Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Содержание

Абзац Страница

Часть І

Cтатья 1……………………………………………1-14 2-6

Часть ІІ

Статья 2……………………………………………15-58 6-14

Статья 3……………………………………………59-78 14-18

Часть ІІІ

Статья 6 ……………………………………………79-128 18-27

Статья 7 ……………………………………………129- 188 27-38

Статья 8 ……………………………………………189-234 38-45

Статья 9 ……………………………………………235-297 46-59

Статья 10 …………………………………………..298-380 59-75

Статья 11 …………………………………………381-419 75-82

Статья 12 …………………………………………..420-464 82-91

Статья 13 …………………………………………..465-510 91-99

Статья 15 …………………………………………..511-540 99-105

Приложение 1.

Приложение 2.

Приложение 3.

ЧАСТЬ І

Статья 1. Право народов на самоопределение

1. В ответ на пункт 59 предложений и рекомендаций Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к Пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах «отмечая, что в соответствии с базовым документом государства-участника только украинцы считаются коренной этнической группой, Комитет призывает государство-участник признать право на самоопределение всех этнических групп Украины, а также их право на сохранение, защиту и развитие их культурного наследия» Украина сообщает, что преамбула Конституции Украины 1996 года содержит информацию о праве на самоопределение Украинского народа – граждан Украины всех национальностей, что было отображено в указанном докладе Украины.

2. Сегодняшняя Украина является ярким примером полиэтнической страны без существенных конфликтов на этнической почве. В государстве создана и работает соответствующая нормативно-правовая база.

3. Права граждан Украины, представителей всех национальностей и гарантии этих прав зафиксированы в Конституции Украины, Декларации национальностей Украины, законах Украины «О национальных меньшинствах в Украине», «Об образовании», «О печатных средствах массовой информации», «Об объединении граждан», «О свободе совести и религиозных организациях», «О гражданстве», «О культуре», а также в международных документах, ратифицированных Верховной Радой Украины, в частности, в Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств и Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.

4. Действующая нормативно-правовая база в сфере межнациональных отношений заложила надежную почву для гармоничного сочетания интересов всех этнонациональных компонентов украинского общества. В то же время, сегодняшние реалии порождают новые вызовы, которые предполагают принятие соответствующих законодательных и управленческих решений.

5. В связи с этим и с целью усовершенствования законодательства в сфере защиты прав национальных меньшинств, Государственный комитет по вопросам национальностей и религий (Госкомнацрелигий) продолжает работу над проектом Закона Украины «О Концепции государственной этнонациональной политики Украины», который определяет ее цель, основные принципы, задания и механизмы реализации. В соответствии с этим законопроектом государственная этнонациональная политика рассматривается как составляющая государственной политики, направленная на регулирование сферы этнонациональных отношений с целью обеспечения гармоничного развития украинской нации, коренных народов и национальных меньшинств в Украине. Проект Закона адаптирован к международным нормам и стандартам в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Принятие проекта Закона будет способствовать укреплению социально-политической стабильности, утверждению межэтнического, межконфессионального согласия в обществе, а также созданию надлежащих условий для развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности представителей всех национальностей в Украине.

6. Кроме того, Госкомнацрелигий завершает работу над разработкой проекта Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств». Необходимость его принятия обусловлена потребностью расширения перечня языков, которые подлежат защите в соответствии с Хартией, - армянский, ромский, крымчатский и караимский, исходя из объективной оценки фактического состояния этих языков в Украине, а также необходимостью исправления некорректного представления названий таких языков как «еврейский» и «греческий» на «идиш» и «новогреческий» соответственно.

7. По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года, на территории Украины проживают представители свыше 130 национальностей. Большинство населения – 37 541,7 млн. лиц (77,8 %) составляют украинцы, 10,7 млн. лиц (22,2 %) – представители других национальностей.

8. На современном этапе самоорганизационные процессы представителей национальных меньшинств, результатом которых является образование общественных организаций, продолжаются. Общественные организации национальных меньшинств достаточно разные по форме. Это ассоциации, союзы, землячества, федерации, советы, конгрессы и тому подобное. В соответствии с уставами их деятельность направлена на удовлетворение социальных, экономических, культурных, языковых, просветительских, информационных, духовных потребностей членов объединений.

9. По состоянию на 1 января 2010 года органами юстиции Украины зарегистрировано 1 458 общественных организаций национальных меньшинств, из которых 44 имеют всеукраинский статус. По данным областных государственных администраций свою уставную деятельность осуществляют 1 268 организаций.

10. С целью усовершенствования системы коммуникации государственной власти с общественными организациями национальных меньшинств в мае 2009 года создан Совет представителей всеукраинских общественных организаций национальных меньшинств при Госкомнацрелигий. В то же время, консультативно-совещательные советы представителей общественных организаций национальных меньшинств созданы и действуют при большинстве областных государственных администраций.

11. Практическим механизмом обеспечения этнокультурного и этноязыкового развития представителей национальных меньшинств является организационная и финансовая поддержка со стороны государства деятельности общественных организаций национальных меньшинств, направленной на сохранение своей этнонациональной самобытности.

12. Ежегодно в Государственном бюджете Украины предусматриваются специальные ассигнования, которые выделяются соответствующим центральным органам исполнительной власти согласно отдельным бюджетным программам.

Финансирование из Государственного бюджета Украины

программ поддержки этнонационального развития национальных меньшинств

Код прог-раммы	Название	Объемы финансирования по годам (тыс. грн.)
		2008	2009	2010
5321030	Госкомнацрелигий Украины Мероприятия по воссозданию культуры национальных меньшинств и финансовая поддержка газет языками национальных меньшинств	2 675,0	1 317,5	1 381,6
5321080	Мероприятия по реализации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств	963,0	96,3	1 060,0
5321040	Программа расселения и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые вернулись на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество на период до 2010 года	71 420,8	53 3056	48 289,2
1801260	Министерство культуры и туризма Украины Мероприятия по воссозданию культуры национальных меньшинств	1 500,0	150,0	3 150,0
2201360	Министерство образования и науки Украины Мероприятия по реализации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств	–	–	1 609,6
1701070	Госкомтелерадио Украины Информационно культурное обеспечение населения Крыма в возрождении и развитии культур народов Крыма	842,6	945,1	1 018,0

Примечание. Расчетно на обучение, воспитание и содержание воспитанников дошкольных учебных заведений с обучением на языках национальных меньшинств израсходовано средств бюджетов всех уровней: в 2008 году – 701776,2 тыс. грн., в 2009 году – 964270,6 тыс. грн., в 2010 году – 1202837,7 тыс. грн.; на обучение и содержание учащихся общеобразовательных учебных заведений с обучением на языках национальных меньшинств израсходовано средств бюджетов всех уровней: в 2008 году – 3454300,3 тыс. грн., в 2009 году – 3802715,9 тыс. грн., в 2010 году – 4641618,8 тыс. грн.

13. С целью обеспечения прав национальных меньшинств на получение и распространение информации на родном языке, государство содействует развитию и оказывает финансовую поддержку средствам массовой информации, которые целеустремленно содействуют развитию языков и культур национальных меньшинств Украины.

14. Начиная с 2005 года Госкомнацрелигий выступает соучредителем шести газет, которые издаются на языках национальных меньшинств, – армянском «Арагац», крымско-татарском «Голос Крыма», польском «Дзенник Кийовски», еврейском «Еврейские вести», румынском «Конкордия», болгарском «Роден край». На обеспечение их деятельности Госкомнацрелигий ежегодно выделяются средства.

Объемы финансирования газет,

соучредителем которых является Госкомнацрелигий

Название газеты	Объемы финансирования (тыс. грн.)
	2006	2007	2008	2009	2010
«Арагац»	170,0	185,0	205,0	130,566	180,2
«Голос Крыма»	260,0	280,0	288,0	190,400	230,1
«Дзенник Кийовски»	180,0	195,0	210,0	122,700	183,2
«Еврейские вести»	190,0	210,0	221,0	117,956	185,7
«Конкордия»	250,0	265,0	288,0	208,650	190,7
«Роден край»	250,0	265,0	288,0	177,600	230,1
Всего	1 300,0	1 400,0	1 500,0	947,872	1200,0

ЧАСТЬ ІІ

Статья 2.

п. 1. Международная помощь и сотрудничество

15. Одним из приоритетных направлений государственной культурной политики является реализация совместных проектов с зарубежными странами и международными организациями с целью создания надлежащих условий ознакомления зарубежных стран с украинской культурой и обеспечения возможности засвидетельствовать глубокие культурные и исторические взаимосвязи между народами.

16. «Киевская инициатива для демократического развития через культуру Азербайджана, Армении, Грузии, Молдавии и Украины» - региональная программа Совета Европы, которая рассчитана на 2009-2011 года и нацелена на развитие культурной политики и стратегий для консолидации демократии, межкультурного диалога и культурного разнообразия в вышеупомянутых странах. «Киевская инициатива» призвана развивать культурную политику, культурную идентичность и межкультурный диалог с целью укрепления европейских демократических ценностей. Впервые в указанной программе Совета Европы совмещены вопросы не только культурной политики, но и культурного наследия, культурного туризма и финансирования культурных проектов. «Киевская инициатива» сразу получила широкую поддержку со стороны ее участников и государств-членов Совета Европы. Она позитивно отмечена в Декларации Фаро относительно межкультурного диалога (октябрь 2005 года), а также была определена одним из приоритетов Румынского председательства в Комитете Министров Совета Европы (ноябрь 2005 – май 2006). В 2006 году в рамках заседания Руководящего комитета Совета Европы по вопросам культуры (CDCULT) и Руководящего комитета Совета Европы по вопросам культурного наследия (CDPATEP) было принято решение о внесении «Киевской инициативы» в список приоритетов деятельности Совета Европы в области культуры в 2007 году. Так же отмечалась важность Программы в контексте регионального измерения деятельности Совета Европы в развитии межкультурного диалога.

17. В рамках Региональной программы Совета Европы «Киевская инициатива» в Украине идет активная работа по проектам «Культурная политика и культурный обмен», «Трансграничная кинокультура», «Виноделие, культурный туризм и обмен» и «Реабилитация культурного наследия исторический городов».

18. 4-5 февраля 2010 года делегация Министерства культуры и туризма Украины (Минкультуры) приняла участие в работе 2-ой координационной встречи посвященной формированию и имплементации Плана действий на 2010 год проекта Совета Европы «Реабилитация культурного наследия исторических городов» в рамках программы «Киевская инициатива». Украинской стороной был утвержден и передан Совету Европы список 10 Приоритетных городов.

19. В декабре 2010 года в Страсбурге состоялось 3-е координационное заседание, посвященное имплементации «Реабилитация культурного наследия исторических городов», участие в котором принял представитель Минкультуры. Во время заседания было определено количество пилотных городов от каждой страны-участницы и утвержден План действий на 2011 год.

20. Начиная с 2006 года Минкультуры вместе с остальными заинтересованными центральными органами исполнительной власти работало над вопросом обеспечения внутригосударственных процедур, необходимых для ратификации Украиной Конвенции ЮНЕСКО «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения», которая была принята на 33-й Генеральной конференции ЮНЕСКО 20.10.2005 года в Париже.

21. 20 января 2010 года Верховным Советом Украины был принят Закон Украины № 1811-VI «О ратификации Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения». В основу этого международно-правового документа легло положение о том, что культурное разнообразие является движущей силой для полной реализации прав человека и основных свобод, провозглашенных в Общей декларации прав человека и остальных общеизвестных документах. Вместе с тем, ратификация Украиной этой Конвенции – это важный момент гармонизации украинской законодательной базы в сфере защиты культурных прав национальных меньшинств с соответствующей европейской базой.

22. Украина приняла во внимание замечания пункта 11 и рекомендации пункта 34 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к Пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

23. В Украине реализуются грантовые проекты, направленные на решение отдельных проблем ромского общества (правозащита, здравоохранение). Среди них – программа «Ромы Украины» Международного фонда «Возрождение», проекты Европейского центра защиты прав ромов в Будапеште. Ромские общественные организации постоянно реализуют благодаря Международному фонду «Возрождение» проекты, направленные на обеспечение ромов документами, удостоверяющими личность.

п. 2. Недискриминация

24. Украинское государство гарантирует всем этносам, гражданам и лицам без гражданства, которые проживают на его территории, равные политические, экономические, социальные и культурные права.

25. В Украине за годы независимости сформирована законодательная база для регулирования общественных отношений по вопросам обеспечения равенства и недопущения дискриминации.

26. В соответствии со статьей 24 Конституции Украины граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам рассы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.

27. В соответствии со статьей 38 Конституции Украины и статьей 9 Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине» все граждане Украины независимо от расовой и национальной принадлежности имеют право принимать участие в управлении государственными делами, свободно выбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

28. Согласно статьи 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, (ратифицирована Украиной в 1969 году), статьи 1 Декларации прав национальностей Украины (принята Верховной Радой Украины 1 ноября 1991 года) и других законодательных актов дискриминация по национальным признакам запрещается.

29. Статья 37 Конституции Украины запрещает создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на пропаганду войны, насилие, на разжигание расовой, межэтнической, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека.

30. Пункт 2 статьи 3 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» гласит, что любые ограничения прав граждан Украины на участие в местном самоуправлении в зависимости от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, срока проживания на соответствующей территории, по языковым признакам запрещаются.

31. Пункт 3 статьи 119 Конституции Украины гласит, что местные государственные администрации обеспечивают выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств – также программ их национально-культурному развития.

32. Кроме того, к сфере деятельности органов местного самоуправления принадлежит обеспечение доступности и безоплатности образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности обучения в школах на государственном и родном языках, изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или в национально-культурных обществах.

33. Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» устанавливает, что иностранцы и лица без гражданства являются равными перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, роду занятий, других обстоятельств. Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются такими же правами и свободами, а также имеют обязанности, что и граждане Украины.

34. Согласно статьи 4 Закона Украины «Об объединении граждан» не подлежат легализации, а деятельность легализированных объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью является пропаганда войны, насилия и жестокости, фашизма и неофашизма, а также разжигания национальной и религиозной вражды, ограничения общепризнанных прав человека.

35. Законом Украины «Об образовании» предусмотрено, что образование в Украине основывается на принципах демократии, национального сознания, взаимоуважения между нациями и народами. Статья 6 Закона, среди прочего, определяет такие основные принципы образования: равенство условий каждого человека для полной реализации его способностей, таланта, всестороннего развития; связь с мировой и национальной историей, культурой, традициями. К обязанностям педагогических и научно педагогических работников относится подготовка учеников и студентов к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, согласия между всеми народами, этническими, национальными, религиозными группами (статья 56).

36. Часть первая статьи 8 Закона Украины «О рекламе» предусматривает, что в рекламу запрещается включать выражения, которые являются дискриминационными по признакам положения человека, его социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, политических взглядов, отношения к религии, по языковым признакам и тому подобное.

37. Статья 3 Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» запрещает использование печатных средств массовой информации с целью разжигания расовой, национальной и религиозной вражды. Такой же запрет устанавливает статья 2 Закона Украины «О телевидении и радиовещании» и статья 46 Закона Украины «Об информации».

38. Кодекс административного судопроизводства Украины содержит ряд норм, направленных на предотвращение дискриминации участников административного процесса по любым признакам. В частности, речь идет о предотвращении дискриминации в действиях или бездеятельности субъектов, имеющих полномочия власти. Статья 10 Кодекса гарантирует всем участникам административного процесса равенство перед законом и судом: не может быть привилегий или ограничений прав участников административного процесса по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, по языковым или другим признакам. Лица, которые принимают участие в рассмотрении дела и не владеют или недостаточно владеют государственным языком, имеют право пользоваться родным языком или языком, которым они владеют, а также услугами переводчика в порядке, установленном этим Кодексом.

39. В соответствии со статьей 9 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» правосудие в Украине свершается на основе равенства всех участников судебного процесса перед законом и судом независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места проживания, языковых или иных признаков. Статьей 12 указанного Закона Украины предусмотрено, что судопроизводство и деловодство в судах Украины осуществляется на государственном языке. Суды обеспечивают равенство прав граждан в судебном процессе по языковым признакам. Суды используют государственный язык в процессе судопроизводства и гарантируют право граждан на использование ими в судебном процессе родного языка или языка, которым они владеют. Указанные нормы отражены также в Гражданском процессуальном, Хозяйственном процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах Украины.

40. Законодательство Украины регулирует ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности. Уголовный кодекс при назначении наказания признает отягчающим обстоятельством совершения преступления на почве расовой, национальной или религиозной вражды или раздора.

41. В целом Конституция Украины является законом прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантируется непосредственно на основании Конституции Украины.

42. Кроме Конституции, в Украине действуют отраслевые законодательные акты, кодексы и законы, которые содержат положения по обеспечению равенства и недопущения дискриминации в разных сферах общественной жизни. Кроме уже названного Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине», к ним также относится Закон Украины от 08.09.2005 года «Об обеспечении равных прав женщин и мужчин и равных возможностей по их реализации».

43. С целью предотвращения распространения ксенофобии, расистской и антисемитской информации через компьютерные системы в апреле 2005 года Украиной подписан Дополнительный протокол к Конвенции о киберпреступности, что касается криминализации действий расистского и ксенофобного характера, совершенных через компьютерные системы.

44. Следовательно, в Украине сформирована нормативно-правовая база, механизмы применения которой открывают широкие возможности для предотвращения любых проявлений расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости или предвзятого отношения к лицам, учитывая их этническую принадлежность.

45. Приказом Министерства юстиции Украины от 12.05.2006 г. № 42/5 «Некоторые вопросы проведения гендерно-правовой экспертизы» утверждены Инструкция по проведению гендерно-правовой экспертизы и Вывод гендерно-правовой экспертизы акта законодательства. Эта Инструкция определяет механизм проведения гендерно-правовой экспертизы действующего законодательства и проектов нормативно-правовых актов с целью установления их соответствия принципу обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.

46. С 1 июля 2006 года структурными подразделениями центрального аппарата Министерства юстиции Украины (Минюста), отвечающими за осуществление правовой экспертизы, осуществляется гендерно-правовая экспертиза всех проектов нормативно-правовых актов, которые поступают в Минюст для проведения правовой экспертизы. По результатам проведения этой экспертизы готовится вывод гендерно-правовой экспертизы, который является составной частью Вывода Минюста по результатам правовой экспертизы проекта нормативно-правового акта. По состоянию на 1 ноября 2010 года Минюстом было предоставлено 15 выводов по результатам проведения гендерно-правовой экспертизы актов законодательства.

47. Вопросы противодействия проявлениям расизма и ксенофобии находятся под постоянным контролем Президента Украины, Правительства Украины, соответствующих центральных органов исполнительной власти. В частности, по поручению Президента Украины в структуре Министерства внутренних дел Украины создан отдел разработки и реализации стратегии борьбы с этнической преступностью, в Службе безопасности Украины – подразделение по вопросам выявления и прекращения действий, направленных на разжигание расовой или национальной вражды, а в Министерстве иностранных дел введена должность Посла по особым поручениям по вопросам противодействия расизму, ксенофобии и дискриминации.

48. В апреле 2008 года Президент Украины поручил Прокуратуре Украины и Министерству внутренних дел Украины усилить эффективность борьбы с ксенофобией и расовой нетерпимостью и разработать эффективную программу противодействия всем формам ксенофобии, а виновных в совершении преступлений привлекать к уголовной ответственности.

49. Анализ ситуации, выявления причин проявлений нетерпимости и комплексное решение вопросов по противодействию ксенофобии, антисемитизма, межэтнической и расовой нетерпимости являются одним из направлений работы Госкомнацрелигий. Поэтому, Комитет является координатором деятельности Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия ксенофобии, межэтнической и расовой нетерпимости, которая создана по поручению Кабинета Министров Украины от 02.04.08 № 11273/3/1-08. На протяжении 2008–2010 годов было проведено десять заседаний Группы:

- 2008 – 5 заседаний;

- 2009 – 3 заседаний;

- 2010 – 2 заседаний.

50. В состав Группы входят представители центральных и местных органов исполнительной власти. 17 апреля 2008 года состоялось ее первое организационное заседание. Деятельность Группы осуществляется в пределах действующих полномочий и бюджетов тех органов, которые входят в ее состав.

51. Участие в работе Межведомственной рабочей группы является доступным, открытым для общественности. К работе в ней привлекаются представители украинских и международных правозащитных организаций, общественных организаций национальных меньшинств, эксперты и другие заинтересованы лица. Информация о работе Межведомственной рабочей группы и материалах, которые рассматриваются на ее заседании, размещаются на веб-сайте Госкомнацрелигий.

52. С целью осуществления превентивных мер по предотвращению любых проявлений расовой и этнической нетерпимости или предвзятого отношения к лицам, учитывая их этническую принадлежность, Рабочей группой совместно со структурными подразделениями Госкомнацрелигий в регионах проводится мониторинг. Центральными и местными органами исполнительной власти проводится постоянная разъяснительная работа среди представителей разных национальностей относительно равенства прав, свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, религиозной принадлежности, принадлежности к общественным объединениям.

53. В июле 2008 года Межведомственной рабочей группой был рассмотрен и согласован План мероприятий по противодействию проявлениям ксенофобии, расовой и этнической дискриминации в украинском обществе на 2008–2009 годы, который в целом выполнен.

54. Учитывая позитивные результаты деятельности Межведомственной рабочей группы, разработан План мероприятий по противодействию проявлениям ксенофобии, расовой и этнической дискриминации в украинском обществе на 2010–2012 года.

55. Украина приняла во внимание замечания пункта 10 и рекомендации пункта 33 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к Пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

56. 5 ноября 2009 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно ответственности за преступления по причине расовой, национальной или религиозной нетерпимости», в котором, в частности были усилены санкции в статье 161 Уголовного кодекса (УК) Украины и внесены изменения к некоторым другим статьям УК Украины. Подлежат наказанию «умышленные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, на унижение национальной чести и достоинства или обида чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями, а также прямое или не прямое ограничение прав или установления прямых или не прямых привилегий граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам».

57. Части вторые статей 115 «Умышленное убийство», 121 «Умышленное тяжкое телесное повреждение», 126 «Побои и мучения», 127 «Истязание» УК Украины дополнены такими квалифицирующими признаками, как совершение преступления по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости.

58. Преступлением также считается ввоз, изготовление или распространение произведений, в том числе кино- и видеопродукции, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию (статья 300 УК Украины).

Статья 3. Равноправие мужчин и женщин

59. 21 января 2010 года в Женеве на 45-й сессии Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации женщин Украина успешно защитила Объединенный шестой и седьмой периодический доклад о выполнении положений «Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин».

60. Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта проводит системную работу по разработке и внедрению государственной политики по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин. Была введена должность советника Премьер-министра Украины по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на общественных началах. Возобновлена работа Экспертного совета по вопросам рассмотрения обращений за фактами дискриминации по признаку пола (приказ от 6.09.2010 №3036).

61. При поддержке Программы равных возможностей и прав женщин в Украине, проведен ряд учебных семинаров по внедрению гендерной статистики, в частности в Львовской, Полтавской, Сумской областях.

62. Ведется работа по проведению мониторинга выполнения Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года на областном и районном уровне, которая утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 27.12.2006 №1834.

63. 26 апреля 2010 года была подписана Коммуникационная стратегия коммуникационного компонента программы ПРООН «Права женщин и детей в Украине» и Программа работы на 2010 год – уникальный в Украине документ, который предоставляет возможность усилить сотрудничество с правительственными и неправительственными структурами по вопросам защиты прав детей и женщин в Украине.

64. Министерство по делам семьи, молодежи и спорта является бенефициаром и партнером международных проектов: «Равные возможности и права женщин в Украине» при содействии ПРООН, «Укрепление и защита прав женщин и детей» при поддержке Совета Европы, «Развитие комплексных превентивных услуг для детей, лишенных родительской заботы и детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах» при содействии ЮНИСЕФ, «Равенство женщин и мужчин в сфере труда» при поддержке МОП.

65. В 2010 году Министерство провело Всеукраинское совещание по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в украинском обществе. По результатам проведения этого совещания и Ришельевских академических чтений «Модернизация государственного управления, государственной службы и кадровой политики», а также на выполнение поручения Вице-премьер-министра по экономическим вопросам от 20.09.2010 №56610/0/1-10 Министерством разработан ряд нормативно-правовых актов и предложения по внесению изменений в уже существующие акты: законы Украины «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах сельских депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей», «О политических партиях», «О Центральной Избирательной Комиссии», «О государственной службе Украины».

66. С целью разработки нормативно-правовых актов создана межведомственная рабочая группа, в состав которой входят представители центральных органов исполнительной власти, международных и всеукраинских общественных организаций, научные работники.

67. На выполнение решения Всеукраинского совещания по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в украинском обществе Кабинетом Министров Украины разработано соответствующее поручение (от 01.07.2010 № 34187/4/1-10), на выполнение которого разработан ряд нормативно-правовых актов:

• проект Общегосударственной целевой социальной программы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2015 года;
• проект Типового положения «О советнике по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин»;
• проект Типового положения «О гендерном центре».

68. Украина приняла во внимание замечания пункта 12 и рекомендации пункта 35 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к Пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

69. По состоянию на 18 марта в 2010 г. количество женщин в Верховной Раде Украины составляло 7,9 процентов. В сельских, поселковых и районных советах представительство женщин приближается к 40%, в областных советах остается меньше 10 процентов.

70. При этом следует указать, что на 100 мужчин с высшим образованием приходится 140 женщин с высшим образованием. По данным Государственного комитета статистики Украины (Госкомстат), в 2009 году среднемесячная заработная плата женщин составляла 1677 грн., мужчин – 2173 грн. Таким образом, разрыв в оплате труда за этот период составил 22,8 процентов. А среднемесячный доход женщин составляет в среднем 69% от среднемесячного дохода мужчин. Женщины контролируют лишь 5-10% экономических ресурсов. Женщины составляют 38% всех предпринимателей, которые занимаются индивидуальной деятельностью, возглавляют 26% малых предприятий, 15% – средних, 12% – больших. Бизнесом в промышленности руководят лишь 2% женщин.

71. С марта 2009 года по февраль 2011 года в Украине реализовывался Проект технического сотрудничества Международной организации труда/ Европейского Союза «Равенство женщин и мужчин в мире труда». Проект направлен на то, чтобы помочь дальнейшей институционной модернизации этих структур, в частности относительно эффективного применения международных трудовых норм. Эта деятельность включает в себя:

• разработку рекомендаций для государственных институций (отдельно для Инспекции труда и Службы занятости) и социальных партнеров (отдельно для профсоюзов и работодателей) относительно ввода комплексного гендерного подхода этими институциями и внутри этих институций. Презентация этих рекомендаций состоялась в 2010 году;
• разработку учебных программ для сотрудников Государственной службы занятости (ГСЗ) и двух инспекций;
• гендерное обучение для 600 работников ГСЗ и 260 инспекторов труда для повышения уровня осведомленности и отработки механизмов реализации национального законодательства по вопросам равенства женщин и мужчин, в том числе международных обязательств Украины по этим вопросам;
• в октябре 2010 года состоялся визит для украинской трехсторонней делегации (Министерство труда и социальной политики, Государственный центр занятости, Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде, Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горного надзора, социальные партнеры) в Инспекцию труда Испании с целью ознакомления с наилучшими практиками взаимодействия инспекции и социальных партнеров в эффективном применении законодательства о гендерном равенстве в сфере труда.

72. Относительно социальных партнеров уже реализуются программы обучения отдельно для профсоюзов и работодателей.

Для профсоюзов ведется обучение по основным темам:

- комплексный гендерный подход в коллективных переговорах;

- от запрета дискриминации к содействию равенству;

- гендерно-нейтральная оценка работ;

- гендерный аудит.

73. В программе участвовали представители трех профобъединений: Федерации профсоюзов Украины, Конфедерации Свободных профсоюзов Украины, и Всеукраинского объединения солидарности трудящихся. Сами профсоюзные тренеры, которые прошли обучение у международного профсоюзного тренера в рамках Проекта, проводят это обучение. В 2010 году обучение прошли 580 членов профсоюзов со всей Украины.

74. Организации работодателей прошли тренинги по таким вопросам:

- равные возможности на рабочем месте;

- гендерно-нейтральная оценка работ;

- гендерный аудит.

75. В программе участвовали представители трех объединений организаций работодателей: Федерации работодателей Украины, Конфедерации работодателей Украины и Всеукраинской ассоциации работодателей. В 2010 году обучение прошли 220 работодателей или их представителей.

76. Развитие малых, средних предприятий является одним из важных элементов преодоления последствий экономического кризиса, создания новых рабочих мест, особенно для молодежи. Министерство труда и социальной политики (Минтруда) вместе с ГСЗ поддерживают развитие предпринимательства путем внедрения активной политики содействия занятости, профессионального обучения безработных и одноразовой выплаты пособия по безработице для организации собственного дела.

77. В течение 2010 года Минтруда и ГСЗ приобщились к реализации программы поддержки предпринимательства среди женщин по программе Международного бюро труда «Начни и совершенствуй свой бизнес», который работает уже в 90 странах мира. Хотя программа не рассчитана на определенный пол, ее внедрение в Украине в рамках Проекта охватило лишь женскую аудиторию. Это было проявлением позитивной дискриминации, поскольку среди предпринимателей женщин лишь 38%. Программа была направлена на то, чтобы способствовать предпринимательству именно женщин, имеющих намерение начать или уже ведущих собственный бизнес.

78. В рамках программы, которую технически внедрял Ресурсный центр «ГУРТ», обучением было охвачено около 800 женщин из разных областей Украины. По предыдущим результатам, больше четверти женщин, которые прошли обучение, открыли собственное дело.

ЧАСТЬ ІІІ

Статья 6. Право на труд

79. В соответствии с Указом Президента Украины от 11 июля 2005 г. № 1073 «Об усовершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения и рынка труда в Украине» за период с 2006 по 2009 год сфера применения труда была расширена путем создания рабочих мест для более чем 4 млн. человек.

80. Начиная с октября 2008 года, в результате финансово-экономического кризиса на рынке труда активизировались процессы высвобождения работников и роста безработицы, которая привела к заострению ситуации в сфере занятости населения. Стремительно возросли объемы регистрации незанятых граждан в государственной службе занятости. Одновременно состоялось сокращение количества зарегистрированных вакансий практически во всех видах экономической деятельности. Больше всего – в сельском хозяйстве, торговле, гостиничном хозяйстве, на транспорте и связи, в сфере операций с недвижимостью, на предприятиях по предоставлению коммунальных и индивидуальных услуг, в сфере культуры и спорта, добывающей, перерабатывающей промышленности и строительстве. Под воздействием кризиса наибольшее сокращение количества занятого населения состоялось в строительстве (на 16,2%), промышленности (на 11,9%), гостиничном и ресторанном хозяйстве (на 8,1%), сельском хозяйстве (на 7,1 процента).

81. С целью минимизации последствий финансово-экономического кризиса для рынка труда принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» (вступил в силу с 13 января 2009 года) и ряд нормативно правовых актов, направленных на обеспечение реализации этого Закона.

82. С целью повышения экономической активности населения, содействия его занятости и усиления социальной защиты от безработицы постановлением Кабинета Министров Украины от 8 сентября 2010 г. № 831 утверждены Основные направления реализации государственной политики занятости на 2010-2011 годы. Этим документом определены пути решения проблем занятости населения и предусмотрено обеспечение консолидации усилий всех сторон социального диалога, направленных на регулирование процессов, которые будут происходить на национальном рынке труда, и определены направления (приоритетные задачи) государственного регулирования рынка труда. С целью выполнения этого постановления Кабинета Министров Украины приказом Минтруда от 8 октября 2010 г. № 314 утверждены Мероприятия по решению проблем занятости населения в 2010 2011 годах.

83. В результате применения правительством антикризисных мероприятий и оживления экономики страны наблюдается тенденция к улучшению ситуации как на национальном, так и на региональных рынках труда.

84. Так, за 9 месяцев 2010 года уровень занятости населения в возрасте 15-70 лет повысился, а уровень безработицы указанной возрастной группы, определенный по методологии Международной организации труда, снизился по сравнению с аналогичным периодом 2009 года во всех регионах страны. В целом по стране уровень занятости повысился на 0,7 процентного пункта и составлял 58,9%, а уровень безработицы за этот период снизился на 0,6 процентного пункта и составлял 8% экономически активного населения в возрасте 15-70 лет. Следует отметить, что уровень безработицы в Украине в этот период был ниже, чем в среднем среди стран Евросоюза (9,6 процента).

85. Постепенно уменьшается количество работников, которые находятся в вынужденных неоплачиваемых отпусках по инициативе работодателей, и количество работников, которые работают в режиме неполного рабочего дня (недели). Если в декабре 2008 года их количество составляло, соответственно, 829 тыс. чел. (7,5% среднеучетного количества штатных работников) и 928 тыс. чел. (8,5%), то в декабре 2009 года – 359,3 тыс. чел. (3,5% среднеучетного количества штатных работников) и 991,6 тыс. чел. (9,6%), а в декабре 2010 года – 56,3 тыс. чел. (0,5% среднеучетного количества штатных работников) и 498,6 тыс. чел. (4,7 процента).

86. Наличие качественной рабочей силы является на сегодня одним из важнейших факторов повышения производительности труда, обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, интеграции Украины в мировое экономическое содружество. Поэтому Правительство Украины уделяет большое внимание вопросам профессионального обучения персонала предприятий.

87. Для предоставления помощи предприятиям, учреждениям и организациям в повышении качества рабочей силы Правительство осуществило такие шаги:

- утверждены необходимые нормативные документы по вопросам организации и проведения профессионального обучения кадров на производстве; создан межведомственный консультативный совет, деятельность которого сориентирована на решение проблем, которые возникают в процессе подготовки кадров;

- осуществляются мероприятия по информационно-методическому обеспечению процесса обучения работников на производстве.

88. Концепция развития системы повышения квалификации работников на период до 2010 года (утверждённая распоряжением Кабинета Министров Украины от 20.03.2006 № 158) направлена на повышение профессионального уровня персонала предприятий, учреждений и организаций.

89. Минтруда, другими заинтересованными центральными и местными органами исполнительной власти проводится работа по выполнению Плана реализации Концепции, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2006 г. № 429-р. В частности, осуществляются мероприятия по усовершенствованию нормативного, информационно-методического обеспечения процесса обучения работников на производстве, стимулированию работодателей к повышению профессионального уровня работников.

90. С целью обеспечения дальнейшего эффективного функционирования системы профессионального обучения персонала на производстве, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы Правительством разработан проект Закона Украины «О профессиональном обучении и подтверждении квалификации работников на производстве». Законопроектом предусмотрено определение правовых основ организации профессионального развития занятых работников, экономического обеспечения функционирования системы обучения взрослых, введение механизмов оценки и подтверждения профессиональной компетенции работников.

91. Согласно данным Государственного комитета статистики Украины (Госкомстат) в І полугодии 2010 года численность занятого населения в Украине увеличилась до 20,2 млн. человек. При этом, уровень занятости возрос по сравнению с І полугодием 2009 года с 57,7% до 58,4%. Численность безработных (согласно методологии Международной организации труда), уменьшилась на 140 тыс. человек и в среднем за І полугодие 2010 года составила 1,9 млн. человек. Одновременно наблюдалось снижение уровня безработицы населения (по методологии МОП): с 9,1% до 8,5%. Улучшение ситуации в сфере занятости и безработицы наблюдалось во всех регионах Украины.

92. Для обеспечения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда государственная служба занятости организовывает профессиональное обучение в профессионально-технических, высших учебных заведениях, в том числе в учебных заведениях государственной службы занятости, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

93. На протяжении 2006 – 2009 годов по направлению государственной службы занятости проходило профессиональное обучение в 2006 – 203,4 тыс. безработных; 2007 – 229,4; 2008 – 245,3; 2009 – 157,1. За 9 месяцев 2010 года - 158,2 тыс. безработных.

94. Отдельным категориям граждан, которые не способны на равных конкурировать на рынке труда, в том числе выпускникам школ, профессионально-технических или высших учебных заведений образования, несовершеннолетним и детям-сиротам, молодежи, которая не имеет профессиональных навыков, ГСЗ в соответствии с законодательством Украины обеспечиваются дополнительные гарантии занятости.

95. Реализация дополнительных гарантий обеспечивается целым комплексом мероприятий. Прежде всего - это подбор подходящей работы, повышение у искателей работы мотивации, к труду путем профессиональной ориентации, организация профессионального обучения и других активных мероприятий.

96. Содействие в трудоустройстве лицам из числа детей-сирот, которые зарегистрированы в государственной службе занятости как безработные, осуществляется в соответствии с Законами Украины «О занятости населения» и «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы».

97. Реализация дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан обеспечивается путем бронирования свободных рабочих мест на предприятиях в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» и Порядка бронирования рабочих мест. При бронировании рабочих мест учитывается состояние рынка труда, прогнозная численность граждан, которые будут нуждаться в социальной защите, а также экономическое положение предприятий, для которых устанавливается квота. Ведется адресное бронирование рабочих мест, с учетом местожительства ребенка-сироты в соответствии с имеющейся профессией. Для сирот, которые не имеют собственного жилья, бронирование осуществляется на предприятиях, которые имеют возможность обеспечить их жильем (общежитием).

98. С целью профилактики безработицы, ориентации молодежи на потребности рынка труда, формирования у молодых людей мотивации к труду и осознанных подходов к выбору профессии реализуется «Программа Государственной службы занятости по профессиональной ориентации молодежи на 2008–2013 гг».

99. Информационно-разъяснительные и организационные мероприятия по вопросам профориентации всех категорий молодежи включены в территориальные программы занятости. Повсеместно внедряются новые формы работы, реализуются активные программы содействия занятости. Проводятся разнообразные мероприятия, направленные на ознакомление учащихся с рынком труда и актуальными профессиями, обучение их технике поиска работы, предотвращения среди молодежи нелегальной трудовой миграции и торговли людьми. К проведению этой работы привлекаются социальные партнеры и общественные организации.

100. В каникулярный период специалисты службы занятости проводят активную профориентационную просветительскую работу в летних молодежных лагерях, развивается волонтерское движение.

101. Почти в 2 тыс. общеобразовательных учебных заведениях Украины внедрен инновационный проект «Профориентационный терминал», который реализуется под лозунгом «Живи и работай в Украине». С использованием терминалов для учеников проводятся профориентационные мероприятия, уроки выбора профессии, информационные мероприятия для родителей и методические семинары для учителей.

102. Более 400 тыс. учеников сельских школ и воспитанников исправительно-трудовых колоний получили к новому учебному году от государственной службы занятости «Профориентационный деловой дневник школьника», предназначенный для помощи в выборе будущей профессии и профессионального учебного заведения.

103. ГСЗ при участии представителей предприятий, учебных заведений, отделов внутренних дел, по делам несовершеннолетних, отделов образования постоянно проводятся профориентационные мероприятия для молодежи: «Преимущества выбора рабочих профессий», «Дни карьеры», «Ярмарки профессий, для молодежи», «Аукционы выпускников», «Круглые столы, для молодежи», и тому подобное. Несовершеннолетним, которые обратились в центры занятости, предоставляется помощь в профессиональном самоопределении индивидуально.

104. В соответствии со статьей 19 Закона Украины «О беженцах», лица, которым предоставлен статус беженца в Украине, являются иностранцами или лицами без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях. Такие лица пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией и законами Украины, а также международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

105. Государственная политика занятости основывается на принципах обеспечения равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии в реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей.

106. ГСЗ в соответствии с действующим законодательством о занятости населения и страхования на случай безработицы на общих основаниях обеспечено предоставление социальных услуг беженцам в центрах занятости. По оперативным данным в течение 2010 года получили информационные и консультационные услуги государственной службы занятости 58 беженцев, в частности, в Донецкой – 1, Одесской – 6, Харьковской областях - 25 и г. Севастополе - 26 лиц.

107. Беженцы бесплатно получают информационные и консультационные услуги по выбору профессии с учетом потребностей регионального рынка труда, привлекаются к участию в разнообразных семинарах, ярмарках вакансий, которые проводятся центрами занятости. Например, 18 ноября 2010 года в помещении Одесского городского центра занятости для беженцев был проведен семинар «Как открыть собственное дело». В ходе проведения семинара беженцев ознакомили с порядком государственной регистрации юридических и физических лиц. На семинаре присутствовали представители Благотворительного Фонда помощи беженцам и переселенцам «Сочувствие».

108. По инициативе Одесского областного центра занятости в Пункте временного размещения беженцев г. Одессы была проведена ярмарка вакансий, посвященная международному дню мигранта, в которой приняло участие около 100 лиц. Искателей убежища и беженцев ознакомили с актуальными вакансиями в Одессе. Желающие получили приглашение на семинары по основам компьютерной грамотности, в мобильном центре занятости было проведено тестирование и роздана полиграфическая продукция с информацией об услугах службы занятости.

109. С 2009 года Киевский городской центр занятости сотрудничает с Благотворительным Фондом «Рокада». С целью предоставления услуг по трудоустройству лицам из категории беженцев, был утвержден План общих действий, в котором предусмотрена организация и проведение семинаров для работодателей с целью создания позитивного отношения к гражданам, которые имеют статус беженца, и проведение разъяснительной работы относительно прав и обязанностей беженцев, которые нуждаются в помощи по трудоустройству. Также, План предусматривает предоставление справочно-информационных, индивидуальных, профоринтационных консультаций. Вышеупомянутые лица получают услуги по подбору работы и составления резюме; информацию, необходимую для профессионального определения; психологическую помощь, поддержку и тому подобное.

110. Харьковский областной центр занятости ежемесячно подаёт в управление миграционной службы Харьковской области для информирования беженцев графики проведения семинаров по различной тематике относительно техники поиска работы. Управление миграционной службы приняло участие в Международном Форуме «Служба занятости - 20 лет на рынке труда», который состоялся 17 декабря 2010 года. А с 20 декабря 2010 года для желающих граждан из категории беженцев была проведена пятидневное обучение по основам компьютерной грамотности в компьютерном классе на базе Харьковского городского центра занятости по учебной программе адаптированной к особенностям иностранных граждан.

111. С целью обеспечения интеграции беженцев в украинское общество Государственный центр занятости разработал памятку для работодателей о правовом положении беженцев в сфере трудоустройства «Как беженцы могут реализовать свои права?», которая предоставляется работодателям для ознакомления.

112. Украина приняла во внимание замечания пункта 13 и рекомендации пункта 36 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к Пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

113. Вопрос равенства прав женщин и мужчин при принятии на работу урегулирован Кодексом законов о труде Украины, Законом Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин" и Законом Украины «О занятости населения».

114. Статья 2 Кодекса законов о труде Украины регулирует вопрос о равенстве трудовых прав граждан Украины. Украина обеспечивает равенство трудовых прав всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, местожительства и других обстоятельств.

115. Статьей 17 Закона Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» предусмотрено, что женщинам и мужчинам обеспечиваются равные права и возможности в трудоустройстве, продвижении по работе, повышении квалификации и переподготовке.

116. В соответствии со статьей 9 Закона граждане, которые обратились в ГСЗ занятости в качестве лиц, ищущих роботу, имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию, консультацию, подготовку, переподготовку, получение соответствующей информации с целью выбора вида деятельности, профессии, места работы, режима труда.

117. Согласно статье 24 указанного Закона профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан организуется государственной службой занятости по ее направлению в учебных заведениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от их подчиненности) в соответствии с заключенными договорами или в специально создаваемых для этого учебных заведениях государственной службы занятости за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.

Порядок отбора учебных заведений для организации профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы утверждается правлением этого Фонда.

118. Что касается повышения правовой культуры и осведомленности женщин относительно реализации и защиты своих прав и прав своих детей при трудоустройстве, ГСЗ проводит комплекс мероприятий по уменьшению давления со стороны работодателей.

119. Во всех территориальных программах занятости предусмотрены Планы и Программы поддержки женщин на рынке труда. Их цель – предоставление безработным женщинам помощи в профессиональном самоопределении и адаптации на рынке труда, в приобретении профессиональной компетенции и профессиональной реализации.

120. Основные задачи таких программ:

- оказание помощи в адаптации на рынке труда, привлечение к активной трудовой деятельности;

- ориентация на получение современных профессий;

- развитие предпринимательского потенциала, предоставление помощи в открытии собственного бизнеса;

- развитие социального партнерства с различными государственными и общественными организациями по вопросам гендерного равенства и противодействия торговле людьми;

- освещение в средствах массовой информации проблем занятости женщин.

121. Во всех центрах занятости созданы гендерные уголки «Для вас, женщины», где размещены материалы по вопросам правового обеспечения женщин в сфере занятости, профессиональной реализации, занятия бизнесом и тому подобное.

122. В больших городах созданы гендерные центры, которые проводят системную работу с безработными женщинами. Женщин привлекают к разнообразным активным программам содействия занятости, оказывают психологическую поддержку, повышают профессиональные компетенции, помогают приобрести новую профессию.

123. В женских клубах проводятся специальные тематические семинары и встречи, в которых принимают участие юристы, специалисты кадровых служб, психологи, педагоги, успешные женщины-предприниматели. Тематика таких встреч разнообразна: «Бизнес для женщин», «Я – успешная женщина», «Женщина и современность: особенности трудоустройства женщин в современных условиях», «Составные профессиональной карьеры», «Презентация современных профессий», «Предотвращение нелегальной трудовой миграции, торговли людьми, эксплуатации детского труда», «Работа за рубежом» и тому подобное.

124. Для жительниц села проводятся семинары по эффективному ведению домашнего хозяйства, особенностям предпринимательства в селе, занятию сельским зеленым туризмом.

125. Проводятся информационные семинары и разъяснительные беседы с работодателями по гендерной тематике: «Гендерная политика и рынок труда», «Пути преодоления гендерных стереотипов на рынке труда», «Особенности трудоустройства женщин» и другие.

126. Украина приняла во внимание замечания пункта 18 и рекомендации пункта 41 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам к Пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

127. При определении размера минимального пособия по безработице сохраняется принцип обеспечения равновесия между функцией пособия по безработице как стимулирующей к труду и обеспечивающей материальную поддержку в период поиска работы. Это соответствует положениям Конвенции Международной организации труда (МОТ) №168 «О содействии занятости и защите от безработицы».

128. Согласно этой Конвенции размер пособия по безработице должен составлять не менее 45% от минимальной зарплаты. С 1 декабря 2010 года минимальный размер пособия по безработице для застрахованных лиц увеличился до 700 грн. (75,9% размера прожиточного минимума, для трудоспособных лиц), что в 4,4 раза больше по сравнению с началом 2006 года; для незастрахованных лиц - до 500 гривен (54,2% размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц), что в 4,3 раза больше по сравнению с началом 2006 года.

Статья 7. Справедливые и благоприятные условия труда

129. Постепенное возобновление динамики экономического роста дало возможность обеспечить рост заработной платы в целом по Украине. Согласно последним статистическим данным, среднемесячная заработная плата за январь-октябрь 2010 года по сравнению с соответствующим периодом 2009 года возросла на 19,7% и составила 2191 гривен.

130. Возросла на 9,9% за 10 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и реальная заработная плата. Тогда как в прошлом году она снизилась на 9,2 процента.

131. Что касается справедливой зарплаты и равного вознаграждения за труд равной ценности, то действующее в Украине трудовое законодательство гарантирует гражданам Украины равные права в области труда и его оплаты независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессональном союзе или другом объединении граждан, вида и характера занятий, места проживания. Женщины пользуются этими правами наравне с мужчинами.

132. Фактические отличия в размерах оплаты труда женщин и мужчин возникают только в связи с использованием женщинами своего права работать неполную рабочую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о семье, воспитанию детей. Кроме того, женщины не работают на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (например, на подземных работах), где предусмотрена повышенная оплата труда.

133. Согласно статистическим данным в 2009 году размер среднемесячной заработной платы женщины составлял 1677 грн., а мужчины – 2173 гривны. Соотношение заработной платы женщин и мужчин составило 77,2%.

134. Украина приняла во внимание замечания пункта 15 и рекомендации пункта 38 Заключительных замечаний Комитета по экономическим и культурным правам к пятому периодическому докладу Украины об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

135. Повышение социальной защищенности, уменьшение имущественного расслоения и бедности граждан Украины, обеспечение роста заработной платы трудящихся с постепенным достижением ею уровня европейских стандартов являются приоритетными направлениями деятельности Правительства.

136. В первую очередь это обеспечивается путем увеличения на государственном уровне размера минимальной заработной платы. В соответствии с Законом Украины «Об оплате труда» основной государственной гарантией в оплате труда является минимальная заработная плата, ниже которой не может производиться оплата за выполненную работником месячную норму труда (объем работ). При определении размера минимальной заработной платы учитываются: прожиточный минимум для трудоспособных лиц и показатели экономического развития. Эти критерии отвечают и положениям Конвенции МОТ 1972 года «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (№ 131).

137. С 1 ноября 2009 года размер минимальной заработной платы был установлен на уровне прожиточного минимума для работоспособных лиц, а именно 744 гривен на месяц.

138. Статьей 53 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2010 год» определены размеры минимальной заработной платы, которые отвечают уровню прожиточного минимума для работоспособных лиц. С 1 января 2010 года размер минимальной заработной платы составил 869 гривен, с 1 апреля - 884 гривен, с 1 июля - 888 гривен, с 1 октября - 907 гривен, а с 1 декабря составил 922 гривен в месяц. По сравнению с декабрем 2009 года она возросла на 24 процента.

139. Таким образом, в 2010 году также обеспечено выполнение норм законодательства по установлению минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума для работоспособных лиц. В последующие годы Правительством будет обеспечен уровень минимальной заработной платы не ниже размера прожиточного минимума.

140. Украина приняла во внимание замечания пункта 30 и рекомендации пункта 53 Заключительных замечаний Комитета по экономическим и культурным правам к Пятому периодическому докладу Украины о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

141. В настоящее время, исходя из социально-экономического положения страны и финансовых возможностей государственного бюджета Украины, Правительством осуществляются постепенные шаги по повышению оплаты труда педагогических работников в соответствии с повышением заработной платы работников всей бюджетной сферы.

142. Постановлениями Кабинета Министров Украины от 12.05.2010 № 337, от 30.06.2010 № 518 и от 22.09.2010 № 863 внесены изменения в постановления Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» и от 25.10.2008 № 939 «Вопросы оплаты труда работников учреждений заведений и организаций бюджетной сферы», касающиеся того, что в 2010 году должностные оклады (тарифные ставки) рассчитываются исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) работника первого тарифного разряда с 1 января - 555 гривен; с 1 апреля - 567 гривен; с 1 июля - 570 гривен; с 1 октября - 586 гривен; с 1 декабря – 600 гривен в месяц. Это дало возможность повысить должностные оклады работников и по другим тарифным разрядам. Так, должностной оклад учителя высшей категории за 2010 год увеличился с 1115 гривен до 1272 гривен. Руководителям учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений поручено обеспечить дифференциацию заработной платы работников, для которых определены одинаковые должностные оклады, за счёт установления доплат, надбавок и премий.

143. В то же время существующие и действующие условия оплаты труда педагогических и научно-педагогических работников при достаточном финансировании позволяют обеспечить выше, чем в других отраслях уровень оплаты труда.

144. Педагогическим работникам выплачивается надбавка за выслугу лет от 10% до 30% ежемесячно в зависимости от стажа педагогической работы, помощь на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска, а также ежегодное денежное вознаграждение в размере одного должностного оклада (ставки заработной платы) за добросовестный труд, образцовое выполнение служебных обязанностей в соответствии с нормами, предусмотренными статьей 57 Закона Украины «Об образовании».

145. С 1 января 2005 года для работников учебных заведений установлен ряд доплат за отдельные виды педагогической деятельности (за классное руководство, проверку тетрадей и письменных работ и так далее) в процентах к тарифной ставке (от 10 до 25%) (постановление Кабинета Министров Украины от 25.08.04 № 1096).

146. С 1 мая в 2007 г. за отдельные виды педагогической деятельности постановлением Кабинета Министров Украины от 20.04.07 № 643 установлены размеры повышений должностных окладов (окладов заработной платы) за педагогические звания, работу в определенных типах учебных заведений – в размере от 5% до 30% и дополнительной оплаты за отдельные виды педагогической деятельности, знание и использование в работе иностранного языка, заведование учебными кабинетами или лабораториями, интернатами при школах, за проведение внеклассной работы по физическому воспитанию и тому подобное – от 5% до 40 процентов.

147. Кроме того, условиями оплаты труда предусмотрено установление педагогическим работникам надбавок в размере до 50% должностного оклада: за высокие достижения в труде, за выполнение особо важной работы, за сложность, напряженность в труде; доплату за научную степень доктора наук – в максимальном размере 25% должностного оклада, кандидата наук – в максимальном размере 15% должностного оклада, доплату в размере до 50% за исполнение обязанностей временно отсутствующих работников, за совмещение должностей (профессий).

148. Также руководителям учебных заведений дано право оказывать работникам материальную помощь, в том числе на оздоровление, в суме не больше одного должностного оклада, а также премировать работников в зависимости от их личного вклада в общие результаты работы.

149. С целью поднятия престижности педагогической работы учителям, воспитателям общеобразовательных учебных заведений, преподавателям и мастерам производственного обучения профессионально-технических учебных заведений и высших учебных заведений І-II уровня аккредитации государственной и коммунальной формы собственности, руководителям и заместителям руководителей указанных заведений, должности которых относятся к должностям педагогических работников, постановлением Кабинета Министров Украины от 05.10.2009 № 1130 с 1 января в 2010 г. установлена надбавка в размере 20% к должностному окладу (ставке заработной платы).

150. Также постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2009 года № 1418 «Об утверждении Порядка выплаты надбавки за выслугу лет врачам и специалистам с базовым и неполным высшим медицинским образованием государственных и коммунальных заведений здравоохранения» врачам и специалистам с базовым и неполным высшим медицинским образованием, которые работают в учебных заведениях, также установлена надбавка за выслугу лет.

151. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 30.09.2009 № 1073 «О повышении заработной платы работникам библиотек» с 1 октября 2009 года работникам, которые работают в библиотеках учебных заведений и осуществляют культурную, образовательную, информационную, научно-исследовательскую, методическую деятельность, установлена надбавка за особенные условия работы в размере 50% должностного оклада.

152. Руководителям местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при которых созданы централизованные бухгалтерии, руководителям бюджетных учреждений, заведений и организаций в пределах фонда заработной платы, утвержденного в сметах доходов и расходов, предоставляется право устанавливать работникам этих учреждений, заведений и организаций конкретные размеры должностных окладов, доплат и надбавок к ним; оказывать работникам материальную помощь и утверждать порядок и размеры премирования работников в соответствии с их личным вкладом в общие результаты работы в пределах средств на оплату труда.

153. Вопрос о повышении ставок должностных окладов учителей украинского языка и литературы, которые работают в общеобразовательных учебных заведениях с обучением на языках национальных меньшинств, инициированный Министерством образования и науки Украины, будет рассмотрен после преодоления последствий финансового кризиса.

154. Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде (Госнадзортруд) Министерства труда и социальной политики Украины постоянно осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе относительно своевременной выплаты заработной платы.

155. В 2010 году государственными инспекторами труда территориальных государственных инспекций труда Госнадзортруда было проведено 45008 проверок на 36667 предприятиях-должниках по выплате заработной платы. По результатам проведенных проверок составлено и передано в суд 30569 протоколов об административных правонарушениях. За невыполнение требований должностных лиц Госнадзортруда относительно устранения выявленных нарушений законодательства о труде было вынесено 5587 постановлений с наложение штрафных санкций на виновных должностных лиц по статье 188-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях. В общем к административной ответственности привлечено 36156 должностных лиц предприятий. Кроме того, государственными инспекторами труда правоохранительным органам направлено 6290 материалов проверок для принятия решения согласно статье 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины. С начала 2010 года по инициативе государственных инспекторов труда внесено 17096 предложений руководителям и владельцам предприятий относительно привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

156. Государственными инспекторами труда ежегодно проводятся проверки по соблюдению законодательства о труде женщин. Основная задача проверок состоит в контроле за соблюдением конституционных прав использования труда женщин, положений Конвенции ООН от 18 декабря 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в реализации права на труд; права на равные возможности при приеме на работу; права на свободный выбор профессии или рода деятельности; на продвижение в должности; права на полное вознаграждение за работу, включая получение льгот; на равные условия относительно работы равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы; права работающих на получение помощи в случаях потери трудоспособности, а также права на оплачиваемый отпуск; права на безопасные условия работы. 

157. В ходе проверок также выясняются вопросы соблюдения положений вышеупомянутой Конвенции, касающиеся запрета освобождения от работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам; запрета дискриминации в связи с семейным состоянием при освобождении; предоставление оплачиваемых отпусков для женщин по беременности и родам без потери предыдущего места работы, обеспечения женщинам особой защиты в период беременности.

158. В 2010 году государственными инспекторами труда были осуществлены такие проверки на 2537 предприятиях, учреждениях, организациях, где применяется труд женщин. На 1952 из них были выявлены нарушения законодательства по использованию труда женщин.

159. Государственными инспекторами труда территориальных государственных инспекций труда в ходе проведенных проверок было направлено 1041 предписание руководителям предприятий, учреждений, организаций на устранение выявленных нарушений законодательства по применению труда женщин.

160. По выявленным нарушениям законодательства по применению труда женщин на рассмотрение районных (городских) судов было направлено 806 протоколов об административных правонарушениях и в правоохранительные органы передано 159 материалов проверок для возбуждения уголовных дел.

161. За невыполнение законных требований государственного инспектора труда относительно устранения выявленных нарушений законодательства о труде на основании статьи 188-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях на 46 руководителя предприятий, учреждений, организаций наложен штраф.