Доклад

об осуществлении инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве государственного контроля (надзора):

регионального государственного строительного надзора и

контроля и надзора в области долевого строительства

в 2011 году

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

В связи с принятием в июле 2011 года ряда федеральных законов в области градостроительства, в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены важные изменения, касающиеся осуществления надзорных полномочий инспекции.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширено понятие «реконструкции»: оно разделено на два определения – «реконструкция объектов капитального строительства» и «реконструкция линейных объектов». Впервые закреплены законом понятия «капитальный ремонт объектов капитального строительства» и «капитальный ремонт линейных объектов». Министерством регионального развития Российской Федерации продолжается работа по актуализации СНиПов.

В ст.51 Градостроительного кодекса РФ добавлена часть 21.16, согласно которой органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня принятия ими решения о прекращении действия разрешения на строительство или со дня внесения изменений в разрешение на строительство уведомляют о таком решении или таких изменениях, в том числе, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный строительный надзор.

Федеральным законом от 18.07.2011 №243-ФЗ в часть 1 статьи 51 названного Кодекса внесены изменения, согласно которым для осуществления капитального ремонта разрешение на строительство не требуется (за отдельными исключениями).

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и Градостроительный кодекс РФ, в число объектов, поднадзорных инспекции в 2011 году вошли 286 объектов цифрового телевидения и 67 объектов сотовой связи, по которым ранее госстройнадзор осуществлялся территориальным федеральным надзорным органом. Всего в связи с изменениями законодательства количество объектов капитального строительства, поднадзорных инспекции, возросло с 418 в 2007 году до 1141 - в 2011.

Существенные изменения внесены в ч.5 ст.54 Градостроительного кодекса РФ. Теперь при осуществлении государственного строительного надзора применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленные названной статьей.

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) добавлена статья 19.4.1, предусматривающая административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Федеральными законами от 18.07.2011 № 243-ФЗ и №237-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ и статью 9.4 КоАП РФ соответственно. Данные статьи предусматривают административную ответственность за наиболее распространенные правонарушения, выявляемые инспекцией, как органом госстройнадзора, за правонарушения. В ст.9.4 КоАП РФ кроме объективной стороны правонарушения изменились и санкции (в сторону повышения).

Таким образом, в сфере законодательства, регулирующего отношения связанные с осуществлением государственного строительного надзора, произошли существенные изменения, которые коснулись: понятийного аппарата, норм и правил, применяемых при строительстве, порядка организации и проведения надзорных мероприятий и ужесточение назначаемых санкций.

Новеллой регионального законодательства в области защиты прав граждан-участников долевого строительства стало принятие Закона Алтайского края от 11.05.2011 №53-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересов пострадавших участников долевого строительства на территории Алтайского края». Во исполнение Постановления Администрации Алтайского края от 08.08.2011 № 435 об утверждении Порядка формирования и ведения реестра проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья инспекцией формируется и ведется реестр проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья.

В соответствии с Положением, инспекция так же принимает нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции, так в 2011 году инспекцией принято два нормативных правовых акта.

Подготовлены и сейчас находятся в стадии согласования и экспертиз еще 1 нормативный правовой акт - это проект административного регламента по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства на территории Алтайского края.

Кроме того в 2011 году инспекцией принято 1110 локальных правовых актов. Принимаемые нормативные акты инспекции в обязательном порядке проходят антикоррупционную экспертизу. По результатам экспертизы, проведенной специалистами - юристами отдела организационно-правовой и кадровой работы коррупциогенных факторов в названных документах не выявлено.

В инспекции на постоянной основе осуществляется мониторинг принятых ею правовых актов, которые в случае необходимости актуализируются. В настоящее время нормативные правовые акты инспекции прошли антикоррупционную экспертизу в прокуратуре Алтайского края, внесены Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ и опубликованы в Сборнике законодательства Алтайского края.

Таким образом, правовое регулирование в надзорных областях постоянно меняется, в целом изменения направлены на расширение, как предмета государственного строительного надзора, так и состава объектов капитального строительства, поднадзорных органам исполнительной власти субъектов РФ. В законодательстве в области долевого строительства, в части полномочий контролирующих органов, ещё в 2010 году произошли существенные изменения, что нашло отражение в контрольно-надзорной деятельности инспекции в 2011 году.

С 15 августа 2011 года вступили в силу поправки (210-ФЗ) в Закон о несостоятельности (банкротстве) в части, касающейся банкротства застройщиков, которые привлекают средства дольщиков для финансирования строительства многоквартирных домов. Главная цель закона - защита интересов граждан, вложивших свои деньги в строительство квартир в многоквартирных домах, в случае банкротства застройщика.

При этом считаем необходимым отметить следующие несовершенства законодательства.

В соответствии с ч.3.1 ст.1 Федерального закона №294 положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля на финансовых рынках. Контроля и надзор в области долевого строительства, являясь отраслью названного вида надзора, подпадает под это исключение. Вместе с тем, отсутствие прямого законодательного исключения контроля и надзора в области долевого строительства вызывает большое количество споров, в том числе судебных, на этом основании, и затрудняет правоприменительную практику.

Основным правовым документом, регулирующим отношения по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства является Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 2010 года) (далее по тексту Федеральный закон № 214).

Практика применения названного Федерального закона в действующей редакции вновь выявила проблемы, возникающие при осуществлении государственного контроля за деятельностью, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Так, в соответствии со ст. 23 Федерального закона № 214 контролирующему органу для реализации возложенных указанным законом функций, предоставлено право «получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора…». С учетом положений Федерального закона № 214, исходя из его буквального толкования применительно к контролю порядка привлечения денежных средств участников долевого строительства, реализация контролирующим органом указанного права возможна только когда уже имеются достаточные данные, свидетельствующие об осуществлении таким лицом деятельности по привлечению денежных средств граждан.

Между тем, с учетом разъяснений ФСФР России, на которую возложены полномочия по принятию актов в сфере нормативно-правового регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, данное полномочие на сегодняшний день является главным инструментом при осуществлении контроля за соблюдением порядка привлечения денежных средств граждан для долевого строительства.

Более того, само понятие «привлечение денежных средств граждан для строительства», согласно требований законодательства в области долевого строительства, представляет собой «Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности» (ст. 2 Федерального закона № 214)

Таким образом, осуществление инспекцией контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению Федерального закона № 214 лицами, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан для целей строительства иных объектов недвижимости, незаконно.

Кроме этого, контролирующему органу также предоставлено право направлять обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Федерального закона № 214 только лицам «осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства», т.е. применение указанной меры воздействия до установления факта привлечения денежных средств граждан для строительства жилья недопустимо, например, на этапе составления проектной декларации. Выдача предписаний лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства иных объектов недвижимости, например гаражного комплекса, также недопустима.

Согласно действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.2 ст.14.28 меры административного воздействия могут быть применены к застройщику в понимании ст.2 Федерального закона № 214. Вместе с тем, наибольшую опасность для охраняемых законом интересов представляют лица, не отвечающие требованиям застройщика, поскольку выпуск и распространение такими лицами проектных деклараций вводит в заблуждение потенциальных участников долевого строительства и средства массовой информации при размещении рекламы, направленной на привлечение лиц к участию в долевом строительстве, и возможность выпуска которой обусловлена наличием опубликованной (размещенной) проектной декларации.

Данные обстоятельства препятствуют более эффективной реализации полномочий контролирующего органа, в том числе по пресечению фактов нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, и тем более применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений прав участников долевого строительства при строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, связанные с привлечением застройщиками и иными лицами их денежных средств, а также обеспечение гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

2. Организация государственного контроля (надзора):

А) Сведения об организационной структуре и системе управления.

Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве создана с 1 января 2007 г. в целях реализации государственных надзорных и контрольных функций в области строительства (Постановление Администрации Алтайского края от 29.12.2006 №544). Организационная структура инспекции представлена в приложении №1.

Б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.

Контрольно-надзорные (основные) функции инспекция осуществляет по двум направлениям:

1. Государственный строительный надзор при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Предмет государственного строительного надзора определен в ст.54 Градостроительного кодекса РФ - это проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований ч.ч.2 и 3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. В соответствии с ч.5 ст.54 Градостроительного кодекса РФ, при осуществлении государственного строительного надзора применяются положения Федерального закона №294 с учетом ряда особенностей.

При выявлении в результате проверок нарушений, уполномоченные должностные лица инспекции составляют акты проверки, выдают предписания об устранении нарушений и контролируют их исполнение, возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных 15 статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Инспекцией по направлению государственного строительного надзора рассматриваются дела по ст.9.4, 9.5 и ч.3 ст.9.16 КоАП РФ, иные дела передаются на рассмотрение в суд.

2. Контроль и надзор в области долевого строительства - осуществление контроля за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

При осуществлении названных полномочий инспекция вправе:

1) осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

4) осуществлять контроль за соблюдением положений настоящего Федерального закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона;

5) направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

6) принимать меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

8) осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

По итогам проверок уполномоченные должностные лица инспекции составляют акты проверки, при выявлении нарушений выдают предписания об устранение нарушений и контролируют их исполнение, возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.28, ч.4 ст.19.5, ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Инспекцией по направлению контроля и надзора в области долевого строительства рассматриваются дела по ст.14.28, ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, иные дела передаются на рассмотрение в суд.

К вспомогательным (обеспечительным) функциям относятся:

- формирование и ведение реестра проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья на территории края в соответствии с нормами Закона Алтайского края от 11.05.2011 №53-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересов пострадавших участников долевого строительства на территории Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края № 53- ЗС), Постановления Администрации Алтайского края от 08.08.2011 № 435 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья». По состоянию на 01.01.2012 в реестре находилось 540 пострадавших участников долевого строительства жилья, 5 проблемных объектов;

- администрирование поступлений в доходную часть бюджета (административные штрафы). За 2011 год назначено административных штрафов 16171 тыс.руб., общая сумма уплаченных штрафов составила 5949,7 тыс.руб. При выявлении фактов неуплате возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, исполнительные документы направляются на принудительное исполнение в службу судебных приставов-исполнителей. За 2011 год возбуждено 53 дел названной категории;

- рассмотрение обращений граждан и организаций (государственная услуга). Всего в 2011 году инспекцией рассмотрено 3022 обращений, что на 20, 3 % больше чем в 2010 году (2010 – 2512), из них 143 обращения граждан (в 2010 - 133). Рассмотрено по существу – 2989, отправлено на рассмотрение по подведомственности - 33 обращения. По сравнению с 2010 годом количество обращений возросло с 2512 до 3022 (на 20%), в том числе в связи организацией работы интернет-форума на официальном сайте инспекции (ГСН22.рф), телефонов горячей линии по вопросам контроля и надзора, увеличение количества контрольных документов, поступивших на исполнение, в том числе из федерального центра;

- обеспечение доступа к информации о деятельности инспекции в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, участие в реализации плана мероприятий по повышению правовой культуры населения Алтайского края, утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 18.08.2010 №269-р), в том числе, посредством оказания правовой помощи: создан официальный сайт инспекции гсн22.рф, на котором обеспечивается выполнение требований к размещаемой информации в полном объеме; ведется работа, обеспечивающая опубликование информации о деятельности в СМИ; размещение информации в сети «Интернет», ознакомление пользователей с информацией о деятельности инспекции в помещении инспекции (размещен информационный стенд, который поддерживается в актуальном состоянии), организуются публичные годовые доклады руководителя о деятельности инспекции с участием представителей с застройщиков, прессы, всех заинтересованных лиц.

В) Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения указанных функций.

Конституция Российской Федерации принятой всенародным голосованием от 12.12.1993;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ;

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ;

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «Закон о техническом регулировании»;

Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

Приказ Минфина РФ от 06.07.1999 №43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99»;

Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 №06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 №06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006)»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129 « Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006)»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006)».

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Закон Алтайского края от 29.12.2006 №152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края»;

Постановление Администрации Алтайского края от 29.12.2006 № 544 «О создании инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края»;

Постановление Администрации Алтайского края от 13.02.2007 №53 «Об утверждении положения об инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края»;

Приказ Инспекции от 13.10.2010 №249 «Об утверждении перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;

технические регламенты, национальные стандарты, своды правил, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие обязательному исполнению при строительстве объектов.

В настоящее время ведется работа по утверждению проекта административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства, а так же Административного регламента исполнения инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.

В соответствии с ч.5 ст.23 Федерального закона №214 инспекция вправе:

- получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля в области долевого строительства многоквар-тирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости).

В соответствии с ч.6 ст.57 Градостроительного кодекса РФ инспекция вправе запрашивать у органов местного самоуправления городских округов, органов местного самоуправления муниципальных районов, а они обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Инспекцией заключены соглашения о порядке взаимодействия с:

- Управлением Росреестра по Алтайскому краю;

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю;

- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю;

- Управлением Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Взаимодействие осуществляется в форме обмена информацией по инициативе одной из сторон.

Следует отметить, что возможности проведения совместных проверок при осуществлении государственного строительного надзора прямо запрещено ст.54 Градостроительного кодекса РФ, а осуществление контроля и надзора в области долевого строительства, как отрасли контроля на финансовых рынках, в части вопросов порядка организации и проведения проверок не подпадает под действие Федерального закона №294 –ФЗ. Поэтому административные регламенты взаимодействия при проведении совместных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с федеральными и муниципальными органами контроля не разрабатываются.

Кроме того, разработаны и согласованы технологические карты межведомственного электронного взаимодействия инспекции с управлением Алтайского края по строительству и архитектуре, так же с комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, по вопросам, связанным с осуществлением регионального государственного строительного надзора.

В целях пресечения правонарушений и преступлений осуществляется взаимодействие с Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю, прокуратурой Алтайского края.

Д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор);

Инспекция не имеет подведомственных организаций. Осуществление надзора на территории края в установленных областях осуществляется исключительно инспекцией.

Е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

В 2011 обращений об аккредитации не поступало.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора):

А) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Согласно Закону Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС "О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изменениями от 8 мая, 4 июля, 29 сентября, 28 ноября 2011 г.) на содержание инспекции в 2011 году утверждена сумма - 21509 тыс. рублей, фактически использовано в 2011 году - 20492,2 тыс. рублей., таким образом, средние затраты инспекции на одну проверку составили около 10,0 тыс.рублей.

Б) Штатная численность работников инспекции, выполняющих функции по контролю, – 20 шт.ед. штатная численность укомплектована.

В) Квалификация работников соответствует квалификационным требованиям для замещения должностей государственной гражданской службы в инспекции. Общая штатная численность – 31 государственный гражданский служащий, из них высшее профессиональное образование имеют 30 служащих.

В 2011 году переподготовку по образовательной программе «Юриспруденция» с получением диплома прошло 2 государственных гражданских служащих, включено в план на переподготовку по данному направлению на 2012 год - 2. Всего в инспекции 12 государственных гражданских служащих (38,7%) имеет высшее юридическое образование или диплом о переподготовке по направлению «Юриспруденция».

Мероприятия по повышению квалификации проводятся в соответствии с программой профессионального развития государственных гражданских служащих инспекции, утвержденной приказом инспекции от 02.03.2009 №15, а так же в соответствии с индивидуальными планами профессионального развития, разрабатываемыми раз в 3 года. За 2011 год 2 государственных гражданских служащих инспекции прошло повышение квалификации с получением документов установленного образца. Служащие инспекции за 2011 год приняли участие в 5 обучающих семинарах (с получением свидетельств).

Г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчётный период объёму функций по контролю.

Средняя нагрузка из расчета на 1 работника инспекции, выполняющего функции по контролю, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составила в отчетном периоде – 109,55 проверки в отчетном периоде на 1 работника, выполняющего функции по контролю (надзору).

Д) Эксперты и представители экспертных организаций, в отчётный период инспекцией не привлекались к проведению мероприятий по контролю.

4. Проведение государственного контроля (надзора).

А) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по сферам деятельности

Наименование показателя	Государственный строительный надзор	Контроль и надзор в области долевого строительства
Количество проверок, всего	1356	835
Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений	438	109
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс.руб.	6238	9933

В рамках осуществления государственного строительного надзора инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве за январь-декабрь 2011 года проведены надзорные мероприятия при строительстве и реконструкции 1141 объекта, из них 119 объектов - это многоквартирные жилые дома. На особом контроле инспекции находится объекты, строительство и реконструкция которых, осуществляется в рамках реализации краевой адресной инвестиционной программы, губернаторской программы 75/75, программы «Комплексное развитие Алтайского Приобъя» и краевой программы «Строительство, реконструкция и модернизация 100 молочных и 100 мясных комплексов и ферм в Алтайском крае (Программа «100+100»)» на 2011–2013 годы.

В связи с изменениями градостроительного законодательства в конце 2010 и 2011 года количество объектов, капитального строительства, при строительстве, реконструкции которых предусмотрено осуществление регионального строительного надзора, существенно возросло. Так, в инспекции эта цифра увеличилась с 418 объектов в 2007 до 1141 по состоянию на 01.01.2012 (то есть практически в 3 раза), при этом штатная численность инспекции не изменялась. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О связи» и Градостроительный кодекс РФ, в число объектов, поднадзорных инспекции в 2011 году вошли 286 объектов цифрового телевидения и 67 объектов сотовой связи, по которым ранее госстройнадзор осуществлялся федеральным надзорным органом.

Аналогичная ситуация в инспекции сложилась и по направлению контроля и надзора в области долевого строительства – в круг поднадзорных лиц кроме застройщиков вошли лица, привлекающие денежные средства граждан, и иные лица, деятельность которых связана с таким привлечением. В 2011 году это привело к увеличению числа проверок со 182 в 2007 до 835 в 2011 (более чем в 4 раза), количество возбужденных дел по этому направлению возросло с 48 в 2007 до 131 в 2011.

В 2011 году при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства специалистами инспекции проведено 835 проверок, в том числе:

- проверка исполнения предписаний – 140;

- проверка проектных деклараций (изменений проектных деклараций) – 253;

- проверка отчетностей застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости – 200;

- проверка по соблюдению положений Федерального закона № 214 и иных нормативных правовых актов – 242;

- выдано 109 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- рассмотрено 44 письменных обращения граждан, из них по вопросам проведения проверки правомерности привлечения денежных средств для строительства жилья – 3 (в 2010 – 11), остальные обращения носили разъяснительный характер по вопросам соблюдения застройщиками положений Федерального закона № 214 и реализации Закона Алтайского края № 53- ЗС, принятого в 2011 году в целях оказания поддержки гражданам-участникам долевого строительства, пострадавшим от неправомерных действий строительных организаций на территории АК.

При осуществлении государственного строительного надзора в 2011 году должностными лицами инспекции по результатам 1356 проведенных проверок:

- выявлено 1971 нарушение;

- выдано 438 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- рассмотрено 94 письменных обращения граждан, в том числе по вопросам законности осуществления точечной застройки, качества объектов в период гарантийного срок качества работ.

В 2011 году инспекцией выдано 164 заключения о соответствии построенных реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (в том числе, 48 заключений выдано по объектам жилищного назначения, общей площадью жилья – 286 тыс. м2). Четырем застройщикам по результатам итоговых проверок было отказано в выдаче заключения о соответствии. Все объекты, по которым инспекция подготовила и выдала заключения о соответствии в 2011 году, в полном объеме соответствуют вышеперечисленным требованиям. Для обеспечения законности и качества работ инспекция Алтайского края по надзору в строительстве с мая 2011 года в плановом режиме осуществляла надзорные мероприятия за строительством сооружений сетей наземного цифрового телевизионного вещания. По результатам надзорных мероприятий инспекцией выдано 46 заключений о соответствии объектов цифрового телевидения требованиям проектной документации и технических регламентов.

Б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций. В отчётный период инспекцией осуществлялись контрольно (надзорные) мероприятия без привлечения экспертов и экспертных организациях.

5. Действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

В соответствии с действующим законодательством инспекция в случае выявления в рамках мероприятия по контролю нарушений обязательных требований вправе выдать предписание об устранении нарушений и привлечь виновных лиц к административной ответственности.

По выявленным инспекцией нарушениям градостроительного законодательства при осуществлении госстройнадзора назначено 139 административных наказаний, что существенно меньше аналогичного показателя прошлого года. Сумма штрафов составила 6238 тыс. рублей. Это обусловлено, прежде всего, изменением отношения большинства застройщиков к необходимости четкого соблюдения требований градостроительного законодательства, а так же требований к качеству строящихся объектов. Однако за систематические, грубейшие нарушения градостроительного законодательства инспекция была вынуждена в судебном порядке добиться приостановки деятельности 4 предприятий.

Инспекцией ведется работа по предотвращению и пресечению фактов самовольного строительства. Всего в 2011 году инспекция приняла участие в 46 (в 2010 – 23) судебных делах по вопросам узаконения самовольных построек, в 16 случаях судом были приняты решения об отказе в признании прав на них, в 5 случаях право собственности признано, по остальным делам решения не приняты в связи с проведением дополнительных судебно-строительных экспертиз. Таким образом, удовлетворено только 11% исков (в 2010 - 30,4 % исков). Кроме того, в 2011 году в крае появился прецедент возбуждения по заявлению жильцов дома уголовного дела по обстоятельствам самовольного строительства одного из многоквартирных жилых домов под видом индивидуального.

По результатам осуществления мероприятий по контролю в области долевого строительства в 2011 выявлено более 200 различных нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации в области долевого строительства. В целях реализации задачи инспекции, направленной на искоренение случаев привлечения денежных средств граждан лицами, не отвечающими требованиям законодательства в области долевого строительства, в 2011 году приоритетным направлением отдела при осуществлении проверок являлось выявление и пресечение нарушений порядка привлечения денежных средств граждан для строительства жилья.

По результатам проверок (долевое строительство) составлен 131 протокол об административном правонарушении, в том числе 89 протоколов по ст. 14.28. КоАП РФ. Общая сумма наложенных административных штрафов - 9 933, 00 тыс. рублей;

Основная часть дел (32) об административных правонарушениях, возбуждена по ч. 3 ст. 14.28. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушения порядка представления в контролирующий орган ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. При проведении проверок ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, особое внимание уделялось целевому использованию застройщиком денежных средств, привлеченных от участников долевого строительства, в соответствии с проектно-сметной документацией и документами, подтверждающими фактические затраты на строительство, достоверности сведений, представляемых застройщиками, а также анализу финансовой устойчивости деятельности последних.

В целях пресечения выявленных в результате проверок нарушений норм действующего законодательства в области долевого строительства лицам, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан для строительства, выдано 109 обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений действующего законодательства в области долевого строительства, возбуждено 40 дел об административных правонарушениях за невыполнение предписаний. Деятельность 1 (одного) юридического лица-застройщика, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по заявлению инспекции Арбитражным судом АК приостановлена на 45 суток.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора).

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Инспекцией были проведены проверки в 2011 году (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования): согласно сведениям Алтайкрайстата на территории края по состоянию на 01.01.2012 зарегистрировано 56767 организаций, по данным с официального сайта УФНС по Алтайскому краю зарегистрировано и действует - 69240 индивидуальных предпринимателей, т.е. всего - 126007. Инспекцией проведены проверки в отношении 1282 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых инспекцией в 2011 году были проведены проверки в отношении 1% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, и 61,9 % - от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории края, деятельность которых подлежит государственному контролю и надзора, осуществляемому инспекцией (в 2010 г. – 41,3 %). Улучшение данного показателя стало возможным как в силу организационных мероприятий, проводимых инспекции, так и в связи с изменениями законодательства в 2011г., в частности, закрепление внепланового характера всех проверок в рамках госстройнадзора.

Увеличение количественного поднадзорных инспекции лиц произошло в связи с изменениями законодательства. В связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ и изменением ст.54 Градостроительного кодекса РФ, при осуществлении инспекцией проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, должностными лицами проверяется деятельность двух и более юридических лиц, индивидуальных предпринимателей: застройщика, заказчика, лица, осуществляющего строительство или реконструкцию, а при необходимости (в рамках контроля соблюдения требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов) и лица, осуществляющего подготовку проектной документации. До 01.08.2011, согласно ст.54 Градостроительного кодекса РФ и РД-11-04-2006, инспекцией осуществлялись проверки деятельности застройщика, обеспечивающего на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Кроме того, причиной существенных отклонений значений показателей (увеличение) количества проверенных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному строительному надзору со стороны инспекции является переменный характер показателей: постоянно меняется количество поднадзорных объектов, также количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей участвующих в их строительстве, реконструкции, деятельность которых подлежит контролю.

Доля проведенных инспекцией внеплановых проверок 90,6 % (в 2010 году – 68,75%). Увеличение данного показателя в 2011 году произошло в связи со вступлением в силу с 1 августа 2011 г. Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым часть 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ изложена в новой редакции. В частности, п.1 названной части установил, что проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона №294 плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Таким образом, начиная с 01.08.2011 все проверки, проводимые инспекцией, относятся к внеплановым.

По указанным же основаниям план проверок, за отчетный период инспекцией выполнен на 50% (в 2010 году – 100%).

Доля проведенных Инспекцией внеплановых проверок по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составила 0,3 % (в 2010 году – 0 %).

Юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых имелись нарушения обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда – не выявлено (в 2010 и 2011 году).

Юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда, не допущено (в 2010 и 2011 году).

Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний – 10,2% (в 2010 году – 10,9%).

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях – 10,8% (в 2010 году – 15,3%).

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания – 97,5% (в 2010- 95,8%).

Материалы по результатам проверок для возбуждения уголовных дел в правоохранительные органы Инспекцией не передавались (в 2010 и 2011 году).

Доля заявлений Инспекции, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка – 41,7% (в 2010 не направлялись).

Проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Инспекции применены меры дисциплинарного наказания – не допущено (в 2010 и 2011 году).

Кроме того, наиболее адекватная оценка эффективности контроля может быть осуществлена на основании данных, показывающих, как контроль влияет на соблюдение поднадзорными субъектами нормативных требований и насколько качественно данный контроль осуществляется. В связи с этим для оценки эффективности контроля необходимо использование, с одной стороны, данных о количестве случаев причинения вреда охраняемых законодательством ценностей (например, случаи аварий, вспышек заболеваний и т.д.), информации об удовлетворенности качеством контроля лиц, на защиту прав которых направлен контроль, и, с другой стороны, сведений об удовлетворенности качеством контроля поднадзорных субъектов, о количестве поданных и удовлетворенных жалоб на результаты контроля.

По данному критерию следует отметить, что извещений об аварийных ситуациях на объектах капитального строительства на территории Алтайского края в 2011 году в инспекцию не поступало. Наблюдается и положительная динамика, связанная со снижением количества объектов в АК, строительство которых было начато без разрешения. В связи с этим доля привлечения застройщиков по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения) от общего количества правонарушений снизилась с 80% в 2007 году до 21% в 2011 году.

Работа по пресечению неправомерного привлечения денежных средств граждан для участия в долевом строительстве, проведенная в период с 2007 по 2010 г.г., в 2011 году привела к значительному сокращению количества правонарушений, связанных с неправомерным привлечением денежных средств граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов, административная ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 14.28. КоАП РФ. Так, в 2008 году инспекцией по аналогичной статье было возбуждено 63 дела об административном правонарушении, а в 2011 только 22. В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в области долевого строительства инспекцией осуществляется мониторинг ситуации, сложившейся на рынке долевого строительства жилья. В 2011 году, так же как и в 2010, появления новых объектов, при строительстве которых имелись бы массовые нарушения прав граждан, допущено не было.

Также в 2011 году уменьшилось число обращений участников долевого строительства по вопросу нарушениях их прав и законных интересов, как участников долевого строительства жилья.

Указанные обстоятельства свидетельствует об эффективности осуществления контроля за долевым строительством и о положительной динамике в улучшении ситуации в данной сфере.

Эффективность деятельности инспекции по осуществлению контроля за долевым строительством обеспечивается не только проведением мероприятий по пресечению нарушений прав участников долевого строительства, но и осуществлением работы по их предупреждению, в том числе через разъяснения по вопросам применения законодательства об участии в долевом строительстве. Активная разъяснительная работа с населением через средства массовой информации и с использованием Интернет-ресурса позволяет повысить уровень правовых знаний и реализацию системы самозащиты гражданами своих прав.

7.Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора):

А) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.

По результатам работы инспекции по предупреждению самовольного строительства в 2010 году, в частности, самовольного строительства объектов многоквартирных жилых домов под видом индивидуального жилья на земельных участках, предназначенных для индивидуального строительства выявлено следующее: большинство объектов возводится без разрешения на строительство соответствующего назначению объекта, с нарушением норм площади застройки, этажности, пожарной безопасности, требований энергоэффективности, технических условий эксплуатации, без учета интересов пользователей смежных земельных участков. Более того, в ряде случаев для строительства таких объектов привлекаются денежные средства граждан-инвесторов с нарушением требований Федерального закона №214-ФЗ. Проживание в таких домах представляет потенциальную опасность для жильцов. Согласно ст.54 Градостроительного кодекса РФ большинство таких объектов имеет параметры, при которых не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, контроль индивидуальной жилищной органами местного самоуправления застройки фактически не ведется.

В рамках осуществления государственного строительного надзора в 2012 году инспекцией поставлены задачи:

1) усилить контроль за соблюдением лицами, осуществляющими строительство, требований нормативных документов по вопросам обеспечения соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) усилить контроль за соблюдением лицами, осуществляющими строительство, требований нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности труда, соблюдения техники безопасности, организации строительной площадки;

3) продолжить работу по выявлению и пресечению строительства поднадзорных объектов капитального строительства без разрешения, оказывать содействие органам местного самоуправления в вопросах борьбы с самовольным строительством многоквартирных жилых домов, возводимых под видом индивидуального жилья.

В целях недопущения нарушений застройщиками прав и законных интересов участников долевого строительства, выразившихся в использовании последними денежных средств участников долевого строительства для финансирования строительных работ, не связанных с реализацией проекта строительства, в 2011 усилен контроль за целевым использованием денежных средств, привлекаемых для долевого строительства объектов недвижимости.

В связи с изменениями в 2010 году законодательства в области долевого строительства в круг поднадзорных лиц кроме застройщиков вошли иные лица, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан для строительства. Расширение полномочий в отношении «незастройщиков», а также изменения, направленные на усиление административной ответственности за нарушение положений Федерального закона № 214, выразившихся в административном преследовании за непредставление сведений (документов), необходимых для осуществления контрольных функций, в 2011 году положительно повлияли на повышение эффективности мер, направленных на исключение случаев неправомерного привлечения денежных средств граждан для долевого строительства жилья.

В целях более эффективного осуществления своей деятельности в 2012 году инспекцией будет продолжена работа по реализации мероприятий, направленных:

на повышение уровня правовой осведомленности в области долевого строительства его участников;

на выявление и пресечение действий лиц, неправомерно привлекающих денежные средства участников долевого строительства для создания объектов недвижимости.

Реализации вышеуказанных мероприятий позволят обеспечить защиту прав и интересов участников долевого строительства в Алтайском крае, исключить случаи неправомерного привлечения денежных средств граждан в целях создания многоквартирных домов на территории края, а также нецелевого использования указанных средств.

В рамках осуществления мероприятий по контролю и надзору за деятельностью, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в 2012 году инспекцией будет усилен контроль за:

1. целевым использованием застройщиками денежных средств участников долевого строительства;
2. соблюдением застройщиками установленных нормативов финансовой устойчивости;
3. соблюдением лицами, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан для строительства, положений действующего законодательства в области долевого строительства.

Особое внимание в 2011 уделено работе с жалобами и обращениями граждан – участников долевого строительства. При рассмотрении обращений граждан о нарушении их прав как участников долевого строительства применяется индивидуальный подход. По каждому обращению инспекция в пределах своих полномочий принимает меры, непосредственно направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов участников долевого строительства. Кроме того, обратившимся даются соответствующие разъяснения и рекомендации по разрешению возникшего спора с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации, а также проводятся мероприятия по повышению уровня правовой грамотности и осведомленности участников долевого строительства. В рамках реализации данных мероприятий соответствующая информация о правах и законных интересах участников долевого строительства, гарантиях и способах защиты их прав периодически размещается в СМИ. В 2011 году повторных обращений граждан по вопросам участия в долевом строительстве в инспекцию не поступало.

Б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.

Считаем необходимым законодательно закрепить ответственность органов местного самоуправления за непринятие мер по недопущению самовольного строительства многоквартирных жилых домов под видом индивидуальной застройки, внести в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнение, включив в число вопросов местного значения осуществление контроля при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе.

В целях решения проблемы ввода в заблуждение добросовестных приобретателей жилья в многоквартирных жилых домах, построенных под видом индивидуального жилья, считаем необходимым отменить ч.4 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», согласно которой до 01.03.2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В целях устроения противоречий в законодательстве по вопросам осуществления проверок, а так же в связи с формированием в субъектах РФ различной практики применения Федерального закона №294 при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства, в целях реализации контролирующими органами в полной мере полномочий, установленных положениями Федерального закона № 214, направленных на своевременное реагирование возможных нарушений прав и законных интересов участников долевого строительства, необходимо проработать изменения в Федеральный закон № 294 о прямом исключении контроля и надзора в области долевого строительства их сферы регулирования названного Федерального закона.

Считаем необходимым разработать отдельный нормативный правовой акт по вопросам осуществления (порядка организации и проведения) контрольных мероприятий в отношении лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Кроме того, в ходе осуществления надзора инспекцией выявлены противоречия в законодательстве по вопросам осуществления проверок в рамках госстройнадзора. Так, согласно п. 1 ч.5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ проверки инспекции проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, т.е. все проверки инспекции «выездные внеплановые». Согласно п. 4 названной статьи выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2 настоящей части, может быть проведена инспекцией незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч.12 ст.10 Федерального закона №294. Согласно ч. 12 ст.10 федерального закона №294-ФЗ, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Инспекция вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, определяющих форму заявления о согласовании и порядок согласования инспекцией с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.

Таким образом, и в Федеральном закона №294, и в Градостроительном кодексе РФ остался не разрешенным вопрос, как следует поступить органу госстройнадзора, незамедлительно проведшему проверку, если в течение 24 часов прокурор направил ему решение об отказе в согласовании данной проверки. А так же каковы критерии «угрозы» охраняемым законом интересам, при наличии которой должна быть согласована внеплановая проверка. Так же необходимо разграничить понятие «согласование» проверки и «извещение» органа прокуратуры о ее незамедлительном проведении в установленных законом случаях.

Указанные противоречия могут привести к причинению вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, считаем необходимым перейти от разрешительного к уведомительному порядку согласования с органами прокуратуры проведения инспекцией внеплановых выездных проверок по основаниям, указанных в подпункте "б" пункта 2 ч.5 ст.54 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом обстоятельств, изложенных в разделе 1 настоящего доклада, в целях эффективной реализации полномочий по контролю (надзору) в области долевого строительства, так же считаем необходимым внести следующие изменения в Федеральный закон №214:

-в п. 2.2. ч. 5 ст. 23  Федерального закона №214 слова «…лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства» заменить на «лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».

-данную формулировку также включить и в п.6 ч. 5 ст. 23 Федерального закона №214, наделив тем самым контролирующего органа правом по направлению предписаний указанной категории участников строительства.

- в ст. 19 Федерального закона №214 предлагаем необходимым указать, что «Проектная декларация составляется только застройщиком, имеющим право на привлечение денежных средств участников долевого строительства».

В части 3.1 статьи 1 Федерального закона 294-ФЗ " пункт 9 дополнить: «, включая контроль и надзор в области долевого строительства;».

Приложение №1 к Докладу об осуществлении инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве государственного контроля (надзора): регионального государственного строительного надзора и контроля и надзора в области долевого строительства в 2011 году

Организационная структура инспекции Алтайского края по надзору в строительстве