Анализ регулятивного воздействия

Закона Кыргызской Республики

«О рыбном хозяйстве»

Рабочая группа:

Борцова С.В., ОсОО «ЭкоПартнер»

Конюхова И.А., ОО «Независимая экологическая экспертиза»

Печенюк О.В., ОО «Независимая экологическая экспертиза»

Щербакова Л.Е., ОО «Независимая экологическая экспертиза

Ротокля Е.Ю., ОО «Независимая экологическая экспертиза

Некрасова В.И., Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР

Горшкова И. В., Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР

Декабрь 2008

Содержание

1. Описание ситуации в области охраны и использования рыбных ресурсов в Кыргызской Республике
2. Правовой анализ
0. 2.1.Институциональные основы охраны и использования рыбных ресурсов
1. 2.2.Разрешительная система
2. 2.3.Объекты
3. 2.4.Передача водоемов в аренду и пользование
4. 2.5.Разрешения
0. 2.5.1.Порядок выдачи разрешений на использование объектов животного мира, в том числе рыбой
1. 2.5.2.Разрешение на пользование объектами животного мира в научных целях. Разрешение на акклиматизацию, воспроизводство и вселение в водоемы Кыргызской Республики отдельных видов рыб и других водных организмов.
2. 2.5.3.Разрешение на ввоз, вывоз объектов животного мира, включая рыбу в (за) пределы Кыргызской Республики.
3. 2.5.4.Разрешение на импорт, экспорт и реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции CITES, в (за) пределах Кыргызской Республики;

Введение

Группой экспертов был проведен анализ регулятивного воздействия Закона «О рыбном хозяйстве» на развитие предпринимательства и общества. В настоящем анализе рассмотрены правовые и институциональные аспекты в сфере охраны и использования рыбных ресурсов.

Целью данного анализа является выявление характера процедур, регулирующих правовые, экономические и организационные основы рыбного хозяйства. Раскрытие противоречий в правовом поле и определение эффективности регулирования правоотношений в области использования рыбных ресурсов, как для отдельного субъекта, так и для экономики в целом.

Методологическим основанием работы является «Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики №603 от 20 декабря 2007 года, законами «О нормативных правовых актах», «Об экологической экспертизе», инструкции «О порядке проведения государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов и документов в КР».

Описание ситуации в области охраны и использования рыбных ресурсов в КР

Водные экосистемы играют исключительно важную роль в экологической и экономической стабильности страны и прилегающих территорий Центральной Азии. С биологической точки зрения они относятся преимущественно к малокормным водоемам, с относительно бедным видовым составом растений и животных, но в них обитает ряд эндемичных видов, что придает им глобальную значимость.

Рыбное хозяйство Кыргызской Республики является сектором экономики, охватывающим широкий спектр видов деятельности материального производства и непроизводственной сферы от прогнозирования сырьевой базы рыбной отрасли до организации рыбной торговли в стране. Основу рыбного хозяйства страны составляют рыбохозяйственные водоемы, в состав которых входят озера - Иссык-Куль, Сон-Куль, Кара-Суу, крупные водохранилища - Токтогульское, Базар-Коргонское, Орто-Токойское и Кировское, а также более тысячи гектаров прудов.

В целях всемерного развития рыбного хозяйства, сохранения и увеличения рыбных запасов, повышения рыбопродуктивности водоемов и прудов, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в рыбной продукции в 1997 году принят Закон «О рыбном хозяйстве».

Настоящий Закон регулирует правовые, экономические и организационные основы рыбного хозяйства Кыргызской Республики, для обеспечения эффективной охраны, рационального использования и воспроизводства рыбных ресурсов.

Рыбы, водные животные и водные беспозвоночные на всех стадиях развития (яйцо, кокон, куколка, молодь, личинка и т.д.) входят в понятие «объекты животного мира» в соответствии с Законом «О животном мире».

Кыргызстан с его водными богатствами и прекрасными климатическими условиями может развивать рыбоводство в двух направлениях - тепловодном и холодноводном. Для этого необходимо осуществить строительство прудовых хозяйств, так как рассчитывать на значительное увеличение рыбной продукции в естественных водоемах не приходится вследствие низких показателей в них кормовой базы. К естественным водным экосистемам относятся реки, болота, озера. Из них наиболее распространены водные потоки. Наиболее крупные озера – Иссык-Куль, Сон-Куль, Чатыр-Куль, Сары-Челек. Иссык-Куль и Чатыр-Куль находятся в замкнутых бассейнах. Остальные принадлежат бассейну реки Сыр-Дарьи. Болота занимают незначительную площадь. Во второй половине прошлого столетия большинство их было осушено.

В прошлом столетии в водоемы Кыргызстана вселили 21 чужеродный вид рыб. Некоторые из них стали промысловыми, хотя общий улов незначителен. Были зарыблены прежде безрыбные озера Сон-Куль и Чатыр-Куль, в результате чего была разрушена исходная озерная экосистема и поставлены под угрозу места гнездования редких водных и околоводных птиц, что противоречит обязательствам страны, вытекающим из присоединения к Рамсарской конвенции по водно-болотным угодьям, имеющим мировое значение как места концентрации птиц водного комплекса.

В последние годы рыбная промышленность Кыргызской Республики претерпела резкие преобразования, которые привели к сильному сокращению в государственном секторе и усилению частного предпринимательства как в рыболовстве, так и в рыбоводстве.

Озеро Иссык-Куль имеет тектоническое происхождение, бессточное, соленое (5,9-6,1 г./л), глубокое (668 м), площадь водного зеркала 6236 квадратных километров, длина 178 км, наибольшая ширина 60 км, свыше 90% дна лежит глубже 100 м (Кодяев,1973), береговая линия слабо изрезана. Не все участки озера играют надлежащую роль в восполнении запасов рыбы. Только 36,6 % (прибрежье с глубинами 0-100 м) акватории имеют подходящие условия для нереста и нагула рыб, вся продуктивная зона занимает не более 2000 квадратных километров. Все эти особенности необходимо учитывать при проведении рыбоводных мероприятий и планировании промысла.

В последние 10 лет в Иссык-Куле заметно сократилась численность промысловых рыб вследствие прекращения искусственного воспроизводства из-за остановки работ на рыборазводных заводах. Многие были приватизированы, переданы в частные руки и большей частью разрушены. Воспроизводство многих акклиматизированных и эндемичных видов рыб в естественных условиях не в состоянии поддерживать их высокую численность.

Другой причиной сокращения численности промысловых видов и других рыб является браконьерство - бич рыбной промышленности, а также строительство гидросооружений и ирригационной сети, загрязнение водоемов отходами промышленных, рекреационных и коммунально-бытовых предприятий.

Сон-Куль - второе по величине в КР озеро, его зеркало расположено на высоте 3016 м. До 1959 года было безрыбным, но усилиями ихтиологов превращено в важную рыбопромысловую базу. В 60 - 70-е годы в Сон-Куле адаптировали пелядь и сига. Они очень хорошо прижились и быстро размножились. В 1975 году здесь впервые был разрешен промысловый отлов пеляди. В эти годы в котловине озера в летнее время выпасалось до 500 000 голов скота, в основном, овец. В конце 70-х гг. после купания в озере скота рыба полностью вымерла. Причина - мельчайшие частички шерсти, остающиеся на овцах после стрижки, креолин и др. вещества, которыми обрабатывают скот. В 80-е годы было запрещено массовое купание скота в озере, и вновь приложены огромные усилия ихтиологов для повторной адаптации рыбы. Пелядь, сиг и голый осман вновь хорошо прижились и быстро размножились (особенно пелядь), благодаря наличию благоприятной питательной базы С 1995 года вновь начали вести промысловый отлов рыбы. Ежегодно можно отлавливать до 150 - 200 тонн. Однако довольно быстро ненормированный отлов привел к снижению рыбного стада. В настоящее время озеро входит в состав Каратал-Жапырыкского заповедника.

Таблица 1. Динамика улова рыбы в Кыргызской Республике по годам (тонна) (данные с сайта МСВХиПП).

Основные рыбохозяйственные водоемы	1975	1980	1985	1990	1995	2000	2005
Озеро Иссык-Куль	928,0	365,0	221,6	300.0	56.7	31,0	6,2
Озеро Сон-Куль	-	57,7	30,7	16,8	65,2	20,2	7,3
Озеро Кара-Суу	-	-		-	-	-	-
Токтогульское и.др. водохранилища	-	46,2	10,0	20,6	24,8	-	12,7
Прудовые хозяйства	52,3	204.6	547,2	970,4	56,3	0,4	16,5
Итого	980.3	673,5	809,5	1307,8	203,0	51,6	42,7

Примечание: В озерах Иссык-Куль и Сон-Куль с 2004 года промысел не ведется, идет работа только по воспроизводству рыбы

Правовой анализ

В настоящее время Кыргызская Республика присоединилась к следующим международным договорам, касающимся сохранения биоразнообразия:

• КОНВЕНЦИЯ об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года г. Париж (ратифицирована постановлениями Законодательного собрания и Собрания народных представителей парламента от 8 июня 1995 года З N 120-1 и от 10 июня 1995 года П N 98-1);
• КОНВЕНЦИЯ о биологическом разнообразии от 3-14 июня 1992 года г. Рио-де-Жанейро (ратифицирована Законом КР от 26 июля 1996 года N 40);
• КОНВЕНЦИЯ о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 года г. Роттердам (ратифицирована Законом от 15 января 2000 г. N 15);
• Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года (ратифицирован Законом от 15 января 2000 г. N 15);
• КОНВЕНЦИЯ о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении от 22 марта 1989 года г. Базель (ратифицирована постановлениями Законодательного собрания и Собрания народных представителей парламента от 18 января 1996 года З N 304-1 и от 30 ноября 1995 года П N 225-1);
• КОНВЕНЦИЯ по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание особенно в Африке от 12 сентября 1994 года г. Париж (ратифицирована Законом КР от 21 июля 1999 года N 85);
• КОНВЕНЦИЯ об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве от 25 февраля 1991 года г. Эспо (ратифицирована Законом КР от 12 января 2001 года N 6);
• КОНВЕНЦИЯ о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 года г. Орхус (ратифицирована Законом КР от 12 января 2001 года N 5);
• КОНВЕНЦИЯ об охране озонового слоя от 22 марта 1985 года г. Вена (ратифицирована Законом КР от 15 января 2000 года N 16);
• РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 года г. Нью-Йорк (ратифицирована Законом КР от 14 января 2000 г. N 11);
• КОНВЕНЦИЯ ООН о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) (ратифицирована Законом Кыргызской Республики от 10 апреля 2002 года N 54);
• КОНВЕНЦИЯ Европейской и Средиземноморской организации по защите растений (ратифицировано постановлением Правительства КР от 12 апреля 1999 года N 214);
• СОГЛАШЕНИЕ о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их Государствами-Членами с одной стороны, и Кыргызской Республикой с другой стороны от 9 февраля 1995 года г. Брюссель (ратифицировано Законом КР от 5 июля 1997 года N 43);
• СОГЛАШЕНИЕ между странами СНГ о сотрудничестве в области карантина растений от 13 ноября 1992 года г. Москва (подписано Премьер-министром Кыргызской Республики 13 ноября 1992 г.);
• СОГЛАШЕНИЕ между странами СНГ о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства от 11 сентября 1998 года г. Москва (утверждено постановлением Правительства КР от 11 сентября 2002 года N 620);
• СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Узбекистан, и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области сохранения биологического разнообразия западного Тянь-Шаня от 17 марта 1998 года г. Бишкек (подписано Премьер-министром КР 17 марта 1998 г.);
• СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования от 17 марта 1998 года г. Бишкек (подписано Премьер-министром КР 17 марта 1998 г.);
• СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области карантина растений от 8 июня 2000 года г. Астана (подписано Премьер-министром Кыргызской Республики 8 июня 2000 г.).

К наиболее значимым нормативным правовым актам в области управления рыбного хозяйства можно отнести:

• ВОДНЫЙ КОДЕКС КР от 12 января 2005 года N 8;
• ЗАКОН КР «Об охране окружающей среды»от 16 июня 1999 года N 53;
• ЗАКОН КР «О животном мире»; от 17 июня 1999 года N 59
• ЗАКОН КР «О рыбном хозяйстве»;от 25 июня 1997 года N 39
• ЗАКОН КР «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы "Иссык-Куль"» от 13 августа 2004 года N 115;
• ЗАКОН КР «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» от 9 июня 1999 года N 48;
• ЗАКОН КР «Об особо охраняемых природных территориях» от 28 мая 1994 года N 1561-XII;
• ЗАКОН КР «Об экологической экспертизе»от 16 июня 1999 года N 54;
• ЗАКОН КР «О воде»;от 14 января 1994 года N 1422-XII
• ЗАКОН КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 29 мая 2008 года N 99;
• ЗАКОН «О запрещении добычи, транспортировки, приобретения, реализации и вывоза особо ценных и эндемичных видов рыб, обитающих в озере Иссык-Куль и Сон-Куль» от 12 июня 2008 года;
• УКАЗ Президента Кыргызской Республики «О мерах по сохранению и увеличению рыбных запасов в озерах Иссык-Куль, Сон-Куль и других водоемах Кыргызской Республики» от 10 января 2008 года УП №7;
• Положение о Государственном Агентстве по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР от 10 апреля 2008г. №139
• ПОЛОЖЕНИЕ о Департаменте рыбного хозяйства при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года №161;
• ПОЛОЖЕНИЕ о порядке вылова рыбы для научно-исследовательских целей в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года №161;
• ПОЛОЖЕНИЕ об охране рыбных запасов и среды их обитания в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года №161;
• ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации и ведения добычи рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах от 22 апреля 2008 года №161;
• ПОЛОЖЕНИЕ о любительском и спортивном рыболовстве в водоемах Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года №161;
• ПОЛОЖЕНИЕ о порядке закрепления водоемов и их участков для организации рыбных хозяйств и ведения рыбного промысла в Кыргызской Республике от 5 января 2000 г. N2;
• ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения работ по воспроизводству рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года №161;
• ПРАВИЛА рыболовства в водоемах Кыргызской Республики от 5 января 2000 г. N2;
• ПРАВИЛА промыслового рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года №161;
• ИНСТРУКЦИЯ о порядке выдачи и использования разрешений на лов рыбы для научно-исследовательских целей, акклиматизации, воспроизводства, зарыбления, рыборазведения и контрольного лова от 5 января 2000 г. N2;
• ПРОГРАММА развития рыбного хозяйства Кыргызской Республики на 2008-2012 годы от 22 апреля 2008 года №161;
• и другие.

Институциональные основы охраны и использования рыбных ресурсов.

Правительство Кыргызской Республики

В соответствии с Водным Кодексом и законами «О животном мире», «О рыбном хозяйстве» в ведении Правительства Кыргызской Республики в области регулирования отношений по использованию и охране рыбных запасов подлежат:

• распоряжение рыбными запасами на рыбохозяйственных водоемах государственного значения и водоемах общего пользования, установление порядка их использования и охраны;
• предоставление в пользование для нужд рыбного хозяйства земли водного фонда
• определение основного пользователя рыбохозяйственных водоемов государственного значения;
• утверждение нормативов и порядок взимания платы за специальное пользование объектами животного мира
• утверждение положения о специально уполномоченном государственном органе в области охраны и управления рыбными ресурсами.

Государственное Агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики (ГАООСиЛХ) Отдел рыбного надзора и оперативной работы

В соответствии с законами «О животном мире», «О рыбном хозяйстве», а также Положением о Государственном агентстве по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР, ГАООСиЛХ в осуществление своих задач в области охраны и управления рыбными ресурсами выполняет следующие функции:

• осуществляет контроль за проведением мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов и водных беспозвоночных, а также регулирует сроки и квоты на лов объектов рыбного промысла;
• осуществляет контроль за деятельностью рыбных хозяйств и ведением рыбного промысла на закрепленных водоемах и их участках
• обеспечивает контроль за выполнением мероприятий, направленных на сохранение биоразнообразия, природных ресурсов и координацию отношений в области биологической безопасности;
• осуществляет государственный контроль за соблюдением природоохранных законов, стандартов, нормативов, правил, а также приказов, инструкций и положений Госагентства, разработанных и принятых во исполнение этих документов, установленных правил и норм, лимита и квот природопользования;
• осуществляет государственный контроль за выполнением министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, иными органами исполнительной власти Кыргызской Республики, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (в том числе иностранными), независимо от форм собственности, мер по охране, воспроизводству и восстановлению объектов животного и растительного мира, в том числе ценных, а также находящихся под угрозой исчезновения и занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики;
• осуществляет государственный контроль за ведением кадастров животного и растительного мира;
• осуществляет государственный контроль за ведением охраны, воспроизводства и пользования объектами животного мира и средой их обитания; рыбных запасов и среды обитания;
• устанавливает порядок ведения государственного мониторинга;
• запрещает по согласованию с научными организациями ввоз, вывоз, выпуск, расселение и акклиматизацию животных, могущих повлечь за собой причинение ущерба обитающим на территории республики объектам животного мира и здоровью людей;
• взимает плату за специальное пользование объектами животного мира

ГАООСиЛХ выдает и аннулирует в установленном порядке специальные разрешения на:

• на использование объектов растительного и животного мира, в том числе рыбы (добыча, сбор и прочее);
• на пользование объектами животного и растительного мира в научных целях, в том числе рыбой;
• на ввоз, вывоз объектов растительного и животного мира в (за) пределы Кыргызской Республики, в том числе рыбы;
• на импорт, экспорт и реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции CITES, в (за) пределах Кыргызской Республики;
• акклиматизацию, воспроизводство и вселение в водоемы Кыргызской Республики отдельных видов рыб и других водных организмов.

Госагентство осуществляет государственную экологическую экспертизу, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Администрация ООПТ, дирекция биосферной территории «Ысык-Куль»

Согласно статье 7 Закона КР «Об особо охраняемых территориях» участки земель и вод (акваторий) со всеми находящимися в их пределах природными ресурсами и объектами предоставляются государственным заповедникам в постоянное пользование и изымаются из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с Законом «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» управление биосферной территорией осуществляется дирекцией, в задачи и функции которой входят:

• охрана ландшафтного, биологического разнообразия, поддержка устойчивого социально-экономического развития Иссык-Кульской области, сохранение уникальной целостности экосистемы озера Иссык-Куль;
• организация работ по сохранению и воспроизводству биоразнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений и животных;
• исследования;
• мониторинг и оценка биоценоза;
• биотехнические мероприятия;
• практические рекомендации по использованию биоресурсов;
• разработка природоохранных мероприятий для сохранения краснокнижных и исчезающих биотопов и видов

Департамент рыбного хозяйства при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Согласно законодательству в сфере управления рыбным хозяйством, а также Положению о Департаменте рыбного хозяйства при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Департамент является специально уполномоченным государственным органом управления рыбным хозяйством в Кыргызской Республике и основным пользователем рыбохозяйственных водоемов государственного значения, который проводит единую государственную политику в области развития и ведения рыбного хозяйства, осуществляет организацию рыбного промысла и воспроизводства рыбных запасов, а также ведомственную охрану рыбных запасов. Основными задачами Департамента являются:

• увеличение производства рыбной продукции, повышение рыбопродуктивности действующих рыбохозяйственных мощностей, создание новых рыбоводных хозяйств;
• улучшение качества и расширение ассортимента производимой и реализуемой рыбной продукции;
• организация заготовки, переработки и реализации производимой и вылавливаемой в озерах и водохранилищах товарной рыбы;
• ведомственная охрана рыбных запасов и ведомственный контроль за соблюдением рыбоохранного законодательства.

Функции Департамента:

• осуществляет организацию и ведение на подведомственных и рыбохозяйственных водоемах любительского и спортивного рыболовства;
• в соответствии с результатами научных и ихтиологических исследований сырьевой рыбной базы рыбохозяйственных водоемов устанавливает объемы допустимых уловов по рыбохозяйственным водоемам и видам рыб;
• проверяет выполнение юридическими и физическими лицами требований рыбоохранного законодательства, составляет протоколы и акты по фактам нарушения правил рыболовства и положения об охране рыбных запасов, передает их в правоохранительные и судебные органы по месту совершения нарушения;
• организует по рекомендации научных учреждений проведение работ по увеличению промысловых запасов рыб, их искусственному разведению и акклиматизации, рыбохозяйственной мелиорации, выпуску молоди рыб и зарыблению водоемов;
• предоставляет в аренду подведомственные и рыбохозяйственные водоемы, рыболовные участки и пруды, закрепляет их за юридическими и физическими лицами в целях рыбоводства, рыболовства, рыборазведения и воспроизводства рыбных запасов, осуществляет контроль за их эксплуатацией;
• проверяет у юридических и физических лиц разрешения на право рыболовства и учетные документы по добыче, переработке, приемке и реализации рыбы и икры, изымает у нарушителей незаконно добытую рыбную продукцию, орудия незаконного рыболовства и плавсредства;
• совместно с другими уполномоченными органами ведет государственный кадастр и учет рыбных ресурсов, обеспечивает изучение, систематизацию и хранение данных о рыбохозяйственном фонде;
• ведет учет рыбохозяйственных водоемов и рыбных ресурсов, выдает разрешения на лов производителей промысловых рыб для пересадки их в маточные пруды, а также сбора, заготовки, оплодотворения икры и закладки ее в инкубационные аппараты;
• устанавливает и утверждает прогнозы- задания для работ по искусственному воспроизводству рыбных
• предоставляет разрешение рыбохозяйствующим субъектам на право специальногог отлова производителей промысловых рыб, с целью их искусственного воспроизводства;
• согласовывает ежегодные планы научно-исследовательских и ихтиологических работ и графики проведения контрольного лова, а также научных программ проведения вылова рыбы в научно-исследовательских целях и контрольный лов.

Департамент является основным пользователем рыбохозяйственного фонда, определяет водоемы для создания озерно-товарных рыбных хозяйств, производит отвод рыбопромысловых участков, а также закрепляет в установленном порядке за юридическими лицами (неосновными пользователями) рыбохозяйственные водоемы или их участки, входящие в состав рыбохозяйственного фонда. (Закон КР «О рыбном хозяйстве», Положение о порядке проведения работ по воспроизводству рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики, Положение о порядке вылова рыбы для научно-исследовательских целей в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики, Положение о любительском и спортивном рыболовстве в водоемах Кыргызской Республики, Положение о порядке закрепления водоемов и их участков для организации рыбных хозяйств и ведения рыбного промысла в Кыргызской Республике, Положение об охране рыбных запасов и среды их обитания в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики, Правила рыболовства в водоемах Кыргызской Республики).

Государственная водная администрация

Государственная водная администрация в соответствии с Водным Кодексом выдает разрешения на запруживание или накопление воды для рыболовства, рыбоводства или другой экономической деятельности.

Функции государственного надзора за использованием водных объектов и водных ресурсов Кыргызской Республики осуществляется Государственной водной инспекцией, которая является структурным подразделением Государственной водной администрации. Иных упоминаний о государственной волной администрации в Водном кодексе и ряде других нормативных правовых актах найдено не было.

Органы местного самоуправления:

Согласно статьи 10 Закона «О животном мире» в компетенцию местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира входит организация и осуществление через территориальные органы охраны окружающей среды государственного контроля за охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира, координация деятельности предприятий и организаций, осуществляющих охрану, использование и воспроизводство объектов животного мира.

Академия наук

Биолого-почвенный институт Национальной академии наук Кыргызской Республики в соответствии с положением о порядке проведения работ по воспроизводству рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики, правилами промыслового рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики, положением о порядке вылова рыбы для научно-исследовательских целей в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики дает рекомендации:

• по искусственному воспроизводству рыбных запасов;
• по квотам (лимитам) вылова лимитируемых видов рыб

Не допускается акклиматизация и выпуск в рыбохозяйственные водоемы республики новых видов рыб, водных животных и водных организмов без научного биологического обоснования.

Лов рыбы для научно-исследовательских целей и контрольные отловы рыбы проводятся работниками научных организаций и ихтиологической службы с целью сбора и обработки биологического материала, и производится в запретных для рыболовства водоемах и в запретные для рыболовства сроки, а также на водоемах или их отдельных участках, где отсутствует промысловый лов рыбы.

Госрегистр Кыргызской Республики является органом государственного управления, осуществляющим координацию и контроль за функционированием единой государственной системы регулирования земельных отношений и регистрации прав на недвижимое имущество.

Департамент таможенной службы Комитета по доходам выдает:

• Разрешение на транзит товаров;
• Разрешение на реэкспорт товаров;
• Разрешение на временный ввоз и вывоз товаров;

Разрешительная система

С введением Закона «О лицензировании» и определением перечня лицензируемых видов деятельности на всей территории Кыргызской Республики отменяется разрешительная система на виды деятельности, не вошедшие в настоящий Закон (статья 24). Кыргызстан присоединился к ряду природоохранных международных договоров и конвенций. Конвенции обязывают государства, подписавшие международные договора, осуществлять пользование животным миром, в том числе рыбой в комплексе с системой мер по охране и восстановлению природных ресурсов, сохранению среды их обитания и соблюдению установленных правил, сроков, лимитов и нормативов. В соответствии с Положением Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР является исполнительным органом по реализации международных природоохранных конвенций. В связи с этим ГАООСиЛХ устанавливает лимиты и квоты на лов объектов рыбного промысла, выдает и аннулирует на основании этих лимитов следующие специальные разрешения на пользование природными ресурсами:

• на использование объектов животного мира, в том числе рыбы;
• на пользование объектами животного мира в научных целях, в том числе рыбой;
• на ввоз, вывоз объектов животного мира в (за) пределы Кыргызской Республики, в том числе рыбы;
• на импорт, экспорт и реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции CITES, в (за) пределах Кыргызской Республики;
• акклиматизацию, воспроизводство и вселение в водоемы Кыргызской Республики отдельных видов рыб и других водных организмов.

Госагентство в соответствии с природоохранным законодательством КР должно осуществлять государственную экологическую экспертизу материалов, обосновывающих выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов, а также документация по организации деятельности, связанной с изъятием объектов животного мира и проведением работ по акклиматизации и гибридизации объектов животного мира. Данная экспертиза практически не проводится.

Объекты

Рыбохозяйственные водоемы

В Законе «О рыбном хозяйстве» определены понятия рыбохозяйственных водоемов и водоемы общего пользования. Рыбохозяйственные водоемы - водоемы, которые используются или могут быть использованы для промыслового рыболовства или имеют значение для сохранения и воспроизводства запасов промысловых рыб, а также искусственные водоемы, сооруженные специально для рыбоводства. Водоемы общего пользования - реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды, за исключением заповедных участков, предназначенные для организации любительского и спортивного лова.

Этот Закон регулирует отношения, возникающие при владении, пользовании и распоряжении естественными и искусственными запасами рыбы в рыбохозяйственных водоемах и водоемах общего пользования Кыргызской Республики. В статье 4 к рыбохозяйственным водоемам государственного значения относятся озера Иссык-Куль, Сон-Куль, Кара-Суу и водохранилища Токтогульское, Базар-Коргонское, Кировское, Орто-Токойское. В 2000 году согласно «Положению о порядке закрепления водоемов и их участков для организации рыбных хозяйств и ведения рыбного промысла в Кыргызской Республике» Министерство охраны окружающей среды КР заключило договор с Департаментом рыбного хозяйства при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности о закреплении за Департаментом рыбохозяйственного фонда на срок не менее 15 лет. Департамент является основным пользователем рыбохозяйственного фонда, определяет водоемы для создания озерно-товарных рыбных хозяйств, производит отвод рыбопромысловых участков, а также закрепляет в установленном порядке за юридическими лицами (неосновными пользователями) рыбохозяйственные водоемы или их участки, входящие в состав рыбохозяйственного фонда.

1. В соответствии с Законом «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» озеро Иссык-Куль является биосферной территорией, а также часть акватории озера входит в Иссык-Кульский государственный заповедник. Озеро Иссык-Куль с 1977 года входит в Список водно-болотных угодий международного значения Рамсарской конвенции, а также включен в Список Монро (угодья под угрозой). Озеро Сон-Куль входит в состав Каратал-Жапырыкского заповедника.

Согласно статье 11 Закона «О рыбном хозяйстве» хозяйствующие субъекты, осуществляющие промысловое рыболовство, могут производить добычи рыбы в водоемах охранной зоны заповедников по согласованию с государственным органом охраны окружающей среды, что противоречит Закону «Об особо охраняемых природных территориях», в котором говорится, что участки земель и вод (акваторий) со всеми находящимися в их пределах природными ресурсами и объектами изымаются из хозяйственной эксплуатации и предоставляются государственным заповедникам в постоянное пользование. На территории государственных заповедников запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая задачам заповедников, нарушающая естественное развитие природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты, в частности:

- охота, рыбная ловля, отлов и уничтожение животных, нарушение среды и условий обитания животных (ст. 9, Закон «Об особо охраняемых природных территориях»).

2. Помимо рыбохозяйственного назначения Токтогульское, Базар-Коргонское, Кировское, Орто-Токойское водохранилища главным образом используются в ирригационных и энергетических целях. Согласно статье 24 Водного Кодекса использование воды для орошения и выработки электроэнергии являются более приоритетными, чем рыбоводство и рыболовство, что в свою очередь ставит под угрозу рыбохозяйственную деятельность на этих водоемах.

Водоемы общего пользования

Согласно Закону «О животном мире» и правилам рыболовства в водоемах Кыргызской Республики контроль за организацией и ведением рыболовства в водоемах Кыргызской Республики, охраной, использованием и воспроизводством рыбных запасов, а также за соблюдением природоохранного законодательства в области использования рыбных ресурсов осуществляет отдел рыбного надзора и оперативной работы ГАООСиЛХ.

Добыча рыбы в водоемах (водохранилищах) общего пользования, не включенных в перечень рыбохозяйственных водоемов государственного значения, а также лов рыбы для научно-исследовательских целей, акклиматизации, воспроизводства, зарыбления, рыборазведения и контрольного лова производится в установленном порядке по специальным разрешениям, выдаваемым Государственным агентством по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР.

В Законе «О рыбном хозяйстве» понятия «рыбохозяйственные водоемы» и «водоемы общего пользования» определяются по целевому назначению и список этих водоемов не определен. В статье 4 четко определен список рыбохозяйственных водоемов государственного значения. В правилах рыболовства в водоемах КР и положении о порядке закрепления водоемов и их участков для организации рыбных хозяйств и ведения рыбного промысла в Кыргызской Республике 2000 года идет ссылка на список статьи 4. В нормативных правовых актах (Положениях и Правилах), разработанных Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности в 2008году, утвержденные постановлениями Правительства список рыбохозяйственных водоемов оставляет открытым, что противоречит статье 4 Закона «О рыбном хозяйстве». Согласно статье 3 Закона «О нормативных правовых актах КР» нормативные правовые акты Кыргызской Республики должны соответствовать Конституции Кыргызской Республики, а также иным нормативным правовым актам Кыргызской Республики, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу.

Передача водоемов в аренду и пользование

Согласно Земельному Кодексу к землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами), ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода. В соответствии с Земельным и Водным кодексами по решению Правительства Кыргызской Республики земли водного фонда, кроме земель, занятых ирригационными, дренажными системами и водохозяйственными сооружениями, могут предоставляться в пользование для нужд рыбного хозяйства при наличии разрешения. В соответствии со статьей 28 Закона «О животном мире» республиканским государственным органом охраны окружающей среды Кыргызской Республики выдается юридическим и физическим лицам специальное разрешение на право пользования объектами животного мира.

Специальное пользование объектами животного мира при ведении рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением юридическим и физическим лицам права пользования рыбохозяйственными водоемами (статья 30, Закон «О животном мире»).

В соответствии с положением о порядке закрепления водоемов и их участков для организации рыбных хозяйств и ведения рыбного промысла в Кыргызской Республике закрепление водоемов или их участков рыбохозяйственного фонда за неосновными пользователями производится в порядке предоставления водоемов в пользование (аренду) для их рыбохозяйственного использования.

Юридические лица, заинтересованные в получении в пользование водоема или его отдельных участков для организации рыбных хозяйств, подают в Департамент рыбного хозяйства при МСВХиПП заявление установленной формы с необходимым обоснованием.

К заявлению должны прилагаться:

- паспорт водоема или его отдельного участка, включающий обоснование местонахождения, границ, описание водоема или его участков и рыбоводно-биологическую характеристику, перспективный прогноз развития рыбного хозяйства, расчет средств на его содержание и проведение рыбохозяйственных, рыбоводно-биологических, мелиоративных и других мероприятий;

- карта-схема организуемого рыбного хозяйства с нанесением границ хозяйства, указанием площади, рыбоводных и рыболовных пунктов и подъездных путей;

- данные о состоянии рыбной сырьевой базы в году, предшествующем заключению договора.

Эти документы согласно Закону «Об экологической экспертизе» должны быть представлены для проведения государственной экологической экспертизы. И только при наличии положительного заключения юридическое лицо может получить разрешение.

Продление срока пользования водоемами или их участками производится по заявлениям юридических лиц, подаваемым в Департамент рыбного хозяйства за один месяц до истечения срока действия договора.

Сделки, совершаемые с правами на земельный участок, подлежат государственной регистрации

Разрешения

Порядок выдачи разрешений на использование объектов животного мира, в том числе рыбой

Согласно Закону «О животном мире» специальное пользование объектами животного мира осуществляется с изъятием объектов животного мира (добыванием, сбором и пр.) из природной среды на платной основе и по лицензии государственных органов в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира. Специальное пользование объектами животного мира осуществляется с соблюдением установленных стандартов, правил, лимитов и нормативов и в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира

Рыболовство в Кыргызской Республики может осуществляться путем промыслового добывания рыбы и водных беспозвоночных, или в виде любительского и спортивного рыболовства (статья 34 Закона «О рыбном хозяйстве»).

1. В соответствии с «Положением о порядке организации и ведения добычи рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах» добыча рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах республики производится на основании рыбопромысловых документов (разрешения, билеты на право вылова рыбы, договора с рыбсубъектами, накладные и журналы учета добываемой рыбы), выдаваемее Департаментом рыбного хозяйства в пределах установленных квот (лимитов) изъятия рыбы из среды обитания.

2. В «Правилах рыболовства в водоемах КР» сказано, что добыча рыбы в водоемах (водохранилищах) общего пользования, не включенных в перечень рыбохозяйственных водоемов государственного значения, а также лов рыбы для научно-исследовательских целей, акклиматизации, воспроизводства, зарыбления, рыборазведения и контрольного лова производится в установленном порядке по специальным разрешениям, выдаваемым Государственным агентством по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР.

В Правилах и Положениях о рыболовстве 2008 года функции специально уполномоченного органа по охране окружающей среды выполняет Департамент рыбного хозяйства, что противоречит законам «О животном мире» и «О рыбном хозяйстве».

Разрешение на пользование объектами животного мира в научных целях.

Разрешение на акклиматизацию, воспроизводство и вселение в водоемы Кыргызской Республики отдельных видов рыб и других водных организмов.

Изъятие объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях из природной среды допускается за установленную плату или бесплатно только по лицензиям, выдаваемым республиканским государственным органом охраны окружающей среды Кыргызской Республики (статья 36 Закона «О животном мире». Основной пользователь водоема обязан предоставить водоем для осуществления рыболовства в научных целях (статья 10 Закона «О рыбном хозяйстве»).

Переселение объектов животного мира в новые места обитания, акклиматизация новых для фауны Кыргызской Республики объектов животного мира, а также мероприятия по их скрещиванию допускаются по решению Республиканского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики при наличии заключения соответствующих научных организаций (статья 24 Закона «О животном мире»).

В соответствии с инструкцией о порядке выдачи и использования разрешений на лов рыбы для научно-исследовательских целей, акклиматизации, воспроизводства, зарыбления, рыборазведения и контрольного лова 2000г. для получения разрешения необходимо представить в ГАООСиЛХ следующие документы:

- заявку о выдаче разрешения;

- выписки из тематических планов научно-исследовательских работ, прогноз-заданий на воспроизводство рыбных запасов, планов по акклиматизации, зарыблению, рыборазведению и программы проведения работ;

- для ихтиологов - планы ихтиологических работ и графики проведения контрольных ловов.

Заявки от научно-исследовательских организаций, рыбохозяйствующих субъектов и ихтиологических служб на получение разрешения подаются в месячный срок после утверждения научно-исследовательских и других планов и заданий с обязательным указанием времени проведения работ, названия водоема или его участка, количества отлавливаемых объектов по видам, количества используемых орудий лова и их характеристики, фамилии, имени и отчества ответственных лиц и их должности. Вне установленных сроков заявки не принимаются.

Однако, в Положении о порядке вылова рыбы для научно-исследовательских целей в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики и в Положении о порядке проведения работ по воспроизводству рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах Кыргызской Республики (2008г.) вылов рыбы в научно-исследовательских целях и контрольные ловы рыбы, а также акклиматизация, воспроизводство и вселение в водоемы Кыргызской Республики отдельных видов рыб и других водных организмов в рыбохозяйственных водоемах, производятся по разрешениям Департамента рыбного надзора.

Акклиматизация, выпуск в водоемы молоди рыб и водных организмов, рыборазведение и зарыбление водоемов, включая разведение и выращивание рыбы в садках, являются составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству рыбных запасов в естественных и искусственных водоемах.

Не допускается акклиматизация и выпуск в рыбохозяйственные водоемы республики новых видов рыб, водных животных и водных организмов без научного биологического обоснования Биолого-почвенного института Национальной академии наук Кыргызской Республики.

Выпуск молоди рыб и зарыбление рыбохозяйственных водоемов осуществляется рыбохозяйствующими субъектами на основании утвержденных графиков и производится в присутствии работников Департамента и специалистов ихтиологической службы.

Ввоз в республику, перевозка и вывоз из республики живой рыбы, личинок, молоди рыбы, оплодотворенной икры и водных организмов для целей воспроизводства, акклиматизации, рыборазведения и иных целей, допускается при наличии соответствующих документов (разрешения, ветеринарного свидетельства, ихтиопатологической справки), подтверждающих санитарно-эпизоотическое благополучие ввозимых (вывозимых) объектов, а также водоемов и рыбных хозяйств, откуда они поступают.

Порядок проведения работ по акклиматизации, выпуску молоди рыб, рыборазведению, зарыблению водоемов и учету рыбоводной продукции, выпускаемой в естественные водоемы и водохранилища, устанавливается Департаментом.

Разрешение на ввоз, вывоз объектов животного мира, включая рыбу в (за) пределы Кыргызской Республики.

В Конвенции «О биологическом разнообразии» сказано «каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно внедряет соответствующие процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких последствий, и когда это целесообразно, обеспечивает возможности для участия общественности в таких процедурах». Согласно статье 3 Закона «Об экологической экспертизе» объектами экологической экспертизы являются материалы, обосновывающие выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов. В связи с этим документ на ввоз, вывоз в/из Кыргызской Республике и транзитной перевозки объектов животного мира в обязанном порядке должны, представлены на государственную экологическую экспертизу.

Вывоз за пределы Кыргызской Республики и ввоз в нее объектов рыбного промысла, отдельных видов рыб и других водных организмов допускаются при наличии специального разрешения государственного органа охраны окружающей среды по согласованию с соответствующими органами государственного управления (Закон «О рыбном хозяйстве», статья 17). Порядок выдачи разрешения не определен.

Разрешение на импорт, экспорт и реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции CITES, в (за) пределах Кыргызской Республики;

В соответствии с «Временным регламентом оформления и выдачи разрешений на импорт, экспорт и реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенциипо международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» разрешения на экспорт из Кыргызской Республики, а также на импорт в Кыргызскую Республику образцов (далее - разрешения СИТЕС) выдаются кыргызским и иностранным юридическим и физическим лицам Административным органом СИТЕС Кыргызской Республики в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения.

Разрешение СИТЕС не заменяет собой другие разрешения или лицензии, необходимые для осуществления экспорта (импорта) образцов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Разрешения СИТЕС на экспорт и реэкспорт действительны сроком не более 6 месяцев, для передвижных выставок и цирков - 12 месяцев, а на импорт - 12 месяцев.

Для оформления разрешения СИТЕС кыргызские и иностранные юридические и физические лица представляют в Административный орган СИТЕС Кыргызской Республики заявление, в котором указывается следующее:

а) цель экспорта, реэкспорта, импорта:

б) вид животного или растения с указанием его полного русского и латинского названия;

в) описание образца (живые животные или растения, шкуры, чучела, тушки, черепа, рога, клыки, кровь, икра, семена, корни, клубни, корневища, а также изделия и т.д.; для живых животных - пол и возраст, наличие идентифицирующих меток);

г) количество и/или вес образцов;

д) происхождение образца (изъято из природы, выведено или выращено в искусственных условиях, импортировано из другой страны, конфисковано, куплено, получено в качестве дара или наследства и т.п.);

е) юридический адрес (для физических лиц - домашний адрес, паспортные данные) экпортера (реэкспортера) и импортера на русском и английском языках.

К заявлению прилагаются:

- копия учредительного документа и/или свидетельства о государственной регистрации для юридических лиц, а для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица - справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа (при обращении в первый раз);

- копия контракта между экспортером и импортером, или иного договорного документа, подтверждающего намерения о совершении данного экспорта или импорта. При перевозке охотничьих трофеев и образцов, находящихся в личной собственности, вышеперечисленные документы не - разрешение Административного органа СИТЕС страны-импортера в случае, если образец включен в Приложение I СИТЕС, а также в случаях, когда государства ввели дополнительные ограничения на импорт образцов СИТЕС;

- документы, подтверждающие законность добывания, приобретения, пользования, распоряжения, владения образцом.

Документами, подтверждающими законность добывания, приобретения, распоряжения или владения образцом, могут являться:

- выписка из племенной книги с указанием даты и места рождения, племенных номеров и кличек, с указанием сведений о его родителях;

- документ, подтверждающий разведение растений в культуре;

- товарный чек о приобретении образца;

- документы, подтверждающие право собственности;

- разрешение Административного органа СИТЕС страны-экспортера, либо компетентного государственного органа, если страна-экспортер не является Стороной СИТЕС, включая страны СНГ.

Административный орган СИТЕС Кыргызской Республики рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 дней, либо направляет мотивированный отказ.

Для каждой партии образцов оформляется отдельное разрешение СИТЕС.

Сводные таблицы к анализу Закона КР «О рыбном хозяйстве»

Разрешение на использование объектов растительного и животного мира, в том числе рыбы (рыба);

№	Вопрос	Ответ государственного ведомства
1.	Укажите вид разрешительного документа:	1.Разрешение на использование объектов растительного и животного мира, в том числе рыбы..
2.	Укажите подвид разрешительного документа	I. -Разрешение на контрольный, промысловый отлов рыбы; -Разрешение на лов рыбы в спортивно-любительских целях;
3.	Каков средний срок рассмотрения заявления на получение разрешительного документа соответствующего вида или подвида	Заявления должны рассматриваться до 10 дней. При наличии всех соответствующих документов разрешение выдается в день подачи заявления.
4.	Перечислите документы, которые предоставляются для получения разрешительного документа и государственные ведомства, которые их выдают	1. Заявление; 2.Копия паспорта для физических лиц; 3.Копии учредительных документов для юридических лиц; 4.Лицензия на вид деятельности для юридических лиц; 5.При получении разрешений на ввоз (вывоз) объектов животного и растительного мира в (за) пределы КР предоставляются документы, подтверждающие законность их приобретения; 6.Документ об оплате
5.	Каков срок действия разрешительного документа (на какой период он выдается?). Возможно ли увеличение срока действия разрешительного документа? Если да, то на сколько? Если нет, то почему?	Разрешение на пользование объектами животного мира (виды охот) выдается на период строго в соответствии с утвержденными сроками проведения охоты на каждый вид животного; Разрешение на пользование объектами растительного мира выдается на срок в зависимости от периода вегетации каждого вида растений, климатических условий и в зависимости от собираемой части растений. Предусмотрено продление сроков действия разрешительных документов в зависимости от объективных причин, но не более, чем до конца текущего года.
6.	Взимается ли плата за выдачу разрешительного документа? Если да, укажите ее размер	Выдача разрешения на сбор дикорастущих лекарственных трав – 28 сом; Выдача разрешений на использование объектов животного мира, в том числе рыбы – 37 сом; -выдача разрешений на добычу трофей диких животных для иностранных охотников – 103 сома;
7.	Существуют ли другие виды или подвиды разрешительных документов, выдаваемые другими государственными ведомствами, которые дублируют выдаваемый вид или подвид разрешительного документа?	Лицензия, выдаваемая МЭРиТ КР
8.	Перечислите нормативные правовые акты, регламентирующие разрешительный документ, в том числе процедуру его выдачи и квалификационные требования:	№	Название нормативного правового акта	Дата и место опубликования
		1	Закон «О животном мире»	«Эркин Тоо» от7.07.1999 № 54-55
		2.	Закон КР «О ставках платы за пользование объектами животного и растительного мира в КР»	11.08.2008 г. № 200
		3.	Закон КР «О рыбном хозяйстве»	25.06.1997 г. № 39
		4.	ПП КР «Положение о Госагентстве по охране окружающей среды и лесному хозяйству»	10.04.2008 г. № 139
9.	Представьте короткую информацию об истории введения разрешительного документа	Разрешительные документы введены в области использования и регулирования объектов животного и растительного мира в 1995 году
10.	Какова была проблема, которую должно было решить введение разрешительного документа, опишите коротко ее масштаб	Нерегулируемое пользование объектами животного мира
11.	Существует ли на сегодняшний день проблема, которую должно было решить введение разрешительного документа? В случае если проблема существует в настоящее время, приведите данные доказывающие факт существования проблемы.	Проблема существует, т.к. имеются факты контрабандного уничтожения особей животного мира.
12.	Какова цель действия разрешительного документа?	Контроль за использованием объектов животного мира, за объемом вывоза объектов животного мира в соответствии с разрешенным количеством на их заготовку, добычу и др.
13.	Какие результаты, на сегодняшний день, были достигнуты с момента введния в действие разрешительного документа?	Сохранение природных объектов животного мира.
14.	Какова целевая группа разрешительного документа? (Кто должен получать разрешительный документ?)	Физические и юридические лица, имеющие право на природопользование
15.	Проводили ли вы консультации с целевой группой по вопросам действия разрешительного документа? Если да, перечислите имена/названия лиц, с которыми проводились консультации, их контактные данные и предложения.	Консультации проводились с представителями научно-исследовательских учреждений, охотничьих хозяйств, лесхозов
16.	Какие могут быть последствия отмены разрешительного документа под другие виды государственного регулирования?	Нерегулируемое пользование объектами животного и растительного мира. Исчезновение отдельных видов животных и растений.
17.	Подпадает ли вид/подвид разрешительного документа под другие виды государственного регулирования?	Не подпадает
18.	Представьте две альтернативы государственному регулированию (действию разрешительного документа).	Альтернативы нет
19	Возможно ли сокращение целевой группы разрешительного документа?	Не возможно
20.	Сколько разрешительных документов данного вида/подвида было выдано за последний год?	1179
21.	Сколько проверок на соответствие требованиям разрешительного документа было проведено за последний год?	2

Разрешение на пользование объектами животного и растительного мира в научных целях, в том числе рыбой

№	Вопрос	Ответ государственного ведомства
1.	Укажите вид лицензии/ разрешительного документа:	Разрешение на пользование объектами животного и растительного мира в научных целях, в том числе рыбой;
2.	Укажите подвид лицензии/ разрешительного документа	Разрешение на пользование объектами животного и растительного мира в научных целях, в том числе рыбой;
3.	Каков средний срок рассмотрения заявления на получение лицензии/ разрешительного документа соответствующего вида или подвида	Заявления должны рассматриваться до 10 дней. При наличии всех соответствующих документов разрешение выдается в день подачи заявления.
4.	Перечислите документы, которые предоставляются для получения лицензии/ разрешительного документа и государственные ведомства, которые их выдают	1.Заявка с указанием научно-исследовательской цели; 2.Количество добываемых объектов животного и растительного мира по видам; 3.Наименование территорий, на которых будут проводиться научно-исследовательские работы;
5.	Каков срок действия лицензии/ разрешительного документа (на какой период он выдается?). Возможно ли увеличение срока действия лицензии/ разрешительного документа? Если да, то на сколько? Если нет, то почему?	Разрешение на пользование объектами животного мира выдается на период строго в соответствии с утвержденными сроками проведения охоты на каждый вид животного; Разрешение на пользование объектами растительного мира выдается на срок в зависимости от периода вегетации каждого вида растений, климатических условий и в зависимости от собираемой части растений.
6.	Взимается ли плата за выдачу лицензии/ разрешительного документа? Если да, укажите ее размер	Не взимается
7.	Существуют ли другие виды или подвиды лицензии/ разрешительных документов, выдаваемые другими государственными ведомствами, которые дублируют выдаваемый вид или подвид лицензии/ разрешительного документа?	Не существуют
8.	Перечислите нормативные правовые акты, регламентирующие лицензии/ разрешительный документ, в том числе процедуру его выдачи и квалификационные требования:	№	Название нормативного правового акта	Дата и место опубликования
		1.	Закон «Об охране окружающей среды»	16 июня 1999 г. № 53
		2.	Закон «О животном мире»	«Эркин Тоо» от7.07.1999 № 54-55
9.	Представьте короткую информацию об истории введения лицензии/ разрешительного документа	Разрешительные документы введены в области использования и регулирования объектов животного и растительного мира в 1995 году
10.	Укажите проблему, которую должно было решить введение лицензии/ разрешительного документа, опишите коротко ее масштаб	Научно-исследовательские разработки в области охраны флоры и фауны республики
11.	Существует ли на сегодняшний день проблема, которую должно было решить введение лицензии/ разрешительного документа? В случае если проблема существует в настоящее время, приведите данные доказывающие факт существования проблемы.	Проблема существует, т.к. имеет место сокращение численности редких видов животных и растений
12.	Какова цель действия лицензии/ разрешительного документа?	Сохранение биоразнообразия КР
13.	Какие результаты, на сегодняшний день, были достигнуты с момента введения в действие лицензии/ разрешительного документа?	Научные разработки и программы в области сохранения биоразнообразия
14.	Какова целевая группа лицензии/ разрешительного документа? (Кто должен получать лицензию/ разрешительный документ?)	Академия наук Кыргызской Республики, научно-исследовательские институты и ведомства
15.	Проводили ли вы консультации с целевой группой по вопросам действия лицензии/ разрешительного документа? Если да, перечислите имена/названия лиц, с которыми проводились консультации, их контактные данные и предложения.	Консультации проводились с научными сотрудниками Академии наук Кыргызской Республики
16.	Возможно ли сокращение целевой группы разрешительного документа?	Снижение целевой группы не целесообразно
17.	Какие могут быть последствия отмены лицензии/ разрешительного документа под другие виды государственного регулирования?	Снижение численности природных объектов животного и растительного мира.
18.	Каковы могут быть последствия отмены лицензии/разрешительного документа для бюджета государственного ведомства или для государственного бюджета
19.	Подпадает ли вид/подвид лицензии/ разрешительного документа под другие виды государственного регулирования?	Не подпадает
20.	Представьте две альтернативы государственному регулированию (действию лицензии/ разрешительного документа).	Альтернативы нет
21.	Сколько лицензии/ разрешительных документов данного вида/подвида было выдано за последний год?	31
22.	Сколько проверок на соответствие требованиям лицензии/ разрешительного документа было проведено за последний год?	Проверки осуществляются систематически
23.	Сколько проверок на соответствие требованиям лицензии/ разрешительного документа было проведено в 2007 году?	Проверки осуществляются систематически