Д. ГЕРАСИМОВ,

Соискатель

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

НА ЗАНЯТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

Одной из главных задач государства является удовлетворение общих человеческих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физической культурой и спортом.

Будущее любой страны определяется физическим и духовным здоровьем членов общества. Понимание этого должно привести к усилению роли физической культуры и спорта в деятельности по укреплению государства и общества. Активное использование физической культуры и спорта в поддержании и укреплении здоровья населения должно стать залогом сильного и здорового государства^[1].

Статья 42 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.^[2]

Важность конституционного права на занятие физической культурой и спортом заключается в том, что высокий потенциал человека, его здоровый образ жизни - не самоцель, а естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств.

Анализировать и раскрывать понятие конституционного права на занятие физической культурой и спортом необходимо по причине, того, что как физкультура, так и спорт - это часть культуры человека, а также что данное право теснейшим образом связано с основным естественным правом человека, получаемым им при рождении – правом на жизнь, являющимся также основной предпосылкой для осуществления всех остальных прав и свобод человека, и имеет высочайшую значимость в системе всех прав.

Отправной точкой для права на занятие физической культурой и спортом в рамках национальной правовой системы без учета норм международного права являются статьи 41 и 72 Конституции Российской Федерации 1993 г.

Необходимо отметить важнейшую деталь конституционного регулирования рассматриваемого права, заключающуюся в том, что Конституция РФ 1993 г. прямо не закрепляет такое право. Оно проявляется посредством совместного толкования вышеприведенных статей и статьи 55 Конституции РФ, согласно которой перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а также ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Данной статьей закреплен среди основных принцип обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения^[3].

Учитывая при этом, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения и поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта (п. 2 ст. 41 Конституции РФ) и то, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п/п. "е" п. 2 ст. 72 Конституции РФ), можно прийти к выводу о наличии конституционного права человека на свободный доступ к физической культуре и спорту, без прямого закрепления такого права в Конституции РФ 1993 г.

Таким образом, следует констатировать факт существования конституционного права на занятие физической культурой и спортом при отсутствии его прямого конституционного закрепления. При этом необходимо учитывать, что наличие конституционного регулирования прав и свобод человека придает этим правам и свободам особый характер, существенно значимый для человека и гражданина.

Если исходить из принципа, что в Конституции РФ закрепляются только те права и свободы, которые жизненно необходимы и принципиально значимы для человека и государства^[4], то можно прийти к выводу об отсутствии данных характеристик у права на занятие физической культурой и спортом. Однако, как было сказано выше со ссылкой на ст. 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

При этом не следует отрицать, что конституционным нормам присущи особые юридические свойства, выражающие в том, что они есть суть и основа правового статуса человека, поскольку положения главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64 Конституции РФ).

В связи с этим целесообразно закрепление именно на уровне Конституции РФ права каждого на свободное занятие физической культурой и спортом, что придаст рассматриваемому праву особый механизм реализации, обеспечит его повышенной правовой охраной и исключит возможность его изменения или отмены в рамках действующей Конституции РФ без особой процедуры, установленной главой 9 Конституции РФ.

С философской точки зрения право человека - это квинтэссенция права, то, собственно на что право нацелено. Это философско-правовое и естественно-правовое восприятие права, и подобный подход исключен в позитивистских концепциях права. Право - безусловная положительная ценность, причем как личная, так и сверхличная, важная как для общества в целом, так и для отдельного человека. Право является социальной предпосылкой существования человека, личности, лица. При этом следует учитывать, что в разных правовых культурах или цивилизациях право не только проявляется в различных формах, но и имеет различное содержание. Право как социокультурная ценность всегда имеет различное звучание в разных цивилизациях. В правовых культурах западной ориентации (индивидуалистической правовой культуры) господствует точка зрения, что право является и главным средством, и целью общественного развития.

Также заметим, что право "измеряет" и "отмеряет" свободу каждого. Равенство и свобода составляют смысл справедливости. Равенство, свобода и справедливость в их формальной абстракции образуют существо права. Вместе с тем право являет себя в виде реальных форм - законов, обычаев, т.к. средством обеспечения их общеобязательности является государство.

Право на занятие физической культурой и спортом – важная как социальная так и личная ценность, имеющее свое индивидуальное содержание и форму и, по сути, являющееся и главным средством, и целью общественного развития.

Право на занятие физической культурой и спортом является естественно-правовым элементом и соответственно на сегодняшний день вполне может выступать частью правового статуса личности, т.е. иметь закрепление в законодательстве различных стран, а также в международном праве.^[5]

Рассматривая историю возникновения конституционного права человека на занятие физической культурой и спортом можно увидеть, что с принятием Конституции РСФСР 1937 г. появились только первые предпосылки возникновения конституционного права на занятие физической культурой, а именно гражданам РСФСР обеспечивалось право объединения в спортивные организации^[6].

Позднее с принятием Конституции РСФСР 1978 г., впервые появилось первое правовое закрепление исследуемого конституционного права. В Конституции РСФСР 1978 г. впервые были закреплены цели и задачи раз­вития физического воспитания, физической культуры, спорта. Это - воспитание здорового молодого поколения, всесторонне под­готовленного к производительному труду и защите Родины, поощрение и развитие массового спорта, активное вовле­чение в физкультурное движение самых широких слоев населения, достижение органического единства физического воспитания с практи­кой коммунистического строительства^[7].

Основной Закон рассматривал развитие физического воспитания как дело государственной важности, цель которого - служение инте­ресам трудящихся, обеспечение занятиями спортом в любом возрасте па государственных спортивных сооружениях. Законодатель считал массовость и доступность одним из основных условий физиче­ского воспитания. Расширен круг вопро­сов, касающихся всестороннего развития личности не только средст­вами физического воспитания, спорта и туризма, но и оздоро­вительной направленностью деятельности государственных систем здравоохранения, народного образования. Основные права и свободы граждан в анализируемой сфере подкреплены системой политических, идеологических, материальных и юридических га­рантий.

В статье 25 Конституция РСФСР 1978 г. впервые обеспечивает за единой системой народного образования физическое развитие молодежи^[8]. Если сравнивать с ныне действующим законодательством, то Конституция 1993 г. этот вопрос не регулирует, а что касается Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании", то данный закон гарантирует помощь семье со стороны дошкольных учреждений в укрепление физического здоровья детей только дошкольного возраста^[9].

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 октября 1981 г. № 589 "О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спора в РСФСР" предусмотрено было принять меры к расширению сети врачебно-физкультурных диспансеров, обеспечению их современным оборудованием, аппаратурой и медикаментозными средствами; предусматривать в комплексных планах санитарно-оздоровительных мероприятий по соответствующим отраслям народного хозяйства более интенсивное осуществление физкультурно-оздоровительной работы в целях усиления профилактики ряда заболеваний, обеспечить регулярное проведение внеучебных и факультативных занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, техникумах и вузах в течение всего периода обучения; улучшить пропаганду физической культуры и спорта, сосредоточив внимание на развитии потребности у людей к ежедневным занятиям физической культурой, популяризации комплексов упражнений для различных возрастных групп населения, широком показе лучшего опыта организации физкультурной и спортивной работы^[10].

В Конституцию РСФСР 1978 г. Законом РФ от 21.04.1992 № 2708-1 "Об изменениях и дополнениях конституции (основного закона) РСФСР" были внесены изменения, которыми предусмотрена гарантия со стороны государства о содействии развитию массовой физической культуры и спорта, государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта. Также внесены изменения в части отнесения общих вопросов физической культуры и спорта к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов^[11].

Помимо вышеназванного данными изменениями была исключена из Конституции РСФСР 1978 г. ст. 25 об обязанности системы народного образования обеспечивать физическое развитие молодежи и возможно, это было сделано по причине того, что народное образование не смогло справиться с возложенными на него обязанностями.

Даная Конституция РСФСР с внесенными в нее изменениями значительно повлияла на ныне действующую Конституцию РФ 1993 г. в сфере рассматриваемого права и стала ее основой. Единственное, что лучше было закреплено в Конституции РСФСР 1978 г. это гарантии со стороны государства, чего не хватает Конституции РФ 1993 г. и в связи с этим она нуждается в дополнениях.

С 1993 года отношения в области конституционного права на занятие физической культурой и спортом регулировались - Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. В ст. 33 данного документа было установлено право на бесплатное пользование физкультурно-спортивных услуг детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям - сиротам, инвалидам. На льготной основе право на предоставление этих же услуг предусмотрено детям дошкольного возраста, обучающимся, а также участникам Великой Отечественной войны.

Также в ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и споре предусмотрено право на приобретение тренажеров для занятия физическими упражнениями в домашних условиях для участников Великой Отечественной войны, инвалидов и граждан, приравненных к ним по льготам^[12].

Вышеназванный правовой акт гарантировал в ст. 34 гражданам, здоровью которых причинен вред в связи с занятиями физической культурой и спортом в организованной форме, в полном объеме медицинскую, социальную, бытовую и профессиональную реабилитацию в установленном порядке и дополнительно за счет средств Государственного фонда физической культуры и спорта Российской Федерации^[13].

Важнейшим направлением государственной политики провозглашалось физическое воспитание граждан. В связи с этим в Основах закреплялась система физической культуры, ориентированная на создание условий для занятия физической культурой по месту жительства, отдыха и работы. Отдельное внимание уделялось физическому воспитанию детей, военнослужащих и инвалидов. Правовое регулирование отношений по физическому воспитанию населения сопровождалось возложением определенных обязанностей на государственные и муниципальные органы, а также на государственные и негосударственные организации.

Впервые правовое закрепление получил профессиональный спорт. Значительное место заняли вопросы ресурсного обеспечения физической культуры и спорта (финансирование, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения и т.д.).^[14] Таким образом, в Основах законодательства о физической культуре и спорте 1993 г. были предприняты первые попытки законодательно закрепить институты государственного регулирования спортивной отрасли.

Вместе с тем с 1993 года произошли социально-экономические изменения и сложились определенные предпосылки к совершенствованию законодательной базы, которые потребовали изменения действующего законодательства, приведение его в соответствие с новыми условиями в области физкультуры и спорта. Возникла необходимость приведения Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, принятым после 1993 года.^[15]

Основу современного законодательства о физической культуре и спорте составляют положения Конституции РФ 1993 г., в которых право личности на занятие физической культурой предполагается ч. 2 ст. 41, где говорится о поощрении со стороны государства деятельности, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

Также ст. 71 Конституции РФ 1993 г., относит общие вопросы физической культуры и спорта к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время большинство субъектов имеют свои законы о физической культуре и спорте. Часть этих законов была принята после вступления в силу Закона о физической культуре и спорте 1999 г. Но многие субъекты Российской Федерации предпочли не предпринимать таких радикальных шагов по обновлению законодательной базы физической культуры и спорта и ограничились внесением в нее необходимых поправок, чтобы привести в соответствие с новым федеральным законодательным актом. При этом зачастую региональные законодатели оставляли в силе те положения, которые были приняты в соответствии с Основами законодательства РФ о физической культуре и спорте (внеучебная организация физического воспитания детей, физическая культура и спорт среди инвалидов, организация профессионального спорта, льготные физкультурно-спортивные услуги). Подобный подход позволил субъектам Российской Федерации найти свою нишу в законодательном обеспечении физической культуры и спорта.^[16]

При этом следует отметить сужение предмета конституционного регулирования в Конституции 1993 г. Так, принцип массовости физической культуры и спорта утратил конституционный статус. Задачи государства в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. сводятся к поощрению деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 41).

Даная конституционная норма означает, что государство всячески одобряет и поддерживает занятие физической культурой и спортом. Такая поддержка государства заключается в следующем:

- ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;

- создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;

- содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;

- создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

- создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;

- создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;

- организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций;

- организацию обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций^[17].

Исполнение государством всего вышесказанного и будет способствовать укреплению здоровья человека и развитию физической культуры и спорта. Можно сказать, что конституционная норма, закрепленная в п. 2 ст. 41 Конституции 1993 г. переняла черты нормы закрепленной в Конституции РСФСР 1978 г. полностью.

Однако конституционная норма, закрепленная в ч. 2 ст.41 имеет недостаток в том, что не у всех категорий граждан России имеется материальная возможность воспользоваться услугами спортивных заведений. Данный вопрос урегулирован в Основах законодательства о здоровье, однако как представляется, необходимо внести дополнения в Конституции РФ, а именно улучшить указанную выше конституционную норму, предусмотрев право на бесплатное пользование физкультурно-спортивными услугами гражданам из многодетных и малообеспеченных семей, детям - сиротам, инвалидам и иным льготным категориям населения.

Общие вопросы физической культуры и спорта относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "е" ч. 1 ст. 72).

Таким образом, роль Конституции РФ в правовом регулировании физической культуры и спорта заключается в определении приоритетов государственной политики, распределении полномочий между уровнями государственной власти и поощрении со стороны государства деятельности, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.^[18]

Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" был принят с целью детализировать Конституцию РФ 1993 г. в части исследуемого права, закрепив положение о том, что государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России.^[19]

Также данный закон установил основные принципы государственной политики в области физической культуры и спорта. Один из них (принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности) означает, что государство ставит перед собой задачу охватывать спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы населения. Работа государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций должна строиться таким образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни человека с детского возраста и до старости. Соответствующие направления работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и жительства гражданина^[20].

Таким образом, Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" 1999 г. лишь первая попытка реализовать концепцию ослабления роли государства и усиления влияния общественных физкультурно-спортивных организаций и объединений в управлении физической культурой и спортом в России - при условии обязательного государственного финансирования.
Следует отметить, что федеральный законодатель в Законе о физической культуре и спорте 1999 г. отказался от решения таких социальных вопросов, как льготные физкультурно-спортивные услуги. В результате регулирование данных отношений перешло на региональный уровень.

Правовая незавершенность концептуальных положений имеющегося в вышеназванном законе и его несогласованность с другими нормативными правовыми актами вносят противоречие в систему российского законодательства (гражданскому законодательству, законодательству об общественных объединениях и т.д.), а декларативное содержание многих его положений свидетельствует об отсутствии в нем реальных правовых механизмов, обеспечивающих их реализацию.^[21]

Принятый 4 декабря 2007 г. Федеральный закон № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установил правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определил основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. В новом федеральном законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат. Впервые введены такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спортивная федерация, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и другие. Также федеральным законом вводится новый вид общественного объединения - спортивная федерация, целью которой является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов спортивных сборных команд.

Российская Федерация, разработав новый Закон о физической культуре и спорте, приняв общеевропейские стандарты тестирования физической подготовки различных групп населения "Еврофит", создав информационную спортивную систему, тем самым подтвердила свое желание участвовать в объединении европейцев для защиты принципов гражданского общества. Эта интеграция дала новый импульс к разработке и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере российской индустрии спорта.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. и международными обязательствами Российской Федерации задачей Федерального закона о физкультуре и спорте 2007 г. должно являться обеспечение права на занятия физкультурой и спортом. Закон гарантирует равный доступ граждан к занятиям физической культурой и спортом.

Конституционное обеспечение права на занятие физической культурой и спортом можно разделить на категории: первая категория- обеспечение населения необходимым количеством спортивных сооружений; вторая категория - порядок доступа к пользованию данными сооружениями, учитывающий возможности различных категорий населения; третья категория - обеспечение и стимулирование создания учреждений дополнительного образования спортивной направленности; четвертая категория - стимулирование проведения спортивных соревнований.^[22]

Далее рассмотрим, содержится ли исследуемое право в конституциях других стран.

В конституциях таких государств, как Бразилия, Греция конституционное право на занятие физической культурой и спортом уже содержится. Статья 5 Конституции Бразилии гарантирует своим гражданам занятия спортом^[23]. В ч. 9 ст. 16 Конституции Греции говорится, что спорт находится под защитой и верховным надзором государства, а согласно ч. 2 той же статьи физическое воспитание греков является важнейшей задачей государства.^[24]

В ряде стран, прежде всего, относящихся к англосаксонской правовой школе (США, Великобритания^[25] и т.д.), важным источником спортивного права являются судебные прецеденты, в конституциях этих стран право на занятие спортом и физкультурой не закреплено^[26].

Особое внимание привлекает "спортивное" законодательство Франции и Италии^[27]. Это не в последнюю очередь вызвано сложившейся моделью взаимоотношений государства и спортивных организаций в названных странах. Они придерживаются "интервенционистской" модели, предполагающей активное участие государства в организации физического воспитания и спорта. Государство в таком случае признает общественную значимость спорта и влияет на его организационное построение, ресурсное обеспечение.

Подобный подход встречает поддержку среди российских специалистов, что не удивительно, если вспомнить отечественный опыт построения системы физической культуры и спорта. Таким образом, можно предположить, что отечественное "спортивное" законодательство будет развиваться под мощным влиянием законодательной практики отдельных зарубежных стран.^[28]

Противоположная модель построена на признании значительной роли правил, вырабатываемых неправительственными спортивными организациями, и минимальном присутствии государства в решении спортивных вопросов (США, Великобритания и т.д.)^[29].

Право на занятие физической культурой признается не только на национальном уровне. Оно приобретает большую значимость для всего человечества, свидетельством тому является принятие соответствующих документов на международном уровне^[30]. Например, 21 ноября 1978 г. в Париже была принята Международная хартия физического воспитания и спорта, в которой закрепляется право на занятие физическим воспитанием и спортом как основное право каждого человека^[31]. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека каждый человек может обладать всеми провозглашенными в ней правами и свободами, без какого бы то ни было различия, а именно: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения^[32]. В Международной хартии физического воспитания и спорта говорится, что эффективное осуществление прав человека зависит в значительной степени от возможности каждого мужчины и каждой женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и что в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован^[33].

Таким образом, в конституциях некоторых государств (Греции, Бразилии, Франции) конституционное право на занятие физической культурой и спортом уже содержится и в них говорится, что спорт находится под защитой и верховным надзором государства. Государство в таком случае признает общественную значимость спорта и влияет на его организационное построение, ресурсное обеспечение.

В то же время существует противоположная группа стран (США, Великобритания) в конституциях которых право на занятие физической культурой спортом не закреплено, а значит, государство не принимает участия в решении вопросов связанных с занятием физической культурой и спортом.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что на построение системы физической культуры и спорта в России оказала свое влияние первая группа стран, в которых государство занимает активную позицию в организации физического воспитания и спорта. Закрепив на конституционном уровне право на занятие физической культурой и спортом, отечественный законодатель последовал за государствами, придерживающимися "интервенционистской" модели.

Таким, образом, рассмотрев все аспекты содержания конституционного права на занятие физической культурой, можно придти к следующему выводу: в указанное содержание входит обязанность государства обеспечить население необходимым количеством спортивных сооружений; установить порядок доступа к пользованию данными сооружениями, учитывающий возможности различных категорий населения; обеспечить и стимулировать создание учреждений дополнительного образования спортивной направленности; стимулировать проведение спортивных соревнований.^[34] Следует согласиться с точкой зрения Иванова И.И., действительно исследуемое право тесно связано с обязанностью государства в оказании всевозможных условий для всеобщего доступа к пользованию различных спортивных услуг и развития физической культуры и спорта, в общем.

Переходя к рассмотрению понятия права на занятие физической культурой и спортом, необходимо отметить, что данное право в качестве субъективного права есть конституционно-санкционированная и гарантированная государством реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупность правомочий любого индивида реализовывать свое право на занятие физической культурой и спортом, требовать от государства, всех юридических и физических лиц соблюдения конституционных обязанностей в сфере данного права, а также обращаться за государственной или общественной защитой в случае нарушения ими этих обязанностей.^[35]

С данной точкой зрения следует согласиться, т.к. данное право тесно связанно с обязанностью государства его соблюдать и защищать.

Каждое субъективное право имеет свою структуру и состоит из составляющих элементов. Теоретически в структуре любого субъективного права можно выделить четыре элемента: "право-пользование", "право-требование", "право-действие", "право-притязание".^[36] Хотя некоторые ученые считают, что любое субъективное право представляет собой совокупность трех правомочий: возможность управомоченного субъекта выбирать вид и меру своего поведения (право - пользования); требовать соответствующего поведения от обязанных субъектов (правотребования); прибегать в необходимых случаях к защите нарушенного права (право-притязание), исключая "возможность пользоваться социальным благом" (право - действия), которую как четвертый элемент субъективного права вводит Матузов Н.И.^[37]

Таким образом, учитывая сказанное выше, представляется, что структура конституционного права на занятие физической культурой и спортом - это закрепленная в Конституции Российской Федерации и гарантированная Российским государством реальная возможность любого индивида выбирать вид и меру занятия физической культурой и спортом, реализовывать свои права на занятие физической культурой и спортом и иметь возможность совершать необходимые действия для защиты своих прав в данной сфере в судебном и административном порядке.

Для того, чтобы дать определение понятия прав граждан на занятие физической культурой и спортом необходимо рассмотреть различные подходы к определению данного понятия в российской доктрине, а именно:

Как отмечает В.И. Гойман, понятие конституционного права на занятие физической культурой и спортом подразумевает под собой способ воздействия - установление, юридическая конструкция которого такова, что оно не предполагает точно определенных прав и обязанностей участников правовых отношений - конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов.^[38]

Представляется правомерной данная точка зрения, поскольку действительно та формулировка, которая дана в Конституции РФ, касающаяся, исследуемого права представлена в общем виде без конкретизации того, что в него входит.

Л.И.Лубашова, говоря о правах на занятие физической культурой и спортом, выделяла следующие аспекты:

- право на охрану здоровья;

- право на труд, право на отдых и право получения вознаграждения за труд для лиц, осуществляющие свою деятельность, приносящую заработок или доход, в сфере физической культуры и спорта, которая является объектом приложения их труда и характеризует их профессиональную специализацию;

- право на объединение и свободу деятельности спортивных общественных объединений;

- для группы участников деятельности в сфере физической культуры и спорта право каждого на образование, право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.^[39].

Указанная точка зрения представляется не совсем правильной, т.к. понятие конституционного права на занятие физической культурой и спортом представляет не только чьи-то права, но и соответственно и чьи-то обязанности (государства).

Профессор Нерсесянц В.С. считает, что под понятием права на занятие физической культурой и спортом подразумевается полноценный элемент правового статуса личности. Это подтверждается тем, что четко определяются субъекты при реализации данного права, а также конкретные права и обязанности сторон, а именно: права граждан и обязанности государства, связанные с осуществлением их права на занятие физической культурой и спортом.^[40]

Даная точка зрения отражает понятие права на занятие физической культурой и спортом только со стороны правового статуса личности, т.е. понятие здесь излагается не полно.

Рассмотрев вопрос, связанный с определением понятия конституционного права на занятия физической культурой и спортом и содержанием данного конституционного права, представляется необходимым сделать следующие выводы:

1. Право на занятие физической культурой и спортом в качестве субъективного права есть закрепленная в Конституции РФ и гарантированная конституционными и отраслевыми нормами реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупность правомочий любого индивида беспрепятственно поддерживать свое здоровье и реализовывать себя путем занятий физической культурой и любыми видами спорта, требовать от государства, всех юридических и физических лиц соблюдения конституционных обязанностей направленных на обеспечение данного права, а также обращаться за государственной или общественной защитой в случае нарушения ими этих обязанностей.

2. Структура конституционного права на занятие физической культурой и спортом - это закрепленная в Конституции Российской Федерации и гарантированная Российским государством реальная возможность любого индивида выбирать вид и меру занятия физической культурой и спортом, реализовывать свои права на занятие физической культурой и спортом и иметь возможность совершать необходимые действия для защиты своих прав в данной сфере в судебном и административном порядке.

3. Первые предпосылки возникновения конституционного права на занятие физической культурой появились с принятием Конституции РСФСР 1937 г., обеспечивающая право объединения в спортивные организации. Конституция РСФСР 1978 г. расширила круг вопро­сов, касающихся всестороннего развития личности не только средст­вами физического воспитания, спорта и туризма, но и оздоро­вительной направленностью деятельности государственных систем здравоохранения, народного образования, а также впервые закрепила цели и задачи раз­вития физического воспитания, физической культуры, спорта. В 1992 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены изменения и дополнения, предусматривающие гарантию со стороны государства о содействии развитию массовой физической культуры и спорта, поощрение государством деятельности, способствующей укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта. С принятием Конституции РФ 1993 г. уменьшились обязанности со стороны государства, касающиеся исследуемого права, были введены только права государства поощрять деятельность, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Кроме того, Конституция РФ разделила полномочия в данной сфере между Российской Федерацией и субъектами Федерации.

4. Право на занятие физической культурой и спортом тесно связано с обязанностью государства в оказании всевозможных условий для всеобщего доступа к пользованию различных спортивных услуг и развития физической культуры и спорта, в общем.

5. На построение системы физической культуры и спорта в России оказало влияние зарубежное конституционное законодательство (Греция, Бразилия, Франция), в которых государство занимает активную позицию в организации физического воспитания и спорта. Закрепив на конституционном уровне право на занятие физической культурой и спортом, отечественный законодатель последовал за государствами, придерживающимися "интервенционистской" модели.

6. Необходимо дополнить ст.41 Конституции 1993 г. правом на бесплатное пользование физкультурно-спортивных услуг детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям - сиротам, инвалидам, а также право на предоставление услуг детям дошкольного возраста и участникам Великой Отечественной войны.

7. Необходимо в Конституции РФ закрепить в отдельной статье право каждого на свободное занятие физической культурой и спортом.

---

^[1] См.: Иванов И.И. Роль и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 1.

^[2] Конституция Российской Федерации от 1993 г. // Российская газета. 1993. 25.12. № 237.

^[3] См.: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ст. 3 // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

^[4] См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 4-е изд-е. - М.: Проспект, ТК Велби, 2008 г., С. 107.

^[5] См.: Егоричев Право на занятие физической культурой как элемент правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

^[6] Конституция РСФСР (принята Чрезвычайным XVII Всероссийским Съездом Советов от 21.01.1937), п. ч) ст. 19 // Хронологическое собрание законов, указов Президиума ВС и постановлений Правительства РСФСР. Т. 2. 1929 - 1939 гг., Юриздат. 1959.

^[7] Конституция РСФСР (принята ВС РСФСР 12.04.1978), ст. 24, 39 // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

^[8] Там же.

^[9] См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 24.04.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

^[10] См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 30 октября 1981г. № 589 "О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спора в РСФСР" // Свод законов РСФСР. Т. 3. 1988 г. С. 233.

^[11] См.: Закон РФ от 21.04.1992 № 2708-1 "Об изменениях и дополнениях конституции (основного закона) РСФСР" //Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

^[12] Основы законодательства Российской Федерации о физической культур и спорте, ст. 36 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 22. Ст. 784. (утратили силу)

^[13] Там же, ст. 34.

^[14] См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова, В.Н. Зенкова. – М.: Инфра-М, 2005 г., С. 25.

^[15] См.: Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарии к федеральному закону от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Система ГАРАНТ, 2007.

^[16] См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова, В.Н. Зенкова. – М.: Инфра-М, 2005 г., С. 25.

^[17] См.: Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта в Российской Федерации" // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

^[18] См.: Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта в Российской Федерации" // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

^[19] См.: Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарии к федеральному закону от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Система ГАРАНТ, 2007.

^[20] См.: Мельник Т.Е. Проблемы правового регулирования в области физической культуры и спорта // Журнал российского права. 2005. № 1.

^[21] См.: Юткин В. Индустрия спорта: правовые условия развития // Портал "Русская цивилизация", http://www.rustrana.ru/article.php?nid=4843&sq=19,23,910,1209&crypt=, 2007. 11 октября.

^[22] См.: Егоричев А.Н. Право на занятие физической культурой как элемент правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

^[23] Конституция Бразилии от 5 октября 1988 г., ст. 5 // Энциклопедия "Кругосвет", http://www.krugosvet.ru/articles/117/1011758/1011758a1.htm

^[24] Конституция Греции от 11 июня 1975 г, ч. 9 ст. 16 / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 1 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г., С. 637.

^[25] Конституция Великобритании / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 1 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г., С. 485; Конституция США / Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., ис-прав. и доп.- М.: БЕК, 1999 г., С. 15.

^[26] См.: Орлова Е.В. Спорт как объект правового регулирования в России // Спорт: экономика, право, управление. 2006. № 3.

^[27] Конституция Италии / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 2 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г., С. 95; Конституция Франции / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 3 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г., С. 401.

^[28] См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова, В.Н. Зенкова. – М.: Инфра-М, 2005 г., С. 31.

^[29] См.: Нагих С.И. Спорт в Западной Европе: принципы государственного регулирования и законодательства // Спорт: экономика, управление, право. 2004. № 3. С. 3.

^[30] См.: Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности: Российский и зарубежный опыт: Автореферат дисс. … канд. юр.наук. - М., 2006 г., С.4.

^[31] Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 186 - 190.

^[32] Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сборник документов. М.: Изд. группа: НОРМА - ИНФРА * М. 1998 г.

^[33] Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 186 - 190.

^[34] См.: Иванов И.И. Роль и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 1.

^[35] См.: Гейт Н.А. Излечит ли государство экологические язвы? // Национальные интересы. 2004. № 5.

^[36] См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972 г., С. 100; Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права - Саратов, Изд-во Сарат. гос. академии права, 2003 г., С. 84.

^[37] См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972 г., С. 100.

^[38] См.: Гойман В.И. Система права. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999 г., С. 219-220.

^[39] См.: Лубышева Л.И. Современный ценностный потенциал физической культуры и спорта и пути его освоения обществом и личностью // Теория и практика физической культуры. 1997. № 6. С. 10-15.

^[40] См.: Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. проф. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма-Инфра-М, 1999 г., С. 231.