ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 июля 2011 года № 236
г. Чита
Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)»
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148, в целях реализации подпункта «а» пункта 2 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 года Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)».
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края разработать аналогичные муниципальные целевые программы.
И.о. Губернатора Забайкальского края А.А.Холмогоров
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Забайкальского края
01 июля 2011 года № 236
КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг,
в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае
(2011–2013 годы)»
ПАСПОРТ
краевой долгосрочной целевой программы
«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае
(2011-2013 годы)»
| Наименование программы | Краевая долгосрочная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)» (далее – программа). |
| Дата принятия решения о разработке программы | Распоряжение Правительства Забайкальского края от 21 июня 2011 года № 327-р «О целесообразности разработки краевой долгосрочной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)». |
| Дата утверждения программы | Постановление Правительства Забайкальского края от 01 июля 2011 года № 236 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)». |
| Государственный заказчик программы | Администрация Губернатора Забайкальского края. |
| Основной разработчик программы | Администрация Губернатора Забайкальского края. |
| Цель и задачи программы | Цели: снижение административных барьеров; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае. |
| Задачи: проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг; разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций); создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), соответствующих установленным требованиям; формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга. | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | На момент завершения реализации программы: среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Забайкальского края для получения одной государственной (муниципальной) услуги – 1; среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в Забайкальском крае для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, – 2; отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг – 90 %; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, – 60 %; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, – 95 %; охват населения сетью МФЦ – 100 %. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2011–2013 годы. Программа реализуется в один этап. |
| Объем средств и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы из бюджета Забайкальского края составит 76214,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год – 20846,0 тыс. руб.; 2012 год – 40935,0 тыс. руб.; 2013 год – 13933,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Оптимизация порядка предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Забайкальского края; снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров; обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе в Забайкальском крае; создание системы контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Забайкальского края. |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
1.1. Анализ текущего состояния, проблемы обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров в Забайкальском крае и пути их решения с использованием программно-целевых методов
В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (далее – Концепция административной реформы), которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, сформированы механизмы управления реализацией административной реформы.
В качестве целей административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах были определены повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Важным результатом работы этих лет стала реализация Концепции административной реформы и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Забайкальском крае в 2008–2010 годах, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 ноября 2008 года № 132-р, в рамках следующих направлений.
Внедрение управления по результатам и проектного управления
Решение поставленной задачи формировало исходную базу для разработки проектов бюджетов, краевых (областных) целевых программ, стратегий и программ социально-экономического развития края, принятия других решений на различных уровнях государственного управления, реализацию мер, направленных на повышение качества жизни населения, создание и развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики, решение задач регионального развития.
Сформирована система стратегического планирования Забайкальского края, определены приоритеты структурно-экономической политики. В 2009 году разработаны и приняты от 22 декабря 2009 года № 322-ЗЗК «О стратегическом планировании в Забайкальском крае» и Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы».
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» ежегодно разрабатывается Доклад Губернатора Забайкальского края о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, показатели которого легли в основу системы показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти региона.
В 2008 году определены основные цели, задачи и показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Читинской области, а в 2009 году – основные цели, задачи и показатели эффективности и результативности деятельности Правительства Забайкальского края и исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В 2008 году была разработана система мероприятий, направленных на обеспечение внедрения современных технологий управления, способствующая снижению неэффективных расходов и повышению качества жизни граждан Забайкальского края (распоряжение Губернатора Забайкальского края от 10 июня 2008 года № 306-р).
Сформирована правовая база внедрения инструментов управления по результатам в Забайкальском крае. В целях повышения эффективности среднесрочного планирования деятельности Правительства Забайкальского края и обеспечения координации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по выполнению поставленных задач в соответствии со стратегическими целями развития Забайкальского края ежегодно с 2009 года разрабатывается Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Забайкальского края.
В Сводном докладе дается оценка степени достижения в отчетном году стратегических целей деятельности исполнительных органов государственной власти края, а также целевых значений показателей эффективности и результативности деятельности Правительства Забайкальского края и исполнительных органов государственной власти края, анализируются итоги реализации на территории края крупных инвестиционных проектов и результаты программной деятельности Правительства Забайкальского края, а также определяются основные направления деятельности Правительства Забайкальского края и субъектов бюджетного планирования по достижению стратегических целей на плановый период.
Определен Порядок мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (распоряжение Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 268-р).
Результативные принципы организации исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Забайкальского края внедряются и в рамках реформы бюджетного процесса:
ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
разрабатываются ведомственные целевые программы.
Утверждены ведомственные планы по проведению административной реформы в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
Во исполнение статьи 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений») в Забайкальском крае с 2009 года внедряется практика применения государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Формирование и финансовое обеспечение государственных заданий, предусматривающих установление показателей оценки качества государственных услуг, обеспечиваются Порядком, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 08 февраля 2011 года № 30 «О Порядке формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственных заданий в Забайкальском крае». В рамках данного нормативного правого акта установлен порядок контроля за ходом выполнения государственных заданий.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19 мая 2009 года № 196 «Об утверждении Порядка мониторинга потребности в государственных услугах и учета его результатов при формировании проекта бюджета Забайкальского края» исполнительными органами государственной власти Забайкальского края проводится ежегодный мониторинг потребности в государственных услугах.
В настоящее время регулирование качества предоставления государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам на территории Забайкальского края осуществляется преимущественно на основании нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, содержащих отдельные требования к качеству услуг. В основном это нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных и муниципальных учреждений в части требований к организации их деятельности.
Кроме того, отдельные требования к качеству предоставления государственных и муниципальных услуг устанавливаются в целевых программах, в том числе ведомственного характера, однако данные нормативные акты имеют ограниченное во времени действие и не могут использоваться в качестве постоянно действующих инструментов менеджмента качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.
Существующая система статистических и внутриведомственных показателей в большинстве случаев позволяет учитывать только объемы выполненных работ и частично использованные ресурсы. В ходе оценки показателей, характеризующих качество оказываемых государственных и муниципальных услуг, осуществляется анализ соответствия запланированных значений фактическим.
При этом существуют сложности при выборе конечных показателей качества оказания государственных и муниципальных услуг. Вопрос установления показателей качества оказания услуг является актуальным как для государственных (муниципальных) учреждений, которые должны выполнять установленные требования и соответствовать установленным значениям показателей, так и для главных распорядителей бюджетных средств, которые формируют государственное (муниципальное) задание для подведомственных учреждений.
Регламентация и стандартизация государственных (муниципальных) функций и услуг
Разработка административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг позволила систематизировать полномочия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Забайкальского края, упорядочить их деятельность, восполнить некоторые нормативные правовые пробелы в законодательстве.
В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных функций и услуг и перевода их в электронный вид.
По состоянию на 20 июня 2011 года исполнительными органами государственной власти Забайкальского края утверждено 106 административных регламентов в отношении 83 государственных услуг и 23 государственных функций. На муниципальном уровне утверждено более 250 административных регламентов.
Разработан Перечень государственных функций и государственных услуг, исполнительных органов государственной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, в который включены государственные услуги и государственные функции по осуществлению государственного контроля и надзора, которые подразумевают непосредственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями.
Подготовлены порядки разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг.
Осуществляется работа по разработке и приведению в соответствие административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг требованиям Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с Законом Забайкальского края от 05 октября 2009 года № 242-ЗЗК «О стандартах качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» ведется работа по разработке стандартов качества предоставления государственных услуг на территории Забайкальского края в сфере образования, физической культуры и спорта, социальной политики. Согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 06 апреля 2010 года № 132-р «О Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года» работа по установлению стандартов качества по всем услугам, входящим в консолидированный перечень, должна быть проведена в течение 2010– 2012 годов.
Составляющим элементом системы стандартизации качества является оценка соответствия оказываемых услуг утвержденным стандартам качества. С этой целью постановлением Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2009 года № 416 утвержден Порядок оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ).
Стандарты качества оказания государственных услуг разрабатываются по услугам, включенным в Консолидированный перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 05 октября 2010 года № 554-р. Требуется периодическая актуализация консолидированного перечня государственных услуг в соответствии с изменениями законодательства, а также структуры государственных услуг (появление новых услуг, сокращение существующих, изменение способа предоставления той или иной услуги).
Также на муниципальном уровне в целях повышения качества муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, совершенствования деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных юридических лиц по обеспечению реализации прав и интересов потребителей муниципальных услуг необходимо активизировать работу по внедрению в практику их деятельности стандартов качества муниципальных услуг.
В целях оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг необходимо проведение мониторинга качества их предоставления, которое обусловлено следующими аспектами:
требуется более детально регулировать процессы учета потребности потребителей услуг в объемах государственных и муниципальных услуг;
отсутствуют достоверные данные о количестве потенциальных потребителей государственных и муниципальных услуг, уровне их удовлетворенности и требованиях к качеству и доступности услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления края;
не сформирована практика постоянно действующего мониторинга общественного мнения о результатах деятельности органов власти Забайкальского края, качестве и доступности государственных и муниципальных услуг. Проводимые социологические опросы носят разовый, несистемный характер, обычно направлены на изучение узкой общественной сферы, проводятся с использованием различных подходов и методик, что не позволяет отслеживать динамику изменений.
Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – мониторинг) проводится в целях:
выявления, анализа и оценки нормативно установленных и фактических значений основных и дополнительных параметров, характеризующих качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, в том числе полных временных и финансовых затрат на получение (достижение) конечного результата государственной и муниципальной услуг или комплекса государственных и муниципальных услуг, необходимых для решения жизненной ситуации;
последующего определения и реализации мер по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу;
контроля последующей динамики исследуемых параметров качества и доступности государственных и муниципальных услуг, результативности мер по их улучшению.
Мониторинг проводится в случаях:
необходимости однократной коррекции качества и доступности государственной и муниципальной услуги, разового определения рейтинга качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и предоставляющих их органов (однократный мониторинг);
потребности в отслеживании результативности мер по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (регулярный мониторинг);
наличия сведений о несоблюдении требований нормативных правовых актов к предоставлению государственных (муниципальных) услуг, отсутствия административных регламентов.
Для мониторинга следует выбирать в первую очередь наиболее массовые и проблемные государственные (муниципальные) услуги для граждан и организаций, а также государственные (муниципальные) услуги, по которым планируется или было осуществлено существенное изменение порядка предоставления (для оценки издержек получателей до и после преобразований).
Объектом мониторинга может являться:
отдельная государственная (муниципальная) услуга, результат предоставления которой является конечным (решающим жизненную ситуацию) для получателя государственной (муниципальной) услуги;
комплекс государственных (муниципальных) услуг (комплексная государственная (муниципальная) услуга), в своей совокупности обеспечивающий достижение заявителем необходимого результата.
В ходе мониторинга исследуются:
нормативные правовые и иные акты, регулирующие предоставление государственных (муниципальных) услуг, устанавливающие требования к исследуемым параметрам их качества и доступности;
практика предоставления исследуемых государственных (муниципальных) услуг, применения установленных требований к их качеству и доступности;
оценка гражданами и бизнесом качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, в том числе по рассматриваемым параметрам, их ожидания улучшения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.
В связи с тем, что мнение потребителей услуг является одним их самых эффективных механизмов оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг, должна возрасти роль изучения общественного мнения в оценке качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Результаты мониторинга должны использоваться для оценки проводимых преобразований в сфере государственного и муниципального управления, выбора направлений повышения качества государственных и муниципальных услуг.
Непосредственное влияние на повышение качества государственных и муниципальных услуг оказывает оптимизация (реинжиниринг) государственных и муниципальных услуг в целях совершенствования порядка предоставления наиболее востребованных массовых государственных и муниципальных услуг.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Забайкальского края должны ежегодно утверждать планы по оптимизации (реинжинирингу) наиболее востребованных массовых государственных и муниципальных услуг, которые должны предусматривать обеспечение существенного снижения нагрузки на заявителя за счет увеличения количества мест получения государственных и муниципальных услуг, сокращения количества предоставляемых документов, сокращения сроков получения государственных и муниципальных услуг, введение возможности предоставления услуг в электронном виде, оказания государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.
Предоставление информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме
В целях повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по информированию заинтересованных лиц, граждан и организаций об их деятельности.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных услуг и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» и от 07 сентября 2010 года № 1506-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 № 1993-р», распоряжением Правительства Забайкальского края от 01 февраля 2011 года № 32-р исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края организован переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В этой связи с целью информирования населения о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, о регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края на официальных сайтах создан раздел «Административные регламенты», в котором размещаются утвержденные административные регламенты, а также проекты административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Для формирования и ведения реестров государственных и муниципальных услуг, а также в целях обеспечения доступа физических и юридических лиц к информации о предоставляемых на территории Забайкальского края государственных и муниципальных услугах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на базе типовых решений «Региональный реестр государственных услуг» и «Региональный портал государственных услуг», разработанных в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)», созданы и введены в промышленную эксплуатацию государственные информационные системы «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» и «Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края».
По состоянию на 20 июня 2011 года на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края опубликована информация, включающая описание административных процедур в составе услуги, сроки их исполнения, виды и формы документов для получения услуги, о 474 услугах, из них:
региональных – 111 (с административными регламентами – 72);
муниципальных – 363 (с административными регламентами – 259).
Также на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края опубликована информация о 156 организациях, из них:
региональных – 74;
муниципальных – 82.
Постоянно ведется работа по повышению эффективности деятельности Портала государственных и муниципальных услуг Забайкальского края путем его дополнения новыми сервисами (Интернет-приемная, информационно-справочная система, примеры предоставления государственных услуг, описание и результаты внедрения подсистем электронного правительства в Забайкальском крае, мониторинг результативности предоставления государственных и муниципальных услуг в виде опроса граждан).
В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Забайкальском крае осуществляется реализация мероприятий, направленных на переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Учитывая сложность процесса перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде необходимо отметить ряд проблем, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг. К ним относятся:
недостаточная информированность заявителей (граждан и организаций) о праве на получение государственной (муниципальной) услуги, о возможности и порядке ее получения;
сложность и трудоемкость предварительного сбора документов для получения услуги, причем зачастую указанная проблема обусловлена межведомственной разобщенностью, когда заявителю для получения одной государственной (муниципальной) услуги требуется предварительно получить еще ряд дополнительных государственных и муниципальных услуг, необходимых только для того, чтобы собрать полный комплект документов;
недостаточно эффективная система организации работы с гражданами в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края и органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, низкий уровень комфортности мест предоставления государственных (муниципальных) услуг, отсутствие сопутствующих услуг (ксерокопирование, нотариальное заверение, оплата счетов и квитанций).
Созданные в информационно-телекоммуникационной сети Интернет официальные сайты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (34 сайта), органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (35 сайтов) не содержат в достаточном объеме сведений о необходимых условиях получения государственных услуг, что затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. Недостаточными темпами развиваются инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органами власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Получение населением и организациями государственных и муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов власти Забайкальского края, в большинстве случаев требует их личного обращения в данные органы, а также представления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Таким образом, необходимо продолжить формирование и ведения государственных информационных систем «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» и «Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края»
Кроме того, требованиями Федерального закона от 08 мая 2010 года
№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обусловлена необходимость создания официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества. Разрабатываемый сайт должен функционировать на основании следующих принципов:
обеспечение открытости информации об организациях государственного (муниципального) сектора, государственных (муниципальных) заданиях и отчетности об их выполнении, оказываемых услугах и иной деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований;
обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного (муниципального сектора);
централизация учета объектов государственной (муниципальной) собственности.
Повышение прозрачности деятельности организаций государственного (муниципального) и негосударственного секторов в части предоставления государственных (муниципальных) услуг должно быть обеспечено дополнительной обратной связью в форме консультационных услуг по поводу информационного сопровождения предоставления государственных (муниципальных) услуг (в том числе, в рамках осуществления «открытых линий»).
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ
В настоящее время на территории Забайкальского края предоставление государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам обеспечивают следующие органы и (или) организации:
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
исполнительные органы государственной власти Забайкальского края;
органы местного самоуправления;
государственные и муниципальные унитарные предприятия;
государственные и муниципальные учреждения.
Каждый орган обеспечивает предоставление той или иной услуги (ее части) или ряда услуг (их частей) в рамках своих предметов ведения и полномочий, а организация – в пределах осуществляемых ею видов деятельности.
Оказание органами и организациями услуг заявителям осуществляется только в рабочие дни и часы. При этом графики работы указанных органов и организаций не синхронизированы между собой.
Результатом предоставления услуги, как правило, является выдача заявителю конечного документа определенной формы и образца, который может:
устанавливать право получателя услуг (например, выдача лицензии - устанавливает право заявителя на осуществление конкретного вида деятельности);
удостоверять наличие права (например, выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество подтверждает переход права собственности на недвижимое имущество в порядке приватизации, купли-продажи, дарения и т.п.).
Процесс предоставления той или иной услуги обычно сопровождается сбором различного рода сведений (выписок, справок) и формированием на их основе пакета документов, необходимых для получения услуги. Количество документов, включаемых в состав данного пакета, может быть достаточно большим и исчисляться десятками в зависимости от вида услуг.
В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления государственных (муниципальных) услуг сложилась практика самостоятельного определения органами власти условий и порядка предоставления той или иной услуги. При этом представляется затруднительным установить количество документов, используемых в процессе предоставления услуг.
Каждая услуга предусматривает выполнение конкретного набора административных процедур, осуществляемых последовательно и (или) параллельно внутри одного органа (организации) либо разными органами (организациями) в зависимости от специфики услуги.
Как правило, заявители, обращаясь за определенной услугой, вынуждены в ходе ее предоставления получать другие услуги, которые для них не представляют самостоятельной ценности, а являются лишь вспомогательными процедурами, обеспечивающими достижение конечной цели. В этом случае услуга, за которой обратился заявитель, является консолидированной (сложной), поскольку может рассматриваться как совокупность отдельных, относительно независимых друг от друга простых (элементарных) услуг, предоставляемых разными органами и (или) организациями.
Таким образом, обозначенные проблемы обусловлены следующими причинами:
ведомственная разобщенность органов государственной власти и органов местного самоуправления, отсутствие методической базы по реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении населению государственных услуг;
неразрешенные правовые вопросы и как следствие, неэффективная система документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, приводящая к большой нагрузке на население;
автоматизация деятельности различных органов государственной власти и местного самоуправления происходит автономно, без единого подхода и координации внедряемых решений;
отсутствие единого решения автоматизации планирования, оказания и контроля рабочих процессов оказания государственных и муниципальных услуг.
Вместе с тем внедрение регламентации государственных и муниципальных услуг, работа по переходу на новые технологии их предоставления не являются исчерпывающими задачами для решения проблемы обеспечения качества предоставления услуг, снижения административных барьеров. Дальнейшие усилия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо сосредоточить также на решении задачи по организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при их предоставлении.
Удовлетворенность потребителей государственных и муниципальных услуг зависит от прозрачности процесса их предоставления и определенности в части перечня предоставляемых документов. Объединение большого числа предоставляемых услуг в пределах одного учреждения упростит для потребителя общение с органами государственной власти, снизит коррупционные риски и временные затраты.
Повышение доступности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края и, как следствие, их открытости для потребителей государственных и муниципальных услуг, будет способствовать развитие системы представления услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ.
Оптимизация функций органов исполнительной власти
В рамках данного направления основным мероприятием является формирование нормативной правовой базы, направленной на организацию функционирования исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, анализ действующих и принимаемых в данном направлении нормативных правовых актов.
При разработке нормативных правовых актов, предусматривающих наделение исполнительных органов государственной власти края новыми (дополнительными) полномочиями, проводится анализ на предмет закрепления таких полномочий (функций) нормативными актами достаточной юридической силы. Это прежде всего федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа и Забайкальского края.
В период функционирования временной структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, сформированной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 05 июля 2008 года № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края», в целях оптимизации функционирования исполнительных органов государственной власти проводилась работа по ревизии исполняемых субъектом Российской Федерации полномочий, направленная на более эффективное формирование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность исполнительных органов государственной власти.
В связи с окончанием переходного периода был принят Закон Забайкальского края «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», которым установлена следующая типология функций:
функции по принятию нормативных правовых актов;
функции по контролю и надзору;
функции по управлению государственным имуществом;
функции по оказанию государственных услуг.
Распоряжением Правительства Забайкальского края от 27 октября 2009 года № 706-р утверждены Рекомендации к форме и содержанию положения об исполнительном органе государственной власти Забайкальского края, в соответствии с которыми разрабатываются положения об исполнительных органах государственной власти Забайкальского края.
В положения включаются функции, имеющие под собой достаточные правовые основания, не препятствующие реализации гражданами их прав и законных интересов с учетом действующего законодательства.
Проведена инвентаризация функций и услуг, которые имеют непосредственное отношение к гражданам и бизнесу. Согласно проведенному анализу, к компетенции исполнительных органов государственной власти Забайкальского края относится около 300 услуг (функций). Это услуги, получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), и контрольно-надзорные функции.
Реализация Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закрепившего базовые правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, позволила снизить количество контрольно-надзорных мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Забайкальского края, в среднем на 20 %.
В ходе реализации мероприятий по ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в текущем году решался вопрос оптимизации численности государственных служащих. В результате проведенных в 2010 году мероприятий общее сокращение предельной численности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края составило 293 единицы, или 13 %, по отношению к предельной численности данных органов по состоянию на 01 января 2010 года.
Необходимо продолжить мероприятия, направленные на оптимизацию штатной численности государственных служащих, с целью установления обоснованной штатной численности, объективно необходимой для реализации государственных полномочий.
При этом первоочередной задачей является оптимизация штатной численности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в связи с принимаемыми решениями по оптимизации государственных услуг и контрольно-надзорных и разрешительных функций.
Требуется проведение оценки потребности в кадровых ресурсах для каждого вида властных полномочий исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (специфические, нормотворческие и типовые). Оценка потребности должна базироваться на обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количестве соответствующих совершаемых административных действий.
Оценка потребности в кадровых ресурсах должна проводиться, в первую очередь, в отношении исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, обладающих наибольшей численностью, осуществляющих наиболее массовые контрольно-надзорные функции и предоставляющих услуги.
При этом необходимо учитывать влияние на потребность в штатной численности следующих факторов:
оптимизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (в том числе сокращение излишних государственных функций).
Реализация мероприятий по оптимизации исполнения государственных функций и предоставлению государственных услуг позволит не только сократить число чрезмерных административных барьеров, уменьшить количество требуемых от заявителя документов, устранить ограничения срока действия разрешений, тем самым повысить эффективность работы исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;
развитие системы МФЦ. Передача на исполнение в МФЦ отдельных административных процедур (прием, выдача документов, консультирование заявителей) по предоставлению государственных услуг исполнительных органов государственной власти Забайкальского края приводит к снижению трудозатрат, в результате которого происходит снижение потребности в штатной численности государственных гражданских служащих;
внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти Забайкальского края современных информационно-коммуникативных технологий. Эту деятельность можно условно разделить на два основных направления: предоставление государственных услуг в электронном виде, организация межведомственного информационного взаимодействия. По каждому из указанных направлений внедрение таких технологий позволяет значительно повысить эффективность работы государственных гражданских служащих за счет автоматизации отдельных административных процедур, организации дистанционного взаимодействия с заявителями, что приводит к снижению потребности в государственных гражданских служащих;
развитие механизмов аутсорсинга в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В настоящий момент в штатных расписаниях исполнительных органов государственной власти Забайкальского края сохраняется значительное число работников, исполняющих обеспечивающие функции; кроме того, исполнительных органов государственной власти Забайкальского края исполняется значительное число функций, для реализации которых не требуются властные полномочия.
Размещение государственного и муниципального заказа
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрел открытые и гласные процедуры размещения заказа, создал некоторые механизмы для развития конкуренции в сфере государственного и муниципального заказа.
Информация о размещении заказа размещается на официальных сайтах в сети Интернет. С 01 января 2011 года начал функционировать единый общероссийский сайт для размещения информации о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд. В течение 2009 и 2010 годов широкое применение получили электронные торги при размещении заказа.
Начиная с 01 января 2011 года все аукционы проводятся в электронной форме на электронных торговых площадках.
Противодействие коррупции
За последние годы на региональном уровне сформирована нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции, которая позволила продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции.
В 2006 году Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.
В числе наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых за последнее время в данной сфере, прежде всего следует отметить следующие:
разработан и принят в установленном порядке Закон Забайкальского края от 25 июля 2008 года № 18-ЗЗК «О противодействии коррупции в Забайкальском крае», определивший основные задачи, принципы, основные направления и систему мер противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Забайкальском крае;
распоряжением Губернатора Забайкальского края от 01 октября 2008 года № 739-р утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края;
распоряжением Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2009 года № 238-р утверждена краевая программа «Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009–2011 годы».
Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления. Кроме того, имеются сферы, выделившиеся из Концепции административной реформы в самостоятельные направления, способствующие совершенствованию системы государственного управления на территории Забайкальского края.
Решение обозначенных задач требует государственной поддержки и комплексного подхода в их реализации, чем и обусловлена необходимость применения программного метода и разработки настоящей программы.
В основу программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Забайкальского края, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям программы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных программой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
1.2. Взаимосвязь программы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
За последние 10 лет тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Реализация данных реформ показала, что происходит их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии.
Так в Забайкальском крае в целях реализации данных направлений работы были приняты и действуют:
краевая долгосрочная целевая программа «Электронное Забайкалье (2010–2014 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2009 года № 418, реализация мероприятий которой будет способствовать повышению оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, созданию условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения);
план реализации Стратегии развития информационного общества, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2008 года № 213-р. Результатом реализации плана будет создание системы дистанционного оказания государственных и муниципальных услуг на базе сведений, содержащихся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, других государственных органов и органов местного самоуправления, сокращение времени на получение государственных и муниципальных услуг, времени ожидания в очереди, что, несомненно, будет способствовать росту удовлетворенности населения Забайкальского края качеством получаемых государственных услуг, а также повышению доверия к органам государственной власти Забайкальского края со стороны населения и организаций;
программа по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2012 года (далее – Программа по повышению эффективности бюджетных расходов), утвержденная распоряжением Правительства Забайкальского края от 31 января 2011 года № 26а-р, которая предусматривает создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов власти Забайкальского края по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, увеличению их доступности и качества.
Программой по повышению эффективности бюджетных расходов предусмотрены мероприятия в рамках направлений развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора), оптимизации функций государственного управления, повышения эффективности государственного управления, а также развития информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
краевая программа «Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009–2011 годы», утвержденная распоряжением Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2009 года № 238-р, основной задачей которой является снижение уровня коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края при исполнении государственных и муниципальных функций, а также при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
Реализация мероприятий, предусмотренных указанными документами, взаимоувязана с мероприятиями настоящей программы.
Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
2.1. Основные цели и задачи, сроки реализации программы
Целями программы являются снижение административных барьеров; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;
разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);
создание сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям;
формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Срок реализации программы: 2011–2013 годы. Программа реализуется в один этап.
Решение задач повышения качества и своевременности предоставления государственных и муниципальных услуг, сокращения затрат, которые несет заявитель, требует единой стратегии и интеграции усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Забайкальского края при предоставлении ими государственных и муниципальных услуг заявителю на основе соответствующих соглашений и административных регламентов межведомственного взаимодействия.
При этом само предоставление государственных и муниципальных услуг должно осуществляться в соответствии с утвержденными административными регламентами, в условиях четкой регламентации процедур и порядка принятия решений. Необходимо обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие за счет развития и совершенствования форм такого взаимодействия, привести существующую инфраструктуру предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствие с современными требованиями.
2.2. Комплекс мероприятий по реализации программы
Достижение целей и решение задач программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия программы в соответствии с целями программы сгруппированы по следующим направлениям.
1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
формирование и ведение перечней услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещение их на соответствующих сайтах;
утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг, исполняемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 года № 109);
завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
внедрение административных регламентов государственных и муниципальных услуг после внесения изменений;
формирование реестров государственных и муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01 марта 2011 года № 114);
утверждение перечней услуг, методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколами заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 года № 109 и от 01 марта 2011 года № 114);
утверждение перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления органов от 16 ноября 2010 года № ВВ-Ш0-1пр);
анализ обеспечения функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению;
нормативно-правовое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг: включение в нормативные правовые акты норм, обязывающих органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные им организации представлять и получать необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, содержащиеся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, в том числе в электронной форме, одновременно исключив требования представления таких сведений заявителями;
иные мероприятия.
1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ, в том числе:
расчет количества МФЦ, необходимого для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе;
утверждение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу «одного окна»;
проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам;
организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов;
разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;
обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются в МФЦ;
внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ;
создание официального сайта МФЦ в сети Интернет и его сопровождение;
информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;
мероприятия по приведению МФЦ в соответствие с требованиями, установленными законодательством, в целях включения МФЦ в реестр МФЦ в соответствии с установленными требованиями;
разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность центров телефонного обслуживания, создание соответствующих центров;
иные мероприятия.
2. Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-
надзорной деятельности
Определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления, установление основных проблем их реализации;
формирование структурированного описания осуществления
контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления
государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (включая
графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.) контрольно-
надзорной и разрешительной деятельности и предоставления
государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер
деятельности (модель «как есть»);
определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных (муниципальных) функций (услуг) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;
анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер;
подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг (построение модели «как должно быть»);
внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели «как должно быть», планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения);
иные мероприятия.
3. Мониторинг качества и доступности государственных и
муниципальных услуг в Забайкальском крае
Реализация данного мероприятия предусматривает:
проведение мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, в т. ч. по вопросам оплаты за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;
подготовку предложений по оптимизации порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг по результатам проведения мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, предусматривающих ежегодное формирование перечня услуг, подлежащих оптимизации на основе оценки их массовости, значимости для граждан и бизнеса, наличия проблем (прежде всего, на основе регулярного мониторинга их качества услуг), выявление основных проблем для граждан и юридических лиц, возникающих при предоставлении соответствующих услуг и формирование планов по их решению;
подготовку доклада о результатах проведения мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг в Забайкальском крае и представление его в Министерство экономического развития Российской Федерации;
подготовку и заключение Соглашений с общественными организациями о взаимодействии в вопросах оценки качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае;
проведение оценки степени охвата государственных услуг, входящих в консолидированный перечень услуг оказываемых государственными учреждениями, стандартами качества их оказания;
проведение оценки степени охвата муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, стандартами качества их оказания;
проведение оценки степени охвата государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления Забайкальского края, утвержденными административными регламентами;
формирование перечней государственных (муниципальных) услуг, подлежащих оптимизации (реинжинирингу) на основе оценки массовости, значимости для граждан и бизнеса, наличия проблем;
разработку и утверждение планов по комплексной оптимизации государственных (муниципальных) услуг.
В целях повышения ответственности руководителей государственных учреждений Забайкальского края за качество и объем оказываемых государственных услуг планируется разработка методических рекомендаций о заключении трудовых договоров с руководителями государственных учреждений края, предполагающих включение в трудовые договоры с руководителями государственных учреждений раздела «Показатели эффективности и результативности». В трудовые договоры необходимо включение целевых показателей государственных заданий, критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности с целью определения стимулов для повышения эффективности деятельности, ответственности за результаты и достижение поставленных целей. Кроме того, будет предусмотрено расторжение трудового договора при невыполнении установленных в контракте показателей с целью повышения мотивации и определены санкции, обеспечивающие соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины.
Заключение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Забайкальского края с включением в них указанного раздела планируется с 2012 года.
Органам местного самоуправления Забайкальского края рекомендуется введение в практику заключения «результативных» трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений, предполагающих включение в трудовые договоры с руководителями раздела «Показатели эффективности и результативности».
Перечень программных мероприятий, направленных на решение поставленных задач, сроки реализации и ответственные исполнители определены в разделе 6 программы.
2.3.Оценка достижения целей и задач программы
Показателями достижения целей программы являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Забайкальском крае (%).
Показателями, характеризующими решение задач программы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (ед.);
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (ед.);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации к 2014 году (в минутах);
превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (%);
доля регламентированных государственных услуг (%);
доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) (%);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (%);
доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля муниципальных услуг, информация о которых содержатся в Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации (%);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (%);
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Забайкальском крае (%);
доля населения субъекта Российской Федерации, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг, в том числе в МФЦ, от населения субъекта Российской Федерации (в %);
доля государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, по которым регулярно проводится мониторинг их качества (%);
доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Забайкальском крае, по которым регулярно проводится мониторинг их качества (%);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества предоставления государственных услуг (%);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества предоставления муниципальных услуг (%).
доля государственных услуг, по которым от заявителя не требуются документы, не относящиеся к документам личного хранения (%);
доля муниципальных услуг, по которым от заявителя не требуются документы, не относящиеся к документам личного хранения (%);
иные показатели.
Плановые значения показателей по годам реализации программы приводятся в приложении к программе.
Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на реализацию проектов и мероприятий оптимизации и повышения качества государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае. Может быть предусмотрено софинансирование отдельных мероприятий программы за счет средств бюджетов муниципальных образований (по согласованию).
Общий объем финансирования представлен в таблице:
| Наименование финансовых ресурсов | Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.) | |||
| всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Бюджет Забайкальского края | 76214,0 | 20846,0 | 40935,0 | 13933,0 |
