Донецкий городской Совет народных депутатов
Исполнительный комитет
Академия технологических наук Украины
Донецкое региональное отделение
КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО
РАЗВИТИЯ ТЕПЛОВОГО ХОЗЯЙСТВА г. ДОНЕЦКА
2005 – 2010 – 2020 гг.
(Основные положения)
Донецк
2004
На правах рукописи.
При использовании ссылка
на источник обязательна.
Концепция прошла рецензирование специалистов и одобрена на заседании научно-технического совета по энергосбережению при исполнительном комитете Донецкого городского Совета народных депутатов (протокол от 19 апреля 2005 г.)
Амитан В.Н., Арабаджев А.М., Волков Н.И., Киклевич Ю.Н. Концепция комплексного развития теплового хозяйства г. Донецка на 2005 – 2010 – 2020 гг./ Донецк. регион. отд-ние Академии технологических наук Украины. – Донецк, 2004. – 31 с.
© ДРО АТН Украины
Свидетельство Государственного департамента
интеллектуальной собственности о регистрации
авторского права на произведение № 14336
Оглавление
Введение……………………….......................................................................4
1. Целевые установки…………………………………….………………….5
2. Общее состояние теплового хозяйства. Историческая справка………..7
3. Потребность города в тепловой энергии……………………………..….9
4. Теплопотребление. Участие потребителей в теплосбережении…….…13
5. Тепловые сети…………………………………………………………………………...17
6. Топливно-энергетический баланс. Тенденции, направления развития техники, технологии и организации теплогенерации……………………...19
7. Экономика теплового хозяйства. Хозяйственный механизм. Тарифная политика...…………………………………………………………………….23
8. Организация управления тепловым хозяйством. Источники финансирования программы реформирования……………………………..28
9. Организация работ по реализации Концепции, кадровое обеспечение, руководство работами……….……………………………………………….34
Заключение……………………………………………………………………37
Предложения по продолжению работ по реформированию теплового хозяйства города Донецка в соответствии с разработанной Концепцией………………………………………………...…………………40
Приложение 1………………………...………................................................42
Приложение 2…………………………………...............................................44
Приложение 3 ……………………………………………………………….45
Введение
В соответствии с решением научно-технического совета по энергосбережению при исполнительном комитете Донецкого городского Совета народных депутатов Донецкое региональное отделение Академии технологических наук Украины разработало Концепцию комплексного развития теплового хозяйства г. Донецка на 2005 – 2010 – 2020 г.г.
Основные положения Концепции предусматривают комплекс требований, условий заданий, которые должны обеспечить комплексность и глубину постановки задач при реализации Концепции.
Концепция является долговременной стратегией развития системы теплового хозяйства (ТХ) города, выполнение которой невозможна в течение короткого периода времени.
Концепция учитывает необходимость использования сложившейся системы теплового хозяйства (ТХ). При этом локальные нововведения, должны вводиться в согласовании с настоящим положением или непосредственно с самой Концепцией.
Содержанием Программы, которая будет разрабатываться на основе Концепции, должен стать определенным образом структурированный перечень технических, технологических, организационных и других мероприятий, отражающих современный уровень достижений ученых и специалистов в соответствующих областях знаний.
Кроме того, Концепция должна предусматривать комплексное, взаимосвязанное развитие не только теплового хозяйства, но и всех смежных с ним отраслей, причем не только в объемах, ограниченных взаимодействием, но и в полных объемах развития непосредственно каждой смежной отрасли.
Стратегия Концепции исходит из необходимости:
- остановить углубление кризисных явлений в ТХ;
- обеспечить тепловую безопасность города с учетом устойчивого и ускоренного развития промышленного и инфраструктурного секторов экономики;
- определить ориентиры для формирования задач и решений по управлению и реформированию теплового хозяйства;
- разработать и ввести в действие механизмы практической реализации намеченных мероприятий;
- отказаться от практики разработки и финансирования разрозненных мероприятий, которые не вписываются в Концепцию и не приводят к системному реформированию теплового хозяйства;
- разработать и реализовать систему мотивации участвующих в реализации Концепции и ее программы организаций и непосредственных потребителей (население) в решении поставленных задач и расширении задач Концепции.
При подготовке основных положений Концепции особое внимание уделено системному изложению проблем реформирования теплового хозяйства города с уровнем детализации, необходимым и достаточным для представления данного документа в качестве исходного для выполнения последующих этапов реализации Концепции.
Концепция разработана авторским коллективом в составе: д-ра. экон. наук В.Н. Амитана (научный руководитель), канд. техн. наук А.М. Арабаджева, Н.И. Волкова, канд. техн. наук Ю.Н. Киклевича.
1. Целевые установки
1.1.Концепция развития теплового хозяйства г.Донецка на период 2005 – 2010 – 2020 годы является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной стратегической политики городской администрации в вопросах реформирования теплового хозяйства в комплексе со смежными отраслями.
1.2.При реализации Концепции должны быть прежде всего определены целевые социально-экономические ориентиры для формирования задач и решений по управлению и реформированию теплового хозяйства. Город должен определить количественные показатели, к которым он стремится в 2010, 2015, 2020 годах.
Генеральной социально-экономической целью Концепции является следующая посылка: сумма оплаты коммунальных услуг не превышала 6-8% от общего дохода семьи.
По зарубежным данным, в этом случае услуги оплачивают 95%: жителей. Если же сумма оплаты коммунальных услуг возрастает до 22-28%, можно ожидать оплаты лишь от 45% жителей.
1.3.Концепция, определяя стратегию реформирования системы ТХ, должна предусматривать:
- полное и надежное обеспечение потребителей города теплом по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в обеспечении города теплом;
- снижение удельного расхода тепла за счет улучшения тепловых характеристик ограждающих конструкций зданий и сооружений;
- неуклонное снижение затрат на производство, доставку и потребление тепловой энергии;
- резкое снижение техногенного воздействия на окружающую среду путем сокращения вредных выбросов в атмосферу и др.
1.4.Концепция должна содержать научно обоснованные принципиальные технологические, технические, экономические, экологические и организационно-правовые решения, направленные на поэтапный перевод теплового хозяйства города на качественно новый уровень, обеспечивающий надежное и бесперебойное, экономически приемлемое снабжение жителей и трудящихся города теплом в объеме и качестве, соответствующим нормативам комфортной жизнедеятельности.
Нового, соответствующего мировым стандартам уровня теплоснабжения и теплопотребления на основе научных достижений в области энергосбережения, использования наряду с традиционными возобновляемых источников энергии, прогрессивных технологических и технических решений, формирования рыночной инфраструктуры в области теплового хозяйства как регулятора рыночных отношений между производителем и потребителем тепловой энергии.
1.6.Основные положения Концепции, являясь расширенным заданием для последующих этапов, предусматривают согласование с руководством города:
- назначения и практической роли Концепции в решении вопросов реформирования теплового хозяйства города;
- численных значений технических, экономических, экологических и других параметров (контрольных цифр), достижение которых должно быть обеспечено реализацией предложений, содержащихся в Концепции;
- предложений по методологии и организации работы по созданию и реализации Концепции;
- уровню детализации параметров Концепции;
- предложений по мониторингу, корректировке и поддержанию Концепции в актуальном состоянии, ее научного, проектного и методического сопровождения.
1.7.Приоритетными направлениями реформирования теплового хозяйства, определяются:
а) оптимизация структуры используемых энергоресурсов для производства тепловой энергии;
б) формирование рыночных механизмов в системе ТХ, в том числе с учетом уровня централизации, создания конкурентной среды, ввода экономических механизмов и условий хозяйствования, адекватных рыночной экономике и исключающих сопротивление широкому внедрению энергосберегающих предложений.
1.8.Для реализации Концепции необходимо провести трудоемкую работу по
разработке топливно-энергетического баланса города, согласованию количества необходимого городу тепловой энергии с возможностями города в энергоресурсах (газ, уголь, электроэнергия).
1.9.Нужна объективная характеристика источников теплоснабжения, тепловых сетей, объектов теплопотребления. Потребуются: паспортизация зданий, которой должна предшествовать разработка комплекса необходимых нормативных документов; разработка и уточнение на основе генплана карт теплоснабжения, коммуникационного плана, определяющего наличие и развитие сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и др.; составление экологической карты.
В итоге сформируется Паспорт системы теплоснабжения города.
Можно идти последовательно, начав с микрорайонов, с переходом затем к районам и городу в целом.
1.10.Концепция должна определить степень и объемы участия смежных для теплового хозяйства отраслей городского хозяйства. Эти отрасли могут быть участниками процесса формирования теплового хозяйства в полном объеме работ по совершенствованию своей отрасли либо в объеме, определенном и достаточном требованиям развития только теплового хозяйства.
1.11.Концепция должна предусматривать подготовку необходимых кадров специалистов, способных обслуживать и развивать динамичную систему теплового хозяйства города.
2.Общее состояние теплового хозяйства. Историческая справка
Тепло для человека является наряду с едой и водой жизненно необходимым условием его существования.
В доперестроечной Украине производство тепла, его потребление представляло собой промышленно организованный индустриальный замкнутый цикл. Жесткая административная вертикаль, плановые дотации в необходимом объеме для развития и поддержания ТХ обеспечивало надежную работу систем централизованного теплоснабжения.
Промышленно организованная система теплоснабжения с учетом государственных дотаций обеспечивала низкую себестоимость и, соответственно, цены, доступные для населения. Расходы на все коммунальные услуги составляли 3…5% семейного бюджета и не представляли проблемы для всех слоев населения.
Несмотря на это, в 80-е годы впервые была признана низкая эффективность хозяйствования в сфере теплоснабжения, отставание в развитии и эффективности по сравнению с рядом европейских стран. В связи с этим Правительство СССР поручило разработать концепцию реформирования (развития) системы теплоснабжения в стране до 2010 г. Событие это относится к тому периоду, когда был провозглашен лозунг «Экономика должна быть экономной». Можно по-разному относиться к событиям прошлого, но непреложным остается факт, что еще в 70-80 гг. Правительство осознавало непомерность и непосильность бремени затрат на развитие и поддержание систем теплоснабжения.
К разработке концепции были привлечены крупные научно-исследовательские и проектные институты Союза. К концу 80-х гг. концепция была подготовлена и представлена Правительству. Начавшиеся в 90-е гг. перестроечные процессы, развал СССР привели к тому, что этот исторический документ, свидетельствующий о начале кризисной ситуации в теплоэнергетике и содержащий рекомендации по улучшению обстановки в ТХ, не был востребован. О нем имеются упоминания в ряде публикаций, авторы которых утверждают, что приведенные в концепции выводы и предложения актуальны и ныне, следование этим рекомендациям могло бы предотвратить развитие кризиса на постсоветском пространстве.
По мнению специалистов, процесс развала нормально работающей тепловой системы, если не вкладывать в нее средства в нужном объеме, растягивается на 7-8 лет. К этому следует добавить, что моральное старение любого оборудования (в том числе теплогенерирующего) не превышает 8-10 лет. Практика продления ресурса оборудования, а не замены новым более производительным, закладывает основу для будущего отставания.
Если признать, что начиная с 90-х годов по настоящее время средства, выделенные на поддержание теплового хозяйства, в основном покрывают расходы только на ремонтно-восстановительные цели, системы ТХ должны были развалиться дважды. Справедливость этих оценок подтверждается многочисленными примерами, имеющими место в странах бывшего Союза.
Тепловое хозяйство г. Донецка не развалилось в основном благодаря усилиям специалистов, причастных к его поддержанию в работоспособном состоянии, но оно находится в кризисном состоянии, о чем свидетельствуют следующие данные:
- изношенность теплового хозяйства в целом оценивается в пределах 40…90 %;
- в аварийном состоянии находятся более 30 % теплопунктов;
- около 40% котлов, насосов, теплообменников и другого вспомогательного оборудования требуют замены;
- по Донецкой области ежегодно сокращается протяженность теплотрасс на 60…80 км;
- кпд котлов газовых колеблется от 70 до 80 %, угольных – от 40 до 60 %;
- потери тепла в теплотрассах составляют от 20…50 %;
- утечки, а также несанкционированный отбор теплоносителя в сетях превышает все нормы и в сотни раз выше аналогичных показателей в странах Европы.
Стартовое состояние систем ТХ, формы их организации, управления и финансирования в странах СЕТ и бывших социалистических странах к концу 80-х гг. по объективным причинам было примерно одинаковым. Все они оказались перед необходимостью выживания в новых условиях и прошли стадии осознания необходимости реформирования: растерянности и принятия недостаточно обдуманных и недальновидных решений; принятия срочных и безотлагательных мер по коррекции реформ, с учетом приобретенного опыта, адаптации к рыночным условиям и задействования соответствующих рынку экономических механизмов. Те страны, которые прошли все стадии, сумели уберечь системы теплоснабжения от неуправляемых процессов, направленных на ее развал. Более того, им удалось на практике доказать:
- привлекательность теплоснабжения как бизнеса с точки зрения долгосрочности, востребованности и экономической эффективности;
- возможность и де-факто снижения затрат на теплопроизводство и теплопотребление;
- безусловную безубыточность;
- возможность предоставления сервиса на уровне требований времени и перспективу расширения номенклатуры услуг, со всеми вытекающими из этого экономическими последствиями.
Среди стран, достигших положительных результатов, лидерами являются Чехия, Латвия, Эстония, Литва, Польша. Причем каждая из этих стран не копировала друг друга, каждая достигла успеха, сообразуясь с особенностями своей страны, но все они руководствовались принципами организации рыночной экономики, применив в полной мере рыночные схемы и механизмы организации бизнеса, стимулирующие снижение издержек производства.
Вывод. Наметившиеся с 70-80-е гг. кризисные явления к настоящему времени усугубились и приобрели явно выраженный системный характер. Концепция не должна свестись к перечислению отдельно взятых мероприятий, сколь бы эффективными они не были. Предложения по реформированию должны комплексно охватывать основные её аспекты и содержать количественно выраженные целостные оценки эффективности конечных результатов от их проведения.
3. Потребность города в тепловой энергии
Тепловое хозяйство представляет собой сложную систему, выполняющую функции теплопроизводства, передачи теплоносителя по магистральным и внутридомовым сетям к обогревателям помещений, различные средства управления, контроля, учета и др.
Обеспечение теплом, горячей водой тесно связано с другими городскими службами - водоснабжением, газообеспечением и др.
Обогрев помещений и подача горячей воды имеет много вариантов реализации: централизованное со стационарными ТЭЦ, котельными; автономное, локальное для определенного объекта (предприятие, дом); индивидульное для квартиры, комнаты.
Используются разные виды топлива: уголь, газ, жидкое топливо, электроэнергию, солнечную энергию, разные подсобные виды биомассы.
Одна и та же задача может выполняться десятками видов имеющих на рынке технических средств и их комбинаций.
Расход тепла в системах отопления зданий определяется следующими основными факторами: прежде всего состоянием (а оно, как мы знаем, зачастую плачевное) и уровнем эксплуатации систем отопления; объемно-планировочными решениями здания (этажность, конфигурация, ориентация по странам света); уровнем теплозащиты наружных ограждений; теплогидравлической регулировкой магистралей, подводок, стояков; состоянием и степенью автоматизации индивидуальных тепловых пунктов; наличием системы индивидуального коммерческого учета тепла.
Количество тепла, необходимого городу, определяется объемами отапливаемых помещений с учётом их нынешнего состояния, а также потребностью горячего водоснабжения с учётом нормативов, обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических норм и комфортных условий обитания граждан.
Чисто гипотетически можно было бы исходить из объемов фактически производимого тепла. В этом случае возникает необходимость в корректировке, учитывающей непроизводительный расход тепла, разного рода потерь при транспортировке и потреблении.
Сомнительна сама возможность получения объективной информации о потерях, хотя бы потому, что город не имеет государственных органов, организующих и систематизирующих контроль за состоянием теплового хозяйства. Разнобой в оценках потерь подтверждает сомнительность в целесообразности и продуктивности такого подхода. К этому следует добавить, что затратный принцип, заложенный в основу экономики теплоснабжающих организаций, провоцирует их к завышению объема производства тепловой энергии.
Складывается впечатление, что потребность города в тепловой энергии – величина достоверно неизвестная. В то же время для выработки действенных решений по реформированию теплового хозяйства эта величина является базовой, определяющей точку отсчета. Недостоверность этой информации может привести к ошибочным решениям с далеко идущими негативными последствиями.
Кроме того, при определении потребности тепла необходимо учитывать две набирающие обороты тенденции:
- Устойчивое в последние годы наращивание темпов роста объемов производства, а также массовое строительство объектов инфраструктуры города (гостиницы, магазины и пр.), приводящее к росту потребности в тепловой энергии;
- По причине безудержного роста тарифов в городе уже не единичны случаи отключения от централизованной системы ТХ. При этомс создаются собственные теплоисточники. Эта тенденция приведёт к ежегодному сокращению объема тепла, производимого централизованно. Данный процесс невозможно остановить административными мерами. Единственным способом приостановить или хотя бы сделать его управляемым является снижение тарифов и повышение качества предоставляемых услуг.
При реализации Концепции должна быть определена объективная потребность города в тепловой энергии по годам с учётом складывающихся разнонаправленных тенденций, а также мер по сокращению потребности тепловой энергии в результате крупномасштабного проведения работ по теплосбережению и сокращению непроизводительных потерь тепла при доставке и потреблении.
Очевидно, что не обладая объективной информацией о потребности города в тепловой энергии, невозможно говорить о стратегии развития теплового хозяйства, его реформировании.
Не менее важно при расчете потребности выявить факторы, определяющие энергетическую эффективность зданий, на основании которых стало бы возможным определить комплекс энергосберегающих мер, направленных на улучшение теплотехнических параметров отапливаемых объектов. Решение задачи в такой постановке обеспечило бы определение базовой потребности в тепловой энергии, нормированное увеличение потребности при вводе новых объектов, а также слежение за снижением этого показателя в результате проведения энергосберегающих мероприятий.
Проведение теплотехнической паспортизации отапливаемых зданий и сооружений при значительной трудоемкости выполнения этой работы оправдано, так как затраты на сбережение энергии в несколько раз ниже затрат на вновь произведенное и доставленное потребителю тепло.
Наименее трудоемким, но объективным, обеспечивающим широкие возможности использования полученной информации в практической деятельности является путь проведения паспортизации на основании предварительно разработанных теплотехнических норм расхода тепла для групп типовых ограждающих конструкций зданий по системообразующим факторам (наружные стены, чердачные и цокольные перекрытия, год строительства, степень санации зданий и др.).
Если параллельно провести работу по оценке влияния тех или иных мероприятий на повышение энергетических характеристик строительных сооружений и привести их к нормам, получим реальную возможность:
- установить требования к проектам строящихся, реконструируемых и ремонтируемых зданий по удельному расходу тепла, соответствующему нормам энергетической эффективности;
- определить группу зданий, построенных по типовым проектам, теплотехнические характеристики которых в наибольшей степени не соответствуют нормам энергетической эффективности, предусмотреть их реконструкцию (ремонт) по годам, оговоренным в Концепции и конкретизированным в проектах.
Однако это потребует предварительной подготовительной работы:
- исследования и определения энергетического принципа нормирования тепловой защиты и теплопотребления для определения потребности здания в тепловой энергии;
- выработки принципов группирования строительных объектов;
- разработке норм, формы и содержания энергетического паспорта здания;
- разработки методики оценки энергосберегающих мероприятий по снижению удельного расхода тепла в терминах разработанных нормообразующих показателей;
- разработки программного продукта по слежению, введению корректив в тепловой баланс города, реагирующий в реальном масштабе времени на происшедшие изменения в потребности города (районов, микрорайонов) в тепловой энергии.
Паспортизации зданий должна предшествовать разработка норм и нормативов, определяющих: сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций; удельный расход тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в м3 объема зданий, дифференцированно к типам строительных конструкций.
Нормативы должны включать показатели энергоэффективности зданий, отвечающие мировому уровню в форме, допускающей методы их контроля с целью:
- установления численных значений нормируемых показателей энергоэффективности зданий;
- классификации новых и эксплуатируемых зданий по признаку энергетической эффективности;
- оценки для выявления групп зданий, которые требуют реконструкции, ремонта для достижения нормированного уровня энергоэффективности;
- разработки типовых проектов реконструкции, ремонта зданий, правил проектирования и осуществления работ для достижения нормированных показателей тепловой защиты;
- разработки методов контроля соответствия нормируемым показателям как при проектировании, осуществлении работ по теплозащите и энергоэффективности, так и при эксплуатации зданий;
Концепция должна предусматривать меры:
- запрещающие проектирование новых зданий, разработку проектов реконструкции, ремонта зданий с отступлением от норм по тепловой защите и энергоэффективности;
- по созданию структуры (делегированию действующим инспектирующим организациям), наделенной правами контроля за проектами нового строительства, реконструируемых и ремонтируемых зданий в части энергоэффективности, а также мониторинга за эксплуатацией действующих зданий и сооружений. Ими с определенной периодичностью должна предоставляться информация по улучшению/ухудшению ситуации в тепловом хозяйстве;
- для дифференцированного исчисления платы за отопление и горячее водоснабжение в зависимости от степени приближения фактических показателей защиты зданий и энергоэффективности к нормативам.
Выполнение этой программы должно принципиально изменить отношение к энергосберегающим технологиям, создать основу для оценки и выбора предложений по энергосбережению, оценить эффективность проводимых мероприятий как функции от затрат на их осуществление.
Выводы. 1.При реализации Концепции, для составления программы действий должна быть определена объективная потребность города в тепловой энергии по годам с учётом складывающихся тенденций развития города, а также мер по сокращению потребности тепловой энергии в результате крупномасштабного проведения работ по теплосбережению и сокращению непроизводительных потерь тепла при доставке и потреблении.
2.Необходимо провести паспортизацию жилого фонда по тепловым характеристикам на основе разработанных нормативов для эксплуатируемых и строящихся зданий с мониторингом их состояния.
4. Теплопотребление. Участие потребителей в теплосбережении
Потребители тепла, в особенности жилого сектора, не привыкли, не умеют да и не хотят сберегать тепло в помещениях.
Свойственная людям бережливость в вопросах теплопотребления оставляет их в лучшем случае равнодушными, а в целом носит расточительный характер.
Невозможно снизить удельный расход тепла на отопление, если один из самых главных участников процесса (потребитель) не заинтересован в этом. Совокупность разнонаправленных интересов участников теплопотребления свидетельствует, во-первых, о системном характере проблемы, во-вторых, о необходимости поиска адекватных решений. Важность этой проблемы трудно переоценить, поскольку если ее не решать, все остальные технические, организационные решения по реформированию, не обеспечат достижения конечных экономических и социальных целей.
Успешность решений по энергосбережению в системе теплоснабжения вовсе не обязательно приведет к общему снижению, допустим, тарифов на тепло. Образовавшаяся экономия растворится в проблемах системы теплопотребления, что может привести даже к дальнейшему росту тарифов.
Из этого следует, что условием успешности реформы является совместное решение проблем в цепочке: теплопроизводитель – теплоснабжающие организации – потребитель.
В данном разделе рассматриваются причины индифферентности потребителей и меры по активизации их участия в вопросах теплосбережения в качестве важнейшей составляющей реформы.
Точка зрения потребителя формируется под влиянием следующих факторов и обстоятельств.
1. Покупая услуги по теплоснабжению, потребитель тепла должен находится в определенных договорных отношениях с продавцом – теплопоставляющей организацией. Договор действителен только при условии взаимных обязательств и ответственности со стороны Поставщика услуг и Потребителя. Отсутствие такого договора с Потребителем – плательщиком за предоставленное тепло – делает отношения между договаривающимися сторонами «размытыми».
Учитывая монопольное положение Поставщика, Потребитель оказывается в положении бесправного плательщика, вынужденного считаться с доведенными до него условиями и безропотно и обреченно соглашаться. Складывающийся при этом стереотип мышления Потребителя явно не располагает его к совместным действиям с Поставщиком, чего бы они ни касались.
2. Тепло, так же, как электроэнергия, газ, вода является товаром, который население приобретает. Любой товар имеет отпускную цену. Такая схема товарно-денежных отношений для населения является логичной и безальтернативной.
В отличие от большинства перечисленных услуг отсутствие измерителя, определяющего количество приобретенного тепла, ломает стереотип привычного мышления и провоцирует население к индифферентному отношению к экономии тепловой энергии.
При едином тарифе на тепло население не видит смысла в его экономии.
Принципиально другое отношение Потребителя к экономии электроэнергии. И надо заметить, что жильцы имеют широкий набор индивидуальных возможностей экономии денег, снижая расход электроэнергии.
3. Отсутствие четкой регламентации (вообще никакой!) обязательств Поставщика услуг по обеспечению эффективного теплосъема отопительных приборов и других вопросов отопления, отсутствие элементарного контроля за состоянием подъездов, служащих вентиляционной трубой, выдувающей тепло и никак не способствующей теплосбережению, частые «недотопы» и «перетопы», отсутствие контроля за нормированным воздухообменом в помещениях являются негативным дополнением к сложившемуся стереотипу.
Все это убеждает Потребителя в полной бессмысленности его участия в сбережении тепла при столь масштабной бесхозяйственности Поставщика.
4. Потребитель останется безучастным до тех пор, пока отношения Поставщика и Потребителя не будут регламентированы договором, а тепло, которое он покупает, приобретет вид товара, предполагающего привычные товарно-денежные отношения.
При этом должен быть установлен порядок, при котором, наблюдая за очевидными, полезными и эффективными мерами, предпринимаемыми Поставщиком, Потребитель почувствует, осознает их влияние на изменение тарифа и будет участвовать в этом процессе как индивидуальной меры по экономии собственного бюджета.
В силу специфики домовых тепловых сетей технически невозможно измерить и регулировать количество тепла, расходуемого в каждой квартире. В этой ситуации целесообразно использовать расчетный (теоретический) метод определения потребности тепла в конкретной квартире в зависимости от характеристик ее тепловой защищенности и других нормативов. Соответствующим образом проведенная поквартирная теплотехническая экспертиза и паспортизация жилого фонда позволит устранить тарифную уравниловку введением при исчислении тарифов понижающих/повышающих коэффициентов.
Размер коэффициентов должен быть таковым, чтобы затраты жильцов на замену окон (например, металлопластиковыми), отопительных приборов и другие дорогостоящие мероприятия окупались в течение 2–3 лет.
Проведение подобной работы по ожидаемым результатам экономически выгодно всем заинтересованным сторонам:
- город снижает потребность в тепловой энергии и, не затрачивая собственных средств, стимулирует жильцов на ремонт и утепление квартир;
- жильцы получают реальную возможность для снижения затрат семейного бюджета на отопление.
Кроме того, с целью объективности определения размера платы за тепло тарифы необходимо исчислять не на м2 площади, а на отапливаемый объем в м3.
В решении вопросов активизации участия жителей в теплосбережении в мире накоплен значительный опыт. Как пример решения этих вопросов на государственном, муниципальном уровнях представляет интерес изученный нами опыт Китая, достойный подражания.
Во-первых, по инициативе теплопроизводящих организаций при строительстве зданий, в том числе высотных, в проемах окон с внешней стороны предусматривается специальный крепеж, к которому на зимний период закрепляются полиэтиленовые прозрачные завесы, весной они централизовано снимаются и сохраняются до следующего сезона.
Во-вторых, в качестве стимулирующей меры для теплосбережения используется простой, надежный и эффективный подход. Договором Поставщика организации с Потребителем оговорено, что подача тепла котельной осуществляется в течение 13 ч два раза в сутки. Просто и эффективно. При этом проведена широкая разъяснительная работа, обосновывающая, что при условии соблюдения жильцами ряда мер по теплосбережению, подаваемого тепла в квартиры будет достаточно.
В-третьих, в Китае по всем каналам телевидения с осени и до весны ведется широкая рекламная кампания, разъясняющая населению целесообразность, эффективность и полезность для здоровья сбережения биологического тепла, выделяемого организмом человека. На фоне этой кампании рекламируется мужское и женское теплое белье. Китайцы гордятся тем, что они создают собственное тепло в «термосе».
В Китае проблема сбережения тепла возведена в ранг национальной. Расточительное отношение к теплу общественным мнением воспринимается как недостойное и предосудительное.
Выводы. 1. Совершенно очевидно, что воспитание в человеке чувства личной ответственности за разумное отношение к расходованию ресурсов жизнеобеспечения, в том числе и энергосбережения, является одним из звеньев гармонического воспитания личности.
2.Хорошо организованная рекламная деятельность организаций поставщиков, введение в детских, дошкольных, школьных учреждениях, а также в высшей школе соответствующих дисциплин должны способствовать воспитанию рационального использования потребительских услуг.
Необходимо регулярно проводить проблемные конкурсы, очные и заочные теледебаты, восстановить общение с широким кругом потребителей.
3.Все эти меры, а также соответствующая инициатива на местах обеспечат создание условий для эффективного использования расходных ресурсов и прежде всего – топливной эффективности в городе.
5.Тепловые сети
Качество тепловых сетей во многом определяет стоимость теплоснабжения. Следует отметить, что отсутствие постоянного государственного контроля за состоянием сетей привело к утрате объективности в оценках фактических потерь тепла. Приводимые в публикациях «страшилки», оценивающие потери в 50…70% вряд ли соответствуют действительности.
Весьма вероятно, что этой информацией вообще никто не обладает, ибо такую информацию можно получать или в результате проведения инструментальных наблюдений, или расчетным путем, предполагающим определение потерь как функцию от состояния трубопроводов.
То обстоятельство, что при расчете тарифов на отопление на плановый год не находят отражения данные о снижении потерь при фактически выполненных объемах работ по замене труб в отчетном году, во многом информативно. Возникают основания предполагать, что эта информация подменяется комментарием о плохом (очень плохом, бедственном) состоянии тепловых сетей, имеющем в виду аварийное состояние некоторых участков сети, и вопрос об объеме трубопроводов, нуждающихся в ремонте, определяется частотой аварией на этих участках. То есть, речь идет не о снижении потерь тепла, а о содержании сетей в работоспособном состоянии.
Для реализации Концепции необходима информация о состоянии тепловых сетей, как с точки зрения их технического состояния для определения объемов плановых замен, так и оценки физических объемов потерь тепла в базовом периоде для расчета теплового баланса, а также оценки потенциальных финансовых возможностей владельца основных фондов для их обновления и доведения потерь до нормативных значений.
Как уже отмечалось, Концепция должна определить стратегию развития теплового хозяйства города, а это можно сделать при наличии достоверной информации о базовом состоянии сетей и величине фактических теплопотерь.
Для определения общей потребности города в тепловой энергии можно пойти простым путем: задаться нормативом потерь, соответствующим мировым достижениям, ориентируясь на их достижения, допустим, к 2015–2020 гг. Однако, определив таким образом целевые ориентиры, не зная фактического состояния сети, невозможно разработать программу действий, а тем более отслеживать результаты ее осуществления не в километрах замененных труб, а снижением потерь в Гкал.
Работы по реконструкции, модернизации тепловых сетей преследуют две основные цели: снижение теплопотерь и повышение срока службы трубопроводов. Мировой практикой освоены и активно применяются различные способы и средства, технологии, материалы, обеспечивающие совместное достижение поставленных целей.
При реализации Концепции должно быть уделено особое внимание этим вопросам, поскольку их решение, как свидетельствует мировой опыт, способно перевести экономику теплоснабжения на качественно новый уровень.
Существует и более радикальный метод решения проблем теплосетей – их решительное сокращение при переходе на автономное теплоснабжение. Это самый радикальный и эффективный путь, в принципе снимающий с повестки дня вопрос о содержании теплотрасс и всех связанных с этим проблем и затрат.
Долгие споры, неприятие этого направления развития теплового хозяйства не содержат серьезных аргументов против автономных систем теплоснабжения.
По умолчании «яблоком раздора» являются два принципиальных вопроса:
- каков разумный, экономически обоснованный уровень централизации теплового хозяйства города;
- в чьих руках будут находиться автономные системы теплоснабжения, какова будет стоимость тепла, удастся ли конкуренция с ними централизованной системе теплоснабжения и к каким последствиям приведет демонополизация теплового хозяйства.
Выводы.
1. Необходимо разработать подходы, методы, организационные пути решения задачи по объективизации данных о тепловых коммуникациях. При решении этой задачи следует признать приемлемыми и работоспособными подходы, обеспечивающие точность расчетов в пределах ±10%.
2. Процесс модернизации тепловых сетей длительный и дорогостоящий. Необходимо создать электронную версию топологии сети, иметь полную характеристику ее элементов и предусмотреть механизм актуализации этой базы. Это должна быть единственная база данных, которая контролирует в реальном масштабе времени состояние сети и исчисляет ее теплотехнические характеристики в Гкал потерь, устанавливает, таким образом, эффективность вложенных денежных средств.
3. Необходимо разработать систему прогрессивных нормативов, определяющих уровень характеристик, которые должны быть достигнуты при проведении ремонтных работ и плановых заменах. Разработать предложения по организации государственной структуры, контролирующей качество работ и достигнутые результаты, особенно по защите труб от коррозии, тепловой защите, сроку службы коммуникаций.
- Принять меры по недопущению любых работ по совершенствованию теплокоммуникаций, не соответствующих нормативным требованиям.
6. Топливно-энергетический баланс.
Тенденции, направления развития техники, технологии и организации теплогенерации
Цель разработки топливно-энергетического баланса города заключается в согласовании количества необходимого городу тепловой энергии с возможностями города в энергоресурсах (газ, уголь, электроэнергия). Результатом расчетов должно стать определение потребного объема энергоресурсов в целом и в структуре энергоносителей.
Задача оптимизационная и формулируется следующим образом: определить структуру энергоносителей, необходимых и достаточных для удовлетворения потребностей города в тепловой энергии, обеспечивающих минимизацию затрат на энергоносители при ограничении количества вредных выбросов в атмосферу. При этом по причинам, изложенным ранее, расход угля и газа не должен превышать величин фактического расхода в 2004 г. Расход электроэнергии не должен превышать величин фактических «провалов» в ночное время суток, сезонных колебаний. В такой постановке удастся избежать неопределенности, связанной с решением задачи в отдельно взятом городе.
Решение поставленной задачи позволит оптимизировать (минимизировать) затраты на производство тепловой энергии при сложившейся структуре, типах оборудования, производственных мощностях.
Учитывая, что Концепция разрабатывается на длительную перспективу, имеет смысл расширить постановку задачи, рассмотрев в вариантной постановке целесообразность и эффективность использования наряду с существующими современных, более эффективных средств теплогенерации, включая нетрадиционную технику, а также оборудование, ориентированное на использование возобновляемых источников энергии и др.
Необходимо проанализировать и подготовить предложения по привлечению новых видов энергии, развитию новых технологий, организационным и законодательным мерам, выводящим на уровень высокой экономической эффективности и оправданности широкое использование децентрализованных источников энергии – источников распределенной генерации в направлениях:
глубокая утилизация теплоты отходящих технологичесх газов и вод, низкопотенциального тепла ветиляционных газов и канализационных вод, земли;
разработка и внедрение систем автономного энергообеспечения изолированных потребителей, включая новые способы аккумулирования энергии;
использование метана, биомассы бытовых и др. отходов, солнечной энергии;
использование когенерации (совместного производства тепла и электроэнергии);
широкое применение тепловых насосов, гидродинамических нагревателей, солнечных коллекторов, ветроустановок с вертикальной осью вращения и др. технических средств альтернативной энергетики, их комбинированное использование;
системы для объектов, требующих бесперебойного энергообеспечения при повышенных требованиях к надежности и др.
При решении оптимизационной задачи следует принять во внимание и руководствоваться следующими соображениями: абсолютная, теоретическая эффективность той или иной техники не является основанием для включения ее в вариантную проработку. Абсолютной может быть эффективность способа производства тепла, используемого вида энергии и др. в сравнении с аналогами в сопоставимых условиях. Ни один из видов техники не может рассматриваться как панацея.
Эффективность техники проявляется в ограниченной, определенной области применения со специфическими условиями, обусловливающими его рациональное применение.
По этой причине в данном разделе воздержимся от конкретных рекомендаций и ограничимся анализом тенденций развития теплогенерирующей техники.
Традиционно поддерживается и совершенствуется котельное оборудование на твердом, жидком и газообразном топливе. В основном работы направлены:
- на повышение кпд, надежности, безопасности;
- на повышение уровня автоматизации, управляемости процесса производства;
- на снижение вредных выбросов в атмосферу.
Принципиально эта техника по многим параметрам исчерпала свои возможности, хотя и является самой массовой.
Следует отметить, что в ряде случаев данная техника незаменима, и на новом витке развития среди средств, предназначенных для организации автономного отопления, конкурирующих аналогов не имеет. Котлы на традиционных видах топлива большой мощности как основа для централизованной организации теплообеспечения традиционно занимает свою нишу, имеет право на жизнь и в обозримой перспективе.
Новые перспективные направления первоначально имели целью устранение тепловых сетей и удешевление отопления. В качестве энергоносителей использовали и традиционные уголь, газ, мазут. В связи со специфической областью их применения (коттеджи, здания малого объема) и повышенными требованиями к технологической безопасности их популярность стала снижаться, объем продаж падать.
В свете этого развитие получили два направления, использующие в качестве теплоносителя электрическую энергию. Унаследовав преимущества автономных систем отопления, главное внимание было направлено на повышение их кпд, а также на разработку систем автоматики, обеспечивающей высокий сервис в эксплуатации.
Самым высоким достижением стало производство оборудования, производящего тепло нетрадиционными методами. Применительно к ним понятие кпд утратило прежнюю значимость и трансформировалось в «коэффициент прямого преобразования электрической энергии в тепловую». Достигаемые при этом коэффициенты преобразования от 0,95…0,97 (нагреватели кавитационного типа) до 3…5 (тепловые насосы) по эффективности и себестоимости тепла делают их недосягаемыми для других типов оборудования. Причем и то и другое оборудование многофункционально. Тепловые насосы производят тепло и холод. Гидродинамические нагреватели украинского производства (они не имеют аналогов в мире) с полным основанием относятся к категории высокой технологии. Производя тепло, они одновременно осуществляют бактериологическое обеззараживание воды, предотвращают образование солевых отложений на стенках сосудов (трубах) и т.д.
Особое место по перспективности занимает когенерационное оборудование, работающее на альтернативном повторном топливе и производящее тепло и электроэнергию одновременно. В качестве топлива используются газы: химического производства, коксовый; газ, образуемый на мусорных свалках, коллекторах сточных вод и др.
Большое развитие получили работы, связанные с утилизацией низко- и высокопотенциального технологического тепла, как правило, выбрасываемого в атмосферу, его преобразование в кондиционное, пригодное для отопления и горячего водоснабжения.
При реализации Концепции необходимо включить в рассмотрение как существующее оборудование, так и альтернативное, особенно использующее бросовое тепло, когенерационную технику, нетрадиционные теплогенераторы; предусмотреть использование возобновляемых источников тепла. Для этого необходимо, во-первых, изучить область их применения и эффективность; во-вторых, определить наиболее удобные, конкретные места их установки, приближенные к источнику энергии и предусматривающие сокращение протяженности теплокоммуникаций.
Возможности и эффективность новых средств теплогенерации, основанные на повторном использовании энергии, утилизации промышленного тепла приведет к пересмотру точки зрения на специализацию многих предприятий. Так, поставщиком (производителем) тепловой энергии могут стать предприятия горводоканала. В прокачиваемой в городских, районных водоводах вода обладает огромным количеством низкопотенциального тепла. Диверсифицировав свое производство, они могут организовать на пути следования водовода теплопункты, оснащенные тепловыми насосами и продавать тепло, горячую воду, кондиционированный воздух по ценам в 2…4 раза ниже существующих.
Следует пересмотреть точку зрения и на шахту, как на предприятие по добыче угля. Угольные предприятия, и это с успехом доказала шахта им. Засядько, являются предприятиями по добыче угля, газа, производству тепла и электроэнергии.
Точно так же, как предприятия горводоканала являются обладателем низкопотенциального тепла, таким же обладателем энергии является любая шахта, ибо в воде и в воздухе, выдаваемых из шахты содержится низкопотенциальное тепло, имеющее коммерческую потребительскую стоимость.
В регламенте реализации Концепции промышленные предприятия города должны быть изучены с точки зрения их повторного (попутного) энергетического потенциала. Это огромный и дешевый по стоимости резерв, использование которого может принципиально изменить топливно-энергетический баланс города, значительно снизить затраты на приобретение энергоресурсов.
При реализации Концепции следует рассмотреть целесообразность и возможность проведения энергоаудита в пределах города, р айонов и отдельных предприятий.
Выводы. 1. Составление количественного теплового баланса является одной из ключевых проблем реализации Концепции.
- Необходимо тщательно проанализировать направления развития технологии,
техники и организации теплогенерации, применения нетрадиционных, возобновляемых источников тепла и подготовить обоснованные предложения по их гармоничному использованию совместно с традиционными.
7. Экономика теплового хозяйства.
Хозяйственный механизм. Тарифная политика
В контексте данного раздела интерес представляет не сама величина платы за тепло, а методология ее формирования и причины, приводящие к разнонаправленности интересов организаций, причастных к производству и потреблению тепловой энергии.
Система коммунального хозяйства – одна из немногих, а может быть единственная, сохранившая приверженность к методологии социалистического способа хозяйствования. На это у нее до последнего времени были все основания. Главная причина, по которой все перешли на рыночные условия, а коммунальное хозяйство осталось в прошлом, заключается в том, что ему не надо было бороться за рынок сбыта, он у нее остался неизменным.
Система коммунального хозяйства складывалась годами и сложилась таким образом, что у граждан нет альтернативы. Поэтому идеология планового ведения хозяйства со всем инструментарием его функционирования сохранилась. Сохранился и свойственный этому порядку экономический механизм, затратный по своей природе. Он хорошо работал в прежней плановой системе, но в рыночной среде он является инородным телом, не вписывающимся в общую концепцию, логику и методологию рыночной экономики. Именно это несоответствие является причиной, усугубляющей кризисные явления. Главное несоответствие заключается в том, что любая рыночная структура (кроме монополиста) борется за рынок сбыта. Приемы этой рыночной борьбы отработаны до мелочей: снижение затрат, улучшение качества услуг, товаров всеми доступными способами.
Парадокс сложившейся практики заключается еще и в том, что покупатель тепла не может обратиться ни в суд, ни в антимонопольный комитет, ибо отношения продавца и покупателя юридически не оформлены соответствующим договором. Покупатель бесправен, озлоблен, но достаточно мудр, чтобы понимать, что он является второй договаривающейся стороной, причем важной, ибо является плательщиком. Его позиция в сложившихся условиях совершенно логична: он требует комфортных условий, не принимая никакого участия в теплосбережении.
Долго это продолжаться не может, тем более, что ситуация не улучшается, а ухудшается и уже ухудшилась настолько, что начинает приводить к развалу централизованной системы теплоснабжения.
Этот процесс, начавшийся несколько лет назад, принимает массовый и неуправляемый характер. Статистика свидетельствует, что в 2003 г. объем продаж автономных теплонагревателей увеличился в два раза по сравнению с 2002 г. Тенденция к росту устойчива на протяжении ряда лет. Массовый характер этого движения приведет к объективному росту тарифов, так как при уменьшении объема централизованно производимого тепла сумма постоянных расходов на поддержание котельных и тепловых коммуникаций сохранится прежней.
Городское коммунальное хозяйство является целостной взаимосвязанной системой, выполняющей в совокупности функции по жизнеобеспечению города. Если из этой системы изымается часть, которая управляется вне связи с остальными составляющими системы, даже если она успешна, она нарушает общую управляемость системой, становится уязвимой от факторов, контроль над которыми городская власть утратила. Чем дальше будет продвигаться этот несанкционированный и неуправляемый процесс, тем более уязвимой будет система управления коммунальным хозяйством.
Централизованная система теплоснабжения должна быть сохранена еще и потому, что ее развал приведет к огромным потерям основных средств, которые создавались десятками лет. Если же она будет продана, то за бесценок, причем с потерей возможности контроля за ее состоянием и не состоятельностью в решении вопросов социальной защиты граждан.
Автономное отопление само по себе содержит в себе много преимуществ, и бороться против этого бессмысленно. Вопрос заключается в разумном сочетании централизованной и децентрализованной систем и их существовании. Принципы согласования и прочие вопросы не должны решаться вне Концепции.
Единственный способ устранения посягательств на процесс децентрализации заключается в переломе ситуации таким образом, чтобы коммунальное хозяйство было конкурентно-способным и эффективным. Концепция и призвана «разрубить» этот «гордиев узел».
Представляется, что отправной, ключевой точкой для реформирования экономики организаций, участвующих в производстве тепла и организации его потребления, является признание тепловой энергии товаром, обладающим определенными потребительскими свойствами и соответствующей им ценой.
В каждом звене технологической цепочки в «производитель тепла – магистральные теплокоммуникации – тепловые пункты – распределительные тепловые сети – внутренние разводки и системы отопления» происходит приращение потребительской стоимости и, следовательно, формирование цены.
При признании тепла товаром потребитель, покупая его, имеет совершенно прозрачную картину формирования цены на приобретаемый им продукт.
Собственно, в каждом звене этой цепочки могут быть потери тепла, с другой стороны, – в них заложены возможности энергосбережения.
Формирование цены на товар в развитой рыночной среде, обязательным атрибутом которой является рынок аналогичного товара, определяется коньюнктурой, порождающей конкуренцию. Борьбу на рынке всегда выигрывает покупатель, стимулируя таким образом производителей искать способы и средства для ее снижения. Эта классическая, хрестоматийная схема в нашем случае не работает по причине неразвитости рынка и некоторой специфики тепла как товара. Если удастся найти альтернативное решение, не искажающее суть рыночных отношений, можно считать задачу решенной.
Поскольку покупатель не может (по крайней мере, сейчас) купить тепло у разных производителей тепловой энергии, воспользоваться выбором организации, доставляющей тепло (пока не может, ведь альтернативой может быть технология, не требующая магистральных и прочих теплотрасс, а в некоторых случаях и внутренней разводки – системы воздушного отопления и кондиционирования), в качестве рыночной альтернативы можно использовать нормативный метод определения стоимости тепла, транспортировки и т.д., для условий каждой котельной, магистрали и т.п.
Экономический механизм, не искажающий рыночной природы, на примере котельной, это могло бы выглядеть следующим образом.
Предприятию в соответствии с его спецификой устанавливается норматив цены на тепловую энергию. Эта цена фиксируется как базовая. Одновременно фиксируется нижний предел нормы прибыли, соответствующий базовой цене. Верхний предел нормы прибыли не ограничивается на определенный период времени (3…5 лет) и рассчитывается в виде процентов от достигнутого снижения цены. То есть все, как «у взрослых».
При этом достигаются следующие цели:
а) устраняется уравниловка между производителями тепла и всеми другими участниками процесса, все они ставятся в одинаковые равнонапряженные условия, все они стимулируются на улучшение показателей работы (снижение себестоимости);
б) создаются реальные условия конкурентной среды на уровне технических решений, идей, «ноу-хау», обеспечивающих снижение себестоимости.
Такая организация экономики во всей системе теплового хозяйства снимает остроту вопроса об уровне централизации, создает предпосылки для вовлечения в процесс производства и потребления тепла коммерческие структуры и их денежные средства. Структурно-организационная децентрализация управления тепловым хозяйством создает реальные условия для конкуренции, роста уровня управляемости, повышения эффективности производства и в результате приведет к снижению затрат, к самоокупаемости.
При этом центральному органу управления, объединяющему все структурные звенья вне зависимости от формы собственности, должны быть делегированы полномочия руководства реализацией Концепции.
Именно Концепция станет основной для централизованной организации и регламентации развития теплового хозяйства. Такое построение управления в определенной мере означает создание отрасли, централизовано решающей вопросы ее развития при полной самостоятельности и хозрасчетности входящих в нее структурных специализированных звеньев. Комплекс предлагаемых решений предотвратит саму возможность дестабилизации развития городского теплового хозяйства.
Для реформирования экономики, ее перевода (окончательного и бесповоротного) на рыночные отношения Концепция должна предполагать разработку четкой инструкции формирования тарифов, предложить методологию отнесения затрат на себестоимость тепловой энергии и определить (регламентировать) порядок персонифицированного финансирования средств на поддержание и развитие теплового хозяйства.
Для иллюстрации. По данным Главного контрольно-ревизионного управления Украины в целом по стране в 2000–2003 гг. в себестоимость коммунальных услуг были включены 354 млн грн. безнадежных долгов, 280 млн грн. сверхнормативных затрат, 32 млн грн. за услуги, не связанные с уставной деятельностью.
Справедливости ради, надо сказать, что в масштабах страны эти суммы небольшие. Важно другое. Вольное обращение с формированием тарифов и перенос бремени непонятных расходов на покупателя никогда не создаст нормальных и доверительных отношений между продавцом и покупателем. В рыночной среде так может поступать только самоубийца, не имеющий никаких перспектив и надежд на будущее. Тем более что в ближайшей перспективе борьба за покупателя тепла будет очень актуальной и агрессивной.
Необходимо добиться ситуации, когда тариф на тепло прозрачен, объективен и зависит от факторов как постоянных, так и переменных, которые можно измерить, оценить и учесть при исчислении тарифа. Переломив ситуацию и начав наконец работу по экономии ресурсов (ибо это стало выгодно!), необходимо сделать анализ влияния совокупности причин и факторов, обеспечивающих снижение расходов, которые должны непременно отразиться на экономике предприятий, продающих тепло и на экономике покупателя. Тариф должен исчисляться не раз в год априори, а в реальном масштабе времени. Только это может стимулировать покупателей тепла перейти от пассивной к активной форме участия в реформировании и энергосбережении.
Покупатель тепла в условиях уравниловки и отсутствия условий, при которых он, вкладывая собственные средства в энергосбережение, не сможет их окупить, не станет активным партнером городских властей в реформировании городского теплового хозяйства. А он, покупатель, является самым активным и заинтересованным инвестором. Недопустимо упускать такие инвестиционные возможности. Весь вопрос в «правилах игры». Покупатель тепла должен «отыграть», больше чем он заработает от размещения денежных средств на депозитный счет.
На этот шаг инвестор пойдет, если получит ответы хотя бы на следующие вопросы:
- почему он одинаково платит за тепло при теплой и суровой зиме;
- почему он в течение отопительного сезона платит по одному и тому же тарифу и в феврале и в марте;
- почему он не знает структуру затрат, заложенных в тариф.
Вопросы актуальны, справедливы и злободневны.
По данным областного бюро метеослужбы, наиболее низкая температура в зимний период для условий нашего региона составляет – 24°С, причем она имеет место в течение 5 % зимнего времени, а средняя температура зимой составляет 0,9°С. При таком разбросе цифр никакая средняя величина не даст объективную картину. Если исходить из того, что потребность в тепловой энергии находится в зависимости от температуры наружного воздуха, а следовательно, это влияет на расход газа, интенсивность прокачки и давления сетевой воды и другие показатели, то тариф должен быть дифференцирован по средним температурам в течение платежного периода. Ведь тепловое хозяйство города действительно должно иметь экономию при высоких температурах воздуха. А если организации теплоснабжения и теплопотребления не обладают оборудованием автоматики для осуществления регулировки, то покупатель не обязан их компенсировать. Таких вопросов достаточно много.
Принципиальное решение, видимо, заключается в формировании тарифа из двух составляющих. Постоянная часть должна включать в себя все затраты, не зависящие от погодных условий, по сути дела, это плата за присоединенную мощность. Переменная часть должна содержать стоимость тепла грн/м3 и меняться в зависимости от погодных условий. В переменные затраты не должны включаться стоимость топлива, электроэнергии, необходимые для компенсации тепловых потерь, если они превышают нормативные значения.
Очень важно, чтобы такой подход и такая схема определения затрат были выполнены для каждого звена технологической цепочки теплового хозяйства города.
Выводы. 1.Необходимо осознавать, что для прекращения оттока рабочей силы, увеличения рождаемости, то-есть для развития страны, доля затрат на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете не должны превышать определенного уровня. Необходимо создавать условия, обеспечивающие с одной стороны - повышение доходы, а с другой – минимизацию стоимости услуг, в частности, себестоимости производства и доставки тепла.
- Необходимо установить равноправные отношения между «покупателем» и «продавцом»
тепла, навести порядок, установить прозрачность в формировании, дифференциации тарифов путем достижения консенсунса между государством, властью и обществом (жильцы, их сообщества, профсоюзы).
8. Организация управления тепловым хозяйством. Источники финансирования программы реформирования
Теплоснабжающие организации находятся с городской администрацией в арендных отношениях. Классическая (привычная и понятная) схема аренды предполагает, что арендодатель передает на оговоренных условиях принадлежащее ему имущество, а арендатор обязуется на условиях самоокупаемости использовать основные средства по назначению на оговоренных сторонами условиях, в том числе экономических.
Арендодатель же признает теплоснабженческие организации планово-убыточными, дотирует их, сохраняя таким образом за собой ответственность за поддержание в работоспособном состоянии принадлежащее ему имущество со всеми вытекающими последствиями.
Отступление от классической схемы создает высокий уровень неопределенности в отношениях сторон.
Скорее, существующее положение похоже на то, что Арендодатель передает собственность теплоснабжающим предприятиям в управление с делегированием им исключительно эксплутационных функций, оставляя за собой проблемы, связанные с перспективой развития, модернизацией, реконструкцией и другими вопросами, определяющими принципиальные направления развития и повышения эффективности теплового хозяйства.
В такой постановке коренная перестройка, направленная на поиск решений по снижению затрат на теплоснабжение путем переоснащения новыми, нетрадиционными средствами теплогенерации, использование возобновляемых источников тепловой энергии, тепло и энергосбережения по определению, не относятся к компетенции теплоснабжающих организаций. Но тогда и финансирование широкомасштабных мероприятий по коренной перестройке и модернизации теплового хозяйства должно осуществляться собственником основных средств.
Такая схема организации управления, неопределенность отношений Арендодателя и Арендатора, привели к образованию некоего вакуума как раз по тем направлениям деятельности, которые больше всего нуждаются в реформировании, а именно:
- повышение эффективности теплоснабжения путем широкомасштабной модернизации, замены старой техники на современную, достижения показателей, соответствующих уровню современных достижений мировой практики;
- системный взгляд на сложившуюся предкризисную ситуацию;
- недопущение развала централизованной системы теплоснабжения города путем всемерного стремления к снижению затрат на производство тепла, снижение тарифов.
Сложившееся положение с частичным делегированием полномочий по управлению тепловым хозяйством арендным предприятиям следует рассматривать как исторический факт, обусловленный объективными обстоятельствами. Следует отметить, что, возможно, именно благодаря такому решению город относительно благополучен в вопросах обеспечения теплом. В то же время, объем накопившихся проблем, их явно выраженный системный характер свидетельствуют о том, что город, обеспеченный структурами, осуществляющими эксплуатационные функции, решающие вопросы поддержания систем теплового хозяйства в работоспособном состоянии, не располагает структурами, профессионально занимающимися вопросами перспективного развития.
Ранее утверждалось, что система городского теплового хозяйства – это целая отрасль. Недооценка донного фактора и сведение его к совокупности котелен, устранение правительства от участия в решении вопросов развития теплоэнергетики, ее финансирования и привело к тому, что упущено время начала реформирования теплового хозяйства.
Реформирование системы управления тепловым хозяйством города должно быть направлено, в первую очередь на создание предпосылок для разработки Концепции и ее проведения. Не затрагивая существующие структуры управления тепловым хозяйством, необходимо создать отраслевую инфраструктуру, организацию, целевым образом ориентированную на реформирование. Это должна быть структура, наделенная властными полномочиями, укомплектованная профессионально подготовленными специалистами с широким системным мышлением.
Что касается структуры организаций, осуществлявших эксплутационные функции, то она достаточно подвижна и в зависимости от принятых в Концепции технических решений и предложений может изменяться как в сторону роста числа эксплутационных структур, так и в сторону их объединения.
В конечном счете, в основу структурного построения будут положены права собственности и владения, финансовые и экономические требования и условия.
В регламенте данного документа можно сформулировать цель структурной перестройки и требования к ней.
- Производство тепла, организация его потребления являются по причинам, изложенным ранее, бизнесом востребованным, долгосрочным и чрезвычайно привлекательным с точки зрения вложения капитала.
- Тепловое хозяйство города, оставаясь организационно централизованным, допускает децентрализацию управления принадлежащей ему собственности на условиях и согласно правилам, определенным Концепцией.
- Все организации, входящие в состав городского теплового хозяйства, строят свою работу в соответствии с законами рыночной экономики и вне зависимости от формы собственности ставятся в одинаковые экономические, правовые и организационные условия.
- Городская администрация допускает возможность частных теплоснабжающих и теплопотребляющих компаний при условии соблюдения требований, правил и условий, сформулированных в Концепции.
В условиях оговоренной среды организации теплового хозяйства должны быть управляемыми, самоокупаемыми и руководствоваться требованиями и условиями, оговоренными Концепцией.
Учитывая специфику теплового хозяйства, степень изношенности основных средств и ряд других факторов, договорные отношения типа аренды, тем более на условиях признания их планово-убыточными, создают иллюзию благополучности и эффективности такой формы управления.
Гораздо предпочтительнее форма, предполагающая отношения концессии. Учитывая, что доведение теплового хозяйства, в целом или любой его части (это принципиально ничего не меняет) до уровня, обеспечивающего рентабельное производство, требует определенного времени, срок концессионных отношений не должен быть менее 50 лет.
Во-первых, и это самое главное, концессионер на 50 лет становится собственником основных средств, и вложение денежных средств и их величина для него станут факторами, определяющими доходность предприятия.
Во-вторых, он не может позволить себе принятие временных неэффективных и недолговечных решений. Его не надо уговаривать осуществлять меры по энергосбережению, ибо это основа его бизнеса.
В-третьих, он в высшей степени ответственно и трепетно будет относиться к выполнению своих обязательств перед администрацией, ибо при их невыполнении он теряет лицензию и вместе с ней вложенный капитал.
В концессию может быть взята котельная, группа котельных, участок магистральных теплотрасс, дом, группа домов и т.д. Это уже становится не принципиальным, поскольку тепло является товаром и может быть продано одним и куплено другим на любой точке, определяющей раздел собственности.
Вопрос сложный, требующий юридической и экономической детальной проработки. Это можно сделать только на основе достоверной информации о состоянии теплового хозяйства, ясного и четкого представления путей развития для выхода на целевые установки Концепции.
В определенном смысле предложенный вариант имеет одну альтернативу – распродажу собственности в частные руки. Последствия этого варианта ранее приводились.
На уровне Основных положений нет абсолютно никаких оснований для объективной оценки объема денежных средств, необходимых для реформирования теплового хозяйства. Они появятся только в процессе разработки Концепции и напрямую будут зависеть от целей (не путей), задекларированных городской администрацией.
Однако достаточно оснований полагать, что деньги на реформирование потребуются большие. Во всяком случае, город такими деньгами не располагает. «Повесить» эти расходы на потребителей тепла – такой вариант не следует даже рассматривать. Государство, даже если оно повернется лицом к этим проблемам, вряд ли будет в состоянии осуществить существенные денежные вливания.
Следовательно, в Концепции следует ориентироваться на привлечение частных инвесторов, предусмотрев при этом жесткий контроль исполнения ими Программы развития теплового хозяйства города. При определенном воображении можно сказать, что прецедент такой уже есть в строительстве.
Частный инвестор строит новые дома, реконструирует старые под надзором управления архитектуры, контролирующего и соблюдающего условия генерального плана развития города. Да, при этом развалились домостроительные комбинаты, многие строительные организации оказались без работы. Но объем строительства в городе постоянно растет, значит, этот бизнес в частных руках эффективен и привлекателен.
По нашему глубокому убеждению, бизнес в теплоснабжении еще более привлекателен. Об этом свидетельствует опыт Дании, Бельгии, Финляндии, где государство вкладывает огромные средства для возврата к централизованной системе теплоснабжения. Для Украины этот опыт свидетельствует лишь о привлекательности бизнеса, но в силу ряда объективных причин использоваться без корректив на местные условия не может.
Необходимо тщательно проанализировать с учетом зарубежного опыта возможные варианты привлечения инвестиций, частного капитала на основе заключаемых на определенный срок контрактов на сервисное обслуживание, на передачу в аренду, в управление, договора о концессии, контрката типа «ВООТ». В последнем случае – это форма договора с частной фирмой, отечественной или зарубежной, которая получает кредит в банке или на собственные средства проектирует, строит и эксплуатирует предприятие в течение времени, позволяющего вернуть вложенные средства и получить определенную прибыль, а затем передает предприятие городу.
Тепловая энергия является ликвидным нескладируемым товаром с высоким
дивирсификационным качеством, расчитанного на долговременного потребителя, то-есть связанный с ней бизнес прибылен.
В связи с этим заслуживает внимания и изучения перспективная концепция
муниципальной энергетики как составной части городского коммунального рынка энергообеспечения, разработанная специалистами Северо-Западного адмиинистративного округа Москвы. В концепции рассматривается модель города-сверхкорпорации, призванной интегрировать узкокорпоративные интересы собственников энергии, с интересами других слоев населения, создавать реальный рынок товаров и услуг, который обеспечит потребителям более низкую стоимость энергии путем “вымывания” с рынка более дорогой энергии.
Реформирование теплового хозяйства Донецка потребует немалых средств. Количественные оценки появятся в процессе выполнения конкретных научных и проектных работ рассмотрении различных вариантов реализации.
Если, например, в идеальном варианте, будет принято решение о создании в Донецке Демонстрационной зоны высокой энергоэффективности, то можно говорить о принятии соответствующего закона и частичном бюджетном финансировании.
Очевидно, в любом случае, это будет смешанное финансирование, с частичным бюджетным (государственным и местным) финансированием, выполняющим консолидирующую роль.
Потенциальными источниками финансирования работ по комплексному развитию теплового хозяйства являются:
- средства госбюджета Украины;
- средства местных бюджетов;
- кредиты банков;
- инвестиции, том числе иностранные;
- средства предприятий коммунальной сферы и местных участников проектов;
- междунапрдныее программы, гранты;
- средства Фонда энергосбережения Украины; средства, целевым образом
аккумулируемые в Фонде энергосбережения им. В.И. Вернадського, прежде всего для нужд бюджетных организаций; пожертвования;
- часть средства, которое поступает в результате санкций за неэффективное
использование энергоресурсов, которое применяет территориальное управления Государственной инспекции по энергосбережению в Донецкой области;
- часть средства, которое формируется за счет штрафов за нарушения экологического
законодательства, поступающая в областной бюджет;
- реинвестиции от сэкономленных в результате энергосберегающих мероприятий
средств.
Последний источник крайне важен и с других позиций. В СССР до 50% от
сэкономленных на энергосбережении средств шло на поощрение специалистов. В Национальном докладе”Теплоснабжение в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса” говорится, что при использовании на стимулирование не менее трети сэкономленных средств, будет получен немедленный и высокий эффект от внедрения первочередных организационно-технических мерооприятий, не требующих дополнительных средств.
Тепловая энергия является ликвидным нескладируемым товаром с высоким
дивирсификационным качеством, расчитанного на долговременного потребителя, то-есть связанный с ней бизнес прибылен.
В связи с этим заслуживает внимания и изучения перспективная концепция
муниципальной энергетики как составной части городского коммунального рынка энергообеспечения, разработанная специалистами Северо-Западного адмиинистративного округа Москвы. В концепции рассматривается модель города-сверхкорпорации, призванной интегрировать узкокорпоративные интересы собственников энергии, с интересами других слоев населения, создавать реальный рынок товаров и услуг, который обеспечит потребителям более низкую стоимость энергии путем “вымывания” с рынка более дорогой энергии.
Выводы.
1.Не затрагивая существующие структуры управления тепловым хозяйством, необходимо создать координирующую организацию, инфраструктуру, целевым образом ориентированную на реформирование и перспективное развитие теплового хозяйства. Это должна быть структура, наделенная властными полномочиями, укомплектованная профессионально подготовленными специалистами с широким системным мышлением.
2.Структуры организаций, осуществлявших эксплутационные функции должны быть достаточно подвижны и в зависимости от принятых в Концепции технических решений и предложений может изменяться.
3. Количественные оценки финансирования работ появятся в процессе выполнения конкретных научных и проектных работ рассмотрении различных вариантов реализации.
Очевидно, в любом случае, это будет смешанное финансирование, с частичным бюджетным (государственным и местным) финансированием, выполняющим консолидирующую роль, привлечением отечественных и зарубежных инвесторов, частного капитала и др.
9. Организация работ по реализации Концепции, кадровое обеспечение, руководство работами
Основные положения Концепции как первый шаг в направлении реформирования ставили своей задачей совместную системную увязку принципиальных решений по основным проблемам теплохозяйства с учетом условий смежных отраслей. На определенном уровне общности эта цель достигнута.
В завершенном виде представленный материал, дополненный замечаниями и предложениями, одобренный Научно –техническим советом по энергосбережению должен рассматриваться в качестве исходных требований, технического задания для выполнения последующих этапов, включающих разработку:
- программы реформирования теплового хозяйства;
-проектов (строительства, модернизации, реконструкции и т.д.);
-специальных технических, экономических и других норм, нормативов, положений, инструкций, их утверждения и ввода в действие;
-любой другой документации, необходимой для исполнения принятых решений.
Должна быть разработана методика, определены этапы и последовательность их выполнения. Концепция должна воплотиться в программу, перспективный план с отражением намеченных работ по годам, ожидаемой эффективности, необходимых денежных средств по источникам финансирования.
При этом уровень детализации по годам должен быть разный. Возможно, весь период должен быть разбит на части с установлением достаточного уровня детализации.
Необходимо понимать, что Концепция и ее отражение в перспективном плане, детализированном по годам, только тогда будет работоспособна и достигнет результата, если будет предусмотрено постоянное слежение за ходом ее исполнения, внесение согласованных с руководством проекта дополнений и изменений.
