ПЛАН СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКОГО ДО 2020 г.

Дзержинский – 2003 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение…………….………………………………………………………….3

2.Анализ социально-экономического положения города…………............8

2.1. Уровень жизни населения. Качество городской среды.

2.2. Состояние экономической базы города

2.3. Состояние муниципальных финансов

2.4. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

2.5. Местное самоуправление и формирование городского сообщества

3. Среда, формирующая развитие города………………..………………….14

3.1. Внешние факторы развития

3.2. Важнейшие ресурсы развития

3.3. Ключевые проблемы, сдерживающие развитие

4. Стратегические направления развития города…………………………19

4.1. Научно-техническое и промышленное развитие, развитие города как наукограда

4.2. Развитие городского сообщества и общественного самоуправления

4.3. Формирование системы непрерывного образования

4.4. Направление развития - информационный город

4.5. Развитие города, как центра православной культуры

4.6. Градостроительство. Индивидуализация облика города

4.7. Модернизация городской инженерной инфраструктуры

4.8. Формирование сферы семейного отдыха.

4.9. Улучшение качества жизни

5. Реализация Плана стратегического развития ………………………..…30

5.1. Механизмы выполнения Плана

5.2. Оценка реализации Плана: критерии и индикаторы успеха

6. Приложение ………………………………………………………………….33

1. Введение

Общие данные о городе

• Население города - 41,6 тыс. чел.

• Территория - 1560 га.

• Территориально-административный статус – самостоятельное муниципальное образование – город областного подчинения.

• Органы местного самоуправления: представительный орган Совет депутатов, исполнительно-распорядительный орган – администрация города, деятельность органов местного самоуправления возглавляется выборным главой муниципального образования – Главой города. Совещательный орган – общегородское собрание.

• Границы города пролегают по МКАД, руслу Москвы – реки, затем по Томилинскому лесопарку, далее по водоемам песчаных карьеров и затем соседствует с землями поселка Котельники.

• Основа экономической базы – промышленность (электроэнергетика, химическая промышленность), наука, строительство. Градообразующими предприятиями города являются ФЦДТ «Союз» - разработчик твердых ракетных топлив и зарядов из них и ТЭЦ-22 ОАО «Мосэнерго» - одна из крупнейших теплоэлектростанций в мире.

• Главная культурная достопримечательность города – Николо-Угрешский монастырь (XIV в.).

1.1. Историческое развитие города

Николо-Угрешский монастырь

«Угреша –Дзержинский, как две неразрывные доли» – эти слова из гимна города связывают воедино прошлое и настоящее города. История Угреши позволяет городу Дзержинскому быть городом, основанном на “камне” исторических событий связанных со становлением Российского государства. У города есть свой неповторимый облик, свои достопримечательности, самобытность, свои страницы в истории России.

Древняя Угрешская земля расположена на левом берегу Москвы реки в непосредственной близости от столицы. В 1380 году князь Дмитрий Донской основал здесь, на месте чудесного явления ему на пути на поле Куликово образа Николая Чудотворца, Николо - Угрешский монастырь. На протяжении пяти веков, деятельность и развитие монастыря определяли всю духовную, культурную и хозяйственную жизнь округи. Инфраструктура территории развивалась под доминирующим влиянием монастыря. Окружающие деревни обслуживали потребности монастыря, оказывали услуги многочисленным паломникам. Рядом с монастырем были построены гостиницы, устроены пруды, были обустроены народное училище и больница. В начале XX века рассматривался проект строительства трамвайной линии до монастыря, часть паломников приплывала к пристани монастыря по Москве – реке. В народе монастырь называли “Второй Лаврой”.

От коммуны им. Дзержинского к городу районного подчинения

В 1925 году монастырь был закрыт и в 1927-1938 гг. в его стенах размещалась трудовая коммуна, где “путевки в жизнь” получали бывшие беспризорники и молодые правонарушители. Воспитание трудом способствовало развитию коммуны. Были построены небольшие заводы, автомобильная и железнодорожные дороги, открыта школа, начал создаваться благоустроенный жилой фонд. В 1936 г. трудовой коммуне присвоили имя Дзержинского, которое по преемственности перешло к поселку, а затем и городу.

В период Великой Отечественной войны вся промышленность страны, а соответственно и поселка, выпускала оборонную продукцию. Заводом-512 фронту было поставлено более полумиллиона зарядов к реактивным снарядам М-13 и М -31. В 1947 г. на базе завода -512 и особого конструкторского бюро был создан научно-исследовательский институт, нацеленный на разработку высокоэффективных твердых ракетных топлив и зарядов для ракетных систем. В последующие годы институт стремительно расширялся по тематике и соответственно по кадровому составу, наращивалась научная и производственная базы.

Актуальность, высокое качество инженерных и научных работ института получили высокую оценку руководства страны. За всю историю его существования около 1000 сотрудников института награждены государственными наградами, 150 сотрудников удостоены высоких званий лауреатов государственных премий. Были созданы ученый совет и два специализированных совета для защиты докторских и кандидатских диссертаций.

С ростом института за период с 1947 по 1987 гг. поселок с большим количеством домов барачного типа превратился в благоустроенный город. Было снесено большое количество бараков и ветхих домов. Значительно увеличился жилищный фонд предприятия. Были построены школы, детские сады. Вырос спорткомплекс со стадионом, двумя спортзалами, построена лодочная станция. Создана медсанчасть, включающая две поликлиники и больничный комплекс, санаторий-профилакторий. Построены здания горсовета, больницы, торгового центра, АТС, овощной базы, организованы площади в жилых домах для сферы услуг.

Существенное значение для развития города имело строительство мощной теплоэлектроцентрали №22 - одной из крупнейших в Европе. Вошедшие в 1960 г. в строй первые энергоагрегаты и последующее наращивание мощности теплоэлектроцентрали ТЭЦ-22 открыли новую страницу в развитии города. Быстро рос жилой микрорайон ТЭЦ-22 с комплексом объектов социального назначения и благоустройства, формировались инженерно-технические и рабочие кадры энергетиков.

В 1981 г. поселок получил статус города, но по существу оставался разделенным на два обособленных микрорайона, один из которых в основном обслуживал ЛНПО “Союз”, а другой - ТЭЦ-22. Управление городом осуществлялось из Люберец - районного центра, хозяйственные задачи решались градообразующими предприятиями, по существу отсутствовали скоординированные действия по формированию единой городской инфраструктуры.

Город областного подчинения

17 декабря 1995 г. на местном референдуме принят Устав города Дзержинского, как самостоятельного муниципального образования. В следующем году состоялись первые в истории города выборы мэра и депутатов городской думы. 4 сентября 1996 г. решением Московской областной думы городу Дзержинскому присвоен статус города областного подчинения.

Становление местного самоуправления способствовало формированию городского сообщества, развитию предпринимательства (в городе зарегистрировано около 1000 малых предприятий), развитию городских средств массовой информации (газета, радио, телевидение).

Коренным образом изменилась структура управления городом. Сформирована администрация, способная решать сложные городские проблемы за счет местных ресурсов. Жилой фонд и городское хозяйство были переданы от предприятий органам местного самоуправления. Были созданы новые городские службы: пенсионный отдел, отдел социальной помощи, бюро технической инвентаризации, налоговая инспекция, филиал службы занятости, нотариат. Организованы муниципальные предприятия по эксплуатации и обслуживанию городской инфраструктуры и жилого фонда. Созданы и активно работают образовательные, культурные и социальные учреждения. В короткий исторический период без срывов и кризисов был осуществлен переход к управлению городом в новых рыночных условиях хозяйствования.

Город полностью телефонизирован, в нем активно ведется жилищное строительство, благоустройство. Молодежь может получать высшее образование, не выезжая из города, в филиале “Угреша” университета “Дубна”. На глазах возрождается Николо-Угрешский монастырь. Возрожден и освещен Патриархом Алексием II Спасо-Преображенский собор монастыря, восстановлена колокольня, открыта духовная семинария. Построены новые улицы, новые площади. Памятник основателю города князю Дмитрию Донскому и вновь сформированная центральная одноименная площадь объединили некогда разрозненные микрорайоны города. В последние годы город неоднократно признается самым благоустроенным городом Московской области.

Город установил прочные шефские связи с воинскими частями: 202 ракетно-зенитной бригадой в Наро-Фоминске, малым ракетным катером “Гейзер” в городе Балтийске Калининградской области, ракетной дивизией стратегического назначения в городе Тейково Ивановской области, Академией Генерального штаба. В подшефных воинских частях проходят службу 73 городских призывника.

Город заключил договоры о побратимских отношениях с отечественными и зарубежными городами и муниципальными образованиями: Иваново, Заречный (Свердловская область), Алексин (Тульская область), Малоярославец (Калужская область), Гусь-Хрустальный (Владимирская область), Солигалич (Костромская область), Губкин (Белгородская область), Озерский район (Московская область), Красноперекопск (Украина), городами Монтана и Берковица (Болгария), Мармарис (Турция), Эльяна (Испания).

1.2. Предпосылки к созданию Плана

Начиная с 90-х гг., администрация и Совет депутатов города, представители предприятий и организаций, общественных объединений города Дзержинского, создали ряд основополагающих документов и провели ряд мероприятий, которые создали основу планирования развития города:

1993 год – по заказу администрации города подготовлен аналитический доклад «Комплексная программа развития города Дзержинского: анализ исходной ситуации и концепция развития города». Доклад подготовлен специалистами Института перспектив и проблем страны.

1994 год - общегородским собранием принята “Декларация о взаимодействии органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных, религиозных и политических организаций в интересах развития города Дзержинского”, определившая основные направления его развития.

1997 год - общегородским собранием принята декларация “Город Дзержинский – прорыв в третье тысячелетие”, определившая основные задачи, стоящие перед городом на пороге нового века. В качестве приоритетов в декларации были указаны такие проекты, как строительство аквапарка, жилья, создание университета.

1997 год - администрация города и Международный демократический институт международных отношений провели семинар “Желаемое будущее города Дзержинского. Люди, ценности, общество”, на котором впервые сделана попытка заглянуть в далекий 2025 год и представить будущее города, его функции, возможные сценарии развития.

1997 год – решением городской думы принята «Концепция развития города Дзержинского до 2005 года»

2000 год - общегородским собранием принята Декларация о развитии города в новых экономических условиях “Угреша – наш общий дом”, в которой провозглашена основная стратегическая цель развития города: обеспечение благополучия жителей города, сохранение и развитие городского сообщества, основанного на доверии, сотрудничестве, взаимопомощи и поддержке друг друга.

2002 год – вышеперечисленные документы легли в основу “Приоритетных направлений работы по развитию города Дзержинского на период до 2005 года”, принятых Решением Совета депутатов от 27.11.2002г. №1/16. Указанный документ явился основой для разработки плана социально-экономического развития и бюджета г. Дзержинского на 2003 год, послужил основой для разработки новых целевых программ и мероприятий для включения в областные и федеральные программы.

2002 год - принимается решение о разработке Плана стратегического развития города до 2020 года. На общегородском собрании формируется Координационный совет по разработке плана стратегического развития города.

2003 год - направления устойчивого развития города, обсуждаются на семинаре, состоявшегося в филиале “Угреша” университета “Дубна” 20 марта и 3 апреля 2003 года в котором приняли участие представители городского собрания, Совета депутатов, администрации, координационного совета, педагоги города и студенты университета, представители Николо-Угрешского монастыря и учащиеся духовной семинарии. Участники семинара отметили, что определение стратегии развития города на долгосрочную перспективу в сложившихся социально-экономических условиях становится первостепенной задачей городского сообщества. План стратегического развития города должен придать городу новый импульс развития, создать условия для его процветания и благополучия жителей.

2003 год – разработка Плана стратегического развития города Дзержинский до 2020 года при активном участии представителей городского сообщества (более 30 организаций и предприятий), с привлечением экспертов Фонда «Институт экономики города».

По итогам обсуждения была создана «Концепция плана стратегического развития города Дзержинского до 2020 года», принятая Советом депутатов, сформированы рабочие группы по основным направлениям разработки плана стратегического развития; совместно с экспертами Фонда «Институт экономики города» проведено анкетирование среди участников экспертных групп по важнейшим вопросам разрабатываемого плана..

1.3. Назначение и статус Плана

План стратегического развития города Дзержинского должен стать центральным звеном в системе стратегического планирования развития города, содержательно объединяя все стратегические документы, принятые в городе. Он призван четко определить перспективы развития Дзержинского на основе анализа социально-экономической ситуации в городе, внешних и внутренних факторов развития. План стратегического развития указывает цели и задачи развития, а также механизмы их достижения. Одна из важнейших функций Плана – стратегический выбор города, определение приоритетов городского развития в условиях, когда городское сообщество не имеет возможности «распылять» ограниченные муниципальные ресурсы по множеству направлений и вынуждено сконцентрироваться на главных.

План должен стать основой для текущего планирования действий администрации по всем направлениям жизнедеятельности города. На основе Плана будут формироваться городские целевые программы, годовые планы социально-экономического развития города, бюджетное планирование.

План создан при активном участии представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества – администрации, Совета депутатов, представителей от предпринимательства, научно-образовательных учреждений, некоммерческих организаций, предприятий города, местных средств массовой информации, социально активных групп граждан. Именно это обеспечит в дальнейшем участие горожан в реализации плана.

1.4. Структура плана

Первая часть – введение. Общие данные о городе, история города, основополагающие документы предшествующие плану.

Вторая часть – аналитический раздел, раскрывающий специфику современной социально-экономической ситуации в Дзержинском. Экспертные выводы о состоянии различных сфер городской жизнедеятельности базируются на основе статистических данных, предоставленных администрацией города и правительством Московской области.

Третья часть Плана обобщает выводы первой, «аналитической» части и представляет собой сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города.

В четвертой части излагается собственно стратегия города – его перспективное видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития города.

Пятая часть посвящена вопросам выполнения Плана. Указывается, в частности, каким образом положения Плана связаны с другими программными и стратегическими документами города. Предусматривается также проведение регулярного мониторинга выполнения Плана на основе четких и измеряемых критериев успешности стратегии.

Шестая часть – приложение носит практический, «прикладной» характер. В ней перечислены приоритетные проекты и мероприятия, которые, по мнению разработчиков плана, необходимо включить в программы направленные на достижение целей и приоритетов развития города.

2. Анализ социально-экономического положения города

2.1. Уровень жизни населения. Качество городской среды.

Демографическая ситуация

Город Дзержинский расположен в Московской области – одном из самых урбанизированных регионов России со значительной долей городского населения, экономически тяготеет к Москве, находясь на ближайшей орбите ее влияния. По критериям численности населения город относится к разряду малых городов. Так численность населения города к концу 2002 г. достигла 41,6 тыс. человек.

Население города на протяжении последних лет неуклонно увеличивается (см. рис.) за счет миграционного притока, что связано с высокими темпами жилищного строительства.

Несмотря на численный рост населения, показатели естественного движения населения (рождаемость, смертность и естественный прирост) отрицательны, но в два раза меньше, чем в области.

Доходы населения

Среднемесячная заработная плата в 2002 году составила 5866 руб., в Московской области 6000 руб., в среднем по России 5868 руб.

Среднедушевой доход по годам:

Дек. 2000г. – 1485 руб.

Дек. 2001г. – 2040 руб.

Дек. 2002г. – 2955 руб.

Июнь 2003 г. – 3872 руб.

Подтверждением роста доходов населения является увеличение числа личных автомобилей, приходящихся на тысячу жителей. Так, согласно статистике, если в 1999 г. в среднем по одному автомобилю приходилось на каждого четвертого жителя, то уже в 2002 г. в среднем примерно каждых третий имел собственный автомобиль.

Занятость населения

Значительная часть населения города 24,6% занята в промышленности, 18,2% в науке, 10% в ЖКХ.

Занятость по отраслям представлена в следующей таблице.

Отрасли	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
Промышленность	3198	2904	3049	3269	3509
Строительство	1443	1746	1560	1355	1270
Торговля и общ. питание	927	863	811	974	908
Бытовое обсл. населения	56	61	50	49	60
Наука и научное обслуживание	3402	3305	3106	2811	2596
Транспорт и связь	783	825	722	690	667
Общая коммерч. деятельность	5	46	127	86	45
Сельское хозяйство	841	887	869	817	843
Жил. коммун. хозяйство	1196	1262	1249	1387	1427
Здравоохранение	939	1021	984	956	964
Народное образование	899	936	878	971	1017
Культура и искусство	120	114	123	133	140
Управление	487	516	535	478	205
Прочие	305	334	168	85	604
Всего	14654	14868	14231	14061	14255

Одна из важнейших задач экономики города – создание высокооплачиваемых рабочих мест. Сокращение рабочих мест на градообразующем предприятии города – ФЦДТ «Союз», отток жителей города на более высокооплачиваемую работу в Москву, все это серьезная проблема для дальнейшего развития города. Несмотря на то, что показатели безработицы в городе не велики, невозможность предоставить достаточное количество высокооплачиваемых рабочих мест в самом городе, ставит город перед угрозой превращения его в спальный район Москвы.

Благоустройство города и состояние окружающей среды

Благоустройство города – один из приоритетов в деятельности администрации. С 1996 г. был проделан большой объем работ как по улучшению внешнего облика города, так и по строительству новых дорог, тротуаров, лестниц, придомовых территорий, детских площадок. Регулярно проводится посадка деревьев и цветов, обустройство городских клумб и дорожных бордюров. В 2001 и 2002 годах. город занял 1 место на конкурсе «Самый благоустроенный город России» среди городов Московской области с населением до 100 тыс. жителей.

Экологическая ситуация

Экологическое состояние города характеризуется фоновым загрязнением атмосферного воздуха, невысоким качеством природных источников питьевого водоснабжения и водных источников в рекреационных зонах.

2.2. Состояние экономической базы города

Выпуск товаров и услуг предприятиями города в тыс. рублей характеризуется существенным ростом, что видно из следующей таблицы:

	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Всего по всем предприятиям (без ФЦДТ «Союз»)	4835373,8	5782642,7	7048845,8
		119,6%	121,9%

Концентрация производств

Экономическую базу города Дзержинского составляют крупные градообразующие предприятия - ТЭЦ-22 и ФЦДТ «Союз». Изначально город развивался в системе военно-промышленного комплекса страны. Градообразующее предприятие предопределяло качественный состав рабочей силы: основную долю занятых составляли высококвалифицированные кадры, имеющие высшее образование. ЛНПО «Союз» к началу 90-х гг. принадлежала основная доля социальной инфраструктуры города, однако уже с середины 90-х гг. ситуация кардинально меняется. ФЦДТ «Союз» переживает болезненные последствия экономических реформ, общих для всего военно-промышленного комплекса страны: резкое сокращение госзаказа, сокращение финансирования, нарушение производственно-технологических цепочек, переход к совершенно новым принципам управления и т.д. Численность занятых на предприятии сократилась в несколько раз. Вся ведомственная социальная инфраструктура была принята городом, резко снизилась роль ФЦДТ «Союз» как источника налоговых доходов города. С середины 90-х гг. ФЦДТ «Союз» уступает место ведущего градообразующего предприятия по уровню отчислений в бюджет ТЭЦ-22.

ТЭЦ-22 является предприятием регионального, стратегического значения. Это одна из крупнейших в Европе теплоэлектростанций по общему объему производимой электроэнергии и тепла. Благодаря наличию столь крупного объекта электроэнергетики, городу удалось избежать глубокого экономического и социального кризиса, какой постиг большинство российских монопрофильных городов, специализировавшихся на ВПК. В настоящее время на ТЭЦ-22 приходится почти 11% всех работающих в городе. ТЭЦ-22 – предприятие, являющееся самым крупным налогоплательщиком в городской бюджет. В 2002 г. предприятие в лице ОАО «Мосэнерго» обеспечило 23% налоговых поступлений в городскую казну.

Промышленное производство

Промышленность доминирует в структуре экономики. Ведущие отрасли – электроэнергетика и химическая промышленность. В производстве основных видов продукции преобладают тепло- и электроэнергия, изготовление пластиковой упаковки, мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, материалы для разметки дорог, строительные изделия, производство комплектующих для светопрозрачных ограждающих конструкций. Рост объемов производства по шести наиболее крупным предприятиям города в тыс. руб. показан на следующей таблице:

Наименование предприятий	2000 г.	2001 г.	2002 г.
ТЭЦ-22	3099398,0	3263055,0	4040014,0
ООО "АЛПЛА"	695199,6	833609,0	570305,0
ДЗЖБК	139139,0	177179,0	214284,0
ЗАО "Люберит"	59569,5	84548,7	112324,0
ГУП "Технопласт"	69470,0	98369,1	126448,0
ООО "Компания ССК"	0,0	29881,0	118243,0
Всего по 6 предприятиям:	4062776,1	4671468,6	5433813,7

Строительство

Строительство занимает второе место в производственной структуре города (9,3% в 2001 г., 13% в 2002 г.) и является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей городской экономики. Ввод в действие жилых домов в Дзержинском на душу населения в 2-3 раза больше, чем в Москве. При строительстве домов в качестве основной технологии выбрана «сотовая система», при которой несущими являются, как наружные, так и внутренние стены. Обеспеченность жильем растет, и в 2003 г в среднем составила 22 кв.м. на одного жителя, что является одним из самых высоких показателей для городов Московской области.

Из 40 предприятий отрасли 36 относятся к малым предприятиям. В городе ими построен ряд офисов, административно-производственных зданий, магазинов, кафе и ресторан.

Рост объемов производства в строительстве приведен в следующей таблице:

Наименование показателей	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Всего тыс. руб.	327368,6	541390,4	754874,0
		165,4%	139,4%

Производство потребительских товаров

Одно из слабых мест в экономике Дзержинского – производство товаров, ориентированных на прямой потребительский спрос. В городе не создано достаточное количество предприятий данной сферы и спрос на данную продукцию удовлетворяется за счет привозных товаров.

Торговля, общественное питание, сфера услуг

В Дзержинском функционируют 366 предприятий торговли и общественного питания, имеется несколько крупных магазинов, действует продовольственный рынок.

Основными объективными факторами, сдерживающими развитие торговли в городе, являются наличие крупных торговых оптовых центров недалеко от города, близость к Москве.

Сфера услуг в Дзержинском развивается достаточно динамично, структурно здесь доминирующим является сектор коммунальных услуг.

Информатизация и связь

По уровню развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Дзержинский занимает передовые позиции среди городов Московской области. В 2002 г. уровень телефонизации Дзержинского вырос до 45 телефонов на 100 жителей, то есть, практически каждая семья имеет телефонную связь.

Продолжается развитие услуг телефонной связи с вводом в эксплуатацию новой цифровой электронной АТС на 2000 номеров. Разработана и претворяется в жизнь программа «Информационный город», целями которой являются информационная поддержка устойчивого развития города, накопление и интеграция городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей, организаций и предприятий. В городе имеется свой узел доступа в Интернет и высокоскоростная оптико-волокнистая магистраль, связывающая город с информационным пространством.

Городским кабельным телевидением охвачено практически 100% жилых зданий. Созданы компьютерные классы во всех образовательных учреждениях. Успешно внедряются инфомационно-коммуникационные технологии в деятельности управлений и подразделений администрации. Предоставляет услуги доступа к информационным ресурсам общественный центр информации, созданный на базе городской библиотеки.

В городе создан и постоянно поддерживается официальный городской сайт, особое внимание уделяется развитию средств массовой информации: в городе есть собственный канал теле- и радиовещания, еженедельная газета, развитая сеть газетных киосков.

Достижения города в развитии информационных технологий отмечены дипломом на третьем форуме «Россия в электронном мире», прошедшем в Москве в июне 2002 года.

Инвестиционная активность

По данным на 2002 г. Дзержинский занимал 19 место по объемам иностранных инвестиций среди 73 муниципальных образований Московской области. Один из основных факторов, объясняющих сравнительно недостаточную инвестиционную активность в Дзержинском, - это отсутствие свободных инвестиционных площадок у города, то есть, дефицит свободных площадей для строительства, размещения новых производств и других способов капиталовложений.

Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство занимает прочное место в структуре экономики Дзержинского и играет существенную роль в экономике. На сегодняшний день в городе функционируют более 200 предприятий малого бизнеса и примерно 700 предпринимателей осуществляют деятельность без образования юридического лица.

Вклад в экономику города по итогам 2002 г. составляет 14,8% в общем объеме производства товаров и услуг.

В последние годы происходит смещение прибыльности от деятельности предприятий малого бизнеса из торговой в производственную. Тройку лидеров по занятости в малом бизнесе составляют торговля и общественное питание, промышленность и строительство.

2.3. Состояние муниципальных финансов

Положительные и отрицательные тенденции

Рассматривая состояние муниципальных финансов, можно выделить отрицательную и положительную тенденции.

Отрицательные тенденции

Отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой федерального правительства, направленной на централизацию бюджетных доходов. Областные органы власти, соответственно, так же вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов.

Таким образом, город частично лишается стимулов для свободного развития, и будет вынужден в долгосрочном периоде опираться в первую очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество.

Положительные тенденции

Положительные тенденции заключаются в росте объемов производства на 24% в 2002 г., на 66% в первом полугодии 2003 г. Отметим, что половина городского бюджета формируется за счет поступлений от семи крупнейших налогоплательщиков. Три из них (ЗАО «Жилстрой», ООО «АЛПЛА», ООО «Линия») – новые предприятия.

2.4. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

Администрация города проводит целенаправленную и последовательную работу по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства города.

Большая часть коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда находится в муниципальной собственности. В муниципальную собственность принят практически весь ведомственный жилищный фонд.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство города работает относительно других городов в нормальном режиме. Отлажена система перспективного и текущего планирования и контроля выполняемых работ и представляемых услуг, сформирована система договорных отношений, создана удобная система оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, налажена работа с должниками по оплате жилья и коммунальных услуг.

Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составляет в среднем 90%, что соответствует федеральному стандарту. За последние четыре года текущая задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 2%. Практически со всеми собственниками жилья заключены договоры на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг, договорами найма охвачено 80% населения. Это один из самых высоких показателей по городам России.

Жилищные субсидии предоставляются 12% семей, проживающих в жилищном фонде, на который распространяется право получения субсидий, что соответствует среднему показателю по России.

Уделяется большое внимание капитальному ремонту жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. На эти цели за последние три года ежегодно выделяется от 12 до 15 млн. рублей, что в 2 – 4 раза больше чем в других малых городах России.

Предприятиями ЖКХ накоплен определенный объем дебиторской и кредиторской задолженностей. Но в сравнении с другими городами, когда объемы этих задолженностей сравнимы с бюджетными расходами по строке «Жилищно-коммунальное хозяйство» или со всем бюджетом города, город Дзержинский находится в лучшем положении.

Следует отметить, что несмотря на активное жилищное строительство и то, что в городе более 50% жилья находится в частной собственности, товарищества собственников жилья не образуются.

2.5. Местное самоуправление и формирование городского сообщества

На протяжении последних 14 лет в городе активно проводится политика направленная на формирование городского сообщества, действующего в условиях социального партнерства. Этот фактор является одним из условий стабильного и устойчивого развития города. Обсуждение важнейших вопросов в жизнедеятельности города осуществляется общегородским собранием. В городе действуют бизнес-палата, общественные организации ветеранов и инвалидов, комитеты общественного самоуправления, научно-технический и экономический совет при Главе города. Связь с населением осуществляется через средства массовой информации, комитеты общественного самоуправления, личные приемы руководителей управлений и Главы города. В дальнейшем при реализации Плана стратегического развития города роль городского сообщества будет только возрастать.

3. Среда, формирующая развитие города

3.1. Внешние факторы развития

Город – это сложнейший организм состояние которого во многом определяется социально-экономической средой, которая его окружает.

Из всех факторов государственного, общероссийского масштаба, одним из ключевых является государственная политика в отношении местного самоуправления. Наблюдается тревожная тенденция, когда под лозунгами «укрепления вертикали власти» усиливается централизация финансовых потоков на верхних бюджетных уровнях, оставляя городам все меньше реальных собственных экономических рычагов развития.

Новый виток государственной реформы местного самоуправления предполагает весьма радикальные изменения в местном самоуправлении. В соответствии с новым федеральном законом о местном самоуправлении деятельность местных властей будет жестко регламентирована, для всех муниципальных образований будут унифицированы правила организации местного развития независимо от желания их жителей. Закон предполагает при определении объемов местных полномочий «подгонку» муниципальных образований под объективные критерии (численности населения, наличие социальной инфраструктуры и т.п.).

Для экономики Дзержинского жизненно важными фокусными направлениями государственной политики является поддержка военно-промышленного комплекса в его связке с отраслями фундаментальной науки и реформа естественных монополий. ФЦДТ «Союз» будет оставаться градообразующим предприятием города. В силу его «закрытости» и производственной специфики, добиться его рентабельности без системного государственного финансирования крайне сложно. Вместе с тем такие возможности есть для эффективного с экономической точки зрения использования имеющихся фондов и научных структур.

Что касается реформы электроэнергетики, то поскольку градообразующим предприятием города является ТЭЦ-22, эта реформа может ощутимо сказаться на экономических показателях города.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства в городах в настоящее время зачастую полностью определяет их жизнедеятельность и остается наиболее затратной отраслью городской экономики. В городе достигнуты существенные успехи в управлении и реформировании ЖКХ, однако эти успехи не удастся закрепить без энергичной и последовательной государственной реформы (тарифная политика, политика предоставления субсидий, бюджетная поддержка и т.п.).

Снижение налогов – первоочередная мера для развития местных экономических субъектов, особенно для малого предпринимательства, развитие которого является одним из приоритетов развития города.

Инвестиции – главный предмет нарастающей конкуренции между городами. Для города Дзержинского, обладающего привлекательными возможностями для привлечения капитала, чрезвычайно важна инвестиционная политика государства.

Малый бизнес – один из перспективных секторов экономической базы города. Государство оказывает большое влияние на формирование инвестиционного климата, проводит налоговую политику, создает инфраструктуру поддержки малого бизнеса, осуществляет административное регулирование предпринимательской деятельности. Не случайно, ключевые проблемы развития предпринимательства (административные барьеры, непостоянство налогового законодательства) относятся к государственной сфере регулирования.

Государственная социальная политика во многом определяет уровень жизни горожан. Ее основные рычаги – перераспределение общественных средств в пользу (или наоборот) социально незащищенных слоев населения, социальная направленность бюджетной политики, пенсионная реформа и прочее. Эффективная политика в этом направлении будет способствовать росту благосостояния горожан и, соответственно, улучшению качества городской среды. Неэффективная социальная политика будет способствовать росту социальной напряженности.

Из внешних факторов регионального масштаба, определяющих развитие города, в первую очередь необходимо отметить влияние Москвы.

Влияние Москвы на Дзержинский многообразно и, разумеется, неоднозначно. Можно лишь приблизительно обозначить основные положительные и отрицательные проявления такого влияния на развитие Дзержинского:

Доступность для горожан высококачественных столичных услуг (транспортных, инфраструктурных, образовательных, бытовых, культурных, информационных, деловых, финансовых и т.д.).

Использование местными предприятиями столичных потребительских и сбытовых рынков.

Возможность привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.

Потери квалифицированных кадров, которые предпочитают работать на более высокооплачиваемых работах в Москве.

Размещение на территории города видов деятельности, всецело обслуживающих Москву, но «выдавленных» с ее территории по экономическим причинам (автомобильные стоянки, складское хозяйство и т.д.).

Наращивание городом вторичных функций (в частности «спальных»), направленных на обслуживание Москвы и как следствие – сокращение экономической базы.

Загрязнение атмосферы со стороны экологически неблагоприятных московских предприятий и со стороны МКАД.

Загрязнение водного бассейна Москвы-реки.

Усиление агломерационных связей между Москвой и Дзержинским в перспективе неизбежно. Поэтому процесс, который нельзя остановить, нужно использовать городу во благо. Социально-экономическая политика города должна быть направлена на минимизацию негативного влияния Москвы, с одной стороны, а с другой стороны – на усиление специализации внутри Московской агломерации на тех отраслях, которые в максимальной степени будут способствовать его стратегическому развитию.

В частности, город Дзержинский имеет хорошие возможности точечно специализироваться на нескольких высокотехнологичных и наукоемких отраслях. Несмотря на дефицит территории, есть потенциал развития сферы отдыха, досуга, культурного и природного туризма и привлечения в эту сферу соответствующих инвестиций. Также необходимо взаимодействовать с московскими властями для решения транспортных и экологических проблем.

Многое в развитии города будет зависеть от политики пространственного развития Москвы, оттого, насколько быстро и какими методами будет распространяться территориальная и экономическая экспансия столицы, с одной стороны. С другой стороны – оттого, насколько комфортной в качестве соседа будет Москва для жителей города с точки зрения транспортной доступности, условий труда, экологических условий, безопасности, качества сферы услуг и т.п.

В любом случае у города есть сильный иммунитет к негативным проявлениям московского влияния. Он заключен в активной позиции местных властей, ориентированной на развитие самостоятельной и конкурентоспособной городской экономики, развитие городского сообщества, публичной модели управления, формирования стратегии развития города, формирования городского самосознания и патриотизма.

3.2. Важнейшие ресурсы развития

Город обладает существенными и разнообразными ресурсами, которые при целенаправленном и эффективном использовании способны обеспечить устойчивое развитие. Город обладает значительным социальным и экономическим потенциалом, который пока еще не используется в полной мере. К важнейшим из них относятся :

Высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения

Наличие высококвалифицированного персонала, сконцентрированного в городе на базе ФЦДТ «Союз», а также других предприятиях и организациях. Высококвалифицированная рабочая сила представляет собой существенный потенциал развития в городе наукоемких и высокотехнологичных отраслей, информационных технологий.

Высокий образовательный уровень жителей отрывает для них широкие возможности занятости, способствует сохранению благоприятного социального климата в городе, развитию деловой культуры.

Николо-Угрешский монастырь как центр православной культуры и один из градообразующих объектов Дзержинского

Монастырь – определяющая градообразующая основа возникновения и исторического развития города.

Монастырь и духовная семинария при нем способствуют духовно-нравственному совершенствованию населения. Священнослужители и преподаватели семинарии принимают активное участие в реализации общегородских проектов.

Духовно-нравственное развитие жителей города выдвигается в числе стратегических приоритетов в перспективном развитии города.

Позитивное влияние соседства Москвы, преимущества развития Дзержинского в составе Московской агломерации

Горожане имеют легкий доступ к ценным и качественным столичным ресурсам - транспортным, инфраструктурным, образовательным, бытовым, культурным, информационным, деловым, финансовым.

Конкурентные преимущества местных предприятий в использовании столичных потребительских и сбытовых рынков.

Город обладает высоким потенциалом привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.

При правильном и эффективном развитии транспортных и информационных сетей в пределах агломерации в Дзержинском может произойти рост деловой активности.

Значительный потенциал развития экономической базы с высокой инновационной и технологичной составляющей

Город обладает достаточно диверсифицированной (перспективно устойчивой) для малого города экономической базой.

В городе базируются стратегически важные крупные предприятия (ФЦДТ «Союз», ТЭЦ-22, ДЗЖБК, ОАО «Нива», ООО «АЛПЛА» и др.), обеспечивающие устойчивые налоговые поступления в местный бюджет.

Значительны темпы развития промышленного производства на фоне многих городов Московской области.

В городе развивается университет и его научная база.

Активно развивается производственная составляющая в деятельности малого предпринимательства.

Разрабатывается программа развития Дзержинского как города-наукограда.

Высокое качество элементов городской среды: формирование центра города, благоустройство города, информационная среда

Осуществлен проект создания площади Дмитрия Донского. В результате у города появилось пространственное «ядро», связавшее воедино разрозненные микрорайоны. В городе воздвигнуто несколько культурно-исторических памятников и обустроена прилегающая к ним территория.

Дзержинский резко выделяется на фоне городов Московской области высоким качеством благоустройства: озеленение, уборка мусора, урны, лавочки, внешний облик городских улиц и т.д.

Развитие информационных технологий. Активная информационная политика администрации

В городе придается большое значение развитию информационной среды. В настоящее время город полностью телефонизирован, сдана в эксплуатацию первая очередь цифровой телефонной станции, среди горожан высока доля имеющих персональные компьютеры.

В городе действует ряд высокотехнологичных предприятий и организаций, работающих с информационно-коммуникационными технологиями (ОАО «Монтаж», филиал «Угреша» университета «Дубна», МП «Информационный центр»), которые активно расширяют свою деятельность.

В городе принята и реализуется в качестве приоритетной целевая программа «Информационный город». Действия программы направлены на накопление и интеграцию информационных ресурсов города, обеспечение качественных информационных услуг населению, развитие информационной инфраструктуры.

Функционирует «информационный центр», обеспечивающий тесный информационный обмен между различными слоями городского сообщества (органы власти, предпринимательство, население).

Природные ресурсы в распоряжении города

Расположенные на южной границе города песчаные карьеры представляют собой удобное место для купания и уже сейчас привлекают значительное количество отдыхающих и могут служить прекрасной базой для развития индустрии отдыха. Расположенный с восточной стороны карьер ЗИЛ ждет предложений по его эффективному использованию.

Томилинский лесопарк – как пригородная зона является привлекательным местом активного отдыха горожан.

Есть возможность использования Москва-реки в качестве и транспортной артерии, и как места отдыха и занятий спортом. Пойма пригодна для развития инфраструктуры отдыха и туризма, реализации строительных проектов.

Активное местное самоуправление, развитие городского сообщества

В городе активно и успешно осваиваются эффективные технологии развития местного самоуправления. Создана система территориальных комитетов местного самоуправления (КОС).

Город ориентирован на формирование информированного, консолидированного, патриотичного и активного городского сообщества.

Город активно занимается формированием своего имиджа. Придается большое значение созданию городской символики, повышению местного патриотизма, духовно-нравственному развитию горожан

Власти города – сторонники «публичного» городского управления и активно используют его новые эффективные технологии (стратегическое и текущее планирование развития города, механизмы адресной социальной поддержки, управление ЖКХ, механизмы развития малого предпринимательства, управление муниципальными земельными ресурсами и недвижимостью, технологии социального партнерства).

В городе созданы информационные ресурсы местного самоуправления – «Информационный центр», городской телевизионный канал, газета, налажена оперативная связь главы города с населением.

3.3. Ключевые проблемы сдерживающие развитие города

Большинство социально-экономических проблем, которые препятствуют развитию Дзержинского, характерны для большей части российских муниципальных образований. Главные причины возникновения проблем – болезненные социальные последствия радикальных рыночных реформ.

Экономическая структура Дзержинского, как и большинства других городов, чей экономический образ формировался в советский период, была создана в соответствии с требованиями плановой экономики. Жесткое государственное регулирование обеспечивало работу экономической базы города и предполагало устойчивое перспективное развитие.

В период рыночных преобразований ситуация кардинальным образом меняется. Переход к новым механизмам хозяйствования разрушил традиционно сложившиеся хозяйственные связи между экономическими субъектами. Сократился госзаказ, предприятия потеряли рынки, не сумев перестроиться на производство конкурентоспособной и востребованной в условиях рынка продукции. В экономической сфере в результате девальвации рубля, скачкообразной инфляции и падения доходов граждан, «обрушился» потребительский рынок.

Следует отметить, что в последние годы ситуация стабилизировалась. В Дзержинском в отличие от других городов даже во время кризиса сохранился экономический рост.

В тоже время наиболее остро выступили негативные факторы влияния Москвы. Сохранился разрыв в уровне жизни населения между столицей и Дзержинским, город начал терять высококвалифицированные кадры.

Ниже перечислены ключевые проблемы сдерживающие развитие Дзержинского:

Ограничения пространственного роста: дефицит земельных ресурсов

Отток квалифицированных кадров, предпочитающих более высокооплачиваемое трудоустройство в Москве с широкими возможностями занятости и как следствие усиление «спальных» функций города.

Неблагоприятная экологическая ситуация связанная с соседствующими с городом экологически грязными предприятиями Москвы (МНПЗ, МКАД) и существенным загрязнением воды Москвы-реки.

Недостаток энергетических ресурсов для развития города при создании новых предприятий, развития новых, жилищного строительства

Значительный износ основных фондов ЖКХ. Техническое состояние систем инженерной инфраструктуры (теплотрассы, водоводы, системы транспортирования и очистки сточных вод, городские электросети) требует постоянных финансовых вложений в течение ближайших 10-15 лет.

Износ основных фондов промышленных предприятий и необходимость их модернизации. Основные фонды ТЭЦ-22 значительно изношены и требуют крупных ежегодных капитальных вложений. В связи с длительной незагруженностью основных фондов ФЦДТ «Союз» приведение их в рабочее состояние потребует значительных капитальных вложений.

Низкая конкурентноспособность продукции некоторых предприятий и как следствие привлечение на них значительного количества иногородней рабочей силы, что обостряет конкуренцию на рынке труда и в итоге снижает уровень заработной платы в городе.

4. Стратегические направления развития

Для успешного развития Дзержинскому необходима четкая стратегия развития, прогнозирование своего будущего с учетом его реальных возможностей и ограничений. Исходя из местных ресурсов, стратегия города определяет перспективное видение города через 15-20 лет, целевые ориентиры развития города, приоритеты развития, а также инструменты достижения поставленных стратегических целей.

Принципы создания и выполнения стратегии

При формировании долгосрочной стратегии необходимо руководствоваться следующими принципами развития города:

1.Публичное, ответственное и эффективное управление городом. Органы местного самоуправления проводят открытую политику, широко информируя жителей о планах развития города.

2. Обеспечение баланса интересов всех слоев общества и общественного согласия.

3. Опора на собственные силы.

4. Последовательность в проведении политики социально-экономического развития города

5. Сохранение стабильными направлений развития города на средне- или долгосрочный период вне зависимости от общественно-политической и хозяйственной ситуации в городе. Формирование на их основе текущих задач городского управления.

6. Формирование благоприятного образа города в российском информационном пространстве с учетом стратегических ресурсов и конкурентных преимуществ города. Активная информационная политика города.

7. Развитие городского сообщества - информированного, экономически и политически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городу.

Стратегическое видение города

Оценка социально-экономической ситуации в городе показывает, что ресурсы развития города достаточно существенны, разнообразны и задействованы на благо города еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития города, у Дзержинского есть значительные возможности для укрепления экономической базы и перехода к перспективному и сбалансированному развитию в качестве многофункционального (научно-промышленного, образовательного, историко-культурного, духовного, информационного, рекреационного) центра Московской области.

В стратегические задачи Дзержинского входит поиск эффективных и работающих на благо жителей ниш социально-экономической специализации в пределах Московской агломерации (высокотехнологичная и наукоемкая промышленность, информационные технологии, туризм, сфера услуг и т.д.).

Стратегическая цель

Общая стратегическая цель развития города может быть сформулирована как

Развитие города Дзержинского как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, активным и взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.

Стратегические направления развития города

В результате большой работы всего городского сообщества (органы местного самоуправления, предприятия и организации, предприниматели, общественные организации, жители города, политические и религиозные объединения и т.д.) были сформулированы стратегические направления развития города.

4.1. Научно-техническое и промышленное развития, развитие города как наукограда

Достаточно устойчивая экономическая база позволяет Дзержинскому развивать свои конкурентные преимущества в качестве развитого научно-промышленного центра.

Стратегическая цель – развитие города как наукограда.

Город имеет значительный потенциал для «сращивания» научного уровня, качественной производственной инфраструктуры и предпринимательской активности. У города есть не только потребность, но и возможность «достраивать» отраслевую структуру своей экономики, имея соответствующий кадровый потенциал и стимулируя малое предпринимательство.

Одним из наиболее очевидных направлений приложения усилий для обеспечения устойчивого развития является направление развития существующих организаций и предприятий, продукция которых может быть широко востребована. Следует также обратить внимание и на организации созданные для удовлетворения услуг и товаров внутригородского рынка.

4.1.1. Развитие существующих предприятий, продукция которых ориентирована на внешнее потребление

Предприятия, продукция которых ориентирована на внешнее потребление, естественно имеют широкие рынки сбыта. Их развитие и модернизация основных фондов может быть наиболее динамичным.

ФЦДТ «Союз» имеет производственные и научно-технические мощности, существенно превышающие сегодняшний уровень выпуска продукции и их подключение, как для нужд обороны, так и в конверсионных направлениях может существенно поднять выпуск продукции и увеличить количество рабочих мест. Имеются также значительные резервы подключения научного потенциала института для работы в химико-технологических и информационных направлениях.

Электрическая и тепловая энергии ТЭЦ-22 пользуется, и будет пользоваться, устойчивым спросом, что создает хорошие предпосылки для продолжения реконструкции оборудования по всему технологическому циклу, включая и обеспечение более жестких экологических показателей. Стабильный коллектив, в основном это жители города, также является залогом устойчивого положения и дальнейшего развития предприятия.

Успешное развитие действующих новых предприятий, например, по производству заготовок для пластиковых бутылок, пластмассовых оконных профилей, рынок сбыта которых находится за пределами города и ряда других предприятий позволяет надеяться на существенное увеличение объемов выпуска продукции этих предприятий.

4.1.2. Развитие существующих предприятий, продукция которых ориентирована на внутреннее потребление

За последнее десятилетие, созданная предпринимателями сфера услуг и торговли позволяет обеспечить потребности горожан в продуктах питания, промышленных товарах и бытовых услугах. Развитие созданной благоприятной среды предпринимательства, максимальная поддержка малого и среднего бизнеса, построение партнерских отношений власти и предпринимателей в городе остается одной из приоритетных задач. Резервы здесь значительные и развитие существующих предприятий может продолжаться за счет расширения новых видов услуг, повышения культуры обслуживания, расширения ассортимента продаваемых товаров.

Существенную роль в жизнеобеспечении города ложиться на муниципальные предприятия и учреждения. Жилищно-коммунальное хозяйство, внешняя инженерная инфраструктура обслуживается именно этими предприятиями. Здесь необходимым условием работы является быстрое реагирование на сбои в системе жизнеобеспечения, планомерная модернизация систем инженерной инфраструктуры. В условиях существенного износа основных фондов привлечение частных инвестиций в эту сферу представляется малоперспективным и ненадежным. В связи с этим развитие муниципальных предприятий, обслуживающих системы жизнеобеспечения города, представляется важной задачей и требует повышенного и постоянного внимания со стороны городской власти.

4.1.3. Создание новых предприятий

Расположение города непосредственно вблизи Москвы является привлекательным условием для размещения на его территории новых предприятий. Ограниченное количество свободных земельных участков требует тщательного отбора поступающих предложений. В первую очередь целесообразно размещать предприятия не ухудшающие экологическую обстановку в городе, требующие высококвалифицированного персонала, ориентированные на создание продукции с помощью новейших технологий. В городе также исчерпан резерв свободных муниципальных офисных помещений, в связи, с чем строительство бизнес-центра и техно-парка с предоставлением в нем помещений для новых предприятий представляется привлекательной задачей.

4.1.4. Развитие города как наукограда

Ресурсы города – наличие научных кадров и свободных площадей на федеральных предприятиях, наукоемкие и высокотехнологические производства, развитие научной базы университета позволяют направить усилия городской власти, градообразующих предприятий, университета на создание технопарка, как экспериментального центра коллективного пользования для исследований и экспериментальной отработки высоких технологий. Условия для такого развития есть. ФЦДТ «Союз» и университет могут осуществить методологию научных исследований, они же будут осуществлять и подготовку специалистов и ученых для технопарка.

Создание фонда «Развитие наукограда» и участие в нем большинства предприятий города позволит организовать на первых порах поддержку технопарка и в дальнейшем разработать механизмы реализации инновационных, высокотехнологичных инвестиционных проектов для развития городских предприятий.

В рамках технопарка будет действовать и уже созданный «Бизнес-инкубатор», как начальная база научно-технического молодежного предпринимательства.

4.2. Развитие городского сообщества и общественного самоуправления

Город уже сегодня является образцом «публичного» местного самоуправления – прозрачного, доступного, ответственного, ориентированного на широкую поддержку общественности.

Устойчивого развития города можно достичь только при сохранении климата социального партнерства, взаимодействия всех слоев городского сообщества, заинтересованности населения города в долгосрочных стратегиях, разделения ответственности за общее благополучие. Самые большие проекты могут быть реализованы, только когда в них включен человеческий фактор, даже фактор отдельного человека.

По существу необходимо работать над самонастраивающимся городским механизмом вовлечения жителей в процесс реализации целей стратегического плана. Поощрять самодеятельность организованных жителей, повышающих качество своей жизни своим участием в разнообразных проектах. Например, реализацией общественно-значимых проектов для своего микрорайона.

Основными принципами общественного самоуправления должны стать идеи добровольчества, поддержка идей молодежи, воспитание не только информированного, но и нравственного, ответственного и добропорядочного человека, стремящегося к самосовершенствованию.

В 2000-2002 годах в городе заложены организационные основы территориального самоуправления. Территория города разбита на отдельные жилые массивы, в которых созданы комитеты общественного самоуправления. В жилых домах выбраны старшие по дому. Координация и управление общественным самоуправлением осуществляется муниципальным учреждением «Угреша-Дзержинский». Указанные организационные действия направлены на вовлечение всех слоев населения в обсуждение и решение городских проблем.

На сегодняшний день комитеты общественного самоуправления стали существенной организационной силой – своеобразной базовой инфраструктурой развития местного самоуправления. Они находят множество возможностей для решения проблем конкретных территорий. В будущем необходимо, чтобы КОСы стали механизмом объединения и сплочения всех слоев населения и всех городских структур для решения общегородских проблем.

В городе будет развиваться система общественных слушаний, общественных советов и других консультативных органов. Публичное принятие решений способствует гарантии стабильности и преемственности социально-экономического развития независимо от приоритетов меняющихся управленческих команд.

Приоритеты развития местного самоуправления и городского сообщества состоят в

налаживании тесных и регулярных контактов между органами местного самоуправления и населением; активной работе городского совета депутатов, научно-технического и экономического совета, отделения общественной палаты при губернаторе Московской области, создании механизмов, обеспечивающих прозрачность управления с помощью местных СМИ, развития электронных ресурсов администрации

4.3. Формирование системы непрерывного образования

Современная экономика требует все более квалифицированной рабочей силы. Именно поэтому создание системы непрерывного образования становится актуальной задачей. Основой для решения этой задачи становится филиал университета «Угреша» и образовательные учреждения города. Необходимо ориентировать муниципальную систему образования на развитие, учесть внешние и внутренние факторы, влияющие на уровень образования в городе.

На повестке дня стоит необходимость создания методического психолого-педагогического центра для выработки направления действий городского педагогического сообщества. Процесс образования должен обеспечиваться научно-методическим сопровождением.

Наряду с воспитанием, развивающее дошкольное образование должно стать нормой для наших дошкольных учреждений.

Основными принципами для школьного, профессионального и высшего образования должно стать постоянное повышение образовательных стандартов, наличие дистанционного образования, экологического и образования, формирующего здоровый образ жизни, развития основ самоуправления учащихся, повышение внимания к воспитательным процессам в образовательных учреждениях. Каждое учебное и образовательное учреждение должно иметь свои долгосрочные планы развития.

Необходимо разработать систему ежегодной оценки школ, детских садов, культурно-образовательных и образовательных учреждений.

Подготовка квалифицированных кадров для производственных предприятий - представляет собой одну из приоритетных городских задач.

Даже хорошее базовое образование может постепенно потерять свое значение без системы дополнительного образования и повышения квалификации. Необходимо разработать механизмы стимулирования работников к приобретению новых знаний и навыков работы. Это может быть и система продвижения, повышения разряда, оклада и надбавок педагогов, работников муниципальных учреждений и предприятий, других предприятий и организаций города.

4.4. Направление развития - информационный город

Информация – ресурс XXI века. Качественная информационная среда, в которой существует современная экономика – критический фактор конкурентоспособности города. Связь и телекоммуникации – одна из наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей современной городской экономики. При системном и последовательном развитии рынка информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) город может занять важную нишу в межрегиональном разделении труда и стать одним из ключевых центров телекоммуникационных услуг в пределах Московской области.

ОАО «Монтаж», МП «Информационный центр», администрация и филиал «Угреша» университета «Дубна» являются лидерами по продвижению информационных технологий в городе. Принятая Советом депутатов программа «Информационный город» направлена на развитие новых технологий, на информационную поддержку устойчивого развития города, накопление и интеграция городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей города, администрации, муниципальных предприятий, исполнительных органов государственной власти и предпринимателей. Здесь предусмотрено и развитие Интернет технологий, и интегрированных информационных ресурсов, знаний, справочных, как единого пространства для жителей, и развитие средств массовой информации, и, наконец, техническое перевооружение городской библиотеки с использованием современных средств и методов информационного обеспечения. Уже сегодня наш город существенно опережает другие подобные города по уровню телефонизации, развитию городского кабельного телевидения, компьютеризации образовательных учреждений, созданию баз данных по информационным ресурсам. Ввод в эксплуатацию высокоскоростной телекоммуникационной магистрали, связывающей город через Центральный телеграф с информационным пространством Москвы и области, позволяет планировать строительство единой телекоммуникационной сети доступной любому пользователю, будь то житель города, предприятие или предприниматель.

Информационная политика города будет базироваться на активном развитии городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информатизации общества и власти, развития информационных услуг для горожан, разработки и внедрения информационных технологий в различные отрасли деятельности. Например, обучение в новой школе будет проводиться с широким использованием информационных технологий. Опыт такого обучения будет распространен и на другие школы города.

4.5. Развитие города, как центра православной культуры

Возрождающийся Николо-Угрешский монастырь как и в историческом прошлом является одним из значимых духовных центров России. Его восстановление яркий пример идеологии созидания с опорой на историческое прошлое. Истоки города в монастыре, в его истории, в его величественных архитектурных памятниках, в событиях происходивших в окрестностях монастыря и людях в них участвующих.

В будущем необходимость возвращения исторического имени местности, на которой стоит город возможно вновь станет перед горожанами. Дело это добровольное, должно быть решено всем миром. Ведь строить город нужно на фундаменте, который заложили наши предки, на фундаменте нашего прошлого, нашей культуры. Познавая славу своих отцов и дедов, гордиться этой славой, сохранять традиции, заложенные нашими предками.

Монастырь не только является уникальным архитектурно-историческим памятником, во многом определяющим лицо города, но и оказывает на город духовно-нравственное и культурное влияние. Жители города своим трудом и благотворительными пожертвованиями способствуют возрождению монастыря, а монастырь своей красотой способствует прославлению нашего города. Роль монастыря, как проводника православной культуры будет возрастать. При монастыре действует православная семинария. В школах города проводятся факультативные занятия по православной культуре. Поток паломников и гостей в дальнейшем будет возрастать, что потребует создания развитой инфраструктуры обслуживания. Необходимо построить объекты недорогого общественного питания, предприятия по производству и продаже сувениров, изготовляемых городскими умельцами. В перспективе создание православной гимназии и фольклорной деревни «Угрешская слобода» в пойме Москвы-реки.

4.6. Градостроительство. Индивидуализация облика города

Генеральным планом до 2010 г., утвержденным Коллегией архитектуры и строительства Московской области в 1996 г., предусмотрено зонирование города, определяющее направления развития отдельных его территорий. Дальнейшее градостроительное развитие города необходимо планировать и осуществлять на основе единой градостроительной концепции, разработка которой является одной из приоритетных задач социально-экономической политики.

Благодаря интенсивному развитию города в последнее десятилетие, сформировался центр города – площадь с памятником основателю города Дмитрию Донскому, с флагом и гербом города, торговым комплексом и рынком. В планах ближайшего будущего – реконструкция жилых домов в районе площади, возведение культурно–бытового и торгового комплекса в древнерусском стиле. В дальнейшем на площади будут построены храм и административное здание. К 2020 г. площадь Дмитрия Донского и Свято–Никольский Угрешский монастырь свяжет парковая аллея, проходящая мимо стадиона и школы № 1 по территории, занимаемой ныне оврагом.

Жилищное строительство в городе сегодня ведется в основном на месте рекультивируемых отвалов песчаных карьеров и вдоль строящейся улицы Угрешской.

В ближайшие годы предполагается провести реконструкцию старых микрорайонов города. Улицы Бондарева, где на месте ветхих домов предполагается построить малоэтажные дома и пешеходные зоны, участка с финскими домами улицы Академика Жукова (бывшая Заводская), улиц Зеленая и Строителей, на месте которых предполагается построить современный микрорайон. В центральной части города, где сегодня расположены гаражи, планируется строительство жилых многоэтажных домов по индивидуальным проектам и обширные парковые зоны отдыха. В дальнейшем освоение поймы и благоустройство ее территории, позволит городу выйти на берега Москвы-реки. Здесь разместится новый микрорайон с малоэтажными современными жилыми домами, школой, дошкольными учреждениями, развитой социально–культурной инфраструктурой.

Наряду с жилищным строительством, в каждом микрорайоне будут предусмотрены помещения под общественные и культурно-досуговые центры, спортивные и детские игровые площадки, зеленые зоны тихого отдыха, парки, скверы, аллеи.

Необходимо сохранить и усилить все городские видовые и ландшафтные зоны придающие городу неповторимую индивидуальность. Здесь можно перечислить и Голюбовскую горку, и пригородную зону Томилинского лесопарка, и карьеры, и виды на правобережье Москвы-реки. Для начала необходимо создать реестр видов и ландшафтов города. Бульвар вдоль карьеров по улице Угрешской будет одной из достопримечательностей города. Необходимо создать зеленую набережную вдоль Москвы-реки

Площадь у торгового центра должна стать благоустроенным местом отдыха с сохранением вида на правобережье Москвы реки.

Здесь будет построен Детский парк с музеем боевой техники на территории от Торгового центра до Святого ключа на ул. Дзержинского, благоустроена территория, прилегающая к Москве-реке. Дальнейшее развитие получат объекты культуры, спортивно-оздоровительные учреждения, будет проведена реконструкция ДК «Вертикаль», построены гостиницы. Все это наряду с Николо - Угрешским монастырем и Парком семейного отдыха подчеркнет самобытный облик города.

Все перечисленные выше идеи должны найти отражение в новом генеральном плане развития города до 2020 года.

4.7. Модернизация городской инженерной инфраструктуры

Pages:     |

1

| 2 |