СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
1 Аналитический обзор научно-методической литературы, нормативно-правовой документации и других материалов по теме проекта «Учетно-аналитическое обеспечение социальной и отраслевой бюджетной поддержки на основе стоимостных потоков» 8
2 Выбор и обоснование принятого направления исследования и способов решения поставленных задач 19
3 План проведения теоретических исследований 28
4 Теоретические исследования учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки 28
4.1 Бюджетное устройство Российской Федерации 28
4.2 Механизм государственного регулирования экономики 39
4.3 Виды государственной поддержки социальной сферы и отраслей экономики 49
4.4 Направления государственной поддержки (в том числе отраслевая и социальная) 53
4.5 Вопросы информационного учетно-аналитического обеспечения отраслевой и социальной бюджетной поддержки АПК 87
4.6 Теоретическое исследование стоимости и добавленной стоимости как категорий 95
4.7 Основные формы стоимости и цены в учетно-аналитической системе 106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 115
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 117
ВВЕДЕНИЕ
В основу реформирования российской экономики в период кардинальных реформ 90-х годов XX века была заложена парадигма свободного рынка, которая полностью отвергала государственное вмешательство в рыночные механизмы экономики и сводила к минимуму государственную поддержку. Однако результаты применения такого подхода к ряду отраслей (в том числе аграрной сферы) оказались отрицательными, поскольку их развитие и функционирование происходило в кризисных условиях.
Происходящие в настоящее время процессы интеграции России в мировой рынок, гармонизация внутреннего внешнеторгового законодательства и международных норм в дальнейшем могут привести к усилению влияния ценового фактора мирового рынка на национальную систему стоимостных пропорций и на экономическое развитие отраслей.
Поэтому наибольшую актуальность приобретают проблемы научного обоснования теории и методологии аналитического обеспечения государственной отраслевой и социальной поддержки на основе концепции формирования и распределения добавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития экономики государства.
1 Аналитический обзор научно-методической литературы, нормативно-правовой документации и других материалов по теме проекта «Учетно-аналитическое обеспечение социальной и отраслевой бюджетной поддержки на основе стоимостных потоков»
Комплексный подход к изучению проблем развития учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки на основе стоимостных потоков предопределяет необходимость глубокого и всестороннего исследования научно-методической литературы по указанной проблематике.
Более эффективное изучение фундаментальных положений в области теории управления и государственного регулирования экономических механизмов социальной и отраслевой бюджетной поддержки возможно посредством применения агрегированного подхода, сущность которого представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Направления изучения проблем развития учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки на основе стоимостных потоков
Проблемы государственного вмешательства в экономику занимают важное место в трудах выдающихся представителей как российской, так и зарубежной экономической науки. Безусловно, заслуживают внимания труды таких зарубежных ученых, как: Дж. Кейнс, Я. Корнаи, К. Маркс, Н. Мэнкью, Д. Риккардо, Дж. Робинсон, Дж. Сорос, Дж. Стиглиц, П. Самуэльсон, А. Смит[1], М.Фридмен, С. Фишер, С. Харрис, Ф. Хайек, П. Хейне, Й. Шумпетер и др.
Вопросы учета и анализа затронуты многими зарубежными учеными. Наиболее популярны в этой области: О. Амат, X. Андерсон, Л.А. Бернстайн, Дж. Блейк, Дж. Бокс, Дж. Брейлди, X. Гернон, Г. Дженкинс, Т.Р. Карлин,
К. Колдуэлл, Ф. Ляйтнер, А.Р. Макмин, Э. Максами, Г. Миик,
Р. Мюллендорф, Г. Мюллер, Б. Нидлз, М.Б. Нортон, Д. ОґБрайэн, Н. Прайор, Т. Скоун[2], Дж. Фостер, Д.А. Халес, Ч. Хорнгрен, Р.Г. Шредер, Дж. Эрнот и др.
Среди классиков экономической теории, заложивших методологический фундамент теории стоимости и механизма ценообразования, следует назвать
О. Бем-Баверка, Дж. Гелбрайта, Ж. Дебрё, Дж. М. Кейнса, К. Маркса, А. Маршала, В. Петти, А. Пигу, Д. Рикардо, Дж. Робинсон[3], А. Смита, И. Шумпетера, П. Самуэльсона, Л. Туроу, М. Фридмена, И. Фишера, Дж. Хикса, и др.
Отечественные экономисты также внесли существенный вклад в развитие теории стоимости, ценности, механизма ценообразования и оценок, наиболее выдающиеся среди них: Л.И. Абалкин, В.М. Агеев, В.А. Базаров, К.К. Вальтух, А.С. Гусаров, В.П. Дьяченко, Л.В. Конторович, И.Д. Кондратьев, И.К. Ларионов, В. Леонтьева, B.C. Немчинов, А.В. Новичков, Н.С. Перекалина, К.Н. Плотников, В.Т. Смирнов, С.Г. Струмилин, Н.П. Федоренко, П.Н. Шуляк, Ю.В. Яковец и др.
Проблемам экономической динамики, переходным периодам в экономике и ее государственного регулирования посвятили свои труды зарубежные ученые: Х. Бос, А. Гайгер, А. Ган, Е. Домар, Н. Калдор, Дж. М. Кейнс, Дж. Стрейчи Я. Тинбэрхэн, А. Хансен, С. Харрис, Р. Харрод[4], Р. Хоутри, С. Чейз, и др.
Среди отечественных ученых, затрагивающих эту проблематику, можно выделить следующих: К.Н. Абдуллаев, В.Б. Акулов, А.С. Бакаев[5], В.Ф. Бондарев, М.А. Бражников, М.Х. Гасанлы, Л.В. Давыдова, А.Н. Катаев, Ю.А. Константинов, И.В. Лебедев, С.А. Никитин, Л.И. Никольская, О.М. Островский, В.Г. Садков, М.В. Семенова, В.Т. Смирнов и др.
В области государственного регулирования сельскохозяйственного производства особый научный интерес представляют труды выдающихся экономистов-аграрников 20-30-х годов прошлого века А.В. Чаянова и Н.Д. Кондратьева, а также работы отечественных экономистов о социально-экономической роли государства: М. Туган-Барановского, В.Я. Канторовича, Н.Г. Высочанского, Г.И. Крумина, В.Н. Манцева, И.В. Первушина, И.В. Рабчинского и др.
Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих современных ученых-аграрников. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы следующие ученые: А.И. Алтухов, А.А. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, А.В. Гордеев, В.В. Закшевский, А.Я. Кибиров, В.А. Клюкач, А.И. Костяев[6], Э.Н. Крылатых, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Б.А. Черняков, А.А. Черняев и др.
По проблемам развития сельских территорий и реализации национальных проектов, напрямую не связанных с сельским хозяйством (как формы опосредованной государственной поддержки сельхоз-товаропроизводителей) вышли в свет работы таких ученых, как: А.В. Петриков, А.В. Голубев, А.П. Огарков, А.В. Мерзлов[7], А.Н. Антипов, В.В. Парциорковский, С.А. Никольский, А.В. Новоселов, Н.В. Чепурных и др.
По проблемам информационно-консультационного обслуживания, как одной из форм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, вышли в свет работы Д.С. Алексанова[8], В.М. Баутина, Р.В. Балдина, М.Я. Веселовского, Г.М. Демишкевич, Н.Л. Карданской, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, В.В. Лазовского, И.М. Михайленко и др.
По развитию форм прямой государственной поддержки (субсидирования и дотирования) сельхозтоваропроизводителей заслуживают внимания научные разработки и публикации: Г.В. Беспахотного, О.А. Родионовой, Н.А. Борхунова[9], Н.Ф. Зарук, В.В. Масловой, А.Н. Сёмина, Г.П. Селивановой, В.М. Шараповой, О.Д. Рубаевой, Л.А. Кошолкиной и других исследователей.
Теоретические, методологические и прикладные вопросы механизма определения методов, нормативов, размеров государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в работах О.В. Шик, Л.А. Кошелкиной, Л.А. Беспахотного, А.Н. Семина, С.В. Алготковой[10], А.В. Красникова,
Н.Г. Варакса, Н.А.Борхунова, Н.Ф. Зарук, А.Н. Лубкова и др.
Вопросами аналитического обеспечения в рамках планирования и прогнозирования государственной поддержки занимаются Е.С. Мезенцева,
Д.Б. Эпштейн[11], Н.Ф. Зарук, Е.С. Джевицкая, Е.С. Снеговская и др.
Региональные проблемы государственного обеспечения аграрного сектора рассмотрены в работах ученых: Л.Ю. Соловьевой[12], Э.Р. Кузнецовой, Г.Б. Дьяченко и др.
Развитию теории и практики сельского хозяйства в России уделяли много внимания М.И. Туган-Барановский, В.И. Ленин, С.Л. Маслов,
А.И. Чупров, Н.П. Макаров, К.А. Пажитнов, А.В. Чаянов, С.Г. Струмилин и др.
В 70-е - 80-е годы XX века было опубликовано большое количество научных работ по различным экономическим аспектам развития агропромышленного комплекса. Это работы А.Е. Булатова, В.А. Венжера,
A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова, В.А. Добрынина, В.В. Кузнецова,
Ф.С. Мартинкевича, Е.С. Оглоблина, Б.И. Пошкуса[13], И.Г. Ушачева,
И.Ф. Хицкова, А.А. Шутькова[14] и других.
Вопросам экономики сельского хозяйства в целом посвящены труды
В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, К.П. Личко, А.А. Никонова,
Г.А. Петраневой, С.С. Сергеева и др.
Общепризнанными работами по формированию агропродовольственного рынка являются труды М. Бакетта, А. Бачурина, В.Р. Боева, М. Беккера, Г.Ф. Белоусенко, В.Ф. Бондарева, И.Н. Буздалова, Л.Н. Ветровой, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, Е.Ф. Злобина, С.В. Киселева, Н.В. Комова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых,
В.В. Милосердова, В.И. Назаренко,Г.Н. Никоновой, А.Г Папцова,
А.В. Петрикова, И.Г. Паршутиной, А.Ю. Рыманова и др.
Вопросы необходимости государственного регулирования рыночной экономики изложены в фундаментальных трудах Кейнса Дж.М. и его последователей - Домара Е., Калдора Н., Самуэльсона П., Робинсона Дж., Хансена Э., Харрода Р.[15], Хикса Дж. и др.
Механизмы государственного регулирования сельскохозяйственных рынков рассмотрены в трудах Аллен-Смита Дж., Витцке X., Вёлькена Э., Киршке Д., Колза Р., Спитца Р., Трейси М., Ула Дж., Халкроу X., Хенрихсмайера В. и др. западных исследователей.
Вопросам государственного регулирования сельскохозяйственных рынков в условиях реформируемой экономики посвящены труды российских ученых: Ахметова Р.Г., Грядова СИ., Гордеева А.В., Добрынина В.А., Емельянова A.M., Киселева СВ., Коваленко Н.Я, Никонова А.А., Папцова А.Г., Петрикова А.В., Серовой Е.В.[16], Ушачева И.Г., Югая A.M.и др.
Вопросы организации сельскохозяйственных рынков, использования механизмов индикативного планирования и прогнозирования рыночной ситуации рассмотрены Личко К.П., Серковым А.Ф., Шакировым Ф.К. и др.
Проблемам государственной поддержки развития рыночной инфраструктуры уделяется большое внимание в трудах Демидова В.А., Глазуновой И.А., Иншакова В.А, Лебедевой Н.Н., Максимовой И.В., Нуралиева С.У., Романовой Н.С. и др.
Оценке народнохозяйственной, бюджетной и коммерческой эффективности агрополитических мероприятий посвящены труды Алексанова Д.С, Гатаулина A.M., Жоголевой Е.Е., Зинченко А.П., Калашникова И.Б., Милосердова В.В., Новичкова В.И. и др.
Анализом и оценкой эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, методическими подходами к совершенствованию государственной поддержки занимаются В.Е. Толкмаков[17], А.Ф. Корнеев,
А.А. Капитонов, Т.Н. Мишустина, А.Д. Котенев[18], Е.И. Степаненко,
В.Н. Суровцев, Д.Г. Лаптева и др.
Развитием концептуальных основ и методологических положений формирования и распределения добавленной стоимости, ее учета, анализа и налогообложения занимались такие ведущие отечественные учетные:
М.С. Абрютина[19], Д.А. Ендовицкий, Н.П. Любушин, М.В. Мельник,
И.А. Маслова[20], Д.В. Маслова, Е.Л. Малкина, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков,
Л.В. Попова и другие.
Исследованием возможности перехода национальной системы учета на международные стандарты финансовой отчетности занимаются И.В. Аверчев, Л.П. Бибик, В.М. Волкова, А.М. Гершун, Е.Б. Герасимова, М.А. Вахрушина, Ю.А. Данилевский, Л.В. Попова, О.Е. Николаева, К.Г. Парфенов, В.Ф. Палий[21], О.В. Соловьева, Т.В. Шишкова и др.
Исследованию проблем организационного механизма аналитического обеспечения государственного регулирования аграрного сектора посвятили свои работы многие зарубежные и отечественные экономисты. Проблемы теории, методологии и практического функционирования механизма определения методов, нормативов, размеров государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в работах Шик О., Кошелкиной Л.А., Беспахотного Л.А., Семина А.Н., Алготковой С.В. и др.
Вопросами планирования и прогнозирования государственной поддержки занимаются Мезенцева Е.С., Эпштейн, Д.Б., Никифорова Е.О., Зарук Н., Джевицкая Е., Снеговская Е.С. и др.
Региональные проблемы государственного регулирования аграрного сектора и агропродовольственного рынка рассмотрены в работах ученых: Соловьевой Л.Ю.[22], Кузнецовой Э.Р., Дьяченко Г.Б. и др.
Оценкой эффективности государственной поддержки сельского хозяйства и методическими подходами к совершенствованию государственной поддержки занимаются Толкмаков В.Е., Корнеев А.Ф., Капитонов А.А., Мишустина Т.Н., Котенев А.Д и др.
Теоретические аспекты исследования аналитического обеспечения государственной поддержки национальной экономики, а также ретроспективный анализ и оценка зарубежного опыта в исследуемой области позволяет сделать вывод, что учетно-аналитическое обеспечение государственной поддержки представляет собой часть системы государственного регулирования и является совокупностью взаимосвязанных элементов, проецируемых со структуры льготного и безвозмездного финансирования экономически наиболее уязвимых хозяйствующих субъектов аграрного сектора.
Сегодняшняя конъюнктура, главенствующая в мировой экономике, располагает к более серьезной проработке такого вопроса, как содействие государства в преодолении трудностей для отдельных отраслей и предприятий. Разработка научно обоснованной концепции учетно-аналитического обеспечения государственной поддержки, направленной на устранение тех диспропорций, которые порождает сам рынок или которые не могут быть им устранены, необходима.
В данном русле необходимо рассмотрение реакций нынешнего российского правительства, которые являются достаточно оперативными и проявляются, прежде всего, принятием на различных уровнях нормативно-правовых актов, направленных на развитие системы государственной поддержки различных отраслей экономики.
Модель аналитического обзора нормативно-правовой базы в сфере государственной поддержки экономики представлена на рисунках 2, 3, 4.
Рисунок 2 – Нормативно-правовая документация в сфере государственной поддержки экономики (федеральные законы)
Рисунок 3 – Нормативно-правовая документация в сфере государственной поддержки экономики (целевые программы)
Рисунок 4 – Нормативно-правовая документация в сфере государственной поддержки экономики (указы, приказы, постановления)
Как видно из представленных рисунков, в сфере государственной поддержки различных отраслей экономики действуют не только федеральные законы, но и широкий спектр федеральных целевых программ, а общие приоритеты государственной экономической политики склоняются к умеренному протекционизму, при этом эффективность такой деятельности достаточно дискуссионна.
2 Выбор и обоснование принятого направления исследования и способов решения поставленных задач
Развитие производства и повышение его экономической эффективности требует, прежде всего, создания необходимых для этого предпосылок, среди которых основное место занимает экономический анализ. Именно, социально-экономические отношения, формируемые через систему методов и инструментов экономического анализа, создают информационно-аналитическую базу государственного финансирования, в котором государственная поддержка отраслей и социальной сферы на Федеральном и региональном уровне реализует свои основные стратегические преимущества.
Кроме этого, для эффективного регулирования и поддержки отраслей и социальной сферы органам исполнительной власти необходимо оперативное, достоверное и, по возможности, полное информационно-аналитическое обеспечение государственной поддержки, поскольку, с одной стороны, государственная поддержка отечественных производителей свидетельствует о силе и потенциале государства, а с другой стороны, - анализ надлежащего использования средств бюджета, выделенных на цели финансирования, является важным в определении адресности отраслевой государственной поддержки и степени влияния целевого бюджетного финансирования на процессы, затрагивающие товаропроизводителей, а также эффективности и сбалансированности государственной поддержки федерального и регионального уровней.
Анализ существующих в настоящее время теоретико-методологических положений и научно-методических основ свидетельствует об отсутствии научно разработанной и достаточно эффективной методологии аналитического обеспечения государственной поддержки социальной сферы и отраслей экономики в России. В то же время объективно требуется аналитическое обеспечение ретроспективной и перспективной направленности, как федерального, так и регионального уровней.
Несмотря на наличие множества глубоких и обстоятельных научных работ по проблеме государственного отраслевого регулирования и аналитического обеспечения государственной поддержки многие важные проблемы в этой области недостаточно разработаны, а с точки зрения формирования стоимости - концептуально прежде не рассматривались.
До настоящего времени в научных исследованиях прямо не затрагивались концепция аналитического обеспечения государственной поддержки применительно к социальной сфере и отраслям экономики; отдельные специфические принципы учетно-аналитической системы добавленной стоимости в части ее формирования и распределения; специфические элементы понятийного аппарата в области анализа государственной поддержки на базе концепции стоимостного измерения; системная научная концепция анализа эффективности государственных дотационных программ; методология расчета нормативов расходования денежного эквивалента добавленной стоимости в рамках государственной поддержки для устойчивого развития отраслей в разрезе субъектов Российской Федерации.
Актуальная потребность научного исследования теории и методологии учетно-аналитического обеспечения государственной поддержки отраслей и социальной сферы России на основе концепции формирования и распределения стоимости определила направление исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и совершенствование теоретических и методологических положений в области формирования системы учетно-аналитического обеспечения государственной поддержки, построенной на основе критериев эффективного создания и распределения добавленной стоимости и направленной на обоснование потребностей отраслей в бюджетных средствах.
Комплексный подход к достижению поставленной цели обозначил решение в рамках данной научно-исследовательской работы следующих задач:
1 аналитическое исследование научно-методической литературы, нормативно-правовой документации и иных материалов по теме исследования;
2 проведение теоретического исследования учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки;
3 выделение методов социальной и отраслевой бюджетной поддержки в национальных экономиках;
4 раскрытие теоретических основ оптимальной структуры учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки;
5 раскрытие аналитических процедур управленческого и налогового информационно-учетного обеспечения оценки добавленной стоимости продукции сельского хозяйства;
6 проведение теоретического исследования функционально-принципиальных значений стоимостных характеристик, формируемых в сельском хозяйстве;
7 выявление особенностей формирования финансов предприятий аграрного сектора экономики России;
8 анализ направлений использования финансов предприятий аграрного сектора;
9 рассмотрение российской и международной практики формирования источников социального и отраслевого бюджетного финансирования;
10 разработка концептуальных направлений государственного регулирования развития сельского хозяйства и бюджетной поддержки как источника финансирования;
11 разработка предложений по реализации мер социальной и отраслевой бюджетной поддержки на федеральном уровне и уровнях субъектов РФ;
12 разработка методики расчета нормативов расходования денежного эквивалента добавленной стоимости в рамках государственной поддержки;
13 разработка модели расчета необходимых объемов социальной и отраслевой бюджетной поддержки в разрезе субъектов РФ;
14 разработка учетной концепции информационного обеспечения сельского хозяйства в целях государственной поддержки;
15 разработка методических рекомендаций по формированию учетно-аналитического обеспечения мер государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли;
16 разработка направлений совершенствования налогообложения добавленной стоимости сельского хозяйства в целях обеспечения продовольственной безопасности страны;
17 разработка методологии формирования стоимости продукции сельского хозяйства в справедливой оценке по правилам МСФО;
18 разработка информационно-аналитического комплекса учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система финансовой поддержки экономики на федеральном и региональном уровнях. Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты аналитического обеспечения государственной поддержки с учетом оптимального формирования добавленной стоимости и распределения ее денежного эквивалента.
Теоретико-методологической основой научного исследования служит применение к предмету исследования теории и методологии научного познания.
Теоретически исследование базируется на научных работах в области теории, методологии и практики учета, анализа, оценки, функционирования секторов экономики (в том числе аграрного), государственной поддержки, учетно-аналитической системы, возникновения и распределения добавленной стоимости, денежного эквивалента добавленной стоимости. Кроме того, при подготовке результатов исследования использованы материалы научно-практических конференций, диссертационных исследований, периодических изданий, нормативных актов, МСФО.
В основу методологии исследования положены системный подход, принципы интеграции, процессности, структурности, комплексности, функциональности, ситуативности, эволюционности и институциональности.
При решении задач и в достижении цели исследования использовались базовые и специфические методы научного исследования: наблюдение, аналитические и синтетические операции, логические построения, диалектический подход, экспертные суждения, графические построения, математическая формализация, научный поиск, сравнительно-экономический метод, корреляционно-регрессионный анализ и другие (таблица 1).
Таблица 1- Используемые для целей первого этапа научного исследования методы и инструментарий и результат их применения
| Наименование | Обоснование соответствия проблеме исследования | Обоснование повышения качества выполнения поисковых научно-исследовательских работ в результате использования инструментария, методов, оборудования |
| Библиотечные системы | Обеспечивают доступ к источникам исследований | Обеспечивают широкий охват периодических и научных изданий с функциями семантического анализа и кластеризации данных, позволяет формировать наиболее полный реестр источников исследований. Повышают степень достоверности информационно-аналитического обеспечения темы исследования. В состав инструментария входит: - каталоги: полный электронный каталог, предметный каталог, электронный каталог периодики, каталог зарубежной периодики, каталог полнотекстовых документов; - научная электронная библиотека: «Консультант (правовая база данных)», ГОСТы; - энциклопедии, словари, справочники. |
| Компьютерные средства обработки информации | Обеспечивают проведение и формализацию исследований | Позволяют сформировать сокращенное изложение содержания первичных документов с основными фактическими сведениями и выводами. Включают офисные пакеты, пакеты системного анализа. |
| Закон о государственной тайне | Закон Российской Федерации «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации | Решение по открытой публикации результатов работ осуществляется на основе экспертного заключения по возможности открытого опубликования |
Продолжение таблицы 1
| ГОСТ 15.101-98 | Содержит описание системы разработки и постановки продукции на производство, а также порядок выполнения научно-исследовательских работ | Устанавливает общие требования к организации и выполнению научно-исследовательских работ, порядок выполнения и приемки НИР, этапы выполнения НИР и правила их выполнения, порядок разработки, согласования и утверждения документов в процессе организации и выполнения НИР, порядок реализации результатов работ. |
| ГОСТ Р 15.011-96 | Патентные исследования. Содержание и порядок проведения. Определение задач патентных исследований, видов исследований и методов их проведения, разработку задания на проведение патентных исследований | Патентные исследования, предусмотренные в задании, должны выполняться в точном соответствии с требованиями государственного стандарта |
| ГОСТ 7.1-2003 | Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления. | В соответствии с общими требованиями в начале аналитического обзора помещается перечень первичных источников информации, на основе которых он составлен. Если обзор составлен на основе книг, статей, газетных или журнальных публикаций, то ему предшествует библиографическое описание реферируемых документов в соответствии с требованиями ГОСТ. |
| ГОСТ 7.32-2001 | Содержит требования и методики подготовки научно-исследовательских отчетов | Обеспечивает единообразие подготовки научно-исследовательских отчетов. |
| Теория научного познания, системный подход, принципы интеграции | Позволит выбрать и обосновать с научной точки зрения оптимальный вариант направления исследований | Повышает значимость рассмотрения объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними; Позволяет рассматривать тему исследования на принципах целостности, иерархичности строения, структуризации, множественности |
| Методы анализа, синтеза, сравнения, наблюдения, экспертные суждения, графические построения, математическая формализация | Позволят исследовать генезис теорий во взаимосвязи с основными законами экономического развития, а также сущность социальной и отраслевой бюджетной поддержки и факторы, влияющие на ее развитие | Повышает результаты и качественные характеристики прогнозирования в рамках каждого конкретного сценария, выявления тенденций и разработки прогноза развития исследуемого объекта |
| Системно-исторический анализ, историко-графический метод, историко-ретроспективный анализ | Рассмотрение генезиса, возникновения последнего и основных этапов становления и развития концепции социальной и отраслевой поддержки, в виде целостного непрерывного единства таких состояний (временных периодов) как прошлое, настоящее и будущее | Использование данных методов позволит конкретно и наглядно представить все особенности социальной и отраслевой бюджетной поддержки на разных этапах ее исторического развития, в том числе отличительные черты современного государственного обеспечения. Указанные методы направлены на выявление закономерностей в развитии методик государственной поддержки, прогнозировании тенденций дальнейшего развития социальной и отраслевой бюджетной поддержки |
Окончание таблицы 1
| Аналогия, метод систематизации, интегративный метод, формализация, аксиоматизация, логический метод, наблюдение, аналитические и синтетические операции, логические построения, диалектический подход, научный поиск, сравнительно-экономический метод, векторно-матричный метод | Дает возможность сформировать научно- обоснованный образ системы учетно- аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки, и его математического описания; рассмотреть учетно-аналитическое обеспечение социальной и отраслевой бюджетной поддержки как целостное множество элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть как систему; Позволяет упорядочить известные научные знания в области учетно-аналитического обеспечения отраслевой бюджетной поддержки; построить логическую структуру учетно-аналитического обеспечения бюджетной поддержки, посредством которой все положения теории отраслевой бюджетной поддержки взаимоувязываются; Дает возможность использовать законы и формы правильного мышления для достижения истинности высказываемых суждений и умозаключений по значимости бюджетной поддержки сельского хозяйства; Используется для оценки учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки | Использование данных методов поможет глубже понять причинно-следственные зависимости форм поддержки и тенденций развития отраслей экономики, построить оптимальную структуру учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки |
| Аппарат статистического анализа: корреляционный и регресссионный, факторный анализ, метод математического моделирования | Используется для создания и использования модели расчета необходимых объемов социальной и отраслевой бюджетной поддержки в разрезе субъектов Российской Федерации на основе комплексных переменных | Способствуют более обоснованному представлению достоверной информации, достижению поставленных целей, выявление проблем и определения путей их решения |
| Методы системного и ситуационного анализа, принципы интеграции, процессности, структурности, комплексности, функциональности, эволюционности и институциональности | Позволят разработать методику оценки современной социальной и отраслевой бюджетной поддержки и нормативы поддержки | Способствуют более обоснованному представлению достоверной информации о деятельности экономических субъектов и государственных структур, повышают научную обоснованность, способствуют достижению поставленных целей, выявление проблем и определения путей их решения, |
| Методы системного и процесссного подходов | Позволят разработать информационно-аналитический комплекс учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки | Повышают научную обоснованность и достоверность, достижение поставленных целей, выявление проблем и определения путей их решения, способствуют более обоснованному представлению достоверной информации о деятельности экономических субъектов и государственных структур |
В работе использованы статистические материалы и отчетные данные государственных органов, предприятий России и зарубежных стран, а также аналитические обобщения.
Теоретическое значение научного исследования заключается в разработке теоретических положений в области учетно-аналитического обеспечения государственной поддержки, которые могут быть квалифицированы в совокупности, как новое крупное и востребованное научное достижение: предложена концепция и методология учета формирования добавленной стоимости и распределения ее денежного эквивалента в аграрном секторе экономики России с определением потребностей в государственном финансировании и эффективности его использования. Теоретические разработки исследования дают возможности для новых научных исследований в сфере анализа отраслевой и социальной государственной поддержки.
Практическое значение исследования заключается в том, что новые теоретические и методологические разработки по вопросам формирования учетно-аналитических данных об оптимальном распределении средств государственной социальной и отраслевой поддержки между товаропроизводителями решают крупную научно-практическую хозяйственную проблему, позволяя повысить качество и уровень оперативности поступления учетно-аналитических отчетов, требующихся на федеральном и региональном уровнях в процессе осуществления государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики.
Результаты исследования можно применить при подготовке учетно-аналитического обеспечения государственной поддержки, как на подготовительных этапах выделения средств, так и на этапах оценки эффективности освоения выделенных средств, а также для подготовки финансовых решений в процессе хозяйственной деятельности.
3 План проведения теоретических исследований
В рамках I этапа научно-исследовательской работы для решения первых двух научно-исследовательских задач исследования проведены теоретические исследования в соответствии с планом.
- Бюджетное устройство Российской Федерации.
- Механизм государственного регулирования экономики.
- Виды государственной поддержки социальной сферы и отраслей экономики.
- Направления государственной поддержки (в том числе отраслевая и социальная).
- Проблемы информационного учетно-аналитического обеспечения отраслевой и социальной бюджетной поддержки АПК.
- Теоретическое исследование стоимости и добавленной стоимости как категорий.
- Основные формы стоимости и цены в учетно-аналитической системе.
4 Теоретические исследования учетно-аналитического обеспечения социальной и отраслевой бюджетной поддержки
4.1 Бюджетное устройство Российской Федерации
Бюджетная система РФ состоит из трех уровней. По сравнению с прежними законодательными актами БК РФ показывает, что в состав бюджетной системы включены бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное расширенное толкование ввелось в БК РФ впервые. Можно сказать, что авторы БК РФ определили три уровня бюджетов и бюджетную систему РФ, состоящую из трехуровнего бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система в РФ основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируется посредством норм права.
История развития бюджетной системы в России представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Развитие бюджетной системы в России
| Период | Личности периода | Характеристика и особенности |
| Российская империя | Петр I | Коренные финансовые преобразования, введение 01 января 1700 года нового календаря. Активное вмешательство государства в экономику, поощрение частного предпринимательства. Доходы бюджета обеспечивались пошлинами, налогами, казенными монополиями, конфискациями. В 1719-1721 гг. реформируются высшие государственные органы управления. Военные расходы – самая значительная статья расходов бюджета. Кроме того, много финансов выделялось на строительство городов, развитие мануфактур и государственный аппарат. Для поиска новых источников поступлений налогов существовали «доносители» и «прибыльщики» - они придумывали новые виды налогов. Таким образом государство добилось роста денежных налогов. Это потребовало составления росписи доходов и расходов, организацию учета и отчетности. |
| Елизавета Петровна | Учреждение купеческих гильдий с целью укрепления фискальной функции – упорядочивание взимания налогов с торгового сословия. | |
| Екатерина II | Принимается Манифест о свободном предпринимательстве, изданный в 1775 году. Для купеческих гильдий устанавливаются дифференцированные привилегии. Переход в купеческую гильдию требовал нередко завышения величины своего капитала, что давало казне дополнительный доход, который направлялся в основном на развитие промышленности. Поощряется развитие торговли, как внутренней, так и внешней. При этом устанавливались высокие таможенные пошлины – до 100%, на предметы роскоши – до 200%. В данный период таможенные пошлины приносили большую часть доходов бюджета страны. Однако бюджетный дефицит продолжает существовать и для его покрытия используется новый метод – выпуск бумажных денег. Получили развитие государственные займы. | |
| Александр I | Реформа государственного управления, ее приближение к европейскому образцу. В 1802 году учреждаются различные министерства. Впервые финансами занимается специализированное ведомство. С 1803 года рукописи о государственных доходах и расходах составляются ежегодно, а с 1811 года начинается составление бюджетов России. Наблюдается очень много дефицитных годов. Бюджет начинает делиться на обыкновенный и чрезвычайный. | |
| Александр II | Принимается Высочайшее утверждение правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений. Система налогообложения сильно видоизменяется. Вводится акцизная система. Устанавливаются налоги на транспортные билеты и перевозку грузов. Крестьяне переводятся на выкуп, сумма которого настолько высока, что выплата растягивается на большой период времени. Бюджет впервые принимает публично-правовой характер. |
Продолжение таблицы 2
| 1917-1990 года | Важнейшей целью являлось преодоление проблемы обесценивания денег и построение устойчивого бюджета. В Конституции РСФСР бюджетному праву отводится раздел, где формулируются принципы бюджетного устройства государства. К середине 1918 г. практически единственным источником пополнения финансовых ресурсов государства становится эмиссия бумажных денег. Появляются первые законодательные акты о налогах. Однако бюджеты составляются с отсутствием развитой доходной части и слабо обоснованными расходами. Расчеты между государственными предприятиями стали проводиться путем записей, а затем через бюджет. Реальные деньги в этих расчетах не участвовали. Сметное финансирование превысило 70% в 1920 году. Составление и утверждение рукописей государственных доходов и расходов проходили с большими опозданиями. 10.10.1921 издается Декрет ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства, утверждаются специальные правила составления бюджета на 1922 год. Бюджет проходит деление на общегосударственный и местный. Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основой для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в Конституции СССР 1924 года, было коренным образом изменено только в 1991 год. Особое значение имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными источниками доходов для сбалансирования своих бюджетов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено с целью устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы, установленные по их бюджетам. Основными доходными источниками государственного бюджета этого периода были поступления от обобществленного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и размещения займов. Основными статьями расходов бюджета становятся расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы явилась налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли и налога с оборота, в котором были объединены множество налогов и сборов. Формирование бюджетной системы Союза ССР завершилось в 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Во время войны вводятся новые налоги (до 1941 г. налоги с населения составляли в доходах бюджета примерно 5%, то в военные годы они возросли до 13%). Рост налоговых поступлений в начале войны был обеспечен и за счет введенной в 1941 г. 100%-ной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам. Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. |
Окончание таблицы 2
| После войны наибольшая доля государственных расходов направлялась на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и увеличение оборотных средств предприятий. Отмена военного налога приводит к тому, что поступления от населения в 1962 году составляют 2% доходов бюджета. В 70-х годах разрабатывается экономическая модель отрслевого хозяйственного расчета и самоокупаемости. Изменяется финансовое планирование: обязательным условием становится образование финансовых резервов. | ||
| 1990-2000 гг | «Парад суверенитетов» союзных республик и связанное с ним почти полное прекращение налоговых поступлений в союзный бюджет породили огромный дефицит союзного бюджета. Растет неуправляемая инфляция. Переход к основам рыночной экономики привел к галопирующей инфляции, развалу хозяйственных связей, практически параличу платежной и финансовой систем. Проводится реформирование экономики: денежные расчеты заменяются натуральными. Это приводит к возникновению неденежной прибыли – избыточные запасы ТМЦ. В 1990-1995 годах основным методом покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. Внутренние и внешние заимствования стали неизменным атрибутом экономики. В 1999 году впервые за девять лет был выполнен годовой бюджет. Основными причинами роста доходов стали промышленный рост, улучшение налогового администрирования (что привело к перевыполнению задания по сбору налогов на 41%) и рост цен на нефть. | |
| 2000-2010 гг | Главной целью современной бюджетной политики России как центральной составляющей государственной политики является повышение уровня и качества жизни населения. Важные составляющие бюджетной политики: - решение социальных проблем и обеспечение высоких темпов экономического роста; - обеспечение обороноспособности и безопасности; - создание условий для будущего развития. Большое значение для развития бизнеса имеют снижение налоговой нагрузки на экономику, административные барьеры, защита прав собственности, обеспечение экономической свободы и условий равной конкуренции. Конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ. Бюджет 2008-2010 гг. направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны. |
В бюджетную систему РФ входят бюджеты трех уровней (Рисунок 5):
- к первому уровню относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень состоит из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.
Рисунок 5 – Структура бюджета государства в РФ
Денежные средства, находящиеся в бюджетной системе РФ, в основном образуются за счет налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Из налогового законодательства следует, что под доходами, полученными за счет налогов, следует понимать федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также сюда можно отнести штрафы и пени. Доходы с налогов закрепленные за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов. БК РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Одной из наиболее важных и основных проблем для РФ стала проблема нехватки денежных средств, необходимых для решения всех государственных задач, проблем и реализации планов. Чтобы обеспечить выполнение наиболее важных направлений деятельности государства по аналогии с зарубежным опытом, стали создаваться внебюджетные фонды.
Средства внебюджетных фондов формируются за счет специально установленных обязательных платежей юридических и физических лиц, а также добровольных выплат, и расходуются строго в соответствии с целями, для которых они были учреждены.
Внебюджетный фонд - это денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые нужны для реализации необходимых условий жизни и достойного существования граждан, а именно: на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Наряду с внебюджетными фондами существуют также бюджетные целевые фонды.
Целевым бюджетным фондом является фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Бюджет можно рассматривать в трех аспектах:
- в материальном аспекте бюджет - это централизованный денежный фонд, формируемый государством либо его территориальными образованиями и обеспечивающий выполнение функций органов власти и управления соответствующей территории;
- в экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов;
- как правовая категория бюджет - это основной финансовый план соответствующей территории.
Бюджет как в целом для РФ, так и для территориальных единиц играет значительную роль, через него реализуется региональная и национальная политика, за его счет происходит развитие международных связей; бюджет является основой финансовых ресурсов государства и является единственным источником финансовых средств, находящихся в непосредственном распоряжении государственных и муниципальных органов[23]
. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов предназначены для решения задач и вопросов, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Местные бюджеты относятся к третьему уровню бюджетной системы РФ.
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет).
Распределение средств бюджета
Предоставление бюджетных средств может осуществляться только строго юридически установленными (формализованными) способами, представленными на рисунке 6.
Рисунок 6 – Исчерпывающий список направлений распределения средств бюджета РФ
В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные учреждения вправе расходовать поступающие им бюджетные средства исключительно на:
- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Перераспределение поступивших в распоряжение бюджетной организации бюджетных средств на иные цели запрещено под страхом наступления юридической ответственности.
Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, может быть предоставлен частному юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом положений БК РФ и только на условиях возмездности, возвратности и предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства. Способами обеспечения могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.
Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя финансовым органом или по его поручению - уполномоченным органом, которые также имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита.
Однако существуют исключения, когда бюджетный кредит предоставляется на беспроцентной основе - публичным субъектам экономической деятельности, в частности, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.
Под трансфертами населению понимаются бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ и субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
Распространенными формами бюджетного финансирования являются:
- субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
- субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В настоящее время действует программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием достижения цели и решения задач данной программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:
- определяет базовые условия для устойчивого экономического роста, создания благоприятного инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;
- ведет к созданию рабочих мест, требующих высокой квалификации кадров;
- определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития страны - роста уровня и качества жизни населения.
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических (политических) целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ. В рамках настоящей Программы под долгосрочной целевой программой (ДЦП) предлагается понимать комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках полномочий и материальных ресурсов соответствующих публично-правовых образований для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития (государственной политики)[24].
Соответственно, на федеральном уровне система ДЦП должна формироваться исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (в настоящее время - на период до 2020 года) и иных стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации[25].
4.2 Механизм государственного регулирования экономики
В настоящее время все большее значение приобретает государственное регулирование экономики, как необходимого и эффективного инструмента по поддержанию и способствованию выхода из кризиса различных отраслей.
Регулирование рынка – это система мер, являющаяся непременно комплексной и предпринимаемая корпорациями, государством, межгосударственными организациями по упорядочиванию рыночных отношений, минимизации отрицательных последствий действия рыночного механизма саморегулирования с сохранением его основных достоинств.
Механизм государственного регулирования существенно различается по странам. Он отражает историю, традиции, тип национальной культуры, масштабы страны, ее геополитическое положение. Кроме того, необходимо иметь в виду, что между уровнем экономического развития страны и масштабами регулирующего воздействия государства не существует линейной обратной связи по принципу: чем ниже данный уровень, тем выше роль государства в регулировании экономики. Степень государственной интервенции в хозяйственную жизнь подчиняется не вполне еще выявленным наукой закономерностям цикличности. Она обычно нарастает при усилении кризисных явлений в национальной экономике и заметно ослабевает в период интенсивного самопроизвольного ее расширения.
Механизм регулирования экономики включает ресурсы, объекты, субъекты, формы, методы, концепции и инструменты регулирования (Рисунок 7).
Основой государственной отраслевой и социальной поддержки является бюджетная система страны. В данном разрезе особую роль приобретает фискальная политика.
Рисунок 7 – Механизмы регулирования экономики
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика направлена на сглаживание деловых циклов и обеспечение экономического роста страны путем манипулирования государственным бюджетом. Для реализации конкретных макроэкономических целей фискальной политики (увеличения занятости, поддержания низких и стабильных темпов инфляции, подъема общественного благосостояния и т.д.) правительство использует следующие ее основные инструменты, представленные на рисунке 8.
В нашей стране специфическим показателем может служить также величина просроченной задолженности по оплате труда бюджетников, пенсиям, социальным пособиям, по оплате госзаказа. В целом же ведущим критерием оптимально реализуемой фискальной политики является достигнутый экономический рост, который зачастую попросту несовместим с сохранением сбалансированности бюджета и требует превышения его расходов над доходами[26].
Рисунок 8 – Инструменты бюджетно-налоговой политики и критерии их эффективности
Набор применяемых правительством инструментов фискальной политики и сама направленность их использования находятся в определяющей зависимости от типа экономического строя (прежде всего от соотношения различных форм собственности), целей правящей партии, фазы политико-экономического цикла. Они должны быть тесно скоординированы с проводимой центральным банком денежно-кредитной политикой и учитывать сложившуюся общехозяйственную ситуацию.
Проводя фискальную политику, правительство может делать акцент на регулирование как совокупного спроса, так и совокупного предложения. В свою очередь ориентированная на спрос бюджетно-налоговая политика по степени включенности государства в регулирование экономики подразделяется на дискреционную и недискреционную. В первом случае достигается регулируемая стабилизация национальной экономики, а во втором - автоматическая.
Различные модели бюджетно-налоговой политики характеризуются прежде всего уровнем присущей им налоговой нагрузки, а также размером расходов государства на реализацию его социально-экономических функций.
Необходимо отметить, что проведение прогрессивных структурных преобразований – неотъемлемая функция рынка, реализуемая через механизм гибких цен и межотраслевой конкуренции. Но, как известно, есть множество ситуаций, когда рыночный механизм оказывается неспособен осуществить прогрессивные структурные сдвиги в системе воспроизводства. Для нейтрализации этого в мировой практике государственного регулирования экономики применяются:
- наращивание доли бюджетных средств, направляемых либо на государственные инвестиции в наиболее привлекательные отрасли реального сектора национальной экономики, либо на льготное долгосрочное кредитование их деятельности;
- правительственное страхование рисков при осуществлении инвестиций в новые отрасли;
- побуждение бизнеса (например, через государственный заказ) к освоению новых секторов экономики, где перспективы сбыта и норма прибыли неясны;
- поддержка экспортных отраслей или тех, которые обеспечивают эффективное импортозамещение;
- стимулирование тех или иных отраслей национального хозяйства через дифференциацию нормативов налогообложения и амортизационных отчислений, а также введение инвестиционных льгот и т.п.
Важным компонентом любой структурной политики является нацеливание – скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в определенных сегментах национального хозяйства. В рамках этой политики должны быть четко определены общенациональные структурные приоритеты: какие именно отрасли и производства, как долго, в каких масштабах целесообразно поддерживать за счет, скажем, бюджетных субсидий. Заслуживающими правительственной поддержки сегодня в развитых странах обычно признаются предприятия высокотехнологичного комплекса, деятельность которых укрепляет научно-технический и образовательный потенциал, предприятия энергетической, транспортной инфраструктуры, предприятия экспортной ориентации, а также работающие на массового потребителя.
В мировой практике выработано несколько более конкретных критериев для выбора нацеливаемых отраслей. Так, традиционно поддерживаются депрессивные (стагнирующие) отрасли, переживающие период структурного кризиса и нуждающиеся либо в свертывании производства, либо в модернизации для удержания конкурентных позиций, либо, наконец, в перемещении производства в другие страны (с более благоприятной структурой издержек). Государство может посредством финансово-кредитных рычагов оказать поддержку молодым наукоемким отраслям с перспективой повышения конкурентоспособности. Нацеливание может быть направлено на отрасли с высокой добавленной стоимостью в расчете на одного работника, с большими сопряженными связями, оказывающими максимальное воздействие на всю остальную экономику. Кроме того, могут быть особо выделены отрасли, порождающие мощные положительные внешние эффекты.
Свою высокую результативность на практике доказал подход, в соответствии с которым структурные преобразования в стране начинаются с сырьевых отраслей. Доходы от их экспорта целенаправленно используются для модернизации следующих по технологической цепочке отраслей и расширения производства все более наукоемкой продукции. Именно такая стратегия структурных сдвигов была реализована в экономике США, бурный рост которой с конца XIX в. опирался на экспорт минерально-сырьевой продукции, а также пшеницы и хлопка. Западная Германия после Второй мировой войны вышла из тяжелейшего экономического кризиса благодаря поставкам на мировой рынок угля и продукции металлургической промышленности.
Несколько иным был подход послевоенной Японии, где острый дефицит собственных сырьевых ресурсов побудил правительство избрать в качестве начального пункта последующих структурных сдвигов развертывание текстильной промышленности, бурное развитие которой опиралось на импорт первичного сырья и использование дешевой в то время рабочей силы. Затем средства, заработанные страной на экспорте текстиля, были направлены на реконструкцию металлургического комплекса, химической промышленности. Продвижение экспорта по технологической лестнице позволило в дальнейшем последовательно развивать машиностроительный комплекс и другие отрасли обрабатывающей промышленности. В последние десятилетия в связи с качественным взлетом японской экономики произошло резкое изменение приоритетов в пользу электронной и электротехнической промышленности, автомобиле-, судо-, станко- и роботостроения.
Оборотной стороной любого нацеливания, своего рода платой за его осуществление являются деинвестирование и сворачивание определенных секторов национальной экономики вплоть до их уничтожения. Поэтому не случаен тот факт, что структурные изменения сопровождаются конфликтными политическими процессами и постоянным поиском компромиссов. Таким образом, структурная политика в условиях ограниченности ресурсов оказывается и политикой «выбраковки», доведения до банкротства целого ряда нежизнеспособных, сдерживающих экономический рост производств.
Структурное регулирование осуществляется путем проведения соответствующей бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Например, проводится конкурсное распределение бюджетных субсидий (грантов), которые обычно достаются компаниям, доказавшим свою способность к технологическим прорывам. Налоговые схемы структурной политики построены так, чтобы сумма налоговых выплат предпринимателями, инвестирующими капитал в отрасли, которые государство считает наиболее значимыми, сокращалась. Корпорациям, занимающимся развитием приоритетных отраслей, государственные банки предоставляют кредит на более длительный срок и за меньшую плату. Если так поступают частные банки, то их прибыль подлежит льготному налогообложению. Используются и бюджетные ассигнования — целевым маршрутом в соответствующие секторы экономики, развитие которых требуется ускорить. Однако обычно государство делает лишь то, что оказывается не по силам самому бизнесу. Так, в эффективно функционирующей рыночной экономике инвестиционная деятельность государства ограничена рамками зоны естественных монополий, и выход за ее пределы осуществляется лишь в особых случаях и на временной основе.
Выход российской экономики из инвестиционного кризиса на траекторию экономического роста предполагает решительный отказ от бытовавшего в недавнем прошлом иллюзорного представления о том, что рыночный механизм сам, через конкурентную борьбу и свободное ценообразование подскажет обществу, какие отрасли способны сохраниться в новой хозяйственной среде. Вообще говоря, место рыночного механизма в обеспечении структурной перестройки экономики зависит от степени развития таких ведущих звеньев рыночной инфраструктуры, как фондовая биржа, коммерческие банки, инвестиционные компании, которые способны оперативно перенацеливать имеющиеся инвестиционные ресурсы на развитие наиболее востребованных в данный момент производств.
Таким образом, можно сделать вывод о необходимости государственного регулирования рынка и государственной поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, а также реализации социальной поддержки как совокупности мер по преодолению сложившихся кризисных явлений в национальной экономике страны.
Отраслевая структура финансирования национальной экономики в 2007-2010 гг. представлена в таблице 3.
Таблица 3 - Структура бюджетных ассигнований из федерального бюджета в разделе «Национальная экономика» в 2007-2010 гг., в процентах к общему объему ассигнований
| Подразделы | % | |||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Общеэкономические вопросы | 4,5 | 4,1 | 4,0 | 5,4 |
| Топливо и энергетика | 2,8 | 2,5 | 2,6 | 3,3 |
| Исследование и использование космического пространства | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Воспроизводство минерально-сырьевой базы | 9,5 | 8,5 | 7,6 | 9,4 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 7.3 | 13,8 | 11,2 | 19,4 |
| Водные ресурсы | 1,7 | 1.6 | 1,4 | 1,8 |
| Лесное хозяйство | 3,3 | 2,0 | 1,8 | 2,2 |
| Транспорт | 13,0 | 13,2 | 13,9 | 18,2 |
| Связь и информатика | 8,8 | 6,2 | 6,5 | 9,0 |
| Прикладные научные исследования в области национальной экономики | 5,5 | 4,8 | 4,2 | 4,8 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 43,5 | 43,2 | 46,7 | 26,4 |
| Итого по разделу | 100 | 100 | 100 | 100 |
Капитальные вложения в основные средства промышленности, строительства и других отраслей экономики финансируются из различных источников. К ним относятся:
- собственные финансовые ресурсы предприятий (чистая прибыль, амортизационные отчисления и другие собственные источники);
- заемные средства в форме банковских кредитов и облигационных займов;
- привлеченные средства (денежные ресурсы, полученные от эмиссии акций, паевые и иные взносы юридических и физических лиц в уставные (складочные) капиталы);
- денежные средства, выделяемые добровольными союзами (объединениями) предприятий и финансово-промышленными группами;
- средства федерального бюджета, предоставляемые на безвозвратной и возвратной основе, а также средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
- средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме кредитов и займов и др.
Структура источников финансирования в основной капитал приведена в таблице 4.
Таблица 4 - Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, в процентах к итогу
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
| Инвестиции в основной капитал | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе по источникам финансирования: | ||||||||
| Собственные средства | 47,7 | 49,4 | 48,0 | 46,2 | 46,8 | 47,7 | 45,1 | 44,3 |
| Из них: | ||||||||
| Прибыль | 23,4 | 24,0 | 20,5 | 17,2 | 18,3 | 22,4 | 20,6 | 20,2 |
| Привлеченные средства | 52,5 | 50,6 | 52,0 | 53,8 | 52,6 | 52,3 | 54,9 | 55,7 |
| Из них: | ||||||||
| Кредиты банков | 2,9 | 4,4 | 4,8 | 5,2 | 7,3 | 6,5 | 8,3 | 8,9 |
| В том числе иностранных банков | 0,6 | 0,9 | 0,5 | 0,8 | 1,3 | 1,0 | 1,0 | 1,5 |
| Заемные средства других организаций | 7,2 | 4,9 | 6,0 | 8,6 | 7,3 | 7,3 | 7,4 | 5,4 |
