Настольная книга туриста.
Новое в законодательстве о туризме: порядок оформления документов, защита прав туриста, таможенные правила.
Практическое пособие
Глава 1. Туризм и отдых: 1.1. География туризма
основные направления, рекомендации и документы
Отпуск не за горами, и вы уже планируете, как его провести. При этом время года практически не имеет значения, так как отдыхать можно круглогодично. Рекламные щиты туристических компаний пестрят многочисленными предложениями различных вариантов отдыха. Тут и лыжные курорты, и теплое море, и достопримечательности разных стран. Как сделать выбор из множества предложений и не пожалеть о сделанном выборе? Попробуем разобраться вместе.
Отпуск выпадает на холодное время года? Для любителей горнолыжных курортов на рынке туристских услуг есть множество интересных предложений.
Австрия, несмотря на свои небольшие размеры, является одной из самых густонаселенных стран. Австрийские Альпы являются самой посещаемой горной областью мира. Австрия славится во всем мире своими многочисленными и разнообразными лыжными трассами. Множество отелей во время сезона катания на горных лыжах готовы принять туристов со всего мира. Отели на курортах страны известны комфортабельностью и качеством обслуживания, сохранением традиций и национального колорита тех мест, где они расположены.
Андорра приглашает любителей активного отдыха на местные горнолыжные курорты. Андорра знаменита тем, что является обладательницей самых больших территорий в Пиренеях, которые оборудованы для занятий горнолыжным спортом. На выбор туристам предлагается шесть горнолыжных станций. Посетителей этого замечательного горного курорта ожидает незабываемый отдых в первоклассных комфортабельных отелях, современных оздоровительных комплексах. Расширить свой кругозор, а также получить наиболее яркие впечатления от пребывания в Андорре туристам помогут незабываемые прогулки по живописным горным склонам и долинам.
Швейцария принимает туристов в любое время года. С начала мая и по конец сентября можно отдохнуть на берегах озер, совершить прогулку на пароходике, походить под парусом на яхте, покататься на водных лыжах или заняться виндсерфингом. Для самых смелых и отважных предлагается плавание на каноэ, рафтинг (сплав по горным рекам на лодках), полеты на дельтаплане, прыжки с парашютом и верховая езда. Большой выбор различных видов спорта и активного отдыха позволит каждому в Швейцарии найти что-либо для себя.
Германия - необыкновенная страна, в которой по сей день существуют средневековые замки и дворцы, культурные центры, бережно хранящие свои традиции. На юге Германии расположены величественные Альпы. Горнолыжная Германия интересна не только развитой на высшем уровне инфраструктурой, удивительными горнолыжными склонами, но и близостью культурных центров Европы.
Словакия - относительно небольшая страна, однако ее ландшафт имеет свойство изменяться от низменностей до горных цепей. Выбирая для своего зимнего отдыха Словакию, непременно посетите экскурсии по стране. Не останутся равнодушными посетители Демановской пещеры с восхитительными сталактитами, сталагмитами и подземными озерами, замка привидений Бойнице, прекрасных, сохранившихся со времен Средневековья городов Словакии. Горнолыжные курорты Словакии расположены на двух основных горных массивах этой страны - Низких и Высоких Татрах.
Франция - заповедник памятников истории и культуры различных эпох и цивилизаций. Культурная жизнь страны представлена многочисленными театрами и музеями, разнообразными музыкальными, театральными и кинофестивалями. В последнее время большой интерес для туристов со всего мира представляет Евродиснейленд. Романтики всего мира устремляются в блистательный Париж - средоточие любви и красоты. Для любителей настоящего горнолыжного отдыха лучший выбор - Французские Альпы, курорт Шамони - Мекка горнолыжного спорта. Франция является мировым лидером и по числу курортов (их более 400), и по общей протяженности и оснащенности горнолыжных трасс - 6 тыс. км оборудованных склонов и свыше 4 тыс. фуникулеров. Однако те, кто предпочитают аристократический вид отдыха, не ошибутся, выбирая отдых на Лазурном побережье. Отдых во Франции обещает быть многообразным, незабываемым и роскошным.
Северянам, предпочитающим зимой отдыхать на теплом море, можно рассмотреть следующие варианты.
Болгария - это яркое солнце, лазурное море, прекрасные пляжи, огромный выбор отелей, многообразие фруктов. Болгария надолго оставит воспоминания о вечерах с народными танцами, о романтических морских прогулках на корабле. Туристов, выбравших Болгарию, ожидают комфортабельные курорты, которые подойдут для отдыхающих с детьми (Золотые Пески, Солнечный Берег, Албена), и дикие, укромные уголки нетронутой природы для романтического путешествия (Приморско, Святой Влас).
Греция познакомит вас с истоками европейской цивилизации, насчитывающими пять тысячелетий. Страна - своеобразный музей под открытым небом. Знаменитая классическая культура Греции, берущая истоки во временах античных художников, историков, поэтов, драматургов и философов, оказала величайшее созидательное влияние на формирование и развитие европейской культуры. Природные богатства Греции - солнце, море и горы, а также передаваемое по наследству умение принимать гостей превратили Грецию в великую туристическую державу мира. Посещение туристами Греции, где каждый камень дышит историей, оставит неизгладимые впечатления от путешествия длиною в тысячелетия.
Египет - это великолепная Хургада, популярный Шарм-эль-Шейх, Эль Гуна, которую называют египетской Венецией, климатические санатории Сафага, Макади Бей, полюбившийся дайверам Дахаб, Таба. Египет является одним из недорогих курортов пляжного отдыха. Хороший климат, теплое море, широкие песчаные пляжи, качественные отели, разнообразные экскурсии, бьющая через край экзотика - все это делает отдых в Египте незабываемым.
Кипр - страна, практически круглогодично озаряемая солнцем. Климат Кипра является одним из самых благоприятных для здоровья. Кипр считается островом красоты и страной контрастов. Прохладные кедровые леса в горных массивах являются полной противоположностью золотым песчаным пляжам. Спокойные и уединенные деревни прекрасно уживаются с современными бушующими энергией городами. Гостей Кипра поражают роскошные отели прибрежной зоны, которые сменяются просторами сельской местности. Ощущение природной неповторимости оставляет незабываемые впечатления от отдыха на Кипре.
Италия - колыбель европейской цивилизации, страна с мягким средиземноморским климатом и очаровательной природой, морским побережьем протяженностью 7,5 тыс. км и огромным количеством отелей разнообразных категорий. Туры в Италию представлены отдыхом на озерах и крошечных островах, побережьях пяти морей, отдыхом в городах со свойственной им национальной кухней. Италия - это замечательная страна с многовековой историей, культурой гостеприимства, необычайной жизнерадостностью и общительностью жителей.
Испания - прекрасная страна, в которой каждая из провинций уникальна и обладает своим неповторимым колоритом. Испания подарит своим гостям то, чего им так давно не хватало: яркое солнце, великолепное море, золотой песок, всемирно известные памятники старины. Вы можете посетить следующие незабываемые места: Коста Брава, Коста дель Марезме, Коста Дорада в Каталонии, Коста дель Соль в Андалузии, шикарная Марбелья с элитными отелями и частными виллами, Коста де ла Лус - побережье, сохранившее красоту бесконечных пляжей в обрамлении густых сосновых лесов.
Турция - это страна, ставшая мостом между двумя мирами, страна, где встречаются Восток и Запад. Турция пережила смену многих цивилизаций и хранит несметное количество разнообразных памятников искусства, архитектуры и культуры. В этой стране любят национальную музыку и танцы. Турция является страной активного отдыха. Туристы, приезжающие в Турцию, могут принять участие в рафтинге - спуске по горной реке на резиновых плотах, посетить Памуккал, "хлопковый замок", называемый восьмым чудом света, знаменитые "вечно танцующие" города Мармарис и Бодрум с шикарными дискотеками и улицами со множеством баров, клубов и караоке-пабов. Турция представляет возможности для увлекательного шопинга: кожа и керамика, ювелирные украшения и трикотаж, ковры и шелка, изделия из меди и новинки самых модных брендов. Море, аквапарки, национальная кухня ждут туристов на пляжных курортах: Аланье, Анталье, Кемере, Чешме, Бодруме, Кемере или Белеке.
Китай является страной контрастов: живописные сельские пейзажи, естественная красота пустыни Гоби и северного пика Эвереста соседствуют с переполненными городскими мегаполисами. Китай со своими огромными и дикими территориями удовлетворит любой даже самый невообразимый интерес, инстинкт исследователя и первооткрывателя. Китай - разнообразный и интересный мир, смесь истории, традиций и культур Востока. Любой турист, приехавший в Китай, найдет для себя отдых по вкусу, исследуя памятники древней цивилизации или осваивая бесконечные пляжи на острове Хайнань.
Объединенные Арабские Эмираты - молодое, но очень перспективное государство, конфедерация, состоящая из семи эмиратов: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Рас Аль Хайм, Фуджейра и Умм Аль Кувейн. Кто бы мог подумать, что крохотная деревушка Дубай превратится в город, который взорвет тишину песчаных аравийских пустынь? Дубай - всемирно известный центр торговли, славящийся золотым, шелковым рынками и рынком пряностей. Здесь можно увидеть красивейшие мечети: Ибрагим Аль-Калиль, мечеть Госпиталя Рашида и Большую мечеть с 70-метровым минаретом. Пляжи Джумейры - это легкий белый песок, пологий берег и спокойное море. Посещающих ОАЭ ожидает путешествие в пустыню или в горы, которые потрясают эффектом игры света и теней.
Если же вы предпочитаете отдых в России или ближнем зарубежье, к вашим услугам следующие варианты.
Не выезжая за пределы курортов Краснодарского края, можно побывать во всех климатических зонах от субтропической до арктической. Сочи является одним из самых популярных курортов России. Скалистые ущелья, грохочущие водопады, непроходимые, заросшие рододендроном, лавровишней и лианами леса, стремительные горные реки, лабиринты бесчисленных пещер, головокружительные высокогорные лыжные трассы привлекают в Сочи все больше и больше любителей активного отдыха и экстремального туризма. К услугам отдыхающих варианты отдыха на Черном море на любой вкус. В Центральном Сочи расположились десятки санаториев, пансионатов и домов отдыха.
Анапа расположена в юго-западной части черноморского побережья Краснодарского края, на стыке Большого Кавказа и Таманского полуострова. Неповторимое разнообразие ландшафта на территории курорта: Кавказские предгорья, покрытые смешанным лесом, равнинные плато, на которых расположена древняя Анапа, низменные равнины Тамани, перемежающиеся с морскими лиманами. Все это разнообразие объединяет Черное море. Море у Анапы самое экологически чистое в Черноморском бассейне, именно поэтому в Анапе множество детских санаториев. Анапа - это целебный климат, ценнейшие лечебные сероводородные грязи, сопочные грязи "вулканов", четыре типа целебных подземных минеральных вод для лечебного и столового питья, сероводородные, йодные, бромные высокоминерализованные воды и рассолы для ванн. В каждой здравнице предоставляются услуги по организации экскурсий и путешествий.
Туапсинский район Краснодарского края находится в уютном месте на южном склоне Большого Кавказа. Потрясающей красоты горные ландшафты, каньоны рек, водопады, природные памятники - все это объекты посещения массовых туристских маршрутов и экскурсий. Сочетание климатических условий, теплое Черное море, обилие лесов и отсутствие промышленных предприятий определили стратегию развития санаториев и пансионатов курортов Краснодарского края. Сегодня упор делается на формирование мощной лечебной базы для обеспечения детского отдыха и оздоровления родителей с детьми. Туапсинский район является местом деловых встреч, проведения совещаний и конференций. Крупнейшие санатории и пансионаты курорта предоставляют соответствующие сервисные услуги. Прибрежная полоса курорта практически вся застроена здравницами различного ранга: от небольших уютных пансионатов до многокорпусных санаториев и гостиниц.
Гелeнджик - один из самых популярных краснодарских курортов России - лежит на берегу редкой по красоте Геленджикской бухты, окаймленной живописными Кавказскими горами. Можно часами прогуливаться по многокилометровой красавице-набережной Геленджика, слушая шум Черного моря, вдыхая струящийся с гор напоенный озоном воздух. Широкий искусственный песчаный городской пляж в Геленджике протянулся вдоль всей многокилометровой набережной.
Кавказские Минеральные Воды представляют собой курортный район, расположенный в самом центре Северного Кавказа, на северных склонах Главного Кавказского хребта, всего в 90 км от Эльбруса и практически на одинаковом расстоянии между Черным и Каспийским морями. Он занимает южную часть Ставропольского края России, находясь примерно на одной широте с курортами Лазурного берега Франции и итальянской Адриатики. Группа курортов Кавказские Минеральные Воды объединяет города Кисловодск, Ессентуки, Железноводск и Пятигорск. Это небольшие города, по величине вполне сравнимые с такими европейскими курортными центрами, как Карловы Вары и Баден-Баден. Все они находятся недалеко друг от друга и образуют единый курортный район. На протяжении нескольких десятков километров с севера на юг степная равнина плавно переходит здесь в горный ландшафт. Ковыльные степи сменяются роскошными лиственными и сосновыми лесами, выше которых раскинулись альпийские луга. Сами курортные города расположены на высоте 600-1000 м над уровнем моря, чем обусловлен один из их главных лечебных факторов - чистейший горный воздух. На местных курортах вы сможете пройти наружное и внутреннее лечение минеральными водами.
Железноводск - это бальнеокурорт, расположенный на южном склоне горы Железной, в лесной зоне на высоте 650 м. Климат Железноводска сходен с климатом Средних Альп. Это единственный в Европе курорт с горячими кальциевыми минеральными водами. Местные целебные источники "Славяновский" и "Смирновский" известны и за пределами России. Здесь расположены Пушкинская галерея и экзотический дворец эмира бухарского в восточном стиле.
Ессентуки - это самый равнинный курорт Кавминвод, расположенный в живописных предгорьях недалеко от Пятигорска. Курорт специализируется на лечении заболеваний органов пищеварения и обмена веществ, а основой лечебных процедур является использование в процедурах более 20 минеральных источников, среди которых соляно-щелочные воды "Ессентуки" N 4 и 17. В Ессентуках немало достопримечательностей и мест для прогулок. Прежде всего это заложенный в 1848 г. Курортный парк с уютными беседками, каскадными лестницами и живописными цветниками. А наиболее известным архитектурным памятником курорта считается грязелечебница, возведенная в 1915 г.
Кисловодск - самый южный и самый солнечный курорт региона Кавминвод. Основное богатство курорта - знаменитый нарзан ("богатырь-вода" в переводе с кабардинского), лечебное применение которого началось более 200 лет назад. Кисловодский нарзан рекомендуется при лечении сердечно-сосудистых заболеваний и болезней нервной системы. Среди отдыхающих на курорте популярны прогулки по заложенному в 1823 г. Курортному парку, посещение Музея художника Ярошенко и дачи Шаляпина, экскурсии к Лермонтовской скале - месту дуэли Печорина, осмотр живописных Медовых водопадов в 20 км от курорта. Интересно побывать и в единственном в России Театре вина, ведь местные мускаты и коньяки из села Прасковея входят в число лучших в России.
Пятигорск - это многопрофильный бальнеологический и грязевой курорт. Он расположен на склонах гор Машук и Горячей. Сегодня в Пятигорске более 40 источников углекисло-сероводородных вод, радоновые и минеральные воды ессентукского типа. Применяются они очень широко: например, радоновые ванны - для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, болезней нервной и сердечно-сосудистой систем и даже при бесплодии. История Пятигорска неразрывно связана с именем Михаила Юрьевича Лермонтова. Дом-музей поэта и место его трагической гибели посещают ежегодно тысячи гостей города. Среди других достопримечательностей курорта - канатная дорога на Машук, здание "Ресторации", польский костел, где проводятся музыкальные вечера, памятные по приключениям героев Ильфа и Петрова парк "Цветник" и подземное карстовое озеро Провал.
Абхазия - уникальное место для отдыха, земля с тысячелетней историей, древняя Колхида древнегреческих мифов. Это поистине райский уголок с чистейшим морем и ласковым солнцем. Абхазскому климату завидует Французская Ривьера: солнечных дней тут больше, чем на Лазурном Берегу. Хотя Сухуми, Гагры, Гудаута и Пицунда - знаменитые курорты, в последнее время русские туристы не слишком баловали их посещением, предпочитая более освоенные пляжи Краснодарского края и Крыма. На курортах Абхазии можно не только отлично отдохнуть и загореть, но и познакомиться с интереснейшими природными и историческими памятниками древней страны.
Алушта - город, расположившийся на Южном берегу Крыма. Горные массивы, расположенные на протяжении нескольких километров от берега, образуют великолепную долину, сбегающую к морю. В Алуште и окрестностях прекрасные песчано-галечные пляжи. А климат мягкий, субтропический. На берегу мелководного Каламитского залива расположена крупнейшая здравница Украины - Евпатория. Город по праву получил широкую известность как первоклассный климатический и бальнеологический курорт. Евпатория - неповторимое сочетание природно-климатических условий: жаркого солнца и теплого моря, прекрасных песчаных пляжей, лечебных грязей и рапы Мойнакского озера, термальных источников минеральных вод. На пляже принимают воздушные, солнечные, морские и песочные ванны, а находящаяся на берегу Мойнакского озера водогрязелечебница - одна из крупнейших в странах СНГ.
Ялта - самый знаменитый город Крыма и один из самых живописных и интересных городов мира. Современная Ялта - административный, культурный и научный центр южнобережных курортов Черного моря. Обилие солнечного света и тепла, ласковое море и горы, невысокая влажность, пышная лесопарковая растительность и огромное количество исторических мест и памятников создают здесь благоприятные условия для туризма, отдыха и восстановления здоровья.
Судак расположен на юго-восточном побережье Крыма в обрамлении удивительных по красоте горных вершин, причудливых скалистых утесов, голубых и бирюзовых бухт. Судак - это место, полное дикого величия и живописной романтики. Более экологического побережья нет во всем Крыму, а пляжи из серого кварцевого песка - единственные на полуострове.
Феодосия - один из древнейших городов мира. Сегодня Феодосия - приморский город-курорт, имеющий все для приятного и безоблачного отдыха, лечения и оздоровления людей с различным уровнем достатка. Живописный Феодосийский залив, бодрящий морской воздух, более 250 солнечных дней в году, развитая курортная инфраструктура - все это Феодосия.
Полуостров Тарханкут - это чудом сохранившаяся первозданная степь, которая переходит в бескрайнюю гладь Черного моря. На берегу бухты с прекрасным песчаным пляжем, мелким, кристалльно чистым морем расположился поселок Черноморское - желанное место для отдыха взрослых и детей. Полуостров Тарханкут является идеальным местом для автотуристов и любителей подводного плавания.
Поселок Соколиное расположен в горно-лесной зоне Юго-Западного Крыма, примерно на середине пути из Бахчисарая на Южный берег, идущего через Ай-Петри. Горные склоны покрыты вековыми хвойными и лиственными лесами, что создает в этой местности уникальный целебный микроклимат. Местные леса богаты ягодами, грибами, орехами и травами. Горные ручьи, минеральные источники, чистый воздух живописной Кокозской долины позволяют в полной мере отдохнуть и поправить здоровье.
1.2. Рекомендации для туриста,
выезжающего за пределы Российской Федерации
Итак, направление выбрано, страна тоже, тур оплачен, оформлены все документы, чемоданы собраны, и вы готовы отправиться в путь. Прежде чем вы захлопнете за собой дверь, обязательно проверьте еще раз наличие всех вещей, которые необходимо взять с собой в дорогу, а самое главное - наличие заграничных паспортов всех участников поездки, авиабилетов, ваучера на размещение в отеле, страхового полиса, свидетельства о рождении детей, нотариально заверенного разрешения на выезд детей от родителей или опекунов в соответствующих случаях, водительских прав международного образца, если вы планируете брать автомобиль напрокат.
По существующим правилам в аэропорт нужно прибыть за 3 часа до вылета для прохождения таможенного, паспортного и пограничного контроля. Для того чтобы пройти таможенный контроль, необходимо заполнить таможенную декларацию, которая является основным документом, подтверждающим право владельца ценностей на их временный вывоз за границу. Заполнять декларацию не нужно, если сумма наличной иностранной валюты не превышает 3000 дол. США на одного человека, а также если при себе нет никаких ценностей, обязательных к декларированию. За пределы России разрешается также вывозить российскую валюту на сумму, не превышающую 3000 дол. США в рублевом эквиваленте. При этом не нужно предоставлять таможенным органам каких-либо подтверждающих документов.
Если вы хотите взять с собой в путешествие своих домашних животных, то вам необходимо получить ветеринарное свидетельство с печатью государственного органа ветеринарного контроля, которое обязательно будет соответствовать требованиям страны, в которую ввозится животное. Для животных редких видов необходим более расширенный список документов. Не следует забывать и о том, что во многих странах существует карантин на ввоз домашних животных. Таможенные правила распространяются также и на вывоз культурных ценностей, исключение составляет только сувенирная продукция.
Следующим вашим шагом будет регистрация на рейс, для этого необходимо хорошо рассмотреть свой авиабилет, в котором обязательно указывается номер рейса, которым вы отправляетесь в путешествие. В зале регистрации на электронном табло будет высвечен номер рейса с указанием регистрационной стойки, к которой необходимо подойти для регистрации. Также номер рейса и номер регистрационной стойки будут объявлены дополнительно. Подойдя к стойке, нужно предъявить авиабилеты, а также при необходимости сдать багаж. Что касается багажа, по каждому билету экономкласса можно провезти 20 кг бесплатно. После сдачи багажа вам выдадут посадочный талон, где указаны ряд и место в самолете, а также ворота выхода на посадку (Gate).
Для прохождения паспортного контроля необходимы следующие документы: посадочный талон, заграничный паспорт, разрешение на вывоз детей (нотариально заверенная доверенность от обоих родителей в случае, когда ребенок выезжает за границу без родителей, либо от одного из родителей, если ребенок путешествует с одним из них); данное требование распространяется и на родителей, которые находятся в разводе и не участвуют в воспитании своих детей), свидетельство о рождении ребенка либо его заграничный паспорт. За 20-30 минут до вылета, после прохождения контроля личной безопасности на указанных воротах выхода, вы будете приглашены на посадку.
Во время ожидания перед объявлением посадки можно посетить магазин беспошлинной торговли (Duty-free). В Duty-free продаются различные товары импортного производства, такие как спиртные и табачные изделия, косметика, парфюмерия, сувениры и т.д. Одним из плюсов таких магазинов является весьма незначительная стоимость продаваемых товаров, в отличие от обычных магазинов, так как реализуются они без лишних наценок. В магазинах беспошлинной торговли в московских аэропортах можно расплачиваться рублями, евро, долларами, а также при помощи пластиковой карты. Важно отметить, что посетить Duty-free можно только перед вылетом из страны, так как ввоз таких товаров обратно в выпускающую страну запрещен.
После того как посадка была объявлена, необходимо пройти к соответствующему терминалу. После того как вы оказались в салоне самолета и нашли свое место, необходимо разместить все те вещи, которые были взяты с собой в салон. В том случае, когда полет длится более трех часов, необходимо самостоятельно позаботиться о своем комфорте, т.е. взять с собой в дорогу подушечку, влажные салфетки, косметичку, а также по желанию можно взять с собой наушники, плеер, портативный DVD-плеер либо ноутбук. Если же вы плохо переносите полет, необходимо заранее приобрести медицинские препараты.
По прибытии в аэропорт принимающей страны необходимо прохождение паспортного контроля и получение багажа. Во всем мире нет такой авиакомпании, которая ни разу не теряла бы багаж пассажиров. Довольно часто пропадает багаж у тех, кто летит с пересадками. Если после приземления вы не нашли свой чемодан среди выгруженного багажа, в первую очередь обратитесь к представителю авиакомпании, рейсом которой вы прилетели. Как найти офис авиакомпании, вам подскажут в справочном бюро аэропорта. Для того чтобы авиакомпания приступила к поиску потерянного багажа, вам необходимо предъявить багажную квитанцию, а представитель авиакомпании обязан составить протокол о том, что ваш багаж не прибыл в аэропорт назначения. При потере багажа вам должны выдать сумку с предметами первой необходимости. Если багаж не будет найден в течение нескольких дней, вы вправе обратиться в представительство авиакомпании за чеком на приобретение одежды. Если же багаж не найдется, авиакомпания обязана выплатить компенсацию в установленном размере за каждый килограмм веса (вес указан в багажной квитанции) утерянного багажа. Поэтому если вы везете в чемодане какие-то особо ценные вещи, их лучше заранее застраховать. А еще лучше все самое ценное, как и предметы первой необходимости, брать с собой в салон самолета. Чтобы ваш багаж быстрее нашелся, привязывайте к чемодану специальную бирку с указанием вашего имени, контактных телефонов и места, куда вы направляетесь.
После получения багажа вам необходимо найти представителя принимающей стороны с табличкой с названием туроператора, который является организатором поездки. Как только вас встретили, все возникающие вопросы помогает решить ваш гид. В автобусе по дороге в отель сопровождающий проинформирует вас о времени следующей встречи с гидом, у которого вы сможете уточнить детали предстоящего отдыха, получить программу экскурсий.
Если вы решили обратиться в компанию проката автомобилей, вам необходимо иметь при себе паспорт и водительские права международного образца. Ездить за рулем по дорогам зарубежья вы можете, если вам уже исполнилось 25 лет (в некоторых странах можно и с 21) и ваш водительский стаж не менее года. В большинстве крупных компаний при заказе речь ведется о классе автомобиля, а не о марке. Если ваш заказ подтвержден, можете высказать пожелания и относительно марки. Два вопроса, которые вам обязательно зададут: предпочитаете ли вы автомобиль с автоматической или ручной коробкой передач и необходим ли кондиционер. В числе дополнительных услуг - мобильные телефоны и информационная система навигации. Независимо от географического расположения офисов и пунктов крупных компаний везде в них действуют похожие правила и единый уровень обслуживания. Богатая сеть агентств по всему миру позволяет забронировать автомобиль в Москве, получить его, например, в Парижском аэропорту, а оставить на станции в маленькой швейцарской деревушке. Есть в солидных компаниях замечательное правило: если вы заказываете машину определенного класса, а ее нет в наличии, то вам предоставляют автомобиль классом выше, но за ту же сумму. С любыми проблемами, которые могут возникнуть на дорогах, вы в любое время можете обратиться по телефону компании, который должен быть у вас перед глазами - либо на брелоке, либо на лобовом стекле автомобиля*(1).
Для тех, кто по каким-либо причинам не может или не хочет воспользоваться автомобилем напрокат, существует альтернатива - путешествие на автобусе. Автобусные туры являются одним из самых интересных и увлекательных видов туризма. За одну поездку вы сможете пересечь границы нескольких государств, осмотреть достопримечательности нескольких европейских столиц, колоритных национальных городов и деревушек, восхититься красотой сменяющих друг друга пейзажей. Но как и в любом деле есть свои плюсы и минусы, так и автобусные туры имеют свои недостатки, например невозможно определить точное время прибытия в гостиницу в связи с тем, что во время путешествия мы пересекаем несколько границ, время прохождения которых точно определить невозможно.
Также немалую роль в автобусных турах играют погодные условия, заторы на дорогах, ситуации на границах. Экскурсионную программу в городах ведут местные лицензированные гиды. Прогулка по городу не является обзорной экскурсией. Вам дается свободное время для осмотра достопримечательностей. Большую часть времени вы проводите в экскурсионных поездках в автобусе, поэтому график поездки подразумевает соблюдение его всеми участниками поездки, и, если вы по каким-либо причинам решили покинуть группу, не забудьте предупредить об этом организатора. Но не забывайте и о том, что ситуация может измениться, поэтому уточните у сопровождающего телефоны и адреса отелей по маршруту. Может случиться и так, что вы отстали от группы или у вас возникли непредвиденные ситуации. В этом случае немедленно обращайтесь в полицию и просите направить вас в российское консульство, где вам обязаны оказать помощь.
В европейских странах правила поведения отличаются от принятых в России, так, например, вас обязательно оштрафуют за брошенный мусор, курение или переход дороги в неположенном месте. Также необходимо соблюдать и правила поведения в автобусе: туристы, нарушившие правила поведения в автобусе, высаживаются из него без компенсации стоимости путевки.
Рекомендации туристам по поведению в автобусе
1. В автобусе нельзя курить, нужно бережно обращаться с оборудованием.
2. Мусор убирать в индивидуальные пакеты и выбрасывать в контейнеры на стоянках.
3. Избегать хождения по салону автобуса во время движения.
4. Категорически запрещается вставать ногами на унитаз.
5. Полки над сиденьями предназначены только для верхней одежды, подушек, пледов и умывальных принадлежностей.
6. Пользоваться кипятком можно только с разрешения руководителя группы в определенное время (2 раза в день), поскольку объем емкости для кипятка, как правило, 5 л. Лучше взять с собой термос и периодически его пополнять в кафе и гостиницах. Но следует учесть, что чрезмерное потребление жидкости в поездке ведет к отекам конечностей.
7. Категорически запрещается ставить сумки в проходах. В целях безопасности движения проход должен быть свободным.
8. После 22 ч необходимо соблюдать тишину в автобусе.
9. При прохождении границ государств выходить из автобуса строго запрещается!
10. Распитие спиртных напитков в автобусе запрещено.
В течение автобусного путешествия в каждой стране вы будете проходить таможню и пограничный контроль. Запрещается при прохождении границы выходить из автобуса, вступать в переговоры с официальными лицами на границе, фотографировать и снимать на видеокамеру. В этом случае камеры и фотоаппараты конфискуются пограничниками и возврату не подлежат. На границе предъявляется загранпаспорт с необходимыми визами. Если ваши документы в порядке, то пограничный контроль вы пройдете, о чем будет свидетельствовать штамп в вашем паспорте. В случае, если у вас фальшивый или просроченный паспорт, если в паспорте будет отсутствовать виза или в ней окажутся ошибочные данные, вас могут снять с маршрута. На таможне вы, ваш багаж и ручная кладь подвергаются досмотру. При этом вы предъявляете таможенную декларацию. На каждой границе процедура прохождения таможни и паспортного контроля повторяется. Рекомендуем иметь при себе внутренний российский паспорт или его копию.
Для того чтобы комфортно чувствовать себя в Европе, нужно иметь валюту всех стран, которые вы проезжаете, или страны, где проводите большую часть тура. Если вы берете основную сумму в евро, постарайтесь иметь обязательно мелкие купюры. Евро (euro) - единая денежная единица Европейского союза (ЕС). Евро создан ЕС с целью достижения высшей формы экономической интеграции между государствами - экономического и валютного союза, для которого характерно сочетание единого рынка с единой валютой. В декабре 1995 г. в Мадриде Европейский Совет утвердил название "евро", в котором прослеживается связь с первой буквой слова "Европа". Греческая буква "ипсилон" послужила основой для графического символа новой валюты. Дизайн новых европейских монет предусматривает наличие у них лицевой стандартной "европейской" стороны и оборотной "национальной" стороны: так было выполнено пожелание стран - членов ЕС сохранить национальные различия в дизайне новой денежной единицы. Евро является официальной валютой в 15 странах Евросоюза: Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Кипре, Люксембурге, Мальте, Нидерландах, Португалии, Словении, Финляндии, Франции.
Евро администрируется Европейским центральным банком, находящимся во Франкфурте, а также Европейской системой центральных банков, которая состоит из центральных банков стран - членов Еврозоны. Европейский центральный банк является независимым банком, и ему принадлежит исключительное право определять денежную политику в Еврозоне. Европейская система центральных банков занимается выпуском банкнот и монет, распределением наличных денег по странам Еврозоны. Наличные евро заменили национальные валюты этих стран. Также с 1 января 1999 г. евро заменил собою ЭКЮ - условную расчетную единицу Европейского сообщества, представлявшую корзину валют всех государств-членов ЕС. Государства - члены ЕС, не перешедшие на евро, могут добровольно перейти на него в любой момент, если их экономика будет соответствовать требованиям, закрепленным в Договоре об учреждении Европейского сообщества. Все эти государства заявили о том, что при принятии решения о переходе на евро они проведут у себя референдумы. Референдум, который был проведен в Дании в 2000 г., показал, что большинство населения этой страны против перехода не евро. Основной причиной такого решения было желание сохранить свою денежную единицу - датскую крону - в качестве символа своего суверенитета. Курс денежных единиц государств - членов ЕС, не перешедших на евро, по отношению к евро определяется в рамках специального Механизма обменных курсов 2, созданного Европейским Советом*(2).
Если вы заблудились в незнакомом городе в чужой стране, необходимо сделать следующее. Во-первых, взять такси, для этого достаточно знать название гостиницы и улицы, где она расположена. При размещении в гостинице возьмите визитку. Во-вторых, доехать до места, от которого вы знаете дорогу, узнать дорогу у прохожих, сориентироваться по карте, позвонить гиду, попросить о помощи. Практически в каждом городе есть криминогенные районы, которые посещать нежелательно. Во избежание потери своей наличности рекомендуем не держать всю наличность в одном месте, а разбить имеющуюся сумму на несколько частей; не носить деньги в открытых карманах, портмоне, в полиэтиленовых пакетах; не оставлять ценные вещи и деньги на видном месте в отеле, автобусе, ресторане; паспорт необходимо всегда иметь при себе.
Обмен денег осуществляется либо в банках, либо в обменных пунктах. Небольшие суммы валюты на первое время всегда можно обменять в отеле, однако курс будет немного ниже. При обмене выдается чек. Обменивать деньги с рук не рекомендуется - вас могут обмануть. Система обмена денег в Западной Европе предусматривает комиссионные (любые), поэтому старайтесь найти обменный пункт с надписью "No commision" (без комиссионных) либо поинтересоваться "чистым" курсом обмена. Только после этого безопасно производить обмен валюты.
По приезду в отель вам нужно заселиться в номер, для этого необходимо на reception (регистрационной стойке) предъявить сотруднику отеля ваучер, который является основанием для заселения в номер отеля. Далее работник отеля забирает ваучер, а взамен дает ключи от номера. Во всех отелях без исключения существуют определенные правила поведения, соблюдая которые можно оградить себя от неприятностей. Как правило, сотрудники отеля не несут материальной ответственности за сохранность документов, денег и иных материальных ценностей, поэтому лучше всего сократить количество привозимых с собой ценностей до минимума либо заказать сейф. С примерными правилами поведения в отеле необходимо ознакомиться еще до вылета на отдых.
Основные правила поведения в отеле
1. Необходимо соблюдать тишину, чистоту, не оставлять после себя пищевые отходы, бутылки и консервные банки.
2. Следует иметь в виду, что расчетный час в большинстве европейских отелей - 10 часов утра вне зависимости от времени прибытия в отель.
3. Если вы пользуетесь в номере мини-баром, телефоном, не забудьте оплатить эти услуги.
4. Если в гостинице есть видеоканал, нужно учесть, что он платный.
5. Не применяйте чрезмерных усилий при пользовании оборудованием номера - расходы по возмещению возможного ущерба несете вы.
6. Во многих отелях в осенне-зимний период желаемая температура в номере устанавливается специальным терморегулятором на радиаторах.
7. Категорически запрещается выносить продукты со шведского стола, в противном случае налагаются крупные штрафы.
8. Прежде чем взять проспекты, открытки и т.д. на стенде в гостинице, выясните их стоимость.
9. На завтрак приходите в назначенное время.
10. Администрация гостиницы не несет ответственности за утерю ценных вещей, денег и документов, оставленных в номере.
11. Поиск забытых вещей ведется самостоятельно и за свой счет.
12. Запрещается приносить свои напитки в ресторан отеля.
13. В отеле не разрешается пользоваться нагревательными электроприборами; возьмите с собой переходники под европейские розетки, чтобы пользоваться электробритвами и фенами.
Во многих гостиницах и отелях ключи от номеров имеют форму пластиковых карточек с кодом, к таким ключам обязательно выдают талон на заселение с указанием номера комнаты. Ключи при выходе из отеля всегда оставляют в гостинице, а талон остается у вас. Почти во всех отелях можно взять карту города и визитки с адресом отеля или попросить самостоятельно у администратора отеля. В администрации отеля вы можете сдать на хранение ценные вещи, деньги и документы - не забудьте получить их обратно при выписке из гостиницы. Если вам необходимо уехать из гостиницы на экскурсию и вы пропускаете один или несколько приемов пищи, то существует возможность заказать сухой паек - "пикник". Причем заказать его нужно накануне экскурсии на reception отеля. В каждом отеле есть доска информации, где гиды размещают всю оперативную информацию. Не пропустите объявление, когда приедет автобус, чтобы отвезти вас в аэропорт.
Звонить из отеля достаточно дорого. Лучше звонить по телефонным картам из автоматов вне отеля. Если вы берете с собой мобильный телефон, не забудьте подключить услугу "роуминг".
Питаться в городах Европы можно в любом кафе, ресторане, бистро, баре и т.д. Обычно меню каждого ресторана, кафе и т.д. выставляется перед входом на тротуаре. Самыми дешевыми считаются рестораны fast-food (быстрого питания). Также недорогими являются рестораны с турецкой, китайской, индонезийской, греческой кухней. Наиболее дешевым вариантом питания является покупка продуктов в супермаркетах. Гостиницы не всегда находятся в черте города, поэтому необходимо заложить в свой бюджет расходы на проезд в общественном транспорте. Имейте в виду, что автобус, на котором вы путешествуете, доставляет вас только до гостиницы и на нем вы совершаете обзорные экскурсии, остальные перемещения по городу вы совершаете самостоятельно и за свой счет. Фирмы оставляют за собой право замены отеля на равнозначный и очередности экскурсий в пределах стоимости тура.
1.3. Нормативная база, регулирующая туристскую деятельность
в Российской Федерации
Оказание туристских услуг - это предпринимательская деятельность. Отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско-правовых договоров.
Большинство норм Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" регулируют отношения между туристскими организациями и гражданами по поводу оказания туристских услуг. Следовательно, гражданско-правовая сущность этих норм бесспорна. Гражданское законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации, равно как и установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, основы ценовой политики и другие положения, определяющие правовые рамки предпринимательской деятельности.
Нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы. Первая группа - акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты):
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.
Вторая группа - акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):
- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту";
- постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта";
- постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408 "О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации";
- постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации";
- Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утв. постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142;
- Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310, и др.
В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии), лежащих в основе сертификации туристских услуг:
- ГОСТ 28681.0-90 "Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения";
- ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов";
- ГОСТ Р 51185-98 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования" и др.
ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования", введенный в действие с 1 июля 2001 г., восполнил некоторые пробелы в правовом обеспечении туристской деятельности. Например, в нем приведены определения, отсутствующие в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": экскурсант, экскурсионная услуга, туристская услуга, маршрут путешествия, направляющая сторона, принимающая сторона, договор с туристом, аннуляция и др., дана классификация туристских услуг, а также видов туров (оздоровительные, познавательные, профессионально-деловые, спортивные, религиозные, с другими целями). Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны - иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором (турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента), определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста, требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги.
Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности - это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные правила, страхование туристов.
Все виды туристских формальностей регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные из них: Таможенный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ, глава 48 "Страхование"; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"; Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 371 "О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. N 488 "О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации".
Действует ряд иных законодательных актов, а также актов федеральных органов исполнительной власти, детально регламентирующих осуществление каждого вида туристских формальностей, следовать которым обязаны и туристы, и туристские организации как производители и продавцы турпродукта.
Объектом межгосударственного регулирования становится туристская деятельность, осуществляемая в странах СНГ. В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ.
Основными актами о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма являются:
- Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. "О сотрудничестве в области туризма";
- рекомендательный законодательный акт от 29 октября 1994 г. "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма";
- Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. "Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ" и др.
Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ.
Повышению значимости туризма способствуют также программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международная межправительственная организация в области туризма. При активном участии ВТО, а также других международных организаций и обществ были проведены крупные международные мероприятия в сфере туризма и приняты акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира.
1. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.
2. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.
3. Хартия туризма и Кодекс туризма, одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.
4. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.
5. Директива Совета Европейского экономического сообщества "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" (Люксембург, 1990 г.) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов общего рынка, касающиеся путешествий и отпусков.
6. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма и проведения исследований в этой области.
7. Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид, Испания, и Сент-Винсент, Балле-д'Аоста, Италия, 1995 г.), в котором отмечается, что секс-туризм принимает различные формы, приводит к серьезным последствиям в медицинской и социальной сфере, наносит ущерб облику туристских центров. Правительствам стран, направляющих и принимающих туристов, предложено мобилизовать свои туристские администрации для принятия мер против организованного секс-туризма, для защиты детей от сексуальной эксплуатации в туризме.
8. Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определила, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристского отдыха для всех социальных слоев. Декларация установила критерии для определения социального туризма.
9. Глобальный этический кодекс туризма, одобренный на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.), установил принципы деятельности в сфере туризма для органов государственной власти, туристских направлений, туроператоров, турагентов, туристов.
10. Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид, Испания, 2000 г.). Были отмечены недостаточная проработка правовых основ организации международного сотрудничества, отсутствие единых туристских терминов и понятий, единых требований при сборе статистических данных, разные подходы к организации подготовки туристских кадров.
1.4. Заграничный паспорт
Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации оформляется в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310 и принятой во исполнение Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Данная Инструкция регулирует порядок оформления, выдачи и изъятия органами внутренних дел паспортов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации.
В Российской Федерации оформление и выдачу загранпаспорта осуществляет территориальный орган внутренних дел по месту жительства либо фактического проживания (ОВИР, или отдел виз и регистраций) по письменному заявлению на получение загранпаспорта, поданному лично либо через своего законного представителя.
Заявление о выдаче заграничного паспорта принимается при представлении заявителем или законным представителем основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - основной документ, удостоверяющий личность), или паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, с отметкой о проживании за пределами территории Российской Федерации. Срок оформления паспорта не превышает одного месяца со дня подачи заявления по месту жительства и четырех месяцев при подаче заявления по месту пребывания. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта гражданину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении, не превышает трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу. Паспорт действителен для выезда из Российской Федерации во все иностранные государства. Порядок въезда граждан Российской Федерации в иностранное государство определяется законодательными актами этого государства. За выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере, установленном законодательством Российской Федерации, и оплачивается стоимость бланка паспорта. При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, представляет заявление по форме, установленной Инструкцией, в двух экземплярах.
Заявления установленной формы принимаются заполненными на ПК или от руки разборчивым почерком. Вместе с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта. Заполнение заявления происходит в специально открытых для этого при паспортно-визовых службах специализированных организациях. В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся, дата и место их изменения) гражданина, пол, дата и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации. При наличии в трудовой (служебной, учебной) деятельности гражданина перерывов указывается его место жительства в этот период времени.
Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется руководителями организаций или их кадровых подразделений (органов) по основному месту работы (службы, учебы).
Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением, заверяются сотрудником паспортно-визовой службы органов внутренних дел на основании подтверждающих документов. Для проверки достоверности сведений о трудовой деятельности, указанных в заявлении, сотрудник паспортно-визовой службы органов внутренних дел, оформляющий паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления документа, подтверждающего его трудовую деятельность (трудовая книжка, выписка из нее, справка с места работы).
За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В необходимых случаях гражданин представляет ходатайство организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации.
Законные представители граждан, не достигших 18-летнего возраста, оформляют заявление от своего имени с указанием сведений о получателе паспорта и представляют свой основной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие их права законного представителя. На несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, кроме заверенной копии свидетельства о рождении, представляется и основной документ, удостоверяющий их личность. При необходимости копии свидетельств о рождении могут заверяться сотрудниками органов внутренних дел, осуществивших прием заявления, при предъявлении подлинного документа.
При приеме заявления сотрудник органа внутренних дел обязан проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность.
Сотрудник, принявший заявление, осуществляет сверку сведений, указанных гражданином, со сведениями в основном документе, удостоверяющем личность гражданина, а также правильность оплаты госпошлины и стоимости бланка паспорта.
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, к заявлению о выдаче паспорта прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.
При необходимости получения заграничного паспорта в срочном порядке на заявлении о выдаче паспорта необходимо указать основание срочного оформления паспорта.
Основанием для срочного (в течение трех рабочих дней) рассмотрения заявления о выдаче паспорта могут являться:
- письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за границу;
- письмо зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);
- телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.
Гражданин, достигший 18-летнего возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает об этом в своем заявлении.
В этом случае, в том числе при наличии ранее полученного паспорта, гражданин дополнительно представляет в органы внутренних дел нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд из Российской Федерации вместе с родителями или с одним из них.
Принятые от граждан заявления о выдаче паспорта подлежат соответствующему учету в органах внутренних дел, осуществивших прием таких заявлений.
На первом этапе специалисты паспортно-визовой службы проверяют факт выдачи ранее заграничного паспорта. Данная процедура проводится по учетам автоматизированной информационной системы "Загранпаспорт".
В том случае, если существует необходимость идентификации личности гражданина, находящегося на постоянном проживании за пределами Российской Федерации и состоящего на консульском учете в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации в государстве проживания, паспортно-визовая служба направляет запросы в Департамент консульской службы МИД России.
Решение о выдаче заграничного паспорта, в том числе при обращении гражданина в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания за границей, имеющего паспорт, орган внутренних дел, осуществивший прием такого заявления, проводит все необходимые мероприятия для того, чтобы выявить все существующие основания, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.
В вышеуказанных целях производится проверка по учетам органов внутренних дел и проводится согласование с соответствующими органами Федеральной службы безопасности для выявления лиц, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне", либо в отношении которых может существовать информация о наличии других законных оснований, входящих в компетенцию органов Федеральной службы безопасности, для временных ограничений права на выезд из Российской Федерации.
Исследование оснований, которые неизбежно могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации, производится:
1) по учетам Главного информационного центра МВД России в отношении граждан:
- прибывших в Российскую Федерацию и проживающих на территории субъекта Российской Федерации менее 5 лет;
- не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации. В случае необходимости идентификации личности гражданина, постоянно проживающего за пределами территории Российской Федерации и состоящего на консульском учете в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации в государстве проживания, запросы направляются в Департамент консульской службы МИД России;
2) по учетам информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в отношении граждан, обращающихся в органы внутренних дел, по месту подтвержденного регистрацией места жительства и/или пребывания гражданина на территории субъекта Российской Федерации;
3) по учетам паспортно-визовой и адресно-справочной служб органов внутренних дел субъекта Российской Федерации в отношении всех категорий граждан.
Проверки на наличие ранее выданного паспорта, ранее принятых отрицательных решений по выдаче паспорта и результатов согласования с органами Федеральной службы безопасности производятся, если у заявителя в основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, отсутствует отметка о ранее выданном паспорте:
- по учетам автоматизированной информационной системы "Загранпаспорт" - в отношении граждан, не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;
- по учетам паспортно-визовой службы прежнего места жительства - в отношении граждан, проживающих менее 5 лет на территории субъекта Российской Федерации.
Не подлежат проверке по учетам ИЦ МВД, ГУВД, УВД сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, а также сотрудники Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации, имеющие воинские звания.
При решении вопроса о выдаче паспорта давность сведений ИЦ МВД, ГУВД, УВД не должна превышать трех месяцев.
На согласование в органы Федеральной службы безопасности направляются первые экземпляры заявлений о выдаче паспорта без сопроводительных писем и передаются по реестру.
При отсутствии оснований для временных ограничений права гражданина на выезд из Российской Федерации органы Федеральной службы безопасности направляют в соответствующее подразделение паспортно-визовой службы сообщения о том, что вопрос о выезде за границу согласован. Такие сообщения направляются без сопроводительных писем и могут быть исполнены в письменной форме или путем проставления специального штампа, заверенного одним из уполномоченных на то руководителей.
При наличии предусмотренных законодательством оснований для временных ограничений права граждан на выезд из Российской Федерации органами Федеральной службы безопасности направляются письменные сообщения с указанием всех этих сведений. Заявления в этих случаях из органов Федеральной службы безопасности не возвращаются.
Письменные ответы органов Федеральной службы безопасности скрепляются печатью или штампом органа, направившего такое сообщение.
В органы Федеральной службы безопасности не направляются заявления в отношении:
- граждан, не достигших 18-летнего возраста;
- военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, дополнительно представивших в качестве оснований для получения паспортов справки воинских частей, организаций и учреждений, перечни которых доводятся до паспортно-визовых служб МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации соответствующими федеральными органами исполнительной власти через Паспортно-визовое управление МВД России. Срок действия справок не должен превышать двух месяцев. В справках, выданных военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации вместо номера и даты согласования с органом Федеральной службы безопасности указываются номер и дата решения командования соответствующей войсковой части или руководства указанных служб.
Для оформления паспортов по месту пребывания, помимо проверок по месту регистрации пребывания, направляются соответствующие запросы в МВД, ГУВД, УВД по месту жительства граждан для проведения соответствующих проверок.
При оформлении паспорта по месту пребывания гражданина в связи с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника запросы о проверке направляются телеграммами по каналам специальной связи (с пометкой "срочно" и указанием причины проверки). МВД, ГУВД, УВД и ГИЦ МВД России, получившие их, проводят все необходимые мероприятия в полном объеме и в течение суток направляют ответ в орган внутренних дел, направивший запрос. При этом согласование с органами Федеральной службы безопасности осуществляется только по месту подачи заявления о выдаче паспорта.
По итогам проведенных мероприятий начальники управлений, отделов (отделений) паспортно-визовой службы органов внутренних дел или их заместители принимают решение, которое в дальнейшем будет являться основанием для выдачи паспорта. Решение о выдаче либо отказе в выдаче паспорта проставляется в виде штампа установленного образца на свободной части заявления.
При установлении предусмотренных законом оснований для временного ограничения в праве гражданина на выезд из Российской Федерации, а также при несогласии одного из законных представителей несовершеннолетнего гражданина на его выезд за границу паспорт не оформляется, заявителю выдается названными выше должностными лицами письменное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
После того как были соблюдены все формальности и принято положительное решение, гражданину оформляется паспорт в соответствии с правилами заполнения бланков паспортов и правилами формирования машиночитаемой зоны паспорта.
При оформлении нового паспорта обязательным условием является изъятие ранее выданного паспорта, если срок его действия не истек, или объявление паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.
В случае, если профессиональная деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, оформляется и выдается второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.
Для подтверждения вышеуказанного обстоятельства гражданин предъявляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его страниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы Российской Федерации в течение каждого из последних трех календарных месяцев.
Паспорт, срок действия которого уже истек, не изымается.
Если в действительном паспорте нет свободных страниц и имеются визы иностранных государств, то паспорт по личной просьбе гражданина можно оставить его у владельца. При этом в паспорте с символикой СССР на фотографии и данных его владельца проставляется отметка "аннулировано", а в паспорте с символикой Российской Федерации производится сквозная просечка в левом нижнем углу фотографии владельца паспорта.
При выдаче паспорта в основном документе, удостоверяющем личность, и в свидетельствах о рождении детей до достижения 14-летнего возраста проставляется отметка о выдаче паспорта с указанием серии, номера, даты выдачи и номера печати органа внутренних дел, осуществившего его выдачу. Эта отметка скрепляется подписью соответствующего должностного лица этого органа. Такая же отметка проставляется в документе, удостоверяющем личность военнослужащего.
Кроме этого, о выдаче паспорта в орган внутренних дел, оформивший гражданину основной документ, удостоверяющий его личность на территории Российской Федерации, направляется сообщение для внесения соответствующей отметки в Заявление о выдаче (замене) паспорта (Форма N 1П). Аналогичное сообщение при документировании гражданина, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, направляется в Департамент консульской службы МИД России.
Гражданин лично получает свой паспорт и на специально отведенном месте в паспорте ставит в присутствии сотрудника органа внутренних дел, оформившего паспорт, свою подпись.
Для получения паспорта при выезде из Российской Федерации за границу для проживания или выезда в этих целях с ранее полученным паспортом гражданин должен предъявить свой основной документ, удостоверяющий личность. Сотрудник, оформивший паспорт, в основном документе, удостоверяющем личность, дополнительно производит отметку о том, что паспорт выдан в связи с выездом для проживания за границей.
При выдаче паспорта гражданину разъясняется, что он самостоятельно обращается в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и знакомится с иммиграционными требованиями государства, куда он намерен выехать.
Необходимо также отметить, что по прибытии к месту пребывания или проживания за границей гражданину разъясняется необходимость регистрации в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, которые в соответствии с законом обеспечивают меры по защите граждан Российской Федерации и оказывают им покровительство.
В случае, если дальнейшее использование паспорта до истечения пяти лет не представляется возможным из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз, гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт.
До истечения пяти лет производится обмен паспорта при его порче или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при значительном изменении внешности владельца паспорта. Все данные утраченного паспорта направляются в установленном порядке в Департамент пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
Граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в соответствующий орган внутренних дел, который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе соответствующую справку.
В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации гражданин обращается в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается временный документ - свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Для его оформления вам потребуется предъявить документ с фотографией, в крайнем случае представить свидетелей, которые подтвердят вашу личность. В противном случае на родину вас конечно же отпустят, но процедура проверки вашей личности на границе может затянуться. После въезда в Российскую Федерацию гражданин должен сдать свидетельство на возвращение в орган внутренних дел, осуществивший выдачу паспорта. Чтобы облегчить возвращение домой, следует заранее совершить ряд определенных шагов. Во-первых, еще до отъезда обязательно сделать ксерокопию загранпаспорта и всегда носить ее с собой во время поездки. Во-вторых, еще до поездки выяснить адрес и телефон российского консульства страны, в которой предполагается отдых. Российское дипломатическое представительство может быть не только в столице, но и в том городе, где осуществляется отдых.
Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, должны сдать паспорта в соответствующие органы внутренних дел, а проживающие вне пределов Российской Федерации - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве, предоставившем им право на проживание для направления в орган, выдавший паспорт.
Найденные паспорта и паспорта умерших сдаются в органы внутренних дел, а вне пределов Российской Федерации - в соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации для направления в органы, выдавшие эти паспорта.
В соответствии со ст. 15 и 17 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, а равно был допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" до вступления в силу Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с вышеназванным Федеральным законом.
В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной или альтернативной гражданской службы;
3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
При установлении фактической осведомленности заявителя в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне", органы Федеральной службы безопасности направляют в орган, осуществивший прием заявления, письменное сообщение. В этом сообщении указываются основания и срок ограничения на выезд из Российской Федерации, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
При установлении факта сообщения гражданином в заявлении о выдаче паспорта заведомо ложных сведений решение о возможности оформления паспорта откладывается на срок до 1 месяца.
Согласно ст. 16 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных ст. 15 данного Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
Срок выдачи такого уведомления не должен превышать 10 дней со дня принятия отрицательного решения.
В том случае, если выезд гражданина из Российской Федерации в соответствии с законодательством временно ограничен, его паспорт подлежит передаче на хранение в структурное подразделение по защите государственной тайны, а при его отсутствии - в кадровое подразделение организации, где оформлен допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям и заключен трудовой договор. При направлении паспорта данной организацией в государственный орган, осуществивший его выдачу, указываются основания принятия такого решения, полное наименование организации и ее юридический адрес, а также срок действия временного ограничения.
В случае призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган, осуществивший его выдачу. По окончании прохождения службы решение о возвращении паспорта принимается после дополнительного согласования с органами Федеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.
В случаях, если выезд из Российской Федерации гражданина временно ограничен, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в орган, осуществивший выдачу паспорта, с указанием причин, послуживших основанием для его изъятия.
