и др.]. – Минск, 2010. – С. 268–269.

11. Луговский, С.Г. К вопросу о соотношении понятий «личная безопасность» и «общественная безопасность» / С.Г. Луговский // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 30 сент. 2010 г. в 2 ч. Белорус. Гос. экон. ун-т ; / [редкол.: Г.Б. Шишко (науч. ред.) и др.]. – Минск, 2010. – Ч. 2. – С. 245–246.

12. Луговский, С.Г. К вопросу об угрозах общественной безопасности / С.Г. Луговский // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 30 сент. 2010 г. : в 2 ч. Белорус. гос. экон. ун-т ; [редкол.: Г.Б. Шишко (науч. ред.) и др.]. – Минск, 2010. – Ч. 2. – С. 246–248.

13. Луговский, С.Г. Некоторые особенности нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере общественной безопасности в период Российской империи / С.Г. Луговский // Правовая культура как условие формирования правового государства : материалы междунар. науч.-практ. конф., Витебск, 10–11 дек. 2010 г. / Витеб. гос. ун-т ; юрид. фак ; [редкол.: А.А. Бочков (отв. ред.) и др.]. – Витебск, 2010. – С. 329–330.

14. Луговский, С.Г. О соотношении общественной безопасности с общественным порядком / С.Г. Луговский // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 30 июня 2010 г. / Акад. МВД Республики Беларусь ; под общ. ред. В.Б. Шабанова. – Минск, 2010. –  С. 19–20.

15. Луговский, С.Г. Теоретико-правовой и правореализационный аспекты общественной безопасности / С.Г. Луговский, Л.М. Рябцев // Право и экономика – прикладные новации : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 27 мая 2011 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; [редкол.: Г.Б. Шишко (науч. ред.) и др.]. – Минск, 2011. – С. 39–50.

16. Луговский, С.Г. К вопросу о некоторых аспектах общественной безопасности / С.Г. Луговский // Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Алма-Ата, 24 июня 2011 г. / Акад. МВД Респ. Казахстан ; редкол.: Т.А. Кулибаев [и др.]. – Алма-Ата, 2011. – С. 400–412.

17. Луговский, С.Г. Нормативно-правовое регулирование общественной безопасности на современном этапе / С.Г. Луговский // Актуальные проблемы подготовки специалистов для органов внутренних дел : материалы респ. науч.-практ. конф., Могилев, 27 мая 2011 г. / Могилев. высш. колледж. МВД Респ. Беларусь ; [редкол.: Е.Л. Лазакович (председ.) и др.]. – Могилев, 2011. – С. 44–46.

18. Луговский, С.Г. К вопросу о системе субъектов обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь / С.Г. Луговский // Право и экономика – прикладные новации : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 27 мая 2011 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; [редкол.: Г.Б. Шишко (науч. ред.) и др.]. – Минск, 2011. – С. 154–156.

19. Луговский, С.Г. Социальный аспект общественной безопасности / С.Г. Луговский // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь : материалы II Междунар. науч. конф., Минск, 25 нояб. 2011 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ; [редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) и др.]. – Минск, 2011. – С. 421–423.

20. Луговский, С.Г. Некоторые особенности нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере общественной безопасности в 1949–1991 гг. / С.Г. Луговский // Национальная безопасность: интересы личности, общества, государства : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, май 2011 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь [редкол.: В.Б. Шабанов и др.]. – Минск, 2011. – С.  181–183.

21. Луговский, С.Г. К вопросу об административно-правовых формах деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности / С.Г. Луговский // Актуальные проблемы подготовки специалистов для органов внутренних дел : материалы респ. науч.-практ. конф., Могилев,

18 мая 2012 г. / Могилев. Высш. колледж МВД Респ. Беларусь / [редкол.: Е.Л. Лазакович и др.]. – Могилев, 2012. – С. 189–201.

22. Луговский, С.Г. Некоторые особенности нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере общественной безопасности в  белоруско-литовский период / С.Г. Луговский // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. науки, Минск, 21. янв. 2011 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; под общ. ред. В.Б. Шабанова. – Минск, 2011. – С. 12.

23. Луговский, С.Г. Теоретико-правовой аспект общественной безопасности / С.Г. Луговский // Теория и практика противодействия преступности: современные тенденции : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. Минск, 25. апр. 2012 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; под ред. В.Б. Шабанова, Т.А. Кокориновой. – Минск, 2012. – С. 143–145.

24. Луговский, С.Г. Административно-правовые формы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности / С.Г. Луговский // Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности : тез. докл. Междунар. науч.- практ. конф., Минск, 26. апр. 2012 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; [редкол.: А.В. Шарков (отв. ред.) и др.]. – Минск, 2012. – С. 140–143.

РЭЗЮМЭ

Лугоўскi Сяргей Рыгоравіч

Адмiністрацыйна-прававое забяспячэнне органамi ўнутраных спраў грамадскай бяспекi ў Рэспублiцы Беларусь

Ключавыя словы: грамадская бяспека, пагроза грамадскай бяспецы, органы ўнутраных спраў, адмiнiстрацыйна-прававыя метады, адмiнiстрацыйна-прававыя формы.

Мэта даследавання: сiстэмнае, комплекснае даследаванне тэарэтычных i навукова-практычных пытанняў i распрацоўка на гэтай аснове канцэптуальных вывадаў i палажэнняў, а таксама фармуляванне i абгрунтаванне прапаноў па ўдасканаленню заканадаўства i правапрымяняльнай практыкi ў сферы адмiнiстрацыйна-прававога забеспячэння органамi ўнутраных спраў грамадскай бяспекi ў Рэспублiцы Беларусь.

Метады даследавання: гiстарычны, лагiчны, дыялектычны, сiстэмнага аналiзу, iншыя агульнанавуковыя метады, параўнальна-прававы, статыстычнага аналiзу, сiстэмна-структурнага аналiзу i iншыя спецыяльныя метады даследавання.

Атрыманыя вынiкi i iх навiзна: навуковая навiзна атрыманых вынікаў заключаецца у тым, што ўпершыню у Рэспублiцы Беларусь праведзена комплекснае навукова-тэарэтычнае даследаванне грамадскiх адносiн, якiя складваюцца ў сферы забеспячэння органамi ўнутраных спраў грамадскай бяспекi. На аснове навукова-тэарэтычнага аналiзу, вынікаў эмпiрычнага даследавання, улiку замежнага вопыту выпрацаваны канцэптуальныя вывады i палажэннi, сфармуляваны i абгрунтаваны прапановы па ўдасканаленню заканадаўства i правапрымяняльнай практыкi ў даследаванай сферы дзейнасцi дзяржавы.

Ступень выкарыстання: вынікі праведзенага даследавання могуць быць выкарыстаны для далейшай тэарэтычнай распрацоўкi дадзенай праблематыкi, удасканальвання заканадаўства i практыкi яго рэалiзацыi, а таксама ў навучальным працэсе.

Галiна прымянення: навуковая дзейнасць, праватворчая дзейнасць, правапрымяняльная практыка i навучальны працэс.

Резюме

Луговский Сергей Григорьевич

Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности в Республике Беларусь

Ключевые слова: общественная безопасность, угроза общественной безопасности, органы внутренних дел, административно-правовые методы, административно-правовые формы.

Цель исследования: системное, комплексное исследование теоретических и научно-практических вопросов и на этой основе разработка концептуальных выводов и положений, а также формирование и обоснование предложений по совершенствованию законодательства и практики его реализации в сфере административно-правового обеспечения органами внутренних дел общественной безопасности в Республике Беларусь.

Методы исследования: исторический, логический, диалектический, системного анализа, иные общенаучные методы, сравнительно-правовой, статистического анализа, системно-структурного анализа и другие специальные методы исследования.

Полученные результаты и их новизна: научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые в Республике Беларусь проведен комплексный научно-теоретический анализ общественных отношений, складывающихся в рамках обеспечения органами внутренних дел общественной безопасности. На основании научно-теоретического анализа, результатов эмпирического исследования, зарубежного опыта выработаны концептуальные выводы и положения, выделены и обоснованы предложения по совершенствованию законодательства и практики его реализации в исследуемой сфере деятельности государства.

Степень использования: результаты проведенного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки названной проблематики, совершенствования законодательства и практики его реализации, а также в учебном процессе.

Область применения: научная деятельность, правотворческая деятельность, правоприменительная практика и учебный процесс.

SUMMARU

Lugovsky Sergey Grigorievich

Administrative and legal support by the internal affairs agencies of public safety in the Republic of Belarus

Key words: public safety, threat to the public safety, internal affairs agencies, administrative-legal forms, administrative-legal methods.

Objective of the research: a systematic, comprehensive study of theoretical, scientific and practical problems and developed on this basis conceptual conclusions and assumptions as well as the creation and explanation of the proposals for the improvement of the legislation and its implementation in the sphere of administrative and legal provision of public safety by internal affairs agencies in the Republic of Belarus.

Methods: historical, logical, dialectical, method of a system analysis, other general scientific methods; comparative-legal method, statistical analysis, a systematic structural analysis and other special methods.

The results and their novelty: for the first time in the Republic of Belarus there has been conducted a comprehensive scientific-theoretical analysis of social relations taking place in the framework of the provision of public safety by internal affairs agencies. On the basis of the scientific and theoretical analysis of the results of the held empirical research and international experience some conceptual findings and provisions are developed; some proposals for the improvement of the legislation and its implementation in the studied area of the state administration are defined and proved.

Extent of use: the results of the study can be used to the further development of the practical activity, perfection of the legislation and the ways of its implementation, as well as in the teaching process.

Scope: science, law-making activity, law enforcement practice and the teaching process.

Подписано в печать 25.07.2012. Формат 6084/16. Бумага офсетная.

Гарнитура «Таймс». Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,6.

Тираж 100 экз. Заказ № 166

Лицензия на право осуществления издательской деятельности

№ 02330/0150245 от 08.04.2008 г.

Учреждение образования «Академия МВД Республики Беларусь»

220005, Республика Беларусь, Минск, пр-т Машерова, 6 А.

Отпечатано на ризографе участка оперативной полиграфии

редакционно-издательского отдела