WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

УТВЕРЖДЕН

приказом Руководителя

Администрации Президента

Республики Казахстан

от 25 декабря 2009 года

№01-30.47

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

Счетного комитета по контролю

за исполнением республиканского бюджета

на 2010-2014 годы

Астана, 2009 год

1. Миссия и видение Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета

Миссией Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет) является обеспечение прозрачности и повышение эффективности управления финансовыми ресурсами и активами государства в интересах общества посредством проведения независимого внешнего контроля.

Видение Счетного комитета - повышение уровня государственной финансовой дисциплины как результат укрепления системы государственного финансового контроля будет достигнуто путем совершенствования законодательной и методологической базы, внедрения эффективных методов контрольно-аналитической работы.

2. Анализ текущей ситуации

В числе источников средств для преодоления последствий мирового финансового кризиса и подготовки базы последующего экономического роста Главой государства в своем Послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» отмечена необходимость жесткой экономии по всем расходным статьям бюджета и строжайшей финансовой дисциплины.

Одним из основных действенных рычагов в сфере соблюдения финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств является государственный финансовый контроль.

Анализ реализации отдельных государственных программ, основанный на результатах контрольных мероприятий Счетного комитета, свидетельствует об отсутствии надлежащего мониторинга со стороны координирующих государственных органов, вследствие чего имеют место многочисленные случаи срыва сроков реализации программ, что в конечном итоге приводит к неэффективному использованию выделенных средств, затягиванию достижения поставленных целей.

Кроме того, отсутствие четких норм ответственности должностных лиц администраторов бюджетных программ и конкретных сравнительных показателей, сроков и индикаторов привело к многочисленным нарушениям бюджетного законодательства, что, в свою очередь, повлияло на полноценную реализацию этих программ.

Вследствие неосвоения по итогам 2008 года средств республиканского бюджета на сумму более 13 млрд. тенге, увеличения размеров дебиторской задолженности до 52 млрд. тенге, допущенных финансовых нарушений на сумму 105,8 млрд. тенге упущены дополнительные возможности для преодоления влияния мирового финансового и экономического кризиса, своевременной реализации индустриально-инновационных проектов, решения важных социальных и экономических задач. Принятыми мерами в республиканский бюджет возвращено более 2,3 млрд. тенге или 33 млн. тенге на одного работника Счетного комитета (в 2008 году штатная численность составляла 70 единиц).

Основными причинами складывающейся ситуации, по оценке Счетного комитета, являются несовершенство бюджетного законодательства, неэффективная система государственного финансового контроля, снижение уровня налогового и таможенного администрирования, что в целом привело к снижению уровня финансовой дисциплины в государственном секторе.

В частности, ежегодно при планировании доходной части бюджета практикуется занижение плановых показателей, что приводит к неоднократным уточнениям и корректировкам бюджета и, как следствие, снижению качества реализации бюджетных программ.

Системными проблемами исполнения доходной части бюджета является недостаточно эффективное реагирование налоговых органов на имеющиеся нарушения налогового законодательства, что подтверждается результатами контрольной работы налоговых органов. За 2008 год налоговыми органами доначислено налогов и других обязательных платежей в бюджет на общую сумму 299,1 млрд. тенге, из них взыскано в бюджет 16,4 млрд. тенге или 5,4%. Аналогичная ситуация имела место и в 2007 году, когда доля взысканных сумм составила 5,8%.

По состоянию на 1 января 2009 года из всей задолженности по доначисленным суммам в результате проверок налоговыми органами за предыдущие периоды взыскано лишь 4,6%.

При исполнении доходной части республиканского бюджета Счетным комитетом за 2008 год установлены финансовые нарушения на общую сумму 2,6 млрд. тенге.

Существует ряд системных проблем при исполнении расходной части республиканского бюджета.

Как правило, использование бюджетных средств осуществляется не в полном объеме. При этом основная часть неосвоенных средств приходится на социальные затраты бюджета. В свою очередь, некачественно разработанные бюджетные программы, отсутствие четких критериев эффективности их выполнения, недостаточный уровень профессиональной квалификации работников финансовых подразделений, а также отсутствие эффективно работающей системы внутреннего контроля отдельных государственных органов приводят к серьезным финансовым нарушениям. Только за 2008 год по итогам контрольных мероприятий Счетного комитета установлены нарушения по расходной части республиканского бюджета на общую сумму 75,8 млрд. тенге.

Кроме того, ежегодное увеличение объемов трансфертов из республиканского бюджета привело к тому, что в 2008 году их доля в доходной части местных бюджетов составила больше половины, что в определенной степени усиливает зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета и снижает заинтересованность местных исполнительных органов в укреплении доходной базы. Этому способствует и отсутствие четких методик расчета налогового потенциала регионов и нормативов распределения субвенций и трансфертов.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом в местные бюджеты трансфертов поступило на 332,9 млрд. тенге или на 48,5 процентов больше, тогда как доходы местных бюджетов снизились на 15 млрд. тенге или 1,8%.

Отсутствие четкой системы ответственности за недостижение местными исполнительными органами результатов по целевым трансфертам приводит к многочисленным фактам их неэффективного использования.

Проведенный контроль использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные бюджетными программами, показал, что государственными холдингами, институтами развития и другими акционерными обществами с участием государства значительные бюджетные средства, выделяемые на формирование и пополнение их уставных капиталов, для реализации индустриально-инновационных проектов в целях повышения конкурентоспособности республики, как правило, размещаются на депозитах банков второго уровня.

Приведенные проблемы в управлении финансовыми ресурсами и активами государства, носящие системный характер, свидетельствуют о необходимости совершенствования соответствующих нормативных правовых актов и дальнейшего повышения эффективности деятельности Счетного комитета и других органов государственного финансового контроля.

В настоящее время Счетным комитетом для выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства применяется комплекс мер. Вместе с тем существующие способы и методы не способны в полной мере оказать существенного влияния на повышение уровня соблюдения финансовой дисциплины без увеличения штатной численности Счетного комитета.

Органами финансового контроля в соответствии с международными стандартами должен обеспечиваться
100-процентный охват всех объектов по вопросам контроля финансовой отчетности. Однако Счетный комитет при своей незначительной штатной численности не способен обеспечить соблюдение этих стандартов. Так, на сегодняшний день данный показатель по Счетному комитету составляет не более 16%.

Недостаточность лимита штатной численности (70 единиц) негативно сказалась на показателе уровня охвата контрольными мероприятиями расходов республиканского бюджета, который в 2008 году составил 83%.

В 2009 году, в связи с увеличением лимита штатной численности до 110 единиц, объем бюджетных средств, не охваченных контрольными мероприятиями, предусматривается снизить до 81%.

Указанные факты требуют применения новых подходов в предупреждении и пресечении нарушений бюджетного законодательства, повышения качества работы в данном направлении.

Существует ряд проблем, связанных с повышением эффективности деятельности государственных органов финансового контроля, укреплением правовой и совершенствованием методологической основы их функционирования.

Сохраняется актуальность проблемы четкого определения назначений и разграничения функций органов внешнего и внутреннего финансового контроля, а также ресурсного обеспечения органов внешнего финансового контроля. Сложившаяся на сегодня структура и штатная численность органов финансового контроля характеризуется непропорциональностью, что не позволяет обеспечить эффективное функционирование системы государственного финансового контроля.

Реализация целей и задач Стратегического плана Счетного комитета потребует принятия комплекса системных мер организационного, функционального и финансового характера, направленных на создание эффективной и отвечающей требованиям международных стандартов, а также способствующей строгому соблюдению государственной финансовой дисциплины всеми участниками бюджетного процесса системы государственного финансового контроля.

В этой связи необходимо:

принять Закон Республики Казахстан «О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета»;

обеспечить Счетный комитет штатной численностью, достаточной для формирования полного, объективного и достоверного заключения к отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета и в целом к процессу управления государственными финансовыми ресурсами;

совершенствовать механизм проведения внешнего контроля эффективности налогового и таможенного администрирования, а также порядок взаимодействия с уполномоченными органами при его осуществлении;

создать эффективную организационную структуру системы государственного финансового контроля с четким разграничением функций внешнего и внутреннего контроля путем создания эффективно функционирующих служб внутреннего контроля во всех государственных органах и субъектах квазигосударственного сектора;

внедрить и применять в контрольной деятельности Счетного комитета систему управления рисками;

законодательно закрепить порядок взаимодействия Счетного комитета как высшего органа государственного финансового контроля с органами внешнего контроля на местном уровне;

совершенствовать информационную систему Счетного комитета и создать единую интегрированную информационную систему государственного финансового контроля;

совершенствовать механизмы реализации решений, принятых органами государственного финансового контроля по результатам контрольных мероприятий;

сформировать гибкую и адекватную практику проведения контрольных мероприятий органами государственного финансового контроля с использованием системы управления рисками, а также современную единую теоретическую и методологическую базу, основанную на лучшей международной практике.

3. Стратегические направления, цели и задачи деятельности

Счетный комитет в 2010-2014 годы будет развиваться по двум стратегическим направлениям:

1) повышение уровня финансовой дисциплины в государственном секторе экономики;

2) совершенствование системы государственного финансового контроля.

Целью и задачей первого стратегического направления являются:

цель 1.1. Обеспечение прозрачности и эффективности использования средств республиканского бюджета и активов государства, а также поступлений средств в республиканский бюджет посредством проведения контрольных мероприятий;

задача 1.1.1. Повышение качества и актуализации информации, представляемой на регулярной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан Президенту Республики Казахстан, и представляемого Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан.

Целью и задачей второго стратегического направления являются:

цель 2.1. Повышение уровня финансовой дисциплины объектов контроля (повышение уровня реализации рекомендаций Счетного комитета по итогам контрольных мероприятий);

задача 2.1.1. Совершенствование законодательной и методологической базы системы государственного финансового контроля.

Стратегические направления, цели, задачи и показатели деятельности

Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

Наименование Ед. изм. Отчетный период Плановый период
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Стратегическое направление 1. Повышение уровня финансовой дисциплины в государственном секторе экономики
Цель 1.1. Обеспечение прозрачности и эффективности использования средств республиканского бюджета и активов государства,
а также поступлений средств в республиканский бюджет посредством проведения контрольных мероприятий
Целевые индикаторы:
1. Снижение в 2010-2014 годах доли поступлений и расходов бюджетных средств, активов государства, исполненных с нарушениями законодательства Республики Казахстан, в сумме средств бюджета и активов государства, охваченных контролем, на 7% % 52% до 50% до 48% до 45% до 45% до 44% до 43%
2. Повышение доли восстановленных и возмещенных средств, использованных с нарушением законодательства и подлежащих восстановлению, до 63% % 35-36% до 40% до 50% до 60% до 61% до 62% до 63%
3. Охват комплексными контрольными мероприятиями на соответствие использования целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, полноты и своевременности поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет законодательству Республики Казахстан в областях и городах республиканского значения (не менее 5 ежегодно) ед. 3 5 5 5 5 5 5
Задача 1.1.1. Повышение качества и актуализации информации, представляемой на регулярной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан Президенту Республики Казахстан, и представляемого Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан, посредством
1) проведения контроля на соответствие, эффективности и финансовой отчетности использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств государства контрольное мероприятие 25 30-40 40-45 40-45 40-45 40-45 40-45
2) проведения оценки реализации государственных программ кол-во программ 4 4 4 4 4 4 4
3) проведения оценки реализации стратегических планов центральных государственных органов кол-во центральных государствен-ных органов - 2 2 2 2 2 2
4) проведения контроля за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности мер налогового и таможенного администрирования контрольное мероприятие 4 4 4 4 4 4 4
5) проведения контроля использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные бюджетными программами субъект квазигосу-дарственного сектора 4 5 5 6 6 6 6
6) увеличения общего количества проверенных объектов контроля объект контроля 326 330 350 350 350 350 350
7) увеличения охвата контрольными и аналитическими мероприятиями средств бюджета (оценка по расходной части бюджета) доля средств бюджета 17% 19% 21% 23% 23% 23% 23%
8) направления рекомендаций по итогам контрольных мероприятий рекомендации 46 47 47 47 47 47 47
Стратегическое направление 2.

Совершенствование системы государственного финансового контроля

Цель 2.1. Повышение уровня финансовой дисциплины объектов контроля (повышение уровня реализации рекомендаций
Счетного комитета по итогам контрольных мероприятий)
Целевой индикатор:
довести в 2010-2014 годах уровень реализации рекомендаций, данных Счетным комитетом,  до 70% % 44% 50% 60% 70% 70% 70% 70%
Задача 2.1.1. Совершенствование законодательной и методологической базы системы государственного финансового контроля посредством:

1) законодательного укрепления системы государственного финансового контроля законопроект о Счетном комитете 1

2) разработки стандартов государственного финансового контроля стандарты 1

3) разработки и принятия правил проведения внешнего государственного финансового контроля правила 1 4

4) совершенствования законодательства Республики Казахстан по вопросам государственного финансового контроля кол-во предложений по внесению изменений и дополнений в бюджетное и иное законо-дательство Республики Казахстан 1 1 1 1

5) разработки и принятия методологических рекомендаций (руководств) по проведению методологи-ческие рекомендации

контроля на соответствие 1

контроля финансовой отчетности 1

контроля эффективности 1

6) совершенствования методологии в сфере контроля за исполнением республиканского бюджета и активов государства методологи-ческие рекомендации - 1 1 1 1 1 1

7) проведения исследований финансовых нарушений кол-во исследований 6 7 7 8 8 8 8

4. Соответствие стратегических направлений и целей

государственного органа стратегическим целям государства

Стратегические направления и цели государственного органа Стратегические цели государства, на реализацию которых направлена деятельность государственного органа Наименование стратегического документа, нормативного правового акта
1 2 3
Стратегическое направление 1. Повышение уровня финансовой дисциплины в государственном секторе экономики
Цель 1.1. Обеспечение прозрачности и эффективности использования средств республиканского бюджета и активов государства, а также поступлений средств в республиканский бюджет посредством проведения контрольных мероприятий Другой источник средств - это жесткая экономия по всем расходным статьям бюджета и строжайшая финансовая дисциплина. С нарушителей финансовой дисциплины должен быть жесткий спрос по законам кризисного времени Послание Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию»
24 направление - реализация административных реформ и модернизация исполнительной власти. В-девятых, оценка деятельности государственных органов должна проводиться с учетом эффективности и качества услуг, предоставляемых гражданам, результатов реализации государственных, отраслевых, региональных и бюджетных программ Послание Президента страны народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире»
Необходимо соблюдать жесткую бюджетную и налоговую дисциплину.  Мы постоянно работаем по борьбе с коррупцией и улучшаем ситуацию, но непрозрачность денежных потоков некоторых финансово-промышленных групп и их незаконное обогащение за счет сокрытия прибыли, вывод финансов и имущества за рубеж, уклонение от налогов, а также теневая экономика становятся серьезными ограничителями нашего развития. Именно их представители сотрясают воздух призывами о борьбе с коррупцией. В то же время именно здесь кроются основные потери бюджета. Пора перейти от слов к действию Послание Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии»
Стратегическое направление 2. Совершенствование системы государственного финансового контроля
Цель 2.1. Повышение уровня финансовой дисциплины объектов контроля (повышение уровня реализации рекомендаций Счетного комитета по итогам контрольных мероприятий) Хотел бы отметить, что контроль за расходованием бюджета у нас «растащен» по разным органам. Второе – конкретизация и оптимизация функций государственного управления. К сожалению, за несколько лет проведения административных реформ мы существенно не продвинулись в разграничении функций государственных органов, исключении их дублирования Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на Антикоррупционном форуме Народно-демократической партии «Нур Отан»
Мы выступаем за дальнейшее сокращение контрольно-надзорных функций государства и количества государственных контролирующих органов. Мы будем стремиться: - обеспечить прозрачность работы государственных органов и получение доступа к информации об их работе всеми гражданами Казахстана; - повысить эффективность работы государственных органов; - обеспечить прозрачность и эффективность деятельности национальных компаний, законодательное закрепление механизмов их управления и функционирования Предвыборная платформа Народно-демократической партии «Нур Отан», принятая 4 июля 2007 года на внеочередном XI съезде Народно-демократической партии «Нур Отан»
2. Дальнейшее укрепление казахстанской государственности, повышение эффективности государственного управления. 4. Правительство должно ускоренными темпами реализовать предусмотренные административной реформой меры по развитию системы государственного управления Казахстана на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. Главной целью административной реформы должно стать повышение эффективности и результативности работы управленческого аппарата Послание Президента страны народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»
Мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции нашего общества. 24 направление – реализация административных реформ и модернизация исполнительной власти. Мы выстраиваем качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. Счетному Комитету нужно рассмотреть возможность распространения его влияния на местные, областные бюджеты, чтобы у нас был единообразный подход Послание Президента страны народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире»
Необходимо серьезно укрепить систему государственного финансового контроля. Речь идет о реальном усилении ревизионных комиссий маслихатов, а также укреплении Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Выступление Президента на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва 2 сентября 2007 года
Первое. Нам необходимо провести модернизацию системы государственного управления. Ее главные задачи - четкое разграничение компетенции между уровнями государственного управления, совершенствование системы межбюджетных отношений Послание Президента страны народу Казахстана от 4 апреля 2003 года «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год»
Выборочные проверки показывают практически повсеместное нарушение правил государственных закупок, а ведь резервы экономии здесь значительные. Сначала под флагом экономии бюджетных средств, а затем под нарастающим дождем бюджетных расходов стали быстро плодиться государственные предприятия, которые стали работать сами на себя Послание Президента страны народу Казахстана 2001 года «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год»

5. Функциональные возможности Счетного комитета и возможные риски

Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, выполняющим функции и задачи в соответствии с компетенцией, предусмотренной Бюджетным кодексом Республики Казахстан и Положением о Счетном комитете, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года № 917.

Для упорядочения внутреннего распорядка деятельности утвержден Регламент Счетного комитета, где четко обозначен порядок: планирования и организации работы; сдачи и приема материалов контроля; подготовки, проведения заседаний Счетного комитета и оформления их итогов; подготовки и составления годовых отчетов, докладов и информаций, представляемых в Парламент и Президенту Республики Казахстан, и т.д.

В 2009 году получены сертификаты по управлению качеством международного и казахстанского стандартов, подтверждающие соответствие деятельности Счетного комитета стандартам качества новой версии ISO 9001:2008.

Председателем Счетного комитета приняты обязательства и ответственность по созданию, документированию, внедрению и поддержанию в рабочем состоянии системы менеджмента качества, а также по непрерывному улучшению результативности и эффективности деятельности организации с учетом потребностей заинтересованных сторон и в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:2008.

Счетный комитет является членом пяти международных организаций (INTOSAI – Международная организация высших контрольных органов; ASOSAI – Азиатская организация высших контрольных органов; EUROSAI – Европейская организация высших контрольных органов; ECOSAI - Ассамблея высших органов финансового контроля Организации экономического сотрудничества; Совет руководителей высших органов финансового контроля
государств-участников СНГ), что позволяет более глубоко изучать опыт работы контролеров и организацию работы высших органов финансового контроля других государств, получать материалы по проведению контрольных мероприятий по разным направлениям и информацию об обучающих программах.

В целях стимулирования сотрудников Счетного комитета к повышению профессионализма, внедрению эффективных методов государственного управления, ориентированных на конечный результат, утверждены Положение о премировании, оказании материальной помощи и установлении надбавок к должностным окладам работников и Правила рейтинговой оценки работы административных государственных служащих Счетного комитета.

Для сотрудников на постоянной основе организовываются тренинги, учебные семинары, курсы повышения квалификации и переподготовки, изучения государственного и английского языков, обучения международным стандартам бухгалтерского учета.

Сотрудники обеспечены доступом к юридической базе, внутреннему сайту Счетного комитета и сети Интернет.

В процессе своей деятельности Счетный комитет может столкнуться с возникновением целого ряда рисков, влияющих на достижение целей и задач Стратегического плана.

Наиболее вероятными являются следующие риски.

Наименование риска Возможные последствия в случае непринятия превентивных и (или) своевременных мер реагирования Механизмы и меры управления
1 2 3
Внутренние риски
Изменение действующего законодательства Республики Казахстан, отрицательно влияющего на выполнение полномочий и функциональных возможностей Счетного комитета Снижение уровня финансовой дисциплины, внешней оценки исполнения республиканского бюджета в связи с ослаблением полномочий Счетного комитета Совершенствование законодательства в части усиления и укрепления системы государственного финансового контроля в целях его эффективного функционирования
Отсутствие в бюджетном законодательстве видов нарушений, допускаемых при использовании бюджетных средств 1. Невыполнение поручения Главы государства, данного в Послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию», касательно обеспечения строжайшей финансовой дисциплины, ужесточения спроса с ее нарушителей. 2. Препятствие созданию условий для строгого соблюдения бюджетной дисциплины и рациональному расходованию бюджетных средств со стороны государственных органов в силу отсутствия на законодательном уровне норм, устанавливающих меры ответственности за нецелевое, необоснованное и неэффективное использование бюджетных средств и активов государства, а также градации ответственности в зависимости от тяжести финансовых нарушений Введение на законодательном уровне видов нарушений использования бюджетных средств, а также установление административных мер взыскания за каждый вид нарушения
Недостаточность эффективных правовых механизмов по установлению адекватной ответственности за финансовые нарушения, несвоевременное и ненадлежащее исполнение постановлений и представлений Счетного комитета и других органов государственного финансового контроля. Несвоевременная и неполная реализация Правительством и уполномоченными государственными органами рекомендаций, данных Счетным комитетом, по эффективному использованию бюджетных средств и активов государства 1. Снижение уровня финансовой дисциплины, а также прозрачности и эффективности управления ресурсами и активами государства. 2. Отвлечение бюджетных средств на финансирование необоснованных затрат. 3. Рост коррупции. 4. Снижение уровня реализации, а также своевременного и надлежащего исполнения постановлений и представлений Счетного комитета и других органов государственного финансового контроля Установление на законодательном уровне адекватной ответственности за финансовые нарушения, а также за несвоевременное и ненадлежащее исполнение постановлений и представлений органов государственного финансового контроля
Отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих механизм проведения внешнего контроля эффективности налогового и таможенного администрирования и порядок взаимодействия с уполномоченными органами при его осуществлении 1. Снижение эффективности деятельности налоговых и таможенных органов. 2. Рост коррупции в налоговых и таможенных органах в связи с отсутствием полного и всестороннего контроля эффективности таможенного и налогового администрирования Совершенствование механизма проведения внешнего контроля эффективности таможенного и налогового администрирования и порядка взаимодействия с уполномоченными органами при его осуществлении
Проведение внеплановых контрольных мероприятий Недостижение заданных Стратегическим планом Счетного комитета показателей Внедрение и использование элементов системы управления рисками при разработке поверочных листов
Продление сроков рассмотрения законопроекта о Счетном комитете 1. Усложнение полноценной реализации полномочий Счетного комитета. 2. Сохранение правового вакуума и коллизии в сфере деятельности высшего органа финансового контроля и неполная реализация конституционных положений Обеспечение мер по принятию законопроекта о Счетном комитете
Институциональные
Недостаточные штатная численность и материальные ресурсы для полного и качественного исполнения возложенных на Счетный комитет функций 1. Недостаточный уровень охвата контрольными мероприятиями средств республиканского бюджета. 2. Низкий уровень выявления финансовых нарушений, в том числе средств, подлежащих восстановлению и возмещению в доход государства. 3. Неисполнение международных стандартов контроля в связи с не обеспечением 100 процентного охвата всех объектов по вопросам контроля финансовой отчетности. 4. Высокая вероятность избежания ответственности за неправомерное использование средств республиканского бюджета. 5. Отсутствие ресурсных возможностей для представления Парламенту Республики Казахстан полного, объективного и достоверного отчета об исполнении республиканского бюджета, являющегося по своему содержанию заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан, и в целом о процессе управления государственными финансовыми ресурсами 1. Создание эффективной организационной структуры системы государственного финансового контроля с четким разграничением функций внешнего и внутреннего контроля. 2. Установление лимита штатной численности, достаточного для полного и качественного исполнения возложенных на Счетный комитет функций
Сохранение диспропорции в численности органов внешнего и внутреннего контроля (внешний контроль: Счетный комитет – 110 единиц, ревизионные комиссии всех уровней – свыше 200 единиц; внутренний контроль: Комитет финансового контроля Министерства финансов - 1090 единиц, службы внутреннего контроля – более 500 единиц), не позволяющей органам внешнего контроля полноценно реализовывать установленные законодательством полномочия по осуществлению контроля за использованием государственных финансовых активов 1. Снижение доли внешней оценки при формировании отчета об исполнении республиканского и местных бюджетов. 2. Низкий уровень внешней оценки исполнения местных бюджетов в связи с отсутствием институциональных возможностей у ревизионных комиссий маслихатов
Сохранение действующей системы государственного финансового контроля 1. Несоблюдение принципов государственного финансового контроля. 2. Дублирование деятельности органов системы государственного финансового контроля. 3. Конфликт интересов в деятельности уполномоченного Правительством Республики Казахстан органа по внутреннему контролю и ревизионных комиссий маслихатов
Отток квалифицированных кадров из Счетного комитета Снижение профессиональных возможностей высшего органа государственного финансового контроля и уровня обеспечения внешней оценки исполнения республиканского бюджета Разработка политики, направленной на обеспечение условий для эффективной трудовой деятельности, стимулирования повышения квалификации сотрудников

6. Нормативные правовые акты, в соответствии с которыми разработан Стратегический план

Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» от 5 августа 2002 года № 917;

Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Стандартов государственного финансового контроля» от 7 апреля 2009 года № 788;

постановление Счетного комитета «Об утверждении Правил проведения внешнего государственного финансового контроля» от 27 марта 2009 года № 4, зарегистрированное в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 апреля 2009 года № 5643.

7. Бюджетные программы

В целях достижения определенных Стратегическим планом целей и задач разработаны следующие текущие бюджетные программы:

1) 001 «Обеспечение контроля за исполнением республиканского бюджета»;

2) 004 «Исследование финансовых нарушений»;

3) 005 «Материально-техническое оснащение Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета».

Бюджетная программа, направленная

на предоставление услуг по обеспечению деятельности государственного органа

Администратор бюджетной программы Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
Бюджетная программа 001 «Обеспечение контроля за исполнением республиканского бюджета»
Описание Проведение контрольных и аналитических мероприятий по исполнению республиканского бюджета, ориентированного на результаты, контроля на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства законодательству Республики Казахстан, а также контроля за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективностью налогового и таможенного администрирования. Осуществление оценки реализации стратегических планов центральных государственных органов, государственных и бюджетных программ. Проведение заседаний Счетного комитета. Опубликование в средствах массовой информации отчетов об исполнении республиканского бюджета
Совершенствование нормативной правовой и методологической базы системы государственного финансового контроля. Разработка нормативных правовых актов, стандартов, правил, инструкций, методических рекомендаций. Издание бюллетеня и журнала Счетного комитета. Повышение квалификации работников. Обучение государственному и английскому языкам
Привлечение специалистов аудиторских организаций и независимых экспертов для проведения контроля
Обеспечение функционирования информационных систем. Интеграция информационной системы Счетного комитета с информационными системами других государственных органов. Приобретение доступа к сети Интернет. Сопровождение веб-сайта
Показатели
Наименование показателя Ед. изм. Отчетный период Плановый период
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
1 2 3 4 5 6 7 8
Услуги по обеспечению контроля за исполнением республиканского бюджета
Стратегические направления 1. Повышение уровня финансовой дисциплины в государственном секторе экономики. 2. Совершенствование системы государственного финансового контроля
Цели 1.1. Обеспечение прозрачности и эффективности использования средств республиканского бюджета и активов государства, а также поступлений средств в республиканский бюджет посредством проведения контрольных мероприятий. 2.1. Повышение уровня финансовой дисциплины объектов контроля (повышение уровня реализации рекомендаций Счетного комитета по итогам контрольных мероприятий)
Задачи 1.1.1. Повышение качества и актуализации информации, представляемой на регулярной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан Президенту Республики Казахстан, и представляемого Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан. 2.1.1. Совершенствование законодательной и методологической базы системы государственного финансового контроля
Показатели количества 1. Подготовка Главе государства информации о работе Счетного комитета ед. 4 4 4 4 4
2. Подготовка отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан ед. 1 1 1 1 1
3. Количество проверенных объектов контроля ед. 326 330 350 350 360
4.
Проведение оценки реализации стратегических планов центральных государственных органов
ед. - 2 2 2 3
5. Проведение оценки реализации программных документов ед. 4 4 4 4 4
6. Доля средств республиканского бюджета, охваченных контрольными и аналитическими мероприятиями (оценка по расходной части бюджета) % 17 19 21 23 25
7. Количество разработанных нормативных правовых актов и методических рекомендаций ед. - 6 2 1 1
Показатель качества Утверждение Парламентом Республики Казахстан отчета Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан ед. 1 1 1 1 1
Показатели эффективности 1. Количество направленных рекомендаций по итогам контрольных и аналитических мероприятий ед. 46 47 47 47 48
2. Увеличение доли реализации рекомендаций, данных Счетным комитетом % 44 50 60 70 70
Показатели результата 1. Повышение доли восстановленных и возмещенных средств, использованных с нарушением законодательства и подлежащих восстановлению % 35-36 40 50 60 61
2. Снижение доли поступлений и расходов бюджетных средств, активов государства, исполненных с нарушениями законодательства Республики Казахстан, в сумме средств бюджета и активов государства, охваченных контролем % 52 50 48 45 45
Расходы на реализацию программы Обеспечение контроля за исполнением республиканского бюджета тыс. тенге 287 927,0 501 217,0 555 899,0 654 521,0 722 864,0
Администратор бюджетной программы Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
Бюджетная программа (подпрограмма) 004 «Исследование финансовых нарушений»
Описание Исследования финансовых нарушений
Стратегическое направление 2. Совершенствование системы государственного финансового контроля
Цель 2.1. Повышение уровня финансовой дисциплины объектов контроля (повышение уровня реализации рекомендаций Счетного комитета по итогам контрольных мероприятий)
Задача 2.1.1. Совершенствование законодательной и методологической базы системы государственного финансового контроля
Показатель количества Исследования финансовых нарушений кол-во тем 6 7 7 8 8
Показатель результата Повышение качества государственного финансового контроля и выработка предложений по совершенствованию бюджетного и иного законодательства ед. 1 1 1
Расходы на реализацию программы Исследование финансовых нарушени тыс. тенге 50000,0 100000,0 50000,0 54000,0 58050,0
Администратор бюджетной программы Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
Бюджетная программа (подпрограмма) 005 «Материально-техническое оснащение Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета»
Описание Материально-техническое оснащение Счетного комитета. Приобретение лицензированных программных продуктов
Стратегические направления 1. Повышение уровня финансовой дисциплины в государственном секторе экономики. 2. Совершенствование системы государственного финансового контроля
Цели 1.1. Обеспечение прозрачности и эффективности использования средств республиканского бюджета и активов государства, а также поступлений средств в республиканский бюджет посредством проведения контрольных мероприятий. 2.1. Повышение уровня финансовой дисциплины объектов контроля (повышение уровня реализации рекомендаций Счетного комитета по итогам контрольных мероприятий)
Задачи 1.1.1. Повышение качества и актуализации информации, представляемой на регулярной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан Президенту Республики Казахстан, и представляемого Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан. 2.1.1. Совершенствование законодательной и методологической базы системы государственного финансового контроля
Показатели количества В соответствии со штатной численностью обеспечение сотрудников Счетного комитета материально-технической базой: мебелью, организационной и компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами ед. 70 110 110 110 110
Показатели качества Создание условий для осуществления полноценного государственного финансового контроля, а также аналитической работы. Техническое оснащение аппарата мебелью, современным компьютерным оборудованием и оргтехникой
Показатели результата Обеспечение бесперебойной деятельности Счетного комитета % 100 100 100 100 100
Расходы на реализацию программы Материально-техническое оснащение Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета тыс. тенге 25 704,0 26 430,0 6 375,0 6 885,0 7 402,0

8. СВОД БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

(тыс. тенге)

Отчетный период Плановый период
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
1. Действующие программы, из них:
текущие бюджетные программы
001 «Обеспечение контроля за исполнением республиканского бюджета» 287 927,0 501 217,0 555 899,0 654 521,0 722 864,0
005 «Материально-техническое оснащение Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета» 25 704,0 26 430,0 6 375,0 6 885,0 7 402,0
004 «Исследование финансовых нарушений» 50 000,0 100 000,0 50 000,0 54 000,0 58 050,0
бюджетные программы развития
002 «Развитие информационной базы данных Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета» 50 623,0
2. Программы, предлагаемые к разработке, из них:
текущие бюджетные программы
бюджетные программы развития
ВСЕГО расходов, из них: 414 254,0 627 647,0 612 274,0 715 406,0 788 316,0
текущие бюджетные программы 363 631,0 627 647,0 612 274,0 715 406,0 788 316,0
бюджетные программы развития 50 623,0
3. Платные услуги:
поступления
расходы

9. Распределение расходов по стратегическим направлениям, целям, задачам и бюджетным программам

(тыс. тенге)

Наименования стратегических направлений, целей, задач и бюджетных программ Отчетный период Плановый период
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.


Pages:     || 2 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.