WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Закон

Республики Таджикистан

«О государственной службе»

(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2007 год, №3, ст.166; 2007 год, №6, ст. 429; Закон Республики Таджикистан от 11 марта 2010, №603)

Настоящий Закон определяет организационно-правовые основы государственной службы, правовое положение и социальные гарантии государственных служащих Республики Таджикистан.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

-государственный аппарат - система государственных органов, деятельность которой направлена на осуществление задач, функций и политики государства;

-государственный орган - составная часть государственного аппарата, осуществляющая государственно-властные полно-мочия в присущих ей организационно-правовых формах, в соответствии с компетенцией и структурой, установленными нормативными правовыми актами;

-государственная должность - образованная в пределах полномочий, установленных Конституцией Республики Таджикистан, структурная единица государственного органа для осуществления государственной власти, полномочий лиц, занимающих государственные должности государственной власти и компетенции государственных органов;

-государственные должности государственной власти - должности, установленные Конституцией и законами Республики Таджикистан для осуществления государственной власти;

-государственные должности государственной службы (политические и административные должности государственной службы) – должности, установленные в порядке, определенном законодательством Республики Таджикистан, для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих государственные должности государственной власти и реализации компетенции государственных органов;

-государственная служба (политическая и административная государственная служба) - профессиональная деятельность государственных служащих, направленная на обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности государственной власти, и реализацию компетенции государственных органов;

-государственный служащий - гражданин Республики Таджикистан, занимающий на профессиональной основе оплачиваемую государственную должность государственной службы с целью обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих государственные должности государственной власти, и реализации компетенции государственных органов;

-политический государственный служащий - государст-венный служащий, деятельность которого связана с общегосударственной политикой, и который несёт ответственность за реализацию внутренней и внешней политики Республики Таджикистан;

-административный государственный служащий - госу-дарственный служащий, должностные обязанности которого направлены на обеспечение исполнения полномочий лиц, занимающих государственные должности государственной власти и политические должности государственной службы, а также реализацию компетенции государственных органов;

-государственное должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию занимающее государственные должности государственной власти и государственные должности государственной службы для осуществления государственной власти и компетенции государственных органов;

-реестр государственных должностей – перечень госу-дарственных должностей Республики Таджикистан, предусмотренный в штатном расписании органов госу-дарственной власти и управления с целью осуществления государственной власти, обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих государственные должности государственной власти, и компетенции государственных органов;

-реестр государственных служащих – единая база данных и информаций о количественном и качественном составе государственных служащих государственного аппарата, составленная на основе сведений из биографии и о профессиональной деятельности отдельных государственных служащих, отнесенных к сведениям, имеющим государственную и служебную тайну;

-квалификационные требования – требования, предъявляемые к гражданам при приеме на государственную службу и государственным служащим для занятия более высокой государственной должности государственной службы с целью определения профессиональной подготовленности и соответствия конкретной государственной должности государственной службы;

-категория административных должностей государственной служб – административные должности государственной службы, классифицирующиеся по объему, особенностям и кругу должностных обязанностей административного государственного служащего;

- должностные обязанности – обязанности, предусмотренные определенной государственной должностью и отвечающие целям и задачам государственного органа, выполняемые государственным служащим в рамках норм, установленных законом и нормативными правовыми актами.

- конфликт интересов - ситуация, когда в процессе выполнения должностных обязанностей, государственный служащий оказывается под воздействием своих личных интересов, вследствие чего принимаются решения, противоречащие государственным интересам»;

- государственный интерес – всеобщая заинтересованность общества, которая осуществляется путем принятия беспристрастных и законных решений лицами, занимающими государственные должности при выполнении своих служебных обязанностей;

- личный интерес – материальная или иная выгода, которую государственный служащий стремится получить или получает, прямо или косвенно, для себя или третьих лиц в результате выполнения своих должностных обязанностей;

- конкурс - порядок подбора кандидатов на замещение вакантной административной должности государственной службы путем определения их соответствия квалификационным требованиям вакантной замещаемой должности;

- аттестация – порядок определения соответствия административного государственного служащего занимаемой должности путем оценки итогов исполнения им должностных обязанностей, уровня знания, навыков и профессиональной подготовки;

- оценка деятельности государственного служащего – порядок определения результатов деятельности государственного служащего путем проведения собеседования о показателях выполнения его должностных обязанностей, степени достижения предусмотренных показателей, соответствующих целям и задачам государственного органа и его структурного подразделения;

- должностная инструкция – акт, который предусматривает название государственной должности, конкретные квали-фикационные требования к замещающим данную должность, должностные обязанности, права и ответственность государственного служащего.

Статья 2. Право на государственную службу

Граждане Республики Таджикистан имеют равные права на государственную службу, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, социального и имущественного положения.

Статья 3. Основные направления государственной политики в сфере государственной службы

Основные направления государственной политики в сфере государственной службы определяет Президент Республики Таджикистан.

Статья 4. Законодательство Республики Таджикистан в сфере государственной службы

Законодательство Республики Таджикистан в сфере государственной службы основано на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.

Статья 5. Система государственной службы

1.В систему государственной службы Республики Таджикистан входят:

-государственная гражданская служба;

-государственная служба правоохранительных органов;

-государственная военная служба.

2.Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную деятельность граждан Республики Таджикистан на государственных должностях государственной службы и состоит из государственной политической и административной службы, осуществляемых в соответствии с настоящим Законом.

Отдельные виды государственной гражданской службы регулируются соответствующим отраслевым законодательством с учетом основных принципов и общих положений настоящего Закона.

3.Государственная служба правоохранительных органов представляет собой профессиональную деятельность граждан Республики Таджикистан на государственных должностях государственной службы правоохранительных органов, задачи которых направлены на обеспечение безопасности, законности, правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также на борьбу против преступности.

4.Государственная военная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан Республики Таджикистан на государственных должностях государственной службы органов и воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Республики Таджикистан, других войск и воинских структур, направленную на обеспечение обороны и безопасности государства.

5.Государственная служба правоохранительных органов и государственная военная служба регулируются соответствующими отраслевыми законами с учетом принципов и общих положений настоящего Закона.

6.Государственная служба правоохранительных органов, государственная военная служба и отдельные виды государственной гражданской службы, в части, не урегулированной отраслевыми законами, регулируются настоящим Законом и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Законом.

Статья 6. Пределы действия настоящего Закона

1.Действие настоящего Закона распространяется на политических государственных служащих и административных государственных служащих, занимающих государственные должности государственной службы в следующих государственных органах:

-Правительство Республики Таджикистан;

-Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан;

-Аппарат Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

-Аппарат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

-аппараты судов Республики Таджикистан;

-органы при Президенте Республики Таджикистан;

-министерства Республики Таджикистан и их структуры;

-государственные комитеты Республики Таджикистан и их структуры;

-правоохранительные органы и военные структуры (для гражданских государственных служащих);

-аппарат Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;

-ведомства при Правительстве Республики Таджикистан и их структуры;

-иные центральные органы исполнительной власти Республики Таджикистан и их структуры;

-постоянные представительства Республики Таджикистан в международных, межгосударственных (межправительственных) организациях;

-местные исполнительные органы государственной власти Республики Таджикистан.

2.К административным государственным служащим также приравниваются должностные лица органов самоуправления поселков и сел, перечень должностей которых определяется Реестром государственных должностей Республики Таджикистан.

3.Действие настоящего Закона не распространяется на лиц, занимающих государственные должности государственной власти и следующих работников государственных организаций и учреждений:

-Президента Республики Таджикистан;

-членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

-председателя, заместителей председателя, судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего экономического суда, Военного суда, Суда Горно-Бадахшанской автономной области, судов областей, города Душанбе, городов и районов, Экономического суда Горно-Бадахшанской автономной области, экономических судов областей и города Душанбе;

- работники государственных предприятий, учреждений и других организаций;

-технический и обслуживающий персонал государственных органов;

-сотрудников других государственных структур, не перечисленных в первой части этой статьи настоящего Закона.

Статья 7. Основные принципы государственной службы

1.Государственная служба основывается на следующих принципах:

-верховенство Конституции и законов Республики Таджикистан;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина;

-единство системы государственной службы независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власти;

-преданность Родине и народу Таджикистана;

-гуманизм и социальная справедливость;

-светский характер государственной службы;

-беспартийность государственных служащих соответствующих государственных органов, которые определены Конституцией и законами Республики Таджикистан;

-прозрачность в государственной службы за исключением деятельности, составляющей государственную или иную, охраняемую Законом, государственную тайну;

-профессионализм и компетентность государственного служащего;

-добровольность и доступность государственной службы;

-подотчетность государственного служащего;

-стабильность персонала государственного органа;

-служебное продвижение государственных служащих на основе способностей, таланта, профессиональной подготовки и квалификационных требований;

-оценка деятельности государственного служащего на основе служебных заслуг.

2.Государственная служба также может основываться на другие принципы, не противоречащие законодательству Республики Таджикистан.

Статья 71. Этика государственного служащего

1. Этика государственного служащего устанавливается Кодексом этики государственного служащего Республики Таджикистан, который регулирует уровень знаний, умения и способности, пределы общения, правила служебного и внеслужебного поведения государственного служащего.

2. Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан утверждается Президентом Республики Таджикистан, руководствоваться его правилами является моральным долгом государственного служащего, его несоблюдение влечет ответственность установленным законодательством Республики Таджикистан.

Статья 8. Уполномоченный орган в сфере государственной службы

1.Для проведения единой политики государственной службы Президентом Республики Таджикистан образуется уполномоченный орган в сфере государственной службы, который подчиняется и подотчетен Президенту Республики Таджикистан.

2.Уполномоченный орган в сфере государственной службы:

-обеспечивает исполнение настоящего Закона в пределах своей компетенции;

-разрабатывает нормативные правовые акты сферы государственной службы и представляет их в установленном порядке Президенту Республики Таджикистан и Правительству Республики Таджикистан;

-контролирует деятельность государственных органов по соблюдению законодательства в сфере государственной службы и вносит представления по отмене решений государственных органов, противоречащих законодательству республики;

-в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты сферы государственной службы;

-осуществляет методическое руководство кадровыми службами государственных органов, разрабатывает и представляет Президенту Республики Таджикистан Типовое положение о кадровых службах государственных органов Республики Таджикистан;

-совместно с государственным органом статистики Республики Таджикистан определяет формы статистических отчётов сферы государственной службы, утверждает инструкции по их заполнению;

-собирает, обрабатывает и издаёт государственные статистические данные сферы государственной службы;

-оказывает методическое руководство и осуществляет контроль за порядком проведения конкурсов на замещение вакантных административных должностей государственной службы, оценкой деятельности государственных служащих, аттестацией и ротацией (перемещением) государственных служащих;

-разрабатывает государственный заказ по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации государственных служащих и координирует деятельность государственных органов в этой сфере;

-разрабатывает Реестр государственных должностей Республики Таджикистан и представляет Президенту Республики Таджикистан для утверждения;

-ведёт Реестр государственных служащих Республики Таджикистан;

-ведет мониторинг состояния кадров государственной службы и резерв кадров и прогнозирует потребность государственных органов в кадрах;

-защищает права и интересы государственных служащих;

-разрабатывает и утверждает квалификационные требования к административным государственным служащим;

-формирует базу данных о резерве кадров государственной службы Республики Таджикистан;

-обращается в суд для отмены актов государственных органов в случаях нарушения требований нормативных правовых актов сферы государственной службы;

-совместно с органом здравоохранения Республики Таджикистан утверждает Перечень заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей государственных служащих;

-принимает участие в разработке и практической реализации государственных программ по совершенствованию и повышению роли государственной службы;

-представляет предложения по совершенствованию системы заработной платы и социальной защиты государственных служащих;

-принимает участие в разработке международных договоров по вопросам государственной службы;

-осуществляет другие полномочия, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

3.Положение и структуру уполномоченного органа в сфере государственной службы утверждает Президент Республики Таджикистан.

4.Уполномоченный орган в сфере государственной службы дает толкование принятых нормативных правовых актов государственной службы, рекомендации и методические инструкции о порядке реализации государственной службы и издает вестник.

5.Органы государственной власти и управления Республики Таджикистан, предприятия, учреждения и другие организации независимо от формы собственности обязаны по письменному требованию уполномоченного органа в сфере государственной службы представить необходимые сведения по вопросам сферы государственной службы.

Глава 2. Организация и прохождение государственной службы

Статья 9. Государственные служащие Республики Таджикистан

1.Государственные служащие Республики Таджикистан в зависимости от места и роли государственного органа в системе государственных органов, реализации государственных задач и функций, осуществления компетенции государственных органов, особенностей полномочий конкретных должностей и их значений в реализации государственной политики подразделяются на политические и административные.

2.Классификация государственных служащих на политические и административные определяется Реестром государственных должностей Республики Таджикистан, который утверждается Президентом Республики Таджикистан.

Статья 10. Реестр государственных должностей и категорий государственных должностей государственной службы

1.Реестр государственных должностей Республики Таджикистан составляют государственные должности государственной власти, политические и административные должности государственной службы.

2.Для политических государственных служащих не устанавливаются категории должностей.

3.Для административных государственных служащих устанавливаются следующие категории должностей:

-высшая категория;

-первая категория;

-вторая категория;

-третья категория;

-четвертая категория;

-пятая категория;

-шестая категория;

-седьмая категория.

4. Классификация административных должностей государственной службы по категориям предусматривается в Реестре государственных должностей Республики Таджикистан.



Статья 11. Квалификационные требования к лицам, претендующим на государственные должности государственной службы

1.В целях обеспечения компетенции государственного органа, повышения профессионального уровня госу-дарственных служащих и соответствия государственных служащих государственным должностям государственной службы для административных государственных служащих устанавливаются квалификационные требования.

2.Квалификационные требования являются основным критерием подбора и расстановки кадров государственной службы и определяющим фактором деятельности госу-дарственных служащих в государственных органах.

3.В квалификационные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на государственные должности государственной службы, входят:

-высшее и среднее профессиональное образование с учётом категории и специализации государственных должностей государственной службы;

-общий стаж и опыт работы по специальности;

-стаж государственной службы;

-знание Конституции Республики Таджикистан, законов и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, которые регулируют исполнение должностных обязанностей государственных служащих.

4.Уровень квалификационных требований для административных государственных служащих – уполномоченным органом в сфере государственной службы.

5.Законы и другие нормативные правовые акты Республики Таджикистан могут устанавливать другие квалификационные требования к государственным должностям государственной службы.

Статья 12. Технический и обслуживающий персонал государственных органов

1.Технический и обслуживающий персонал - это лица, занимающиеся техническим, хозяйственным, финансовым обслуживанием и другим обеспечением деятельности государственных органов и государственных служащих.

2.Права и их функциональные обязанности конкретно определяются в трудовом договоре (контракте).

3.Список таких должностей и профессий утверждается Правительством Республики Таджикистан по представлению уполномоченного органа в сфере государственной службы.

Статья 13. Поступление на государственную службу

1.Поступление на политическую государственную службу граждан Республики Таджикистан осуществляется в порядке, установленном Конституцией, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

2.На административную государственную службу прини-маются граждане Республики Таджикистан, достигшие 18-летнего возраста и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

3.При поступлении на административную государственную службу граждане помимо документов, предусмотренных статьей 32 Трудового кодекса Республики Таджикистан, представляют также следующие документы:

-личное заявление;

-сведения соответствующего органа о подоходном налоге и имущественном положении государственного служащего;

-медицинская справка о состоянии здоровья;

-другие документы, предусмотренные законами и нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, применительно к особенностям государственных должностей государственной службы.

4.Гражданин поступает на государственную службу на основании трудового договора (контракта), образец которого утверждается Правительством Республики Таджикистан.

Статья 14. Личное дело государственного служащего

1.Прохождение государственной службы отмечается в личном деле государственного служащего. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа.

2.Порядок ведения личных дел государственных служащих определяется уполномоченным органом в сфере государственной службы.

Статья 15. Клятва государственного служащего

1.Гражданин, впервые принятый на административную государственную службу, приносит торжественную присягу в присутствии персонала работников государственного органа:

«Я (фамилия, имя и отчество), гражданин Республики Таджикистан, поступая на государственную службу, торжественно, с высоким чувством ответственности и патриотизма, клянусь:

-признавая прохождение государственной службы в государственных органах Республики Таджикистана как отражение особого доверия со стороны общества и государства;

-соблюдая Конституцию, законы и другие нормативные правовые акты Республики Таджикистан;

-руководствуясь в своей деятельности принципами законности, справедливости, беспристрастности и правдивости;

-работая добросовестно и на высоком профессиональном уровне в соответствии с требованием Кодекса этики государственного служащего;

-признавая и уважая права и свободы человека и гражданина, считаю интересы государства и общества своей основной обязанностью.

За нарушение принесённой мною присяги считаю себя ответственным перед обществом и государством».

2.Лицо, принесшее присягу, подтверждает текст присяги своей подписью и отмечает дату его принятия. Текст присяги хранится в личном деле государственного служащего.

3.Текст присяги государственных служащих правоохранительных органов и военных государственных служащих устанавливается в соответствии с отраслевыми законами и нормативными правовыми актами.

Статья 16. Обстоятельства, исключающие приём гражданина на государственную службу и нахождение государственного служащего на государственной службе

Гражданин не может быть принят на государственную службу и государственный служащий не может находиться на государственной службе в случае:

-отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную, охраняемую законом, тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

-наличия гражданства двух или более государств, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Таджикистан;

- наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

-уклонения от предоставления сведений, предусмотренных в статье 31 настоящего Закона;

-наличия судимости;

-в иных случаях, предусмотренных Законом Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 17. Проверка сведений, представленных гражданином

1.Сведения, предоставляемые гражданином при решении вопроса о его назначении на государственную должность государственной службы, подлежат проверке.

2.Если проверкой обнаруживаются обстоятельства, препятствующие назначению гражданина на государственную должность государственной службы, ему сообщается об отказе в назначении на государственную должность и о его причинах в письменном виде.

3.Порядок проверки сведений, представленных гражданином, определяется Правительством Республики Таджикистан.

Статья 18. Конкурс на замещение вакантных государственных должностей административной государственной службы

1.Замещение вакантной государственной должности административной государственной службы проводится на конкурсной основе.

2.Порядок проведения конкурса и его виды, устанавливается Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной административной должности государственной службы, утвержденным Президентом Республики Таджикистан.

3.Замещение вакантной должности высшей категории осуществляется вне конкурса. Другие случаи внеконкурсного замещения вакантной государственной должности определяются Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантных административных должностей государственной службы.

Статья 19. Обучение государственных служащих

1.Обучение государственных служащих осуществляется в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и включает в себя профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

2.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляется на основании государственного заказа, а также потребности государственных органов Республики Таджикистан.

3.Государственный заказ на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Республики Таджикистан, определяется Прави-тельством Республики Таджикистан по представлению уполномоченного органа в сфере государственной службы.

Статья 20. Аттестация государственных служащих

1. Аттестация административного государственного служащего (за исключением государственных служащих, занимающих политические государственные должности и административные государственные должности высшей категории) проводится в целях определения соответствия государственного служащего занимаемой должности и обеспечения карьерного роста.

2.Порядок и условия проведения аттестации административных государственных служащих определяются Положением, утвержденным Президентом Республики Таджикистан.

Статья 201. Оценка деятельности государственного служащего

1. С целью регулярного контроля процесса выполнения государственной службы и сбора информации о выполнении должностных обязанностей по итогам года проводится оценка деятельности государственного служащего.

2. Правила проведения оценки деятельности госу-дарственного служащего Республики Таджикистан, утверждается Президентом Республики Таджикистан.

Статья 21. Квалификационные чины государственных служащих

1.Квалификационные чины государственных служащих Республики Таджикистан устанавливаются Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

2.Порядок присвоения квалификационных чинов государственным служащим определяется Положением, утверждаемым Президентом Республики Таджикистан.

3. Порядок уравнение чинов и воинских званий, дипломатических рангов и специальных чинов квалификационным чинам государственных гражданских служащих определяется Порядком утверждаемом Президентом Республики Таджикистан.

Статья 22. Реестр государственных служащих

1.Сведения о государственных служащих вносятся в Реестр государственных служащих.

2.Порядок ведения Реестра государственных служащих определяется уполномоченным органом в сфере государственной службы.

Статья 23. Основания для прекращения государственной службы

1.Государственная служба помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом Республики Таджикистан, прекращается в следующих случаях:

-отставки политического государственного служащего;

-достижения предельного возраста государственной службы;

-прекращения гражданства Республики Таджикистан;

-нарушение установленного порядка законодательства Республики Таджикистан об упорядочении традиций, торжеств и обрядов;

-вынесения в отношении государственного служащего обвинительного приговора суда и вступления его в законную силу;

-несоблюдения ограничений, предусмотренных настоящим Законом;

-другими обстоятельствами, предусмотренными настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

2.Увольнение государственного служащего с государственной должности производится руководителем государственного органа, имеющего право назначения на государственную должность государственной службы и освобождения от этой должности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

3.В случае несогласия государственного служащего с увольнением его с государственной должности, он имеет право обратиться в суд.

Статья 24. Предельный возраст пребывания на государственной службе

Предельный возраст пребывания на государственной службе для женщин составляет 58 лет и для мужчин 63 года. Руководитель государственного органа после согласования с уполномоченным органом в сфере государственной службы может своим решением продлить срок пребывания государственного служащего, достигшего предельного возраста пребывания на государственной службе, до двух лет. В этих случаях с государственным служащим заключается срочный трудовой договор (контракт).

Статья 25. Отставка политического государственного служащего

1.Отставкой считается прекращение государственной службы на основании письменного заявления политического государственного служащего, основанием которого являются политические препятствия для дальнейшего пребывания на политической должности государственной службы.

2.Отставка принимается или в ней отказывается со стороны уполномоченного государственного органа. В случае отказа в отставке государственный служащий должен продолжать исполнение должностных обязанностей либо в установленном законодательством порядке обращаться об освобождении по собственному желанию с политической должности государственной службы.

Статья 26. Резерв кадров государственной службы

1.С целью обеспечения служебной карьеры государственного служащего на основе служебных достижений, способностей, таланта и профессиональной подготовки, своевременного замещения вакантных административных должностей третьей, второй, первой, высшей категорий и политических должностей создается резерв кадров государственной службы.

2.Резерв кадров государственной службы формируется из числа, высококвалифицированных, инициативных спе-циалистов, имеющих высокий уровень профессиональной подготовки, организаторские способности и навыки управления.

3. Порядок формирования и работы с резервом кадров государственной службы определяется Положением о резерве кадров государственных служащих Республики Таджикистан, утвержденным Президентом Республики Таджикистан.

Статья 261. Ротация (перемещение) кадров государственной службы

1. В государственных органах Республики Таджикистан проводится ротация (перемещение) кадров государственной службы с целью эффективного использования профессионального потенциала государственных служащих, и предупреждения коррупционных явлений.

2. Правила проведения ротации (перемещения) руководящих кадров государственной службы Республики Таджикистан утверждаются Президентом Республики Таджикистан.

Глава 3. Правовой статус государственного служащего

Статья 27. Права государственного служащего

1.Государственный служащий имеет право:

-участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения от соответствующих органов и должностных лиц;

-истребовать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения полномочий и должностных обязанностей;

-требовать определения круга своих служебных полномочий от своего руководителя;

-на подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в соответствующих учебных учреждениях за счёт средств государственного бюджета;

-заниматься научной, творческой и преподавательской деятельностью;

-на беспрепятственное ознакомление с материалами, касающимися прохождения им государственной службы;

-на продвижение по службе с учётом квалификации, способностей и добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;

-требовать проведения служебного расследования при наличии необоснованных обвинений;

-на увольнение с государственной службы по собственному желанию;

-на пенсионное обеспечение, социальную и правовую защиту в соответствии с законодательством;

-внести предложения по совершенствованию государственной службы в государственный орган, где он осуществляет свою деятельность, а также вышестоящим государственным органам и должностным лицам.

2.Права политических государственных служащих определяются и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 28. Основные обязанности государственного служащего

1.Государственный служащий обязан:

-соблюдать Конституцию Республики Таджикистан, законы и другие нормативные правовые акты Республики Таджикистан;

-соблюдать, охранять и уважать права и свободы человека и гражданина, а также права и интересы юридических лиц;

-рассматривать обращения граждан в соответствии с порядком, установленном законодательством, и принимать по ним соответствующие меры;

-соблюдать государственную и служебную дисциплину;

-в своей деятельности руководствоваться нормами Кодекса этики государственного служащего Республики Таджикистан, в процессе исполнения должностных обязанностей исключить случаи конфликта интересов в процессе исполнения должностных обязанностей;

-выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданных в пределах их полномочий;

-хранить государственные тайны и иные, охраняемые законом, тайны, в том числе и после прекращения государственной службы в течение срока установленного нормативными правовыми актами;

-при исполнении служебных обязанностей сохранять в тайне сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, не требовать от них предоставления таких информаций (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан);

-обеспечивать сохранность государственной собственности;

-если личные интересы государственного служащего препятствуют надлежащему исполнению должностных обязанностей или противоречат государственным интересам, или могут привести к другим случаям конфликта интересов, должен информировать должностное лицо, имеющего право на его назначение и освобождение от должности;

-информировать должностное лицо, имеющее право на его назначение и увольнение, в случае, если частные интересы государственного служащего превышают пределы его полномочий или противоречат им;

-повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей;

-принимать присягу в соответствии с порядком, установленном настоящим Законом.

2.Конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов. Правила разработки должностных инструкций административных государственных служащих Республики Таджикистан утверждается уполномоченным органом в сфере государственной службы.

3.Обязанности политических государственных служащих устанавливаются и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 29. Дополнительные обязанности административного государственного служащего

1.С согласия административного государственного служащего и руководителя государственного органа на административного государственного служащего может быть возложено выполнение дополнительных обязанностей государственной службы.

2.Объем дополнительных выплат за выполнение дополнительных обязанностей государственной службы определяется нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 30. Ограничения, связанные с государственной службой

Государственный служащий не имеет право:

-принимать без разрешения Президента Республики Таджикистан награды, почетные и специальные звания иностранных государств и международных организаций;

-при исполнении должностных полномочий пользоваться услугами граждан и других юридических лиц для личных интересов;

-принимать участие в других действиях, в том числе забастовках, которые могут нарушать функционирование государственных органов и препятствовать исполнению служебных обязанностей;

-нарушать иные ограничения, предусмотренные законами Республики Таджикистан.

Статья 31. Сведения о доходах и имущественном положении государственного служащего

1.Гражданин при поступлении на государственную службу и государственные служащие обязаны ежегодно представлять в налоговые органы по месту жительства декларацию по подоходному налогу и в государственный орган по месту работы декларацию об имущественном положении.

2.Вид дохода, вид и наименование имущества, а также порядок и срок предоставления деклараций, предусмотренных в части первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Республики Таджикистан.

3.Непредставление деклараций или отражение в них искаженных данных является основанием для отказа гражданину в приеме на государственную службу или для освобождения государственного служащего от государственной службы.

4.Содержание деклараций не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 32. Дисциплинарная ответственность государственного служащего

1.Руководитель государственного органа, имеющий право назначения на должность и освобождения от должности, налагает на государственного служащего следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- задержка на один год присвоения очередного квалификационного чина;

- понижение в должности;

- освобождение от должности.

2. С целью сбора и проверки информации о дисциплинарном поступке, совершенного государственным служащим, руко-водителем государственного органа назначается служебное расследование. Служебное расследование может назначаться и по требованию государственного служащего.

3. Правила проведения служебного расследования и привлечения к дисциплинарной ответственности государственного служащего утверждаются Президентом Республики Таджикистан.

Статья 33. Отношение государственных служащих к исполнению незаконных приказов и распоряжений

1.Государственный служащий должен действовать в пределах полномочий и должностных обязанностей.

2.При возникновении сомнения в законности полученного для исполнения приказа или распоряжения, государственный служащий должен немедленно обратиться к своему непосредственному руководителю в письменной форме. Если непосредственный руководитель или вышестоящее должностное лицо письменно подтвердит правильность отданного приказа или распоряжения, государственный служащий обязан исполнять его при условии, что оно не имеет последствий административной или уголовной ответственности.

Ответственность за последствия исполнения незаконного приказа или распоряжения и указания в этом случае возлагается на должностное лицо, подтвердившее их.

Глава 4. Гарантии и поощрения государственного служащего

Статья 34. Гарантии для государственного служащего

1.Государственному служащему гарантируются:

-условия работы, необходимые для обеспечения исполнения должностных обязанностей;

-оплата труда и другие отпуска, установленные законодательством Республики Таджикистан;

-обучение и повышение квалификации с сохранением заработной платы, занимаемой должности или равноценной должности, в порядке определяемом Президентом Республики Таджикистан за весь период обучения;

-обязательное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности, смерти или причинения вреда здоровью и его имуществу при исполнении должностных обязанностей;

-пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;

-пенсионное обеспечение государственного служащего, членов его семьи, которые находятся на его иждивении, в случае смерти государственного служащего;

-обязательность получения согласия государственного служащего при переводе на другую должность (кроме случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан);

-защиту государственного служащего, членов его семьи и близких родственников от насилия, угроз и других неправомерных проступков, связанных с исполнением должностных обязанностей;

-обеспечение возможности служебного продвижения;

-компенсация ущерба в случаях полной или частичной утраты трудоспособности.

2.Государственному служащему компенсируются расходы, связанные со служебными командировками, переводом на государственный орган другой местности (область, город, район), а также транспортные расходы и расходы на жилье, связанные с такими переводами.

3.Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средств соответствующих бюджетов.

4.Для государственного служащего законами и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан могут быть предусмотрены другие гарантии.

5.В случае смерти государственного служащего членам его семьи выплачивается единовременное пособие в размере двенадцатимесячной заработной платы по последнему месту работы.

6.Государственный служащий при увольнении с государственной должности в связи с совершением противозаконных действий лишается всех гарантий и денежных компенсаций, предусмотренных настоящим Законом.

7.Смена руководителя государственного органа не может служить основанием для прекращения трудового договора (контракта) по инициативе нового руководителя, за исключением трудовых договоров (контрактов), заключенных с политическими государственными служащими.

Статья 35. Гарантии государственному служащему в случае ликвидации, реорганизации и преобразование государственного органа, сокращения численности или штатов государственных служащих

1.Государственному служащему при ликвидации государственного органа, сокращении численности или штатов государственных служащих предлагается другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его квалификации, профессии и ранее занимаемой должности (если нет возможности с его согласия предоставить ему другую государственную должность государственной службы в том же государственном органе).

2.Государственному служащему, освобожденному от государственной должности при ликвидации государственного органа, сокращении численности или штатных единиц государственных служащих:

-выплачивается заработная плата по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия);

-выплачивается пособие по безработице;

-сохраняется прежняя заработная плата в течение трёх месяцев при переводе на другую государственную должность государственной службы в том же государственном органе или в другом государственном органе, если заработная плата по новому месту работы ниже прежнего;

-сохраняется медицинское обслуживание ему и членам его семьи в том лечебном учреждении, в котором они обслуживались до перевода на работу в новой должности;

- при наличии общего трудового стажа 25 лет для мужчин, 20 лет для женщин и не менее 10 лет стажа государственной службы, предоставляется право выхода на пенсию на два года раньше установленного законодательством срока.

3.В случае отсутствия возможности перевода государственного служащего на другую государственную должность государственной службы в соответствии с его специальностью он остается в резерве кадров до одного года с сохранением стажа государственной службы и ему создаются условия для повышения квалификации.

Статья 36. Заработная плата государственного служащего

1.Заработная плата должна обеспечивать достаточные материальные условия для выполнения служебных обязанностей государственного служащего, обеспечить ему и членам его семьи необходимый уровень жизни, а также способствовать укомплектованию государственных органов компетентными и опытными кадрами, служить стимулом их добросовестного и инициативного труда.

2.Заработная плата государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный чин и за стаж государственной службы.

3.Надбавка к должностному окладу за стаж государственной службы с учетом надбавки за квалификационный чин выплачивается ежемесячно в установленных размерах.

4.Размеры должностного оклада, надбавок за квалификационный чин и стаж государственной службы, а также условия и порядок выплаты заработной платы государственных служащих определяются Президентом Республики Таджикистан.

Статья 37.Стаж государственной службы

1.В стаж государственной службы входят период деятельности гражданина на государственных должностях государственной власти, политических и административных должностях государственной службы, служба в правоохранительных органах и военная служба, а также деятельность на должностях органов самоуправления поселков и сел, предусмотренных Реестром государственных должностей Республики Таджикистан.

2.В стаж государственной службы могут быть включены также иные периоды трудовой деятельности гражданина в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 38. Поощрение государственного служащего

1.Государственный служащий поощряется за служебные достижения, продолжительную и безупречную службу, выполнение особо важных государственных заданий.

2.Виды поощрений и порядок представления к ним устанавливаются законами и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 39. Отпуск государственного служащего

1.Государственному служащему устанавливается ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

2.Устанавливается следующая продолжительность основного ежегодного оплачиваемого отпуска государственных служащих:

-35 календарных дней - для политических государственных служащих и административных государственных служащих высшей категории;

-30 календарных дней - для административных госу-дарственных служащих первой и второй категорий;

-28 календарных дней - для административных госу-дарственных служащих третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой категорий.

3.При наличии стажа государственной службы 5, 10, 15 и 20 лет ежегодный основной оплачиваемый отпуск увеличивается соответственно на 3, 6, 10 и 15 календарных дней.

4.Ежегодный основной отпуск и дополнительный отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям. Продолжительность одной части основного отпуска не должна быть менее 14 календарных дней.

5.Государственный служащий имеет право на получение неоплачиваемого отпуска продолжительностью не более 60 календарных дней в течение года.

Статья 40. Социальное обеспечение государственного служащего

1.Государственному служащему в установленном порядке:

-выдается жилое помещение из государственного фонда;

-для улучшения жилищных условий, строительства индивидуального или кооперативного жилья выделяется земельный участок, в порядке, определяемом Правительством Республики Таджикистан;

- для приобретения или строительства жилья, а также улучшения жилищных условий выдается беспроцентный кредит на срок до 20 лет, на условиях и в порядке, определяемом Правительством Республики Таджикистан.

2.Политическому государственному служащему и административному государственному служащему высшей категории дополнительно к жилой площади выделяется 20 квадратных метров для рабочего кабинета.

3.Государственному служащему при наличии не менее 15 лет непрерывного стажа государственной службы занимаемое им жилое помещение государственного жилищного фонда (за исключением служебных квартир) безвозмездно передается в собственность.

Статья 41. Пенсионное обеспечение и другие денежные пособия государственным служащим

1.Пенсионное обеспечение государственных служащих осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан».

2.Государственный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с установленным законодательством порядке.

3.Государственному служащему в случае выхода на пенсию и при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет выплачивается единовременное денежное пособие в размере десятимесячной заработной платы.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 42. Порядок рассмотрения трудовых споров государственных служащих

Для решения трудовых споров государственные служащие могут обращаться в суд.

Статья 43. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Лица, нарушающие положения настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законами Республики Таджикистан.

Статья 44. О признании утратившим силу Закон Республики Таджикистан «О государственной службе»

Признать утратившим силу Закон Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года «О государственной службе» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1998 год, № 22, статья 297; 2002 год, №4, часть 1 статья 203; 2005 год, №7, статья 407; 2006 год, № 3, статья 154).

Статья 45. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.

Президент

Республики Таджикистан Э. Рахмонов

5 марта 2007 год

№233

Утверждена

Указом Президента

Республики Таджикистан

от 31 декабря 2008 года № 582

КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

I. Общие положения

Концепция государственной кадровой политики Республики Таджикистан (далее – Концепция) представляет совокупность мнений, идей и взглядов, определяющих цели, задачи, приоритетные направления, принципы государственного регулирования кадровой политики и пути обеспечения Республики Таджикистан высококвалифицированными кадрами.

Концепция, определяя систему кадрового обеспечения, условия и пути реализации, служит как ориентир для органов государственной власти и управления, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в процессе работы с кадрами.

Концепция также предусматривает мероприятий по развитию государственной кадровой политики Республики Таджикистан и является продолжением системных мер Президента Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан в сфере воспитания кадров.

В Концепции используются следующие основные понятия:

Кадровое планирование-структурный элемент кадровой политики, цель которого заключается в разработке мероприятий по определению оптимальной потребности структур организации в квалифицированных специалистах и подготовке опережающих кадровых решений по формированию, развитию и востребованности кадрового потенциала;

Государственное управление-организующее и регулирующее воздействие государства на общество в целях его упорядочения и развития, опирающееся на государственно-властные полномочия;

Кадровый менеджмент-один из видов управления работы с кадрами государственного органа, имеющий механизм, принцип и кадровые технологии, получившие широкое распространение в условиях рыночной экономики;

трудовые ресурсы - население в трудоспособном возрасте;

кадры - состав работников, состоящих в трудовых отношениях с органами государственной власти и управления, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов;

кадровый потенциал - способность кадров решать стоящие перед ними текущие и перспективные задачи. Его определяющим показателем является численность кадров, образовательный и профессиональный уровень, возраст, личностные качества и результаты их трудовой и творческой активности;

кадровая работа – комплекс взаимосвязанных экономических, организационных, правовых, психолого-педагогических мероприятий по отбору, приёму, расстановке, переподготовке, повышению квалификации и целевому использованию кадров;

кадровая политика система политических, экономических, организационно-правовых мер, реализация которых позволяет решить вопросы обеспечения отбора, приёма, расстановки, переподготовки повышения квалификации и использования кадров;

государственная кадровая политика - деятельность центральных и местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по организации целостной системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала центральных и местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, которые направлены на эффективное решение актуальных экономических, социальных и политических задач. Государственная кадровая политика является составной частью национальной политики и служит как мощный рычаг воздействия на все сферы жизни государства;

механизм реализации государственной кадровой политики - комплекс правовых норм, принципов, форм, методов и средств, обеспечивающих эффективность отбора и расстановки кадров, их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

субъекты кадровой политики - органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты, имеющие собственные реестры должностей;

реестр должностей органа (хозяйствующего субъекта) - перечень должностей, назначения и увольнения которых входит в компетенцию данного органа (хозяйствующего субъекта);

специалист - работник, обладающий определенными теоретическими знаниями, практическим опытом, навыками и умениями выполнять конкретные виды деятельности, с которыми он приходит на рынок труда.

Политическая ситуация 90-х годов стала причиной недостаточного осуществления государственной кадровой политики, падением престижа интеллектуальных видов труда, сокращением численности занятых специалистов в ведущих отраслях экономики, науки, образования, медицины, и в целом, жизненно важных отраслей, несогласованностью темпов формирования рыночной системы трудовых отношений и разработки ее правовых основ. Эта ситуация во многом способствовала формированию негативных явлений в сфере социальных отношений и развития трудовых ресурсов, снижению возможностей реализации конституционных прав граждан для свободного использования своих способностей, что послужило усилению неравномерного распределения кадрового потенциала по регионам республики.

Отсутствие необходимых возможностей государственного и общественного контроля и мониторинга за работой кадров, ослабление системы переподготовки кадров привело к снижению эффективности государственного управления. Многие высококвалифицированные кадры остались за пределами трудовой деятельности, их знания и опыт не были востребованы на благо общества и государства. Государственная политика подготовки профессионального потенциала не соответствовала потребностям развития отраслей экономики.

Отсутствие эффективных механизмов государственного воздействия на процессы формирования и востребования кадрового потенциала, снижение его профессионализма привели к отставанию страны. Этот процесс могли предотвратить только решительные, последовательные, комплексные и своевременные меры. С этой целью принятия Конституции Республики Таджикистан и в соответствии с ней ряд важных документов, в том числе Указ Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 1999 №5 «О повышении роли женщин в обществе», Указ Президента Республики Таджикистан от 10 марта 2003 № 1031 «Об утверждении Положения о кадровой службе», Национальная программа «Молодежь Таджикистана» на 2004-2006 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 июля 2003 года №294, Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 марта 2004 года №86, Национальная концепция воспитания в Республике Таджикистан, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 марта 2006 года №94, Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан, утвержденная Указом Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006 года №1713, Государственная программа воспитания, подбора и расстановки руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных девушек и женщин на 2007 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 ноября 2006 года №496, Концепция реформирования государственной службы Таджикистана, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 июня 2007 года №289, Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, утвержденная Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 28 июня 2007 года №704 содействовали развитию востребованности кадрового потенциала, устранению недостатков в осуществлении государственной кадровой политики, повышению профессионального уровня.

Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» и на его основе принятые нормативные правовые акты, регулирующие проблемы подбора, расстановки кадров, Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан, Реестр государственных должностей Республики Таджикистан стали основанием для устранения недостатков проблем воспитания, подбора и расстановки кадров, и в целом управления человеческими ресурсами в государственных органах и в негосударственном секторе.

Концепция ориентирована на приоритеты социально-экономического развития Республики Таджикистан, реализацию стратегических целей формирования социально ориентированной рыночной экономики, более глубокую интеграцию страны в мировую экономическую систему, совершенствование механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, для использования современных политических, экономических, организационных, правовых, информационных и социальных кадровых технологий.

II. Основные цели, задачи и направления

государственной кадровой политики

В современных условиях создание оптимального механизма управления персоналом во всех сферах и секторах экономики, который обеспечивает эффективное использование решений проблем человеческого фактора, приобретает особую важность.

Государственная кадровая политика Республики Таджикистан является одним из приоритетных направлений этого механизма и деятельность государства по координации мероприятий, проводимых в целях развития и совершенствования всего трудового потенциала страны, охватывает комплекс социально-экономических и политических задач.

Создание организационных, социально-экономических, политико-правовых и культурно-духовных условий для использования потенциала трудоспособного населения республики в интересах общества является целью государственной кадровой политики.

Целью государственной кадровой политики является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии, в соответствии с потребностями республики, требованиями законодательства и состоянием рынка труда.

Государственная кадровая политика неразрывно связана с такими вопросами управления человеческими ресурсами, как подбор, подготовка, расстановка, выдвижение и целевое использование кадров.

Основными задачами государственной кадровой политики являются:

прогнозирование и планирование кадрового обеспечения в отраслях экономики республики;

разработка механизмов и процедур отбора и расстановки кадров;

соответствие кадрового потенциала республики требованиям, предъявляемым на международном рынке труда;

повышение конкурентоспособности кадров и обеспечение их интеграции в мировую экономику;

становление гибкого механизма управления трудовыми ресурсами;

мониторинг и анализ карьерного роста в должности, путем применения современных кадровых технологий и механизмов;

создание и усиление роли и задач управления персоналом (человеческими ресурсами) в государственных органах, органах местного самоуправления и хозяйствующих субъектах;

разработка учебных программ по дополнительному профессиональному образованию для работающих и развитию их профессиональных навыков;

разработка механизма по развитию международного сотрудничества в сфере обучения и переподготовки кадров за рубежом.

Основными направлениями государственной кадровой политики являются:

развитие современных требований в отношении кадров различных сфер деятельности и уровней управления;

разработка современных критериев отбора кадров с учетом их профессиональных и нравственно-психологических качеств;

совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;

совершенствование механизма современного и действенного института резерва руководящих кадров;

мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для работы и их профессионального роста;

разработка мероприятий по предотвращению коррупционных правонарушений

разработка методов и путей решения гендерных вопросов, привлечение трудоспособных женщин и одаренной молодежи к общественно-полезному труду;

совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров.

III. Основные принципы государственной

кадровой политики

Реализация принципов государственной кадровой политики должна служить устойчивому развитию политического и экономического роста, а также содействовать реализации прав, свобод и интересов граждан, исходящих из Конституции Республики Таджикистан. К этим принципам относятся:

Принцип демократизма и прозрачности. Основной целью этого принципа является полное и постоянное соответствие деятельности работника в интересах государства, общества и граждан республики.

Данный принцип предусматривает демократичное и прозрачное выполнение мероприятий, сменяемости состава работников, отбора и проведения конкурса при расстановке кадров, а также предполагается равенство прав и возможностей граждан при выборе профессии и сферы деятельности.

Принцип плановости. Данный принцип должен служить в практической деятельности государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов для реализации прогнозирования потребности в кадрах, планирования подготовки и повышения квалификации сотрудников, ротации и использования социальных гарантий.

Принцип комплексной оценки качеств работников. Руководство данным принципом обязывает в кадровой работе при отборе, приеме, расстановке, выдвижении работников учитывать, в комплексе, их служебные, деловые, личностные качества и состояние их здоровья. Подобный подход к оценке работника предполагает использовать комплекс форм и методов, в том числе аттестации, оценку результатов деятельности, тесты, анкетные опросы и другие формы и методы.

Принцип профессионализма требует, чтобы профессиональные знания, умения и навыки замещающих должность соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности. Это предполагает наличие разработанных и утвержденных должностных инструкций, а также подготовку, переподготовку, повышение квалификации и изучение опыта работников.

Принцип конкретности означает необходимость учета не только общего соответствия качеств кандидата и требование к должности, но и конкретной сложившейся ситуации в районе, городе, области, или республике в целом, а также в конкретном органе или хозяйствующем субъекте.

Принцип компенсации. Методологической основой данного принципа является то, что орган или хозяйствующий субъект не есть собрание отдельно взятых квалифицированных специалистов, отдельных личностей, а слаженная команда по выполнению поставленной перед ними задач. Реализация принципа компенсации предполагает такой подбор кадров в государственный орган власти и управления, орган местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, чтобы слабые стороны одного служащего компенсировать соответствующими сильными качествами другого. Недостатки в теоретических знаниях, практическом умении и опыте одних компенсируется другими, и таким образом, создается единая работоспособная и компетентная управленческая команда. Данный принцип предполагает сочетание молодых и опытных кадров, также представительство различных социальных слоев, национальностей и регионов.

Принцип социально - правовой защиты кадров. Данный принцип означает принятие необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов по созданию благоприятных социальных, экономических, коммуникационных и правовых условий для эффективной работы органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Мониторинг реализации кадровой политики. Этот принцип служит для определения результатов и эффективности предпринимаемых мер по

решению вопросов кадрового обеспечения в органах государственной власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

В реализации кадровой политики нельзя руководствоваться лишь одним или несколькими принципами. Только при руководстве совокупностью основных принципов, можно рассчитывать на результаты. Но важно не механическое их соблюдение, а осознанное руководство ими при принятии решений.

1V. Управление персоналом (человеческими ресурсами)

в системе кадровой политики

Одним из основных механизмов реализации кадровой политики в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления и хозяйствующих субъектах является управление персоналом (человеческими ресурсами).

Управление персоналом в системе кадровой политики –это система управленческого воздействия на работников органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в целях наиболее эффективного использования их профессиональных и личностных способностей и возможностей. Это система организационных, социально-экономических, психологических, нравственных и правовых отношений, обеспечивающих эффективную реализацию возможностей человека в интересах как самого человека, так и организации.

Основными задачами в направлении совершенствования управления персоналом являются:

разработка программ по подготовке специалистов по управлению персоналом (человеческими ресурсами);

совершенствование структуры и деятельности кадровых служб, повышение их роли в комплектовании аппарата органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов квалифицированными активными, духовно-нравственными кадрами, формирование профессионализма и культуры управленческих и технологических процессов;

разработка и реализация нормативно-правовой базы, отвечающей современным потребностям реформирования органов государственной

власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов;

разработка и внедрение новых технологий управления персоналом, связанных с проведением конкурсных процедур, аттестации, оценки деятельности, планированием карьеры и мотивации работников;

разработка положений о проведении аттестации, конкурса, квалификационных требованиях в отраслях, где не распространяется действие Закона Республики Таджикистан «О государственной службе»

издание учебников, литератур и методических пособий по вопросам теории и практики управления персоналом (человеческими ресурсами), внедрения новых структур кадровых служб и технологий кадровой работы;

эффективное применение кадровых технологий;

максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала государственного аппарата, его сохранение и приумножение;

создание более благоприятных условий и гарантий для проявления каждым служащим его способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, всемерного стимулирования его профессионального роста и служебного продвижения, повышения эффективности трудовой деятельности;

управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;

изучение вопроса по образованию отделения обучения кадров в области управления человеческими ресурсами на базе соответствующего высшего учебного заведения страны.

В системе органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов самостоятельным структурным подразделением, отвечающим за разработку и реализацию кадровой стратегии, организацию системы работы с кадрами (персоналом), является кадровая служба.

Кадровая служба выполняет функции центра управления персоналом (человеческими ресурсами), конечной целью которого является успешная работа органов и организации.

Нынешний статус многих кадровых служб весьма невысок. Занятые в них работники не обладают в достаточной степени знаниями в области теории и передовой практики работы с кадрами. Полномочия кадровых служб пока определены без учёта перспективы, только на переходный период. По этому целесообразно переходить на новые организационно-структурные формы построения и управления персоналом.

В нынешних условиях с учётом интенсивного развития науки и техники возрастает ответственность кадровых служб в обеспечении аппарата высококвалифицированными работниками, эффективном использовании кадрового потенциала органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Кадровые службы уже не могут обходиться без научного обеспечения многогранной деятельности по управлению персоналом.

Таким образом, кадровая политика и управление персоналом обеспечивают развитие и эффективное использование профессиональных и личностных способностей человека с учетом потребностей, задач и возможностей конкретного органа и организации. Управление персоналом как вид профессиональной деятельности одновременно является важнейшим фактором и ресурсом управления обществом, государством, организацией и в реализации поставленных задач содействует достижению этих целей.

V. Приоритеты государственной

кадровой политики

Макроэкономические аспекты. Выполнение задач социально-экономического развития обеспечивается в результате эффективного использования трудовых ресурсов, их рациональное распределение по отраслям экономики на базе совершенствования правовой основы государственного регулирования занятости населения.

Приоритетными задачами в управлении трудовыми ресурсами в этом направлении являются:

совершенствование системы прогнозирования трудовых ресурсов и демографических процессов, учет результатов этих прогнозов при выработке приоритетных направлений государственной кадровой политики;

разработка программ создания и сохранения экономически целесообразных рабочих мест в регионах, отраслях экономики и других секторах деятельности, обеспечивающих равные возможности для всех граждан, в том числе для трудоспособных женщин и молодых специалистов, получения рабочего места в соответствии с уровнем квалификации;

обеспечение развития социальных гарантий, расширение социальных функций коллективных договоров;

повышение значимости заработной платы, обеспечение оплаты и стимулирования труда работников в зависимости от оценки деятельности работника, сложности выполняемых работ и уровня квалификации с учётом реформы заработной платы, проводимой в государственных органах, последовательное повышение заработной платы государственным служащим и работникам бюджетных организаций;

организация экспертизы инновационных программ и проектов в целях создания и сохранения эффективных рабочих мест;

усиление государственного контроля за соблюдением стандартов в области охраны и условий труда;

подготовка и реализация учебных программ развития системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов приоритетных направлений социально-экономического развития в республике и зарубежом;

совершенствование системы профориентации рабочих кадров в учреждениях начального профессионального образования

обеспечение защиты прав и интересов трудовых мигрантов, выезжающих на работу за пределы страны, содействие им в приобретении специальности и повышении квалификации;

формирование эффективного механизма государственной поддержки предпринимательства и обеспечение безработных работой, в том числе финансирование новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами социально-экономического развития;

адаптация системы пенсионного обеспечения к экономической ситуации, развитие государственного и негосударственного пенсионного страхования, совершенствование механизма социального страхования;

поддержка женщин и молодежи, предоставление условий для работы во всех сферах экономики, государственного управления, предпринимательства и сервиса;

развитие системы реабилитации инвалидов, включая меры приспособления социальной инфраструктуры к их потребностям в рамках Стратегии сокращения бедности в Таджикистане, утвержденной Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 28 июля 2007 года №703.

Реальный сектор экономики. Государственная кадровая политика в реальном секторе экономики направлена на реализацию задач социально-экономического развития на определенные годы.

Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в области управления кадровым потенциалом реального сектора экономики являются:

создание отраслевых систем мониторинга кадрового потенциала и прогнозирования потребности в кадрах, подготовка в этих целях соответствующих методик;

разработка и реализация краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ кадрового обеспечения отраслей экономики, которые должны стать основой соответствующего государственного заказа на подготовку кадров;

приведение структуры подготовки специалистов в соответствии с потребностью в них отраслей экономики на основе использования контрактной формы подготовки кадров для социально значимых отраслей;

формирование механизма государственного регулирования рынка труда;

расширение целевой подготовки специалистов и разработка механизма, обеспечивающего мотивацию их труда;

развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров всех отраслей реального сектора экономики на основе государственного заказа;

обеспечение возможности передачи функций органов и организаций соответствующим нижестоящим структурным подразделениям;

выявление кадров из числа инициативных, способных женщин и одаренной молодежи в целях привлечения их к общественно-полезному труду, в том числе привлечения их в соответствии с потребностями отраслей экономики;

выявление лидерских качеств молодых специалистов выпускников высших учебных заведений в целях их целевого использования;

развитие системы подготовки специалистов узких специальностей (в том числе юристов, экономистов) для основных отраслей экономики (энергетики, гидроэнергетики, таможни, налогов, финансов, инвестиций, строительства, землеустройства, недропользования, жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, сельского хозяйства, международных отношений и т.д.)



Pages:     || 2 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.