На правах рукописи

ГАРИФУЛЛИНА ФЛЮРА ЗИНАТОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
ИНТЕГРАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НА ОСНОВЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Казань – 2009

Работа выполнена на кафедре прикладной математики и информационных технологий государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Марийский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор педагогических наук

Мотова Галина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Терехов Павел Петрович

доктор педагогических наук, профессор

Гурье Лилия Измайловна

Ведущая организация: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет»

Защита состоится « 26 » мая 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.081.02 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д.18, корп. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени
Н.И. Лобачевского ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Текст автореферата размещен на сайте КГУ www.ksu.ru
« 16 » апреля 2009 г.

Автореферат разослан « 21 » апреля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор педагогических наук, профессор Л.А. Казанцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Интеграция национальных образовательных систем является основной тенденцией развития образования в мире. Проблемы качества являются центральными в реформах национальных систем образования. Болонский процесс определил, что качество образования является основой для создания общеевропейского пространства высшего образования и должно быть обеспечено национальной системой гарантии качества каждой страны. Для реализации этой цели в рамках Болонского процесса государствам-участникам рекомендуется создание специализированных учреждений – агентств гарантии качества образования.

В России построение современной системы оценки и гарантии качества высшего образования началось с принятия Закона «Об образовании», определившего процедуры лицензирования и государственной аккредитации в качестве основных процедур, гарантирующих качество образования. В Положении «О государственной аккредитации высшего учебного заведения» прописаны механизмы и технология проведения этих процедур, а также функции, связанные с информационно-методическим сопровождением процедуры государственной аккредитации, формированием и использованием банков данных государственной аккредитации, которые могут быть возложены на подведомственные аккредитационным органам государственные организации и учреждения. Однако в Положении не определены принципы создания таких учреждений, не указаны их функции, цели, задачи, источники финансирования и т.д.

В соответствии с законодательством система образования рассматривается как совокупность: 1) образовательных стандартов, технологий, методик; 2) образовательных учреждений и научных организаций; 3) органов управления образованием и подведомственных им учреждений. Но роль и место государственных подведомственных учреждений в системе образования, степень их влияния как субъектов образовательного пространства на развитие системы законодательно не прописаны и недостаточно изучены в педагогической теории и практике.

Россия взяла на себя обязательства развивать отечественную систему высшего образования в соответствии с требованиями Болонского процесса. Возникла необходимость изучения европейских и международных требований, предъявляемых к национальным системам гарантии качества, проведения сравнительного исследования условий создания и принципов функционирования органов и организаций по гарантии качества высшего образования, а также методик и технологий оценки качества высшего образования в странах-участницах Болонского процесса с целью дальнейшего использования лучшего опыта систем гарантии качества образования стран Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона в российской системе аккредитации образования, а также распространения лучшей отечественной практики в странах СНГ.

Решение поставленных задач предполагает необходимость международного сотрудничества с учреждениями и организациями по гарантии качества образования, действующих на европейском и международном уровнях, понимания принципов и целей их функционирования, изучения требований к членству с целью дальнейшего использования полученных знаний для повышения качества российского образования.

Таким образом, наблюдается противоречие между необходимостью гармонизации отечественной системы аккредитации образования с международными системами гарантии качества образования и недостаточной разработанностью механизмов их интеграции.

На основании этого противоречия выявлена проблема исследования: каковы сущностные характеристики учреждения по гарантии качества образования, отвечающие европейским и отечественным требованиям, и организационно-педагогические условия интеграции учреждений по гарантии качества высшего образования?

Объект исследования: процесс интеграции учреждений по оценке и гарантии качества образования.

Предмет исследования: организационно-педагогические условия интеграции учреждения по гарантии качества образования как субъекта международного образовательного пространства.

Цель исследования: разработка многомерной модели учреждения по гарантии качества образования на национальном уровне и организационно-педагогических принципов её взаимодействия с международными организациями.

Гипотеза исследования: отечественное учреждение по гарантии качества высшего образования будет эффективным субъектом международного образовательного пространства, если реализовать следующие организационно-педагогические условия:

— определить специфику отечественной системы гарантии качества высшего образования на предмет ее соответствия европейским и международным требованиям;

— сохранить и развить лучший отечественный опыт гарантии качества высшего образования;

— спрогнозировать дальнейшее развитие условий и тенденций международной интеграции учреждений по гарантии качества высшего образования на национальном уровне;

— обеспечить комплекс организационно-педагогических условий в деятельности учреждений по гарантии качества образования в международной практике.

Задачи исследования:

1. На основе естественного эксперимента провести сравнительный анализ организационно-педагогических условий создания и развития систем по гарантии качества высшего образования в России и за рубежом, охарактеризовать специфику их деятельности.

2. Разработать инвариантную модель учреждения по гарантии качества образования, функционирующую в соответствии с международными требованиями.

3. Выявить принципы взаимодействия учреждения по гарантии качества образования с международными организациями на основе зарубежного опыта.

4. Определить организационно-педагогические условия интеграции учреждений по гарантии качества высшего образования.

Методологическая основа исследования. Для проведения исследования, разработки организационно-технологической модели учреждения по гарантии качества образования и разработки парадигмы ее развития на современном этапе созданы необходимые научные предпосылки. Так, в работах Андреева В.И., Зверевой В.И., Мишина В.М., Сластенина В.А., Субетто А.И., Панасюка В.П., Шадрикова В.Д. нашло отражение философское и педагогическое осмысление сущности качества образования, рассмотрены его характеристики; в работах Азгальдова Г.Г., Беспалько В.П., Глычева А.В., Давыденко Т.М., Кричевского В.Ю., Райхмана Э.П., Селезневой Н.А., Шамовой Т.И., Шибанова Г.Н. и др. представлены исследования по теории развития образовательных (педагогических) систем.

Теоретико-методологическим разработкам проектирования в образовании посвящены работы Андрейчикова А.В., Бахвалова Л.А., Дегтярева Ю.И., Исаева И.Ф., Ларионовой М.В., Мищенко А.И., Плотинского Ю.М., Растригина Л.А., Тихонова А.Н., Шамовой Т.И., Шиянова Е.Н. и др.

Идеи теории и практики оценивания образовательных систем развиты в работах зарубежных специалистов: Bohrer J., Campbell K., Kristoffersen D., Lenn M.P., Scriven M.C., Stake R.E., Stella An., Westerheijden D., Williams P., Woodhouse D. и др.

Принципы педагогической квалиметрии и мониторинга в образовании отражены в работах Азгальдова Г.Г., Глычева А.В., Гурье Л.И., Егоршина А.П., Журавлева П.В., Зимней И.А., Ильенковой С.Д., Новиковой Н.Л., Никандрова Н.Д., Райхмана Э.П., Полищук Л.И., Ушакова К.М., Шамовой Т.И. и др.; по теории развития школы и управления инновационными процессами – в работах Ильенковой С.Д., Кальней В.А., Полонского В.М., Поташника М.М., Семина Ю.Н., Сластенина В.А., Черепанова В.С., Шишова С.Е. и др.

Вопросам диагностики качества и развития процессов преподавания и обучения посвящены работы Андреева В.А., Третьяковой Т.В., Масленникова А.С., Наводнова В.Г., Петропавловского М.В., Савельева Б.А., Шевченко Е.В. и др.

Методологическое значение для исследований в области сравнительного анализа национальных систем образования и систем оценки качества образования имеют исследования Байденко В.И., Бондыревой С.К., Мотовой Г.Н., Curvale B., Hamalainen K., Hofmann S., Lenn M.P., Rozsnyai C., Vroeijenstijn A.I. и др.

Методы исследования:

1. Методы теоретического исследования: аналогия, моделирование, системный анализ международной деятельности в вопросах внешней оценки качества образования и процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений в России.

2. Методы эмпирического исследования: анкетирование, экспертная оценка, изучение и обобщение опыта организации международного взаимодействия в вопросах оценки качества образования, изучение результатов деятельности организаций по оценке качества высшего образования.

3. Статистические методы обработки материалов исследования: статистический и графический анализ данных с применением информационных технологий.

База исследования: Федеральное государственное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (Росаккредагентство).

Этапы исследования:

Первый этап (2002-2003 гг.) – теоретический анализ философской, педагогической и психологической литературы по проблемам качества образования, управления качеством образования, мониторинга, педагогического проектирования; анализ практического опыта в России и за рубежом в вопросах гарантии качества высшего образования; выработка основных направлений исследования; уточнение понятийного аппарата; формулировка гипотезы исследования.

Второй этап (2004-2006 гг.) – разработка многомерной модели учреждения по гарантии качества образования; определение организационно-педагогических условий функционирования учреждения по гарантии качества образования на наднациональном / международном уровне.

Третий этап (2006-2009 гг.) – определение организационно-педаго-ги­ческих условий для приведения деятельности российского учреждения по гарантии качества образования в соответствие европейским требованиям; систематизация и обобщение результатов исследования; оформление текста диссертации.

Научная новизна результатов исследования:

• разработана типология учреждений по гарантии качества высшего образования на основе выделения сущностных характеристик деятельности учреждений и их взаимодействия с другими субъектами образовательного пространства;
• теоретически обоснована многомерная модель функционирования учреждения по гарантии качества образования, состоящая из двенадцати инвариантных компонентов, отвечающая требованиям мировой и, в частности, европейской практики в рамках Болонского процесса;
• выявлена специфика в деятельности организаций по гарантии качества образования Восточной и Западной Европы, которая свидетельствует о том, что в большинстве стран Восточной Европы государство является гарантом качества образования; для систем высшего образования стран Западной Европы характерно участие общественности в управлении образованием, при котором ответственность за гарантию качества несут сами вузы;
• выделено пять основных этапов создания и функционирования в деятельности международных сетей и ассоциаций по гарантии качества образования, включающих учреждение сети, информационный обмен и распространение лучшего опыта, разработку и принятие требований соответствия стандартам качества, экспертизу деятельности членов, дифференциацию членов по степени их соответствия требованиям к членству в организации.

Теоретическая значимость результатов исследования:

• уточнено представление о сущности понятия «гарантия качества образования» как «оценка соответствия установленным стандартам, критериям и подтверждение стабильности тенденций к сохранению и развитию на определенный период»;
• определены общемировые принципы создания и развития систем гарантии качества высшего образования, реализованные в международной практике в виде «буферной» структуры взаимоотношений;
• представлены различные виды реализации буферной структуры взаимоотношений в международной практике, определенные в нашем исследовании как «мандатная», «аудиторская», «сервисная». Сущностной характеристикой мандатной модели организации является получение от государства и общества полной автономии и полномочий на реализацию функций по оценке качества высшего образования и принятия окончательного решения о качестве образования. Аудиторская – модель автономной организации по оценке качества образования и подготовке рекомендаций по его совершенствованию без принятия решений. Сервисная модель характеризуется получением отдельных полномочий по оценке качества высшего образования без принятия окончательных решений.

Практическая значимость результатов исследования:

• разработана инвариантная модель функционирования учреждения по гарантии качества образования на основе сравнительно-сопоставительного анализа функционирования учреждений по гарантии качества образования в США, Великобритании, Эстонии, КНР, России;
• апробированы европейские требования к деятельности российского учреждения по гарантии качества образования, по результатам которых установлено, что отечественное учреждение соответствует европейским требованиям по большинству параметров; основным направлением, необходимым для гармонизации отечественной системы с европейскими требованиями, является стандарт о «независимости» деятельности от образовательных учреждений и органов управления образованием. Результаты исследования позволили российскому учреждению по гарантии качества образования получить признание на европейском и международном уровне;
• разработана и апробирована модель создания и функционирования Евразийской сети обеспечения качества образования (ЕСОКО).

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются системным подходом к анализу отечественного и зарубежного опыта внешней оценки качества образования, определяются теоретико-методологическими принципами, ориентированными на взаимосвязь теории и практики, соответствием методов исследования его цели и задачам, проверкой теоретических положений исследования в процессе организации международного взаимодействия учреждений по оценке и гарантии качества высшего образования и использованием статистических критериев оценки результатов исследовательской работы.

На защиту выносятся:

1. «Буферный» принцип функционирования учреждений по гарантии качества образования и методологически обоснованная типология таких учреждений, представленная на практике в трех основных типах: «мандатная», «аудиторская», «сервисная» организации.
2. Многомерная модель учреждения по гарантии качества высшего образования. Метод декомпозиции (разделение исходной системы на относительно обособленные части) позволяет определить основные характеристики модели учреждения: официальный статус, организационно-правовые формы, ведомственную принадлежность, источники финансирования, миссию, функции, сферу деятельности, структуру деятельности, объект деятельности, виды деятельности, используемые процедуры оценивания, участие в международной деятельности.
3. Специфические характеристики учреждений по гарантии качества образования, которые включают в себя особенности исторических и культурных традиций, национальной государственной политики, уровня развития национальной системы гарантии качества, а также степени влияния международных соглашений (в частности, Болонского процесса) на национальную систему гарантии качества.
4. Организационно-педагогические условия интеграции российского учреждения по гарантии качества образования в мировое и европейское образовательное пространство, к которым можно отнести:

1) изучение требований к деятельности учреждения в рамках Болонского процесса;

2) повышение квалификации сотрудников учреждения;

3) проведение процедуры самообследования учреждения на соответствие европейским требованиям;

4) привлечение внешних экспертов для оценки качества деятельности учреждения в соответствии с требованиями Болонского процесса;

5) корректирование деятельности учреждения и мониторинг изменений.

Обеспечение такого соответствия возможно на основе детального анализа требований к членству в международных (и европейских) сетях по гарантии качества высшего образования и адаптации этих требований в практике работы отечественного учреждения.

Апробация и внедрение результатов исследования докладывались и обсуждались: на международных, российских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях и семинарах в Москве (2006г.), Йошкар-Оле (2002-2008 гг.); на зарубежных конференциях и семинарах: в Шанхае (Китай, 2006 г.), Куала Лумпур (Малайзия, 2007 г.), Софии (Болгария 2007 г.), Ханое (Вьетнам 2009 г.); во время работы в международной экспертной комиссии при аккредитации образовательных программ Таллиннского государственного университета и негосударственного университета Audentes в Таллинне (Эстония, 2005 г.).

Апробация результатов исследования осуществлялась также через практическую деятельность автора при участии в создании Евразийской сети обеспечения качества образования (ЕСОКО) в 2004 г. и разработке документов, регламентирующих деятельность международной орга-низации.

Результаты исследования были использованы в период работы в составе авторского коллектива по Федеральной целевой программе развития образования «Разработка инструктивно-методического обеспечения деятельности государственных органов и организаций, занимающихся лицензированием, аттестацией и аккредитацией образовательных учреждений всех уровней» в 2006 г.; «Адаптация системы показателей аккредитации высших учебных заведений России к требованиям европейских стандартов гарантии качества высшего образования» в 2007 г.; «Разработка и внедрение методического обеспечения системы подготовки экспертов по оценке деятельности высших учебных заведений с учетом европейских требований к экспертной деятельности» в 2008 г.

Получены акты о внедрении результатов диссертационной работы в практику работы ФГУ «Росаккредагентство» и Национального аккредитационного центра Республики Казахстан.

Основные результаты исследований опубликованы в 1 монографии, 3 научных статьях в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации научных работ, 3 зарубежных публикациях (всего в 21 научной работе по теме диссертации).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 163 наименования. Текст диссертации содержит 8 рисунков, 6 таблиц, 5 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, его цель, гипотеза и задачи, характеризуются методологические основы и методы исследования, этапы его проведения, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе – «Теоретико-методологическое обоснование создания и развития учреждений по гарантии качества высшего образования» – осуществлен теоретический анализ философской, педагогической и психологической литературы по проблемам качества и гарантии качества образования.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года понятие «качество образования» трактуется как соответствие образовательных результатов нормативным требованиям (государственного стандарта, образовательной программы), ожиданиям учащихся, родителей и общества. По мнению академика РАО В.И. Андреева, качество образования – это системная характеристика образования, отраженная в показателях и критериях оценки процесса и (или) результата образовательной деятельности. Оценка степени соответствия реального процесса и (или) результата образовательной деятельности в сравнении с идеальной моделью, образовательным стандартом или ожидаемым результатом ведет к необходимости гарантирования качества в интересах потребителей. Академик РАО В.Д. Шадриков характеризует системы гарантии качества образования рядом параметров, среди которых имеют место ясно и однозначно установленные критерии, нормативы, стандарты качества образовательных продуктов.

В нашем исследовании под «гарантией качества образования» понимается оценка соответствия качества образования установленным стандартам, критериям и подтверждение стабильности тенденций к сохранению и развитию качества на определенный период.

Сравнительный анализ особенностей создания и функционирования систем гарантии качества высшего образования в международной практике показал, что большинство государств стремится контролировать качество и развитие высшего образования через организацию эффективного управления в вузах, постепенно передавая им полномочия и ответственность за принимаемые решения. Увеличившаяся автономия разнообразных аспектов деятельности вузов сопровождается введением более жесткой системы гарантии качества. Параллельно происходит создание специализированных организаций, выполняющих всевозможные посреднические функции между правительством и вузами, а также разграничение полномочий и зон ответственности между всеми заинтересованными сторонами: государством, представителями рынка труда, студентами и академическим сообществом.

Проведенный нами анализ систем образования стран Европы, Азии и СНГ показал, что в настоящее время происходит процесс передачи полномочий по контролю качества в специально созданные «буферные» организации – учреждения по гарантии качества образования, в международной практике получившие название агентства гарантии качества образования (агентства).

Новая система взаимоотношений (правительства – агентства – вузы – общество) имеет ряд преимуществ. Правительства уходят от прямой ответственности за оценку деятельности вузов и их развитие. Вузы получают возможность апеллировать к правительству в случае их несогласия с результатами работы агентств. Общественность не только информируется о результатах деятельности вузов, но и привлекается к процедурам внешней оценки. Кроме того, зачастую принимаемые агентствами решения об оценке деятельности образовательных учреждений носят рекомендательный характер, оставляя принятие окончательного решения в компетенции структур при министерствах образования (Аккредитационные коллегии, Советы и т.п.).

Сами агентства гарантии качества имеют возможность функционировать более гибко и оперативно, выполняя функции консалтинговых структур, проводя научные и социологические исследования по вопросам оценки качества высшего образования, приглашая внешних, в том числе и зарубежных, специалистов с целью заимствования лучшего международного опыта.

Анализ мировой практики позволяет нам выделить три основных типа «буферных организаций»: мандатная, аудиторская, сервисная.

Мандатная организация – агентство, получающее «мандат» от правительства / министерства на право осуществления оценочной деятельности образовательных учреждений. Как правило, государство является инициатором создания агентства данного типа и финансирует его оценочную деятельность, однако руководство агентством делегируется коллегиальному органу. Основная функция мандатных учреждений – получение от государства полномочий по контролю за качеством образования, подотчетность за эффективность расходования государственных и частных средств.

Агентства, функционирующие по «аудиторскому» типу, создаются по инициативе общественных организаций без участия государственных структур. Финансирование деятельности «аудиторских» организаций осуществляется образовательными учреждениями, их основная функция – позиционирование себя в среде в качестве добровольно работающей организации, занимающейся внешней оценкой качества образовательных учреждений / программ с целью использования результатов оценивания для привлечения источников финансирования, абитуриентов и др.

Агентства, выполняющие «сервисную» функцию: миссия, цель, задачи агентства, а также результаты и последействие оценочных процедур (утверждение окончательного решения, выдача государственных дипломов и академических степеней и т.д.) – определяются государством / министерством; стратегия и тактика деятельности (определение требований, номинирование и назначение экспертов, публикация результатов оценочной деятельности образовательных учреждений, проведение анализа на национальном уровне) осуществляются агентствами самостоятельно. Финансирование агентства может осуществляться как государством, так и образовательными учреждениями, проходящими оценку качества. Основная функция «сервисных» организаций – получение части полномочий по оперативной деятельности для оценки качества образования при периодическом контроле со стороны государства.

Российское учреждение по гарантии качества образования, представленное Росаккредагентством, по нашей классификации, относится к типу «сервисная организация», но имеет ряд особенностей. Специфика функционирования отечественного агентства состоит в следующем: государство, представленное Рособрнадзором, не только принимает решения по аккредитации образовательных учреждений на основе данных, представленных в отчетах Росаккредагентства, но и само вправе инициировать и проводить инспекторские проверки, оценивая качество деятельности вузов.

На основе результатов сравнительного анализа деятельности учреждений по гарантии качества высшего образования, функционирующих на территории Европы, АТР и СНГ, нами разработана формализованная обобщенная организационно-технологическая модель функционирования учреждения (агентства) по гарантии качества образования, состоящая из инвариантных компонентов, каждый из которых выделен на основе единых параметров (табл. 1).

Таблица 1

Организационно-технологическая модель учреждения

по гарантии качества образования на национальном уровне

№	Компоненты	Варианты реализации компонентов учреждения по гарантии качества образования
1.	Статус	1.1.	Легитимное (нормативное, государственное) признание
		1.2.	Независимая организация
2.	Организационно-правовые формы	2.1.	Учреждены правительством / министерством
		2.2.	Учреждены ассоциацией вузов / ректоров
		2.3.	Учреждены отдельными вузами
		2.4.	Учреждены физическими лицами
3.	Механизм взаимодействия	3.1	Сервисная организация
		3.2.	Мандатная организация
		3.3.	Аудиторская организация
4.	Источники финансирования деятельности	4.1.	Правительство/министерство
		4.2.	Образовательные учреждения
		4.3.	Ассоциации университетов и ректоров
		4.4.	Профессиональные организации
5.	Миссия	5.1.	Социальная
		5.2.	Имиджевая
6.	Функции	6.1.	Мониторинг и оценка качества
		6.2.	Образовательная деятельность
		6.3.	Научные исследования
		6.4.	Нострификация
		6.5.	Сбор статистических данных
		6.6.	Социологические опросы
7.	Сфера деятельности	7.1.	Институциональный уровень
		7.2.	Региональный уровень
		7.3.	Национальный уровень
		7.4.	Наднациональный (международный региональный) уровень
		7.5.	Международный уровень
8.	Структура деятельности по оцениванию	8.1.	Институциональное оценивание
		8.2.	Программное оценивание
9.	Объект деятельности по оцениванию	9.1.	Университеты / институты прикладных наук
		9.2.	Колледжи / ссузы
		9.3.	Вузы неуниверситетского типа всех форм собственности
		9.4.	Учреждения дополнительного профессионального образования

Окончание табл. 1

№	Компоненты	Варианты реализации компонентов учреждения по гарантии качества образования
10.	Вид деятельности по оцениванию	10.1.	Оценка условий деятельности
		10.2.	Оценка результатов деятельности
11.	Процедуры оценки качества, используемые агентством	11.1.	Оценивание
		11.2.	Аккредитация
		11.3.	Аудит
		11.4.	Бенчмаркинг
12.	Международная деятельность	12.1.	Национальные приоритеты
		12.2.	Международные приоритеты

Во второй главе – «Сравнительный анализ современного состояния учреждений по гарантии качества высшего образования на национальном и международном уровне» – представлен сравнительно-сопоста-вительный анализ функционирования учреждений по гарантии качества образования США, Великобритании, Эстонии и КНР (на основе разработанной модели); указаны принципы взаимодействия учреждений по гарантии качества образования с международными организациями.

Опыт учреждений по гарантии качества указанных стран представляет интерес для отечественных специалистов в связи со схожими системами образования (большое количество вузов, неравномерность их расположения, неоднородность системы – США, КНР), разработанными и эффективно функционирующими системами гарантии качества образования (США, Великобритания), созданными процедурами, в соответствии с требованиями Болонского процесса (Великобритания, Эстония) и ВТО (КНР), а также практикой модернизации советской системы образовании (Эстония).

Проведенные исследования деятельности агентств гарантии качества образования позволяют сделать следующие выводы: несмотря на множество различий, в последнее десятилетие наметилось сближение базовых методологических составляющих в деятельности данных организаций, которые охватывают: нацеленность на содействие в развитии гарантии качества образования, получение легитимного признания, заинтересованность как в национальном, так и международном признании своей деятельности.

Для реализации положений Болонской декларации, вступления в ВТО, а также интеграции отечественной системы высшего образования в европейское и международное образовательное пространство возникает необходимость международного сотрудничества в вопросах гарантии качества образования. Решение поставленных задач предполагает необходимость исследования деятельности международных сетей / ассоциаций, объединяющих учреждения по гарантии качества образования, понимания принципов и целей их функционирования, изучения требований к членству с целью дальнейшего использования полученных знаний для повышения качества образования на национальном, региональном и международном уровнях.

Старейшей и наиболее признаваемой организацией, занимающейся вопросами гарантии качества высшего образования в мире, является сеть INQAAHE (Международная сеть агентств гарантии качества в высшем образовании), образованная в Гонконге в 1991 г. С конца 1990-х гг. начинают активно функционировать региональные сети, объединяющие агентства стран одного региона: ENQA (Европейская ассоциация гарантии качества в высшем образовании), CEENET (Сеть агентств гарантии качества в высшем образовании стран Центральной и Восточной Европы), APQN (Азиатско-Тихоокеанская сеть гарантии качества), ЕСОКО (Евразийская сеть обеспечения качества образования).

В качестве основных тенденций создания и функционирования международных сетей (ассоциаций) можно выделить следующие этапы: 1 этап – учреждение сети (ассоциации) с привлечением к членству всех заинтересованных органов и организаций; 2 – изучение опыта работы, анализ общих подходов и специфики деятельности, информационный обмен и распространение лучшего опыта; 3 – разработка и принятие требований соответствия стандартам качества деятельности агентства (хорошей практике); 4 – экспертиза деятельности членов – агентств гарантии качества на соответствие требованиям сети (ассоциации); 5 – дифференциация агентств гарантии качества по степени их соответствия членству сети (ассоциации) с занесением информации в открытые источники.

ENQA находится на пятом этапе. INQAAHE прошла три стадии своего развития. CEENET находится на втором этапе. APQN и ЕСОКО только приступили ко второму этапу.

Мы пришли к выводу, что основной причиной формирования международных сетей агентств гарантии качества можно назвать влияние интеграционных процессов на сферу образования. Повышение мобильности студентов и получение ими дипломов зарубежных вузов, появление транснациональных форм обучения и коммерческих поставщиков образовательных услуг привели к необходимости формирования системы гарантии качества на межгосударственном уровне. Анализ национальных систем гарантии качества образования показывает, что государственные органы имеют незначительный опыт работы с зарубежными вузами. Дипломы, выданные ими, с одной стороны, имеют ограниченное применение вне зависимости от качества образования (в лучшем случае – в рамках тех стран, где находятся вузы), а с другой – делают уязвимыми студентов и других заинтересованных лиц перед низкокачественным образованием и образовательными учреждениями, имеющими сомнительную репутацию.

В третьей главе – «Отечественный и международный опыт создания и тенденции развития учреждений по гарантии качества высшего образования» – рассматриваются культурные и исторические особенности создания отечественной и международной систем гарантии качества образования; определяются организационно-педагогические условия их интеграции.

На основе предложенной организационно-технологической модели учреждения по гарантии качества образования рассмотрены принципы функционирования ФГУ «Росаккредагентство». Исследования показали, что принципы создания и функционирования отечественной системы, осуществляющей гарантию качества деятельности образовательных учреждений, в целом соответствуют международным стандартам.

В мировой практике имеется опыт разработки международных документов, содержащих рекомендации к системам гарантии качества образования и, в частности, к деятельности агентств гарантии качества образования. В нашем исследовании подробно проанализированы Стандарты и рекомендации для систем гарантии качества высшего образования в европейском пространстве (Стандарты), разработанные ENQA и одобренные европейскими министрами образования в 2005 г., а также степень соответствия отечественного учреждения по гарантии качества образования (Росаккредагентства) европейским требованиям. Результаты исследования показали, что деятельность Росаккредагентства полностью соответствует 4 стандартам (используемые внешние процедуры, официальный статус, деятельность, ресурсы), частично – 4 стандартам (миссия, критерии и процедуры, отчетность, независимость). Стандартом, по которому имеется значительное несоответствие, является «независимость деятельности».

Необходимо отметить, что неполное соответствие стандарту «независимость деятельности» характерно практически для всех стран Центральной и Восточной Европы в связи с историческим и культурным контекстом. Данный факт позволяет настаивать на внесение изменений в документы, регламентирующие деятельность агентств гарантии качества образования в Европе.

На основе анализа требований к членству в международных (и европейских) сетях по гарантии качества высшего образования и адаптации этих требований в практике работы отечественного учреждения нами определены следующие организационно-педагогические условия интеграции российского учреждения по гарантии качества образования в мировое и европейское образовательное пространство: 1) изучение требований к деятельности учреждения в рамках Болонского процесса; 2) повышение квалификации сотрудников учреждения; 3) проведение процедуры самообследования учреждения на соответствие европейским требованиям; 4) привлечение внешних экспертов для оценки качества деятельности учреждения в соответствии с требованиями Болонского процесса; 5) корректирование деятельности учреждения и мониторинг изменений.

Результаты полученных исследований были использованы при прохождении ФГУ «Росаккредагентство» процедуры самообследования и внешней оценки качества деятельности в соответствии с европейскими требованиями.

Таким образом, управление сферой высшего образования выходит на новый качественный уровень. Высшее образование перестает быть прерогативой национальных правительств. Международные сети, являясь новыми наднациональными органами координации в сфере гарантии качества образования и определяя ориентиры развития учреждений по гарантии качества высшего образования, начинают опосредованно влиять на развитие национальных систем образования.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Анализ международных систем гарантии качества образования позволил нам выделить особые учреждения, выполняющие посреднические функции между правительством / обществом и вузами / образовательными программами – буферные организации, представленные на практике в трех основных типах: «мандатная», «аудиторская», «сервисная».

Учреждение по гарантии качества высшего образования, оказываясь вовлеченным в сложный контекст модернизации системы отечественного образования и испытывая необходимость интеграции в международное образовательное пространство, встает перед проблемой соответствия качества предоставляемых им оценочных услуг. Обязательным условием успешного создания и эффективного функционирования учреждений по гарантии качества высшего образования становится соответствие некоторому количеству компонентов, содержание которых определяется как отечественными, так и международными органами и организациями, регулирующими системы образования. Сравнительный анализ опыта создания и функционирования европейских / международных учреждений по гарантии качества образования позволил нам предложить организационно-технологическую модель, основанную на двенадцати компонентах.

Международным сообществом разработан ряд документов, содержащих рекомендации к системам гарантии качества образования и, в частности, к деятельности агентств гарантии качества. Рекомендации, разработанные ENQA, являются основным документом, регламентирующим процесс формирования систем гарантии качества образования стран, присоединившихся к Болонскому процессу. Проведенный нами сравнительный анализ соответствия отечественного учреждения по гарантии качества образования требованиям ENQA позволяет сделать вывод о соответствии отечественной системы внешней оценки качества требованиям ENQA по большинству параметров. Вместе с тем, стандартом, по которому имеется значительное несоответствие, является «независимость в деятельности». Это несоответствие характерно практически для всех стран Центральной и Восточной Европы в связи с историческим и культурным контекстом их развития, особенностями уровня развития национальной системы гарантии качества, а также степени влияния международных соглашений (в частности, Болонского процесса) на национальную систему гарантии качества.

Международные сети агентств гарантии качества являются новыми наднациональными организациями по координации деятельности в сфере гарантии качества образования. В настоящее время существует необходимость в дополнительных национальных инициативах, более тесном международном сотрудничестве и более прозрачной информации по процедурам и системам гарантии качества образования, аккредитации и признания квалификаций. Международные сети агентств имеют в данном случае достаточный потенциал для решения поставленных задач.

Проведенное исследование выделяет направления дальнейших программных мероприятий в области совершенствования деятельности отечественного учреждения по гарантии качества образования, разработки методологии и критериев сопоставимости отечественной системы гарантии качества образования с европейскими и международными системами, формирования организационных и педагогических механизмов интеграции учреждений по гарантии качества образования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 21 публикации автора, в том числе в трёх научных статьях, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Гарифуллина, Ф.З. О международном сотрудничестве в сфере гарантии качества образования / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // «Alma mater» («Вестник высшей школы»). – 2007. – №1. – С. 45-48.
2. Гарифуллина Ф.З. Организационно-технологические модели организаций гарантии качества образования / Ф.З. Гарифуллина // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. № 20 (49): Аспирантские тетради: Научный журнал. – СПб., 2007. –– С. 260-269.
3. Гарифуллина, Ф.З. Проблема интеграции российской системы гарантии качества высшего образования в европейское образовательное пространство / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Образование и саморазвитие. – № 2 (12): научный журнал. Казань, 2009. – С. 251-256.
4. Гарифуллина, Ф.З. О тенденциях развития системы аккредитации в Японии / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Шестые Вавиловские чтения. Россия и мировое сообщество в поисках новых форм стабильности: сб. материалов / под общей ред. проф. В.П. Шалаева. – Ч. 1. – Йошкар-Ола, 2002. – С. 219-220.
5. Гарифуллина, Ф.З. Опыт признания аккредитационных агентств США / Ф.З. Гарифуллина, О.В. Нефедова, Г.Н. Мотова // Качество образования психологов, юристов, экономистов, математиков: практика и анализ. Секция педагогических дисциплин. Научные труды по материалам российско-американской научно-практической конференции. – Москва – Йошкар-Ола: МФ МОСУ, 2004. – С. 71-73.
6. Гарифуллина, Ф.З. Роль Европейской сети обеспечения качества высшего образования в Болонском процессе / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики: сб. материалов / под общей ред. проф. В.П. Шалаева. – Ч. 2. – Москва – Йошкар-Ола, 2004. – С. 102-104.
7. Гарифуллина, Ф.З. К вопросу об эффективных путях взаимодействия органов по обеспечению качества образования государств-участников СНГ и прибалтийских республик / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Девятые Вавиловские чтения. Безопасность человека, общества, природы в условиях глобализации как феномен науки и практики: сб. материалов / под общей ред. проф. В.П. Шалаева. – Ч. 2. – Москва – Йошкар-Ола, 2005. – С. 194-196.
8. Гарифуллина, Ф.З. Аккредитация в высшем образовании Эстонии: научное издание / Гарифуллина Ф.З., Нефедова О.В. – Йошкар-Ола: Национальное аккредитационное агентство в сфере образования, 2005. – 52 с.
9. Гарифуллина, Ф.З. Об основных тенденциях создания и функционирования международных сетей оценки качества образования /
   Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Системы оценки и мониторинги качества в образовании: материалы XI Симпозиума «Квалиметрия в образовании: методология, методика, практика» (г. Москва, 16-17 марта 2006 года). – Ч. 3. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. – С. 12-16.
10. Garifullina, F. The development of higher education quality assurance systems in the countries of former Soviet Union / V. Navodnov,
    G. Motova, F. Garifullina // The Second APQN Annual Conference “Regional Mobility: Cooperation in Quality Assurance”. – Shanghai, 2006. – P. 411-416.
11. Гарифуллина Ф.З. Высшее образование Китая – только отличная оценка // Аккредитация в образовании. – 2006. – №7. – С. 44-45.
12. Гарифуллина, Ф.З. Сетевое взаимодействие агентств гарантии качества в высшем образовании: научное издание / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова. – Йошкар-Ола: Национальное аккредитационное агентство в сфере образования, 2006. – 140 с.
13. Гарифуллина, Ф.З. Гарантия качества и аккредитация транснационального образования Китая / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Десятые Вавиловские чтения. Потенциалы России в глобальном мире: проблема адаптации и развития: сб. материалов / под общей ред. проф. В.П. Шалаева. – Ч. 2. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2006. – Ч. 2. – С. 157-159.
14. Гарифуллина, Ф.З. Пути повышения качества профессионального образования и способы его мониторинга: монография / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова, Т.В. Токарева [и др.]; под общ. ред. канд. филол. наук И.В. Тер-Авакян, канд. пед. наук О.В. Филипчук. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2008. – 202 с.
15. Garifullina, F. Information Technologies in the System of Accreditation (Russian practice) // The 3rd General Meeting of APQN "Emerging challenges, emerging practices: sharing a global vision of quality assurance in higher education" Kuala Lumpur 2007 http://www.lan.gov.my/apqn2007/Parallel/Parallel%20Session%203/V.%20Navodnov,%20G.%20Motova,%20F.%20Garifullina.pdf.
16. Гарифуллина, Ф.З. Международная деятельность агентств гарантии качества образования в соответствии с европейскими требованиями / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Качество образования: формирование личности современного специалиста как гражданина и профессионала: сборник трудов по материалам Республиканской научно-практической конференции: в 5 ч.: секция педагогических дисциплин. – Ч. IV. – Москва – Йошкар-Ола: МФ МОСУ, 2007. – С. 13-17.
17. Гарифуллина, Ф.З. Система гарантии качества высшего образования Индонезии // Аккредитация в образовании. – 2007. – №15. – С.56-57.
18. Гарифуллина, Ф.З. Особенности функционирования систем гарантии качества высшего образования: международный опыт / Ф.З. Гарифуллина, Г.Н. Мотова // Внедрение европейских стандартов и рекомендаций для систем гарантии качества образования: сборник материалов III ежегодной Всероссийской научно-практической конференции экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений / под общей редакцией проф. В.Г. Наводнова: в 2 ч. – Ч. 2. – Москва: Национальное аккредитационное агентство в сфере образования, 2008. – С. 166-171.
19. Гарифуллина, Ф.З. Аккредитаторы, ваш выход! // Аккредитация в образовании. – 2008. – №20. – С. 23.
20. Garifullina, F. An Integrated Approach Towards Accrediting Education Institutions at the Regional Level / V. Navodnov,
    О. Nefedova, F. Garifullina // 2009 Asia-Pacific Quality Network Conference and Annual General Meeting «Quality Assurance in Higher Education: Balancing the National Contexts and International Aspirations». Hanoi-Vietnam, 45 March, 2009. P. 113-115.
21. Гарифуллина, Ф.З. APQN: «восточная» специфика в глобальном контексте / Гарифуллина Ф.З., Нефедова О.В. // Аккредитация в образовании. – 2009. – №30. – С. 86-87.

Подписано в печать 13.04.2009.

Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 4092

Редакционно-издательский центр

Марийского государственного технического университета

424006 Йошкар-Ола, ул. Панфилова, 17