Развитие статистики
Термин «статистика» произошел от латинского слова «статус» (status), что означает «состояние и положение вещей». Первоначально употреблялось в значении «политическое состояние».
Статистика имеет многовековую историю развития. Корни статистической науки и практики уходят в глубокую древность. Характер государственной статистики и основные направления ее развития неразрывно связаны с историей страны, во многом определяются задачами и способами управления экономикой. Возникновение статистики было связано с потребностями государственного управления. Уже ранние государства – Китай, Египет, Древняя Греция – нуждались в данных о населении и его составе, имущественном положении граждан, количестве скота, земельных угодий и т.д., положивших начало статистической практике.
Первая опубликованная статистическая информация появляется уже в «Книге чисел» в Ветхом Завете, в которой рассказано о переписи военнообязанных, проведенной под руководством Моисея и Аарона.
Можно сказать, что статистика, родившись в связи с необходимостью решения практических государственных и хозяйственных проблем, сформировалась как наука в результате синтеза государствоведания и политической арифметики. Статистическая наука сложилась в результате теоретического обогащения накопленного человечеством передового опыта учетно-статистических работ, обусловленных прежде всего потребностями управления жизнью общества.
В Китае более чем за 2 тысячи лет до н.э. производились исчисления населения по полу и возрасту, а также собирались сведения о состоянии промышленности и сельского хозяйства. Упоминания о статистических обследованиях встречаются и в библейские времена. В Древнем Риме велась статистика численности населения и имущественного положения граждан, проводились цензы (учеты) свободных граждан и их имущества. В Европе в конце IX в. проводились первые учетные операции: инвентаризация королевских имений, учет жителей, пригодных к военной службе. Первыми и основными учетно-статистическими источниками на Руси были летописи, в которых уже в IХ–ХI вв. упоминается о сборе различной информации. Так, приводятся учетные данные о возникновении и развитии городских поселений, расположенных на водных путях, о наличии в них храмов, церквей, монастырей, жилых строений. Эти сведения были нужны для обложения населения податями и повинностями. Однако сбор числовых данных в государствах древнего мира был несовершенен. В этот период статистические операции, как правило, проводились в исключительных случаях и в основном в военной и финансовой сферах. Позднее потребность в статистических операциях порождалась необходимостью стимулирования роста народонаселения, производительных сил страны, регулирования потребления.
Развитие общественного производства, внутренней и внешней торговли, торговых и международных товарно-денежных отношений увеличило потребность в статистической информации. Это расширило сферу деятельности статистики, вело к совершенствованию ее приемов и методов, явилось стимулом для дальнейшего формирования учета и статистики.
Немало учетных данных, характеризующих возникновение и развитие городских поселений, которые создавались в то время главным образом на водных торговых путях. К Х–XI вв. относятся летописи, которые сообщают о состоянии таких городских поселений в период Х–XI вв., где указывается о наличии в этих поселениях храмов, церквей, монастырей, крепостных сооружений, жилых строений из дерева и камня.
Наряду с летописями учетно-статистическими источниками того периода были законодательно-правовые акты Киевской Руси, которые отражали характер складывающихся обычаев, хозяйственный строй общества. Так, взимание дани зачастую принимало договорную форму, в которой содержались: единицы обложения, место и время сборов, величина дани. Вначале князья сами собирали дань, позже они поручали сбор дани специальным лицам. Внешнеторговые отношения также оформлялись соответствующими грамотами, снабженными учетными реквизитами. Эти грамоты и другие договорные документы иногда принимали форму письменных оводов и постановлений.
Если сбор статистических данных начался в самой глубокой древности, то их обработка и анализ, то есть зарождение статистики как науки, относятся к более позднему периоду. Так, со временем многообразная практика учетно-статистических работ стала подвергаться теоретическим обобщениям. Началось формирование статистической науки.
Статистика как наука стала развиваться со второй половины ХVII в., когда сложились в Европе две основные школы: в Англии – математическая школа статистики, в Германии – описательная школа статистики.
Термин «статистика» понимали и понимают по-разному. Вначале под статистикой понимали описание экономического и политического состояния государства или его части. Например, к 1792 году относится определение: «статистика описывает состояние государства в настоящее время или в некоторый известный момент в прошлом».
Однако постепенно термин «статистика» стал использоваться более широко. По Наполеону Бонапарту «статистика – это бюджет вещей». Тем самым статистические методы были признаны полезными не только для административного управления, но и для применения на уровне отдельного предприятия. Согласно формулировке 1833 года «цель статистики заключается в представлении фактов в наиболее сжатой форме».
В ХХ в. статистику часто рассматривали, прежде всего, как самостоятельную научную дисциплину. Статистика есть совокупность методов и принципов, согласно которым проводится сбор, анализ, сравнение, представление и интерпретация числовых данных.
Статистика разрабатывает специальную методологию исследования и обработки материалов: массовые статистические наблюдения, метод группировок, средних величин, индексов, балансовый метод, метод графических изображений и другие методы анализа статистических данных.
Термин «статистика» употребляют еще в двух смыслах. Во-первых, в обиходе под «статистикой» часто понимают набор количественных данных о каком-либо явлении или процессе. Во-вторых, статистикой называют функцию от результатов наблюдений, используемую для оценивания характеристик и параметров распределений и проверки гипотез.
Можно сказать, что история формирования и развития статистики как науки свидетельствует о том, что она сложилась в ходе научного обобщения накопленного учетно-статистического опыта, обусловленного потребностями эффективного управления массовыми явлениями в обществе.
Для современного уровня статистической науки характерно то, что наряду с развитием статистических и экономико-математических методов анализа социально-экономических явлений все более широко используется компьютерная техника. Это не только значительно расширяет охват совокупностей, но и совершенствует саму систему статистического анализа.
Историческая справка[1]
1918 год
июль Совнарком РСФСР принял декрет о государственной статистике
сентябрь Совнарком РСФСР принял декрет об организации местных статистических учреждений
1919 год
март Совнарком Украины утвердил Положение «О местных статистических учреждениях Украины»
июнь Совнарком Украины утвердил положение «О государственной статистике»
июль Рабоче-крестьянское правительство Украины заслушало доклад представителя ЦСУ РСФСР об учреждении организационной комиссии на Украине и подчинении ей Губернских статистических бюро
1920 год
май в Харькове состоялась Всеукраинская конференция статистиков и экономистов
Совнарком УССР утвердил «Положение о Бюро Центрального статистического управления Федерации на Украине» (Всеукрстатбюро)
июнь Управление делами Совнаркома УССР утвердило состав Исполнительного Комитета Совета статистиков (исполнительного бюро) в составе 7 человек
июль Совнарком УССР принял постановление о мобилизации статистических сил Украины
август в Харькове состоялся Всеукраинский съезд представителей губернских статистических бюро
начало первой Всероссийской переписи населения и сельскохозяйственной переписи
октябрь Совнарком Украины принял постановление о переименовании Всеукрстатбюро в Центральное статистическое управление УССР
1921 год
март статистические учреждения Украины вошли в систему статистических органов ЦСУ РСФСР
апрель Совнарком Украины принял постановление о Всеукраинском Центральном статистическом бюро, в соответствии с которым произведено разделение Всеукрстатбюро и Харьковского Губстатбюро. Всеукрстатбюро стало самостоятельным Центральным статистическим органом государственной статистики Украины
июль в Харькове состоялась Всеукраинская статистическая конференция заведующих губернскими статистическими бюро
октябрь вышел первый номер сборника «Статистический бюллетень» – ЦСУ УССР
начало организации государственной текущей статистики промышленности и труда
ноябрь начало организации государственной статистики транспорта и связи, а также статистики народного образования Украины
Украинский Статистический Комитет переименован в ЦСУ УССР
1922 год
февраль по решению Совнаркома УССР в составе ЦСУ УССР организован отдел отчетности «СТО» для Совета Труда и Обороны
март создано Донецкое Губернское статистическое бюро
июль Наркомфин УССР впервые утвердил структуру и штаты ЦСУ УССР
сентябрь Совнарком УССР принял постановление «О связи с иностранными статистическими организациями»
октябрь начало однодневной переписи служащих в Харькове (согласно постановлению Совнаркома УССР)
ноябрь вышел первый номер сборника «Статистика Украины»
декабрь в Харькове состоялась вторая Всеукраинская статистическая конференция
1923 год
январь Совнарком УССР принял постановление «О производстве личной переписи профессиональных и промышленных занятий и переписи промышленных и торговых заведений 1 мая 1923 года»
февраль ЦК КП(б)У направил всем губкомам Украины циркулярное письмо «Об освещении в печати работы органов статистики и содействии парткомов»
март начало переписи Красной Армии и Флота на Украине
июль Совнарком УССР принял постановление о создании подразделений городской статистики в системе ЦСУ УССР
октябрь начало организации отдела коммунальной статистики ЦСУ УССР
декабрь начало организации отдела моральной статистики ЦСУ УССР
в Харькове состоялась третья Всеукраинская статистическая конференция
городская перепись населения
1924 год
январь ЦСУ УССР переименовал отдел статистики обмена, распределения и потребления в отдел торговой статистики
постановлением Совнаркома Украины на ЦСУ УССР возложена организация текущего учета производительности труда в заведениях фабрично-заводской промышленности и железнодорожного транспорта
июль постановлением Совнаркома Украины на ЦСУ возложена организация текущего учета численности персонала и заработной платы в учреждения, организациях и торговых предприятиях, насчитывающих более 10 постоянных сотрудников
октябрь ВУЦИК и Совнарком Украины утвердил положение «О государственной статистике УССР»
ноябрь вышел первый номер газеты «Радянський статистик» – орган ЦСУ УССР
1925 год
март начало ликвидации губернских статистических бюро и организации окружных статистических бюро на Украине
ЦСУ УССР организовало отдел статистики народного здоровья
Совнарком УССР ввел в состав Президиума Госплана УССР управляющего ЦСУ УССР
июнь Совнарком Украины утвердил структуру окружных статистических бюро в связи с переходом на трехстепенную систему управления
начало работы первого Всеукраинского совещания заведующих окружными статистическими бюро
начало выпуска периодического статистического сборника «Статистическая хроника» – орган ЦСУ УССР
ноябрь в Харькове состоялся Первый Всеукраинский статистический съезд
1926 год
февраль коллегия ЦСУ УССР приняла решение о создании бюро арифмометров. Начало механизации счетных работ в органах государственной статистики Украины
апрель коллегия ЦСУ УССР приняла решение об открытии статистического факультета при Харьковском институте народного хозяйства
май коллегия ЦСУ УССР приняла решение о проведении работ по описанию округов Украины в новых границах
октябрь принято постановление «О мерах содействия успешному проведению Всесоюзной переписи населения»
ноябрь в Харькове состоялась V Всеукраинская конференция статистиков
ВУЦИК принял постановление «О проведении Всесоюзной всеобщей переписи населения на Украине»
декабрь начало второй Всесоюзной переписи населения, а также учета в городах и городских поселениях домового фонда – строений, квартир и т.д.
1927 год
май Совнарком УССР принял постановление «Об образовании статистической плановой комиссии (статплан) при ЦСУ УССР»
декабрь начало Всесоюзной школьной переписи на Украине
1928 год
июль начало организации статистики капитального строительства
совнарком УССР принял постановление «Об организации при ЦСУ УССР Экспертного Совета по оценке хлебофуражного производства и определения хлебофуражного баланса УССР»
1929 год
февраль ВУЦИК утвердил положение о Центральном статистическом управлении УССР
март начало организации текущей отчетности по статистике колхозов
сентябрь коллегия ЦСУ УССР постановила реорганизовать с 1929/30 года окружные статистические бюро
декабрь организовано Государственное статистическое издательство УССР на базе редакционно-издательского отдела
1930 год
январь прекращено издание газеты «Радянський статистик» – орган ЦСУ УССР
коллегия ЦСУ УССР приняла решение о порядке объединения ЦСУ УССР с Госпланом УССР
принято решение о создании фабрики механизированного счета вместо отдела механизации текущих работ
февраль ВУЦИК и Совнарком УССР приняли постановление «Об упразднении как самостоятельных ведомств ЦСУ УССР, статистического управления АМ ССР и окружных статистических бюро и передаче их функций плановым комиссиям»
ноябрь Президиум Госплана УССР утвердил Положение о Центральном Бюро методологии и организации социалистического учета
1931 год
январь ВУЦИК и Совнарком УССР приняли постановление «О мерах по улучшению состояния государственной статистики»
декабрь при Госплане СССР создана Всеукраинская контора Всесоюзного объединения «Союзоргучет»
1932 год
февраль Совнарком СССР принял постановление «О регистрации и возврате в органы Центрального управления народнохозяйственного учета работников статистики» (ЦУНХУ)
сентябрь ЦУНХУ СССР организовало Донецкое областное управление народнохозяйственного учета при областной плановой комиссии
1933 год
август Госплан УССР передал Сталинский и Киевский планово-экономические техникумы УНХУ
1934 год
сентябрь начало переезда Управления народнохозяйственного учета в новую столицу Украинской ССР г.Киев
1936 год
июнь впервые введены единые печати и штампы в системе органов государственной статистики Украинской ССР
1937 год
январь начало Всесоюзной однодневной переписи населения 1937 года
1938 год
июль ЦУНХУ СССР организовало Сталинское и Ворошиловградское областные управления народнохозяйственного учета
1939 год
январь начало Всесоюзной переписи населения 1939 года на Украине
1940 год в областях создан институт уполномоченных Госплана СССР
1941 год
март принято постановление о преобразовании ЦУНХУ в Центральное статистическое управление Госплана СССР
апрель Управление народнохозяйственного учета Госплана СССР переименовано в Статистическое управление Госплана СССР
октябрь Статистическое управление Сталинской области переехало в г.Чистяково, затем –
в г.Ворошиловград
ноябрь Статистическое управление Сталинской области переехало в г.Сталинград, где прекратило свою деятельность
1942 год
июль аппарат Статистического управления Госплана УССР эвакуировался в г.Саратов
1943 год
сентябрь начало создания аппарата Сталинского облстатуправления и возобновление его деятельности
1944 год
декабрь закончена организация управлений статистики в аппаратах Уполномоченных Госплана СССР по областям Украинской ССР
1945 год
январь начало единовременного учета возрастного и полового состава сельского населения УССР
1946 год
май утверждены структура и штаты Статистического управления Госплана УССР на 1946 год
1947 год
октябрь Госплан СССР образовал Управление статистики в аппарате Уполномоченного Госплана Совета Министров СССР по Украинской ССР
1948 год
август ЦСУ Госплана СССР преобразовано в ЦСУ при Совете Министров СССР
сентябрь образованы статистические управления Украинской ССР, областей и городов Киева и Харькова
1949 год
апрель начало массовой механизации вычислительных работ
1951 год
ноябрь начата организация статистики бюджетов
1954 год
март в состав статистических органов Украинской ССР вошло статистическое управление Крымской области
1955 год
апрель начало разработки балансов трудовых ресурсов Украинской ССР на 1 января и 1 июля каждого года
1956 год
август начата организация статистики материального снабжения, финансов
1957 год
август начало пробной переписи населения г.Сталино
1958 год
июль возобновилась публикация статистических ежегодников «Народное хозяйство Украинской ССР» и кратких сборников «Украинская ССР в цифрах»
1959 год
январь начало Всесоюзной переписи населения 1959 года
1960 год
март Статистическое управление УССР переименовано в Центральное статистическое управление при Совете Министров УССР
1963 год
май закончено строительство здания машиносчетной станции и Донецкого облстатуправления по проспекту Титова, 10
октябрь начало перехода органов государственной статистики УССР на семичасовой рабочий день
1967 год
март начало пробной переписи населения в Ясиноватском районе Донецкой области
декабрь статистические органы Украинской ССР переведены на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями
1970 год
январь начало Всесоюзной переписи населения 1970 года
март организован отдел по переоценке основных фондов
1971 год
декабрь начало разработки межотраслевого баланса производства и распределения продукции в народном хозяйстве Украинской ССР
1974 год
апрель ЦСУ при Совете Министров УССР приступило к разработке Общесоюзного классификатора предприятий и организаций
декабрь в облстатуправлениях образованы коллегии
1976 год
декабрь пробная перепись в Марьинском районе Донецкой области
1977 год
январь организован отдел переписи населения ЦСУ при Совете Министров УССР
июль ЦСУ при Совете Министров УССР переименовано в ЦСУ Украинской ССР
1979 год
январь начало Всесоюзной переписи населения
1983 год
декабрь закончено строительство и заселение нового здания облстатуправления и ВЦ
по ул. Университетской, 89
1985 год
декабрь опубликовано сообщение о проведении очередной Всесоюзной переписи населения в январе 1989 года
1986 год
декабрь проведена пробная перепись населения в Марьинском районе Донецкой области
1987 год
август Центральное статистическое управление СССР преобразовано в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по статистике
1988 год
февраль постановление Совета Министров СССР «Вопросы Всесоюзной переписи населения 1989 года»
1989 год
январь начало Всесоюзной переписи населения 1989 года
1992 год
сентябрь принятие Закона Украины «О государственной статистике»
1995 год
апрель Указ Президента «О мерах по улучшению работы органов государственной статистики Украины»
июль Постановление Кабинета Министров Украины «О проведении в 1999 году Всеукраинской переписи населения»
1996 год
январь перезакладка книг похозяйственного учета и составление учетных списков граждан во всех сельских Советах народных депутатов, а также поселковых и городских Советах, на территории которых размещаются сельские населенные пункты, проведение учета скота у граждан в сельской местности и ее перепись у населения, которое проживает в городах и городских населенных пунктах
1997 год
февраль национальная пробная перепись населения проведена в Марьинском районе Донецкой области
1998 год перепись многолетних насаждений во всех категориях хозяйств, обследование посевных площадей сельскохозяйственных культур и перепись скота в личных подсобных хозяйствах населения
1999 год планировалось проведение первой переписи населения независимой Украины, которая была перенесена на 2001 год
2000 год
октябрь Закон Украины «О Всеукраинской переписи населения»
2001 год
январь перезакладка книг похозяйственного учета и составление учетных списков граждан в сельских, а также в поселковых и городских советах, на территории которых размещаются сельские населенные пункты, перепись поголовья скота у граждан в сельской местности и городских населенных пунктах
начало Всесоюзной переписи населения 2001 года
2002 год учреждение Указом Президента Украины профессионального праздника – Дня работников
статистики. Он отмечается ежегодно 5 декабря
2004 год
январь Указ Президента Украины о Государственном комитете статистики как о центральном органе исполнительной власти со специальным статусом
2005 год первичная профсоюзная организация Главного управления статистики награждена Почетной грамотой за работу в области защиты социально-экономических прав работающих
2006 год
январь перезакладка книг похозяйственного учета и составление учетных списков граждан в сельских, поселковых и городских советах, на территории которых размещаются сельские населенные пункты, перепись поголовья скота в домашних хозяйствах в сельской местности и городских населенных пунктах
2008 год первичная профсоюзная организация Главного управления статистики награждена Дипломом за оздоровление детей и подростков
2009 год первичная профсоюзная организация Главного управления статистики награждена Почетной грамотой за значительный вклад в развитие и укрепление профсоюзного движения в Украине, получен Диплом победителя Всеукраинского конкурса первичных профсоюзных организаций
2010 год
декабрь Указ Президента Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», согласно которому путем реорганизации Государственного комитета статистики Украины создается Государственная служба статистики Украины
2011 год
апрель Указ Президента Украины о Государственной службе статистики Украины
август распоряжение Кабинета Министров Украины «Об обеспечении подготовки и проведения в Украине в 2012 году Конференции Международной ассоциации официальной статистики»
октябрь распоряжение Кабинета Министров Украины «О проведении Первой всеукраинской общей сельскохозяйственной переписи»
ноябрь постановление Кабинета Министров Украины «О мероприятиях по подготовке и проведению Всеукраинской переписи населения»
декабрь постановление Кабинета Министров Украины «О создании территориальных органов государственной статистики»
2011–2012 года Государственной службой статистики Украины полностью завершена работа по исполнению Указа Президента Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» и соответствующих решений кабинета Министров Украины в части реформирования аппарата Госстата Украины и территориальных органов государственной статистики
2012 год
август Указом Президента Украины начальнику Главного управления статистики в Донецкой области Зеленому О.А. присвоено почетное звание «ЗАСЛУЖЕННЫЙ ЭКОНОМИСТ УКРАИНЫ»
2013 год провозглашен Международным годом статистики (Статистика 2013)
март распоряжением Кабинета Министров Украины утверждена Стратегия развития государственной статистики на период до 2017 года
Этапы развития органов статистики Донецкой области
Донецкое областное управление народнохозяйственного учета «Нархозучет» было создано вместе с образованием области в 1932 году. Находилось в непосредственном подчинении Нархозучета УССР, которое подчинялось Центральному Управлению народно-хозяйственного учета Госплана СССР (ЦУНХУ СССР).
Задачей его являлись общее руководство, ведение статистики и расширение статистических знаний. Основное направление – статистика различных отраслей народного хозяйства и культуры, проведение общегосударственных переписей, создание статистических изданий.
Для организации и выполнения указанных работ в 1932 году в районах области были созданы инспектуры народнохозяйственного учета, а в 1934 году – институт участковых инспекторов нархозучета.
В соответствии с Постановлением СНК СССР в 1937 году при областных Управлениях нархозучета были созданы Сектора определения урожайности на базе ликвидированных межрайонных комиссий по определению урожайности.
В июне 1938 года, в соответствии с Постановлением СНК СССР об образовании Сталинской и Ворошиловградской областей из Донецкого облстатуправления было создано 2 самостоятельных управления Нархозучета: Сталинское и Ворошиловградское.
В 1940 году был создан институт уполномоченных Госплана СССР.
В 1941 году, в соответствии с Постановлением СНК СССР областное управление нархозучета было переименовано в областное статистическое управление.
В 1944 году Сталинское областное статистическое управление передано в непосредственное подчинение аппарату Уполномоченного Госплана СССР и стало именоваться Управление статистики Уполномоченного Госплана СССР по Сталинской области.
В соответствии со штатным расписанием было 9 отделов:
– отдел Всесоюзной переписи;
– отдел статистического обследования;
– отдел сельского хозяйства;
– отдел демографии;
– отдел товарооборота;
– отдел культуры;
– отдел капитального строительства;
– отдел транспорта и связи;
– отдел жилищно-коммунального хозяйства.
В подчинении областного Управления было 12 городских инспектур и 27 районных.
Структура областного управления неоднократно менялась. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Государственной Плановой Комиссией при СНК СССР, в 1945 году созданы сектора:
– промышленности, транспорта и связи;
– труда и населения;
– здравоохранения и культуры;
– товарооборота и финансов;
– группа снабжения и норм потребления.
Сектор жилищно-коммунального хозяйства переименован в сектор городского хозяйства.
В связи с высокими темпами восстановления Донбасса в строй действующих входили все новые и новые предприятия, подлежащие текущему учету. Усилилась работа по проверке выполнения планов. Широко использовался такой вид обследования, как перепись (например, перепись цветных, черных металлов, каменного угля, оборудования). Разрабатывались сводки и проводился анализ, чего не делалось до войны. Это вызвало необходимость создания внутри промсектора в 1946 году квалифицированных групп: текущего учета, переписей, транспорта и связи.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 3018 от 10 августа 1948 года, приказом начальника ЦСУ УССР № 2 от 10 августа и штатным расписанием, утвержденным Государственной Штатной Комиссией при Совете Министров СССР 31 октября 1948 года, Управление статистики Сталинской области выделено из аппарата Уполномоченного Госплана СССР и стало именоваться «Сталинским областным статистическим управлением». Изменена и структура управления:
– сводный сектор;
– сектор статистики промышленности;
– сектор материально-технического снабжения;
– сектор статистики сельского хозяйства;
– сектор статистики капитального строительства;
– сектор статистики труда;
– сектор статистики культуры, здравоохранения и демографии ;
– сектор статистики товарооборота;
– сектор статистики транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства;
– счетно-вычислительная группа;
– бухгалтерия;
– управление делами.
Эта структура, в основном, была сохранена до 1954 года. В 1951 году была создана группа бюджетов.
Сталинское областное статистическое управление находилось в непосредственном подчинении Статистического управления УССР и имело 22 районных и 12 городских инспектур.
В 1954 году структура областного статистического управления была изменена: сводный сектор и сектор статистики труда объединены в один сектор; сектора статистики промышленности, материально-технического снабжения, транспорта и связи объединены в один сектор; жилищно-коммунальное хозяйство передано в ведение сектора капитального строительства; группа бюджетов преобразована в сектор статистики бюджетов рабочих и служащих.
В 1956 году в соответствии со Штатным расписанием: сектор статистики товарооборота переименован в сектор статистики торговли; создан хозяйственный сектор; сектор сводных работ и статистики туда преобразован в сектор сводных работ, статистики труда и заработной платы; счетно-вычислительная группа преобразована в машиносчетную станцию (МСС), которая в 1959 году выделена с баланса Сталинского областного статистического управления и переведена на хозрасчет, а в 1969 году переименована в Областной вычислительный центр.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1957 года «О проведении Всесоюзной переписи населения» при Сталинском облстатуправлении в сентябре 1957 года создан сектор Всесоюзной переписи населения. Сектор сводных работ, статистики труда и заработной платы разделен на 2 самостоятельных сектора: сводных работ и статистики труда и заработной платы.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 20 июня 1958 года «О централизации в органах ЦСУ СССР статистической отчетности колхозов, совхозов, РТС, МТС и отчетности по заготовкам сельскохозяйственных продуктов» и на основании решения исполкома Сталинского Совета народных депутатов в Сталинском облстатуправлении и районных инспектурах с июля централизована вся статистическая отчетность колхозов, совхозов, РТС, МТС и отчетность по заготовкам сельскохозяйственной продукции, а в структуру облстатуправления внесены изменения: сектор статистики сельского хозяйства преобразован в сектор сельского хозяйства и заготовок; создан сектор статистики текущей отчетности по сельскому хозяйству.
В 1959 году при Сталинском облстатуправлении создан сектор статистики заготовок. В 1959 году создан, а в октябре 1960 года ликвидирован сектор по переоценке основных фондов.
В соответствии со Штатным расписанием в феврале 1960 года в структуру внесены изменения: сектор сводных работ преобразован в сектор сводных работ и статистики финансов; сектор статистики торговли преобразован в сектор статистики торговли, цен и ценообразования; из промсектора выделен в самостоятельный сектор материально-технического снабжения.
В 1961 году сектор сводных работ и статистики финансов преобразован в сектор сводно-балансовых работ, статистики финансов, цен и ценообразования.
Сектор статистики сельского хозяйства и сектор статистики заготовок объединены в один сектор статистики сельского хозяйства и заготовок.
Создан планово-финансовый сектор – бухгалтерия.
В соответствии с Приказом начальника облстатуправления № 117 от 9 ноября 1961 года Сталинское облстатуправление переименовано в Донецкое областное статистическое управление.
В соответствии со штатным расписанием создан как самостоятельная структура сектор статистики промышленности. Создан сектор статистики новой техники. Сектор сводно-балансовых работ, статистики финансов, цен и ценообразования разделен на 2 самостоятельных сектора: сводно-балансовых работ и статистики финансов, цен и ценообразования. Созданы сектора по статистике: транспорта и связи, труда, механизации народного хозяйства. Бухгалтерия выделена как самостоятельная структурная единица.
В соответствии со штатным расписанием в январе 1966 года создан отдел кадров и спецработы. Все сектора переименованы в отделы.
Создан отдел переписи населения и отдел подготовки материалов к механизированной разработке.
В 1971 году создан отдел по межотраслевому балансу и отдел по переоценке основных фондов.
Структура Донецкого облстатуправления на 1974 год:
– отдел статистики промышленности, транспорта, связи и новой техники;
– отдел статистики капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания;
– отдел статистики сельского хозяйства, заготовок и бухгалтерского учета;
– отдел статистики финансов и ценообразования;
– отдел сводно-балансовых работ;
– отдел статистики населения, охраны здоровья и культуры;
– отдел статистики торговли;
– отдел статистики бюджетов;
– отдел статистики труда и заработной платы;
– сектор кадров;
– сектор хозяйственно-канцелярского обслуживания;
– бухгалтерия.
В ведении и подчинении Донецкого облстатуправления 12 районных, 8 городских и 8 внутригородских инспектур.
В последующие годы в структуру вносились ряд изменений.
С 1 октября 1987 года на базе статистического управления Донецкой области и его хозрасчетного объединения по информационно-вычислительному обслуживанию «Донецкоблмашинформ» образовано Донецкое областное управление статистики на хозяйственном расчете (приказ ЦСУ СССР № 584 от 29.07.87, Государственного комитета УССР по статистике № 12 от 18.09.87).
Основными задачами управления являются:
– реализация государственной политики в отрасли статистики;
– сбор, разработка, обобщение и всесторонний анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни региона и страны;
– обеспечение достоверности, объективности, оперативности, стабильности и целостности статистической информации;
– обеспечение доступности, гласности и открытости сводных статистических данных в рамках действующего законодательства.
С целью выполнения поставленных задач в составе областного управления статистики на правах структурных подразделений организованы отделы статистики:
– сводно-балансовых работ;
– промышленности;
– капитального строительства;
– агропромышленного комплекса;
– науки и техники;
– транспорта и связи;
– ЖКХ и бытового обслуживания;
– бюджетов;
– населения;
– переписей и обследования населения;
– труда и заработной платы;
– материальных ресурсов;
– финансов и цен;
– торговли;
– оперативно-диспетчерский отдел;
– производственно-технический отдел;
– отдел эксплуатации средств вычислительной техники;
– отдел технического обслуживания средств вычислительной техники;
– программного обеспечения;
– оперативной полиграфии;
– кадров;
– группа режима;
– планово-экономический;
– бухгалтерского учета и отчетности;
– общий отдел;
– отдел главного механика и энергетика;
– отдел материально-технического снабжения.
Приказом начальника облуправления статистики № 100 от 1 августа 1988 года в целях повышения уровня экономического анализа развития народного хозяйства области создан отдел комплексного анализа и статистической методологии.
С 1 сентября 1988 года организован отдел программного и технического обеспечения систем телеобработки.
В апреле 1989 года создан отдел статистики внешнеэкономических связей, вычислительных и информационных услуг.
В результате преобразований в январе 1991 года утверждена следующая структура:
– отдел сводно-экономических работ;
– отдел статистики финансов и балансовых работ;
– отдел социальной статистики;
– отдел демографической статистики;
– отдел статистики труда;
– отдел статистики промышленности;
– отдел статистики комплексного анализа и статистической методологии;
– отдел статистики технического прогресса;
– отдел статистики транспорта и связи;
– отдел статистики АПК;
– отдел статистики капитального строительства;
– отдел статистики торговли;
– отдел статистики платных услуг, кооперативов;
– отдел статистики материальных ресурсов;
– отдел статистики внешнеэкономических связей;
– отдел регистрации и исчисления индексов цен;
– отдел статистики бюджетов;
– отдел единой статистической информационной системы;
– отдел бухгалтерского учета и отчетности;
– группа обработки и передачи информации;
– отдел кадров;
– общий отдел,
а также 13 производственных информационно-вычислительных подразделений, 24 городских и 17 районных отделов статистики.
В процессе производственной деятельности в структуре Донецкого областного управления статистики происходили преобразования. На базе отдела социальной статистики в 1996 году создано 2 подразделения: отдел статистики образования, культуры, охраны здоровья и социального обеспечения и отдел жилищно-коммунального хозяйства и экологии.
В 1998 году отдел единой статистической информации преобразован в отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности. Ликвидирован отдел статистики жилищно-коммунального хозяйства и экологии.
В 1999 году введена новая структура Донецкого областного управления статистики по бюджетной деятельности, в соответствии с которой произошли изменения:
– отдел статистики науки и инноваций присоединен к отделу статистики промышленности;
– отдел статистики внешнеэкономических связей вошел в состав отдела статистики торговли и был образован отдел статистики торговли и внешнеэкономических связей;
– отдел статистики транспорта и связи переименован в отдел статистики услуг, транспорта и связи;
– отдел статистики предпринимательства переименован в отдел статистики предприятий и реестров;
– общий отдел переименован в отдел хозяйственного обслуживания, делопроизводства и контроля исполнения.
Вопросы экологии и окружающей среды переданы в отдел АПК.
Согласно штатному расписанию 2002 года структура включает:
– отдел сводных работ и показателей национальных счетов;
– отдел социальной статистики;
– отдел обследования условий жизни домохозяйств;
– отдел статистики труда;
– отдел демографической статистики и переписи населения;
– отдел статистики торговли и внешнеэкономических связей;
– отдел статистики товарных рынков;
– отдел статистики промышленности;
– отдел статистического анализа;
– отдел статистики сельского хозяйства и окружающей среды;
– отдел статистики строительства и основных фондов;
– отдел статистики услуг, транспорта и связи;
– отдел статистики финансов;
– отдел статистики цен;
– отдел статистики предприятий и реестров;
– отдел информационного обеспечения статистики;
– отдел кадров;
– отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности;
– отдел хозяйственного обслуживания, делопроизводства и контроля исполнения.
Признанием важности труда тех, кто занимается сбором и анализом количественных и качественных характеристик того или иного явления, стало учреждение в 2002 году Указом Президента Украины профессионального праздника – Дня работников статистики. Он отмечается ежегодно 5 декабря, и эта дата связана с проведением в 2001 году первой Всеукраинской переписи населения – наиболее масштабной статистической работы. Но перепись – это лишь малая часть статистики.
В 2003 году с целью дальнейшего развития возможностей органов государственной статистики по проведению выборочных обследований по вопросам условий жизни населения, его экономической активности, сельскохозяйственной деятельности населения в сельской местности приказом начальника Донецкого областного управления статистики создан отдел организации выборочных обследований.
В 2004 году Донецкое областное управление статистики реорганизовано в Главное управление статистики в Донецкой области.
Структура Главного управления статистики в Донецкой области на начало 2011 года:
Областной уровень
1. Управление сводной информации
1.1. Отдел сводных работ
1.2. Отдел разработки региональных показателей системы национальных счетов
1.3. Отдел распространения статистической информации
2. Управление статистики промышленности
2.1. Отдел статистики обрабатывающей промышленности
2.2. Отдел статистики добывающей промышленности
3. Управление статистики строительства и инвестиций
3.1. Отдел сводных работ и инвестиций
3.2. Отдел статистики строительства и основных средств
4. Управление статистики предприятий и реестров
4.1. Отдел структурной статистики
4.2. Отдел статистических реестров
5. Управление статистки финансов
5.1. Отдел финансовой и статистической отчетности предприятий
5.2. Отдел сводных работ и статистического анализа
6. Управление статистики нефинансовых услуг
6.1. Отдел статистики предприятий сферы услуг
6.2. Отдел статистики транспорта и связи
6.3. Отдел статистики науки и инноваций
7. Управление статистики социальных услуг
7.1. Отдел статистики услуг социальной сферы и гуманитарного развития
7.2. Отдел статистки жилищно-коммунальных услуг
8. Управление статистики сельского хозяйства и окружающей среды
8.1. Отдел статистки производства сельскохозяйственной продукции
8.2. Отдел статистики окружающей среды
8.3. Отдел сводных расчетов в сельском хозяйстве
9. Отдел обследования условий жизни домохозяйств
10. Отдел организации выборочных обследований населения
11. Управление статистки торговли
11.1. Отдел статистики розничной торговли
11.2. Отдел статистики товарных рынков
11.3.Отдел сводных работ по статистике внутренней торговли
12. Управление статистики труда
12.1. Отдел статистики рынка труда
12.2. Отдел статистики социально-трудовых отношений
13. Управление статистики цен
13.1. Отдел статистики потребительских цен
13.2. Отдел статистики цен производителей
13.3. Отдел регистрации цен
14. Отдел статистики внешнеэкономической деятельности
15. Управление статистики населения
15.1. Отдел демографической статистики
15.2. Отдел сводных работ и расчетов по статистике населения
16. Отдел статистического анализа
17. Управление организации статистической деятельности в регионе
17.1. Отдел мониторинга результатов работы
17.2. Отдел организации взаимодействия с респондентами
17.3. Отдел экономической статистики территорий
17.4. Отдел социальной статистики территорий
17.5. Отдел подготовки статистической информации в территориальном разрезе
17.6. Отдел организации работы с пользователями
18. Управление финансового обеспечения и отчетности
18.1. Отдел планирования и анализа использования финансовых ресурсов и договорной работы
18.2. Отдел бухгалтерского учета и отчетности
19. Управление информатизации
19.1. Отдел компьютерных сетей, информационных технологий и баз данных
19.2. Отдел администрирования и технического обслуживания сети
19.3. Отдел информационного обеспечения
19.4. Отдел Интернет-технологий
20. Управление кадрового и организационно-правового обеспечения
20.1. Отдел кадрового обеспечения и государственной службы
20.2. Отдел организационно-правового обеспечения
21. Отдел документального обеспечения и контроля исполнения
22. Отдел хозяйственного обслуживания
23. Отдел печати информационно-аналитических материалов
24. Режимно-секретный отдел
25. Сектор по вопросам предотвращения и противодействия коррупции
Районный (городской) уровень
1. Управление статистики в городе Артемовске
2. Управление статистики в городе Горловке
3. Управление статистики в городе Доброполье
4. Управление статистики в городе Константиновке
5. Управление статистики в городе Краматорске
6. Управление статистики в городе Красноармейске
7. Управление статистики в городе Макеевке
8. Управление статистики в городе Мариуполе
9. Управление статистики в городе Славянске
10. Управление статистики в городе Шахтерске
11. Межгородское управление статистики в городе Ясиноватой
Авдеевский городской отдел статистики
12. Отдел статистики в городе Дебальцево
13. Отдел статистики в городе Дзержинске
14. Отдел статистики в городе Димитрове
15. Отдел статистики в городе Дружковке
16. Отдел статистики в городе Енакиево
17. Отдел статистики в городе Кировское
18. Отдел статистики в городе Красный Лиман
19. Отдел статистики в городе Селидово
20. Отдел статистики в городе Снежное
21. Отдел статистики в городе Торезе
22. Отдел статистики в городе Харцызске
23. Сектор статистики в городе Новогродовке
24. Межрайонное управление статистики в Волновахском районе
Докучаевский городской сектор статистики
25. Межрайонное управление статистики в Марьинском районе
Угледарский городской сектор статистики
26. Отдел статистики в Александровском районе
27. Отдел статистики в Амвросиевском районе
28. Отдел статистики в Великоновоселковском районе
29. Отдел статистики в Володарском районе
30. Отдел статистики в Новоазовском районе
31. Отдел статистики в Першотравневом районе
32. Отдел статистики в Старобешевском районе
33. Отдел статистики в Тельмановском районе
В связи с созданием Главного управления статистики в Донецкой области Государственной службы статистики Украины путем реорганизации Главного управления статистики в Донецкой области Государственного комитета статистики Украины с 3 апреля 2012 года введена новая структура:
Областной уровень
1. Управление координации статистической деятельности, взаимодействия с пользователями и обеспечение доступа до публичной информации
1.1. Отдел координации статистической деятельности, комплексных работ и показателей национальных счетов
1.2. Отдел планирования и мониторинга статистической деятельности
1.3. Отдел распространения статистической информации и взаимодействия с пользователями
1.4. Отдел обеспечения доступа к публичной информации, коммуникаций со средствами массовой информации и общественностью
2. Управление организации взаимодействия с респондентами
2.1. Отдел экономической статистики территорий
2.2. Отдел социальной статистики территорий
2.3. Отдел организации взаимодействия с респондентами и поставщиками административных данных
3. Управление статистики промышленности
3.1. Отдел статистики обрабатывающей промышленности
3.2. Отдел статистики добывающей промышленности
4. Управление статистики строительства и капитальных инвестиций
4.1. Отдел статистики строительства
4.2. Отдел статистики капитальных инвестиций
5. Управление структурной статистики, статистики финансов предприятий и реестров статистических единиц
5.1. Отдел структурных обследований предприятий
5.2. Отдел статистики финансов предприятий
5.3. Отдел ведения реестра статистических единиц
5.4. Сектор обследования деловой активности предприятий
6. Управление статистики услуг
6.1. Отдел обследования предприятий сферы услуг
6.2. Отдел статистики транспорта и связи
6.3. Отдел статистики услуг гуманитарной сферы
6.4. Отдел мониторинга социальных программ и одноразовых обследований
6.5. Сектор статистики науки и инноваций
7. Управление статистики сельского хозяйства и окружающей среды
7.1. Отдел статистки производства продукции сельского и рыбного хозяйства
7.2. Отдел сводных расчетов
7.3. Отдел экологической статистики
8. Управление обследования домохозяйств
8.1. Отдел обследования условий жизни домохозяйств
8.2. Отдел организации проведения выборочных обследований населения
9. Управление статистки торговли
9.1. Отдел статистики розничной торговли
9.2. Отдел статистики внешнеэкономической деятельности
9.3. Отдел статистики товарных рынков
10. Управление статистики труда
10.1. Отдел статистики рынка труда
10.2. Отдел статистики оплаты труда
10.3. Отдел статистики социально-трудовых отношений
11. Управление статистики населения
11.1. Отдел переписи населения
11.2. Отдел демографической статистики
12. Управление статистики цен
12.1. Отдел статистики потребительских цен
12.2. Отдел статистики цен производителей
12.3. Отдел регистрации цен
13. Управление информационных технологий
13.1. Отдел информационных систем
13.2. Отдел администрирования и технического обеспечения компьютерных сетей и телекоммуникаций
13.3. Отдел Интернет-технологий
13.4. Отдел информационного обеспечения
14. Управление финансового обеспечения, бухгалтерского учета и отчетности
14.1. Отдел планирования и анализа использования финансовых ресурсов и договорной работы
14.2. Отдел бухгалтерского учета и отчетности
15. Управление кадрово-правового обеспечения, предотвращения и выявления коррупции
15.1. Отдел кадрового обеспечения
15.2. Отдел правового обеспечения, предотвращения и выявления коррупции
16. Управление административно-хозяйственного обеспечения
16.1. Отдел эксплуатации административных зданий
16.2. Отдел хозяйственного обслуживания
17. Отдел документального обеспечения и контроля исполнения
18. Отдел полиграфии
19. Отдел режимно-секретной работы
Районный (городской) уровень
1. Управление статистики в городе Артемовске
1.1. Отдел экономической статистики
1.2. Отдел социальной статистики
2. Управление статистики в городе Горловке
2.1. Отдел экономической статистики
2.2. Отдел социальной статистики
3. Управление статистики в городе Доброполье
3.1. Отдел экономической статистики
3.2. Отдел социальной статистики
4. Управление статистики в городе Константиновке
4.1. Отдел экономической статистики
4.2. Отдел социальной статистики
5. Управление статистики в городе Краматорске
5.1. Отдел экономической статистики
5.2. Отдел социальной статистики
6. Управление статистики в городе Красноармейске
6.1. Отдел экономической статистики
6.2. Отдел социальной статистики
7. Управление статистики в городе Макеевке
7.1. Отдел экономической статистики
7.2. Отдел социальной статистики
7.3. Отдел комплексных работ
8. Управление статистики в городе Мариуполе
8.1. Отдел экономической статистики
8.2. Отдел социальной статистики
8.3. Отдел экологической статистики и многоотраслевых показателей
8.4. Отдел комплексных работ
8.5. Отдел регистрации цен
9. Управление статистики в городе Славянске
9.1. Отдел экономической статистики
9.2. Отдел социальной статистики
10. Управление статистики в городе Шахтерске
10.1. Отдел экономической статистики
10.2. Отдел социальной статистики
11. Управление статистики в городе Ясиноватой
11.1. Отдел экономической статистики
11.2. Отдел социальной статистики
12. Отдел статистики в городе Дебальцево
13. Отдел статистики в городе Дзержинске
14. Отдел статистики в городе Димитрове
15. Отдел статистики в городе Дружковке
16. Отдел статистики в городе Енакиево
17. Отдел статистики в городе Кировское
18. Отдел статистики в городе Красный Лиман
19. Отдел статистики в городе Селидово
20. Отдел статистики в городе Снежное
21. Отдел статистики в городе Торезе
22. Отдел статистики в городе Харцызске
23. Сектор статистики в городе Авдеевке
24. Сектор статистики в городе Угледаре
25. Сектор статистики в городе Докучаевске
26. Сектор статистики в городе Новогродовке
27. Управление статистики в Волновахском районе
27.1. Отдел экономической статистики
27.2. Отдел социальной статистики
28. Управление статистики в Марьинском районе
28.1. Отдел экономической статистики
28.2. Отдел социальной статистики
29. Отдел статистики в Александровском районе
30. Отдел статистики в Амвросиевском районе
31. Отдел статистики в Великоновоселковском районе
32. Отдел статистики в Володарском районе
33. Отдел статистики в Новоазовском районе
34. Отдел статистики в Першотравневом районе
35. Отдел статистики в Старобешевском районе
36. Отдел статистики в Тельмановском районе
За время служения государству статистика прошла сложный и разнообразный путь развития и становления. Изменяясь вместе с обществом, статистика стала своеобразной историей страны в цифрах. Одним из основных условий поступательного развития общества везде и всегда было наличие объективной информации. Сложнейшие экономические и социальные проблемы Донецкого региона было бы невозможно решать без надежного источника такой информации – органов государственной статистики области. Высокий авторитет статистических служб – заслуга работающих здесь людей, чьими огромными усилиями миллионы разрозненных цифр превращаются в целостную картину труда и жизни крупнейшего региона страны. Статистические материалы сообщают о достигнутых успехах, предупреждают о нерешенных проблемах, служат надежной основой для принятия нужных области управленческих решений.
Сегодня мы с вами открываем еще одну страницу в летописи нашей службы – перед органами государственной статистики ставятся новые задачи. Решая непростые технические, юридические, финансовые, организационные проблемы, органы статистики продолжают комплексное реформирование системы государственной статистики с учетом возросших современных требований.
Мы можем заслуженно гордиться тем, что наша статистическая информация является востребованной, помогает управлять социально-экономическими процессами, способствуя развитию потенциала региона, повышению благосостояния его жителей.
Список руководителей областных статистических
органов Донецкой области
| Андреев С.А. | – | начальник Донецкого облУНХУ, 1932–1935гг. |
| Розельман | – | начальник Донецкого облУНХУ, 1935–1936гг. |
| Каплан К. | – | начальник Донецкого областного управления народно-хозяйственного учета, 1936г. – март 1938г. |
| Котов Н.И. | – | начальник Донецкого областного УНХУ, начальник Сталинского областного УНХУ, начальник Сталинского облстатуправления, март 1938г. – июль 1941г. |
| Овчаренко М.Н. | – | и.о. начальника Сталинского облстатуправления, август 1941г. – ноябрь 1941г. |
| Пауков И.Д. | – | и.о. начальника Сталинского облстатуправления, декабрь 1941г. – май 1944г. |
| Лях З.Д. | – | начальник Сталинского областного управления статистики уполномоченного Госплана СССР, август 1944г. – август 1948г., начальник Донецкого облстатуправления, август 1948г. – январь 1981г. |
| Пономарев Н.Г. | – | начальник Донецкого облстатуправления, январь 1981г. – апрель 1982г. |
| Чередник Л.И. | – | начальник Донецкого облстатуправления, начальник областного управления статистки, сентябрь 1982г. – август 1998г. |
| Виленчук Р.Г. | – | и.о. начальника Донецкого областного управления статистики, сентябрь 1998г. – июль 2001г. |
| Перебейнос В.С. | – | и.о. начальника Донецкого областного управления статистики, июль 2001г. – ноябрь 2001г. |
| Зеленый О.А. | – | начальник Донецкого областного управления статистики, ноябрь 2001г. – апрель 2004г., начальник Главного управления статистики в Донецкой области, апрель 2004г. по настоящее время |
[1] За основу взяты «Материалы из истории становления и развития органов государственной статистики (1918–1988гг.)», Донецкое областное управление статистики, Донецк, 1988.
