Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельностиисполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

06 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

изменения в социальном законодательстве

"Зенит" отучат болеть всей страной

Экономия клуба на социальном страховании

повлияет на всех дорогостоящих профессионалов

(«Коммерсантъ» 06.12.2012)

Дмитрий Бутрин, Дарья Николаева

Желание футбольного клуба "Зенит" минимизировать расходы на страхование приведет к внесению "принципов социальной справедливости" в работу Фонда социального страхования (ФСС). Размер пособия по временной нетрудоспособности из-за производственной травмы или профзаболевания будет ограничен: максимальный размер такого пособия будет ограничен 235,8 тыс. руб. в месяц, или четырьмя предельными больничными. Под ограничение, обещают сенаторы, подпадут десятки страховых случаев в год из сотен тысяч — впрочем, под тем же предлогом вводятся и другие ограничения на выплаты ФСС по профессиональным травмам.

В Госдуму группой депутатов и сенаторов во главе с председателем комитета по социальной политике Совета федерации Валерием Рязанским и главой комитета Госдумы по труду, соцполитике Андреем Исаевым внесены поправки к законам, регулирующим выплаты ФСС двух типов пособий — по временной нетрудоспособности в связи с болезнью (по больничному листу) и по временной нетрудоспособности, связанной с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Поводом для изменений стал казус с выплатами ФСС пособий второго типа в Санкт-Петербурге в 2011 году: более 53% расходов ФСС по этому типу выплат, 162 млн руб., пришлось на 13 травмированных игроков футбольного клуба "Зенит" (см. подробнее "Онлайн"). 

Как рассказали "Ъ" чиновники финансово-экономического блока правительства, законопроект "был общей идеей". "Такие выплаты "Зениту" никому не понравились, стало сразу ясно, что их надо ограничивать". Документ одобряют все министерства и ведомства, в том числе и Минфин, констатирует собеседник "Ъ", он имеет отличные шансы на быстрое прохождение в Госдуме. "Законопроект согласован со всеми ключевыми министерствами — Минспорта, Минфином, Минэкономики, ФСС",— говорит Валерий Рязанский. 

По словам авторов, речь в проекте идет о внесении "механизмов социальной справедливости" в работу ФСС в вопросе профессиональных травм. "С 2008 года Трудовой кодекс ввел понятие спортивной деятельности и на спортсменов распространились все социальные гарантии, которые есть у трудящихся. С появлением высокооплачиваемых спортсменов возник вопрос — как им платить выплаты по больничным и страховым случаям, если эти выплаты никто никогда не ограничивал. Этим воспользовались специалисты "Зенита"",— констатирует господин Рязанский. По его словам, "трудящиеся не пострадают — под ножницы закона попадут спортсмены с зарплатой в 1-1,5 млн руб. в месяц, а также высокооплачиваемые менеджеры. Но таких случаев немного". 

Впрочем, в пояснительной записке демонстрируется, что дело не только в "Зените": депутатам не нравится "социально неоправданная дифференциация" среднего дневного пособия ФСС по выплатам в связи с нетрудоспособностью, которая сейчас возрастает. В 2011 году минимальный размер пособия составил 153,7 руб., максимальный — 390 тыс. руб. Сейчас пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законом о пособиях по временной нетрудоспособности — то есть она не ограничена. По словам авторов законопроекта, если бы новый закон уже заработал, то "Зенит" внес бы в ФСС за 2011 год 12 млн руб., а получили бы его игроки в виде выплат всего 2,5 млн руб. По их расчетам, финансовая схема 2011 года в Санкт-Петербурге выглядела как прямая дотация "Зенита": клуб внес в бюджет ФСС 6 млн руб., а его игроки получили выплаты на 162 млн руб. Анонимный менеджер одного из футбольных клубов заявил "Ъ", что "белую" зарплату игрокам, предполагающую выплаты ФСС, платят все футбольные клубы России, но оформлять выплаты им, имеющим частные страховки, еще и через ФСС додумался только "Зенит". "Наверное, жадные",— говорит собеседник "Ъ". 

Авторы законопроекта называют услуги ФСС "бесплатными", ссылаясь также на то, что "у высокооплачиваемых спортсменов есть еще дополнительная страховка". "Несправедливо, имея на руках коммерческую страховку, обращаться в фонд, из которого выплаты получают врачи, учителя, рабочие",— говорит господин Рязанский. Элементы несправедливости в происходящем действительно есть: выплаты в ФСС страхового платежа ограничены 2,9% от суммы до налогооблагаемого предела годовой зарплаты в 512 тыс. руб. в год, а выплаты пособия теоретически неограниченны — они составляют в случае профтравм или профзаболеваний 100% средней зарплаты. Впрочем, такого рода выплаты согласно соответствующему закону формируются особо: в зависимости от опасности и травмогенности производства работодатель платит за работника дополнительно от 0,2% до 8,5% по так называемым классам профессионального риски. Теперь же выплаты ограничены четырьмя максимальными размерами ежемесячной страховой выплаты ФСС. "Максимум" ФСС не может превышать в 2012 году 58,9 тыс. руб.— таким образом, в расчете на один месяц размер пособия составит 235,8 тыс. руб. Разработчики закона уверяют, что это ограничение затронет не более нескольких десятков спортсменов и профессиональных менеджеров. Впрочем, для узкопрофильных отраслевых специалистов зарплата в $7-8 тыс. в месяц в России — уже не редкость, и ограничение наверняка снизит социальные гарантии для этой довольно немногочисленной, но важной категории узких профессионалов — в целях "социальной справедливости". Разработчики также для уравнивания спортсменов увеличивают, причем довольно произвольно, размеры профессиональных взносов в ФСС — с 0,2% до 0,4%. 

Причина внесения поправок в другой закон, касающийся не профессиональных, а обычных заболеваний и "больничных",— правила, разрешающие отказывать в выплате обычных больничных, будут распространяться и на профессиональные пособия по нетрудоспособности. Напомним, эти правила при неявке на экспертизы и осмотры наравне с алкогольным опьянением, вызвавшим травму, позволяют не платить пособие по нетрудоспособности или платить его в размере МРОТ, кроме того, открывает новые возможности для ФСС не платить "профессиональные" пособия. Причины этих ужесточений авторы закона не называют. Чем именно вызвана необходимость именно таких ужесточений, неоправданно жестко вмешивающихся в принципы работы ФСС, не раскрывается. На изменениях, по крайней мере формально, государство толком не сэкономит: по расчетам депутатов, после принятия закона в 2013 году ФСС сэкономит на пособиях всего 13,9 млн руб. Очевидно, речь действительно идет о "социальной справедливости" в понимании членов Федерального собрания, а следовательно, "социальная справедливость" будет устанавливаться в фонде соцстраха и дальше и в более агрессивных формах. 

ОСТРАЯ ТЕМА

Пенсионеры не получат компенсации

за гибель «Кольской»

Владелец буровой платформы «Кольская» решил не платить родственникам погибших, которые не были иждивенцами

(«Известия» 06.12.2012)

Герман Петелин

В Мурманской области разгорается скандал вокруг страховых выплат семьям буровиков, погибших во время крушения в декабре 2011 года в Охотском море платформы «Кольская». Компания «Арктикморнефтегазразведка» (АМНГР), которая владела затонувшей платформой, отказала матерям Андрея Дмитриева и Максима Аксютича в компенсации, объяснив это тем, что они уже получают пенсию, покрывающую стоимость  минимальной потребительской корзины. Кроме того, от родителей погибших потребовали доказать, что они находились на иждивении у своих детей.   

29-летний Максим Аксютич проработал в АМНГР четыре года после окончания Мореходной академии имени Макарова. Вначале он ходил на буксирах, а летом 2011 года его назначили на должность третьего механика буровой платформы «Кольская». 

— Они работали вахтовым методом, в ноябре он улетел на буровую, чтобы перегнать ее на Сахалин, — вспоминает мать Максима Вера. — Мы ждали его домой 23 декабря, но 18 декабря произошло крушение. 

Женщина вспоминает, как в те дни она не отходила от телевизора — смотрела новости, ходила в офис АМНГР и молила Бога, чтобы с Максимом все было хорошо. Но в числе спасенных 14 человек его не оказалось. Полгода он значился пропавшим без вести, а в июне 2012 года был официально признан погибшим. 

По Федеральному закону № 125 «Об обязательном страховании» все буровики были застрахованы от несчастных случаев на производстве и гибели. Согласно отраслевому соглашению, АМНГР в случае смерти должна выплатить родственникам погибших  компенсацию в 10 годовых окладов. Выплата компенсации происходит следующим образом: вначале региональный Фонд социального страхования (ФСС) признает, что семья потеряла кормильца и переводит родственникам единовременное пособие на погибшего в размере 160 тыс. рублей, а затем компания рассчитывается по отраслевому соглашению. Однако матери Максима в страховке было отказано.  

— Мне сказали, что я получаю пенсию, которая покрывает минимальную потребительскую корзину, а значит, я уже не могу претендовать на выплаты, — рассказывает женщина. — В ФСС мне сказали, что я через суд должна доказать, что находилась у сына на иждивении. 

В аналогичной ситуации оказалась и Светлана Дмитриева, мать погибшего 25-летнего помощника буровика Андрея Дмитриева. 10 декабря в Мурманском суде будет рассматриваться ее иск к ФСС.       

— Говорят, что я должна предоставить доказательства того, что сын оплачивал квартиру или переводил мне деньги, чтобы я покупала продукты, — удивляется Светлана. — Но он просто, уходя в рейс, оставлял мне свою зарплатную карту, с которой я и снимала деньги. 

По словам женщин, представители АМНГР предлагали им сделку — выплатить по 3 млн рублей каждой в обмен на отказ от всех претензий к компании.

— По сути, мне предложили продать своего сына, — возмущается Аксютич.

В АМНГР «Известиям» заявили, что просто хотели помочь матерям материально. 

— В законе говорится, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют только лица, состоявшие на иждивении умершего, — пояснили «Известиям» в АМНГР.

По словам собеседника, АМНГР в общей сложности уже выплатила родственникам погибших 267 млн рублей, еще 8 млн рублей были выделены на обследование «Кольской» глубоководным аппаратом, которое этой осенью организовал СКР. 

Родственники Максима Аксютича и Андрея Дмитриева оказались не единственными, кому было отказано в страховых выплатах.

В июне 2012 года компания АМНГР отказалась выплачивать компенсации еще восьми семьям, родственники которых погибли во время крушения «Кольской». Все они числились в других компаниях и должны были быть эвакуированы до выхода в рейс, но АМНГР не предоставила им транспорта.  

Буровая платформа «Кольская» затонула 18 декабря 2011 года во время сильного шторма в Охотском море. Из 67 членов экипажа, находившихся на борту, удалось спасти только 14 человек. 

Эксперты Ространснадзора уже назвали виновников крушения «Кольской». Эксперты считают, что отвечать за трагедию должны семь человек: четыре руководителя компании АМНГР, погибший капитан самой буровой, капитан ледокола «Магадан», тянувшего «Кольскую», и представитель судовладельца ледокола. Они грубо нарушили требования безопасности и буксировки платформы: «Кольская» вышла в свой последний рейс неподготовленной, а на ее борту вместо положенных 20 человек находились 67. 

Однако официальное следствие до сих пор не закончено. По данным «Известий», его продлили до 18 марта следующего года. Более того, до сих пор не готова основная технико-судоводительская экспертиза, которая должна определить степень вины всех лиц, отвечавших за буксировку. Поэтому в уголовном деле о крушении «Кольской» до сих пор нет ни подозреваемых, ни обвиняемых.  

Наталья Дмитриева, дочь ответственного за буксировку Михаила Терсина, считает, что за гибель экипажа должны отвечать руководители АМНГР, которые сознательно шли на нарушение всех законов, а потом не смогли организовать спасение людей. 

Сейчас родственники погибших буровиков пытаются увековечить их память, создав в Мурманске мемориал на территории комплекса «Спас-на-Водах» — там же, где находится рубка затонувшей АПЛ «Курск». Жители Мурманска поддержали родственников, однако власти на эту инициативу пока не откликнулись. 

Страховые взносы

Поступления страховых взносов в РСО-А
выше показателей прошлого года

(«Осетинское радио и телевидение» 06.12.2012)

Анализ данных за 11 месяцев показывает увеличение поступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 100, 1%.

Свыше 185 млн рублей составил общий приток поступлений налогов по обоим видам социального страхования в бюджет регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Северная Осетия-Алания.

64% от этой суммы, 120 млн рублей, составили страховые взносы по материнству, это более 100,9 % поступлений к соответствующему периоду прошлого года. 65 млн рублей или 34% составили страховые взносы по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям.

Региональное отделение напоминает североосетинским страхователям, добровольно уплатить страховые взносы и встретить Новый год без долгов.

РАБОТА СО СТРАХОВАТЕЛЯМИ-ДОЛЖНИКАМИ

Алтайских должников Фонда соцстрахования РФ показывают на светодиодных экранах Барнаула

(«АМИТЕЛ» 06.12.2012)

На светодиодных экранах Барнаула начался прокат ролика, мотивирующего на своевременную уплату страховых взносов, - сообщила руководитель группы по связям с общественностью Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Любовь Третьякова.

Отрицательный и положительный персонажи говорят о своих взаимоотношениях с соцстрахом, а в концовке появляется список должников в Алтайское региональное отделение с суммой задолженности свыше 50 тыс. рублей (по данным на 1 декабря 2012 года). Помимо названий предприятий в ролике звучат также имена и фамилии руководителей.

Накануне проката специалисты соцстраха обзвонили многих руководителей-должников, некоторые пообещали погасить долг в ближайшее время и были исключены из "черного" списка. С учетом платежей или неплатежей список должников на светодиодных экранах будет регулярно обновляться.

На сегодня в Алтайском крае более 200 предприятий не платят в соцстрах, нарушая действующее федеральное законодательство.

Ролик будет крутиться на двух экранах – возле ЦУМа и СИТИ-центра – ежедневно с 5 по 15 декабря, по 60 прокатов в день.

охрана труда

В Семилуках состоялось выездное заседание

областного Координационного совета

по охране труда

(«Kommuna.ru» 06.12.2012)

Светлана Викторова

Обсуждались вопросы о соблюдении законодательства об охране труда, санитарно-бытовом и лечебно-профилактическом обслуживании работников, профессиональной заболеваемости и травматизме.

В Воронежском региональном отделении Фонда социального страхования РФ зарегистрировано в качестве страхователей 1205 организаций Семилукского района, в которых работают более 13 тысяч человек, причём 1911 из них - во вредных и опасных условиях труда. В 2011-2012 годах в организациях Семилукского района от тяжёлых несчастных случаев на производстве пострадало десять застрахованных. За счёт средств обязательного социального страхования на оплату лечения этих людей израсходовано около полутора миллионов рублей, на оплату листков временной нетрудоспособности – 388,1 тысячи рублей.

Деятельность Фонда в сфере страхования профессиональных рисков не ограничивается только лишь поддержкой работника в случае получения им производственной травмы или заболевания, но и включает в себя помощь работодателю в создании безопасных и здоровых условий труда. Воронежское региональное отделение ФСС регулярно принимает участие в заседаниях Координационного совета. Их цель - стимулирование работодателей к принятию мер по снижению производственного травматизма и использованию возможности получения средств на мероприятия по охране труда.

В нынешнем году разрешение использовать средства Фонда на превентивные мероприятия получили девять страхователей района на сумму 1,7 миллиона рублей. Эти деньги организации планируют направить на проведение аттестации рабочих мест, приобретение средств индивидуальной защиты, организацию периодических медицинских осмотров и приобретение приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя.

электронный документооборот

В Мурманске появилась возможность

оплатить страховые взносы, пени, штрафы

в Фонд социального страхования

через банковскую систему ОнЛ@йн

(«Мурманский вестник» 06.12.2012)

Для того чтобы погасить задолженность перед Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования, необходимо войти в программу «Сбербанк ОнЛ@йн» через интернет-обслуживание.

Система представляет собой программный комплекс, использование которого возможно через браузер. Он выполнен как серверное приложение, и установка дополнительных программ на компьютер пользователя не требуется. Удаленное пользование услугами банка позволяет сэкономить время и силы. Сегодня достаточно иметь компьютер и интернет, чтобы совершать массу дел одновременно.

Система позволяет проводить наиболее распространенные и важные операции, например, проводить платежи в фонды. Теперь страхователи могут оплатить взносы, штрафы и пени по двум видам обязательного социального страхования не выходя из дома.

Уточнить информацию можно по телефону: 8-800-5555550 (звонок по России бесплатный) 8152-681- 600 в Мурманске или на сайте регионального отделения Фонда http://r51.fss.ru/

проверки

ФСС проверил работодателей:

итоги ревизии за 9 месяцев

("Тверь-Инфо" 06.12.2012)

Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, посредством систематических проверок, держит под контролем расходование работодателями Твери и области средств на обязательное социальное страхование (выплата пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству, производственному травматизму).

Под контроль ревизоров Фонда попадают правильность расходования средств, выделенных Фондом на социальное страхование, начисление страховых взносов, а также своевременность их перечисления.

За отчетный период в региональное отделение Фонда поступило 8043 обращения о выделении средств на выплату социальных пособий по 2-м видам обязательного социального страхования на сумму 490,7 млн. руб. В результате камеральных проверок, положительные решения были вынесены по 7982 обращениям, общая сумма которых составила 481,5 млн. руб. По 10 обращениям в выделении средств было отказано, по причине не предоставления работодателями документов, подтверждающих расходы по обязательному социальному страхованию, несоблюдения норм законодательства при исчислении пособий и др.

С начала года специалисты Фонда провели более 1,4 тыс. выездных проверок работодателей на предмет правильности расходования ими средств социального страхования. В ходе контрольных мероприятий сумма финансовых претензий по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составило 998 тыс. руб., из которых в бюджете Фонда восстановлено 1002,3 тыс. руб., по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сумма финансовых претензий равняется 476,3 тыс. руб., из которых в бюджете Фонда восстановлено 466,3 тыс. руб.

Основные нарушения касаются выплат по временной нетрудоспособности, беременности и уходу за ребенком. Если сотрудник заметил, что при выплате страховых пособий работодатель нарушил трудовое законодательство, то он вправе обратиться с просьбой их пересчитать. При возникновении спорных вопросов работающие граждане могут обратиться за консультацией в региональное отделение Фонда по номеру «горячей» линии: 35-80-43.

Специалисты Фонда напоминают, что размер пособий зависит от официального размера заработной платы, то есть той, которая прописана в трудовом договоре. Зарплата «в конверте» обернется снижением суммы пособий, гарантированных государством. Схема серых зарплат, которую применяют отдельные организации, - это попытка работодателя уйти от налогов, но пострадавшей стороной в таких обстоятельствах всегда будет работник, который соглашается с системой оплаты, лишающей его социальных гарантий в полном объеме.

Поддержка материнства и детства

В новом году произойдут изменения

в расчёте пособий по беременности и родам

и по уходу за ребёнком

(«Интернет компания ННОВ.РУ» 06.12.2012)

На сегодняшний день женщина имеет право выбора расчета того или иного пособия исходя из среднего заработка за предшествующие два года (или года, их заменяющие) или за 12 месяцев в соответствии со старым законодательством, действовавшем до 1 января 2011г.

С 2013 г. эта норма отменяется, и размер среднедневного заработка будет исчисляться только за 2 предшествующих календарных года в соответствии с п. 3.1. ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Размер пособия будет определяться путем деления суммы начисленного заработка за 2 года на число календарных дней за исключением периодов, приходящихся на:

-временную нетрудоспособность;

-отпуск по беременности и родам;

-отпуск по уходу за ребенком;

-дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом;

-период освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством РФ, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования РФ не начислялись.

То есть, при расчете пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, заработок за два предшествующих года будет делиться не на 730, а на 730 минус указанные периоды.

Но при этом, в 2013 г., как и в 2012г., если женщина находилась в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, то в целях увеличения пособия она может заменить заработок за два предшествующих года на заработок за более ранний период (к примеру, взять для расчета не 2012 и 2011гг., а 2010 и 2009гг. и т.д.). Замена периодов производится только на основании заявления работника.

Кроме того, с нового года в соответствии с законодательством, должна произойти и индексация всех пособий по материнству и детству из Фонда социального страхования, а это пособия:

- женщинам, вставшим на учет в консультацию в ранние сроки беременности;

- по беременности и родам;

- при рождении ребенка;

- по уходу за ребенком.

Для справки:

Пособие по беременности и родам выплачивается Фондом социального страхования РФ с первого дня наступления страхового случая в размере 100% среднего заработка.

В 2012 году пособие по беременности и родам ограничивается максимальной суммой страховых взносов за работника в размере 463 000 руб. за календарный год.

При общем страховом стаже - менее 6 месяцев, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

Для лиц, добровольно уплачивающих за себя взносы в ФСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, средний заработок, из которого рассчитывается пособие, принимается равным МРОТ.

Пособие по уходу за ребенком выплачивается до достижения им возраста полутора лет.

Для работающих граждан размер выплат составляет 40 процентов от среднего заработка за последние два календарных года.

В текущем году в Архангельске

родились 112 пар двойняшек и одна тройня

(ИА «Планета» 05.12.2012)

За 10 месяцев 2012 года в Поморье выдано около 11,5 тысяч родовых сертификатов. Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ перечислило медицинским организациям области более 130 млн рублей за оплату услуг женщинам в период беременности и родов, а также по диспансерному наблюдению малышей в течение первого года жизни.

По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ, в Архангельской области за 10 месяцев этого года родились 11490 малышей – 5975 мальчиков и 5515 девочек. Это на 5 % больше, чем за такой же период прошлого года. Средний рост малышей в архангельских семьях составляет 51,29 см, средний вес – 3,35 кг.

В 112 семьях в этом году на свет появились двойни. А летом из Архангельского родильного дома им. К.Н. Самойловой выписалась мама с тройняшками.

Кстати, семьям, в которых одновременно появились два и три ребенка, единовременное пособие при рождении полагается соответственно в двойном и тройном размерах. В этом году его размер в Архангельской области составляет 14886,38 руб., а в Северодвинске, Мезенском, Пинежском и Лешуконском районах 17367,45 руб.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

охрана труда

Отраслевая бизнес – конференция «Безопасность

и охрана труда. Усовершенствование

и практическое применение государственной

нормативно - правовой базы на современном этапе»

(«Пресс-релиз.ру» 05.12.2012)

Конференция ориентирована на руководителей промышленных и строительных предприятий, специалистов и инженеров по охране труда, представителей аттестационных центров, экспертов в области охраны труда.

В Российской Федерации проблемы обеспечения охраны труда приобретают все большее значение и не уступают по важности вопросам образования и здравоохранения. Активный процесс совершенствования государственной нормативно – правовой базы и изменения в существующих стандартах способствуют повышению уровня безопасности на производстве и вызывают активные дискуссии, как на государственном уровне, так и в профессиональной среде. В рамках Конференции будут представлены новые подходы к системам охраны труда на предприятиях, выявлены актуальные проблемы и даны рекомендации по снижению рисков и регулированию сферы.

В ходе работы конференции участники обсудят следующие темы:

• Министерство труда и социальной защиты: новые подходы к обеспечению охраны труда.

• Аттестация рабочих мест по условиям труда: новые стандарты и организация процесса.

• Несоответствие существующей государственной системы охраны труда и социально – экономических реалий: пути решения проблемы.

• Производственный и профессиональный риски. Методы и способы оценки профессионального риска.

• Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников как фактор повышения эффективности государственной системы охраны труда.

• Перспективы модернизации Трудового кодекса РФ.

• Виды лицензионной деятельности в области пожарной безопасности: изменения с 2012 года.

• Охрана труда в контексте вступления России в ВТО.

• Тенденции и перспективы развития охраны труда на опасных производствах: обеспечение предупредительных мер и снижение рисков.

В рамках конференции «Новые векторы развития промышленного сектора России» будет организована биржа деловых контактов, которая позволит каждому из участников провести бизнес – встречи с коллегами по отрасли и специалистами смежных направлений. Эффективное взаимодействие в рамках встреч участников по индивидуальному расписанию даст возможность установить полезные деловые контакты, положить начало долгосрочному сотрудничеству и укрепить позиции в бизнесе.

Приглашаем журналистов для освещения отраслевой бизнес-конференции «Новые векторы развития промышленного сектора России».

По вопросам аккредитации обращаться в пресс-службу НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ»: 8(495) 921-35-79 (доб.1138), моб.: +7(926)900-25-83; [email protected]

К охране труда готовы?

(«Советская Чувашия» 06.12.2012)

Если осовременить советский лозунг «Готов к труду и обороне!», то в него следует добавить фразу «и к охране труда». Производство вроде как совершенствуется, а чрезвычайные происшествия, несчастные случаи на работе все еще весьма живучи.

С РАБОТЫ НЕ ПРИШЕЛ…

Две недели назад на одном из чебоксарских предприятий по изготовлению керамики насмерть задавило вагонеткой 51-летнего рабочего. Он с напарником ремонтировал линию, находясь в зоне движения вагонетки. Стояли они к ней спиной, напарник успел отскочить, а его товарища придавило к металлической конструкции, сообщили в Следственном управлении СКР по Чувашии. В ноябре серьезную травму позвоночника получила маркшейдер Порецкого гипсово-ангидритового рудника.

Это только самые «свежие» производственные происшествия, общая статистика куда серьезнее. По данным Минздравсоцразвития, за десять месяцев нынешнего года на производстве пострадали 284 человека, из них 19 погибли, 43 получили тяжелые травмы. И если в целом численность пострадавших к уровню прошлого года уменьшилась на 15 человек, то погибло на 7 больше. Задуматься тут (в который раз…) стоит. В Финляндии с численностью населения 5,4 млн. человек на целый год приходится лишь 17 производственных ЧП со смертельным исходом. Отрадно, правда, что за последние десять лет количество пострадавших и погибших на производстве в Чувашии, по данным Минздравсоцразвития, снизилось вдвое, а уровень травматизма на 1000 работающих – в 1,7 раза.

Человек, получивший травму на производстве, – это не только несчастье в семье. Травматизм – серьезная экономическая проблема, напомнила вице-премьер – глава Минздравсоцразвития А. Самойлова на недавнем впервые состоявшемся республиканском съезде специалистов по охране труда. Травматизм сказывается в итоге на производительности труда, финансовом состоянии предприятия. Если, конечно, человек по собственной неосмотрительности вышел из строя.

ЛЕТУНЫ ВОЗВРАЩАЮТСЯ?

Но зачастую сами работодатели сквозь пальцы смотрят на охрану труда – и без нее, дескать, лавина производственных проблем и расходов… Хотя, если работник даже не прошел обучение правилам безопасности, не проинструктирован, он не может быть допущен к работе. Вряд ли все руководители, положа руку на сердце, могут заверить, что соблюдают это требование.

Прошли времена, когда иных «перетрудившихся» после смены выводили из цеха под руки. Сейчас подобное почти нонсенс. Но, думаете, на производстве совсем перестали пить? Из 19 погибших 9 находились в состоянии опьянения, таковым был и каждый четвертый из получивших тяжелые травмы.

Скажут, как же так безответственно можно относиться к своей работе, не боясь потерять ее из-за появления нетрезвым в цехе, на стройплощадке… Это раньше: выгнали с одного завода – напротив проходная другого, где ждут с распростертыми объятиями. Те времена, похоже, вернулись. Станочников и строительных рабочих катастрофически не хватает, вот и не боятся некоторые в обед «раздавить пузырь», как в старые добрые времена, и полезть потом на кран или запустить станок. Встречаю как-то знакомого из соседнего подъезда, гальваника с одного известного крупного завода. Кисти рук перебинтованы, сжег, говорит, кислотой… Как же, мол, получилось? «Свинья грязи найдет, – щелкнув по кадыку, усмехнулся сосед. – Уволят, на другой завод пойду, не проблема».

СИЛ ДОСТАТОЧНО, ДЕЛО – ЗА ОТДАЧЕЙ

Можно, конечно, иронизировать над столь внушительным названием собрания «охранников» труда, как съезд. Но, думается, не стоит. Всякое корпоративное сообщество вправе серьезно обсуждать проблемы не только свои правовые и профессиональные, но и социально-бытовые. Что и делалось на съезде. Что же касается обсуждения главного вопроса – безопасности производства… На съезде почему-то не было ни одного производственного руководителя, они ограничились делегированием спецов по охране труда. И в этом сквозит второстепенное отношение к ней на предприятиях. Особенно частных, лидирующих по травматизму. По данным зам. руководителя Госинспекции труда в Чувашии Е. Плахова, в ходе только одной проверки на такие субъекты приходится 6 нарушений.

Было время, когда частники не признавали никаких трудовых норм, используя людей чуть ли не на рабских условиях. Сейчас такого стало значительно меньше, но потратиться на создание надлежащих условий безопасности многих по-прежнему жаба душит – авось пронесет… Не мешало бы и руководителям предприятий агропромышленного комплекса побывать на этом съезде. В расчете на одну проверку здесь выявляется до 14 нарушений правил охраны труда.

Недостатка в проверяюще-контролирующих органах в данной сфере нет. Есть Госинспекция труда, отдел охраны труда в Чувашрессовпрофе, там же – технические инспекторы в отраслевых профсоюзах. Имеются республиканский центр охраны труда, ассоциация поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты. На съезде избрали еще и координационный совет по охране труда.

В республике действует более 1200 служб охраны труда, в них трудится около полутора тысяч специалистов. Когда-то эти обязанности возлагались либо на совсем негодных работников, либо на проштрафившихся. И сейчас среди «охранников» труда немало по образованию учителей-химиков и даже филологов. Настоящих специалистов даже по всей стране готовят лишь в 2-3 вузах. На съезде ставился вопрос о создании на базе чувашских учебных заведений специальных отделений по подготовке спецов по охране труда. Но глава Минздравсоцразвития поставила идею под сомнение, поскольку на каждом предприятии своя специфика охраны, и подготовить универсалов вряд ли возможно. В резолюции съезда решили ограничиться открытием курсов повышения квалификации таких спецов.

И, конечно, звучала тема зарплаты, которая у охранников труда значительно ниже, чем у тех, кто сутками протирает униформу в подъездах учреждений, а теперь еще – и элитных жилых домов. Спец по охране труда в ином бюджетном учреждении не получает и 6 тысяч рублей. Да, он не выдает каждодневно продукцию. Но если вовремя предупредит ЧП, сэкономит для предприятия, бывает, и миллионы рублей.

Большинство работодателей не несет

ответственности за гибель людей

на производстве

(«Российская газета» 06.12.2012)

Людмила Мальцева

За три квартала 2012 года в Югре произошло 511 несчастных случаев на производстве, 125 из них - тяжелые. На пособия и выплаты, а также реабилитацию травмировавшихся работников направлено 844,3 миллиона рублей - на 40 миллионов больше, чем в прошлом году.

Среди особо резонансных ЧП с гибелью людей - сентябрьская авария в цехе по переработке нефтяного шлама компании "Инвест-Ойл". Во время возникшего здесь пожара погибли восемь человек, еще трое скончались позже в больнице. Четверо до сих пор продолжают лечение. Следователи предъявили обвинение гендиректору, техническому директору компании и мастеру участка, потребовав их ареста. Но суд такую меру пресечения не утвердил. В округе с повышенным вниманием следят за расследованием уголовного дела: как показывает практика, к ответственности за столь серьезные ЧП редко привлекают настоящих виновников.

Так, осенью в Сургутском городском суде слушалось дело, возбужденное по факту аварии, случившейся летом 2011 года на местной ГРЭС, в результате которой пострадала ремонтная бригада из 12 человек. Четверо рабочих от обширных ожогов скончались в больнице, один и спустя 1,5 года продолжает лечение. Суд обвинил в халатности мастера, который также погиб в результате этого ЧП, поэтому ответственности за гибель людей никто не понес. На заседании не присутствовали руководители ГРЭС, и никто не ответил на вопросы, почему произошла утечка газа в помещении и не сработали датчики предупреждения об опасности.

В сентябре текущего года подобное могло повториться на Нижневартовской ГРЭС, которая едва не взлетела на воздух из-за утечки газа. Как сообщил позже журналистам директор станции Александр Пащенко, к счастью, в семи из девяти газоопасных помещений предприятия сработали специальные датчики. При высокой концентрации метана в воздухе взрыв может произойти даже при отсутствии искры. Самое главное - максимально быстро отключить поврежденное оборудование, что сотрудникам удалось. Две турбины ГРЭС были остановлены, аварию предотвратили.

За полгода в десяти организациях Нягани произошло 14 несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом. В администрации обеспокоены: это в три раза больше, чем в первом полугодии 2011-го. К несчастным случаям привели нарушения технологии производства, неудовлетворительная организация работ, несоблюдение дисциплины и неприменение средств индивидуальной защиты. Кроме того, анализ показал: 24 процента работодателей города не прошли обучение нормам охраны труда, 60 процентов не провели аттестацию рабочих мест. У пятой части организаций нет службы или специалиста по охране труда, а такой должен быть в штате предприятий, где работают более 50 человек.

Ростехнадзор не так давно опубликовал данные о несчастных случаях на производстве, расследование по которым завершилось. И вновь основные причины - неудовлетворительная организация работ. При этом виновных в групповом несчастном случае, в результате которого пострадали начальник комплексной геофизической партии и машинист подъемника, привлекли лишь к административной ответственности. Правда, наказали приличными штрафами - по 300 тысяч рублей.

Между тем, прокуратура Югры направила в СК материалы проверки по факту производственного ЧП на Приобском месторождении для решения вопроса об уголовном преследовании сотрудников Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора. По мнению надзорного органа, к аварии и гибели людей на заводе по переработке нефтешлама "Инвест-Ойл" привела халатность самих сотрудников службы технического надзора. В течение трех лет предприятие, где грубо попирались требования промышленной и пожарной безопасности, не проверяли, следовательно, и нарушений не выявили и не пресекли. Но, как сообщили корреспонденту "РГ" в пресс-службе следственного управления по Югре, скорее всего, по этому запросу прокуроров будет дан отрицательный ответ.

А в УФМС по Югре отмечают, что большинство работников-вахтовиков злополучной компании, где произошло страшное ЧП, - иностранцы, причем работавшие без соответствующего разрешения. Как пояснила руководитель управления Ольга Полякова, это влечет административную ответственность руководства компании в виде штрафа от 250 до 800 тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток. В ходе проверки миграционная служба выявила и другие серьезные нарушения. То есть только для этой компании штрафы насчитали в размере 9,5 миллиона рублей. Но на ее объектах осуществляли деятельность работники еще одной фирмы, также нелегально использовавшей труд иностранных граждан, за что грозит штраф в размере около трех миллионов. Только будет ли он предъявлен и выплачен, неизвестно.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Домой, на работу

Госдума поддержала Ольгу Голодец и нашу газету в том,

чтобы включать декретный отпуск в трудовой стаж женщин

(«Российская газета» 06.12.2012)

Татьяна Смольякова

В Госдуме поддержали предложение вице-премьера по социальной политике Ольги Голодец о пенсионном стаже женщин с детьми. Его она вчера высказала в интервью "Российской газете".

И сообщила, что уже дала поручение профильным министерствам разработать поправки в законодательство об учете в трудовом стаже женщины всего времени, проведенного в декретном отпуске независимо от количества детей.

Зампредседателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина заявила, что депутаты однозначно поддержат такой законопроект, поскольку это абсолютно правильный и справедливый подход. Сегодня в трудовой стаж засчитывается максимум три года - дважды по полтора за двоих детей. А если рождается третий ребенок, то время ухода за ним Пенсионным фондом уже не засчитывается. И женщина оказывается перед выбором: либо дети, либо пенсия. "Российская газета" на протяжении последних двух лет об этой несправедливой ситуации писала неоднократно, потом ее обсуждали на всех дискуссионных площадках, когда шла работа над Стратегией развития пенсионной системы.

Реакцию депутатов Госдумы можно отнести в разряд хоть и приятных, но нетипичных случаев. Мы, кажется, уже привыкли к тому, что газеты пишут - "караван идет". То есть на выступления прессы - ноль внимания. И объяснение тому простое - в наших газетах в последние годы появилось слишком много так называемой заказухи, когда одни группы бизнесменов, чиновников сводят счеты с другими. Это большие громкие публикации с разоблачениями. И большинство читателей не могут понять, что в этих статьях правда, а что оскорбительный вымысел. Даже вынуждены были повысить ответственность за клевету в СМИ.

Но наш-то пример, о котором сейчас идет речь, нетипичный случай. И поэтому вдвойне приятно, что депутаты так оперативно отреагировали на интервью в "Российской газете", которое не назовешь сенсационным разоблачением, но которое несет в себе здравую идею, разумное предложение - засчитывать в трудовой стаж время ухода за каждым ребенком, независимо от того, какой он по счету. Первый, второй, третий, десятый…

Но это предложение еще не стало законом. И "Российская газета" берется проследить его прохождение от идеи - к законопроекту, от первого чтения депутатами - до голосования в Совете Федерации. И, наконец, "Российская газета" как официальный публикатор напечатает на своих страницах этот закон. Мы все должны сделать так, чтобы этот процесс не растянулся на непонятно долгое время.

“Законы о пенсиях” заработают

через год

Пенсионная реформа стартовала

(«Солидарность» 06.12.2012)

Вадим БАРАБАНОВ

Парламент одобрил первую порцию законов для обеспечения будущей пенсионной реформы. На прошлой неделе Совет Федерации одобрил также пакет поправок к законодательству “по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений и вопросам обязательного пенсионного страхования”. И утвердил бюджет Пенсионного фонда России на 2013 - 2015 годы, с соответствующими расходами...

С “НАКОПИЛОВКОЙ” РЕШЕНО

Как рассказал коллегам председатель комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский, за гражданами признается право сохранить накопительную часть пенсии. С января 2014 года тариф отчислений в накопительную часть пенсии за лиц моложе 1966 года рождения будет перераспределен в пользу страховой части: отчисления на накопительную часть сокращаются с 6% до 2%, 4% идут в страховую часть. Однако для россиян, которые уже выбрали негосударственный пенсионный фонд (НПФ), отчисления в накопительную часть сохраняются в полном объеме - 6%. В течение 2013 года граждане должны определиться: либо они остаются полностью в страховой системе (“молчуны”, коих большинство), либо надо успеть подать в Пенсионный фонд России заявление о перечислении их средств в НПФ (или управляющую компанию), чтобы в дальнейшем сохранить накопительную часть пенсии в полном объеме. То же право действует и в обратном порядке: если человек, выбравший НПФ, решит, что лучше перенаправить средства в страховую часть, он может в течение всего будущего года подать соответствующее заявление.

Во внесенном проекте правительство предлагало поэтапно увеличить период ожидаемой выплаты пенсии до 21 года. По рекомендации президента сохранен 19-летний период. И если не будет особых скачков инфляции, то человеку вроде бы удастся сохранить почти в полном объеме страховую часть пенсии. (Увеличение “периода дожития” означало бы ее снижение.)

Изменяется и норма по дополнительным тарифам для работодателей, у которых работники уходят на досрочную пенсию из-за вредных и опасных условий труда. Тариф может быть изменен по результатам специальной оценки, которая должна быть проведена на основании некоего закона об аттестации рабочих мест (его еще предстоит разработать и принять), и этот закон должен стимулировать работодателей к современному обустройству рабочих мест. Предполагается, что четко разработанный механизм аттестации, с обязательным участием представителей работников, даст возможность решить проблемы вредности и опасности производства. А также исключит возможность механического “переписывания” из вредных в будто бы нормальные условия, чтоб избавиться от взносов.

Следующий блок поправок затронет трудящихся-мигрантов. Сейчас работодатель обязан платить за них взносы в Пенсионный фонд в полном объеме, если трудовой договор заключен на срок свыше полугода. А чтобы работодатели не уклонялись от уплаты взносов, заключая договоры на 4 - 5 месяцев с последующим продлением, в законодательстве “прописали” обязанность уплаты таких взносов за мигранта, занятого у работодателя шесть месяцев в течение календарного года - “в целом”.

Последний блок поправок затронет самозанятых граждан. Предполагается увеличить базу, с которой делают отчисления в ПФР самозанятые, до двух МРОТ (сегодня их взнос - 26% от одного МРОТ), что с учетом роста МРОТ составит в среднем 2700 руб. в месяц. (Ранее правительство предлагало увеличить взносы для самозанятых в три этапа: с 2013 года они стали бы платить взносы из расчета от двух МРОТ, с 2014 - от 2,5 МРОТ, с 2015 - от трех.) При этом, согласно поправкам, самозанятые граждане, осуществляющие уход за ребенком до полутора лет или уход за нетрудоспособными, солдаты-срочники, супруги военнослужащих, дипломатов или консульских работников, не имеющие возможности работать, освобождаются от взноса.

Устанавливаются дополнительные тарифы страховых взносов от работодателей в зависимости от вида работ, в которых заняты застрахованные работники. Для подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах (“список-1”) взносы составят 4% в 2013-м, 6% в 2014-м и 9% в 2015 году; для тяжелых условий труда (“список-2”) - 2% в 2013-м, 4% в 2014-м и 6% в 2015 году. Причем страховые взносы, уплаченные по дополнительным тарифам, не являются персонифицированными и в полном объеме направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии по старости до наступления “стандартного” пенсионного возраста тех, за кого они платятся.

“ПИСЬМА СЧАСТЬЯ” ПРОШЛОГО ГОДА

Другой закон фактически отменяет обязанность Пенсионного фонда России уведомлять граждан о состоянии их пенсионных счетов через рассылку “писем счастья”. Новый закон предусматривает введение “заявительного принципа предоставления сведений о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованного лица по его обращению способом, указанным им при обращении, и о предоставляемых им правах в области пенсионного страхования”. Эти сведения ПФР станет бесплатно предоставлять один раз в год при личном обращении застрахованного в территориальный орган ПФР, либо в форме электронного документа с использованием сети Интернет, либо “иным способом, в том числе почтовым отправлением”.

При обсуждении проекта сенаторами разгорелась бурная дискуссия с участием замминистра финансов Алексея Моисеева и главы ПФР Антона Дроздова. В обсуждение вмешалась председатель палаты Валентина Матвиенко. Она открыла, что почта есть государево дело, а если деревни и поселки оставить без почтового сообщения, то люди окажутся в изоляции. Матвиенко потребовала от Дроздова уточнить, как именно ПФР будет обеспечивать информирование граждан. Тот ответил, что информация должна быть актуальный (хотя данные и будут предоставляться лишь раз в год), и высказался в пользу электронной формы: по Интернету человек может получить информацию всегда. Да и основная масса населения живет в городах, где Интернет обязательно должен быть. Матвиенко настаивала на том, что в законе надо “прописать” именно обязанность ПФР информировать граждан об их счетах тогда, когда будет удобно им, а не фонду. Ей дали понять, что формально этот момент в законе отражен. Да и вносить какие-либо поправки в закон на этом этапе поздно: надо либо отклонять закон - с созданием согласительных комиссий, либо принимать как есть. Матвиенко возражать против регламента не стала, однако предупредила председателя правления ПФР, что за качество и скорость информирования граждан спросят именно с него...

СОЦИОЛОГИЯ ПРОТИВ РЕФОРМЫ?

Известие о том, что ПФР скоро перестанет рассылать гражданам “письма счастья”, большая часть россиян (41%) встретила в штыки. Во всяком случае, таковы данные соцопроса, которое провел месяц назад исследовательский центр рекрутингового портала “Superjob”. По мнению скептиков, полностью полагаться на рекламируемый властью портал “Госуслуги” пока рано, так как к его работе масса нареканий, а главное - далеко не все россияне умеют пользоваться Интернетом, да и самостоятельно обращаться в ПФР найдет время не каждый.

Другое социсследование ИЦ портала “Superjob” выясняло, сколько россиян планирует в будущем жить на одну пенсию. Выяснилось, что граждане все чаще готовятся к тому, что на склоне лет им придется жить не на пенсию, а на доходы от подработки.

Комментарий

Андрей ИСАЕВ, первый зампред ФНПР, председатель комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов (“ЕР”):

- По инициативе президента Минтруд организовал широкое обсуждение предложений по изменению пенсионной системы России. В первоначально предложенную концепцию внесен ряд изменений фундаментального характера. С 40 до 35 лет будет сокращен нормативный стаж для получения максимального размера пенсии. Отказались от идеи повысить ожидаемый период выплаты пенсии до 21 года (это привело бы к значительному уменьшению страховой части пенсий), так что эта норма из законопроекта исключена. Никаких ограничений в отношении работающих пенсионеров и получения ими зарплаты не будет. Удалось найти компромиссное решение и по накопительной части пенсии, и по выплатам взносов самозанятым населением.

Это общественное обсуждение не завершено, нам предстоит принять еще более серьезные решения, которые касаются пенсионной формулы: она должна стать понятной для всех граждан и, главное, социально приемлемой, то есть казаться обществу справедливой. Предстоит принять и внести изменения в законодательство, связанные с развитием накопительной системы. Все это мы будем делать уже в следующем году.

Предложенные и согласованные меры по изменению пенсионной системы в среднесрочной перспективе - правильные, оправданные, но если мы хотим глобально решить вопросы развития пенсионной системы, то нужна реформа зарплаты, резкое повышение доли легальных зарплат, выплачиваемых в нашей стране, и решение проблем, связанных с трудовыми мигрантами. Да, у нас сокращается количество работающих по отношению к количеству пенсионеров, но речь не идет о сокращении количества рабочих мест. То есть если эти места займут трудовые мигранты, которые будут получать такую же зарплату, как и наши граждане, с которой будут платиться полноценные взносы в Пенсионный фонд, проблема сама собой снимется.

Полагаю, пора ставить вопрос о том, чтобы основные “надзорные” функции Федеральной миграционной службы были переданы Министерству труда. Сейчас ФМС выполняет исключительно полицейские функции, работает как внутренняя пограничная служба, проверяющая паспорта, но не нужно забывать, что миграционная политика - это прежде всего анализ и планирование рынка труда...,

Как нам избежать неудачи очередной

пенсионной реформы

Рассуждает Виктория ПАВЛЮЧЕНКО, д.э.н.,

профессор Московского государственного

социального университета

(«Солидарность» 06.12.2012)

Уже более 20 лет российская пенсионная система находится в состоянии перманентного реформирования. Но, несмотря на все преобразования в пенсионном обеспечении, его фундаментальные проблемы оказались нерешенными. На очереди новая пенсионная реформа, реализация которой начнется уже с 2013 года. Как избежать ошибочных шагов и не наступить на те же грабли? Выявление неудач ранее проведенных пенсионных преобразований имеет принципиальное значение для всех нас.

Неудача прошлых реформ пенсионной системы кроется не в чьем-то злом умысле, а в плоскости “хотели как лучше, а получилось как всегда”. Вместе с тем одним из решающих факторов прошлых неудач стало отсутствие глубокого и комплексного научного обоснования реформ.

Под давлением политических, экономических, социальных и прочих обстоятельств развитие пенсионной системы шло методом проб и ошибок. Как следствие - системные просчеты реформаторов и низкая эффективность преобразований пенсионной системы. И нынешний предложенный вариант ее модернизации многими специалистами и экспертным сообществом оценивается как малоперспективный, который лишь временно решает ее проблемы. Через семь-восемь лет они вновь обострятся и примут угрожающий характер.

Поэтому, как представляется, речь должна идти о формировании пенсионной системы, рассчитанной на долгосрочную перспективу (50 - 60 лет). Отправной точкой должна быть комплексная оценка реального состояния существующей системы пенсионного страхования, оценка допущенных просчетов в ходе ее прежнего реформирования.

НЕДОСТАТКИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

В самом общем виде они очевидны и известны. Это, во-первых, низкий уровень пенсионного обеспечения: он колеблется вокруг прожиточного минимума пенсионера (ПМП), на который, кстати, едва ли можно прожить. Но пенсии значительной доли пенсионеров не дотягивают и до ПМП. Поэтому, как известно, государство вынуждено за счет федерального и регионального бюджетов доплачивать этой категории пенсионеров до ПМП региона проживания. В 2011 году эти доплаты получили более 5,1 млн человек (13% общего числа пенсионеров).

Во-вторых, собственные финансовые ресурсы пенсионной системы, формируемые за счет страховых взносов, не обеспечивают выполнения ее обязательств перед застрахованными гражданами. После всех реформ продолжает сохраняться высокая зависимость финансового состояния пенсионного фонда от дотаций из федерального бюджета.

В-третьих, не удалось решить проблему уравниловки в пенсионном обеспечении из-за деформации одного из основополагающих принципов пенсионного страхования - прямой зависимости размера пенсии от внесенных страховых взносов за работников в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Проблема еще более обострилась из-за утраты необходимости зарабатывать пенсию, если есть возможность получения доплат, льгот и др.

Кроме того, эти проблемы постоянно воспроизводились, а действующая пенсионная система не располагала достаточными финансовыми ресурсами для их преодоления.

КАК ПРЕОДОЛЕТЬ СИСТЕМНЫЕ ПРОСЧЕТЫ

Нет необходимости доказывать, что новая реформа пенсионной системы не станет успешной, если не будут преодолены системные просчеты предыдущих реформ. Остановимся на наиболее существенных из них.

К числу системных просчетов относится прежде всего объединение двух систем пенсионного страхования: обязательной солидарно-распределительной модели и обязательной накопительной.

И дело не только в том, что подобных объединений в мировой практике нет (здесь мы могли бы быть и первопроходцами), а в том, что такое объединение, как показала жизнь, оказалось неэффективно в обеспечении пенсионных прав застрахованных граждан и стало одной из причин провала реформы 2002 года.

Вполне правомерен вопрос: какие факторы предопределяют недееспособность этой модели не только сегодня, но и в перспективе? Сразу же отмечу, что это не случайные, конъюнктурные, ситуационно обусловленные обстоятельствами ошибки управления (хотя и это имело место). Причины лежат глубже, и обусловлены они тем, что характер собственности на отчисляемые страховые взносы, а следовательно, и система страховых отношений, на которой они базируются, несмотря на один и тот же источник в обеих моделях (страховые взносы за счет отложенной части зарплаты работника), - разные.

В солидарно-распределительной модели собственность на финансовые ресурсы, за счет которых осуществляется пенсионное обеспечение, представляет собой ассоциированную собственность застрахованных работников. Она формируется за счет передачи застрахованными (собственниками) страховых взносов (то есть своей собственности) в страховую систему, с одновременной передачей ей прав владения, пользования, распоряжения для пенсионного обеспечения нынешних пенсионеров. Такой характер собственности работает на принципе “солидарности поколений” и предполагает возможность перераспределять финансовые ресурсы, чтобы не допустить невыполнения обязательств перед застрахованными. Тем самым обеспечивается реализация принципа солидарности как неотъемлемый элемент этой модели пенсионного страхования.

В накопительной модели пенсионного страхования каждый застрахованный, вносящий взносы в страховую систему, остается их собственником и обеспечивает свою старость исключительно за счет собственных накоплений и полученных доходов от их инвестирования (капитализации).

У этих моделей и характер гарантий пенсионного обеспечения разный. В солидарно-распределительной - работающее поколение кормит вышедших на пенсию, в накопительной - каждый сам “кузнец своего счастья”. Различен у них и характер рисков. У солидарно-распределительной - это в основном демографические риски (особенно если недостаточно растет производительность труда работающих). У накопительной - риски финансово-экономические, связанные с проблемой, как сохранить платежеспособность сбережений.

Разная у этих моделей и роль государства. Важно также, что одновременный обязательный характер страхования и в накопительной, и в солидарно-распределительной моделях ведет к возрастанию страховой нагрузки на бизнес, и тогда “Боливар не выдержит двоих”. Из-за перераспределения тарифа страхового взноса между двумя обязательными моделями происходит разрушение страховой системы: вычеты на накопительную модель уменьшают тариф в солидарно-распределительную и разрушают ее. Такая ситуация имела место в течение всего периода после 2002 года.

Итак, по причине диаметральной противоположности этих моделей, они в “обязательном варианте” не способны дополнять друг друга. На их основе невозможно сформировать единое страховое пространство - нарушается баланс: если увеличивается накопительная часть пенсии, то снижается ее солидарно-распределительная часть. Поэтому сохранение накопительной модели в обязательном варианте вместе с обязательной солидарно-распределительной моделью - невозможно. Накопительная модель страхования может дополнять солидарно-распределительную только в добровольном варианте.

Именно в добровольном варианте накопительная модель пенсионного страхования целесообразна и возможна, так как позволяет дополнить размер пенсии, сформированной за счет солидарно-распределительной модели, не разрушая ее.

2. Серьезный просчет реформаторов - в отказе от формирования пенсионной системы России по принципу “единство многообразия”, когда пенсионная система включает в себя множество форм пенсионного страхования, связанных со страхованием различных категорий населения.

Речь идет о создании пенсионных систем для отдельных категорий работников, имеющих существенные отличия в характере трудовой и экономической деятельности, подверженных различным рискам, требующих разной степени защищенности и т.д. Создание самостоятельных пенсионных систем, учитывающих эти особенности, возможно при страховании госслужащих, железнодорожников, лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, лиц свободных и творческих профессий и т.д.

Сейчас же все население России втиснуто в единую страховую систему, которая в XIX веке была создана для страхования наемных работников. В такой идеологии развития пенсионной системы просматривается попытка государства как обеспечить поддержку малого бизнеса и сельхозпроизводителей, так и уменьшить бедность, и всё - за счет средств пенсионной системы. Однако результаты такой идеологии - и с точки зрения уровня социальной защиты, и с точки зрения финансового состояния пенсионного системы - оказались неудовлетворительными. В то же время опыт развитых стран показывает: одним из факторов повышения пенсионного обеспечения является развитие пенсионного страхования по принципу “единство многообразия”.

3. Системным просчетом проведенных реформ пенсионного страхования также является нечеткое законодательное закрепление норм ответственности работодателей при невыполнении ими обязательств по пенсионному страхованию работников.

Контролирующая роль государства в этой сфере должна быть значительно усилена. В первую очередь это относится к выполнению обязательств по уплате страховых взносов. В случае же неуплаты взносов или занижения тарифооблагаемой базы должны быть законом установлены меры ответственности как административно-правового характера, так и экономико-финансового. А просто призывать бизнес к соблюдению норм по полной уплате страховых взносов, как показала практика, недостаточно.

Наглядно это видно на примере занижения тарифооблагаемой базы путем сокрытия заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы.

Начисление взносов на скрытую оплату труда в 2010 году обеспечило бы поступление в бюджет ПФР порядка 1,4 трлн руб., что превысило бы его дефицит (1,3 трлн руб.). Необходимость повышения ответственности работодателей за уплату страховых взносов абсолютно очевидна.

Вместе с тем представляется, что проблемы роли бизнеса, его социальной ответственности в пенсионном обеспечении должны рассматриваться шире. Это должно найти отражение как в законодательстве, так и при решении практических вопросов. Необходимость такого подхода вытекает из сущности трудовых отношений между работником и работодателем. Стержнем их, как известно, являются отношения по поводу использования рабочей силы. Но этим они не исчерпываются. Поскольку работник подвергается различного рода рискам - социальным, производственным, профессиональным, - постольку неотъемлемой частью трудовых отношений является обеспечение его защиты от них. Из этого вытекает, что и пенсионное страхование является неотъемлемой частью трудовых отношений между работодателем и работником. Поэтому вступление в трудовые отношения одновременно означает возникновение отношений по защите работника от материальной необеспеченности при наступлении нетрудоспособности по старости, по инвалидности, по потере кормильца. И неслучайно пенсионное страхование признано неотъемлемым правом человека, наряду с правом на труд, оплату труда, охрану труда, отдых и т.д.

Все это означает, что правовое регулирование страховых отношений следует рассматривать как регулирование хотя и самостоятельной, но одной из сторон трудовых отношений между работником и работодателем, или как их составляющей.

Поэтому исключение из Трудового кодекса принятого в 2001 году раздела о правовом регулировании отношений обязательного социального страхования, на наш взгляд, является ошибочным. Оно проистекает из непонимания законодателем неразрывного единства двух сторон трудовых отношений. Неправомерность и контрпродуктивный характер этой меры трудно отрицать. Исправить такую ситуацию возможно путем включения в договор найма обязанностей работодателей и в области социального страхования.

4. Действующая сегодня система пенсионного обеспечения отягощена нормами и положениями (независимо от мотивов их введения), прямо или косвенно нарушающими и ущемляющими права застрахованных.

Это, несомненно, один из фундаментальных системных просчетов при реформировании пенсионной системы. Спектр таких нарушений довольно широк, и при этом довольно четко прослеживается тенденция к его расширению.

К числу наиболее существенных нарушений прав застрахованных, с серьезными последствиями для уровня и качества пенсионного обеспечения, относятся законодательно установленные правила и условия назначения (зарабатывания) пенсий, не позволяющие сегодня сформировать пенсию (при полной выработке стажа) в размере, адекватном сумме страховых взносов, вносимых застрахованными в ПФР. Введенные в формулу для расчета размера пенсий стажевые и зарплатные ограничители при расчете индивидуального коэффициента пенсионера привели к тому, что не учитывается реальный вклад работника в пенсионную систему, а именно к глубокому разрыву между суммой внесенных страховых взносов и трудовым стажем и назначаемой пенсией. Последствия такого нарушения прав застрахованных оказались губительны для мотивации зарабатывания пенсии. Это показала валоризация (дооценка) пенсионных прав, проведенная в 2009 - 2010 годах. Размер дооценки составил примерно 502 млрд руб.

В то же время формула, по которой рассчитывается размер первоначального пенсионного капитала на 1.01.2002, остается прежней, с теми же ограничителями и нарушениями. К первоначальному пенсионному капиталу добавляются только уплаченные страховые взносы после 2002 года, поделенные на соответствующее число лет дожития. Отсутствие мотивации и возможности заработать достойную пенсию привело к тому, что сегодня 37% застрахованных не уплачивают страховые взносы в пенсионную систему, а доля теневой зарплаты выросла с 45,5% (2001) до 54,4% (2010). Все это способствовало консервации уравниловки в пенсионном обеспечении. В результате уже в 2002 году была нарушена дифференциация в пенсионном обеспечении. А если к этому добавить еще и компенсационные доплаты из региональных и федерального бюджетов при пенсии ниже прожиточного минимума, то становится ясным, что размер трудовой пенсии практически перестал зависеть от трудового стажа и заработка. Подобное нарушение прав застрахованных продолжается и по сей день, когда 10% страхового взноса не поступает на индивидуальный счет работника, а идет на перераспределение в солидарную часть пенсионного фонда и, следовательно, не учитывается при формировании пенсионных прав. Фактически эти 10% страховых взносов превращаются в дополнительный налог на зарплату работника.

Крупный недостаток пенсионной системы - постоянное изменение “правил игры”: то из трудового стажа удаляются периоды учебы, то из накопительной составляющей устраняется 15 возрастов работников и т.д. Все это не добавляет доверия к государственной пенсионной системе и не способствует заинтересованности в уплате страховых взносов.

Можно приводить и другие примеры, но сегодня важно, чтобы такая практика была исключена при нынешнем реформировании пенсионной системы.

5. Перманентное реформирование пенсионной системы сопровождалось введением различного рода льгот и преференций, которые, в принципе, к повышению уровня и качества пенсионного обеспечения граждан никакого отношения не имели.

Система стажевых и тарифных льгот для отдельных категорий застрахованных определялась не интересами развития пенсионной системы, а экономическими и политическими интересами государства, бизнеса, необходимостью борьбы с бедностью, поддержания рождаемости, развития фермерских хозяйств, поддержания предприятий с вредными и опасными условиями труда, закрепления учительских и медицинских кадров, создания условий для научных инновационных организаций и т.д.

О масштабах финансовых потерь пенсионной системы в результате действующих льгот дают представление следующие факты. Сегодня, по данным ПФР, 19% из 36,7 млн пенсионеров составляют досрочно вышедшие на пенсию. И 5 - 10 лет взносы в пенсионную систему за вышедших на пенсию ранее общеустановленного возраста не поступают, а пенсии им выплачиваются за счет общих ресурсов пенсионной системы.

В результате имеет место чрезвычайно высокий уровень перераспределения финансовых ресурсов (более 55%) системы без всяких экономических и социальных оснований, кроме интереса бизнеса. Следовательно, такая ситуация приводит к снижению общего уровня пенсионного обеспечения.

К таким же последствиям ведет и система льгот для отдельных отраслей экономики и категорий застрахованных. Так, индивидуальные предприниматели вносят страховой взнос в размере стоимости страхового года, рассчитанного исходя из размера минимальной оплаты труда, умноженной на 12 месяцев. Это в три раза меньше, чем вносит среднестатистический наемный работник. Льготное тарифообложение имеют и адвокаты, и нотариусы, и другие лица свободных профессий. Известно также, что из 12 млн самозанятого населения, по данным ПФР, страховые взносы уплачивают лишь 2,9 млн человек. Все это дестабилизирует пенсионную систему, вызывает чувство социальной несправедливости и в целом ведет к деформации основополагающих страховых принципов.

6. Несомненным системным просчетом пенсионного страхования является отказ от введения уплаты страховых взносов непосредственно самими работниками.

Эффект от введения такой меры для пенсионной системы очевиден. Во-первых, увеличиваются ее финансовые ресурсы. Во-вторых, у работников возрастает понимание, что обеспечение старости - это не только забота работодателя, государства, но и каждого застрахованного. Тем самым включается в действие один из основополагающих страховых принципов - принцип личной ответственности работника за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая. Неслучайно в развитых странах уплата страховых взносов непосредственно самими работниками - обязательная составляющая системы пенсионного страхования.

Обычно невозможность введения уплаты страховых взносов самими работниками обосновывается низким уровнем оплаты труда подавляющей массы наемных работников. Но здесь нельзя исходить только из сиюминутных, текущих задач - надо учитывать долгосрочные тенденции развития пенсионной системы. Прогнозы повышения оплаты труда в России показывают, что большого прорыва не предвидится, но это не означает, что тема должна быть закрыта, так как есть решения проблемы уже сегодня.

В частности, одно из них предполагает уменьшение размера подоходного налога работника и, соответственно, внесение освобождаемой суммы в качестве страхового взноса в ПФР. Допустим, снизили подоходный налог на 1% - и в размере 1% установили страховой взнос из личного заработка; снизили налог на 2% - страховой взнос устанавливается в размере 2% от заработка и т.д. При этом нагрузка на фонд оплаты труда не возрастает, оплата труда не снижается. На наш взгляд, данный вариант наиболее приемлем. Возможны и иные варианты.

Но следует иметь в виду, что, во-первых, необходимо, чтобы оплата взносов самими работниками осуществлялась всеми застрахованными. Исключения могут иметь место лишь в отношении тех застрахованных, чей доход окажется ниже определенного законодательно установленного минимума. Например, на уровне одного-двух прожиточных минимумов (то есть минимального социально приемлемого уровня обеспеченности).

Во-вторых, непременным условием перехода к выплате страховых взносов самими работниками является также то, что эта мера не должна привести к ухудшению их материального положения.

7. К числу системных просчетов при реформировании пенсионного обеспечения относится и отказ от формирования профессиональных систем за счет повышенных взносов работодателей за работников, занятых на работах с тяжелыми и опасными условиями труда.

До сих пор имеет место скрытое субсидирование таких предприятий. Концепция предполагаемой новой реформы пенсионной системы предусматривает введение дополнительных страховых взносов и постепенное их повышение. Для производств списка № 1 тариф повышается с 4% до 9%, для списка № 2 - с 2% до 4%. Мера, в принципе, правильная. Однако не до конца последовательная в формировании профессиональных систем обязательного пенсионного страхования. В различных производствах с опасными и вредными условиями труда профессиональные риски очень разные. Поэтому надо уйти от обобщенных списков № 1 и № 2 и учитывать реальные риски, а тарифы дифференцировать в зависимости от профессиональных рисков.

8. В ходе реформ не удалось, как на законодательном уровне, так и на практике, обеспечить баланс интересов бизнеса и системы социального страхования (включая пенсионное).

Решение проблем бизнеса за счет ресурсов соцстраха стало устойчивой тенденцией (ликвидация страхования безработицы, льготные тарифы для ряда отраслей, низкий уровень минимальной оплаты труда и т.д.). Лоббируется сохранение обязательной накопительной компоненты в пенсионной системе, хотя практика показала низкую доходность инвестируемых страховых взносов, утрату их сохранности. По данным ПФР, в отношении накопительной части трудовой пенсии пенсионные права формируются вдвое меньшими темпами, чем в солидарно-распределительной части. Средства накопительной составляющей обесцениваются, особенно в условиях периодически возникающих национальных и мировых финансово-экономических кризисов, когда уровень социальной защиты работников резко снижается. До сих пор в России так и не удалось избежать обесценивания пенсионных накоплений в результате инфляции, превышающего уровень доходности от инвестирования.

9. Еще раз обратим внимание на льготные тарифы.

Они, обеспечивая работодателям экономию затрат на рабочую силу, не только снижают поступление страховых взносов в пенсионную систему, но и приводят к массовой бедности будущих пенсионеров, ибо размер уплачиваемых взносов не позволяет сформировать пенсию даже на уровне прожиточного минимума.

* *

Примеров просчетов подобного рода предостаточно, но вывод из всего сказанного один: нужно формирование необходимой законодательной базы и обеспечение организационных, финансово-экономических условий для поддержания баланса интересов всех субъектов социального страхования. Необходимые нормы должны быть заложены как в новом федеральном законодательстве, так и скорректированы в действующих нормативных актах по мере необходимости.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ