ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СЕВАСТОПОЛЕ
НА 2011-2013 ГОДЫ
(Утверждено решением городского Совета № 153 от 18 января 2011 года)
1. ПАСПОРТ «ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕВАСТОПОЛЕ НА 2011-2013 ГОДЫ»
| 1 | Инициатор разработки программы | Управление инвестиций и внешнеэкономической деятельности Севастопольской городской государственной администрации |
| 2 | Дата, номер, наименование распорядительного документа о разработке программы | 1. Постановление Кабинета министров Украины от 21 июля 2006 года №1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года». 2. Распоряжение Кабинета министров Украины от 29 сентября 2010 года №1900-р «Об одобрении концепции Государственной целевой экономической программы развития инвестиционной деятельности на 2011-2015 годы». 3. Решение Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 №8523 «Об утверждении «Стратегического Плана привлечения инвестиций в г. Севастополь». 4. Решение Севастопольского городского Совета от 14.09.2010 №10837 «Об утверждении «Стратегии развития Севастополя на 2010-2020 годы». 5. Распоряжение председателя Севастопольской городской государственной администрации от 17.11.2010 №2318-р «О приоритетных направлениях работы по развитию инвестиционной деятельности в г.Севастополь» (пункт 1.1. Разработать и внедрить «Программу развития инвестиционной деятельности в городе Севастополь на 2011-2013 годы»). |
| 3 | Разработчик программы Соразработчики | Управление инвестиций и внешнеэкономической деятельности Севастопольской городской государственной администрации. Коммунальное предприятие «Научно-исследовательский институт экономики и развития города»; Коммунальное предприятие «Агентство экономического развития г.Севастополя» Севастопольского городского Совета; Общественная организация «Фонд «Севастополь»; Севастопольская торгово-промышленная палата; Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности; Севастопольский национальный технический университет; Филиал Московского государственного университета им. И.В. Ломоносова в г.Севастополе; Севастопольский институт банковского дела Украинской академии банковского дела Национального банка Украины. |
| 4 | Ответственный исполнитель | Управление инвестиций и внешнеэкономической деятельности Севастопольской городской государственной администрации. |
| 5 | Участники программы (соисполнители) | КП «Агентство экономического развития г.Севастополя» СГС; Общественная организация «Фонд Севастополь»; Севастопольская торгово-промышленная палата; Севастопольский институт банковского дела Украинской академии банковского дела Национального банка Украины |
| 6 | Сроки реализации программы | 2011 – 2013 годы |
| 7 7.1 | Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, всего: | 8696102 тыс. грн., в т.ч. 2011 год – 241469 тыс. грн., 2012 год – 5696192 тыс. грн., 2013 год – 2758441 тыс. грн., |
| В том числе средств городского бюджета. | 3779 тыс. грн., в т.ч. 2011 год – 1150 тыс. грн., 2012 год – 1263 тыс. грн., 2013 год – 1366 тыс. грн. |
раздел 2. ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ И МЕТОДЫ развития ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
За последние годы в экономике города наблюдаются глубокая структурная деформация и значительное отставание от экономики развитых стран мира по производительности производства и уровню благосостояния населения. Большинство предприятий остаются технологически отсталыми, энергоемкими, имеют слабую диверсификацию продуктов и рынков.
Динамика объема привлечения прямых иностранных инвестиций также не является постоянной. Начиная с 2007 года наблюдается снижение темпов роста прямых иностранных инвестиций. По состоянию на 1 октября 2010 года общий объем прямых иностранных инвестиций, вложенных в г. Севастополь, составил 161,776 млн.долл.США, темп роста иностранного капитала составляет 101,8% относительно начала года (158,847 млн.долл. США) и в перерасчете на одного жителя составляет 427,6 долл. США. (0,4% объема инвестиций вложенных в Украину (40,4 млрд. долл. США).
Устойчивое развитие экономики, возрождение конкурентоспособных производств, полноценное использование потенциала региона невозможно без инвестиционных капиталовложений.
Для изучения развития и анализа проблем инвестиционной деятельности в регионе необходимо учитывать информационные данные не только статистики, но и государственной налоговой администрации г.Севастополя, территориального отделения государственной комиссии ценных бумаг и развития фондового рынка, фонда госимущества в г.Севастополе, Севастопольской таможни.
Эффективность использования капитальных расходов государственного бюджета крайне низкая, что связано с нерациональным распределением бюджетных средств, отсутствием единственных принципов формирования и функционирования системы государственных инвестиций. Кроме того, бюджетный и инвестиционный процессы не скоординированы во времени, процесс формирования инвестиционных проектов, которые нуждаются в государственной поддержке, не интегрирован в общий бюджетный процесс.
Неблагоприятный климат для бизнеса является одним из основных факторов, которые негативно влияют на объем поступления инвестиций. По результатам рейтинговой оценки, проведенной Всемирным банком, Украина занимает 142 позицию из 183 стран мира. В связи с финансово-экономическим кризисом существенно уменьшились внутренние источники поступления инвестиций, а международные финансовые ресурсы стали практически недоступными.
Основными причинами возникновения проблемы
низкой инвестиционной активности являются:
- неблагоприятные условия для инвестирования, в частности, несовершенное законодательство по вопросам защиты права собственности, администрирования налогов, получения в собственность земельных участков, осуществление предпринимательской деятельности и осуществления контроля за ней;
- недостаточный уровень государственной поддержки инвестиционной деятельности, неразвитая на надлежащем уровне система подготовки инвестиционных программ и проектов для предоставления государственных инвестиций;
- неразвитость инвестиционного рынка и инфраструктуры;
- отсутствие действенных механизмов государственно-частного партнерства в инвестировании.
Возникновение проблемы связано с несовершенством государственной и региональной инвестиционной политики, пробелами в инвестиционном законодательстве, отсутствием инвестиционного рынка и его инструментов и как следствие недостаточным объемом внутренних и внешних инвестиций.
Темпы развития реального сектора экономики города зависят от объема внутренних и внешних инвестиций для реализации инвестиционных проектов развития отечественного высокотехнологичного производства и роста доли высокотехнологичного экспорта в результате формирования и реализации эффективной результативной инвестиционной политики, направленной в поддержку научно-технической и инновационно-технологической деятельности.
Нормативно-правовым основанием для разработки «Программы развития инвестиционной деятельности в Севастополе на 2011-2013 годы» (далее – Программа) служат Программа Президента Украины Януковича В.Ф. "Украина для людей!", Закон Украины "О стимулировании развития регионов", Государственная стратегия регионального развития на период до 2015 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 2006 года №1001, "Стратегия экономического и социального развития Украины "Путем европейской интеграции" на период 2004-2015 годы", утверждённая Указом Президента Украины от 28 апреля 2004 года № 493/2004, «Программа устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития города Севастополя на период до 2015 года», утверждённая постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 2006 года № 1017 и «Стратегический План привлечения инвестиций в г.Севастополь», утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 15 декабря 2009 года № 8523.
При определении приоритетов развития инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики за основу взяты отрасли, определённые Стратегией развития Севастополя на 2010-2020 годы, объективно являющееся “локомотивом” реформ и положительных изменений в производственной, финансовой и управленческой сферах, а также те, которые имеют чрезвычайно благоприятные предпосылки для развития, учитывая природный и ресурсный потенциалы региона и тенденции развития мировой экономики на основе процессов глобализации и интеграции.
Механизмы инвестиционного развития региона не только учитывают природно-ресурсный, экономический, научно-технический, трудовой и культурный потенциалы региона, внутренние требования и необходимость решения актуальных проблем его развития.
Осуществление инвестиционной деятельности в Севастополе должно обязательно учитывать следующие принципы развития:
- сбалансированное развитие экономической, экологической и социальной сфер;
- приоритет интенсивного над экстенсивным путем развития;
- направленность социально-экономического развития на удовлетворение потребностей граждан в качественных продуктах питания, непродовольственных товарах, образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных, социально-культурных и других услугах;
- рациональное использование территорий города, гармоничное сочетание исторической и современной застройки;
- концентрация ресурсов города на решении системных проблем и стимулировании приоритетных производств (точек роста).
Севастополь будет развиваться как полифункциональный центр путем постиндустриальной трансформации в рамках инновационно-инвестиционной модели развития.
Таким образом, необходимо осуществление целенаправленной инвестиционной политики, сконцентрированной, прежде всего на проведении систематической работы по направлениям, указанным в подразделах данного раздела.
2.1. ПОДГОТОВКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
На сегодняшний день существует ряд причин, которые препятствуют развитию экономического потенциала Севастополя, среди них можно выделить следующие:
- низкая конкурентоспособность и экономическая эффективность промышленного производства, обусловленная высоким уровнем износа основных фондов, использованием морально устаревших технологий, высоким уровнем материало- и энергоемкости;
- неудовлетворительное техническое состояние инженерных, транспортных и магистральных электрических сетей (объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог, морских портов и др.);
- неэффективное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала (рекреационного, биоклиматического, энергетического - прежде всего, нетрадиционных источников возобновляемой энергии: ветровой, солнечной, и др.);
- отсутствие эффективной, соответствующей требованиям времени, инновационной и инвестиционной инфраструктуры, что затрудняет внедрение новых технологий и получение преимуществ перед другими регионами Украины на рынке международных и внутренних инвестиций.
В связи с невозможностью решения перечисленных выше проблем за счет средств местного бюджета и собственных средств предприятий города, выходом из сложившейся ситуации является подготовка предприятиями инвестиционных проектов для привлечения внешних инвестиционных ресурсов. С целью оптимизации и усовершенствования работы по продвижению перспективных инвестиционных проектов города создана электронная база проектов, определены объекты, субъекты инвестирования, механизмы реализации проектов и приоритетные отрасли активизации инвестиционной деятельности.
2.1.1. Объекты инвестирования.
В соответствии со ст.4 Закона Украины от 18.09.1991 №1560-XII «Об инвестиционной деятельности» в данной Программе выделены следующие объекты инвестирования:
- Стратегические инфраструктурные инвестиционные проекты;
Инициаторами проектов могут выступать коммунальные и государственные предприятия. Источниками финансирования разработки и реализации проектов служат:
- средства коммунальных, государственных предприятий;
- средства государственного и местного бюджетов в рамках государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, государственно-частного партнерства.
- Частные инвестиционные проекты.
Источниками финансирования разработки и реализации проектов могут выступать:
- средства заявителя (частного лица);
- средства государственного и местного бюджетов в рамках государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, государственно-частного партнерства.
2.1.2. Субъекты инвестирования:
- инвесторы в муниципальные стратегические проекты (кредитные линии, гранты): ЕБРР, МБРР, Европейский инвестиционный банк, Ассоциация «Международный фонд – промышленная палата» и т.д.;
- инвесторы в инфраструктурные проекты (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, энергетика): Группа компаний «Active CIS»;
- инвесторы в крупные частные проекты за счет заимствованных или собственных средств: Author Intellect Capital, Fortis Business Solutions GmbH, ЗАО «Смарт-холдинг» и т.д.;
- инвесторы по линии международной технической помощи (гранты): USAID.
- Механизмы реализации инвестиционных проектов:
- Компенсация процентной ставки за пользование кредитом
Постановлением КМУ от 16.06.2010 №476 утвержден Порядок использования средств Стабилизационного фонда для государственной поддержки реализации инновационных и инвестиционных проектов в реальном секторе экономики, в том числе через механизм удешевления кредитов. В соответствии с данным Порядком удешевление кредитов осуществляется путем компенсации суммы процентных ставок за пользование кредитами, взятыми субъектами хозяйствования для финансирования инновационных и инвестиционных проектов. Компенсация предоставляется за фактически оплаченную сумму процентных ставок за пользование кредитами в размере 1,2 учетной ставки Национального банка, которая действует на дату начисления таких процентов. Порядок конкурсного отбора инновационных и инвестиционных проектов для их государственной поддержки в 2010 году утвержден приказом Государственного агентства Украины по инвестициям и развитию от 10.08.2010 №39;
- Софинансирование
В соответствии с постановлением КМУ от 16.06.2010 №476 предоставление государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов на условиях софинансирования осуществляется при условии софинансирования реализации инвестиционного проекта субъектом хозяйствования за счет собственных и/или привлеченных (заимствованных) средств. Государственные инвестиции в форме софинансирования предоставляются при условии, что размер корпоративных прав государства будет составлять более, чем 25 процентов уставного фонда субъекта хозяйствования, в размере пропорциональному предоставленной государственной поддержки;
- Государственные гарантии под кредиты отечественных банков
Постановлением КМУ от 30.06.2010 №567 утвержден Порядок и условия предоставления государственных гарантий по выполнению субъектами хозяйствования долговых обязательств, заимствованных для финансирования инвестиционных, инновационных, инфраструктурных и других проектов развития. Порядок конкурсного отбора проектов с целью предоставления в 2010 году государственных гарантий для их финансирования утвержден приказом Государственного агентства Украины по инвестициям и развитию от 10.08.2010 №40;
- Государственные гарантии под кредиты международных финансовых организаций
Постановлением КМУ от 26.11.2008 №1027 утвержден Порядок инициирования подготовки и реализации проектов экономического и социального развития Украины, которые поддерживаются международными финансовыми организациями. В соответствии с указанным Порядком финансовые ресурсы международных финансовых организаций могут привлекаться как ссуда, кредит или грант государством или под государственные гарантии;
- Государственная поддержка в реализации экологических (зеленых) инвестиционных проектов
Постановлением КМУ от 22.02.2008 №221 утвержден Порядок рассмотрения, согласования и реализации проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций и предложений по осуществлению мероприятий, связанных с реализациею таких проектов и выполнением обязательств сторон Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В соответствии с указанным Порядком из государственного бюджета выделяются средства на реализацию проектов, которыми предусматривается комплекс действий, направленных на сокращение выбросов или увеличение поглощения парниковых газов;
- Земельные аукционы
Земельные аукционы в городе Севастополе проводятся на основании Постановления КМУ от 02.09.2010 № 805 «Об утверждении Порядка продажи в 2010 году земельных участков несельскохозяйственного назначения на земельных торгах». Инвестиционный проект может быть реализован с помощью проведения аукциона по продаже права аренды на свободный от застройки земельный участок под конкретный проект с определенным целевым назначением;
- Государственно-частное партнерство
В соответствии с Законом Украины от 01.07.2010 № 2404-VI «О государственно-частном партнерстве» управлением инвестиций и внешнеэкономической деятельности СГГА разработан проект решения городского Совета «Об утверждении Порядка реализации положений Закона Украины «О государственно-частном партнерстве» при использовании собственности территориальной громады г. Севастополя». Реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства дает возможность объединить возможности обоих партнеров, с соответствующим делением рисков, ответственности и получения позитивного конечного результата для взаимовыгодного сотрудничества на долгосрочной основе в создании (возобновлении) новых и модернизации действующих объектов, которые нуждаются в привлечении инвестиций, и пользовании (эксплуатации) такими объектами.
- Подготовка и продвижение инвестиционных проектов
Для продвижения инвестиционных проектов создается соответствующая база, которая состоит из стратегических, муниципальных и частных проектов. Распространение данной базы среди потенциальных заинтересованных лиц осуществляется через различные каналы продвижения проектов в рамках имиджевой составляющей Программы. Подготовка и продвижение инвестиционных проектов осуществляется в соответствии со схемой, представленной ниже.
- Приоритетные отрасли активизации инвестиционной деятельности
1. Коммерческая и жилая недвижимость.
Приоритетной задачей городских властей является увеличение объемов жилищного строительства с целью обеспечения потребностей населения в жилье и решения социальных задач. Существенным аспектом выступает реализация государственной программы по строительству доступного жилья (Порядок использования в 2010 году средств Стабилизационного фонда для обеспечения жильем граждан утвержден Постановлением КМУ от 09.06.2010 № 509). С другой стороны, осуществление строительной деятельности ведет к существенному росту объемов работ и услуг во всех смежных отраслях (проектирование, производство, поставка строительных материалов и т.д.) и наполнению городского бюджета за счет участия инвесторов в развитии социальной и инженерной инфраструктуры города.
Субъекты инвестирования:
- украинские застройщики и инвесторы;
- иностранные инвесторы (преимущественно российские финансово-кредитные учреждения такие как, Сберегательный банк России, Внешэкономбанк РФ, Альфа банк, другие);
- государственные фонды содействия строительства социального и доступного жилья.
Механизмы инвестирования:
- государственно-частное партнерство;
- земельные аукционы.
Политика активизации инвестиционной деятельности в сфере коммерческой и жилой недвижимости:
- Приоритетным направлением в развитии коммерческой и жилой недвижимости является комплексное развитие территории, которое предполагает разработку единого градостроительного решения и обеспечение застраиваемой территории всеми необходимыми коммуникациями за счет пула отечественных и иностранных инвесторов, что позволит с меньшими рисками и издержками осуществлять крупномасштабные строительные проекты в границах г.Севастополя.
- Подготовка участков для застройки с уже разработанной и согласованной проектной документацией, техническими условиями и информацией для инвесторов относительно затрат на подведение необходимых коммуникаций, что существенно снижает риски для инвесторов и застройщиков по участию в строительных проектах и повышает привлекательность осуществления инвестиционной деятельности в г. Севастополе.
2. Энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство.
Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) (тарифная политика, цены на энергоносители, социальная напряженность) обуславливает необходимость осуществления значительных объемов дотаций из местного бюджета для поддержания деятельности коммунальных предприятий города (ГКП «Севастопольгорводоканал», КП «Севтеплоэнерго» СГС, ГКП «Севтеплосервис» и др.). Инвестирование в модернизацию и реформирование системы ЖКХ позволит значительно сократить затраты на эксплуатацию тепловых сетей, снизить удельное потребление топливно-энергетических ресурсов, непроизводительных потерь и утечек воды, повысить КПД использованных ресурсов и за счет этого снизить себестоимость предоставляемых населению услуг. В свою очередь, энергосбережение имеет значительный потенциал для позитивного и длительного влияния на экономику города. Энергосбережение влияет на уменьшение себестоимости производимых товаров и оказываемых услуг, тем самым, уменьшая цену на производимые товары, услуги и сначала стабилизируя, а далее уменьшая уровень тарифов в т. ч. при водо-, тепло- и электропотреблении.
Субъекты инвестирования:
- Государственное агентство экологических инвестиций Украины;
- Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами Украины;
- Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению Украины;
- Международные и отечественные финансово-кредитные учреждения (ЕБРР, МБРР, Европейский инвестиционный банк, банковская сеть Украины);
- Частные инвесторы (проекты по теплонасосным и когенерационным установкам).
Механизмы инвестирования:
- компенсация процентной ставки за пользование кредитом;
- софинансирование;
- государственные гарантии под кредиты отечественных банков;
- государственные гарантии под кредиты международных финансовых организаций;
- государственная поддержка в реализации экологических (зеленых) инвестиционных проектов;
- государственно-частное партнерство (проекты по теплонасосным и когенерационным установкам);
Политика активизации инвестиционной деятельности в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства:
1) Взаимодействие и тесное сотрудничество громады и негосударственного сектора экономики, привлечение частного капитала к решению проблем города в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства, что даст возможность для частного партнера поэтапного выполнения инвестиционных обязательств, повысит эффективность использования городских ресурсов по по-причине целевой и поэтапной работы потенциального частного партнёра и ускорит прохождение инвестором административно-разрешительной процедуры за счёт сопровождения инвестиционного проекта уполномоченным органом.
2) Содействие уполномоченным органом (управлением инвестиций и внешнеэкономической деятельности СГГА) предприятиям города – инициаторам проектов, в получении государственной поддержки для реализации инвестиционного проекта (определение оптимального механизма финансирования проекта за счет средств государственного бюджета, помощь в подготовке документов, необходимых для получения господдержки, ходатайство перед центральными органами исполнительной власти о выделении денежных средств из госбюджета).
3. Транспортная инфраструктура
Развитие экономики города, в том числе внешнеэкономической деятельности, грузоперевозок, инвестиционной деятельности находится в прямой зависимости от уровня развития транспортной инфраструктуры. В этом отношении в Севастополе имеется ряд стратегических проектов, реализация которых может существенным образом улучшить инвестиционную привлекательность города. Туристический потенциал региона в значительной мере зависит от наличия международного аэропорта в городе. Согласно мировой практике 4-х звездочный отель должен располагаться не более чем в 30 минутах езды от аэропорта. В настоящий момент аэропорт «Бельбек» может принимать только внутренние авиарейсы и, к сожалению, существующая инфраструктура не отвечает не только международным, но и внутренним стандартам.
Одним из важнейших элементов туристического центра является наличие современного морского вокзала, включающего в себя торговые и гостиничные объекты. Ограниченность причальной стенки морского вокзала Севастополя не позволяет принимать длинномерные круизные лайнеры, что, безусловно, снижает привлекательность региона для операторов круизного бизнеса и возможность маркетингового канала распространение информации о городе через посещающих его туристов.
Существенное наполнение бюджета города возможно только при условии развития портовой инфраструктуры и увеличения объемов пассажиро- и грузоперевозок.
3.1. Субъекты инвестирования:
- Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами Украины;
- Международные финансовые организации;
3.2. Механизмы инвестирования:
- компенсация процентной ставки за пользование кредитом;
- софинансирование;
- государственные гарантии под кредиты отечественных банков;
- государственные гарантии под кредиты международных финансовых организаций;
- государственно-частное партнерство.
- Инновационная деятельность
В соответствии с постановлением Верховного Совета Украины от 21.10.2010 № 2632-VI «О рекомендациях парламентских слушаний на тему: «Стратегия инновационного развития Украины на 2010-2020 годы в условиях глобализационных вызовов», с целью активизации деятельности по развитию инновационной инфраструктуры в г. Севастополе в течении 2011-2013 гг. планируется создание двух научных парков и одного индустриального. Создание на территории Севастополя научных и индустриального парков позволит объединит усилия науки, производства и бизнеса для решения актуальных для города проблем.
2.2. ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА
В условиях постоянного бюджетного дефицита и нехватки средств на капитальные вложения, долговое финансирование расходов за счет выпуска облигационных займов является удобным и эффективным механизмом привлечения средств на стратегические задачи экономического развития города.
Инвестиционная политика города рассчитана на использование как внутреннего финансирования (средств предприятий, кредитных организаций, населения, бюджета развития города и др.) так и привлечения внешних инвестиций из других регионов и из-за рубежа.
Исполнение социальных обязательств и обеспечение инвестиционных расходов в рамках мер по стимулированию экономического роста потребуют привлечение финансовых средств путем различных видов займов и кредитов.
Анализ деятельности крупнейших коммунальных предприятий свидетельствует о системном кризисе.
Предлагается комплекс мероприятий по привлечению дополнительных источников (посредством использования заемных и долгосрочных кредитных финансовых ресурсов), направленных на оздоровление финансового состояния, формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры.
Основные цели:
1. Модернизация основных фондов коммунальных предприятий города.
2. Снижение объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций.
3. Развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем, качество и стоимость потребляемых услуг.
Основные объемы привлечения заемных и кредитных финансовых ресурсов придется на банковские кредиты, кредиты международных финансовых организаций, местные займы, с необходимостью поддержания в течение периода требуемого объема расходов бюджета.
Возможность привлечения коммунальным предприятием значительных средств осложняется длительностью процедуры привлечения средств, необходимостью предоставления гарантий финансовой устойчивости.
Исходя из действующей нормативной базы и практики использования заемных финансовых ресурсов, можно выделить следующие потенциальные риски и препятствия:
- Долг по привлеченным финансовым ресурсам при непродуманной долговой политике является источником экономических и политических рисков.
- Ограничения, накладываемые действующим законодательством на объем муниципального долга и на платежи в счет его обслуживания, не позволяют полностью избежать долговых рисков, достоверно выявлять и прогнозировать нарастание кризисных тенденций в экономике.
- Правовое регулирование вопросов управления и использования заемных средств в бюджете города осуществляется в рамках общего правового регулирования. Основополагающим нормативно-правовым актом в сфере местных займов является Бюджетный кодекс Украины.
Подготовка предложений о целесообразности и необходимости реализации мер по оперативному управлению местным долгом города осуществляется совместно городским финансовым управлением, управлениям экономики и управлением инвестиций и внешнеэкономической деятельности СГГА, и планируемой рабочей группой по подготовке и обслуживанию муниципальных (корпоративных) займов.
Существует два компонента стоимости заимствований города:
1) прогнозируемые затраты на обслуживание долга;
2) возможные затраты на обслуживание долга в случае отклонения параметров финансовых рынков от прогнозируемых показателей или в результате операций по управлению структурой заимствований городом.
Заемно-кредитную политику можно условно разделить на 2 этапа:
I этап (2011-2013г.г.) Для коммунальных предприятий с малым объемом основных средств по причине:
- сравнительно доступных (для местного бюджета) объемов необходимых средств;
- оптимальных (по сумме вложений) сроков окупаемости;
- рациональный (во времени) механизм заимствования под гарантии (местного бюджета либо самих коммунальных предприятий).
II этап (2014-2020г.г.) Для коммунальных предприятий с большим объемом основных средств, что обусловлено долгосрочной подготовкой и прохождением процедуры согласования кредитных линий, предоставляемых международными финансовыми организациями (МБРР, ЕБРР, ЕИБ).
- ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ИМИДЖА ГОРОДА
Одним из компонентов активизации инвестиционной деятельности является интегрированный маркетинг территории, который включает в себя формирование инвестиционно-привлекательного имиджа города и разработку и поддержание каналов коммуникации с инвесторами.
Задачей формирования инвестиционного имиджа Севастополя является позиционирование города в глазах инвесторов как территории быстрого инвестирования, имеющей конкурентные преимущества и возможность по реализации коммерчески прибыльных проектов. Механизмами формирования инвестиционного имиджа являются разработка инвестиционного бренда города и обеспечение инвесторов информацией об условиях осуществления инвестиционной деятельности в городе и порядке получения разрешительной документации (механизмы получения земельных участков, подготовка и осуществление проектирование, осуществление строительной деятельности и т.д.).
Обеспечение информированности потенциальных инвесторов об актуальных инвестиционных возможностях города невозможно без поддержания каналов коммуникации с инвесторами. Необходимо создание системы постоянного предоставления инвестиционным, строительным, девелоперским компаниям, международным финансовым организациям, посольствам, торгово-экономическим миссиям Украины информации об инвестиционных проектах и мероприятиях, осуществляемых городом на территории Украины и за рубежом, и направленных на активизацию инвестиционной деятельности.
Каналы коммуникации:
- Создание и поддержание инвестиционного сайта города.
- Проведение в Севастополе ежегодного инвестиционного форума.
- Участие в международных инвестиционных выставках и форумах.
- Разработка и распространение инвестиционного паспорта Севастополя и каталога инвестиционных проектов.
- Съемка и распространение фильма «Инвестируй в Севастополь».
- Инвестиционный бренд
Мировой опыт показывает, что создание и управление брендом – эффективный инструмент по формированию единых представлений инвесторов о городе. Для создания или подчеркивания уникальных особенностей региона будут использоваться следующие составляющие: логотип, девиз, образ, а также набор эмоциональных ощущений, воспоминаний, ассоциаций, стереотипов. Имиджи, репутации, аудиовизуальные ряды - это и есть внутреннее содержание бренда. Закрепленный в сознании бренд позволяет отличить город от всех остальных.
Для создания бренда будут взяты сильные, выигрышные стороны города, а слабые стороны будут сглажены, либо поданы как новые конкурентные преимущества. Помимо этого, образ города будет существенно дополнен.
Формирование нового образа связано с ключевыми экономическими и социально-культурными направлениями развития Севастополя и предполагает создание комплекса мотивирующих ценностей для аудиторий внутреннего (Украина) и внешнего рынков (Российская Федерация, Европейский Союз):
Инвесторы
Севастополь заинтересован в привлечении международных инвестиций, поэтому необходимо создать условия привлечения средств в реальную экономику города. Статус территории экономического роста открывает международным инвесторам широкие возможности для развития инфраструктуры, промышленности, гражданского строительства, туризма.
Предприниматели (бизнесмены)
Севастополь – уникальная территория на пересечении границ Европы и Российской Федерации, где предприниматели могут расширить свои деловые связи на специализированных конференциях, форумах, организовать частные бизнес-переговоры, а компании - провести выездные корпоративные семинары.
Задачи инвестиционного бренда
- Закрепление в сознании специфики и уникальности города
- Повышение известности города на международном уровне
- Демилитаризация образа Севастополя, который в сознании большинства ассоциируется с войнами и боевым флотом
- Повышение конкурентоспособности города
- Увеличение потока туристов
- Рост престижа города для проживания, образования и ведения бизнеса
- Разработка и изготовление инвестиционного паспорта г.Севастополя и каталога инвестиционных проектов
Для предоставления потенциальным инвесторам информации о регионе и его инвестиционных возможностях необходимо создание инвестиционного паспорта города, который будет содержать в себе данные о социально-экономическом состоянии города и его отраслей, тенденциях развития и условиях осуществления инвестиционной деятельности в городе, разрешительных процедурах. Для принятия конкретных решений инвесторами к паспорту региона будут прилагаться каталоги инвестиционных проектов, сформированные согласно базе проектов управления инвестиций и внешнеэкономической деятельности.
Разработчики «Инвестиционного паспорта г.Севастополь»:
- Управление инвестиций и внешнеэкономической деятельности СГГА;
- Институт макроэкономических исследований РФ;
- КП «Агентство экономического развития г.Севастополь» СГС;
- Проект «ЛИНК» (USAID).
- Формирование инвестиционного сайта г.Севастополя
Инвестиционный сайт города должен представлять собой мощную инвестиционную площадку для соискателей инвестиций, инвесторов, предприятий, осуществляющих внешнюю экономическую деятельность, застройщиков, операторов туристического бизнеса, операторов портов, консалтинговых и девелоперских компаний, а также других заинтересованных лиц.
На сайте предполагается разместить информацию о социально-экономическом развитии города, инвестиционном потенциале и инвестиционных проектах региона. В специальных разделах посетители сайта найдут электронный каталог местных предприятий, новости, описание инвестиционных проектов, фото- и видеоматериалы. Местные предприятия смогут предложить свои инвестиционные проекты на площадках сайта, и тем самым увеличить вероятность сотрудничества с иностранным партнером.
Сайт будет являться основным коммуникационным каналом в системе интегрированного маркетинга по продвижению проектов и созданию инвестиционного имиджа города.
Цели создания и задачи, которые должен решить ресурс:
Основной целью создания ресурса является увеличение притока в г. Севастополь прямых иностранных инвестиций.
Для выполнения этой цели при помощи сайта необходимо решить ряд задач:
- Раскрытие и продвижение инвестиционного потенциала Севастополя за рубежом и на Украине;
- Ознакомление потенциального инвестора с действующим законодательством в этой сфере и предоставление пошагового руководства по открытию бизнеса в Севастополе;
- Помощь местным предприятиям в поиске иностранного инвестора или торгового партнера.
Описание аудитории проекта:
Типичными посетителями сайта должны стать иностранные инвесторы либо их представители (финансовые организации, работающими с капиталом для предоставления займов, крупные предприятия, подбирающие площадки для размещения производства на Украине либо желающими стать совладельцами Севастопольского предприятия, девелоперские фирмы со строительными проектами и др.), а также местные производители товаров и услуг, ищущие иностранного партнера для осуществления своих проектов.
В рамках сайта будет создана база данных недвижимости и участков с разделениями их на гринфилды (пустые земельне участки) и браунфилды (устаревшие основные фонды, подлежащие модернизации).
- Съемка и распространение фильма «Инвестируй в Севастополь»
Для усиления эмоционального восприятия субъектами инвестирования города, его ландшафта, месторасположения и возможностей необходимо создание фильма «Инвестируй в Севастополь». Видеоряд предполагает преимущественно аэросъемки и компьютерное моделирование, которые позволят в полной мере оценить инвестиционные возможности города.
Наличие фильма необходимо для обеспечения качественного подхода к проведению выставочных мероприятий, конференций, форумов, так как позволяет за несколько минут получить комплексное представление о городе и является необходимым атрибутом высокого уровня проведения подобных мероприятий.
Распространение фильма, в том числе в составе презентационного комплекта (инвестиционный паспорт и каталог инвест.проектов), через торгово-экономические миссии, выставочные и PR мероприятия, проводимые центральными органами власти с заочным участием городским властей, позволит проводить эффективную рекламу города в дистанционном режиме.
- Проведение ежегодного инвестиционного форума в Севастополе
Эффективным и необходимым инструментом в рамках инвестиционной политики города является проведение ежегодного инвестиционного форума в Севастополе.
Концепция форума: международная инвестиционная площадка, представляющая собой место деловых переговоров институциональных инвесторов, украинских и международных строительных и девелоперских компаний, операторов портов, туристического и гостиничного рынка, консалтинговых компаний в сфере коммерческой и жилой недвижимости, дипломатических представителей с целью непосредственного ознакомления на месте с инвестиционным возможностями города, знакомства и общения с руководством города, понимания политики городских властей в отношении развития города, формирования доверительных отношений между бизнесом и властью.
Цель Форума: Главной целью Форума является презентация возможностей Севастопольского региона, демонстрация наиболее крупных инвестиционных проектов и обсуждение условий и перспектив работы иностранных компаний на территории области.
Место проведения: г. Севастополь, Севастопольский институт банковских дел Украинской Академии банковских дел НБУ.
Дата проведения: ежегодно в июне (привязка к Дню города)
Страны участники: страны Причерноморья; страны СНГ; страны Средиземноморья; страны Восточной и Западной Европы; Китай и др.
В рамках Форума планируется провести ряд круглых столов на темы:
- перспективы развития региона и возможности инвестирования в его экономику,
- механизмы реализации стратегических инвестиционных проектов,
- (меж)государственно-частное партнерство,
- развитие инновационных инфраструктурных проектов и энергосберегающих технологий,
- актуальные финансовые инструменты для украинских компаний,
- инновационные подходы в строительстве жилья,
- Севастополь – город-порт, развитие инфраструктуры морехозяйственного комплекса,
- АПК (в т.ч. виноградарство и виноделие),
- инновационные механизмы денежно-кредитной политики внедрения инновационных проектов (в т.ч. энергосбережение),
- индустриальные парки, технопарки, научные парки,
- туристско-рекреационная сфера,
- инфраструктура жизнедеятельности.
Также планируется организовать выставку инвестиционных проектов
Количество участников: 250-300 человек.
- Участие в международных инвестиционных выставках и форумах:
Участие в украинских и международных инвестиционных выставочных мероприятиях является одновременно эффективным инструментом по формированию инвестиционного имиджа города и каналом коммуникации с инвесторами.
Инвестиционные выставки, форумы, конференции представляют собой концентрированную целевую аудиторию для продвижения инвестиционного потенциала города, заинтересованную в поиске возможностей для прибыльного приложения капитала.
Участие в подобных мероприятиях позволяет представить инвестиционные проекты Севастополя значительному количеству потенциальных инвесторов, финансовых посредников, банковских структур, операторов рынка.
Целесообразным является участие в следующих мероприятиях:
MIPIM (Франция, ежегодно в марте) – самая крупная инвестиционная площадка для проектов в офисной, жилой и гостиничной недвижимости,
MAPIC (Франция, ежегодно в ноябре) - самая крупная инвестиционная площадка для проектов в торговой недвижимости,
Realtex.Инвестиции.Строительство.Недвижимость (г. Москва, ежегодно в апреле) – крупнейшая российская выставка недвижимости. Ежегодно собирает на одной площадке всех участников индустрии недвижимости. Участники: 22 страны. Посетителей: 4500 чел.
Межгосударственная выставка – 20 лет СНГ (г.Москва, 3 квартал 2011 года).
Международная ярмарка в Измире (Турция, ежегодно в августе).
2.4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Основной рабочий документ - постановление Кабинета Министров Украины от 15.02.2002 г. № 153 «О создании единой системы привлечения, использования и мониторинга международной технической помощи».
Международная техническая помощь (МТП) - ресурсы и услуги, которые в соответствии с международными договорами Украины предоставляются донорами на бесплатной основе для осуществления программ, проектов МТП с целью проведения реформ и реализации программ социально-экономического развития Украины.
Основные направления реализации проектов (программ) МТП:
- экономическое развитие;
- поддержка и развитие коммунального хозяйства;
- поддержка учебных заведений;
- здравоохранение.
Международные организации по сотрудничеству:
- Представительство Европейского Союза в Украине;
- Программа развития ООН;
- Немецкое бюро технического сотрудничества (GTZ) в Украине;
- Швейцарское Агентство развития и сотрудничества (SDC);
- Агентство США по международному развитию (USAID);
- Турецкое управление сотрудничества и развития (ТІКА);
- Канадское Агентство по международному развитию (CIDA);
- Шведское агентство международного сотрудничества и развития (SIDA);
- Американская неприбыльная организация "Международное сотрудничество и развитие" (IRD);
- Агентство уменьшения угрозы (Отдел уменьшения угрозы в Киеве при Посольстве США в Украине).
Украинским фондом социальных инвестиций реализовывались микропроекты при грантовой поддержке Немецкого банка развития KfW.
МТП может привлекаться в виде:
- любого имущества, необходимого для обеспечения выполнения задач проектов (программ), которое ввозится или находится в Украине;
- работ и услуг;
- прав интеллектуальной собственности;
- финансовых ресурсов (грантов) в национальной или иностранной валюте;
- других ресурсов, не запрещенных законодательством, в том числе стипендий
С целью обеспечения эффективности и координации привлечения МТП во время очередного заседания правительственно-донорской рабочей группы был принят перечень тематических подгрупп под каждую донорскую организацию.
Анализ привлеченной международной технической помощи в Севастополе
В настоящее время г. Севастополь тесно взаимодействует с:
- Агентством экономического развития США по международному развитию USAID:
- «Локальные инвестиции и национальная конкурентоспособность» (LINK);
- «Реформа городского теплоснабжения» (РГТС).
- Европейский Союз:
- «Совместная инициатива ЕС по сотрудничеству в Крыму».
Приоритетным направлением сотрудничества для Севастополя является привлечение грантовых средств для модернизации инфраструктуры жизнедеятельности города.
По Проекту USAID «Реформа городского теплообеспечения в Украине», город участвует в конкурсе среди 15 городов Украины на получение грантовых средств в размере 1,5 млн. грн. на реконструкцию городского теплоснабжения. На данный момент Севастополь успешно прошел отборочный тур во вторую группу пилотных городов по получению данного гранта.
- Предоставление МТП на имиджевые продукты. В 2010-2011 году планируется софинансирование LINK разработки и продвижения инвест-портала города, видеофильма и инвест-портрета.
- С Европейским Союзом достигнута договоренность о финансировании работ по разработке нормативно-правовой базы политики привлечения иностранных инвестиций в реальный сектор экономики города.
Активно реализуется программа европейского соседства и партнерства приграничного сотрудничества (ЕИСП ПГС) в бассейне Черного моря.
Программа в бассейне Черного моря Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) в сфере приграничного сотрудничества (ПГС) реализуется в рамках финансируемого Европейским Союзом проекта «Содействие развитию регионального потенциала» (Regional Capacity Building Initiative сокр. RCBI www.rcbi.info).
Программа действует до 2013 года, и её общий бюджет составляет €17306000.
Принимать участие в Программе на получение финансирования могут только общественные неприбыльные организации, научные и образовательные учреждения, органы власти и местного самоуправления.
В рамках Программы могут быть реализованы исключительно так называемые «мягкие» проекты, то есть информационные некоммерческие проекты, не направленные на получение прибыли субъектами их реализации. Основным требованием к проектам в рамках данной Программы является выраженная трансграничная направленность, т.е. их реализация должна иметь позитивный эффект по одному из следующих приоритетных направлений:
Приоритет 1.Поддержка приграничного партнёрства для экономического и социального развития с опорой на общие ресурсы
Приоритет 2. Обмен ресурсами и знаниями для защиты экологии в бассейне Черного моря, среды и развития заповедного дела
Приоритет 3. Поддержка культурных и образовательных инициатив для создания общей культурной среды в бассейне Черного моря.
2.5. МОНИТОРИНГ И ГАРАНТИИ ИНОСТРАННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Основными целями и задачами мониторинга иностранного инвестирования являются:
- учет инвестиций в городе Севастополе, получение наиболее полной информации о динамике инвестиционных потоков в регион;
- выявление наиболее привлекательных отраслей развития;
- включение социальной направленности в реализацию инвестиционных проектов и развитие инфраструктуры города;
- содействие в привлечении инвестиций, путем предоставления гарантий государства (проведения процедуры регистрации, проведение информационной работы по разъяснению инвестиционного законодательства)
- создание зон и отраслей прямого инвестирования (планирование эффективной и прозрачной процедуры инвестирования).
Мониторинг иностранного инвестирования видится в рамках следующих основных направлений:
- Контроль за целевым использованием средств инвесторов в рамках государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Украины;
- Анализ эффективности использования средств инвесторов в рамках государственно-частного партнерства через показатели рентабельности (для частного инвестора – внутренняя норма доходности проекта, дисконтированный денежный поток проекта, соотношение доходности проекта со средневзвешенной стоимостью привлеченных под проект ресурсов, для государства – налоговые поступления в бюджеты всех уровней, стоимость вновь созданных объектов социальной инфраструктуры города).
Также необходимой составляющей мониторинга инвестирования является создание реестра предприятий города в рамках реализуемых инвестиционных проектов.
Существующая ситуация в инвестиционном пространстве г.Севастополя
По состоянию на 1 октября 2010 года общий объем прямых иностранных инвестиций, вложенных в г. Севастополь, составляет 161,776 млн.долл.США, темп роста иностранного капитала составляет 101,8% относительно начала года (158,847 млн.долл. США) и в перерасчете на одного жителя составляет 427,6 долл. США.
| № п/п | Показатели | По состоянию | |||
| 1.01.2007 | 1.01.2008 | 1.01.2009 | 1.10.2010 | ||
| 1. | Объем иностранных инвестиций (накопи-тельной суммой), млн. дол. США | 147,2 | 141,8 | 158,8 | 161,8 |
| 2. | Прирост иностран-ного капитала, % | 116,5 | 96,3 | 111,9 | 101,8 |
| 3. | Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения: | ||||
| - | накопительным суммой, (дол. США) | 385,7 | 375,8 | 420,0 | 427,6 |
| - | темп роста относи-тельно показателя прошлого года (%) | 97,4 | 99,8 | 111,7 | 101,8 |
Накопительным итогом инвестиции поступили в город из 29 стран мира. К основным странам-инвесторам, на которые приходится 84,2% общего объема прямых инвестиций, относятся:
Кипр – 84,0 млн. дол. США (52,4%), Российская Федерация – 32,6 млн. дол. США (20,3%), Швейцария – 5,9 млн. дол. США (3,7 %), Сейшелы – 5,5 млн. дол. США (3,4%), Виргинские Острова (Британские) – 3,3 млн. дол. США (2,1%), Панама – 3,3 млн. дол. США (2,1%).
Распределение иностранного инвестирования по отраслям :
- транспорт и связь - 36,9%;
- промышленность – 25,0%;
- строительство 10,5%;
- сфера операций с недвижимым имуществом, аренды, инжиниринга и предоставления услуг предпринимателям 9,3%;
- предприятия машиностроения – 6,9%
- учреждения образования – 6,4%
Согласно распоряжениям председателя городской государственной администрации от 15.06.2010 № 1448р «О неотложных мерах по улучшению инвестиционного климата в г. Севастополь» и от 02.05.2004 № 486-р «О внедрении постоянного процесса привлечения иностранных инвестиций в экономику г. Севастополя» ежемесячно проводится мониторинг иностранных инвестиций, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в результате которых создается прибыль или достигается социальный эффект. Вместе с тем, в настоящий момент недостаточно учтены прямые иностранные инвестиции осуществляемые Российской Федерацией на территории, арендуемой Черноморским Флотом.
Мониторинг осуществляется по 205 предприятиям с иностранными инвестициями, среди них наиболее крупные вложения осуществлялись в предприятия ЗАО СК «Авлита», ООО «Югторсан», ООО «Металл-Сервис-Группа», ООО «Севастополь-Инвестстрой», ООО «НВО «Экотех».
Деятельность предприятий с иностранными инвестициями характеризуется положительной динамикой макроэкономических показателей:
- увеличение поступления налогов и сборов в местный и государственный бюджеты (планируемый прирост поступлений в 2010 году составляет 7,9%);
- создание новых рабочих мест (планируемое увеличение в 2010 году по сравнению с 2009 годом составит 102,3 %);
- повышение уровня заработной платы (планируемое увеличение в 2010 году по сравнению с 2009 годом составит 106,4 %).
Следует также отметить значительное улучшение позиционирования Севастопольского региона в комплексной оценке результатов социально-экономического развития регионов Украины, как результат стабильной работы реального сектора экономики, обеспечения государственных социальных стандартов и достижения основных макроэкономических показателей развития.
По состоянию на 01 октября 2010 года на одного жителя Севастополя приходится 427,6 долл. США, в среднем по Украине - 880,7 дол.США.
Таким образом, рейтинговая позиция г. Севастополя среди регионов Украины по объему прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на душу населения составляет – 8 место (рисунок 2.5.2), а по темпам прироста за 1 полугодие 2010 года - 7 место (рисунок 2.5.3).
Мероприятия на 2011-2013 годы:
- ежемесячное осуществление мониторинга иностранных инвестиций в результате вложения которых создается прибыль или достигается социальный эффект, в том числе иностранных инвестиций осуществляемых на территории, арендуемой Черноморским флотом Российской Федерации;
- организация и проведение круглых столов по рассмотрению проблемных вопросов, связанных с осуществлением инвестирования;
- размещение и обновление информации об инвестиционном законодательстве на официальном веб-портале Севастопольской ГГА;
- создание «Инвестиционной дорожной карты» для инвестора (способы привлечения инвестиций, виды и формы иностранного инвестирования, льготы, гарантии);
- создание базы данных предприятий с иностранными инвестициями, информирование и консультирование в части работы с инвестором;
- проведение аналитической работы по эффективности реализации проектов, согласно заключенным инвестиционных договорам;
- создание справочника работы с инвестором (включающего юридические основы инвестиционной деятельности, решение земельных вопросов, внедрение и продвижение инвестиционных потоков).
Ожидаемые результаты
Более полный учет субъектов инвестиционной деятельности благодаря проведению ежемесячного мониторинга позволит улучшить экономические показатели региона и отражать объективную ситуацию в регионе, в том числе по инвестиционной активности ЧФ РФ и его подразделений. Информирование субъектов предпринимательской деятельности позволит принять коммерческие решения о привлечении иностранного капитала в развитие производства.
2.6 ЗЕМЕЛЬНЫЕ АУКЦИОНЫ
Основные цели и задачи
- привлечение дополнительных средств в бюджет;
- возможность эффективного и быстрого вложения денежных средств в реализацию строительства объектов;
- эффективное использование земельных участков с целью строительства и обновление инфраструктуры города.
Способы и пути решения поставленных задач
- проведения предварительных маркетинговых исследований по земельным участкам, с целью оптимизации их целевого назначения, размера, вида продажи (аренда или собственность);
- формирование базы конкурентоспособных участков;
- утверждение порядка подготовки землеустроительной документации;
- утверждение порядка и перечня необходимых документов для рассмотрения и принятия решения органами местного самоуправления;
- внедрение дополнительных мер по прозрачности процедуры аукциона (трансляция аукциона в прямом эфире телевидения и режиме on-line в Интернет-Сети);
- оптимизация во времени механизма подготовки землеустроительной документации;
За период 2005-2010 годы в городе было проведено 17 аукционов, организатором которых выступила Севастопольская городская госадминистрация. Права аренды сроком на 25 лет земельных участков было продано по 43 участкам на сумму свыше 102 млн.грн., что превысило стартовую цену в среднем на 1,8 раза.
Динамика земельных аукционов в г.Севастополе, организаторов торгов которых являлась Севастопольская городская госадминистрация
| № п/п | Год | Кол-во аукционов | Кол-во участков | Стартовая цена | Цена продажи | Увеличение старт. цены |
| 1. | 2005 | 1 | 1 | 701 000 | 2 313 300 | в 3 раза |
| 2. | 2006 | 3 | 6 | 4 614 000 | 6 059 800 | в 1,3 раза |
| 3. | 2007 | 8 | 27 | 28 649 580 | 68 113 650 | в 2,4 раза |
| 4. | 2008 | 3 | 7 | 21 130 730 | 23 705 803 | в 1,12 раза |
| 5. | 2009 | 1 | 1 | 146 400 | 161 040 | в 1,1 раза |
| 6 | 2010 | 1 | 1 | 1 610 352,0 | 1 690 869,6 | в 1,05 раза |
| Всего | 17 | 43 | 56 852 062 | 102 044 462,6 | в 1,8 раза |
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ 2005-2010 годы
Наиболее востребованными были участки жилой и общественной застройки (строительство и обслуживание многоквартирных жилых домов - 17 земельных участков -39,5% от общего количества), комплексы автосервиса – 9 земельных участков или 21%, строительство гостиниц и рекреационных комплексов – 7 земельных участков или 16,3%.
| № п/п | Целевое назначение участков | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего |
| 1. | Многоквартирные жилые дома | 1 | 0 | 14 | 1 | 0 | 1 | 17 |
| 2. | Комплекс автосервиса | 0 | 3 | 5 | 1 | 0 | 0 | 9 |
| 3. | Спортивно-развлекат.комплекс | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 |
| 4. | Производств.торгово-складск.комплекс | 0 | 1 | 3 | 1 | 0 | 0 | 5 |
| 5. | Гостиницы, рекреационный комплекс | 0 | 0 | 3 | 4 | 0 | 0 | 7 |
| 6. | Торговые комплексы | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |
| 7. | Объект соцкультбыта | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 |
| Всего | 1 | 6 | 27 | 7 | 1 | 1 | 43 |
В целом по эффективности затрат бюджетных средств на подготовку и проведение аукционов на 1 грн. расходов местного бюджета в 2007 году получено доходов 84,9 грн., в 2008 – 65,7 грн., в 2009 – 3,2 грн., в 2010 – 10,2 грн.
| № п/п | Год | Кол-во аукци-онов | Кол-во участ-ков | Стартовая цена | Цена продажи | Сумма затрат на изготов-ление зем/док. | Отношение доходов к расходам |
| 1. | 2007 | 8 | 27 | 28649580 | 68 113 650 | 801 989,85 | 84,9 |
| 2. | 2008 | 3 | 7 | 21130730 | 23 705 803 | 363 761,45 | 65,2 |
| 3 | 2009 | 1 | 1 | 175 680 | 193 248 | 60 403,71 | 3,2 |
| 4 | 2010 | 1 | 1 | 1 610 352,0 | 1 690 869,6 | 166 130,0 | 10,2 |
Результаты аукциона по данным победителей:
По проведенной аналитической работе среди победителей была выявлена следующая информация:
Проблемными вопросами при продаже аренды земельных участков являются:
- неполный пакет документации для строительства при заключении договора аренды;
- высокие арендные ставки на объекты коммерческой недвижимости;
| № п/п | Земельный участок | Пло-щадь, га | Старто-вая цена, грн. | Цена продажи, грн. | Арендная плата, грн |
| Целевое назначение | |||||
| 1. | Ул. Генерала Мельника в районе дома № 30 | 0,16 га | 175680,0 | 193248,0 | Договор аренды заключен с 22.12.2009 г. по 6.09.2010 г., 1959,62 грн. за сентябрь 2010 г. |
| Строительство и обслуживание объектов соцкультбыта | |||||
| 2. | В районе ул. Маринеско и ул. Молодых строителей | 1,3 га | 701000,0 | 2775960,0 | 2008-2009 гг. – 137578,87 грн. |
| Строительство и обслуживание многоквартирных жилых домов |
