WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Международный фонд “Возрождение”

















ПРАВА ДЕТЕЙ

С ОСОБЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ

НА РАВНЫЙ ДОСТУП К КАЧЕСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

(анализ ситуации в Украине)





































Международный фонд “Возрождение”











ПРАВА ДЕТЕЙ С ОСОБЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ

НА РАВНЫЙ ДОСТУП К КАЧЕСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

(анализ ситуации в Украине)










Разработано при экспертной и финансовой поддержке Международного фонда “Возрождение” в рамках проекта “Права детей с особыми образовательными потребностями на равный доступ к качественному образованию”























Киев 2006











УДК

ББК

Права детей с особыми образовательными потребностями на равный доступ к качественному образованию. – К., 2006. –... с.

ISBN

В данном исследовании освещено отношение общества к инклюзивному обучению; определены основные препятствия и факторы поддержки инклюзивного обучения; проанализировано современное образовательное законодательство с точки зрения обеспечения прав детей с особыми образовательными потребностями на инклюзивное обучение; разработаны рекомендации, касающиеся формирования образовательной политики в направлении инклюзии и предложены пути их внедрения.

Издание предназначено для разработчиков государственной политики в сфере образования, управленцев, научных работников, педагогов, родителей и студентов.





ПРАВА ДЕТЕЙ С ОСОБЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ

НА РАВНЫЙ ДОСТУП К КАЧЕСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

(анализ ситуации в Украине)

Текст подготовили:

Наталия Софий, Николай Сварник,

Пэт Троханис

Материалы исследования могут быть использованы отдельными лицами и организациями с обязательной ссылкой на первоисточник.




© Международный фонд “Возрождение”, 2006











СОДЕРЖАНИЕ


Рабочая группа проекта и партнеры

Введение

1. Философия инклюзивного обучения

1.1. Ценности

1.2. Исходные положения

2. Состояние инклюзивного обучения

2.1. Статистика

2.2. Анализ украинского законодательства относительно обеспечения равного доступа к образованию

2.3. Исследование по вопросам оценки инклюзивной модели обучения и факторам ее внедрения

2.3.1. Преимущества и недостатки инклюзивного обучения

2.3.2. Препятствия и факторы поддержки внедрения инклюзивного обучения

2.4. Другие исследования в Украине

2.5. Обзор международных документов

3. Рекомендации и пути реализации

Библиография

Приложения








Выражаем искреннюю благодарность всем работникам сферы образования, родителям и общественным активистам, которые принимали участие в исследовании и высказали свои мысли относительно внедрения инклюзивного обучения в Украине


РАБОЧАЯ ГРУППА И ПАРТНЕРЫ


Рабочая группа проекта


Засенко Вячеслав Институт специальной педагогики АПН Украины, заместитель директора, доктор педагогических наук
Кавун Юлия Всеукраинский фонд „Шаг за шагом”, координатор
Кравченко Раиса Коалиция защиты прав инвалидов и лиц с интеллектуальной недостаточностью, исполнительный директор
Лобайчук Галина Министерство образования и науки Украины, главный специалист отдела дошкольного, начального и специального образования Департамента общего среднего и дошкольного образования
Овчарук Оксана Институт средств обучения АПН Украины, заведующая отделом, кандидат педагогических наук
Сварник Николай Коалиция защиты прав инвалидов и лиц с интеллектуальной недостаточностью, глава Совета
Середницкая Алла Министерство образования и науки Украины, начальник отдела дошкольного, начального и специального образования Департамента общего среднего и дошкольного образования
Софий Наталия Всеукраинский фонд „Шаг за шагом”, директор
Шевцов Андрей Министерство труда и социальной политики Украины, Фонд социальной защиты инвалидов, заместитель директора, кандидат физико-математических наук

Международные эксперты
Чану Ивонна Университет ELTE, факультет специального образования (Будапешт, Венгрия), доктор, профессор
Троханис Пэт Институт развития ребенка (США), директор

Институционные партнеры
Гриневич Лилия Центр тестовых технологий МФВ, директор, кандидат педагогических наук
Зиглер Дебора Совет для особых детей (США), исполнительный директор
Шабля Наталия
Институт Открытого Общества (Будапешт), менеджер программы поддержки образовательных программ

Сотрудники МФВ
Баран Лилия Ассистент образовательных программ
Иванюк Ирина
Менеджер образовательных программ


ВВЕДЕНИЕ

Проблема равного доступа к качественному образованию всех, без исключения, детей основывается на принципах справедливости и права выбора. Как указано в Законе Украины "Об образовании", граждане Украины имеют право на "…образование во всех государственных учебных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, социального и имущественного состояния, рода и характера занятий, мировоззренческих убеждений, принадлежности к партиям, отношения к религиям, вероисповедания, состояния здоровья, места жительства и других обстоятельств"[9].

На практике, однако, если сравнить условия вступления и затраты на образование детей, для которых равенство в правах должно гарантировать государство, дело обстоит таким образом, что определенные категории детей являются лишенными равного доступа к качественному образованию. Так складывалось годами, что дети с проблемами в развитии, сенсорными нарушениями, мозговой дисфункцией, а особенно – с комплексными нарушениями, те, которые не могут себя обслуживать, – находятся на задворках общей системы образования или совсем из нее выпадают. Получив ярлык "неспособных к самообслуживанию и обучению", они списываются на содержание в учреждения системы социальной защиты. Таким образом, создается искусственная изоляция, которая приводит к снижению социальной компетентности этих детей, их социальной дезадаптации.

Вследствие искусственно созданных критериев – так называемые показания и противопоказания – детей распределяют на категории, которые не оставляют им выбора, и, фактически, приоритетом становится не право конкретного ребенка, а “наполняемость” определенного учреждения.

При существующих социально-экономических условиях в современной системе образования более важная роль отводится инклюзивной модели обучения, которая проявляется в разнообразных формах совместного обучения и воспитание детей с особыми потребностями вместе с их ровесниками.

Как складывается ситуация относительно обеспечения равного доступа к системе дошкольного и общего среднего образования в Украине детей с особыми образовательными потребностями? Этот вопрос был положен в основу исследования, которое проводилось в рамках проекта Международного фонда “Возрождение” “Права детей с особыми образовательными потребностями на равный доступ к качественному образованию”. Во время исследования также рассматривались следующие вопросы:



  • Какие основные преимущества и недостатки усматривают в инклюзивной модели обучения основные участники учебно-воспитательного процесса: педагоги, родители, администрация общеобразовательных учебных учреждений?
  • Каковы, по мнению основных участников учебно-воспитательного процесса, главные механизмы поддержки и препятствия внедрения инклюзивного обучения в Украине?
  • Насколько действующее законодательство Украины инклюзивно, т.е. обеспечивает реализацию права детей с особыми образовательными потребностями на получение образования в условиях системы дошкольного и общего среднего образования?

Основными инструментами исследования были избраны методы опроса и анализ действующего законодательства. Опрос был осуществлен при партнерском участии и поддержке Всеукраинского фонда „Шаг за шагом”, Центра тестовых технологий МФВ, руководителей общеобразовательных учреждений в городах Киеве, Ивано-Франковске, Львове, Полтаве, Днепропетровске, г. Белая Церковь Киевской области и пгт. Буча Ирпенского района Киевской области на протяжении июня-сентября 2005 года.

Основными принципами организации опроса были:

  • охват дошкольных и общеобразовательных экспериментальных учебных учреждений, которые используют инклюзивную образовательную модель, и традиционных учебных учреждений;
  • сохранение аутентичности ответов (что гарантировалось использованием технических средств при обработке результатов опроса Центром тестовых технологий Международного фонда „Возрождение”);
  • публичное обнародование результатов исследования и рекомендаций относительно решения существующих проблем образовательного сектора в направлении инклюзивной модели обучения.

Актуальность исследования

Для развития Украины в направлении открытого, демократического общества и реализации курса на евроинтеграцию важен фактор соответствия действующего законодательства и практики относительно обеспечения основных прав человека, в частности, права на образование. Со времени провозглашения Украиной своей независимости значительная деятельность осуществляется в направлении обеспечения равного доступа к качественному образованию детей с особыми образовательными потребностями. На смену распространенной форме обучения в специальных, интернатных учебных учреждениях, приходит новая, признанная во многих ведущих странах мира, инклюзивная форма обучения, которая обеспечивает безусловное право каждого ребенка учиться в общеобразовательном заведении по месту проживания с обеспечением всех необходимых для этого условий. В Украине эта форма начала распространяться в 90-х годах, преимущественно – по инициативе общественных организаций. Тем не менее, исследований этой инновационной для Украины модели образования проводилось очень мало. Поэтому для дальнейшего ее лоббирования чрезвычайно важным является определение отношения к этой модели главных участников учебного процесса, основных механизмов ее поддержки и препятствий ее внедрения, а также анализ действующего законодательства с целью выяснения, насколько действующие законы Украины обеспечивают реализацию права на образование детям с особыми потребностями.

Этот документ является результатом исследования, проведенного в рамках проекта Международного фонда “Возрождение” “Права детей с особыми образовательными потребностями на равный доступ к качественному образованию”. На основе анализа данных исследования были даны рекомендации, касающиеся внедрения инклюзивной модели обучения в Украине и предложены пути их реализации.

Документ углубляет понимание реальной ситуации в Украине относительно обеспечения прав детей с особыми потребностями на образование и предлагает определенные пути воплощения положительных изменений в политике и практике.

Документ состоит со вступления, трех разделов, библиографии и приложений. Во вступлении описывается актуальность данной проблемы, цель и задачи проекта, в рамках которого были проведены исследования. В первом разделе обоснованы ценности, лежащие в основе образовательных изменений, и даны определения терминов. Второй раздел освещает современную ситуацию в Украине относительно обеспечения прав детей с особыми потребностями на образование. Здесь представлены статистические данные и анализ украинского образовательного законодательства, проанализированы результаты исследования, осуществленного в рамках проекта МФ “Возрождение”, сделан обзор других исследований в Украине и международных документов. В третьем разделе даны рекомендации, касающиеся формирования образовательной политики, разработанные на основе результатов исследования, и предложены пути их реализации.

Материалы документа могут быть использованы лицами и органами, которые отвечают за разработку, принятие решений и реализацию образовательной политики на государственному равные, общественными организациями и объединениями, педагогами, родителями, детьми и всеми, кто не равнодушен к вопросам обеспечения прав детей с особыми потребностями на получение равного доступа к качественному образованию.



1. ФИЛОСОФИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБУЧЕНИЯ

1.1. Ценности

Рабочая группа, работающая над этим документом, определила принципы и ценности, которые были положены в его основу, как основополагающие и такие, которые помогают осуществлять оценку деятельности в направлении инклюзивного обучения:

  • равный доступ к обучению в общеобразовательных учреждениях и получению качественного образования каждым ребенком;
  • признание способности к обучению каждого ребенка и, соответственно, необходимость создания обществом соответствующих для этого условий;
  • обеспечение права детей развиваться в семейном окружении и иметь доступ ко всем ресурсам местной общины;
  • привлечение родителей к учебному процессу детей как равноправных партнеров и первых учителей своих детей;
  • учебные программы, в основе которых лежит личностно ориентированный, индивидуальный подход, и которые оказывают содействие развитию навыков обучения в течение всей жизнь, а также принимать полноценное участие в жизни общины, общества;
  • признание факта, что инклюзивное обучение предполагает дополнительные ресурсы, необходимые для обеспечения особых образовательных потребностей детей;
  • использование результатов современных исследований и практики при реализации инклюзивной модели обучения;
  • командный подход в обучении и воспитании детей, который предусматривает привлечение педагогов, родителей и специалистов.

1.2. Исходные положения

При написании этого документа обсуждались и определялись основные термины, которые составляют его теоретическую основу – „дети с особыми образовательными потребностями” и „инклюзивное обучение”.

Поскольку в Украине пока нет официальной терминологии относительно этих понятий, авторы считают необходимым более детально раскрыть философию и основные термины как основоположные в развитии новой концепции инклюзивного обучения. Особое внимание уделяется объяснению отличий между терминами “инклюзия” и “интеграция”.

Дети с особыми образовательными потребностями

В основных законах Украины об образовании встречаются такие термины, как „дети, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития” [7, 8] и „лица, которые имеют недостатки в физическом или умственном развитии и не могут учиться в массовых учебных учреждениях” [9]. Один из последних нормативных документов – приказ Министерства образования и науки Украины “О создании условий для обеспечения права на образование лиц с инвалидностью” [27] – использует ряд терминов, таких как: “молодежь с инвалидностью”, “дети с тяжелыми нарушениями развития”, “дети с ограниченными возможностями здоровья”, а также “дети с особыми образовательными потребностями”.

Первые из этих терминов отображают подход медицинской модели, которая рассматривает недостаток здоровья как характеристику человека, вызванную болезнью, травмой или состоянием здоровья и, соответственно, требующую медицинского или другого вмешательства с целью “коррекции” соответствующей проблемы [13]. Естественно, что реакция общества в контексте медицинской модели предполагает обеспечение лечения, реабилитации и социальной помощи – такой, как специальное образование и пенсия. Другими словами – задача состоит в том, чтобы сделать жизнь человека с особыми потребностями в определенной степени “нормальной” путем обеспечения ему, в частности, экономических и образовательных возможностей.

Со времени ратификации Украиной в 1991 году Конвенции ООН о правах ребенка [48] более популярной и распространенной стала социальная модель, связанная с соблюдением прав человека. В отличие от медицинской, социальная модель рассматривает недостаток здоровья как социальную проблему, а не как характеристику личности, поскольку она (проблема) вызвана неприспособленностью окружения, включая отношение к людям с особыми потребностями, производственные нормы, архитектурные препятствия и транспорт. Социальная модель направлена на изменения в обществе таким образом, чтобы оно обеспечивало равное участие своих граждан в реализации их прав и предоставляло им такую возможность.

В осуществлении таких изменений в украинском обществе значительная роль принадлежит общественным организациям, включая организации родителей детей с особыми потребностями. Благодаря их деятельности распространенными становятся термины, которые смещают акцент с недостатков/отклонений развития ("дети-инвалиды", "неполноценные", "дети с недостатками развития", "дети с особенностями психофизического развития" и т.п.) на более позитивные – такие, как "дети с особыми потребностями". Однако, до сих пор сохранились и довольно широко используются термины, в которых заложены определенные “ярлыки” – “необучаемые дети”, “умственно отсталые” и др.

Рабочая группа проекта предлагает использовать термин “дети с особыми образовательными потребностями” как сосредотачивающий внимание на необходимости обеспечения дополнительной поддержки в обучении детям с определенными особенностями развития, которые не дают им возможности пользоваться образовательными услугами, предоставляемыми школами в местной общине.


Инклюзивное обучение

При определении термина „инклюзивное обучение” были проанализированы определения, содержащиеся в главных международных документах: Стандартных правилах относительно равных возможностей инвалидов ООН [41], Декларации прав ребенка ООН [50], Саламанкской декларации и программе действий относительно обучения лиц с особыми потребностями [53], Международных консультациях по вопросам раннего обучения детей с особыми образовательными потребностями [21], а также в отечественных документах – Программе научно-педагогического эксперимента „Социальная адаптация и интеграция в общество детей с особенностями психофизического развития путем организации их обучения в общеобразовательных учреждениях” [26].

С целью развития общего понимания инклюзивного обучения предлагаем такой термин, который базируется на толковании, изложенном в материалах Саламанкской декларации и программе действий относительно обучения детей с особыми образовательными потребностями:

Инклюзивное обучение – это система образовательных услуг в условиях общеобразовательного учреждения, которая базируется на принципе обеспечения основополагающего права детей на образование и права учиться по месту проживания. С целью обеспечения равного доступа к качественному образованию общеобразовательные учебные учреждения должны адаптировать учебные программы и планы, методы и формы обучения, использование существующих ресурсов, партнерство с общиной к индивидуальным образовательным потребностями и разным формам обучения детям с особыми потребностями. Общеобразовательные учебные учреждения должны обеспечить спектр необходимых услуг соответствующий разным образовательным потребностям таких детей [53].

Отличие между “инклюзией” и “интеграцией”

Авторы документа предлагают термин „инклюзия” как отличный от термина „интеграция” по концептуальным подходам. В частности, документ “Международные консультации по вопросам раннего обучения детей с особыми образовательными потребностями” [21] отмечает, что „интеграция определяется как усилия, направленные на введение детей в регулярное образовательное пространство. Инклюзия – это политика и процесс, которые дают возможность всем детям принимать участие во всех программах”. Отличие в подходах состоит в признании факта, что мы изменяем общество, чтобы оно учитывало и приспосабливалось к индивидуальным потребностям людей, а не наоборот.

Одной из форм интеграции можно считать обучение детей с особыми образовательными потребностями в специальных классах общеобразовательной школы. Тем не менее, это нельзя называть инклюзией. Практический опыт обучения в отдельных классах демонстрирует, что в этом случае сверстники не всегда чаще общаются с детьми с особыми образовательными потребностями, а, как известно, общение есть одним из безоговорочных элементов инклюзивного обучения. [21]

Простое, физическое включение детей с особыми образовательными потребностями в общеобразовательное пространство также не является инклюзией. Опыт такого обучения свидетельствует, что в случае неспособности педагогов организовать учебный процесс таким образом, чтобы учитывались индивидуальные потребности каждого ребенка, эти дети не будут участвовать в учебном процессе, и, как следствие – уменьшится их мотивация к обучению и ухудшатся учебные результаты.

Учитывая вышесказанное, можно утверждать, что инклюзия предусматривает личностно ориентированные методы обучения, в основе которых – индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом всех его индивидуальных особенностей: способностей, особенностей развития, типа темперамента, пола, семейной культуры и т.д. и соответствующих условий.


2. СОСТОЯНИЕ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБУЧЕНИЯ

2.1 Статистика

Диаграмма 1. Динамика детской инвалидности (2000-2004 гг.)

По официальным данным Департамента медицинской статистики Министерства здравоохранения Украины, за последние пять лет уровень детской инвалидности в Украине увеличился на 9,4 процента (см. Диаграмму 1).

В 2004 году в Украине было зарегистрировано 135773 ребенка с особыми потребностями в возрасте до 16 лет [31], что составляет 1,8 процентов от общего количества детей в стране.

Сей час в оценке динамики показателей здоровья детского населения Украины наблюдается неблагоприятная тенденция, а именно: повышение частоты врожденных и наследственных заболеваний; рост удельного веса детей, которые родились с травмами и патологией центральной нервной системы; прогресс роста хронических форм патологии и болезней аллергического происхождения; увеличение частоты осложнений вирусных и паразитарных заболеваний (дифтерии, полиомиелита, туберкулеза и т.д.). Результат вышеупомянутых явлений – повышение общего количества детей с особыми образовательными потребностями. В структуре причин инвалидности среди детей (см. Диаграмму 2) – на первом месте болезни врожденных аномалий – 23,1%. На втором месте в структуре причин детской инвалидности – болезни нервной системы – 21,5%. Чаще всего причиной инвалидности является детский церебральный паралич – 38,8%. Нарушения психики и поведения – 15,9%, в том числе, умственная отсталость разной степени – 84,1%. Болезни уха и соскоподобного отростка – 7,3%. Болезни глаз и придаточного аппарата – 6,7%. Нарушение функций пищеварения, нарушение обмена веществ – 4,2% от общего уровня, обусловлены, в основном, сахарным диабетом, на который приходится 61,8%.


Диаграмма 2. Причины детской инвалидности в 2000 - 2004 гг.

По данным Департамента медицинской статистики Министерства здравоохранения Украины, в сентябре 2003 года распределение детей с особыми образовательными потребностями по возрасту было таково: до 3 лет – 5-8%; 3-6 лет – составляют 16,7%; 7-13 лет – 58,1%; 14-15 лет – 19,4%. Изучение возрастной структуры в динамике с 1993 по 2003 годы свидетельствует, что 27,3% детей с особыми потребностями, которые находились на учете в лечебных учреждениях государства, приходится на возрастную категорию от 0 до 6 лет; 62,1%, соответственно, на возрастную группу 7-14 лет; 10,6% – на возрастную группу 15-16 лет [31].

На протяжении многих лет в Украине большинство детей с особыми образовательными потребностями получали образование в специальных общеобразовательных учебных учреждениях, и до сих пор традиционная система специального образования остается ведущей, успешной и господствующей. По данным Министерства образования и науки Украины, в 2005/2006 учебном году образование в специально организованных условиях получают 54,1 тыс. детей, которые нуждаются в коррекции физического или умственного развития в 396 специальных общеобразовательных учебных учреждениях (см. Таблицу 1). По данным Министерства труда и социальной политики Украины, в системе социальной защиты функционируют (конец 2004 г.) 56 домов-интернатов для детей с недостатками физического и умственного развития, в которых находятся 7716 детей.

Таблица 1.

Количество специальных учебных учреждений и учеников в Украине (2005/2006 уч./год)



Название учреждения К-тво учреждений К-тво учеников (тыс.)
1 Школы-интернаты (школы) для умственно отсталых детей 234 32,2
2 Школы-интернаты для слепых детей 6 0,8
3 Школы-интернаты (школы) для детей с нарушениями зрения 29 4,3
4 Школы-интернаты для глухих детей 30 3,1
5 Школы-интернаты (школы) для детей с нарушениями слуха 27 3,2
6 Школы-интернаты для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата 20 2,3
7 Школы-интернаты для детей с тяжелыми нарушениями речи 16 3,1
8 Школы-интернаты (школы) интенсивной педагогической коррекции (для детей с задержкой психического развития) 34 5,1


Анализ качественных изменений в сети специальных общеобразовательных учебных учреждений (специальных школ, школ-интернатов, учебно-воспитательных комплексов, объединений, учебно-реабилитационных центров), классов в общеобразовательных школах свидетельствует о влиянии на ее формирование объективных и субъективных факторов. Так, сравнительно с 2000/2001 учебным годом, количество специальных общеобразовательных школ (школ-интернатов) выросла с 391 до 396, тем не менее, количество воспитанников в них уменьшилось – с 61,2 тыс. до 54,1 тыс. Уменьшение контингента учеников (воспитанников) в интернатных учреждениях объясняется тем, что ученики с особенностями развития учатся в общеобразовательных школах вместе с ровесниками. По оперативным данным, количество таких детей в общеобразовательных школах в прошлом году превышало 65 тыс.

Поддерживая вхождение Украины в Европейское сообщество, Министерство образования и науки Украины и Академия педагогических наук Украины, как основные „законодатели” образовательной политики относительно образования детей с особыми потребностями, постепенно отходят от действующей системы закрытых специальных учебных учреждений (школы-интернаты, специальные образовательные заведения), которые Украина получила в наследство от бывшего Советского Союза с его ценностями „идеального общества”, к более гуманной системе интегрированного обучения. По результатам реализации экспериментальной программы “Социальная адаптация и интеграция в общество детей с особенностями психофизического развития путем организации их обучения в общеобразовательных учебных учреждениях” [26], в 2004 году 49 начальных классов/дошкольных групп 20 экспериментальных общеобразовательных учебных учреждениях являются инклюзивными, т.е. включают 178 детей с особыми образовательными потребностями. Также в специальных классах при общеобразовательных учебных учреждениях, которые можно считать одной из форм интегрированного обучения, учится 6,3 тысяч детей с особыми образовательными потребностями.

К сожалению, не существует статистических данных о количестве детей с особыми образовательными потребностями, интегрированных в общеобразовательные учебные учреждения Украины. Это свидетельствует о том, что интегрированная форма обучения используется не системно и недостаточно.

2.2. Анализ украинского законодательства относительно обеспечения равного доступа к образованию

Конституция Украины в статье 53 гарантирует всем гражданам право на образование [18]. В Основном Законе не предусмотрено никаких исключений или двойных толкований относительно детей с особыми потребностями. Вместе с положением об охране государством семьи, материнства и детства это дает определенные основания говорить о приоритете инклюзивной формы обучения, сравнительно с обучением в школе-интернате.

Закон Украины “Об образовании” [9] упоминает о возможности учиться экстерном и дома, но не упоминает об интегрированном обучении. В Законе Украины “Об общем среднем образовании” есть упоминание о существовании детей с особыми потребностями в образовательном поле как “детей для обучения в специальных общеобразовательных школах (школах-интернатах)”, без упоминания о возможности их интеграции. Закон Украины “Об общем среднем образовании” [8] содержит довольно контраверсионное утверждение относительно детей с особыми потребностями:

“6. Зачисление и отбор детей для обучения в специальных общеобразовательных школах (школах-интернатах), их переведение из одного типа таких учебных учреждений в другой осуществляется в соответствии с выводами соответствующих психолого-медико-педагогических консультаций в порядке, установленном Министерством образования Украины.

В случае если родители или лица, которые их заменяют, вопреки выводу соответствующей психолого-медико-педагогической консультации отказываются направлять ребенка в соответствующую специальную общеобразовательную школу (школу-интернат), обучение ребенка осуществляется в индивидуальной форме”.

Таким образом, с одной стороны, государство якобы поддерживает направление детей в интернаты, поскольку так правильно с точки зрения комиссии, а с другой – разрешает учить по месту проживания. Непосредственно положение об индивидуальной форме обучения разрешает ребенку учиться дома, но якобы и не запрещает посещать отдельные или даже все занятия в школе по месту проживания.

Закон Украины “Об охране детства” в статье 26 “Защита прав детей-инвалидов и детей с недостатками умственного или физического развития” утверждает, что “…дискриминация детей-инвалидов и детей с недостатками умственного или физического развития запрещается. Государство оказывает содействие созданию детям-инвалидам и детям с недостатками умственного или физического развития необходимых условий, равных с другими гражданами возможностей для полноценной жизни и развития...” [11]. С другой стороны, статья 27 предусматривает, что существуют “…дети-инвалиды и дети с недостатками умственного или физического развития, которые не могут учиться в общих учебных учреждениях…” [11] и, таким образом, отрицает равенство прав детей с особыми образовательными потребностями на доступ к образованию.

Упоминание об “инклюзивном образовании” (по-другому – “вовлечение”), что означает обучение детям с особыми потребностями вместе с другими детьми в тех же общеобразовательных классах по месту проживания, в официальных документах еще не приобрело распространения. Но близкие по смыслу “интегрированное обучение”, “интеграция в общеобразовательные учреждения” в положительном контексте упоминаются в официальных документах на уровне постановлений Кабинета Министров Украины и государственных программ. В частности, в Доктрине образования (2001) [44] есть ссылки на равный доступ к качественному образованию, однако, интеграция понимается не как вовлечение учеников в массовые школы, а больше как приближение специальных учебных учреждений к массовой системе.

Вместе с тем, Концепция ранней социальной реабилитации детей-инвалидов [19], одобренная Постановлением КМУ № 1545 от 12.10.2000 г., среди Общих положений содержит фразу: “…на смену изолированному интернатному воспитанию детей-инвалидов должно прийти интегрированное обучение и воспитание…”, а в “направлениях реабилитации” предусматривает “…пребывание ребенка-инвалида в детском коллективе, без изоляции от общества (как это происходит в закрытых интернатных учреждениях), в условиях обычной среды…” и “…постепенную интеграцию детей-инвалидов в детские дошкольные учреждения и общеобразовательные школы”. Здесь также задекларированы сохранение семьи, в противоположность помещению ребенка в интернат, и преимущество “интеграции в ученический коллектив” над домашней формой обучения.

Государственный стандарт начального общего образования для детей, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития (Постановление КМУ от 5.07.2004 №848), одной из задач видит “…создание предпосылок для внедрения интегрированного обучения детей” [32]. Пункт 9 этого документа обязывает все общеобразовательные учебные учреждения, независимо от типа, формы собственности и подчинение, работать в соответствии с этим Государственным стандартом, если в учреждении учатся дети с особыми потребностями. Но, к сожалению, на сегодня отсутствует механизм внедрения и реализации положений этого документа, и он не имеет практического воплощения.

Беспокоит также некоторым образом завуалированный запрет на посещение школы ребенком, для которого определена индивидуальная форма обучения, который содержится в письме МОН № 1/9-3 от 11.01.05, где утверждается, что ст. 13 Закона Украины “Об общем среднем образовании” толкует индивидуальную и групповую формы обучения как, якобы, взаимоисключающие, хотя из самого текста статьи Закона этого не вытекает (в письме “по групповой или индивидуальной формам”, а в самом Законе – “по групповой и индивидуальной формам”) [8]. Следует отметить, что в предыдущей редакции “Положения об индивидуальном обучении” (приказ МОН № 430 от 05.09.2000) были более демократические и расширенные толкования, благоприятные для инклюзивного обучения, например: “1.7. Ученики имеют право индивидуально изучать один, несколько или все предметы учебного плана и посещать соответствующие занятия в учебном заведении, на базе которого осуществляется их индивидуальное обучение, по собственному выбору.

2.3.... Индивидуальное обучение может проводиться в помещении школы, в домашних условиях, в лечебном учреждении и т.д.” [23].

Более того, даже в действующем “Положении об индивидуальной форме обучения в общеобразовательных учебных учреждениях” (приказ МОН от 20.12.2002 г. № 732 с изменениями), по крайней мере, дважды встречается обоснование возможности объединения индивидуальной и групповой форм обучения – в больницах и в младших классах по однотипным индивидуальным учебным программам: “2.10. В случае осуществления индивидуального обучения по индивидуальным однотипным учебным программам, учеников 1-4- х классов на отдельных занятиях можно объединять у группы численностью не более 5 человек” [24].

В 2001 году Министерство образования и науки Украины совместно с Институтом специальной педагогики АПН Украины и при поддержке Всеукраинского фонда „Шаг за шагом” начали научно-педагогический эксперимент “Социальная адаптация и интеграция в общество детей с особенностями психофизического развития путем организации их обучения в общеобразовательных учебных учреждениях”[26]. Статус экспериментальной площадки дает возможность применять другие, отличные от официально утвержденных, учебные программы и планы, вводить дополнительные или другие, отличные от типовых, ставки персонала, применять новейшие средства обучения, авторские учебники и т.д.

Ниже приведены цитаты из отдельных документов, которые могут, в определенной степени, касаться организации инклюзивного обучения в общеобразовательных школах:

В частности, в Приказе МОН № 849 от 3 ноября 2004 г. речь идет о том, что в рамках своего индивидуального учебного плана дети с особыми потребностями могли бы иметь, кроме общеобразовательного, еще и коррекционный, реабилитационный, логопедический компоненты и т.д.: “Для создания оптимальных условий овладения учебным материалом с учениками, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития, подготовительных, 1-4 классов проводятся индивидуальные и групповые занятия по коррекции недостатков развития” [25].

Интересным для нас документом является и Концепция государственного стандарта специального образования, утвержденная общим Решением Президиума АПН от 16.06.99. І 1-7/6-6 и коллегии МОН от 23.06.99 № 7/5 – 7, которая “распространяется на восемь существующих типов школ, на новые типы, которые могут возникнуть, на все учреждения, центры, независимо от места и формы обучения детей с особыми потребностями” [37]. Государственный стандарт отошел от Концепции на шаг назад в вопросе инклюзивного обучения, но документально зафиксированное еще семь лет назад намерение о внедрении интегрированного обучения на государственном уровне достаточно интересно [32]. Если же рассматривать будущую перспективу стандартов специального образования, то, вероятно, должны быть разработаны и представлены на утверждение в установленном порядке стандарты обучения детей с умеренной и глубокой умственной отсталостью, или так называемого “абилитацийнного[1] " обучения, что предусматривает проведение соответствующих научных исследований.

Довольно интересные пункты содержатся в “Комплексной программе образования и профессиональной подготовки инвалидов”, утвержденной общим приказом МОН и АПН Украины от 26.11.2002: “…создать в каждом районе городов и пгт. не менее 1 общеобразовательной школы с необходимыми условиями для обучения инвалидов, с целью обеспечения ранней социальной адаптации детей-инвалидов, которые не имеют отставания в интеллектуальном развитии”, ответственными за которые определены “Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство экономики, Министерство финансов, городские и областные государственные администрации, общественные организации инвалидов (на протяжении периода реализации программы)”, и дальше – “…разработать нормативы численности и ввести в специальных школах-интернатах, центрах профессиональной, социальной, медицинской реабилитации инвалидов, учебно-производственных предприятиях и ВУЗ I-IV уровней аккредитации должности учителей (преподавателей) валеологии, реабилитологов, психологов, профконсультантов, сурдопереводчиков и других специалистов, в пределах выделенных ассигнований; ответственные – “Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда и социальной политики, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины (2001-2003 годы)” [17].

В указанном документе также предполагается кадровое обеспечение обучения детей с особыми образовательными потребностями: “3.5. До 01.09.2004 г. обеспечить практическими психологами и социальными педагогами все дошкольные учебные учреждения компенсирующего типа, специальные общеобразовательные школы (школы-интернаты) для детей, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития, общеобразовательные школы, профессионально-технические училища социальной реабилитации для детей, которые нуждаются в особых условиях воспитания, общеобразовательные школы-интернаты для детей, которые нуждаются в социальной помощи.

До 01.01.2005 г. привести в соответствие с нормативами численности и ввести в штат дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических и внешкольных учебных учреждений образования ставки практических психологов и социальных педагогов.

Благодаря сотрудничеству психолого-медико-педагогических консультаций и центров практической психологии и социальной работы расширяются возможности интеграции детей с особыми потребностями в общество, повышается эффективность ранней диагностики отклонений в развитии детей и осуществляется целенаправленная коррекционно-развивающая работа непосредственно в учебном заведении, где учится ребенок” [17].

Среди последних инициатив вызывает интерес Указ Президента Украины № 900/2005 от 1 июня 2005 г. “О первоочередных мероприятиях по созданию благоприятных условий жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями”, где в пункте 8 дается указание “…пересмотреть до 1 июля 2005 года Государственную целевую программу "Школьный автобус", утвержденную постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года №31 (31-2003-п), с целью решения вопроса обеспечения перевозки детей-инвалидов с колясками в специально приспособленных автобусах к местам обучения и домой”, а также “… на протяжении 2005 года принять меры по приспособлению общеобразовательных учебных учреждений к нуждам детей с инвалидностью” [43]. Безусловно, очевидно, что перевозка детей и переоборудование школ должна бы осуществляться совсем не для того, чтобы перевести детей на домашнюю программу, а как раз наоборот – чтобы разрешить им посещать школу, проживая при этом дома, а не в интернате.

Сегодня мы стоим на пороге кардинальных изменений образовательной политики относительно детей с особыми потребностями. Активные мероприятия по доработке законопроекта № 6218 “Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья” [15] в тесном сотрудничестве парламентского Комитета по вопросам науки и образования, Министерства образования и науки с рядом общественных организаций ставит на повестку дня некоторые новые перспективы. Это, в частности, явный приоритет интегрированного и инклюзивного обучения (оба понятия вводятся в законопроект); подтверждение права выбора родителями учебного учреждения и формы обучения; безоговорочное признание права на образование всех без исключения детей; намерения Министерства реформировать деятельность консультаций (ПМПК), а именно - смещение приоритетов деятельности ПМПК с направления детей в спецучереждения на направление детей на достаточно продолжительное обследование; разработка индивидуальных программ реабилитации и консультирование родителей. Предполагается, что новая инициатива Министерства образования и науки будет внедряться в жизнь в тесном сотрудничестве с общественностью, родителями детей с особыми потребностями, международными консультантами.

Недостаточная активность и постоянное перенесение сроков разработки, апробации и утверждения соответствующих нормативных документов, касающихся инклюзивного обучения обусловлено, в частности, отсутствием в структуре Министерства образования и науки Украины отдельного структурного подразделения по вопросам образования детей с особыми образовательными потребностями. Наличие такого подразделения специалистов позволит систематизировать работу по усовершенствованию нормативных документов, касающихся внедрения инновационных технологий обучения детей с особыми образовательными потребностями, наладить системную работу в этом направлении местных органов управления образованием. Кроме того, необходимо более тесное сотрудничество Министерства образования и науки с Комитетом по вопросам образования и науки Верховного Совета.

Подытоживая анализ нормативно-правовой базы, касающейся внедрения инклюзивного обучения и права на образование для всех, без исключения, детей, можно констатировать, что она нуждается в усовершенствовании. Нельзя сказать, что официальные документы в этой области составляют определенную осмысленную систему. В разных нормативно-правовых актах просматриваются различные концепции, некоторые из них – устаревшие. Но, в принципе, имеется достаточно оснований для более интенсивного процесса внедрения тех инновационных положений, которые уже наработаны. Некоторые необходимые документы находятся на стадии разработки и требуют более интенсивного лоббирования.

2.3. Исследование по вопросам оценки инклюзивной модели обучения и факторов ее внедрения.

В ходе опроса среди респондентов (см. Введение) было распространенно 2 вопросника. Первый вопросник (см. Приложение 1) состоял из двух блоков вопросов, которые дают возможность определить, в чем респонденты усматривают преимущества и недостатки инклюзивной модели для:

  • детей с особыми образовательными потребностями (7 вопросов);
  • родителей детей с особыми образовательными потребностями (2 вопроса);
  • детей без особых образовательных потребностей (3 вопроса);
  • родителей детей без особых образовательных потребностей (2 вопроса).

Во второй анкете по такой же методике, что и предыдущее исследование, и в тех же учебных учреждениях семи населенных пунктов Украины выяснялись препятствия и факторы поддержки инклюзивных образовательных практик для детей дошкольного и школьного возраста, которые существуют в современной системе образования (см. Приложение 2).

Респонденты высказывали свое отношение по пятибалльной шкале (от резко отрицательного и умеренно отрицательного отношения через нейтральное к одобрительному и уверенно положительному).

Категории респондентов и типы учебных учреждений


Опрос проводился среди администраторов, преподавателей, воспитателей традиционных учебных учреждениях и учебных учреждениях с инклюзивной моделью, родителей детей без особых образовательных потребностей и детей с особыми образовательными потребностями. Специфика такой целевой группы состоит в том, что преподаватели и воспитатели являются работниками, от которых зависит весь учебный процесс: именно они осуществляют обучение и практически внедряют инновационные модели преподавания и воспитания; особенно важными для внедрения изменений являются также поддержка и согласие руководителей учебных учреждений. Родители же являются наиболее заинтересованными в том, чтобы их дети имели возможность получать качественное образование именно в инклюзивных условиях, без отрыва от семьи

В опросе, целью которого было выяснение отношения к инклюзивной модели обучения, приняли участие 1174 респондента, целью которого было определение препятствий и факторов поддержки – 643 респондента (см. Таблицу 2).


Таблица 2. Качественный и количественный состав участников первого (І) и второго (ІІ) опросов

Категория респондента К-во І/ІІ
1 Воспитатель дошкольного учебного учреждения 51/53
2 дошкольного учебного учреждения с инклюзивным обучением 22/22
3 Учитель общеобразовательного учреждения начальных классов 120/106
4 среднего звена 44/46
5 Учитель общеобразовательного учреждения с инклюзивным обучением начальных классов 19/46
6 среднего звена 13/21
7 Администратор (директор/ заместитель директора) общеобразовательного учреждения 14/31
8 общеобразовательного учреждения с инклюзивным обучением 6/7
9 Отец/мать ребенка с особыми образовательными потребностями 108/80
10 без особых образовательных потребностей, который учится вместе с детьми с особыми образовательными потребностями 500/157
11 без особых образовательных потребностей, который учится отдельно от детей с особыми образовательными потребностями 276/53
12 Ученик общеобразовательного учреждения 1/21
Вместе
1174/643


Pages:     || 2 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.