РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Факультет гуманитарных и социальных наук

Кафедра политических наук

Магистерская диссертация на тему:

«ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

НИГЕРИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ»

Выполнил магистр II курса Аньяоха Самуэль Научный руководитель: доктор исторических наук

профессор Н. Д. Косухин

Заведующий кафедрой: профессор Платонов В.М.

Москва 2005 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................. …………………………3

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ НИГЕРИИ НА РУБЕЖЕ ХХ – ХХ1 вв…………………………9

1. От военных режимов - к демократическому гражданскому

режиму……………………………………………………………………………....9

2. Политические и социально-экономические реформы правительства

О. Обасанджо……………………………………………………………………..13

ГЛАВА II. НИГЕРИЯ И МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО…………………………………21

1. Основные принципы нигерийской внешней политики………………….…21

2. Взаимоотношения Нигерии со странами Запада и Россией………………..25

ГЛАВА III. РОЛЬ И МЕСТО НИГЕРИИ НА АФРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ..40

1. Нигерия в международных и региональных организациях……………….40

2. Нигерия в западноафриканском регионе…………………………………….46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………...…..61

БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………………………63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Во второй половине ХХ века мир вступил в постиндустриальную стадию своего развития, сопровождающуюся глубокими качественными изменениями в экономике и социальной жизни общества. Американский исследователь М.Элброу охарактеризовал современный этап мирового развития как «информационную, или глобальную эру», обращая внимание на резко возросшие динамизм и взаимосвязанность всех мировых процессов и всех членов мирового сообщества.^[1]

Казалось бы, с окончанием холодной войны появились предпосылки для объединения мирового сообщества и справедливого решения международных проблем. Однако на смену старым вызовам пришли новые угрозы: увеличился разрыв между полюсами богатства и нищеты в отдельных странах и в масштабах всего мира, обострились проблемы окружающей среды, народонаселения, миграции, борьбы с инфекционными заболеваниями, особенно ВИЧ/ СПИДом. Наметилось стремление построить однополюсную модель мироустройства, основанную на доминировании ограниченного круга наиболее развитых держав во главе с США, рассматривающими собственную финансово-экономическую и военную мощь как основание для навязывания своих рецептов всему остальному миру.

Особенностью современного планетарного развития является то обстоятельство, что глобализация не охватила еще полностью все страны мира, не стала действительно глобальной. В настоящих условиях позитивом глобализации пользуется весьма небольшая часть человечества, принадлежащая к наиболее развитым странам. “Глобализация мировой экономики, которую подталкивают силы, требующие открытия национальных границ для торговли, движения капитала и информации, оказалась полезной для одних, маргинализовала гораздо большее количество других, увеличила неравенство как внутри наций, так и между нациями”, - отмечается в Докладе ООН по развитию человека^[2]. Направляющим фактором процессов глобализации выступает постиндустриальный мир, который объективно ориентирует незападные общества на свою систему производства, стандарты потребления, социо- и политико-культурные ценности и нормы. Если для экономически развитых, конкурентоспособных на мировом рынке стран глобализация создает широкие возможности повышения темпов экономического роста и хозяйственного потенциала (усиливается приток инвестиций, повышаются их экспортные ресурсы), то для отстающих в экономическом отношении стран, т.е. большинства стран Африканского региона, глобализационные процессы в мировом хозяйстве способствуют обострению их проблем на внешнем рынке, а зачастую и маргинализации. Становится ясным: чтобы глобализация не стала опасным детонатором для международной стабильности, нужны эффективные механизмы коллективного управления мировыми процессами в интересах всего человечества.

Сегодня Африка по-прежнему остается самым бедным по жизнеобеспечению регионом. Уровень ВВП на душу населения - наиболее низкий в мире, 48% населения «живут в условиях абсолютной бедности, около 100 млн. человек страдают от голода и недоедания; очень высока смертность, особенно детская»^[3]. «Системная логика новой глобальной экономики не отводит большинству африканских стран существенной роли в новейшем международном разделении труда, - пишет М.Кастельс,- при господстве свободного рынка в международной и внутренней торговле большая часть Африки перестала существовать как экономически жизнеспособное целое в информационной глобальной экономике».^[4] Большинство африканских стран, среди которых - 34 наименее развитые страны (НРС), находятся на обочине глобальных процессов.

Занимая зависимое положение в международном разделении труда, выполняя в подавляющем большинстве роль поставщиков разнообразного минерального и растительного сырья и топливных материалов, африканские страны без экономического возрождения не смогут использовать в своих интересах преимущества МРТ. Для достижения равноправного участия в нем странам Африки необходимо осуществление глубоких структурных реформ экономики в целях адаптации ее к требованиям современной научно-технической революции.

На рубеже ХХ-ХХ1 вв. вспыхнул целый ряд новых очагов напряженности, в том числе в Африке. Резко возросла угроза международного терроризма, который зачастую смыкается с агрессивным сепаратизмом, национальной и религиозной нетерпимостью, организованной преступностью. Все эти вызовы приняли особо опасный характер в условиях глобализации, ставшей доминирующей тенденцией современного мирового развития. Оказалось, что конфронтация двух сверхдержав не была главной причиной острых, кровавых конфликтов в регионе, в чем старались убедить многие западные политологи. С окончанием холодной войны ситуация мало изменилась в желаемом направлении.

В африканских странах еще сильны традиционные устои, и насаждение “сверху” демократических институтов в западном духе без учета цивилизационной специфики региона в ряде случаев оказалось не эффективным. В условиях, когда демократические начала не получили достаточного развития, однако сильны этнические и родоплеменные факторы, формирование новых социально-политических и экономических отношений сопровождалось во многих африканских странах волнениями, перераставшими иногда в острые длительные конфликты, число которых, с исчезновением биполярного мира даже увеличилось.

Особенно чреват конфликтами западноафриканский регион, относящийся к тому же к числу самых бедных регионов по показателям дохода на душу населения. Именно в этом регионе находится Нигерия – одна из самых крупных и населенных стран Африки. Нигерию ее территорией в 924 тыс. кв. км и населением численностью 154,5 млн. человек (2003 г.) часто называют «гигантом» Африканского континента. Действительно, эта страна по размерам намного больше соседних стран, по масштабам экономики ее можно сравнить в Африке к югу от Сахары лишь с ЮАР; обладает она и преимуществами в военном отношении.

Основу экономики Нигерии составляет нефтяная отрасль: резервы нефти – 35 млрд. баррелей^[5], добыча – в объеме 2 млн. баррелей в день^[6]. Экспорт нефти дает Нигерии, являющейся членом ОПЕК, около 95% валютных поступлений. Между 1970 и 1990 гг. страна заработала 200 млрд. долл. от продажи нефти, что, впрочем, мало способствовало росту благосостояния народа. Помимо этого, Нигерия богата природным газом, углем и другими полезными ископаемыми (олово, железная руда, колумбит, золото, цинк, известняк), а также продукцией сельского хозяйства (какао, земляной орех, каучук, кофе и пр.). С учетом числа жителей и богатства ресурсов Нигерия считается основным рынком на континенте, что привлекает к ней партнеров из Европы, Америки, Азии и Африки.

При всем этом Нигерия входит в число 25 беднейших государств мира (152 -е место в 2003 г., между Гамбией, занимающей 151-е место, и Джибути, занимающей 153-е место).^[7] Согласно Федеральному бюро статистики (FOS), в конце 90-х годов 71% нигерийцев был беден, половина из них – очень бедна (жила менее чем на 1 доллар в день). Луи Сабиб, вице-президент Всемирного банка, сказал на пресс-конференции после визита в Нигерию в 1998 г.: «Нигерия обладает большим потенциалом для того, чтобы стать экономическим гигантом Африки, учитывая ее размеры, человеческий талант, богатые ресурсы и продуктивность. Страна может также стать локомотивом, способным двинуть вперед экономику Западной Африки. И до сих пор это не удалось сделать по причинам слабого менеджмента, плохого управления, коррупции и политической нестабильности»^[8].

В течение 30 лет у власти в Нигерии находились военные режимы. Особенностями их правления была концентрация власти в руках главы государства, утверждение однопартийной политической системы, отсутствие демократических свобод. Отличительная черта авторитарных режимов – непримиримый характер отношений власти и оппозиции, подавление часто с помощью крайне жестоких методов всякого рода инакомыслия.

1999 год стал датой возвращения страны к гражданской форме правления. Этому способствовали коренные перемены в международных отношениях в целом, изменения в политике Запада, часто делавшего ставку на авторитарные, нередко одиозные режимы, выдвинутое западными странами и международными финансовыми организациями необходимое условие оказания помощи, предполагающее проведение демократических преобразований. Вместе с тем, проведению в стране демократических выборов и приходу к власти первого демократически избранного президента О.Обасанджо в немалой степени способствовало сопротивление авторитарным режимам внутри страны, рост требований политических свобод, набиравшая силу оппозиция.

Реформы, к которым приступило новое правительство, представляют большой интерес, поскольку они касаются всех сфер экономической, политической и социальной жизни нигерийского общества. Сегодня Нигерия занимает подобающее ей как самой крупной нации Тропической Африки место в делах континента и мира в целом, и анализ ее внешнеполитической деятельности заслуживает самого пристального внимания.

Совокупность данных конкретно-исторических обстоятельств обусловливает актуальность данного исследования.

Научная разработка проблемы. При написании дипломной работы автор опирался на труды российских политологов и ученых-востоковедов: Ю.И.Алимова, М.Г.Анохина, И.Г.Большова, А.М. Васильева, Н.И. Высоцкой, Л.В. Гевелинга, Т.Л. Дейч, Р.Н. Исмагиловой, Н.Б.Кочаковой, Н.Д. Косухина, П.В. Кукушкина, И.Л. Лилеева, Г.И. Мирского, Д.В. Поликанова, И.В.Следзевского, В.Г. Солодовникова, Ю.Г. Сумбатяна, А.Н.Ушкова, Г.В. Фокеева, А.М. Хазанова, А.А. Шведова, В.Г. Шубина, Я.Л. Этингера, и др.

Проблемы Нигерии занимают важное место в трудах нигерийских ученых: дипломата и министра иностранных дел в правительстве И.Бабангиды профессора Б. Акиньеми, известного ученого и политического деятеля Аде Адефуйе, а также Ч.Ачебе. М.А.Вогдт, И.А. Гамбари, В.А. Абиджолы, А. Оладжиде, Дж.О. Олусанья и Р. Акинделе, Е. Адебиши, Р. Акинделе и Ате Е. Баси и ряда других ученых и политических деятелей Нигерии. Взаимоотношениям Нигерии с внешним миром уделили внимание и многие западные исследователи.В этой связи можно упомянуть работы Д.Дитера, Б.Дэвидсона, И..Зартмана, К.Лиджема, Дж. Прескотта, В. Франсо, С. Чиме, Е.Дж.Келлера, С.Хантингтона. и др.

Цель исследования – объективный анализ наиболее актуальных социально-политических и экономических проблем современной Нигерии и ее внешней политики.

Объект исследования. Исследование политических процессов, происходящих в конкретном африканском государстве представляет несомненный научный интерес, поскольку позволяет составить представление об особенностях политического развития не только данного государства, но и Африки в целом. В настоящей работе эти процессы рассматриваются на примере Нигерии – одного из ведущих государств Африки и страны, которой принадлежит лидирующая роль в западноафриканском регионе.

Конец 90-х годов стал переломным в судьбах Нигерии, долгие годы находившейся под властью авторитарных военных режимов. Свободные демократические выборы привели к власти О.Обасанджо, что явилось началом нового этапа в политической жизни страны. Вместе с тем, перемены во властных структурах Нигерии, обусловившие ее возврат к гражданскому правлению, означали возможность перемен и в экономике страны, связанных с осуществлением социально-политических реформ. Тем не менее, Нигерия продолжает сталкиваться с целым рядом проблем, в числе которых ведущее место занимает коррупция, являющаяся главным тормозом хозяйственного развития и обеспечившая Нигерии отрицательный имидж в международных финансовых кругах. Впервые, однако, борьба с этим злом, типичным для многих стран континента, была объявлена одной из главных задач нового правительства.

Данная работа позволяет составить представление не только о политической ситуации в странах Африки в целом, но и о проблемах, с которыми сталкиваются африканские государства в своей внешней политике. Представляется особенно важным то обстоятельство, что Нигерия оказалась в последние годы в числе лидеров, взявших на себя миссию покончить с отсталостью Африки (она явилась одним из инициаторов программы Новое партнерство для развития Африки (НЕПАД) и создателей Африканского Союза (АС). Наряду с этим, заслуживает особого внимания ее роль в урегулировании африканских конфликтов, прежде всего, конфликтов в Западной Африке.

Предмет исследования:

- анализ политического развития Нигерии на рубеже ХХ – ХХ1 веков, изменений в отношениях между властью и оппозицией;

- рассмотрение причин, обусловивших приход к власти демократически избранного режима О.Обасанджо;

- оценка характера и результатов политических и социально-экономических реформ нового правительства;

- характеристика основных принципов и особенностей внешней политики Нигерии;

- анализ взаимоотношений Нигерии со странами Запада, состояния и перспектив развития российско-нигерийских отношений;

- определение роли и места Нигерии на Африканском континенте; ее участия в решении африканских проблем, в том числе проблем безопасности.

Решение этих задач позволяет выдвинуть следующую гипотезу исследования. Приход к власти в 1999 г. демократически избранного режима дает стране шанс на решение целого ряда проблем, накопившихся за период пребывания у власти авторитарных военных режимов Вместе с тем, это отнюдь не означает обретения страной подлинной демократии. Процесс демократизации носит длительный и сложный характер, и его завершение в данных конкретных условиях наталкивается на множество преград, в числе которых – экономическая слабость и отсталость страны, сложный этнический состав населения, конфессиональные проблемы, обусловленные делением общества на мусульман и христиан и наличием мусульманских по составу населения штатов, испытывающих на себе сильное влияние извне, что порождает конфликты на религиозной почве.

Построение и утверждение в Нигерии подлинно демократического общества потребует времени, поскольку политическая система страны продолжает сохранять черты, унаследованные от авторитарных режимов, находившихся у власти долгие годы; новая власть, как и прежде, зависит от поддержки определенных этнополитических группировок.

Теоретическое значение исследования. Исследование, посвященное политическим проблемам Нигерии, позволяет критически осмыслить направления и прогнозировать будущую динамику политических процессов в современной Африке и пути решения таких актуальных проблем современности, каковыми являются угрозы международной безопасности, создаваемые экономической ситуацией в наименее развитых странах мира и всплеском африканских конфликтов, требующих к себе внимания мирового сообщества.

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ НИГЕРИИ НА РУБЕЖЕ ХХ – ХХ1 ВВ.

1. От военных режимов – к демократическому гражданскому режиму.

Политическая стабильность - один из решающих факторов экономического роста и процветания любой страны. Между тем, к концу ХХ века Нигерия так и не сумела решить эту проблему. В течение почти 30 лет из четырех с лишним десятилетий самостоятельного развития Нигерии, провозгласившей независимость 1 октября 1960 г., у власти в стране находились военные режимы. Присущие этим режимам коррумпированность, игнорирование демократических свобод, некомпетентность в управлении экономикой и прочие негативные черты обусловили затяжной политический и экономический кризис всей государственной системы. В речи на церемонии вступления в должность 29 мая 1999 г. новый президент Нигерии Олусегун Обасанджо заявил: «Вместо прогресса и развития, которые следовало бы ожидать от тех, кто стоял у власти, … мы ощущали постоянное ухудшение качества управления страной, что вело к нестабильности и ослаблению всех государственных институтов» ^[9].

Военные приходили к власти под лозунгами борьбы с коррупцией, Режимы Агийи Иронси, Якубу Говона, Мурталы Мухаммеда, Мухаммада Бухари и др. всегда выдвигали в качестве основной причины смещения предыдущего режима беспредельную коррупцию государственных чиновников, казнокрадство. Для решения вопроса в государственных органах требовались взятки чиновникам всех уровней; существовала даже узаконенная шкала таких подношений. Коррупция создавала перекосы в хозяйственном управлении, вытесняла капиталовложения из производственного сектора, серьезно препятствовала экономическому росту. Упадок наблюдался во всех сферах производства, прежде всего, в государственном секторе.

В силу сказанного, в условиях острого политического кризиса, перевороты, следствием которых была жесткая централизация власти, играли нередко на первых порах прогрессивную роль, поскольку обычно сопровождались проведением новым руководством страны политических и экономических реформ. Однако со временем коррупция еще более пышно расцветала при этих режимах. «Нигерии следует культивировать идею о том, что государственные перевороты – не решение внутриполитических проблем,- писал нигерийский дипломат и ученый Е.Окпокпо.- Решение этих проблем – в культуре политического диалога и дебатах между оппонентами. Именно политический диалог как принципиальный механизм решения кризисных ситуаций должен показать международному сообществу, что нигерийцы - народ, заслуживающий уважения и достойного места в сообществе наций».^[10]

Наибольшее недовольство населения вызвал режим генерала Сани Абачи (1993-1998 гг.) – последнего из хунты военных лидеров. В период лидерства С.Абачи Нигерия заняла верхние строчки в рейтингах стран с наиболее коррумпированными режимами. При этом режиме из государственной казны было похищено, по оценкам нынешнего президента О. Обасанджо, от 4 до 5 млрд. долл.^[11]. Вдобавок С.Абача отличался особой жестокостью в борьбе со своими политическими противниками. Суровым репрессиям подверглись в период его правления многие правозащитники. Так, известный правозащитник М.Абиола и нынешний президент страны О.Обасанджо были заключены в тюрьмы. В ноябре 1997 г. за три дня были арестованы военный корреспондент и издатель журнала «Ньюс», редактор журнала «Телл» и другие журналисты. Часть «диссидентов», в том числе 9 активистов огони, включая Кена Саро Виву, были казнены, другие покинули страну. В числе последних оказался, в частности, известный писатель, нобелевский лауреат Воле Шоинка.

Переворот, который совершил С.Абача, захватив место президента Э.Шоннекана, негативно сказался на международном имидже Нигерии. А нарушение человеческих прав, самое серьезное со времени обретения страной независимости, привело к резкому падению престижа Нигерии на мировой арене и ее политической изоляции. Аннулирование президентских выборов 12 июня и казнь «9 огони» явились двумя смертельными ударами по репутации Нигерии за рубежом. В 1994-95 гг. США, Британское Содружество, ЕС ввели в отношении Нигерии санкции. Членство Нигерии в Содружестве было приостановлено. Нигерия фактически оказалась в этот период без внешней политики и без министра иностранных дел.

В этих условиях режим С.Абачи предпринял усилия с целью убедить население страны и международное сообщество в своей готовности стабилизировать положение. Был предпринят ряд экономических реформ, призванных улучшить торговый и инвестиционный климат и сделать Нигерию более привлекательной для зарубежных инвесторов. В 1995 г. была обнародована трехлетняя программа перехода страны к гражданскому правлению. 1 января 1995 г. Нигерия стала членом ВТО; в стране начала осуществляться семилетняя программа реформы торговых тарифов с целью приспособить нигерийскую экономику к правилам и требованиям Всемирной Торговой Организации. В ноябре 1995 г. был создан Комитет по «Программе «Вижн 2010» с целью разработки перспективной экономической политики. Основные ориентиры этой программы нашли отражение в опубликованном Докладе «Вижн 2010».

Однако, несмотря на эти шаги режима C.Абачи, экономическая ситуация в стране существенно не изменилась. Кризисные явления в экономике продолжали нарастать. Внешний долг рос, валютная выручка сокращалась, поскольку напрямую зависела от колебаний цен на нефть на мировом рынке, а в 90-е гг. наблюдалось их снижение. Коррупция и казнокрадство, преступность и воровство поразили все слои нигерийского общества. К тому же политическое положение страны оставалось нестабильным: сохранялась угроза военных переворотов, социальных взрывов, конфликтов на этнической и религиозной почве. Несмотря на неоднократные обещания обеспечить переход страны к гражданскому правлению, военные постоянно оттягивали сроки реализации этого обещания.

Перемены в Нигерии начались со смертью С.Абачи 8 июня 1998 г. После смерти С. Абачи пост главы государства занял второй человек в военной иерархии генерал Абдулсалами Абубакар, который отмежевался от злоупотреблений прежнего режима и обнародовал программу перехода к гражданскому правлению.

Придя к власти, А.Абубукар выступил с политической программой перехода к гражданскому правлению, о которой так часто говорил C.Абача, не предпринявший, однако, никаких практических шагов в указанном направлении. В ходе реализации этой программы была воссоздана вертикаль выборных органов власти (председатели и советники местных правлений, губернаторы штатов, члены двухпалатного парламента, президент страны, формирующий правительство). Новый лидер также распустил несколько политических партий, поддерживавших военный режим, но при этом он не запретил политическую деятельность, восстановил независимость профсоюзов, освободил политических заключенных. Он сумел придать импульс проходящим в настоящее время политическим процессам за счет вовлечения в них официально действующих трех политических партий: Народно-демократической партии (НДП), Всенародной партии (ВП) и Альянса за демократию (АД).

Кроме того, генерал А.Абубакар обнародовал меры по восстановлению экономики и борьбе с коррупцией. В частности, торги на правительственные подряды теперь открывались на конкурсной основе, устранялся двойной курс национальной валюты, более «прозрачной» становилась система импорта нефтепродуктов.^[12]

Меры А.Абубукара по исправлению унаследованной от режима С.Абачи неблагоприятной ситуации с правами человека привели к относительной стабилизации обстановки в стране, что позволило Великобритании, США и другим странам снять санкции с Нигерии и оказать ей содействие в проведении выборов. В соответствии с планом перехода страны к гражданскому правлению 5 декабря 1998 г. в Нигерии состоялись выборы местных органов власти. По результатам их наибольшую поддержку электората получила Народно-демократическая партия, которая стала контролировать 60% местных муниципальных советов. Бывший генерал в отставке О.Обасанджо объявил о своем решении присоединиться к НДП и баллотироваться на пост президента от этой партии. 9 января 1999г. состоялись выборы в законодательные органы и губернаторов штатов, 27 февраля – выборы президента страны. А 29 мая 1999 г. после принятия присяги вновь избранным президентом Нигерии О.Обасанджо военный режим сложил свои полномочия.

Новое правительство отозвало всех послов из-за границы и назначило новых. По словам вновь назначенного министра иностранных дел Cуле Ламидо, это явилось необходимой мерой, поскольку в противном случае апологетам военного режима было бы трудно объяснить другим странам появление демократического правительства.^[13]

В ходе перехода страны к гражданскому правлению обращает на себя внимание тот факт, что избиратели отдали предпочтение политическим лидерам, которые, с их точки зрения, обладали способностью и возможностями решать задачи общенационального характера. При этом они руководствовались именно здравым смыслом, а не этническими или религиозными пристрастиями.

События в Нигерии убедительно доказали, что кончилось время, когда любой африканский правитель мог действовать без оглядки на мировое сообщество. Демократия и права человека, которые в недавнем прошлом считались внутренним делом страны, стали детерминантой внешней политики, субъектом внимания международной общественности и элементом принятия политических решений.

Важный фактор, воздействующий на состояние демократии любого общества и функционирование демократических учреждений, – политическая культура. Воздействовать на политико-культурные изменения способны многие обстоятельства, и наименее успешным орудием воздействия являются усилия правительства, направленные на переосмысление политических ценностей. Это убедительно показали неудавшиеся попытки формирования в Нигерии политической культуры, нацеленной на поддержку власти военных режимов. Совершенно очевидно, что истоки новой политической культуры следует искать в социально--экономических переменах, способных вывести страну из состояния экономической отсталости и способствовать преобразованию социальной жизни нигерийского общества.

2. Политические и социально-экономические реформы правительства О.Обасанджо.

Провозглашенная цель администрации О.Обасанджо – оздоровление всех секторов жизни общества, искоренение тяжелого наследия военных режимов, установление прочной демократии и создание жизнеспособной экономики. Первостепенной задачей стала выработка в возможно короткий срок и выполнение программы демократизации. Как заверил сам президент, его правительство будет следовать таким принципам, как приверженность главенству закона, уважение прав и достоинств человека, работа правосудия по самым высоким международным стандартам, прозрачность и честность деятельности, последовательная борьба с коррупцией во всех сферах жизни.

Приняв присягу, новый президент сразу же предпринял ряд шагов в направлении демократизации страны. Из рядов вооруженных сил были уволены 150 офицеров, принадлежавших к высшему эшелону власти и вовлеченных в политическую деятельность в период 1985-1999 гг. Была создана комиссия по расследованию всех случаев нарушений прав человека в годы военных режимов. В отставку были отправлены 100 служащих таможни. С занимаемой должности был смещен глава Нигерийского управления по электроэнергетике ^[14]

Одновременно с приходом к власти в Нигерии демократически избранного президента 29 мая 1999 г. вступила в действие новая Конституция Федеративной Республики. Разработанная правительством О.Обасанджо на базе Конституции 1979 г., она, по декрету главы государства, стала основным законом 4-й Республики. Рассматривая политико-правовые и культурные принципы, на которых функционирует в настоящее время политическая система Нигерии, нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что политическая и правовая культура сыграла существенную роль при создании Конституции 1999 г.

За истекший период времени нигерийская конституция претерпела несколько десятков переделок, исходя из необходимости достижения политической стабильности и политического урегулирования сложных проблем, с которыми сталкивалась и продолжает сталкиваться в своей внутренней и внешней политике Нигерия. Если проанализировать изменения, внесенные в последние годы в нигерийскую конституцию, то можно увидеть, что они продиктованы стремлением приспособить этот основной документ страны под ее постоянно меняющуюся политику, вводя в него новые правила, способные облегчить работу правительства и повысить ее эффективность.

21 февраля 2005 г. О.Обасанджо открыл в Абудже конференцию, посвященную новой реформе конституции. При этом он успокоил делегатов, заявив, что реформы не коснутся фундаментального принципа – единства Нигерии. «Конференция национальной политики и реформ не служит цели расчленить или дезинтегрировать Нигерию,– заявил он. – Конференция призвана разработать наиболее подходящие институциональные механизмы, приспособленные к нашим особенностям.».^[15]

Характерная черта нигерийской федерации – высокая степень ее централизации. Во 2-й статье Конституции 1999 г. говорится, что Нигерия является единым, неделимым и нерушимым суверенным государством. Централизованный характер Федерации проявляется в распределении компетенции между федерацией и штатами. Конституция предусматривает исключительную компетенцию федерации, совместную компетенцию федерации и штатов и исключительную компетенцию штатов.^[16]

Вопросы разграничения властных полномочий имеют для Нигерии особую важность в силу целого ряда причин. Дело в том, что федеральное устройство Нигерии было «до известной степени обусловлено отсутствием консенсуса, необходимого для создания унитарного государства»^[17]. Нигерийские ученые обращали внимание на то, что страна как единая нация «существовала лишь на бумаге»^[18]. И именно федеративное устройство оказалось преградой для проведения президентом целенаправленной политики.

Хотя формально страна разделена на 36 штатов и управляется на основе их широкой автономии и выборности местных органов власти, Север и Юг страны были и остаются разными в социально-политическом отношении регионами, что порождает конфликты. Северяне опасаются доминирования более развитых южных районов, а южане – гегемонии более крупного по размерам территории и численности населения Севера, что также является источником противоречий. Так, например, нефтеносные южные штаты потребовали выделения им 13% доходов от всей добываемой нефти, что вызвало недовольство северных штатов.

Важным аспектом политической жизни страны является выдающаяся роль религии и ее влияние на законодательные органы. По своей конфессиональной структуре население Нигерии распадается на три группы. К первой можно отнести приверженцев ислама, составляющих примерно половину жителей страны. Нигерийские приверженцы ислама подчиняются своему духовному вождю Сокото, который одновременно является главой всех мусульман Западной Африки. Ко второй группе относятся христиане различных направлений; последнюю, третью группу составляют приверженцы тех или иных традиционных культов.

Не менее важную роль в социально-политической жизни Нигерии играет этнический фактор. На территории страны проживают более 240 этнических групп, между которыми имеются серьезные противоречия. Главную роль во всех политических процессах играют представители главных этнических общин – хауса, йоруба и игбо (ибо). Без преувеличения можно сказать, что без участия этих трех общин не может быть успешно решена ни одна политическая проблема. Каждый представитель этих общин выступает от имени «этнического большинства» в одной из трех областей Нигерии – Северной. Южной и Восточной.

Вспышки насилия между игбо, с одной стороны, и хауса и другими народами Севера, с другой, - проявление давнего конфликта в борьбе за власть в Нигерии. Этнический конфликт стал в свое время причиной кровопролитной гражданской войны, в ходе которой на карту было поставлено единство Нигерии: восточная область Биафра, основное население которой составляют игбо, требовала отделения и создания самостоятельного государства. Война втянула в свою орбиту не только соседние с Нигерией страны, но и неафриканские государства, поставив их перед необходимостью делать выбор в пользу федерального правительства или сепаратистов.

Старые противоречия приобрели в наши дни новый импульс за счет легализации радикальных политических групп и вооруженных формирований игбо («Движение за возрождение независимого государства Биафра», «Бокасси бойс» и др. С противоположной стороны выступают «Объединение вооруженных сил Нигерии», «Народный конгресс Севера» и т.д. З-я крупнейшая этническая группа – йоруба – участвовала в гражданской войне на стороне игбо, но позже вышла из конфликта. В настоящее время актуальны внутренние конфликты между йоруба, в которых противостоят друг другу две организации – «Народный конгресс Одудуа» и «Альянс в поддержку демократии». Сохраняется опасность обострения таких конфликтов, как конфликт между тив и джукун в штатах Бенуэ и Тараба на северо-востоке Нигерии, а также между жителями среднего пояса и фульбе. В июне 1999 г. около 200 человек погибли в результате столкновений между представителями этнических групп ицекири, иджау и урхбоо. По меньшей мере, 100 человек стали жертвами конфликта в июле 1999 г. в окрестностях Лагоса и Кано между хауса и йоруба. В августе 1999 г. ряд работников нефтяных компаний, в том числе несколько британских граждан, были взяты в заложники. ^[19]

Этнические и религиозные конфликты остаются серьезной проблемой Нигерии и главным препятствием для эффективной деятельности правительства. Напряженность на этно-религиозной почве становится все более серьезным препятствием на пути демократических преобразований в Нигерии. В пользу этого говорят такие факты, как введение губернаторами 12-ти из 19-ти северных штатов законов шариата и подготовка к введению шариата, предпринятая властями юго-западных штатов. Пытаясь справиться с ситуацией, федеральное правительство выступило с заявлением, что введение судов шариата нарушает конституционные права нигерийцев, и потребовало от губернаторов штатов внести соответствующие поправки в уголовный кодекс.^[20] В северных городах Нигерии имели место погромы на религиозной почве, в ходе которых погибло несколько тысяч человек,^[21] а также демонстрации в поддержку Усамы бен Ладена. «Вооруженные группы мусульман и христиан залили кровью улицы г.Кано»,- сообщала нигерийская печать в феврале 2005 г. Волнения вспыхнули в районе Сарбона, где христиане сожгли мечеть в ответ на то, что накануне мусульмане сожгли несколько церквей. Свидетели сообщали о десятках погибших в Кано, являющемся центром исламской активности и расположенном в 250 милях к северу от Абуджи. О.Обасанджо был вынужден обратиться к тем, кто исповедует христианство, с заявлением: «Я обращаюсь к тем, кто пытается наказать наших братьев-мусульман. Если вы будете руководствоваться принципом «око за око», наша страна потонет в крови»,- заявил он.^[22] Нигерийцы задают себе вопрос: способно ли насилие на религиозной и этнической почве разрушить усилия правительства, направленные на создание демократического общества, и не могут дать на него однозначный ответ.

Естественно, религия и этнический фактор оказывают большое влияние на законодательные органы. Нигерийская конституция – достаточно гибкая в этом отношении – провозглашает свободу религиозных убеждений в обществе в пределах демократического государства в соответствии с правами, предоставленными законодателями, не нарушая при этом права других религиозных групп. При этом местные или традиционные политические культуры не относятся отрицательно к идее конституционного правительства, угрозу которому несут не столько эти культуры, сколько способы реформирования элиты и режима.

В соответствии с Конституцией 1999 г. высшим законодательным органом Нигерии является Национальная Ассамблея, состоящая из двух палат – Сената и Палаты представителей. Нигерийский парламент по своей структуре, порядку работы, а также правам и обязанностям депутатов во многом повторяет Конгресс США. Именно такой вариант парламентаризма, по мнению специалистов, является наиболее приемлемым для современных нигерийских реалий в условиях президентской республики. Национальная Ассамблея начала свою работу 3 июня 1999 г. В этот день сенаторы избрали своего председателя, а члены Палаты представителей – спикера. Председатель Сената формально является третьим лицом в государстве после президента и вице-президента Федерации. Президент может направлять вооруженные силы за пределы страны лишь с согласия Сената, одобрение которого требуется и при формировании главой государства персонального состава кабинета министров и при назначении им послов Абуджи в иностранных государствах. Срок полномочий парламента одного созыва - четыре года. Президент не имеет права распускать Национальную Ассамблею. В то же время парламент в случае грубого нарушения президентом конституции страны или совершенного им тяжкого преступления может начать достаточно продуманный и демократичный процесс импичмента главы государства вплоть до смещения его с должности. Все это говорит о том, что политическая система Нигерии, построенная в соответствии с Конституцией 1999 г., отличается достаточно высокой степенью демократизации.

Деятельности сената положило начало рассмотрение и последующее утверждение списка кандидатур министров, представленного президентом О.Обасанджо в день инаугурации парламента 3 июня 1999 г. Список был составлен по принципу геополитического баланса: в него вошли по одной кандидатуре от каждого из 36 штатов страны. В конце июня представленный О.Обасанджо кабинет министров, в составе которого оказались, в основном, представители НДП, был утвержден Национальной Ассамблеей.

Одним из приоритетных направлений деятельности нигерийского парламента в июне-июле 1999 г. стал законопроект по борьбе с коррупцией, представленный президентом 23 июня в обе палаты Национальной Ассамблеи. Билль содержит основные положения и определения преступлений, связанных с коррупцией в среде государственных учреждений, в том числе взяточничество, превышение служебных полномочий в корыстных целях, незаконное приобретение или получение собственности за услугу, оказанную по должностной линии, дача взятки должностному лицу и намерение совершить акт, имеющий отношение к коррупции, а также дезинформация органов, занимающихся расследованием вышеуказанных преступлений. Законопроект предусматривает создание независимой комиссии по борьбе с коррупцией, наделенной такими же правами и иммунитетом, как и работники полиции. Комиссия была призвана стать центральным аппаратом в системе органов по борьбе с коррупцией; было решено со временем открыть соответствующие офисы комиссии во всех 36 штатах федерации. Была установлена весьма жесткая мера пресечения для всех видов преступлений, связанных с коррупцией госслужащих – до 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества. ^[23] Борьба с коррупцией явилась одним из главных козырей, на которых планировал строить свою политику О.Обасанджо.

В результате шагов правительства в указанном направлении власти Швейцарии «заморозили» около 120 счетов, принадлежавших бывшему лидеру страны С.Абаче и членам его семьи, на общую сумму 550 млн. долл. Швейцарской прокуратурой было начато следствие по факту отмывания денег этими лицами. В ноябре 1999г. О.Обасанджо заявил. что его правительство возвратило стране более, чем 120 млн. долл, а также конфисковало собственность на сумму 3,2 млн. долл., принадлежавшую лицам, замешанным в коррупции.^[24]

Создание демократических институтов – лишь первый этап на пути к подлинной демократии. Чтобы эффективно работать, этим институтам необходимы благоприятные экономические условия. Создание таких условий и явилось заботой правительства О.Обасанджо.

Уровень благосостояния Нигерии во многом зависит от цен на нефть. Нигерия – один из главных производителей нефти не только в Африке, но и в мире в целом. Хотя разработкой нефтяных месторождений занимаются иностранные компании, государство получает более половины всех доходов от продажи нефти, которые используются для усовершенствования системы образования, развития сельского хозяйства и новых отраслей промышленности. Уменьшение поступлений от продажи сырой нефти на мировом рынке стало одной из главных причин экономического спада в Нигерии. Наблюдавшийся в 1998 г. спад мировых цен на нефть крайне неблагоприятно отразился на доходах страны и уровне прямых иностранных инвестиций в эту отрасль.

Правительство предприняло ряд мер с целью расширения разведки и добычи нефти. С этой целью ассигнования на развитие нефтяной отрасли были увеличены. В выступлении, касающемся проекта государственного бюджета на 2000 год, О.Обасанджо предложил выделить на нужды Нигерийской национальной нефтяной корпорации 3,15 млрд. долл.^[25] Одновременно было заявлено о предстоящей проверке счетов НННК в Центральном банке страны с целью выявления нарушений в сфере финансирования нефтяной промышленности и более равномерного распределения доходов от нефтяной промышленности с тем, чтобы ими могло воспользоваться население страны.

Основная задача экономической дипломатии Нигерии – обеспечение притока иностранных инвестиций, необходимых для подъема экономики страны и облегчения долгового бремени. Были приняты меры с целью поощрения иностранных инвестиций, создания благоприятного климата для бизнеса. С середины 1999 г. МВФ и ВБ возобновили диалог с Абуджей. В июне 2000 г. Нигерию посетил директор-распорядитель МВФ Хорст Келлер; в ходе переговоров с О. Обасанджо он заявил, что последний проводит политику, «заслуживающую доверия и поддержки мирового сообщества»^[26]. Однако пока инвестиционный климат мало привлекателен для западных инвесторов, которых отпугивают постоянные межрелигиозные и межэтнические конфликты, преступность, коррупция.

Задача проводимых в стране реформ - довести темпы экономического роста к 2010 г. до 10% и снизить темпы инфляции, которые не должны превышать 5%. Конечная цель реформ – «сделать Нигерию крупной промышленной страной и экономической державой, которая будет добиваться непрерывного экономического роста и развития, улучшения качества жизни всех нигерийцев»^[27].

Вялый экономический рост в сочетании с бременем внешней задолженности и недостаточным уровнем прямых иностранных инвестиций не позволил пока правительству добиться заметных успехов в экономике. Перед администрацией О.Обасанджо по-прежнему стоят сложные задачи, требующие, особенно в условиях глобализации мирового хозяйства, проведения глубоких структурных реформ, предполагающих увеличение притока капитала в страну, диверсификации экономики, получения доступа к новым технологиям и пр.

Нигерийцы связывают свои надежды на вывод страны из кризиса с личностью президента О.Обасанджо – политического лидера, пользующегося авторитетом как внутри страны, так и за ее пределами. О том, что первые акции нового президента «получили одобрение простых нигерийцев», писал в 1999 г. лондонский «Экономист».^[28] ” Эти акции убедительно свидетельствовали о серьезности намерений нового правительства и его готовности смело взяться за решение накопившихся проблем, прежде всего, нанеся удар по коррупции, поразившей верхние эшелоны нигерийского общества. Правительству удалось сдвинуть с места и решение таких экономических проблем, как внешняя задолженность. Были приняты меры по созданию в стране более привлекательного инвестиционного климата, увеличению нефтедобычи и др.

Переход Нигерии к демократии и меры, направленные на укрепление ее стабильности и консолидацию нигерийского общества, дали импульс для внутриполитического развития страны и создали предпосылки для расширения сотрудничества Нигерии с внешним миром в политической и экономической областях. А это, в свою очередь, дает надежду на то, что «гигант Африки» займет подобающее ему место в сложной и, к сожалению, неравноправной системе глобальных мирохозяйственных связей.

ГЛАВА II. НИГЕРИЯ И МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО.

1. Основные принципы нигерийской внешней политики.

Со времени обретения Нигерией независимости вся ее внешняя политика была направлена на защиту экономических интересов и интересов безопасности страны. Основные принципы внешней политики и направления внешнеполитической стратегии Нигерии провозглашены в Конституции, а также в заявлениях, выступлениях и программных речах глав государства и правительства, находившихся у власти в стране за 40 с лишним лет ее независимости. Вклад в разработку внешнеполитической концепции Нигерии внесли видные ученые и политики – Б. Акиньеми, О. Алуко, Г. Олусанья, И. Гамбари, К. Нвачукву, премьер-министр «первой республики» А.Т. Балева, нынешний глава государства О. Обасанджо, профессор Дж.Обиозор. В их заявлениях, речах, книгах, статьях и документах подчеркивается, что Нигерия исходит в своих отношениях с внешним миром из принципов равенства всех наций, больших и малых, независимости, суверенитета и территориальной целостности стран, невмешательства в их внутренние дела, мирного урегулирования всякого рода конфликтов, решения африканских проблем самими африканцами и отказа от применения силы^[29].

В Обращении к ежегодной конференции Нигерийской Ассоциации политических наук Ибаданского Университета в 1985 г. Б.Акиньеми обозначил следующие внешнеполитические цели Нигерии: укрепление африканской солидарности с помощью таких организаций, как ОАЕ и ЭКОВАС; обеспечение мира и стабильности и безопасности в западноафриканском регионе; уважение принципов Хартии ОАЕ, в особенности принципов незыблемости границ, суверенитета и территориальной целостности государств, мирного решения спорных проблем; активное участие в деятельности международных организаций, в частности ООН, поддержкка национально- освободительных движений и усилий, направленных на ликвидацию системы апартеида в ЮАР и всех форм расовой дискриминации^[30].

В современных условиях часть перечисленных выше задач оказалась решенной, часть – потеряла свою актуальность, часть – потребовала пересмотра. Однако незыблемые внешнеполитические принципы – мир, стабильность, безопасность, единство – сохранили силу, о чем свидетельствуют соответствующие разделы Конституции 1999 г. Конституция провозглашает основными целями нигерийской внешней политики:

1. обеспечение и защиту национальных интересов:
2. поддержку африканской интеграции и африканского единства:;
3. обеспечение международного сотрудничества в целях укрепления всеобщего мира и взаимоуважения всех наций, ликвидации дискриминации во всех ее формах;
4. соблюдение международных законов и договорных обязательств; поиски возможностей разрешения международных споров путем переговоров, посредничества, консультаций, арбитража;
5. обеспечение справедливого международного экономического порядка.^[31]

Концепция отношений Нигерии с внешним миром известна как система «концентрических окружностей»: первый, внутренний, круг включает комплекс взаимоотношений со странами Западной Африки; второй – политику в отношении остальной части континента; третий – отношения с неафриканскими государствами.

Внешняя политика Нигерии всегда определялась стремлением играть роль лидера западноафриканского региона и одного из ведущих государств Тропической Африки, защитника интересов всех африканцев и «черной диаспоры». В заявлении по случаю принятия Нигерии в ООН тогдашний премьер страны Т.Балева определил следующие внешнеполитические приоритеты Нигерии: «…во-первых, оставаться друзьями со всеми и активно участвовать в работе ООН; во-вторых, полное отсутствие территориальных претензий; в-третьих, признательность старым друзьям и гордость членством в Содружестве, но при этом нежелание связывать себя с какими-либо блоками; в-четвертых, работать вместе с другими африканскими странами ради прогресса Африки и помочь всем государствам обрести независимость»^[32]. «Мы принадлежим Африке», – говорил Т.Балева, – и Африка должна занимать главное место в нашей внешней политике»^[33].

Новая эра, которую ознаменовал приход к власти в стране О.Обасанджо, потребовала от руководства страны обновления и уточнения направлений и содержания нигерийской внешней политики. Тон задал новый министр иностранных дел Суле Ламидо, выступивший на саммите ОАЕ в Алжире 20 июля 1999 г. с соображениями на этот счет. «Все знают, что случилось в последние 4 года,- сказал он. – Нами правил авторитарный режим, который был отвергнут цивилизованным миром. И сегодня, после возвращения к демократическому правлению, наша миссия – выполнить обязательства как суверенной нации». Говоря об основных направлениях нигерийской внешней политики, С.Ламидо заметил, что « в фокусе внимания Нигерии всегда была Африка, но взгляд ее был устремлен на Запад».^[34] По словам С.Ламидо, новая администрация озабочена выработкой новой внешнеполитической стратегии Нигерии в ХХ1 веке. Ее ключевыми направлениями должны быть обеспечение безопасности Нигерии как суверенной нации, а также экономическое развитие, интеграция и сотрудничество. «Если мы собираемся участвовать в создании нового мирового порядка,- сказал С.Ламидо,- мы должны обратить внимание на наши внутренние проблемы. Глобализация означает крах всех барьеров, облегчение взаимных связей и экономическую интеграцию. Африканские страны должны принять программы, нацеленные на пересмотр собственного места в Сообществе наций».^[35]

Как можно заметить, на первом плане в новой внешнеполитической концепции, предложенной С.Ламидо, оказалась сама Нигерия с ее социально-экономическими и политическими проблемами. Хотя новый министр иностранных дел и говорит о том, что общие для всего континента проблемы должны стать предметом особой заботы страны, очевидно, что приоритетными для нигерийской внешней политики он намерен сделать национальные интересы самой Нигерии.

Еще более определенно высказался нигерийский ученый Р.Абати, высказавший в статье, посвященной внешней политике О.Обасанджо, мысль о том, что Нигерия была излишне наивной, ограничивая свою внешнюю политику Африкой, чьи проблемы на протяжении многих лет являлись ее краеугольным камнем. В новом тысячелетии Нигерии следует принимать во внимание новые факторы, определяющие международные отношения, в первую очередь, глобализацию, права человека, демократию.^[36]

Военные диктатуры использовали лозунг «Африка-центр нигерийской внешней политики» в надежде на то, что другие страны континента поддержат их непопулярную политику. Сегодня, когда новый демократический режим не нуждается в их поддержке, Африка не может быть единственным направлением внешней политики Нигерии. Ни одна держава не строит свою внешнюю политику в одном направлении, и Нигерия не может быть исключением, если она намерена играть роль в международных отношениях, - пишет другой нигерийский ученый Е.Окпокпо, призывая переориентировать внешнюю политику Нигерии на выгодное сотрудничество с развитыми странами, причем не только Европы и США, но и Азии. При этом главной внешнеполитической целью должно быть, по его мнению, развитие и процветание Нигерии, а главным направлением этой политики – экономическая дипломатия. Автор напоминает о том, что в интересах единства и добрососедства Нигерия многим пожертвовала и продолжает жертвовать, однако зачастую те, ради которых она шла на жертвы, забыли о нигерийских солдатах, отдавших жизни, чтобы защитить их мир и единство. Хотя Африка не должна быть забыта, интересы Нигерии должны учитываться во внешней политике, в первую очередь. «Мы больше не должны удовлетворяться нашим фиктивным образом «гиганта Африки» и наблюдать за тем, как другие африканские «дипломатические гиганты», такие как Египет и ЮАР, занимают все более весомое место на мировой арене.».^[37]

По мнению нигерийских ученых и политиков, руководством для всех внешнеполитических задач Нигерии в Африке, Европе, Америке и т.д. должны стать жизненные национальные интересы Нигерии и ее народа. Цели внешней политики должны фокусироваться отныне на преимуществах, которые сулит эта политика простым нигерийцам. Позитивное влияние внешней политики на социально-политическую обстановку в стране и ее экономическое благосостояние должно стать главной задачей режима О.Обсасанджо.

Вместе с тем, внешняя политика должна дать четкий ответ на вопрос о том, как относится страна к таким проблемам, как реформа ООН, двусторонние отношения Нигерии с членами ЕС, направление инвестиций в те или иные отрасли нигерийской экономики и возможности расширения притока инвестиций. Как представитель Африки Нигерия должна также вести решительную кампанию за предоставление ей места Постоянного члена Совета Безопасности ООН. Все это заставит рядового нигерийца понять реальную, а не абстрактную пользу, которую приносит ему внешняя политика страны.

Подводя итоги, можно признать, что, несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию в Нигерии и сложные этнические проблемы, обусловливающие политическую нестабильность этой страны на протяжении всего периода ее независимого развития, стремление играть роль лидера Африки оставалось приоритетным направлением нигерийской внешней политики. Едва ли не каждый глава государства, будь то представитель военного или гражданского режима, заявлял о главной миссии Нигерии – служить защитником интересов всех африканцев и провозглашал основными целями ее внешней политики приверженность идеалам единства, территориальной целостности и суверенитета всех стран континента, борьбы против расизма, иностранного гнета и вмешательства в африканские дела. В целом Нигерии удалось, на наш взгляд, внести серьезный вклад в решение таких важных для Африки проблем, как ликвидация системы апартеида и остатков колониализма, борьба за африканское единство и региональную интеграцию, за экономическое возрождение континента в условиях глобализации.

Cегодня на первый план в нигерийской внешней политике выходит внутренний фактор – социально-политические и экономические проблемы самой Нигерии, нацеленность на решение этих проблем с помощью внешней политики. Именно поэтому нигерийские политики и ученые призывают не ограничивать масштабы внешней политики пределами континента, а нацеливать ее на развитие экономического, политического, научно-технического, культурного сотрудничества с различными партнерами. При этом критериями выбора должны, по их мнению, стать не столько экономическая и техническая «продвинутость» партнера, сколько соответствие сотрудничества с ним жизненным интересам Нигерии в культурной, научной, политической и экономической сферах, а также в военной сфере, поскольку безопасности страны в новой внешнеполитической концепции по-прежнему отводится важное место.

2. Отношения Нигерии со странами Запада и Россией.

К числу основных экономических и политических партнеров Нигерии относится, прежде всего, Великобритания. Нигерийско-британским отношениям придают стабильность такие факторы, как традиционные, сложившиеся еще в колониальный период политические, экономические, военные и культурные связи, а также членство Нигерии в Содружестве наций. В свою очередь, Великобритания рассматривает отношения с самой крупной и влиятельной страной Тропической Африки как приоритетные в своей политике на континенте.

Великобритания всегда была одним из крупнейших доноров Нигерии, удовлетворяя ее потребности в финансировании работ по изысканию нефти, газа, строительству предприятий нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности. Английские компании занимают прочные позиции в добывающей и обрабатывающей промышленности, внутренней торговле, строительстве, банковско-страховом деле, в сфере сельскохозяйственного производства страны. Немаловажную роль играют отношения двух стран в военной сфере. Сотни тысяч нигерийцев получили высшее образование в Англии и других странах Содружества. Нигерия получила возможность реализовать на своей территории многочисленные программы по медицинскому обслуживанию населения.

Однако двусторонние политические отношения Великобритании и Нигерии развивались неоднозначно. Так, нейтральная позиция Лондона во время гражданской войны, его нежелание поставлять вооружения федеральному правительству и объявить блокаду Биафры, а также поддержка, оказанная им расистским режимам в Южной Африке имели следствием ослабление двусторонних связей. 1 августа 1979 г., накануне открытия Конференции стран Содружества в Лусаке, правительство Нигерии национализировало активы английской ТНК «Бритиш петролеум» в различных нигерийских компаниях в знак протеста против нежелания последней прекратить поставки нигерийской нефти расистским режимам ЮАР и Родезии. Отказ Великобритании присоединиться к санкциям в отношении ЮАР побудил Нигерию бойкотировать в 1986 г. Олимпийские игры в Эдинбурге. Отношения Нигерии с Великобританией особенно осложнились после прихода к власти в стране военного режима С. Абачи и аннулирования результатов президентских выборов. В 1995 г. было принято беспрецедентное решение о приостановке членства Нигерии в Содружестве. По мнению Ибрагима Гарба Хавсату, жесткие меры Содружества против военного режима сыграли положительную роль, поскольку способствовали нормализации внутриполитической обстановки в стране и, в конечном счете, победе демократических сил.^[38]

После кончины С. Абачи летом 1998 г. Великобритания поддержала действия переходного правительства генерала А. Абубакара и восстановила диалог с Нигерией, призвав другие государства последовать ее примеру. В марте 1999 г. страну посетил министр иностранных дел Великобритании П. Хейн, а позже в Лондон прибыл с визитом президент О. Обасанджо. На церемонии его инаугурации в мае 1999 г. присутствовали принц Чарльз и заместитель министра иностранных дел Т. Лойд. После возвращения Нигерии к гражданскому правлению с нее были сняты санкции ЕС, и Нигерия вновь стала полноправным членом Содружества. В Заявлении Руководителя Генерального секретаря этой организации Эмеко Анья 29 мая 1999 г. было сказано, что страны Содружества приветствуют перемены в Нигерии, и выражена надежда на то, что эта страна снова займет важное место в их рядах. Выступавший обратил особое внимание на то, что в речи О.Обасанджо на инаугурации были выделены такие моменты, как демократия, права человека, хорошее управление, борьба с коррупцией, образование, социальная реформа и человеческое развитие, что является также главными темами и приоритетами Содружества. ^[39]

В январе 2000 г. Нигерию вновь посетил министр иностранных дел П. Хейн; а в сентябре 2001 г. премьер-министр Великобритании Тони Блэр принял О. Обасанджо и глав еще пяти африканских государств^[40]. В начале февраля 2002 г. Тони Блэр посетил Нигерию в ходе поездки в страны Западной Африки (Гана, Нигерия, Сенегал и Сьерра-Леоне). При этом особый упор был сделан создание отношений нового партнерства с Африкой, включающих увеличение помощи в поддержку усилий самих африканцев по созданию благоприятного политического и экономического климата. Подчеркивалась также готовность Великобритании сотрудничать со странами Африки в урегулировании конфликтов. Для этой цели было обещано продолжать программы подготовки сотрудников сектора безопасности (полиции, вооруженных сил, миротворческих контингентов) и прилагать дипломатические усилия с целью разблокирования кризисов.

Торгово-экономические отношения между Нигерией и Великобританией развиваются весьма активно. Нигерия относится к числу крупных импортеров Великобритании. Британские товары занимают 11,8% нигерийского рынка (второе место после американских товаров), а по объему инвестиций Англия является безусловным лидером.^[41]

Лондон поддерживает программу реформ, предложенную О. Обасанджо, и выделил в 1999/2000 финансовом году на помощь развитию страны 12 млн. ф. ст. В 2001/2002 ф.г. страна должна была получить уже 25 млн. ф. ст. Приоритетами при предоставлении помощи стали модернизация системы экономического управления и институциональная реформа на федеральном и местном уровнях. Великобритания намерена также продолжить программы в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, водных ресурсов и охраны окружающей среды.Создан фонд стипендий для поддержки аспирантов-экологов, программы подготовки специалистов в области экологии^[42].

Великобритания выступает за скорейшее списание долгов беднейших стран Африки и готова выплатить их часть их Всемирному Банку (ВБ) и Африканскому Банку Развития (АБР); при этом речь идет и о таких странах, как Нигерия, не относящаяся к числу наименее развитых (НИС).

Нигерия, как представляется, будет и в перспективе играть важную роль в политике Великобритании, рассматривающей эту страну как важную точку опоры для сохранения и укрепления своих позиций в Западной Африке и на континенте в целом.

Контакты Нигерии с США стали развиваться момента обретения страной независимости в октябре 1960 г. Однако, двусторонние отношения осложнила позиция США в поддержку Биафры. А бомбардировка в 1986 г. ливийских городов вызвала негативное отношение со стороны мусульманского населения Нигерии и очередное похолодание в двусторонних отношениях. В 1993 г. США ввели санкции против Нигерии, поводом для которых послужило аннулирование результатов президентских выборов. Одна из санкций касалась запрещения въезда в США тех официальных лиц и политиков, которые препятствовали переходу Нигерии к демократии. В 1995 г. отношения еще больше обострились в связи с казнью в Нигерии борца за права меньшинств Кена Саро-Вивы. В 1998 г. президент США Билл Клинтон в ходе своего визита в Африку намеренно избежал посещения Нигерии.

Когда же в 1999 г. к власти пришел О. Обасанджо, администрация Б. Клинтона первой из правительств стран Запада одобрила его избрание на пост главы государства. В октябре 1999 г. новый президент нанес визит в Вашингтон и передал Б.Клинтону приглашение посетить Нигерию. Последующие годы стали свидетелями бурного дипломатического обмена между странами. В феврале 2000 г. Нигерию посетили представители американских деловых кругов во главе с известным политиком и правозащитником Д. Джексоном, в апреле – министр обороны У. Коэн, в июне – министр финансов Л. Саммерс, который отметил «значительный прогресс» в проведении экономических реформ в стране и заявил о намерении США оказать Нигерии помощь в сумме 107 млн. долл. и сообщил о готовности Вашингтона ратовать перед Парижским клубом о сокращении ее задолженности^[43].

А в августе 2000 г. состоялся визит в Нигерию президента США Б. Клинтона, который нигерийский «Гардиан» назвал «дипломатическим признанием роли Нигерии как ключевого фактора в американской политике в Африке»^[44]. Заявленной целью визита стала поддержка демократических преобразований в стране. «Визит в Нигерию – демонстрация нашей твердой поддержки самому важному демократическому переходу, осуществляемому в Африке со времени краха апартеида», – заявил помощник Клинтона по национальной безопасности С. Бергер^[45].» Я хочу, чтобы мы стали хорошими партнерами в условиях той хорошей демократии, которую вы имеете»,- заявил Клинтон.^[46] Страна была объявлена получателем американской помощи «в поддержку движения к демократии».^[47]

Одним из мотивов поездки Клинтона была идея о том, что Нигерия должна продемонстрировать Африке и всему миру: в условиях демократии этническое и религиозное разнообразие может стать источником силы, а не конфликта. Стороны подписали декларацию, предусматривающую расширение сотрудничества в сферах безопасности, сельского хозяйства, торговли, инвестиций, телекоммуникаций, транспорта, здравоохранения и образования. Во время визита американский президент заявил, что поддерживает идею предоставления Африке постоянного места в СБ ООН и не будет возражать, если этим представителем станет Нигерия.

С приходом к власти в США администрации Дж.Буша Нигерия сохранила приоритетность в африканской политике Вашингтона. В мае 2001 г. президент О.Обасанджо нанес визит в США; в октябре того же года состоялся его новый визит в эту страну, ставший «визитом солидарности» с Америкой после событий 11 сентября. О.Обасанджо согласился включить нигерийский контингент в состав коалиционных сил для борьбы с режимом талибов в Афганистане. В свою очередь, США дали согласие оказать поддержку Нигерии в борьбе «отмыванием денег», наркоторговлей, нелегальной иммиграцией.^[48] Во время поездки по странам Африки в мае 2002 г. министр финансов США П.О’Нил заявил о намерении администрации Дж.Буша увеличить в ближайшие три года размеры экономической и технической помощи Африке на 50% и довести их к 2006 г. до 5 млрд. долл. При этом он дал понять, что Нигерия может рассчитывать на существенную часть финансовых вливаний.^[49]

Значительная доля американской помощи идет на реализацию программы «утверждения демократии» американского образца. Так, с 1999 по 2003 г. США израсходовали более 58 млн. долл. на «поддержку демократии» в Нигерии. Из этой суммы, как заявил американский посол в этой стране Г.Джитер, 18 млн. были потрачены на финансирование перехода к «гражданскому обществу», а. оставшаяся часть средств - на финансирование нигерийской юридической системы, политических партий, парламента и центральной избирательной комиссии. С 1999 г. в Нигерии действуют представители Демократической и Республиканской партий США, обучающие депутатов Национальной ассамблеи законодательному процессу.^[50]

Внимание США к Нигерии обусловлено, в первую очередь, их заинтересованностью в поставках нигерийской нефти, экспорт которой покрывает 8% американских потребностей. В 1998 г. на долю США приходилось 35% нигерийского экспорта и 15% импорта^[51]. Импорт США преимущественно нефти и нефтепродуктов оценивался в том же году в 6,3 млрд. долл.^[52].В ходе поездки в Нигерию в 2002 г. делегации американской организации «Инициативная группа по африканской нефтяной политике» при Вашингтонском институте продвинутых стратегических и политических исследований президенту О.Обасанджо были переданы разработки, в которых говорилось, что США планируют увеличить импорт нефти из Нигерии с 900 тыс баррелей в день до 1,8 млн. баррелей в день к 2007 году.^[53] Во время визита в Нигерию в июле 2003 г. помощник Государственного секретаря США по делам Африки Уолтер Канстейкер почти полностью сосредоточился в своих заявлениях на важности для США нигерийской нефти, оставив практически без внимания политическую ситуацию в стране.^[54]

Нигерия – второй по масштабам торговый партнер США в Африке. Нигерия первой в Африке получила согласие США освободить от пошлин экспортируемые в эту страну товары. В планы Вашингтона входит и усиление военной роли Нигерии в Западной Африке. Во время визита в Лагос в апреле 2000 г. министр обороны У. Коэн заявил о готовности США помочь ему в проведении военной реформы. В октябре 2000 г. началась подготовка нигерийских военнослужащих к участию в миротворческих операциях в Западной Африке, в которой приняли участие 300 американских военнослужащих. На эти цели США ассигновали 20 млн. долларов; еще 10 млн. было выделено на улучшение материально-технического оснащения вооруженных сил. Общая сумма ассигнований Вашингтона на цели военного сотрудничества с Нигерией составила 90 млн. долл.^[55]

Нигерия рассматривается США и как ключевое государство, на которое они намерены опираться в решении проблемы пандемии СПИДа.. В ходе визита в Африку в мае 2001 г. К. Пауэлл назвал борьбу с пандемией СПИДа приоритетной задачей, а Нигерию и ЮАР – странами, с которыми США намерены сотрудничать в этой области.

Все это говорит о том, что Нигерия занимает одно из наиболее важных мест в африканской политике США в силу экономической заинтересованности последних в сотрудничестве с этой страной и политической роли «витрины демократии» западного образца, которую отводит ей Вашингтон. Вместе с тем, и Нигерия проявляет растущую заинтересованность в американских вложениях в ее экономику, рассчитывая использовать мощь и влияние «сверхдержавы» для воздействия на политику других стран Запада в вопросе облегчения ее долгового бремени. В пользу этого говорят и политические акции президента О. Обасанджо на международной арене и, в частности, поддержка им антитеррористической деятельности США в Афганистане, вызвавшая, впрочем, негативную реакцию в мусульманских Северных штатах Нигерии.

Вместе с тем, в американо-нигерийских отношениях немало проблем. Так, в 2001 г. по Нигерии прокатилась волна массовых антиамериканских демонстраций с участием мусульман. Похолодание в двусторонних отношениях вызвала военная акция США в Ираке в 2003 г. В ответ на критические высказывания в нигерийской прессе по этому поводу США даже временно приостановили военную помощь Нигерии. ^[56]

Отношения Нигерии с Францией издавна определялись противоречием между стремлением Парижа добиться преобладающего влияния во франкофонных государствах и претензиями Лагоса на роль лидера западноафриканского региона. Тот факт, что Нигерия находится в окружении франкофонных государств, в которых сильны политические и экономические позиции Франции, не раз обусловливало столкновение политических интересов двух государств. Отдавая предпочтение в своей африканской политике таким странам, как Сенегал, БСК, Габон, Камерун, Франция не только создавала в этих странах ориентированную на нее экономику, но и привязывала к себе местную элиту в политическом и культурном отношениях. Именно эти страны оказывали поддержку французским инициативам на континенте, в том числе, предполагающим военное вмешательство.

В работах нигерийских ученых французское присутствие в Африке часто расценивалось как препятствие региональному сотрудничеству, а сама Франция рассматривалась как соперник Нигерии^[57]. Высказывалось даже мнение, что присутствие Франции в Западной Африке представляет непосредственную угрозу национальной безопасности и экономическому развитию Нигерии. Ссылаясь на стремление Франции прибрать к рукам минерально-сырьевые ресурсы региона, в том числе нигерийскую нефть, а также на стратегические интересы Парижа, выражающиеся в присутствии на континенте французских военных баз, эти ученые называли Францию «гегемонистской европейской державой»^[58]

.

В 1961 г. Нигерия закрыла французское посольство в Лагосе в знак протеста против ядерных испытаний, проводимых Францией в Африке. В период гражданской войны в связи позицией Франции и ряда франкофонных государств в поддержку Биафры отношения еще больше обострились.

Поводом для обострения двусторонних отношений стали вмешательство Франции во внутренние дела Заира, а также сохранение французского военного присутствия в Чаде.

Между тем, уже в 70-е-80-е гг. получило развитие двустороннее экономическое сотрудничество. В 1978 г. 20 французских компаний приступили к строительству зданий, реконструкции дорог и реализации проектов в нефтяной промышленности и в сфере телекоммуникаций стоимостью около 2,6 млрд. долл.^[59] В конце 70-х годов Нигерия уже была основным поставщиком Франции нефти ^[60] В 1975 г. в Нигерии вступил в строй завод по сборке автомобилей марки «Пежо». С 1975 по 1978 г. завод выпустил 263100 автомобилей. Пик пришелся на 1981-й год, когда с конвейера сошли 59300 машин^[61]. К 1985 г. Франция стала вторым по величине инвестором в нигерийскую экономику после Великобритании, а французские компании заняли прочное место на нигерийском рынке. По свидетельству французского посла в Нигерии М. Друмеца, в стране работали около 180 компаний, чья деятельность охватывала различные сферы экономики. Было создано множество совместных предприятий. «Это большое достижение, – заметил посол, – особенно если учесть, что мы появились здесь сравнительно недавно»^[62]

А в 90-е гг. стабилизируются и франко-нигерийские политические отношения. Нигерийский ученый Л.С. Амину замечает в этой связи, что вовлеченность Франции в нигерийские дела «незначительна» и, по сути дела, «нет свидетельств, что Париж стремится влиять на внутреннюю и внешнюю политику Нигерии». По мнению ученого, «имея прочные позиции во франкофонных государствах, Франция не испытывает необходимости вмешиваться в политику Нигерии, чтобы контролировать ситуацию на субрегиональном уровне. Вместе с тем, нельзя не учитывать, что экономический кризис, ее большой внешний долг и другие обстоятельства вынуждают страну « продолжать полагаться на Францию своем экономическом развитии, что создает угрозу экономической безопасности Нигерии» ^[63].

Стороны, несомненно, заинтересованы в сотрудничестве. Визит в 1999 г. в Нигерию президента Франции Ж.Ширака – наглядное свидетельство стремления Франции к укреплению отношений с одной из ведущих стран Тропической Африки. Не может не учитывать Франция и влияние, которым пользуется Нигерия на своих франкофонных соседей. В свою очередь, стратегическое положение Нигерии в центре «французской империи» диктует ей необходимость иметь стабильные политические отношения и тесные экономические связи с соседними странами, а, значит, и с Францией.

В ХХ1 веке одним из принципов африканской политики Франции, провозглашенной министром иностранных дел Ю. Ведрином, стала «открытость»^[64], предполагающая курс на активизацию отношений с англоязычными и португалоязычными странами континента. В феврале 2000 г. этот курс реализовался в виде визита во Францию президента О. Обасанджо. Визит стал очередным свидетельством того, что Париж относит Нигерию к числу приоритетов своей политики на континенте. Немаловажный фактор, определяющий это отношение, – нигерийская нефть. Достаточно сказать, что в 1998 г. на долю Франции приходились 11% нигерийского экспорта (4-е место), 95% которого составляли нефть и нефтепродукты, и 8% импорта Нигерии^[65]. Приобретает размах военное сотрудничество. Франция поставляет Нигерии вооружение и военную технику, осуществляет подготовку персонала.

Соперничество Франции с Великобританией, игравшее прежде заметную роль в ее африканской политике, уступает место попыткам обеих стран проводить более согласованную политику на континенте, что подтверждает англо-французская Декларация, подписанная в 1998 г. в Сент-Мало. А это, на наш взгляд, дает Франции еще один шанс на укрепление позиций в Нигерии.

Достаточно активно развиваются отношения Нигерии с Германией. Нигерия занимает третье место по объему в Германию нефти (в 2000 г. – 1,2 млн.т.).^[66] В разработанной Германией «Программе действий 2015» с целью активизации сотрудничества со странами Африки Нигерии отводится заметная роль. В марте 2004 Нигерию посетил президент Германии Йоганнес Рау, что говорит о важности для этой страны двусторонних отношений с Нигерией.

О стремлении Нигерии расширить круг своих европейских партнеров свидетельствует статья известного ученого и политического деятеля профессора Р.А.Акинделе, в которой он ратует за развитие и углубление отношений с Нидерландами, почву для которых создал переход Нигерии к демократическому гражданскому режиму. Хотя Африка остается основным направлением нигерийской внешней политики, стране, по мнению ученого, целесообразно развивать отношения с многими партнерами, дабы соблюсти баланс во внешней политике и сделать ее более соответствующей нуждам страны. При этом он замечает, что Нидерланды входят в число покупателей нигерийской нефти; к тому же Нигерия заинтересована в иностранных инвестициях и снижении долгового бремени, в чем Нидерланды также могут ей помочь.^[67]

В стремлении диверсифицировать источники помощи Нигерия избрала курс на развитие отношений с максимальным числом стран. Помимо связей с традиционными партнерами, активизировались контакты с такими государствами, как Южная Корея, Япония, Китай, а также с Россией..

Отношения Нигерии с Советским Союзом получили развитие со времени гражданской войны 1967-1970 гг., в которой СССР принял сторону федерального правительства, оказав ему существенную помощь.