WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Н.И. Лобачевского

(ГОУ ВПО ННГУ)

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра политологии

Шанхайская Организация Сотрудничества в обеспечении безопасности в Центральной Азии

АВТОР:

аспирант 1 года

Старчак Максим Владимирович

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

Доктор политических наук, профессор

Балуев Д. Г.

Нижний Новгород, 2006 г.

Введение[1] Посвящается

безгранично любимой мной

бабушке

именно в ее доме рождались первые строки этой работы

Актуальность исследуемой темы продиктована новой геополитической ситуацией, возникшей после распада Советского Союза.

Распад Советского Союза и формирование новых независимых государственных образований в Евразии явились фактором дестабилизации системы глобальных и региональных связей. На территории Центральной Азии, образовался вакуум политического влияния, повлекший за собой обострение ситуации в регионе и возникновение новых конфликтов. Три силы: терроризм, экстремизм и сепаратизм, зарождающиеся и распространяющиеся в этом регионе после холодной войны, стали серьезно угрожать безопасности и стабильности всех стран, сказываются на мире и развитии региона.

Несмотря на это, несколько лет назад регион Центральной Азии и его проблемы мало кого интересовали, теперь же привлекает все большее внимание мировой общественности. События 11 сентября 2001 года стали поводом для обращения внимания на регион и его проблемы. Соседство с Афганистаном стало дестабилизирующим фактором для безопасности региона.

Террористическая активность и рост наркотрафика потребовали оперативного решения. Попытка стабилизировать обстановку в данном регионе была сделана образованием Шанхайской Организацией Сотрудничестваi

, которая основана, главным образом, на системе совместной кооперативной безопасности. Впервые на центрально азиатском пространстве возникла организация во главе крупнейших стран материка, - Китая и России. Организация поставила одним из своих приоритетов поддержание безопасности, первой выдвинула задачу борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом.

Как подчеркивается в Совместной Декларации России и Китая, подписанной в Пекине 2 декабря 2002 года, Шанхайская Организация Сотрудничества «становится важным фактором поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе, одним из опорных элементов конструкции многополярного мира».

Регион выдвинул перед образовавшейся Шанхайской организацией не только вопросы трех сил зла, но и проблемы распространения наркотиков, оружия, трансграничной преступности, вопросы охраны окружающей среды, социально-экономического развития, и то, на сколько продуктивно ШОС сможет решать эти вопросы, будет зависеть безопасность в столь важном для всех регионе.

Степень научной разработанности проблемы.

Поскольку организация была сформирована сравнительно недавно, глубоких обобщающих аналитических публикаций по Шанхайской организации сотрудничества не так много. Что касается масштабных исследовательских работ по теме «роль ШОС в обеспечении безопасности», то их пока нет в России. Имеющиеся многочисленные публикации журналистов и обозревателей носят в основном общий оценочный характер публицистического характера.

Анализируя имеющиеся публикации, можно отметить, что имеются многочисленные заметки и статьи по истории развития Шанхайской организации, перспективам ее деятельности в будущем, роли на политической карте мира и во взаимоотношениях с тремя ключевыми игроками в регионе – Китаем, США и Россией. Работ анализирующих конкретные аспекты деятельности ШОС крайне мало.

Специальная литератураii

представлена материалами и статьями в журналах «Азия и Африка сегодня», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», «Проблемы Дальнего Востока», «Центральная Азия и Кавказ» и информационными сообщениями, помещенными на сайтах Интернета. Также были привлечены статьи из иностранных журналов: «China Report» (A Journal of East Asian Studies), «Journal of International Affairs», «Гоцзи маои» (Международная торговля). Использовались и различные сборники статей, российских, китайских, средне азиатских и западных авторовiii

.

Что касается Интернет – ресурсов, среди них можно отметить сайт Казахстанского института стратегических исследований, портал Института стран СНГ, исследовательские центры стран Центральной Азии, Шанхайский Институт Международных Исследований, геополитический сайт «Евразия», информационно-аналитический портал Евразийский дом, сайт агентства Синьхуа.

Данная работа опирается на большую документальную базу, которую можно подразделить на две группы. Первая группа – это документы Шанхайской Организации Сотрудничества.

Основными документами ШОС являются: ежегодные Декларации глав государств – членов ШОСiv

; Хартия ШОСv



; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом    наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; Совместные заявления глав государств, правительств, министров - членов ШОС, Доклад Совета Региональной антитеррористической структуры Совету глав государств – членов ШОС о деятельности РАТС в 2004 году и многие другие документы.

Другая группа источников - это доклады, речи, послания и выступления глав государств, министров, членов законодательной власти, дипломатов и других представителей власти России, Китая и стран Центральной Азии.

Кроме этого, был привлечен «Сборник российско-китайских договоров 1949-1999 гг.», который состоит из официальных дипломатических документов, отражающих двусторонние отношения за пятьдесят лет.

На данный момент не существует полного сборника документов ШОС. Большинство документов оказались доступны через сеть Интернет. В первую очередь, заслуживает внимания официальный сайт ШОС, откуда были получены выступления и важные речи представителей власти, а также сведения о постоянных органах ШОС, официальные документы организации. Кроме того, отдельно заслуживают внимание сайт саммита ШОС 2006 г. в Шанхае и сайт РАТС ШОС.

Следует также отметить официальные сайты Министерства иностранных дел РФ и сайт президента РФ, в рамках которых стали доступны документы не представленные на страницах официальных сайтов ШОС.

Недостаточная научная исследованность темы, отсутствие обобщающих работ и наличие основной документальной базы объясняют необходимость и возможность ее выполнения.

Целью работы является анализ деятельности ШОС в качестве региональной организации безопасности, определение возможностей и перспектив эффективной деятельности и развития организации. Оценить и проанализировать деятельность ШОС в решении региональных угроз безопасности.

Для наиболее полного и глубокого освещения данной проблематики и выбранного ракурса исследования автору представляется логичным решение следующих научно-исследовательских задач:

Научные: проанализировать основополагающие документы ШОС касающиеся обеспечения безопасности в Центральной Азии;

показать на примере ШОС особенности формирования организации в борьбе с новыми вызовами

Исследовательские проанализировать роль и эффективность Шанхайской организации сотрудничества и Региональной антитеррористической структуры в борьбе с террористической угрозой в регионе;

определить возможности и необходимые действия ШОС в борьбе с наркотрафиком и наркопроизводством;

обратить внимание и оценить перспективы Шанхайской организации в решении пока не востребованных вызовов безопасности;

выявить проблемы и перспективы организации в обеспечении безопасности в Центральной Азии в контексте возрастания роли экономической составляющей деятельности ШОС.

Научная новизна. Принципиальной особенностью этой работы является, то, что эта работа является одной из первых, в которой комплексно рассматривается роль и возможности Шанхайской организации сотрудничества в приоритетном направлении деятельности – обеспечении безопасности Центрально-азиатского региона. Впервые в данной работе будет рассмотрены возможности и перспективы деятельности ШОС в решении «не приоритетных вызовов» безопасности региона, таких как: ядерное нераспространение, распространение инфекционных заболеваний, незаконная миграция, торговля людьми, проблемы экологии и распределение водных ресурсов.

В связи с этим автором предполагается, используя документальные источники, попытаться раскрыть цели, задачи и степень их выполнения Шанхайской организацией сотрудничества.

ШОС в борьбе с тремя силами зла

За десять лет с момента образования шанхайской пятерки и пять шанхайской организации в области безопасности удалось достичь следующего:

- согласованы пограничные проблемы, заключено «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы»vi (1996г.), которое известно как «Шанхайская Декларация» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы»vii, подписанное на второй встрече Шанхайской пятерки в Москве (1997г.) Эти соглашения повысили уровень доверия между пятью странами – участниками, повысили уровень сотрудничества между пограничными службами, установили взаимный контроль за пограничной зоной, также страны согласились информировать друг друга о ситуации на границах. Решив вопросы с Китаем, пока не удается закрепить подписанием соответствующего соглашения о точке стыка трех среднеазиатских стран: Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана.

- в структуре ШОС созданы следующие структуры для координации усилий в сфере безопасности и развития: Совещание руководителей правоохранительных органов, пограничных ведомств, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям,

- подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001)

- создана и приступила к работе Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС с исполнительным комитетом в г. Ташкент (Узбекистан). В РАТС ШОС создан механизм совещаний секретарей Советов безопасности государств членов

- создана контактная группа «ШОС – Афганистан» являющейся еще одним важным историческим шагом по поддержанию мира и стабильности … в регионе»viii

- также по вопросам безопасности и развития налажены контакты с такими международными структурами как: ПРООН, с СБ ООН и с комитетом ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористическим центром (АТЦ) СНГ,

- подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества создала комплекс механизмов и договоренностей, способных к регулированию процессов безопасности в регионе. Поставив во главу угла борьбу с «тремя силами зла» организация начала оформляться в структурном и правовом русле. Сначала, в 2001 г. была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, содержащая четкие определения соответствующих терминовix

, направленная на развитие практического взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с указанными проблемами, были подписаны и другие соглашенияx

.

Позже, в июне 2002 года на саммите в Санкт - Петербурге было подписано «Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре», состоялось официальное открытие главами государств ШОС штаб-квартиры исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС), которая начала свою работу в январе 2004г.

Региональная антитеррористическая структура поставила основными своими задачами «сбор и анализ информации, предоставляемой государствами-членами, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, создание банка данных антитеррористической структуры, разработку предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества» в этой сфереxi. Сформировавшись, РАТС приложила максимум усилий для выполнения задачи по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Так, по заявлению главы исполкома РАТС ШОС Вячеслава Касымова, сделанного по завершению знаменательного уже заседания Совета РАТС 4 апреля 2006 г., за время существования структуры удалось совместным усилиями локализовать противоправную деятельность как минимум 15 главарей террористических организаций. За время деятельности структурыxii, и при ее информации было предотвращено 250 терактов на территории шести стран. В рамках создания общего банка данных по терроризму был утвержден единый «список лиц объявленных в международный розыск в связи с преступлениями террористического, сепаратистского и экстремистского характера»xiii. На базе списка начато формирование «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС»xiv

.

Также ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС». Региональная Антитеррористическая структура ШОС на Совете в апреле с.г. представила список из 15 террористических организаций, а также утвердила список самих террористов — 400 фамилий во главе с Шамилем Басаевымxv

.

На той же встрече, первый замдиректора ФСБ Сергей Смирнов, сообщил, что "за последнее время нами были экстрадированны в Узбекистан 19 человек из организации «Хизб-ут-Тахрир»xvi

.

В то же время, общего понимания, какие организации считать террористическими и несущими угрозу национальной безопасности, до конца нет. Окончательному оформлению единых (общих) списков террористических и экстремистских организаций, препятствуют национальные различия. Не все террористические организации, действующие на территории стран Центрально-азиатского региона, признаются таковыми конкретными государствамиxvii

.

Так, деятельность «Исламской партии Туркестана» и «Организации освобождения Восточного Туркестана» запрещена в 3-ех государствах, «Аль-Каиды» и «Движения Талибан Афганистана» - 4-х, а «Исламского движения Восточного Туркестана», «Исламского движения Узбекистана» и «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» - в пяти. Аналогичная картина и с рядом других террористических, сепаратистских и экстремистских организацийxviii

.

РАТС помимо оперативного информирования с целью задержания или ликвидации террористических групп, «проводит информирование государств – членов ШОС о новых тенденциях в терроризме, формах и методах деятельности террористических и сепаратистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств – членов ШОС; о мерах, принимаемых за рубежом, по противодействию терроризму и т.п. В соответствии с решениями Совета РАТС ШОС Исполнительным комитетом РАТС выпускаются ежеквартальный и полугодовой бюллетени «О состоянии, тенденциях развития обстановки, связанной с проявлениями терроризма, сепаратизма и экстремизма в государствах – членах ШОС», которые направляются в компетентные органы государств – членов ШОС. Также составляются другие многочисленные аналитические документыxix

.

Развивая правовое обеспечение деятельности РАТС, на саммите в Астане Совет Структуры доложил о подписании Соглашения о банке данных Региональной антитеррористической структуры ШОС и Соглашение об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества. Его участники отмечают, что подписание этих соглашений позволит «наладить взаимовыгодный для всех полноправных участников РАТС ШОС обмен секретной информацией, а также обеспечить должный уровень ее сохранности в интересах сторон»xx

.

Более того, на последнем юбилейном саммите ШОС в Шанхае 15 июня с.г., были подписаны еще три важных документа. Одно из которых - «Решение Совета глав государств-членов ШОС об утверждении Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы», в планах которого проведение совместных учений, обмен информацией (в том числе и секретной), общий банк данных по терроризму. Введение в действие банка данных позволит не только значительно расширить объем поступающих…сведений, но и повысить достоверность прогнозных оценок развития ситуации в регионе»xxi. Другие два: «Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности» и «Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС». Последнее соглашение предусматривает не только практическое налаживание сотрудничества в области совместных антитеррористических мероприятий, но и создание «органа управления для подготовки и проведения этих мероприятий». Это повысит эффективность антитеррористических мероприятий, в целом увеличатся возможности Антитеррористической структуры, позволит проводить согласованные действия по освобождению заложников, объектов повышенной опасности.

Очевидно, Региональная антитеррористическая структура с первых дней своего существования начала планомерно и эффективно исполнять свои обязанности для претворения в жизнь принципа «Россия, Китай и Средняя Азия - зона, свободная от террора». За короткое время, был успешно преодолен переход от организационной работы к практической деятельности, сформирован хороший механизм для борьбы с терроризмом. Структура наполнила свою деятельность реальным содержанием. РАТС ШОС сумела скоординировать работу специальных служб шести стран, наладить механизм информирования государственных органов по проблемам, касающихся противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, приступить к разработке плана действий стран - участниц в случае террористических и экстремистских угроз. Безусловно, угроза терроризма в Центральной Азии сохраняется, но также стоит признать, что РАТС не стала формальной организацией по примеру СНГ, а действительно выполняет те функции, которые были отражены при ее создании.

Шанхайская организация сотрудничества с момента образования уделила пристальное внимание военным учениям, понимая, что в современном мире борьба с терроризмом предполагает не только взаимную информированность спецслужб, но и силовое воздействие. «Международный терроризм уже способен брать на вооружение такие методы и принимать такие масштабы, что эффективно парировать его угрозы и акции бывает крайне сложно без адекватного подключения военных потенциалов»xxii, - заявил в свое время российский посол в ШОС Виталий Воробьев.

Прошел только год с официального образования ШОС и подписания конвенции о борьбе с тремя видами зла, как в октябре 2002 КНР и Кыргызстаном было организовано первое антитеррористическое учение. Через год уже были проведены многосторонние учения государств – членов «Взаимодействие 2003» в Казахстане и Синьцзян - Уйгурском автономном округе, по освобождению заложников в населенном пункте и ликвидацией террористов в горной местности.





Более того, в марте 2006 г. РАТС провела свои первые совместные антитеррористические учения «Восток-Антитеррор-2006», на территории Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Учения имели определенные особенности. По плану учений спецслужбы отражали нападение бандформирований на Институт ядерной физики Академии наук Республики Узбекистан, месте, где находится исследовательский ядерный реактор. Охрана и отражение возможных нападений на жизненно важные объекты входит в задачи РАТС. В Центральной Азии и в Ферганской долине в частности, еще достаточно небезопасных объектов, нападения на которые способно вызвать экологические бедствия и угрозу человеческой жизни. Помимо института физики, это хранилища радиоактивных отходов в Чаркесаре, Шекафтаре, Востоккредмете (Чкалавске), Табошаре и в других местах. Это предприятия и шахты по добыче и обогащению урана под Навои в Нурабаде, Зафарабаде и т.д. Также на территории Центральной Азии и в Фергане присутствуют законсервированные ядерные объекты, закрытые шахты по добыче урана, представляющие возможную опасностьxxiii.

В условиях когда современный терроризм идет на любые меры, способные, привести к многочисленным жертвам, в том числе среди мирного населения, дестабилизировать обстановку не только в отдельно взятой стране, но и во всем регионе, охрана и опыт обороны потенциально опасных радиоактивных, химических и биологических объектов становятся как никогда необходимыми и важными. Значит, в дальнейшем антитеррористическим силам ШОС необходимо будет повторять подобные учения по быстрому реагированию и защите подобных объектов.

Таким образом, совместные антитеррористические учения не ограничиваются только борьбой, поиском и нейтрализацией террористических групп на какой то территории, проводятся также мероприятия по освобождению заложников, защите государственных объектов представляющих потенциальную опасность. РАТС предпринимает различные меры по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как через антитеррористические учения, так и в целом, через выполнения задач, поставленных перед ней соответствующим соглашением стран участниц и отдельно Шанхайской организацией сотрудничества и ее хартией. Большой спектр действий в борьбе с терроризмом позволяет сделать вывод о хорошем будущем этой деятельности в рамках ШОС. По заверениям министра обороны РФ Сергея Иванова антитеррористические учения вооруженных сил стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества планируют повторить уже в следующем 2007 годуxxiv.

Совместные учения подтвердили готовность стран-членов ШОС к борьбе с международным терроризмом, применяя при этом силу. Учения продемонстрировали готовность спецслужб к сотрудничеству, обмену опытом, были отработаны практические шаги по устранению террористической угрозы. В целом, Шанхайская организация сотрудничества наработала богатый опыт в антитеррористической деятельности, если ШОС и обвиняют в военной направленности, то учения никак не противоречат задаче по борьбе с терроризмом, а создают опыт для борьбы с ним.

ШОС не стоит на месте, разрабатывает планы дальнейшего сотрудничества, помимо информирования и координации работы спецслужб, проведения антитеррористических учений в ШОС ведется активная работа по разработке соответствующих соглашений и документов. Проблема остается пока только в приведении законодательства шести стран к одному знаменателю, чтобы не было противоречий в толковании тех или иных действий и статуса тех или иных лиц, это упростило бы процедуры их выдачи и сделать бессмысленным переход террористов из одной страны в другую.

Во многом национальное законодательство по терроризму, сепаратизму и экстремизму отвечает необходимым требованиям и имеется у всех государств – членов ШОСxxv

. Правовому развитию также будет способствовать выдвинутая в мае с.г. предложение председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Банго о межпарламентском сотрудничестве  между странами-участницами ШОС. «Парламенты государств-членов ШОС будут играть еще  более активную роль в правовом обеспечении различных аспектов  сотрудничества, способствовать обмену опытом в сфере  законодательства и юридической информации, а также своевременной и сбалансированной гармонизации законодательств государств-членов,  ускорении ратификации соответствующих документов ШОС. Это предложение будет  способствовать повышению эффективности работы организации,  обеспечению ее большей результативности»xxvi

. «В этой связи,  парламентам стран-членов ШОС предлагается вносить соответствующие  поправки во внутренние законодательства, учитывая потребность ШОС, в целях создать благоприятные правовые условия для сотрудничества  в сфере безопасности…»xxvii

. Кроме того, было замечено, что межпарламентская составляющая ШОС, со временем, превратится в ядро общеазиатской безопасности.

Борьба с терроризмом это еще и вопрос пресечения денежных потоков направленных на финансирование террористической деятельности. В целях дальнейшего развития мер борьбы с терроризмом, на 10 саммите в Астане в 2005 г, было предложено выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств лиц и организаций, подозреваемых в причастности к терроризму, а также активное подключение ШОС к соответствующим международным усилиям. Также декларация глав государств-членов ШОС предполагает то, что государства – члены ШОС не будут предоставлять убежища лицам, обвиняемым или подозреваемым в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а выдавать таких лиц при наличии соответствующих обращений со стороны другого государства ШОС в строгом соответствии с действующими законодательствами государств – членовxxviii

. К сожалению, механизмы по контролю денежных средств, к саммиту в Шанхае, так и не были разработаны.

Координационная деятельность осуществляется как между государствами членами ШОС, так и между другими международными структурами. Для этого создан механизм совещаний глав министерств: Совещания министров обороны, иностранных дел, руководителей пограничных ведомств, правоохранительных и других органов. Для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом был учрежден институт постоянных представителей государств-членов, в целях лучшей координации и обеспечения взаимодействия Исполнительного комитета РАТС с компетентными органами государств – членов. Кроме того, для координации деятельности осуществляются совещания руководителей Советов безопасности государств – членов в рамках РАТС.

С целью повышения эффективности своей работы Исполнительным комитетом РАТС ШОС осуществляются контакты и обмен информацией с Центром по безопасности и сотрудничеству в Европе в Узбекистане, дипломатическими миссиями, аккредитованными в Республике Узбекистан по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Осуществляются практические контакты с Антитеррористическим центром СНГ, установлены контакты с Комитетом ООН по борьбе с терроризмом, рабочие контакты с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН. Эксперты Структуры участвуют в симпозиумах ОБСЕ экспертов по вопросам противодействия терроризму. Взаимодействие между ШОС и ОДКБ в скором времени приведет к скорому проведению совместных антитеррористических ученийxxix

.

В целом борьба с терроризмом в рамках ШОС, это борьба стран – участниц, а не самой Шанхайской организацией сотрудничества, выступающей объединительной структурой, координирующей работу спецслужб всех шести стран в борьбе с «тремя видами зла». Борьба с терроризмом стала наиболее успешным направлением сотрудничества, в целом из-за хорошей проработанности стратегии действий. Налажено широкое и плодотворное сотрудничество всех компетентных органов государств – членов ШОС, как в обмене информацией, так и в координации практической работы. Подписана Концепция о борьбе с терроризмом, создана Региональная антитеррористическая структура, подобной проработанности политики на других направлениях не наблюдаетсяxxx

.

Наркотрафик и борьба ШОС

Приграничный Афганистан представляет угрозу вследствие международного терроризма, а также тем, что является главным производителем и транспортером наркотиков в мире. При всех заявлениях о борьбе с наркотиками движения Талибан и американских сил в Афганистане, явных улучшений в борьбе с производством и оборотом наркотиков не видится.

В 2004 г. посевные площади под маком в Афганистане достигли 80 тыс. га. Афганистан произвел 3,400 тонн наркотиков в 2002 г., в 2004 г уже более чем 5,500 тонн. По оценкам ЮНОДСxxxi

, в 2004 г. в Афганистане было сосредоточено 16 % мирового производства героина. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $ 30 млрд в годxxxii

. До 65% наркотиков, произведенных в Афганистане, поступает в ЦА, Россию и европейские страны. Примерно треть из них оседает в ЦАРxxxiii

.

Кроме того, продолжается производство наркотических веществ и на территории самой Центральной Азии. Увеличение количества наркосодежащих веществ приводит к возрастанию потребления наркотиков. В период с 1990 по 2002 гг. потребление опиатов в странах ЦА возросло в 17 раз, и это является прямой проблемой безопасности регионаxxxiv

. Ситуация осложняется и увеличением заболеваний СПИДом, связанным с распространением инъекционного наркопотребления.

Месторасположение стран Центральной Азии, транспортное сообщение между странами, безвизовый режим, в то же время слабость пограничного контроля на границах Таджикистана и Кыргызстана, бедность этих стран, превратили регион в главную наркотранзитную зону, что представляет угрозу безопасности не только ЦАР, но и России и Европе. Центрально-азиатские страны граничат с Афганистаном, что ставит вопрос о тесном сотрудничестве в области борьбы с наркотрафиком.

Государства ШОС всегда внимательно следили за ситуацией в Афганистане и прилагают все возможные усилия для улучшения обстановки в этой стране. Распространение и наркотический трафик через центрально - азиатский регион наряду с терроризмом являются приоритетом деятельности Шанхайской организации сотрудничества, «так как наркотики служат одним из источников финансирования терроризма. Усиление борьбы ШОС против наркотиков в этом регионе означает, что терроризм будет отрезан от источников финансирования, а это - непосредственный вклад в борьбу против терроризма»xxxv

.

В 2002 году ШОС признала полезным создание антинаркотической системы – поясов безопасности по периметру границ Афганистана.

На Ташкентском совете глав – государств членов ШОС в 2004 году было принято решение о создании Координационного совета Афганистан – ШОС для осуществления усилий по контролю границы и борьбы с наркотрафиком. В рамках этого сотрудничества усилилась работа над созданием антинаркотического пояса на границах с Афганистаном. Кроме этого, как заявил глава исполнительного комитета РАТС господин Касымов, - «ШОС готова активно сотрудничать в разработке и осуществлении специальных программ по оказанию помощи Афганистану в целях стабилизации его социально - экономической и гуманитарной ситуации. Мы поддерживаем, и будем впредь поддерживать усилия международной коалиции, проводящей антитеррористическую операцию в Афганистане»xxxvi

. В. Касымов отметил также позитивную динамику стабилизации внутриполитической ситуации в Афганистане.

В борьбе с наркотрафиком из Афганистана Координационный Совет Афганистан – ШОС может иметь определенную пользу. Президент Афганистана Хамид Карзай на расширенном заседании Совета глав государств - членов ШОС подтвердил существование проблем терроризма и роста наркотиков, воздействующих на Афганистан. «Афганистан будет бороться против терроризма, против этого зла, которое воздействует на многие регионы. Также необходимо разработать механизм, который помог бы бороться и с наркотиками. И Афганистан готов в этом участвовать со всеми нашими соседями в регионе»xxxvii

.

Готовность к обмену мнениями и сотрудничеству с Афганистаном, в областях, представляющих взаимный интерес, была подтверждена и на прошлогоднем саммите глав государств в Астане. Подтвердив предметом приоритетного внимания углубление сотрудничества в «противодействие производству и распространению наркотиков как одного из ключевых элементов стабилизации ситуации в Афганистане. Выражена готовность ШОС, активно участвовать в международных усилиях по формированию вокруг Афганистана антинаркотических поясов»xxxviii

.

Хотя борьба с наркотрафиком и наркобизнесом в рамках ШОС пока не получила столь масштабного развития как антитеррористическая деятельность, есть все предпосылки к ее развитию. Помимо антинаркотического пояса на границах с Афганистаном, на Ташкентском саммите в 2004 г. было подписано «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Как отмечается в Ташкентской декларации, подписанное Соглашение будет иметь важное значение для многосторонней работы в рамках ШОС по противодействию транснациональным угрозам и вызовам, «ход выполнения, которого, должен находиться в поле зрения механизма встреч секретарей Советов безопасности, который мог бы также организовать работу над подготовкой комплексного программного документа о взаимодействии в рамках ШОС в борьбе с новыми вызовами и угрозами, включая незаконный оборот оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, ядовитых и радиоактивных веществ, наемничество»xxxix

.

Соглашение о борьбе с распространением наркотических веществ и Совет Афганистан – ШОС подтвердили особую озабоченность и готовность к борьбе с производством и распространением наркотиков в Центрально-азиатском регионе. Координационной работе способствует и работа Советов глав министерств обороны, иностранных дел и др. Помимо развития координационной деятельности специальных ведомств подчеркивается, и необходимость создания отдельного механизма по борьбе с наркотиками способного принять на себя и скоординировать деятельность шанхайской организации в решении этой проблемы.

Для осуществления столь же эффективной антинаркотической деятельности, как и антитеррористической, необходимо создание механизма для координации законодательства, деятельности специальных служб и ведомств, для принятия соответствующих соглашений в борьбе с наркотическими веществами, на примере РАТС. Это повысит эффективность и создаст практическое взаимодействие стран Центральной Азии в решении этой проблемы. Эффективно будет, если в этой структуре будет участвовать Афганистан.

Взаимодействие специальных органов в рамках ШОС уже продемонстрировало свою значимость и необходимость существования. Немаловажным остается образование в этих рамках Совета глав национальных комиссий по борьбе и контролю над наркотическими средствами, в пример уже созданным Советам глав министерств. Важным является и образование в качестве постоянного органа структуры для совместной борьбы с контрабандой наркотиков, о чем уже было заявлено на апрельском заседании министров обороныxl

.

В условиях трансграничности борьбы с наркотрафиком и невозможности ее решения одними усилиями ШОС, ни только включение Афганистана, как главного источника дестабилизации, в решение этой проблемы, позволит повысить эффективность борьбы с наркотиками, но и включение других «заинтересованных лиц» прежде всего стран Европы и в частности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Учитывая важность пресечения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение ОБСЕ в борьбу с наркотрафиком в рамках отдельного Совета ШОС – ОБСЕ, либо путем регулярных встреч через Совет глав организаций (генеральных секретарей). Это бы не только способствовало деятельности организации, но и подтвердило открытый характер ШОС, готовность на сотрудничество со всеми заинтересованными субъектами мировой политики и не направленный характер деятельности против стран Запада.

По данному примеру, стоит привлекать и соседние страны: Китай, Индия, Пакистан, куда идет часть наркотиков, специальные органы и правительства которых заинтересованы в перекрытии этого канала поставки.

Различия в политике и взаимное непонимание между ШОС и США хотя и приводит к созданию, отдельной организации по борьбе с наркотрафиком и наркоторговлей в противовес ШОСxli

, не должно исключает поисков решений для привлечения структур НАТО к антинаркотической деятельности ШОС. Подключение США, как главного гаранта безопасности в Афганистане, может быть, например, в рамках Совета Афганистан – ШОС, что возможно придаст большую эффективность Совету в решении афганской наркотической проблемы, которое до сих пор не продвигается.

Возможно привлечение ШОС к таким мероприятиях, как международная операция «Канал» проводившаяся в 2005 году государствами членами ОДКБ, это привлекло бы активное участие Узбекистана и Китая, важнейших стран региона для решения проблем наркотиков.

Осуществлять совместную работу с организацией уже давно присутствующей на территории Центральной Азии – Международной программе ООН по контролю над наркотическими средствами, которая проявляет большую активность в борьбе с наркотрафиком.

Так помимо создания антинаркотических поясов по границам Афганистана, необходимо будет определиться с наркотрафиком внутри Центральной Азии, наладить механизм координации специальных ведомств для взаимного информирования по трафику наркотических веществ. Особое внимание следует уделить ситуации на границе Таджикистана и Кыргызстана, недостаточная охрана, которой способствует перевозке наркотиков. Принципиально важным будет привлечение к сотрудничеству даже вне членства в ШОС Туркменистана. Возможно, полезным будет привлечение Афганистаном в рамках совета Афганистан – ШОС Туркменистана, как одной из наиболее близких ей стран.

К сожалению, никак и не в каком виде не ведется борьба с наркопроизводством на территории самой Центральной Азии. Проблема наркопроизводства ставит вопрос замены наркосодержащих растений на культурные. Необходимо также разработать программы по развитию сельского хозяйства, поддержке научных исследований для разработки препятствий росту наркотических растений.

Для борьбы с наркопроизводством предстоит создать систему международных инспекций и наблюдателей за контролем над выращиванием наркотических веществ по примеру ОБСЕ и ООН, постоянно проводящих мониторинг ситуации в регионе, что отсутствует в ШОС.

Лучшим воплощением миссии наблюдателей будет их дислоцирование в качестве постоянного офиса в городе Ош, месте транзита и переброски партий наркотиков по различным регионам. Антинаркотический Центр ШОС с реальными полномочиями в этом месте мог бы решить многие вышеперечисленные задачи.

Взаимодействие пограничных служб также должно оставаться приоритетным направлением в ШОС, именно на погранзаставы ложится основная тяжесть в пресечении наркотрафика. От того насколько профессиональными они будут, насколько честно они будут выполнять свои обязанности и насколько удачными будет их взаимодействие между своими коллегами в соседних странах, зависит успех борьбы с наркобизнесом. Эти проблемы ставят вопрос о необходимости проведения совместных учений погранслужб, обмен опытом. Миссии наблюдателей в главных транзитных пунктах также способствовали бы выявлению пограничных проблем и оказывали положительное влияние на их решение.

Борьба с наркотиками, как на государственном, так и на межгосударственном уровне всегда предполагает существенное финансирование. Бюджет Шанхайской организации около 3,5 млн. долларов в год, РАТС – 1,3 млн. долларов, для организации претендующей на глобальное значение это не так много, на качественные проекты для борьбы с наркобизнесом и другие программы средств нет. Проблема бюджета – одна из основных проблем ШОС.

В настоящее время ведутся переговоры о создании Фонда развития с целью разрешения вопросов финансирования проектов сотрудничества в ШОС. Возможно, Фонд сможет привлечь средства, хотя бы в гуманитарную сферу. Пополнению бюджета способствовало бы включение в организацию не бедных, способных на финансовые вливания Иран, Индию, Пакистан. Кооперация в совместные проекты с другими международными организациями позволило бы планово направлять деньги на решение конкретных задач. Объединение с ОДКБ (хотя бы в тех операциях, которые касаются борьбы с наркотиками) позволило бы не конкурировать в решении одних и тех же задач, не распылять и без того не большие средства, учитывая и то, что большинство членов ОДКБ являются членами ШОС, что решило бы некоторые вопросы с финансированием и повысило эффективность их работыxlii

.

Эксперты из Института Дальнего Востока РАН, принимая во внимание эффективность сотрудничества в гуманитарной сфере при борьбе с наркобизнесом, предлагают уделить особое внимание «согласованию просветительской политики, направленной на антинаркотическую пропаганду среди населения, обмену опытом по достижениям профилактики и лечения наркомании, а также совместной разработке и распространению эффективных диагностических тест-систем»xliii

. Что также должно способствовать решению наркотической угрозы и усилению эффективности ШОС в борьбе с наркоугрозой.

Не приоритетные угрозы безопасности

Растущее наркопотребление ставит перед регионом и международными игроками не менее сложные вопросы и задачи, такие как распространение вирусных заболеваний (СПИДа, гепатита, туберкулеза), трафик оружия, отсюда увеличение преступлений связанных с наркотиками, коррупция чиновников различных ведомств курирующих борьбу с наркоторговлей, как причина плохое социально – экономическое положение. Очевидно, что без появления, постоянно действующего специального органа по борьбе с наркотрафиком, скоординировать и эффективно осуществлять возложенную на себя миссию будет не возможно.

Помимо борьбы с «тремя угрозами» и наркобизнесом одними из направлений сотрудничества в ШОС являются также «борьба с незаконным оборотом оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями; обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов; расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохраненияxliv

.

Необходимость борьбы с этими проявлениями опасности озвучиваются на каждом Совете глав оборонных ведомств, министров иностранных дел, глав государств. На последнем совещании министров обороны стран ШОС, также было отмечено острое проявление новых вызовов и угроз, среди которых кроме трех зол, также присутствуют «распространение оружия  массового уничтожения, транснациональная преступность, ухудшение  экологии, эпидемии, которым необходимо противостоять на основе  расширения регионального и всестороннего международного  сотрудничества»xlv

.

Борьба же с распространением инфекционных заболеваний вообще не отражена в Хартии Шанхайской организации. Только на юбилейном саммите в Шанхае ШОС выразила готовность использовать свои возможности для того, чтобы активно участвовать в международных усилиях по ликвидации инфекционных заболеванийxlvi

.

Распространение ВИЧ–инфекций является прямым следствием распространения и транзита наркотиков. Как отмечается в Докладе ПРООН о человеческом развитии в Центральной Азии «90 тыс. человек в регионе заражены ВИЧ/СПИДом. Самая высокая заболеваемость из недавно выявленных случаев заражения ВИЧ-инфекцией приходится на города, расположенные вдоль маршрутов наркоторговли из Афганистана в Россию»xlvii

. Соседство с Афганистаном ставит еще одну проблему, незаконный оборот оружия в Центральной Азии, а также возможный трафик оружия через страны региона. Тысячи стволов стрелкового оружия изымается только в Казахстане. Хотя это не самая важная проблема, ее не стоит оставлять без внимания и предотвращать возможное ухудшение.

Другой опасностью региона является нелегальная миграция, которая стала проблемой, прежде всего для активно развивающихся стран региона, Казахстана и России, ставших маяком для жителей других стран желающих работать и зарабатывать. Однако в условиях дестабилизации, в какой либо из стран региона, миграционные потоки пойдут в другие соседние страны. Так после событий в Андижане в мае 2005, около 500 беженцев перешли границу с Кыргызстаном. Их судьба явилась причиной политических и социальных проблем»xlviii

. Кроме того, в странах Центральной Азии имеется опасность торговли людьми. Прежде всего, женщин в сексуальное рабство. Так, например, только в Узбекистане за последний год выявлено 1,5 тыс. случаев торговли людьми.

Также в Центральной Азии и, прежде всего в Ферганской долине высока вероятность конфликтной ситуации вследствие неравномерного использования водных ресурсов. В регионе кроме этого большое количество экологических проблем. Это свалки радиоактивных отходов, территории загрязненные радиоактивными материалами в результате ядерных испытаний и складирования отходов, большая проблема и высыхание Аральского моря, вследствие чего крах с/х., рыболовства, обнищание и миграция. Деградация почв и исчезновение лесов в той же Ферганской долине. Всеми выше перечисленными проблемами озабочены, прежде всего, страны этого региона, потом некоторые организации, пытающиеся провести здесь программы в экологической и конфликтной сферах, - ПРООН, ОБСЕ, Программа НАТО «Наука для безопасности».

Страны ШОС в Ташкентской декларации глав государств, впервые высказали пожелание о том, что «в повестку дня развития сотрудничества в рамках Организации необходимо внести вопросы охраны окружающей среды, рационального и эффективного использования водных ресурсов. Соответствующие министерства и ведомства, а также научные учреждения могли бы уже в текущем году начать совместную работу для подготовки стратегии ШОС в этих областях»xlix

. Стратегии в области экологической безопасности до сих пор нет.

На юбилейном саммите в Шанхае, ШОС выразила готовность «использовать свои возможности для того, чтобы активно участвовать в международных усилиях по ликвидации инфекционных заболеваний, вносить свой вклад в дело охраны окружающей среды и рационального природопользования»l

. Но дальше готовности развитие не пошло, охрана окружающей среды была вписана в ряд других экономических программ.

Вступление в организацию в качестве наблюдателей Индии, Пакистана и Ирана, рано или поздно поставит перед организацией необходимость включения вопросов о сотрудничестве в области ядерной безопасности. Пока ни в каких формах и в рамках Совета министров иностранных дел эта тема не обсуждается. На пресс конференции в июле 2005 года исполнительный секретарь Чжан Дэгуан не смог ответить, сможет ли вопрос о сотрудничестве в ядерной безопасности, войти в круг вопросов, обсуждаемых в рамках этих консультаций, поскольку он должен быть согласован и утвержден всеми сторонами. Но предположил, что вопрос о ядерном нераспространении может быть предметом дискуссии всех сторонli

.

Кроме того, тема нераспространения может быть поднята и в рамках борьбы с терроризмом, с целью «исключение доступа террористов, сепаратистов и экстремистов к оружию массового уничтожения и средствам его доставки, радиоактивным, токсичным и другим опасным веществам, материалам и технологиям их производства»lii

. Но эта позиция только декларируется, перед РАТС ШОС пока не стоят такие задачи.

ШОС также декларирует свою приверженность укреплению стратегической стабильности, международных режимов в области нераспространения оружия массового уничтожения. Исполнительный секретарь Чжан Дэгуан перед саммитом в Шанхае также отметил, что «в рамках стран ШОС создан механизм по борьбе с распространением ядерного оружия и оружия массового уничтожения, но пока «организация» не имеет юридических документов по этому вопросу»liii

.

Шанхайской организации еще предстоит выработать многие договоренности, оформить механизм и структуру сотрудничества в области ядерной безопасности. Присутствие в качестве членов и наблюдателей таких ядерных государств как Россия, Китай, Индия и Пакистан способно сделать вопрос ядерного контроля одним из основных и эффективных в деятельности ШОС. Не только в плане контроля и сотрудничества по ядерной деятельности Ирана или Индии с Пакистаном, но и в стремлении по приданию странам Центральной Азии статуса зоны свободной от ядерного оружия.

Вышеперечисленные проблемы безопасности, к сожалению никак не разработаны, и возможностей сотрудничества в решении этих проблем в рамках ШОС пока не найдено. Нет ни программ, ни специальных органов занимающихся перечисленными проблемами, хотя эти проблемы стоят не менее остро, чем проблемы терроризма и наркоторговли. Все это ставит перед Шанхайской организацией задачу организационного оформления. Кроме РАТС в ШОС нет постоянно действующих механизмов и соответствующих соглашений, а это необходимое условие для осуществления любых практических мероприятий и программ. Также необходимо наладить механизм практического сотрудничества с международными организациями, занимающимися проблемами безопасности в регионе. Необходимо будет привлечь к сотрудничеству международных не правительственных организаций занимающихся гуманитарными проблемами.

Проблемы и перспективы ШОС

Шанхайская организация сотрудничества стремиться к универсальности своих действий за счет выполнения различных задач, но пока, кроме сферы борьбы с терроризмом, не создала ни законодательные, ни институциональные механизмы для их выполнения. Кроме того, стремление к осуществлению многочисленных задач и решению разных по значению проблем, может привести к потере эффективности либо всей организации, либо к непропорциональному развитию программ сотрудничества, доминированию какого либо аспекта. Сейчас уже идут попытки придать ШОС большую экономическую направленность. Уверенность в приоритете вопросов экономики выразили, например эксперты на конференции «Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС»liv

. Последнее время, попытки откреститься от «силового профиля» и не военной составляющей приводят к тому, что чаще стало звучать напоминание об экономических задачах ШОС. Более того, если экономическая составляющая будет превалировать, это будет грозить разделением интересов участников при распределении бюджета.

Экономическая составляющая деятельности все уверенней обретает документальные, институциональные и практические черты. За последнее время создан Деловой Совет, Межбанковское объединение, подписаны соответствующие программы и соглашения. Разработаны 120 экономических программ в 11 сферах сотрудничества. Китаем было выделено 900 млн. $ для их реализации, всего же было подписано контрактов на сумму в 2 млрд. $lv

. Учитывая то, что бюджет Исполнительного комитета РАТС 1, 33 млн. $, приоритет антитеррористической деятельности ШОС не выглядит так очевидно. Проектов относящихся к безопасности, предупреждению конфликтов (хотя возможность такая была выражена на юбилейном саммите в Шанхае)lvi

, гуманитарным аспектам борьбы с наркоманией попросту нет, как нет и программ по предупреждению, выявлению и лечению ВИЧ – инфекций и инфицированных, прежде всего в городах – наркотранзитах. Решения этих проблем остаются в рамках деклараций.

ШОС имеет два приоритетных направления сотрудничества – экономика и безопасность. Возможные проблемы могут возникнуть в связи именно с мнением, о приоритетности развития экономического сотрудничества. «Именно экономическим  аспектам деятельности ШОС следует сейчас уделить особенное,  повышенное внимание во имя достижения как экономических, так и  политических целей, которые организация ставить перед собой»lvii

, сказал, выступая на конференции, заместитель директора Института  мировой экономики и международных отношений РАН Геннадий Чуфрин.

Стремление к усилению безопасности и желание качественного экономического сотрудничества будет неизменно вызывать проблемы внутри организации. При недостатке бюджетных средств и вариантах развития ШОС может столкнуться если не с конфликтом между членами, то с перекосами в пользу какого либо направления сотрудничества в ущерб другим, что может привести к формализму продолжения участия некоторых членов организации.

Внутри самой Организации имеются нюансы и разные подходы к выполнению различных задач экономики и безопасности. «Нельзя делать акцент на выполнении лишь одной (например, экономической - М.С) задачи в ущерб другой, заметил К. Токаев министр иностранных дел Казахстана, Министр подчеркнул, что ШОС должна стать универсальной международной организацией»lviii

.

Выбирая между экономикой и безопасностью, не все страны выберут один и тот же аспект. Отношения могут зайти в тупик вследствие неоднородности их членов, исторически сложившихся отношений. Отношения Китая и Казахстана не стабильны из-за спорных территорий. Сложные отношения из–за таможенных барьеров между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Негативное отношение Кыргызстана, к действиям узбекских властей в Андижане, поддержанных Россией и Китаем. Также нет единого мнения и в отношении приема новых членов организации. Кто то готов на прием (например, Россия), кто то категорически против (Казахстан). В ШОС отсутствует стабильность как в отношении между собой, так и нет единства в отношении развития организации и ее приоритетов.

Примечательно и другое, Декларация пятилетия представила ШОС обладателем потенциала «для того, чтобы играть самостоятельную роль в поддержании стабильности и безопасности в зоне своей ответственности». Шанхайская организация сотрудничества взяла на себя обязательство на единоличную ответственность за безопасность в Центральной Азии, тем самым, признавая возможное сотрудничество, но и свою первичную и определяющую роль. При универсальности целей и задач организации, стремление на самостоятельную роль по обеспечению безопасности, поставит перед ШОС задачу финансового обеспечения двух основных направлений сотрудничества: обеспечение безопасности и экономическое развитие. При дефиците бюджета сделать это будет не так просто. Кроме того, у каждой страны члена – организации свои приоритетыlix

.

Самостоятельная роль в обеспечении безопасности, прежде всего, говорит о нежелании сотрудничества с американскими силами, также отсутствует такое желание у сил НАТО. Эта логика подтверждается мнением исследователя Джереми Пейджа, который в одной из статей писал, что «ШОС – это военно–политический блок по типу Варшавского Договора, который может создать противовес НАТО»lx

. Все это говорит о том, что Отсутствие среди наблюдателей США, де–факто имеет, и будет иметь антиамериканскую направленность ШОС. Поэтому отношения с США, пока они не стали наблюдателями в ШОС, должны строиться, прежде всего, на основе сотрудничества по ситуации в Афганистане.

«Самостоятельная роль» должна поставить перед ШОС необходимость замены натовских сил на собственные. Собственные силы быстрого реагирования или миротворческие силы Шанхайской организации могли бы взять на себя полную ответственность за безопасность и решение критических ситуаций. Так директор Центра исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО А. Лукин полагает, что «присутствие как американских войск (пусть под маркой «антитеррористической коалиции»), так и российских (в том числе и под эгидой ОДКБ СНГ) воспринимается некоторыми кругами в государствах ЦА с опасением, как попытки крупных держав установить и восстановить свое влияние. Китайские войска в этом регионе также могли бы вызвать подобную реакцию… В то же время те же российские и китайские войска как часть миротворческих сил новой динамичной организации, в которой нет одной доминирующей силы, воспринимались бы совершенно по-иному»lxi

. В состав этих сил могли бы вступить и другие страны Центральной Азии, например Казахстан и Узбекистан с большим бюджетами на оборону. В то же время это не предполагало бы объединенного командования и создания постоянных военных формирований ШОС. Миротворческие силы или силы быстрого реагирования способствовали бы укреплению безопасности в требующих внимания точках региона, предотвращали бы вылазки террористов.

Самостоятельная роль – это, прежде всего роль в обеспечении военно-политической безопасности, гуманитарная составляющая стабильности и безопасности региона должна основываться на взаимодействии как с международными правительственными организациями, такими как ООН, ОБСЕ и НАТО, так и с неправительственными организациями.

Проблемы не критичны и решаемы, необходимо найти баланс в аспектах развития организации, создать четкую документационную базу с ясными целями и задачами, принять соответствующие соглашения, регулирующие деятельность ШОС и процесс выполнения программ сотрудничества. Приоритетным остается и создание постоянных органов с конкретными функциями и задачами по осуществлению сотрудничества в сферах безопасности, экономики и других направлениях, без которых не возможна практическая и эффективная деятельность ШОС.

Шанхайская организация сотрудничества находится только на начальном этапе своего развития, есть очевидные проблемы, но и есть успехи. Спустя всего пять лет со дня своего основания, на высоком уровне развивается сотрудничество в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Есть потенциал для качественных шагов в борьбе с наркоугрозой, удачно развивается экономическое сотрудничество, подписаны многие важные документы, созданы и продолжают создаваться необходимые структуры и механизмы для их осуществления. ШОС предстоит еще многое сделать и решить, но уже сейчас ясно, организация становится влиятельным и эффективным международным институтом, обращающим на себя взоры со всех сторон мира, постепенно превращаясь в важный инструмент международной политики и безопасности. Именно безопасность та сфера, где выигрывают все, и ШОС имеет хорошие перспективы для эффективного решения ее вызовов, которые встают перед ней и странами-членами.

Заключение

В обеспечении безопасности явно наблюдается доминирование антитеррористической направленности ШОС. Заметна четкая проработка этого вида борьбы по сравнению с другими аспектами безопасности. Для развития других направлений явно необходимо создание специальных постоянных органов по примеру РАТС. В сегодняшнем виде РАТС показывает убедительную борьбу и ее координацию между государствами – членами. Разработаны организационные, структурные и правовые основы этой борьбы с «тремя силами зла». Налажено практическое сотрудничество между специальными ведомствами и министерствами, международными организациями.

Другие направления сотрудничества в обеспечении безопасности, разработаны не достаточно, либо не разработаны вообще. Лучше других развивается сотрудничество в борьбе с наркотрафиком, не хватает, опять же, постоянной структуры – Антинаркотического Центра, взявшего бы на себя выполнение поставленных задач и координацию действий специальных служб, разработку специальных проектов.

Неприоритетные проблемы безопасности остаются пока только на бумаге, никаких практических шагов не делается. Задача по приданию ШОС универсальности сводиться только к борьбе с тремя силами зла и экономическому сотрудничеству. Действительной универсальности ШОС по выполнению тех широких задач и целей, которые написаны в ее основополагающих документах, не наблюдается.

Поэтому автором для реализации задачи по универсальности организации предложено необходимым сделать следующее:

  • Усилить самостоятельную работу в борьбе с распространением и производством наркотиков, в скорейшем времени создать собственную постоянную структуру по борьбе с наркотиками с главным офисом в транзитном регионе. Разрабатывать специальные проекты для борьбы с наркотиками, способствовать биологическим исследованиям с целью ликвидации наркосодержащих растений. Также ШОС необходимо развивать просветительскую деятельность для борьбы с наркоманией
  • Развивать сотрудничество с другими международными структурами (ООН, ОБСЕ), прежде всего в борьбе с «не приоритетными» угрозами: распространение инфекционных заболеваний, торговля людьми, экологические проблемы и распределение водных ресурсов, ядерное нераспространение и другие. Консолидироваться с ОДКБ в вопросах борьбы с наркотрафиком
  • Усилить работу в рамках Координационного совета Афганистан – ШОС, включить во взаимодействие Соединенные Штаты Америки, что позволит решить невозможность принятия США в наблюдатели организации и вопрос об антизападной направленности ШОС
  • В рамках глобальности целей и задач ШОС необходимо создавать и реализовывать проекты по «неприоритетным» вызовам безопасности. Для реализации этих задач важно будет создать в будущем постоянные структуры на примере РАТС с реальными полномочиями
  • Важным является тесное экономическое сотрудничество. Социально – экономическое состояние стран Центральной Азии явилось катализатором дестабилизирующей ситуации, всплеска экстремизма, роста наркопотребления. Принципиально важно, чтобы экономическое сотрудничество не шло в противовес политики безопасности. Способность развивать оба направления в равной степени, без ущерба для одного из них, будет способствовать формированию организации с глобальными задачами и ее эффективной деятельности
  • Для выполнения всех задач и осуществления «самостоятельной роли в поддержании стабильности и безопасности в зоне своей ответственности» необходимо рассмотреть возможности увеличения бюджета ШОС и РАТС. Ускорить работу по созданию Фонда развития и привлечение его возможностей для финансирования проектов организации. Полезным будет сотрудничество с неправительственными организациями для реализации гуманитарной составляющейlxii

ШОС пока только декларирует свои намерения и медленно создает структуры для их осуществления, обеспечивает будущую деятельность правовым закреплением. Больших практических шагов кроме как в борьбе с терроризмом, осуществлено не было. В то же время Шанхайская организация не обладает возможностями для поддержания безопасности в других сферах. Обладая хорошим потенциалом, ШОС медленно и неохотно переходит от одной проблемы к другой. Осторожность действий и не форсированность в принятии решений пока не обеспечивает осуществление заявленных шагов, многие решения официально отодвигаются на будущее. Все это можно объяснить только недостатком ресурсов – финансовых средств. Большинство участников ШОС – страны не богатые, бюджет ШОС не соответствует универсальности и масштабности объявленных целей и задач. У ШОС просто нет денег, развивать все то, что ей хочется и необходимо.

Сможет ли ШОС уйти от деклараций к практическому выполнению и найти средства на осуществление своих задач и стать действительно универсальной организацией? Или она де-факто разобьется на ШОС и РАТС, с экономической и антитеррористической составляющей соответственно, не справившись с остальными проблемами? Время покажет. Пока же организация планомерно пытается занять свое место в обеспечении безопасности против трех сил зла, что ей очевидно удается.

Примечания


[1] Автор благодарен за ценные советы и предложения, любезно данные мне во время летней школы ПИР-Центра, Зариповой Динаре – атташе департамента международных организаций и безопасности МИД Кыргызстана, Усманову Джафару – помощнику по исследованиям Научно-исследовательского Центра ШАРК (Таджикистан) и научному сотруднику Казахстанского Института Стратегических Исследований при президенте РК, Серику Шакирбаеву. Также выражаю благодарность моей коллеге Екатерине Мунгаловой за предоставленные материалы и перевод китайских источников


i На сегодня членами организации являются - Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. Наблюдателями являются Монголия, Индия, Пакистан и Иран

ii Более полную информацию об использованной литературе смотрите в списке использованной литературе

iii Российские: В.Воробьев, Г.Киреев, Г.Логвинов, С. Лузянин, Е. Сафронова, О. Тихонов, А. Лукин, китайские: Ся Ишаня, Чжао Хуашэня, Син Гуанчена и Мяо Хуашоу, Вань Вэя, Чэн-Пэн Чанга, среднеазиатские: Ашимбаева М., Кожихова А., Эсенова М., Султанова Б., Олимова М, западные авторы: Мартин Шпехлер, Джереми Пейдж, Син Йом, Фиона Хилл

iv Декларации глав государств – членов ШОС отражают ориентиры построения деятельности организации, фиксируют совпадение подходов участников к большинству проблем современности.

v Хартия, принятая на саммите ШОС в Санкт-Петербурге 7 июня 2002 года, является базовым уставным документом. Она фиксирует цели и принципы организации, ее структуру и основные направления деятельности.

vi В соответствии со ст.1 данного соглашения: «Вооруженные силы Сторон, дислоцированные в районе границы… не будут использоваться для нападения на другую Сторону, вести какую-либо военную деятельность, угрожающую другой стороне…». Взаимному ограничению подлежали масштаб, рамки и число учений. Стороны обязались взаимно информировать друг друга о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе; приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения; предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, размещенных в приграничной зоне.// Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002 гг. / сост. Т.А. Шаклеина. – М. : МГИМО(У) МИД России, 2002. – Т.4. – С.477

vii В соответствие с соглашением был создан коридор на границе между вооруженными подразделениями армий соответствующих государств глубиной в 100 км, где осуществляются взаимные военные инспекции; военные формирования были отведены друг от друга на глубину 300 км.

В 100-километровых зонах по обе стороны границы под действие соглашения попадают сухопутные войска, фронтовая авиация ВВС, авиация ПВО. Соглашение не затрагивает стратегические компоненты вооруженных сил - ракетные войска стратегического назначения, военно-морской флот, дальнюю авиацию, ракетные части ПВО. Для пограничных войск устанавливаются оптимальные предельные уровни по численности личного состава, количества вооружений и вооружённой техники. Например, в ст.5 говорится: «Предельный уровень личного состава для Восточного участка не превысит 119,4 тыс.человек….. пограничных войск- 38,5 тыс. человек.».

Для Западного участка - Казахстан, Киргизия, Таджикистан- общий предел численности по личному составу: вооружённые силы 11 тыс. человек, пограничные войска - 16,5 тыс. человек.

В соответствии с ст. 14 протокола «настоящее Соглашение заключается на период до 31 декабря 2020 года»//Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах. //http.//www.cvi.kz/ text/shos/shanhai.html

viii посол Афганистана в КНР Киямудин Рай Барлас, Создана "контактная группа ШОС-Афганистан" // http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1131178980, источник РИА Новости 05.11.2005

ix терроризм - деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;

- "сепаратизм" - какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;

- "экстремизм" - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них. (Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, 15.06.2001)

x Дополнение и пояснение: Китайские и российские власти начали смотреть на ШОС, как на инструмент в борьбе с угрозой исламского экстремизма. В этом аспекте две точки соприкосновения: с российской стороны – это Чечня, с китайской – «Уйгурстан» или «Восточный Туркестан» (Синьцзян-Уйгурский Автономный Округ). Кроме того, уйгуры активизируются не только внутри Синьцзяна, очень активны их организации в Казахстане, Киргизии, Узбекистане. Наконец, уйгурский сепаратизм также становится головной болью для Москвы. По данным ФСБ, в партизанских действиях на территории Чеченской Республики участвовали десятки наемников из КНРx.

Как отмечают некоторые узбекские аналитики, «в регионе идет перераспределение влияния от правительств к неправительственным факторам – значительное воздействие на безопасность в регионе оказывают элиты и клановые группы, ведущие борьбу за власть или влияние на нее, а также отдельные экстремистские и террористические группы, которые используются ими. В Центральной Азии возникла ситуация, когда шансы влияния на политические решения приобретают даже микроскопические экстремистские группировки»x. Так, в последние годы и без того тяжелую обстановку в государствах осложняют другие исламские экстремистские группы, главным образом Исламское Движение Узбекистана (ИДУ), Исламская партия Туркестана, Хизб ут-Тахрир и другие.

xi Статья 6, Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, 23.02.2006//http://www.ecrats.com/content_rus/docs/23.02.06.html

xii Имеется в виду время с образования РАТС до обнародования представленных данных: январь 2004 – май 2006

xiii Доклад Совета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества Совету глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о деятельности Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества в 2004 году (5 июля 2005 года Астана)// http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002432569e7004199c0/432569d80021985fc32570350039ead2?OpenDocument

xiv Басаев назван главным террористом постсоветского пространства, 03.04.2006 //http://www.lenta.ru/news/2006/04/03/list/_Printed.htm, Страны ШОС утвердили «черный список» террористических организаций, 04.04.2006//http://www.pr.kg/n/detail.php?id=6708

xv Как было сообщено средствами массовой информации, Ш. Басаев был уничтожен 10 июля с.г. на территории Ингушетии. В ходе операции также были убиты ближайшие сподвижники террориста и изъяты два реактивных противотанковых гранатомета, три автомата Калашникова, 102 снаряда НУРС и более 13 тысяч патронов различного калибра

xviБасаев назван главным террористом постсоветского пространства, 03.04.2006 //http://www.lenta.ru/news/2006/04/03/list/_Printed.htm, Страны ШОС утвердили «черный список» террористических организаций, 04.04.2006//http://www.pr.kg/n/detail.php?id=6708

1. «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа» (Россия),
2. «Рияд-Ас-салихин» (Россия),
3. «Аль-Каеда»,
4. «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана» (Россия),
5. «Асбат аль-Ансар» (Ливан),
6. «Аль-Джихад» (Египет),
7. «Исламская группа» (Египет),
8. «Братья-мусульмане»,
9. «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»,
10. «Лашкар-И-Тайба» (Пакистан),
11. Движение «Талибан» (Афганистан),
12. «Исламская партия Туркестана»,
13. «Джамият аль Ислам аль Иджтимаи» (Кувейт),
14. «Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами» (Кувейт),
15. «Аль-Харамейн» (Саудовская Аравия).

xvii Дополнение и пояснение: Государства-члены ШОС в настоящее время признают террористическими, сепаратистскими и экстремистскими 36 организаций, действующих на их территориях. Данные организации указаны в «Перечне террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС».

В частности, в Российской Федерации Верховным Судом по представлению Генпрокуратуры признаны террористическими и экстремистскими 15 организаций, в Казахстане - 12, в Узбекистане - 26, Таджикистане - 10, по 4 организации в Кыргызстане и КНР. Причем ряд организаций признан наносящим ущерб национальной безопасности сразу нескольких государств - членов ШОС.

xviii О проблемах работы и состоянии создания Единого перечня террористических организаций, 19.05.06 // http://www.ecrats.com/content_rus/terr_list/index_19.05.06.html

xix Доклад Совета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества Совету глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о деятельности Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества в 2004 году (5 июля 2005 года Астана)

xx заместитель председателя КНБ РК Владимир Божко, «Депутаты мажилиса одобрили проект закона «О ратификации Соглашения о банке данных Региональной антитеррористической структуры ШОС»// http://www.zakon.kz/our/news/print.asp?id=30047565 (последнее посещение 20.06.2006), источник ИА «Kazakhstan Today»

xxi Там же

xxii Независимая газета, 27.10.2005

xxiii Environment and Security: Transforming risks into cooperation - Central Asia - Ferghana / Osh / Khujand area. UNEP, UNDP, OSCE, NATO, 2005

xxiv РИА Новости, Москва, 24.06.06, Иванов предлагает ШОС провести антитеррористические учения в России//http://www.rian.ru/defense_safety/military_exerc/20060424/46836052.html

xxv см. Правовое обеспечение противодействия экстремизму в ШОС// http://www.ecrats.com/content_rus/docs/02.06.06.html

xxvi ИА Синьхуа, 31 мая, 2006 Приоритетами в деятельности ШОС должны стать вопросы экономического сотрудничества, считают эксперты// http://www.scosummit2006.org/

xxvii ИА Синьхуа, 30 мая 2006 У Банго выдвинул предложения по межпарламентскому сотрудничеству  между странами-участницами ШОС// http://www.scosummit2006.org/

xxviii Декларация глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, 5 июля 2005 года, Астана

xxix Начальник Генштаба Вооруженных Сил РФ Юрий Балуевский «ШОС и ОДКБ планируют проведение совместных антитеррористических учений» Агентство национальных новостей 19.05.2006// 

http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=43021

xxx После этой части статьи должны были идти еще две не менее важные части, но условиях рамок данной работы их пришлось вынести в приложение:

Соседние страны стабильность или дестабилизация

ШОС создавалась в 1996 году, в то время как в Афганистане к власти пришло движение Талибан, основной целью, которого было создание Исламского государства, что стало серьезной угрозой исламизации государств Центральной Азии. После 11 сентября 2001 года ситуация усугубилась, кроме рассадника терроризма Афганистан стал еще и главным производителем наркотиков в мире. Со дня своего основания Шанхайская организация сотрудничества обратила внимание на соседний регион, именно опасность, исходящая из Афганистана, стала побудительным мотивом к развитию ШОС в политике безопасности. Все страны Шанхайской организации сотрудничества всемерно заинтересованы в том, чтобы на Афганской земле восторжествовал мир, порядок и стабильность, выразили готовность установить и развивать отношения сотрудничества с Афганистаном на многосторонней основе.

В практическом плане это воплотилось в жизнь в 2004 году на Заседании Совета глав – государств членов ШОС в Ташкенте, где впервые присутствовал президент Афганистана Хамид Карзай. На заседании Совета было предложено создать контактную группу ШОС – Афганистан с целью выработки предложений и рекомендаций по осуществлению сотрудничества между ШОС и Афганистаном по вопросам представляющим взаимный интерес. Задачей этого Совета должна стать координация работы специальных органов как в борьбе с терроризмом, так и борьбы с наркотрафиком в Центральную Азию.

Безопасность Центральной Азии зависит от стабильности в Афганистане, а значит тесное сотрудничество просто необходимо. Более того, было бы логичным совместные действия спец. служб Афганистана и стран ШОС, как во взаимном информировании по вопросам борьбы с терроризмом, так и в совместной борьбе с наркотрафиком. Членство же Афганистана, о котором поднимаются разговоры, в этой ситуации не принесет ни только пользы, но и может быть опасным. ШОС придется взвалить на себя ответственность за безопасность в Афганистане, ШОС не только не поможет стране, но, рассеяв внимание, растеряет те победы, которые уже завоеваны в Центральной Азии. В любом случае сотрудничество с Афганистаном предполагает и сотрудничество с Соединенными Штатами, как главного гаранта безопасности в этой стране. В этой связи выгодно будет участие США в контактной группе ШОС – Афганистан, на равноправной основе (ШОС – Афганистан – США). Это решило бы вопрос невозможности кооперации США в рамках наблюдателя ШОС, из-за различных подходов к безопасности, а также потенциального соперничества.

Пожалуй, наибольшее значение имеет неоднократно высказывавшееся на самом высоком уровне желание Индии принять участие в работе ШОС.

В сфере безопасности вступление стран Южной Азии, поможет в борьбе с терроризмом путем оперативного взаимодействия специальных государственных органов. Страны Центральной Азии граничат с Индией, а «центрально-азиатские террористы, как пишет один китайский эксперт, - имеют тесные связи с террористами Южной Азии. Поэтому Индия и Пакистан легко смогут найти общий язык со странами ШОС в борьбе с терроризмом»(1).

Хотя Индия – естественный партнер ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и не только крупная страна, но и страна с крупными проблемами. Некоторые эксперты считают, что, приняв Индию, необходимо было бы принять Пакистан, то есть привнести в ШОС конфликты(2). Они обосновывают это тем, что Дели и Исламабад боле полувека не могут поделить штат индийский Кашмир. При этом в индо-пакистанском конфликте Москва традиционно поддерживала Дели, а Пекин - Исламабад. В случае, если предложение индийской стороны будет одобрено, логично было бы предположить, что Китай поставит условием присоединение к ШОС и Пакистана.



Pages:     || 2 |
 





<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.