Аналитическая информация

о состоянии охраны труда в субъектах Российской Федерации по итогам I полугодия 2007 года

В соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

По решению президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протокол от 28 марта
2007 г. № 17) Минздравсоцразвития России разрабатывается программа действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить собственные мероприятия по снижению смертности населения от предотвратимых причин.

На запрос Минздравсоцразвития России (№ 169-МЗ от 28.06.07) из 78 регионов были получены материалы о подготовке соответствующих программ по улучшению условий и охраны труда, снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По информации субъектов Российской Федерации, практически во всех регионах приняты и реализуются целевые программы улучшения условий и охраны труда. В качестве приоритетных целей данных программ определены: повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основными задачами программ являются:

- формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;

- развитие государственной системы управления охраной труда;

- снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда;

- совершенствование организации обучения в области охраны труда;

- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Мероприятиями региональных программ предусмотрено совершенствование государственного управления охраной труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда, государственной экспертизы условий труда, обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В программах ставятся следующие целевых показатели (индикаторы):

- снижение процента работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам от общей численности работников в экономике;

- сокращение количества пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих и профзаболеваемости в расчете на 10 тысяч работающих;

- численность пострадавших от несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих;

- число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего в связи с производственными увечьями и травмами
(чел./дней);

- численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием (чел.);

- снижение численности работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда;

- увеличение количества аттестованных рабочих мест;

- удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

- удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом.

Ожидаемые конечные результаты реализации программ (индикаторы оценки результата) и показатели социально-экономической эффективности:

- снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих;

- снижение удельного веса рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;

- улучшение условий и охраны труда;

- повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих, сокращение вследствие этого государственных расходов и непроизводственных затрат работодателей.

Социальный эффект от реализации программных мероприятий выражается в снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении уровня безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работника, в усилении внимания к вопросам охраны труда всех участников этого процесса.

Экономический эффект от реализации программ обусловлен снижением затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на выплату компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда.

В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере охраны труда в субъектах Российской Федерации действуют центры по охране труда, которые специализируются на оказании услуг в сфере труда.

Основными направлениями деятельности центров по охране труда являются:

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- сертификация работ по охране труда в организациях;

- обеспечение предприятий и организаций нормативно-технической литературой по охране труда;

- обучение руководителей и отдельных категорий застрахованных по вопросам охраны труда и трудового законодательства в рамках реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В I полугодии 2007 г. вопросы улучшения условий и охраны труда рассматривались на заседаниях трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Во всех региональных соглашениях предусмотрен раздел «Охрана труда», в котором определены совместные обязательства сторон по вопросам защиты трудовых прав, охраны труда, промышленной и экологической безопасности, а также предусмотрены дополнительные меры по улучшению ус­ловий и охраны труда.

В коллективные договоры также включены разделы по охране труда, в которых предусматривается обязанность работодателей по обеспечению охраны труда в организациях, включающая в себя дополнительные отпуска за вредные условия труда; ненормированный рабочий день; своевременную выплату льгот и компенсаций работающим в неблагоприятных условиях труда; обучение и инструктаж, проверку знаний работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, полагающихся им компенсациях; приобретение и выдачу сертифицированных спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; выдачу молока и др. равноценных продуктов питания лицам, занятым во вредных условиях труда и др.

В отчетном периоде координация взаимодействия по вопросам охраны труда в субъектах Федерации осуществлялась межведомственными комиссиями и координационными советами по охране труда, деятельность которых была направлена на рассмотрение вопросов и подготовку предложений по реализации государственной политики в сфере охраны труда.

По информации органов по труду субъектов Федерации, на заседаниях комиссий в I полугодии 2007 года были рассмотрены следующие вопросы:

- о состоянии условий и охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях в 2006 году и мерах по их улучшению;

- о состоянии охраны труда и производственного травматизма в организациях по итогам 2006 года;

- о соблюдении законодательства об охране труда;

- о соблюдении требований пожарной, промышленной и электробезопасности;

- об итогах работы по проведению дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за 2006 год и о ходе работы по проведению углубленных медицинских осмотров в 2007 году;

- об итогах смотров-конкурсов на лучшее состояние условий и охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях;

- о Всемирном дне охраны труда;

- о состоянии и мерах по повышению эффективности общественного контроля за состоянием условий и охраны труда в организациях.

Приложение

Охрана труда в субъектах Российской Федерации

Центральный федеральный округ

В Белгородской области с учетом задач, обозначенных в п. 5 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 28 марта 2007 года № 17 реализуется Программа улучшения условий и охраны труда в Белгородской области на 2006-2010 годы.

Программой предусмотрено развитие нормативной базы в сфере охраны труда, повышение уровня знаний по охране труда через дальнейшее совершенствование организации обучения и проверки знаний по охране труда работодателей, специалистов, отдельных категорий застрахованных, информационное обеспечение охраны труда, аттестация рабочих мест по охране труда с последующей сертификацией работ по охране труда. На реализацию программы запланировано около 252 млн. руб.

Аналогичные программы приняты и реализуются в городском округе и всех муниципальных районах области.

В части реализации мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения от предотвратимых причин в области сформирована рабочая группа для разработки на 2008 год территориальной программы неотложных мероприятий по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и их осложнений.

В Брянской области ведется работа по подготовке ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области на 2008-2010 годы». В числе основных мероприятий программы: совершенствование нормативной правовой базы охраны труда; обеспечение взаимодействия с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей в проведении государственной политики в области охраны труда; осуществление анализа информации о состоянии условий и охраны труда; участие управления труда в проведении сертификации работ по охране труда, в расследовании несчастных случаев на производстве.

Одной из профилактических мер по предупреждению нарушений требований норм и правил охраны труда, снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний является обязательное прохождение обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда всеми работниками организации, в т.ч. ее руководителем.

Мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях области основаны на разработке и внедрении в организациях области системы управления охраной труда (СУОТ). Внедрение СУОТ, соответствующей новой модели стандарта по управлению охраной труда базируется на принципиально новых подходах к формированию корпоративной культуры охраны труда.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда являются важнейшими техническими мероприятиями Программы, результаты которых используются для улучшения условий и охраны труда работников и приведения в соответствие с требованиями норм охраны труда рабочих мест в организациях.

Реализация мероприятий Программы позволит снизить риски несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшить условия и охрану труда в организациях области.

В Воронежской области программой «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2007-2010 годы» предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, сохранению жизни и здоровья работающего населения, которые реализуются на 8755 объектах социально-трудовой сферы.

В разделах программы: «Санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение охраны труда», «Развитие системы санаторной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве», «Совершенствование системы оказания организациям области комплекса услуг по оценке производственных рисков, обеспечению безопасности производства, обучения персонала по охране и безопасности труда, оказанию первой помощи при травмах и неотложных состояниях» содержится комплекс мер, направленных на профилактику и предупреждение производственного травматизма, сокращение рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, усиление корпоративной социальной ответственности за формирование системы управления профессиональными рисками.

Особое внимание уделяется развитию социального партнерства между субъектами социально-трудовых отношений, развитию системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от профессиональных заболеваний.

В области формируется система поэтапной реабилитации пострадавших в результате производственных травм и профессиональных заболеваний, которая позволит оценивать эффективность и качество реабилитационных мероприятий, своевременно проводить их коррекцию. Участниками этой системы являются государственное учреждение Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, учреждения медико-социальной экспертизы, лечебно-профилактические учреждения, отделение профпатологии ГУЗ «Воронежская областная клиническая больница №1», санаторно-курортные учреждения, ФГУП «Воронежское протезно-ортопедическое предприятие», Областной модельный центр профессиональной и социальной реабилитации инвалидов.

Создан и ведется реестр профессиональных заболеваний, создана база данных для проведения социально-гигиенического мониторинга по условиям труда и профессиональной заболеваемости работающих на промышленных и сельскохозяйственных объектах.

В области совершенствуется система обучения по вопросам условий и охраны труда. В нее включены 9 обучающих центров, которые постоянно развивают и совершенствуют формы обучения, в том числе с применением новых информационных технологий, в центрах прошли обучение 9201 руководителей и специалистов различных категорий.

В ходе реализации мероприятий областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда на 2007-2010 годы» планируется:

• снижение производственного травматизма на 15% за весь период реализации Программы, в том числе со смертельным исходом на 15%;
• снижение доли работников, занятых в неблагоприятных условиях труда на 5%; работников, занятых тяжелым физическим трудом – на 4% от уровня 2005 года;
• за счет локализации и снижения уровней неблагоприятных факторов производственной среды улучшатся условия труда на 80 тыс. рабочих местах.

Общий эффект от реализации мероприятий, включенных в областную целевую программу «Улучшение условий и охраны труда на 2007-2010 гг.» ежегодно составит 93,8 млн. руб., бюджетный – 13,4 млн. руб., социальный – 80,4 млн. руб.

Во Владимирской области в соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 19.02.07 № 7 «О Концепции демографической политики во Владимирской области до 2015 года», разработан проект программы улучшения условий и охраны труда на 2008-2010 годы.

Основной целью программы является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Целевыми индикаторами программы определены уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ниже среднероссийских.

В Ивановской области разрабатывается план мероприятий по снижению смертности, травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, улучшению условий труда работающего населения, который будет согласован с координаторами сторон областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также внесен на обсуждение рабочей группы областной межведомственной комиссии по охране труда.

Согласованные мероприятия будут также включены в отдельный раздел комплексного плана мероприятий по реализации демографической политики в Ивановской области на 2008 год.

В области осуществляется координация обучения по охране труда работников предприятий. Организациями, включенными в Банк данных комитета Ивановской области по труду и занятости населения за I полугодие 2007 г. обучено около 1,5 тыс. человек, из них 30% - руководителей.

Осуществляется государственная экспертиза условий труда по основным направлениям, определенным законодательством: за I полугодие 2007 г. проведено 75 экспертиз (в I полугодие 2006 г. – 60).

Принятые меры позволили повлиять на показатели производственного травматизма относительно этого периода прошлого года: количество несчастных случаев снизилось с 39 до 35, со смертельным исходом с 13 до 8, число погибших на производстве сократилось с 14 до 8 человек.

В Калужской области принята и реализуется областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2007-2009 годы», целью которой является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В целях снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, мероприятия Программы включают:

-нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда;

- совершенствование государственной системы управления охраной труда;

-организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда;

-лечебно-профилактические мероприятия;

-обучение, подготовка и повышение квалификации в области охраны труда;

-информационное обеспечение охраны труда.

Важнейшие целевые показатели представлены в таблице:

N	Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
1	Численность пострадавших в расчете на 1000 работающих (относительный показатель)	3,2	3,2	3,2	3,1	3,0
2	Число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего (чел./дней)	27,8	27,5	27,4	27,3	27,2
3	Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием (чел.)	5	5	5	5	4

Ожидаемые результаты реализации программы

- достижение значений индикаторов оценки уровней охраны труда, установленных на 2009 год:

- снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих до 3,0 (относительный показатель);

- уменьшение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего до 27,2;

- сокращение числа впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний до 4 человек.

Министерством здравоохранения и социального развития Калужской области разработан и реализуется план комплексных мероприятий, направленных на снижение материнской и детской смертности от предотвратимых причин на 2007-2010 годы. План предусматривает меры государственной поддержки материнства и детства, совершенствования медицинской помощи и организационные мероприятия по его реализации.

С целью стабилизации численности населения в Калужской области и формирования предпосылок к последующему демографическому росту подготовлен проект областной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Калужской области на 2007-2010 годы».

Задачи программы:

-увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

-увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

-улучшение репродуктивного здоровья населения;

-создание предпосылок для повышения рождаемости;

-всестороннее укрепление института семьи;

-создание условий для самореализации молодёжи;

-обеспечение адресной социальной защиты семьи;

-повышение эффективности использования миграционных потоков.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни населения Калужской области, сохранении трудового потенциала, формировании здорового образа жизни.

В I полугодии 2007 года численность работников организаций области, занятых на рабочих местах, прошедших аттестацию, увеличилась на 19%. Проведена государственная экспертиза 17 проектов строительства и реконструкции производственных объектов. Осуществлено 15 государственных экспертиз условий и охраны труда на соответствие деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов нормативным требованиям охраны труда.

Развивается система сертификации работ по охране труда. В настоящее время в системе сертификации охраны труда аккредитовано 4 органа по сертификации и 9 испытательных лабораторий. 13 организациям области выданы сертификаты безопасности.

В I полугодии 2007 года прошли обучение по охране труда 1500 руководителей и специалистов организаций области.

В Костромской области для снижения производственного травматизма, в т.ч. со смертельным исходом, в целях активизации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, на территории области, начиная с 1996 года, разрабатываются и реализуются областные программы «Улучшения охраны и условий труда в Костромской области». В настоящее время в стадии реализации находится областная программа «Улучшения охраны и условий труда в Костромской области» на 2006-2008 годы».

Цели и задачи Программы:

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих;

- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- реализация государственной политики в области охраны труда;

- повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска;

- совершенствование системы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов организаций, предпринимателей;

- организационно-техническое обеспечение деятельности органов по труду муниципальных образований;

- реализация на территории Костромской области требований федеральных и областных законов по вопросу охраны труда.

Финансирование региональной программы осуществляется из областного бюджета, из средств Фонда социального страхования Российской Федерации, из средств Костромского областного центра охраны труда, из средств Федерации организации профсоюзов Костромской области.

В Курской области ведется работа по снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышению качества условий труда, снижению смертности от предотвратимых причин, увеличению продолжительности жизни и улучшению здоровья работающего населения.

На территории Курской области реализуется областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2006-2008 годы». Основными целями программы являются создание безопасных условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и организациях области; повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска.

Программа включает в себя 85 мероприятий, в числе которых проведение аттестации более 8000 тысяч рабочих мест, в том числе - не менее 500 рабочих мест в бюджетных организациях Курской области. В результате реализации программы ожидается, что выполнение всего комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны труда позволит ежегодно снижать уровень производственного травматизма и профзаболеваемости на 10-15%, количество занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, на 5-7%.

Проблема снижения трудоспособной смертности решается в рамках реализации областных целевых программ. Так, с 1 января 2006 года в регионе действует областная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Курской области» на 2006-2010 годы, одним из ее разделов являются мероприятия по снижению предотвратимой смертности:

- меры по повышению эффективности государственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории области;

- обучение работников ГИБДД и работников противопожарных служб по вопросам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

- оснащение аварийно-спасательных автомобилей и пожарно-спасательных подразделений средствами оказания неотложной помощи;

- организация в средствах массовой информации публикаций и передач, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании, табакокурения и пропагандирующих здоровый образ жизни;

- изготовление и размещение социальной рекламы по борьбе с алкоголизмом, пьянством за рулем, табакокурением.

Кроме того, меры по снижению смертности в трудоспособном возрасте обеспечиваются также благодаря действию других программ:

- областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2006-2012 годах»;

- областной целевой программы «Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006-2009 гг.»;

- областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2006-2009 годы»;

- областной целевой программы «Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области на 2007-2010 годы»;

- комплексной программы Курской области по профилактике правонарушений и укреплению общественной безопасности на 2006-2008 годы;

- областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на 2006-2010 годы»;

- областной целевой программы «Развитие здравоохранения Курской области на 2007-2010 годы» и др.

В результате действующих мер в 2006 году в Курской области отмечено сокращение уровня смертности на 3%, в том числе от внешних причин на 0,3%, из них:

- от убийств – на 14,3%,

- от транспортных несчастных случаев – на 29,5%.

По итогам I полугодия 2007 г. (по данным Курскстата) уровень смертности снизился на 7,1%, том числе от внешних причин на 5,6%, из них:

- от случайных отравлений алкоголем - на 10,2%,

- от самоубийств – на 20,3%,

- от убийств – на 18,5%.

В Липецкой области программный подход к обеспечению условий и охраны труда является основным направлением в снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С этой целью действует Программа улучшения условий и охраны труда на 2007-2009 годы.

В процессе выполнения программных мероприятий отмечается снижение уровня производственного травматизма в среднем на 20%. В 2006 году коэффициент частоты производственного травматизма (в расчете на 1000 работающих) снизился с 2,6 до 2,4 (т.е. в 2005 г. на производстве пострадали 662 чел., а в 2006 – 593 чел.).

Уровень профессиональной заболеваемости снижен на 19,5% или с 6,65 до 5,20 случаев на 10 тыс. работающих.

На мероприятия по охране труда в целом по области израсходовано 981,1 млн. руб. (по сравнению с предыдущим годом больше на 46,4 млн. руб.) в среднем на 1 работающего – 4017,8 руб., что больше на 381,5 руб., чем в 2005 году.

На реализацию программных мероприятий израсходовано средств областного бюджета на сумму более 7 млн. руб.

В области проводится работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2006 году аттестовано более 65,7 тыс. рабочих мест, рост к 2005 году в 1,2 раза. Из них отвечают требования охраны труда 35,2 тыс. За январь-июнь 2007 г. аттестация рабочих мест проведена на 2175 рабочих мест. Заключение экспертизы о качестве аттестации рабочих мест в I полугодии 2007 года получили 29 организаций.

В Московской области разработана Концепция проекта областной Программы «Улучшение условий и охраны труда в Московской области на 2007 – 2010 годы».

Основная цель Программы – снижение смертности и травматизма населения в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин, обусловленных производственными факторами, путем улучшения условий и охраны труда. Проектом Программы предусматривается осуществление комплекса мероприятий по профилактике несчастных случаев и повреждения здоровья работников, информационному, научно-методическому и организационно-техническому обеспечению охраны труда в Московской области.

Проект согласован с областными отраслевыми министерствами, федеральными органами государственного надзора и контроля в сфере труда, областными профсоюзами и объединениями работодателей и рассмотрен на заседании Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В Орловской области в целях дальнейшего совершенствования работы по сохранению жизни и здоровья работников организаций в процессе трудовой деятельности Законом Орловской области от 12.04.06 № 590-ОЗ была утверждена областная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы.

Реализация приоритетных направлений программы обеспечивается комплексом мероприятий по ее правовому, методическому, информационному и финансовому обеспечению.

Финансирование мероприятий программы осуществляется из бюджета области, а также за счет дополнительных источников - средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Общий объем финансирования программы составляет около 49 млн. руб., в т.ч. из областного бюджета – 2,5 млн. руб., при этом не учитываются средства, которые будут затрачены работодателями на охрану труда.

Координация деятельности органов исполнительной власти области, органов государственного надзора и контроля, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов и работодателей по реализации программных мероприятий осуществляется областной межведомственной комиссией по охране труда.

В рамках реализации программы в 2006 году выполнены все намеченные мероприятия, на эти цели запланировано 18,3 млн. руб., что составляет 131% от запланированного объема финансирования.

В 2007 году на реализацию мероприятий программы планируется направить 16,1 млн. руб., в т.ч. 838 тыс. руб. из областного бюджета.

В Смоленской области в I полугодии 2007 года на мероприятия областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области» на 2006-2009 годы из областного бюджета выделены в полном объёме и освоены по целевому назначению средства в размере 148,667 тыс. рублей. Кроме того, из внебюджетных источников (средств Фонда социального страхования Российской Федерации) выделено 2,168 млн. рублей на обучение по охране труда 1700 работников из числа отдельных категорий застрахованных, в том числе руководителей бюджетных учреждений, специалистов по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц и членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций области.

На областном уровне продолжено внедрение системы управления охраной труда с применением современных информационных технологий: обновлен пакет программного обеспечения базы данных ЭСНТИ «Техэксперт» для производства государственной экспертизы проектов строительства и реконструкции производственных объектов на их соответствие нормативным требованиям охраны труда.

В области организована и действует система непрерывного обучения по вопросам охраны труда. За I полугодие 2007 года в 17 специализированных учебных центрах прошли обучение по охране труда 1697 руководителей и специалистов организаций, на предприятиях области обучено более 6 тысяч инженерно-технических работников и специалистов.

В Тверской области в отчетном периоде проведена работа по контролю за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 18 организаций представили материалы по аттестации рабочих мест в государственную экспертизу условий труда. Контроль за качеством проведения аттестации осуществлен на более чем на 760 рабочих местах, численность работающих составила 1200 человек. По результатам проверок выявлено, что 46% рабочих мест имеют оптимальный и допустимый класс условий труда. В области сформирована система обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций. На территории области действуют 14 организаций, имеющих лицензии на право проведения обучения вопросам охраны труда и внесенные в банк данных, формируемый управлением по труду и социальным вопросам. В I полугодии т.г. обучением и проверкой знаний требований и норм охраны труда были охвачены 3037 руководителей и специалистов.

В Тульской области в соответствии с распоряжением Губернатора от 9 января 2007 года № 7-рг «О плане законопроектной деятельности на 2007 год» разработан проект областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда на 2008-2013 годы».

Основной целью разработанной программы является улучшение условий и охраны труда работников в процессе трудовой деятельности за счет согласованных действий органов государственной власти области, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей и профсоюзов по реализации государственной политики в области охраны труда.

Для реализации этой цели Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

- выявление вредных и опасных факторов производственной среды, причин, вызывающих производственный травматизм и профзаболевания посредством использования механизмов экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации соответствия организации работ по охране труда;

- повышение эффективности функционирования системы управления охраной труда через развитие системы обучения по охране труда, усиление роли социального партнерства при реализации государственной политики в области охраны труда, пропаганду передового опыта в области охраны труда;

- улучшение условий труда в организациях Тульской области путем реализации организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий.

В результате реализации мероприятий Программы в Тульской области ожидается достижение конечных целевых показателей:

- повышение уровня аттестации рабочих мест по условиям труда в Тульской области (с 20% до 50%);

- повышение уровня аттестации рабочих мест по условиям труда в государственных учреждениях Тульской области (с 4% до 98%);

- сокращение общего уровня производственного травматизма в расчете на 1000 работающих на 8-10% (с 3,2 до 2,9);

- сокращение уровня профессиональной заболеваемости в расчете на 1000 работающих на 8-10% (с 0,95 до 0,86);

- снижение численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда с 35,9% до 35,4%, в условиях не отвечающих гигиеническим требованиям с 17,1% до 16,4%, занятых тяжелым физическим трудом с 2,7% до 2,3%.

В г. Москве работа органов исполнительной власти по реализации мероприятий Городской программы по охране труда на 2005 – 2007 годы во взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, объединениями профессиональных союзов и работодателей позволила сохранить наметившуюся в последние годы тенденцию к снижению уровня тяжелого и смертельного травматизма.

По данным Государственной инспекции труда в г. Москве за 6 месяцев 2007 года из происшедших в городе несчастных случаев расследовано 219, связанных с производством, в том числе 20 – групповых, 144 – тяжелых, 55 - со смертельным исходом.

За аналогичный период 2006 года было расследовано 357 несчастных случаев, связанных с производством, в том числе 39 – групповых, 221 – тяжелых, 97 - со смертельным исходом.

Общее число погибших составило 70 человек (в 2006 г. - 129), в том числе 4 женщины (в 2006 г. - 6 женщин).

Несмотря на общую тенденцию снижения производственного травматизма, не снижается уровень травматизма на транспорте (водном и автомобильном), не улучшается состояние дел на частных охранных предприятиях и во вневедомственной охране. Достаточно высоким остается тяжелый и смертельный травматизм в строительстве, несмотря на снижение на 24,7% по сравнению с тем же периодом 2006 года, доля пострадавших в этой отрасли составляет более трети всех случаев производственного травматизма в городе.

Одной из основных задач демографической политики, направленной на повышение рождаемости, является улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия, обеспечивающего возможность иметь желаемое количество детей.

27 исследовательскими лабораториями, представившими отчетные данные в Комитет общественных связей г. Москвы, проведены инструментальные измерения опасных и вредных производственных факторов и подготовлены материалы для аттестации более 30 000 рабочих мест в 260 организациях различных отраслей экономики города, в том числе 12700 рабочих мест, на которых используется труд женщин. Лабораторией Московского городского центра условий и охраны труда проведены инструментальные замеры параметров факторов производственной среды на 151 рабочем месте в бюджетных организациях.

Совместно с объединениями профсоюзов и работодателей разработан проект Городской программы по охране труда на 2008-2010 годы, который согласован органами исполнительной власти, государственными органами надзора и контроля, Московской Федерацией профсоюзов, Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) и направлен на заключение в Контрольно-счетную палату Москвы.

Северо-Западный федеральный округ

В Республике Карелия постановлением Правительства Республики Карелия
от 25 октября 2006 г. № 426 утверждена «Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы».

В качестве основных целей Программы определены сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

В 2007 году на реализацию Программы направлено 9167,4 тыс. руб., в т.ч. из средств республиканского бюджета – 51 тыс. руб., из средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации – 9116,4 тыс. руб.

В 2007 году продолжалась реализация районных целевых программ улучшения условий и охраны труда в 12 районных (городских) муниципальных образованиях. На реализацию районных программ улучшения условий и охраны труда в 2007 году из средств местных бюджетов в целом по республике направлено 225 тыс. руб.

В республике на сегодняшний день аттестовано менее 10% рабочих мест по условиям труда. Главной причиной является отсутствие исследовательской лаборатории государственной экспертизы труда, что затрудняет исполнение Министерством функций по осуществлению государственной экспертизы условий труда и соответственно косвенным образом является нарушением норм трудового права.

Слабая работа по проведению аттестации рабочих мест объясняется тем, что работодатели при утверждении сметы расходов на соответствующий финансовый год не предусматривают направление финансовых средств на проведение аттестации, кроме того, имеет место непонимание со стороны финансовых органов по данному вопросу.

По данным Гострудинспекции, в республике с начала текущего года произошло 14 несчастных случаев с тяжелыми последствиями (I полугодие 2006 г. – 8), в т.ч. 1 – групповой, 6 – тяжелых (I полугодие 2006 г. – 6),7 случаев со смертельным исходом
(I полугодие 2006 г. – 2). В результате несчастных случаев на производстве производственные травмы получили 15 человек (в I полугодии 2006 г. – 8 чел.), в т.ч. 8 погибло. В основном, несчастные случаи произошли в результате ДТП.

За отчетный период была продолжена работа по обучению по охране труда руководителей и специалистов республики. Так, за I полугодие т.г. учебными центрами обучено 350 работников (I полугодие 2005 г. – 273 чел.). В III-IV квартале планируется провести обучение и проверку знаний 400 руководителей и специалистов из числа отдельных категорий застрахованных за счет средств ФСС на сумму 616000 руб.

В Республике Коми разрабатываются муниципальные программы по улучшению условий и охраны труда на 2007-2009 годы, идет подготовка предложений по вопросам охраны труда для включения в проекты планов мероприятий по активизации природно-ресурсного потенциала развития муниципальных образований.

На заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 4 июня 2007 года рассмотрен вопрос «О состоянии условий и охраны труда на предприятиях угольной отрасли Республики Коми, мерах по улучшению условий и охраны труда и активизации работы по аттестации рабочих мест по условиям труда».

Проанализировано состояние дел в двух угольных компаниях республики: ОАО «Воркутауголь» и ОАО «Шахтоуправление «Интинская угольная компания».

На указанных предприятиях разработаны и действуют системы управления охраной труда, уделено внимание обучению по охране труда, оценке рабочих мест по воздействию негативных факторов, аттестации рабочих мест по условиям труда. По итогам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатываются планы оздоровительных мероприятий.

Среди производственных отраслей наиболее траввмоопасными остаются добыча каменного угля, лесное хозяйство и оказание услуг в этой области, обработка древесины и производство изделий из дерева, строительство, сельское хозяйство, деятельность сухопутного транспорта.

Анализ производственного травматизма в республике показывает, что около половины погибших были в трудоспособном возрасте (от 30 до 45 лет), около 20% от числа погибших имели стаж работы по специальности менее одного года.

Высокий процент смертельного травматизма объясняется отсутствием опыта и навыков работы по специальности, недостатки в квалифицированном обучении безопасным методам работы.

В Республике Коми создана постоянно действующая комиссия по экспертизе смертности лиц трудоспособного возраста для проведения анализа причин смертности и повышения эффективности оказания медицинской помощи населению. Подобные комиссии созданы и действуют в лечебно-профилактических учреждениях всех уровней.

Утвержден план мероприятий по снижению смертности лиц трудоспособного возраста, который включает в себя мероприятия по снижению смертности от внешних причин, болезней системы кровообращения и новообразований. Данный план предполагает создание учебно-методических центров и системы непрерывного обучения врачей и среднего медицинского персонала для обеспечения постоянной готовности к оказанию экстренной и неотложной медицинской помощи.

В Архангельской области социальными партнерами разработан проект социально-экономической целевой программы Архангельской области «Безопасность труда на 2007-2009 годы», но из-за недостатка финансовых средств его принятие отложено.

Во многом, благодаря усилиям социальных партнеров, повысилась ответственность работодателей за состояние условий и охраны труда в организациях области. Так, в организациях, расположенных на территории Архангельской области, наблюдается положительная тенденция к снижению общего числа несчастных случаев на производстве. По оперативным данным в I полугодии 2007 года в области зарегистрирован 891 несчастный случай на производстве, что на 16,1% ниже показателя за аналогичный период 2006 года.

В I полугодии т.г. прошли обучение и проверку знаний по охране труда около 2 тыс. специалистов различных организаций. В рамках обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ Архангельской области на 2007 год распределено 4,25 млн. руб. на обучение 2300 человек отдельных категорий застрахованных.

На 250 предприятиях области (более 65 тыс. рабочих мест) проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с числом работающих более 120 тыс. человек (24% от количества занятых в экономике области).

В Вологодской области разработан проект областной целевой программы «Демографическое развитие Вологодской области на 2007-2010 годы», в который включены мероприятия, направленные на снижение потерь в результате несчастных случаев на производстве, травм и отравлений, среди них:

- формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда;

- содействие обеспечению контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых на производстве и пропаганда вопросов охраны труда;

- совершенствование организации обучения в сфере охраны труда;

- совершенствование системы организации медицинского обеспечения работающего населения и др.

При заключении регионального соглашения стороны социального партнерства принимают обязательства по реализации на территории области государственной политики по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В Калининградской области мероприятия по охране труда включены специальным разделом «Принятие мер по улучшению условий и охраны труда в хозяйствующих субъектах Калининградской области» в областную целевую программу «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы».

Основной целью запланированных в программе мероприятий является снижение доли занятых во вредных и опасных условиях труда с 35% (в 2005 году) до 20% от общего числа работающих, что соответствует среднему уровню этого показателя в странах-членах Европейского союза.

Данные мероприятия ориентированы на:

- создание условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности путем улучшения условий и охраны труда;

- снижение производственных рисков, влияющих на травматизм и профессиональную заболеваемость;

- совершенствование системы непрерывного образования руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда и подготовки кадров в области безопасности производственных процессов.

Для достижения указанного показателя предусмотрено проведение следующих мероприятий:

- создание единого информационного поля в сфере охраны труда между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней;

- проведение государственной экспертизы условий труда;

- активизацию аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;

- стимулирование работодателей на создание на производстве здоровых и безопасных условий труда;

- совершенствование системы непрерывного обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда;

- профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы, использование научных разработок в области охраны труда.

В Ленинградской области в рамках реализации Концепции демографического развития Ленинградской области на 2007-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 24.02.2005 г. № 37, реализуется План мероприятий, направленных на снижение травматизма на предприятиях Ленинградской области.

Раздел «Охрана труда» включается в ежегодные обязательства сторон социального партнерства к Ленинградскому областному трехстороннему соглашению о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 2007-2009 годы, отраслевые, территориальные соглашения и коллективные договоры.

В Мурманской области в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда и координации мер по созданию безопасных условий труда в организациях Мурманской области принята и реализуется региональная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» на 2007-2008 годы.

Данная Программа была разработана в целях выполнения обязательств Соглашения между Мурманским областным советом профсоюзов, Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области и Правительством Мурманской области на 2006-2008 годы, а также в целях снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Реализация мероприятий Программы в Мурманской области в I полугодии 2007 года позволила увеличить число обученных руководителей и специалистов организаций всех форм собственности по вопросам охраны труда, количество предприятий, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, снизить производственный травматизм с тяжелыми последствиями, остановить рост впервые выявленных профзаболеваний. Так, число несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию и учету, в I полугодии 2007 года уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 27,8% (с 36 случаев до 26), а количество работников, пострадавших на производстве, – на 21,7% (с 46 человек до 34). По данным, представленным Научно-исследовательской лабораторией ФГУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» Роспотребнадзора, в I полугодии 2007 года впервые установлены 164 диагноза профессиональных заболеваний у 94 человек, за тот же период 2006 года – 174 случая у 108 работников. Таким образом, количество работников, у которых впервые выявлены профессиональные заболевания, в I полугодии т.г. уменьшилось в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 14 человек, или на 13%. Необходимо отметить, что снижение количества работников, получивших заболевания, связанные с профессиональной деятельностью, зарегистрировано впервые за последние три года.

Анализ материалов расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний свидетельствует о том, что основными их причинами по-прежнему остаются недостатки в обучении персонала, нарушение требований безопасности при выполнении работ и несовершенство технологии производства.

В Новгородской области в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, устранения причин несчастных случаев на производстве и создания условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, на территории Новгородской области реализуются мероприятия областной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 06.02.2006 № 46.

Основными целями Программы являются:

- снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости в организациях области;

- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников организаций области в процессе трудовой деятельности;

- повышение качества обучения руководителей и специалистов организаций в области охраны труда;

- повышение роли коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров в урегулировании вопросов условий и охраны труда.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости в организациях области и, как следствие, уменьшение суммарных затрат на возмещение вреда, причиненного застрахованным в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей;

- увеличение количества организаций, занимающихся проведением аттестации рабочих мест по условиям труда;

- усиление правовых гарантий и социальной защищенности работников;

- увеличение числа организаций области, заключивших соглашения по охране труда в рамках социального партнерства.

За январь-июнь текущего года в области зарегистрировано 225 несчастных случаев на производстве, что на 17% меньше соответствующего периода 2006 года. Потеря дней нетрудоспособности составила 4842 чел/дней, что на 1700 чел/дней меньше соответствующего периода 2006 года. За 6 месяцев 2007 года по данным государственной инспекции труда зарегистрировано 44 несчастных случая на производстве с тяжелыми последствиями, в том числе 10 – со смертельным исходом.

Основными причинами тяжелых несчастных случаев на производстве являются: нарушение правил дорожного движения при эксплуатации автотранспортных средств, неудовлетворительная организация производства строительных и лесозаготовительных работ, нарушение трудового распорядка и дисциплины труда работниками, неприменение средств индивидуальной защиты.

По состоянию на 1 июля 2007 года полностью или частично осуществили работы по аттестации рабочих мест 172 организации области, из них 51 промышленная организация, 16 транспортных организаций, 11 строительных организаций, 14 организаций, осуществляющих услуги в сфере жилищного и коммунального хозяйства. Общее количество рабочих мест, прошедших аттестацию в данных организациях, составило более 20 тысяч мест или более 14% от общего числа рабочих мест в области. По сравнению с началом 2007 года количество организаций, уведомивших о проведении аттестации рабочих мест, увеличилось в 1,3 раза.

На территории области в настоящее время сформирована система обучения по охране труда работников, обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов, а также обеспечение организаций области нормативно-технической документацией осуществляют 10 обучающих организаций (центров).

В Санкт-Петербурге в отчетном периоде разработан проект закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга “Улучшение условий и охраны труда в организациях Санкт-Петербурга” на 2008–2012 годы».

Цель Программы – сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на основе обеспечения здоровых и безопасных условий труда, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Задачами Программы являются:

– совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны труда;

– повышение эффективности государственной системы управления охраной труда в Санкт-Петербурге;

– развитие городской системы мониторинга состояния условий и охраны труда;

– совершенствование механизма экономического стимулирования работодателей осуществлять мероприятия по улучшению условий труда и повышению качества рабочих мест;

– повышение эффективности мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

– развитие городской инфраструктуры обеспечения охраны труда.

Программа содержит мероприятия, которые являются продолжением разработок по организационному, методическому и научно-техническому обеспечению охраны труда, реализованных в рамках Программы улучшения условий и охраны труда в Санкт-Петербурге на 2002–2005 годы. В новой Программе акцент будет сделан на:

– совершенствование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей реализацией мероприятий по улучшению условий труда и качества рабочих мест (по результатам аттестации);

– совершенствование сертификации работ по охране труда;

– разработку и внедрение в организациях города системы управления охраной труда в соответствии с требованиями ГОСТ и международных стандартов;

– совершенствование медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших (в рамках системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

– развитие системы непрерывного образования в области охраны труда;

– повышение эффективности государственного надзора и контроля за охраной труда;

– развитие социального партнерства в области охраны труда;

– совершенствование нормативно-правового, научно-методического и информацион­ного обеспечения охраны труда в Санкт-Петербурге.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

– сокращение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом – до 3,0 в расчете на 1000 работающих;

– сокращение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам – до 15,0;

– повышение удельного веса устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда – до 90%.

Финансирование Программы будет осуществляться из собственных средств организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы, средств бюджета Санкт-Петербурга, средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы позволит:

– сократить число работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

– сократить уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и затрат на возмещение вреда и реабилитацию застрахованных лиц;

– повысить производительность труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

– повысить эффективность правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков.

Южный федеральный округ

В Республике Адыгея разработана и утверждена Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 годы.

На финансирование мероприятий Программы в течение пяти лет предусматривается израсходовать 19968,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Фонда социального страхования - 19240,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Республики Адыгея – 705,0 тыс. рублей, средств Федерации профсоюзов Республики Адыгея - 23,4 тыс. рублей.

Запланированные на 2006 год мероприятия Программы в целом выполнены. При плане 3369,4 тыс. рублей фактически израсходовано 4938,0 тыс. рублей, в том числе 125 тысяч рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

В 2007 году на реализацию мероприятий Программы планируется израсходовать 3709,6 тыс. рублей.

Наиболее эффективным средством оценки состояния условий и безопасности труда на предприятиях является аттестация рабочих мест. С начала текущего года аттестация рабочих мест по условиям труда проведена в 37 организациях с охватом 271 рабочего места. Из общего числа рабочих мест, на которых проводилась аттестация, допустимые условия труда установлены на 80 рабочих местах, вредные условия труда – на 191 рабочем месте, что составляет соответственно 29% и 70%.

В Республике Дагестан в соответствии с п. 7 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 28 марта 2007 года № 17 разработана Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2008-2010 годы, ориентировочный объем финансирования Программы составляет 2609,6 тыс. руб. Программы улучшения условий и охраны труда утверждены во всех муниципальных районах и городских округах.

Целью Программы является снижение смертности населения от предотвратимых причин, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих в процессе их трудовой деятельности.

В I полугодии 2007 года проведено обследование состояния условий, охраны труда и производственного травматизма в 885 организациях, из них 437 обследованы совместно с представителями органов надзора и контроля по охране труда. Охват рабочих мест составил 45853, из них 4941 рабочее место с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда.

Выявлено 3686 нарушений нормативных требований по условиям и охране труда, на устранение которых выдано 882 предписания.

В Республике Ингушетия проект Республиканской Программы по улучшению условий и охраны труда включает в себя ряд важных мер по улучшению условий и охраны труда, в т.ч. проведение аттестации рабочих мест, расширение сети и совершенствование работы центров по обучению и проверке знаний руководителей, специалистов, членов комитетов (комиссий) и уполномоченных по охране труда, обеспечение работников, занятых на вредных для здоровья производствах и опасных объектах всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты.

Для проведения квалифицированного анализа и подготовки заключений о состоянии условий труда на предприятиях и в организациях республики создана республиканская лаборатория государственной экспертизы условий труда, которая обеспечивает профессиональную подготовку специалистов лаборатории.

В Республике осуществляется постоянный мониторинг условий и охраны труда, проводится работа по проверке заключения коллективных договоров на предприятиях и в организациях, соблюдению их условий работодателями, соответствию содержания договоров нормам действующего трудового законодательства. Выявляются случаи и принимаются меры, когда спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты для работников приобретаются не в полном объеме, плохого качества, не сертифицированные, выдаются с нарушением сроков использования.

Работодателям предписано обеспечить разработку инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, своевременно проводить с работниками инструктажи на рабочих местах, утвердить перечень работ повышенной опасности, проводить медицинские осмотры работников при поступлении на работу, а также регулярные профилактически медицинские осмотры.

В Кабардино-Балкарской Республике за последние годы реализованы две республиканские программы улучшения условий и охраны труда.

В рамках реализации Программы на 1998-2000 годы проведены мероприятия по паспортизации объектов производственно-технического назначения повышенной опасности (газонаполнительная станция углеводородных газов, объекты, имеющие сильнодействующие ядовитые вещества, аммиачные холодильные установки, очистные сооружения), ликвидированы подвальные газифицированные котельные, представляющие опасность для населения и работающих, и ряд иных организационно-технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В рамках реализации Программы на 2002-2006 годы проводилась работа по формированию республиканской системы государственного управления охраной труда, созданы республиканская, отраслевые и территориальные комиссии по охране труда; реализованы отраслевые и территориальные программы по улучшению условий и охраны труда, активизировалась работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, по созданию и восстановлению служб охраны труда в отраслевых министерствах, органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях.

Социальный эффект от выполнения программных мероприятий получен в виде снижения производственного травматизма. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КБР в 2002 году травмы на производстве получили 225 человек, в 2003 году –175, в 2004 году –127, в 2005 году – 119, в 2006 году – 105 человек.

Постановлением Правительства КБР от 2 ноября 2006 г. № 286-ПП утвержден План мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2007 г., где предусмотрены мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в т. ч. по аттестации рабочих мест по условиям труда. В рамках данного Плана органами местного самоуправления и отраслевыми министерствами разрабатываются соответствующие мероприятия до 2009 года.

В настоящее время в соответствии с решением Республиканской межведомственной комиссии по охране труда разрабатывается проект Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2008-2012 годы, в которой предусмотрен раздел «Определение политики в области социального партнерства по созданию для работников безопасных условий труда».

В Республике Калмыкия действует «Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы».

В качестве основных целей Программы определены сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

В 2007 году на реализацию Программы направлено 9167,4 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета – 51,0 тыс. руб., из средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации – 9116,4 тыс. руб.

В 2007 году продолжалась реализация районных целевых программ улучшения условий и охраны труда в 12 районных (городских) муниципальных образованиях республики. На реализацию данных программ в 2007 году из средств местных бюджетов в целом по республике направлено 225 тыс. руб.

В настоящее время в республике аттестовано менее 10% рабочих мест по условиям труда. Слабая работа по проведению аттестации рабочих мест объясняется тем, что работодатели при утверждении сметы расходов на соответствующий финансовый год не предусматривают направление финансовых средств на проведение аттестации.

Главной причиной является отсутствие в республике исследовательской лаборатории государственной экспертизы труда, что затрудняет исполнение Министерством функций по осуществлению государственной экспертизы условий труда и соответственно является нарушением норм трудового права.

По данным Гострудинспекции в Республике Калмыкия с начала текущего года произошло 14 несчастных случаев с тяжелыми последствиями (I полугодие 2006 г. – 8), в том числе 1 - групповой, 6 –тяжелых (I полугодие 2006 г. – 6), 7 случаев со смертельным исходом (I полугодие 2006 г. – 2). В результате несчастных случаев производственные травмы получили 15 человек (в I полугодии 2006 г.- 8 чел.), в том числе 8 погибло.

В Республике Северная Осетия-Алания действует Республиканская целевая программа «Улучшение условий и охраны труда на 2007-2009 годы». Целью данной Программы является введение на территории Республики системы сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ).

Основной задачей ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. Система направлена на создание работодателями эффективной охраны труда и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организации на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 1500,0 тыс. руб., в том числе средства республиканского бюджета, выделяемые Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на мероприятия по охране труда – 1500 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - реализация государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Анализ состояния и условий и охраны труда в Республике показывает наметившуюся в последние годы тенденцию к сокращению производственного травматизма. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве составило в 2004 году – 159 чел., в 2005 – 142 чел., в 2006 г.- 112 чел.

Снижению количества несчастных случаев способствует проведение аттестации рабочих мест, в результате которой сокращаются потери рабочего времени, связанные с производственным травматизмом, улучшаются экономические показатели.

В Чеченской республике разработан проект Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2008-2011 годы, который в настоящее время проходит стадию согласования в трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В Краснодарском крае успешно действует система обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, включающая в себя сеть из 87 обучающих организаций. Работы по аттестации рабочих мест по условиям труда выполняют 49 аккредитованных организаций.

В результате разъяснительной работы, в том числе проведения семинаров-совещаний по вопросам условий и охраны труда в организациях края увеличилось число специалистов по охране труда, работодателями уделяется больше внимания аттестации рабочих мест, возросло количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда.

Социально-экономический эффект от проводимой работы по охране труда получен в виде снижения в I полугодии 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года уровня несчастных случаев на производстве на 14,7%; со смертельным исходом – на 27,9%; числа дней утраты трудоспособности - на 11,1%; удельного веса работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям - на 0,2%. На мероприятия по охране труда в I полугодии т.г. организациями края израсходовано 908 млн. рублей, что на 61,9% больше, чем в I полугодии 2006 года.

В целях реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в крае разрабатываются мероприятия по снижению смертности населения от предотвратимых причин. Проект краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае» на 2007-2010 годы включает в себя подпрограмму «Снижение предотвратимой и преждевременной смертности в Краснодарском крае», при выполнении которой приоритетным является профилактика профессиональной заболеваемости и производственного травматизма.

В Ставропольском крае в целях реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики уделяется особое внимание вопросам снижения смертности населения от предотвратимых причин. Эти направления работы включены в мероприятия по улучшению условий и охраны труда как на краевом, так и на территориальном уровнях.

В план мероприятий включены предложения сторон социального партнерства, направленные на формирование правовых основ улучшения условий и охраны труда, снижение смертности от предотвратимых причин, снижение уровня профессиональных заболеваний, совершенствование системы государственного управления охраной труда.

Указанные мероприятия одобрены сторонами краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и утверждены в Правительстве Ставропольского края.

Мероприятия содержат также предложения по совершенствованию федерального законодательства. В частности, в связи с вступлением в силу новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации, и отменой Федерального закона от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений, связанных с государственной экспертизой условий труда, аттестацией рабочих мест по условиям труда, аккредитацией организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизацией государственных нормативных требований охраны труда.

Указанный план действий по улучшению условий и охраны труда направлен на снижение рисков несчастных случаев на производстве, сохранение положительной тенденции их сокращения, а также повышение качества рабочих мест, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.

В Астраханской области с целью реализации государственной политики в сфере охраны труда, сохранения здоровья и жизни работающего населения, начиная с 1994 года разрабатываются областные целевые программы, направленные на улучшение условий и охраны труда. В настоящее время на территории области реализуется областная целевая подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда на 2007-2009 годы». Подпрограмма является частью областной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы», которая сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских мероприятий. Комплекс мероприятий направлен на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, уменьшению расходов по компенсации потерь здоровья в процессе производственной деятельности. Финансирование подпрограммы осуществляется из областного бюджета.

Разработаны и реализуются программы по улучшению условий и охраны труда в районах области.

В настоящее время самым действенным фактором улучшения условий и охраны труда на рабочих местах является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляет постоянный контроль за проведением аттестации рабочих мест. В среднем за год проводится аттестация 6000-7500 рабочих мест.

В области проводится 100% проверка качества аттестации рабочих мест по условиям труда. На всех предприятиях, прошедших аттестацию, по результатам разрабатывается план мероприятий по улучшению условий труда на каждое рабочее место, где были выявлены несоответствия требованию нормативно-правовых актов в области охраны труда.

В отчетном периоде проведено 76 экспертиз качества проведения аттестации 3023 рабочих мест по условиям труда, 51 экспертиза правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда, 51 экспертиза правильности применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Данная работа проводится под контролем Государственной экспертизы условий труда с измерительными лабораториями. В настоящий момент на территории Астраханской области получили разрешение и работают 6 лабораторий.

В Волгоградской области с целью дальнейшего обеспечения снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также содействия созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности постановлением Главы Администрации утвержден перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Волгоградской области на 2007 -2010 годы по следующим направлениям:

- нормативное и информационное обеспечение охраны труда;

- обучение и пропаганда охраны труда;

- организационно-техническое обеспечение охраны труда;

- санитарно-гигиеническое обеспечение охраны труда;

- совершенствование системы управления охраной труда;

- общепрограммные исследования и разработки.

На весь комплекс мероприятий запланированы средства из областного бюджета в следующих размерах: 2007 г. - 2802 тыс. руб., 2008 г. - 2609 тыс. руб., 2009 г. – 2685 тыс. руб., 2010 г. – 2725 тыс. руб.

Перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Волгоградской области включает мониторинг условий и охраны труда. В 2007 году в результате реализации мероприятий Перечня совместно с Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Волгоградской области» создано некоммерческое партнерство «Областной центр охраны труда», в составе которого организуется испытательная лаборатория для проведения инструментальных измерений производственных факторов для аттестации рабочих мест.

Практика программно-целевого подхода к совершенствованию системы управления охраной труда на территории области показала свою эффективность при реализации мероприятий подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области» на 2003-2005 гг. Произошли положительные изменения показателей травматизма и профессиональной заболеваемости и итогом этой работы является снижение:

- общего травматизма на 43% (с 2214 случаев в 2002 году до 1262 случаев в 2006 году);

- числа пострадавших, с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом на 1000 работающих с 4,3 человека в 2002 году до 2,8 человека в 2006 году;

- числа пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих с 0,141 в 2002 году до 0,109 в 2006 году;

- численности лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием на 42 % (в 2004 году 117, а в 2006 году 67 человек).

Во всех районах и городских округах области разработаны и реализуются муниципальные целевые программы (мероприятия) по улучшению условий и охраны труда до 2010 года.

В Ростовской области постоянно проводится работа, направленная на улучшение условий и охраны труда, снижение смертности населения от предотвратимых причин.