Об утверждении Стратегического плана Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2009-2011 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года № 1218
В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2009-2011 годы.
2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2009 года и подлежит официальному опубликованию.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 23 декабря 2008 года № 1218
Стратегический план
Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан на 2009-2011 годы
Содержание
1. Миссия и видение Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан
2. Анализ текущей ситуации
3. Стратегические направления, цели развития и ключевые индикаторы
деятельности Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан
4. Функциональные возможности и риск-менеджмент
5. Перечень нормативных правовых актов, на основе которых разработан
Стратегический план
6. Перечень бюджетных программ
Миссия. Содействие повышению уровня и качества жизни населения
Видение. Государственный орган, обеспечивающий продвижение достойного труда и реализацию конституционных гарантий по социальной защите
2. Анализ текущей ситуации
Работа по реализации поручений Главы государства по достижению "... высокого качества и передовых социальных стандартов жизни всех слоев населения" выдвинула на первый план вопросы, связанные с развитием человеческого капитала.
Особое значение для развития человеческого капитала имеет расширение доступности достойного труда.
Политика занятости, как неоднократно отмечал Глава государства, остается самым действенным средством преодоления бедности и повышения благосостояния.
В рамках реализации Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы для содействия продуктивной занятости использовались активный поиск и подбор свободных рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных и иных представителей целевых групп населения; организация общественных работ; создание социальных рабочих мест, проведение ярмарок-вакансий, организация молодежной практики и др.
Ежегодно в стране создавалось более двухсот тысяч рабочих мест, более половины из которых - в сельской местности. Из пятисот тысяч граждан, обратившихся в 2005-2007 гг. в органы занятости в поисках работы трудоустроено 87 %; на профессиональное обучение и переподготовку направлены 55,5 тыс. безработных. В целях социальной защиты безработных внедрено обязательное социальное страхование и предоставляется адресная социальная помощь.
В результате предпринятых мер на фоне устойчивого экономического роста численность занятого населения в 2007 году увеличилась до 7,6 млн. человек (с 7,4 млн. в 2006 г.), а уровень безработицы снизился с 7,8 % до 7,3 %.
Характерным трендом современного рынка труда является увеличение ввоза иностранной рабочей силы. В 2007 г. на казахстанских предприятиях и в организациях использовался труд 58,8 тыс. иностранных специалистов, что более чем в 2 раза превышает их численность в 2005 году. В целях защиты внутреннего рынка труда и интересов местного персонала, минимизации ущерба занятости и заработкам граждан Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан устанавливает и контролирует соблюдение квоты на ввоз иностранной рабочей силы, проводит политику замены иностранных специалистов местными кадрами.
Вместе с тем, ситуация на казахстанском рынке труда не лишена проблем, важнейшими из которых на формальном рынке труда являются: низкое качество рабочей силы и наличие неэффективной занятости (высокий удельный вес занятых в трудоемких отраслях экономики). Значительным остается число самостоятельно занятого населения (в т.ч. 1,3 млн. чел., занятых на личном подворье), сохраняется теневая занятость.
Сохраняется безработица, особенно высок уровень молодежной и женской безработицы.
На перспективу (2012 по 2020 гг.) прогнозируется дефицит рабочей силы, связанный с неблагоприятной демографической ситуацией 90-х годов XX столетия.
Развитие ситуации на внутреннем рынке труда все больше испытывает на себе вызовы, связанные с глобализацией экономики и предстоящим вступлением Казахстана в ВТО.
В такой ситуации управление риском потери (отсутствия) работы явится первым стратегическим направлением деятельности Министерства и местных уполномоченных органов.
В регулировании трудовых отношений следует отметить:
принятие Трудового кодекса РК;
внедрение международных стандартов безопасности и охраны труда;
работу по развитию социального партнерства и повышению корпоративной социальной ответственности;
контроль за соблюдением трудового законодательства;
внедрение страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;
совершенствование оплаты труда гражданских служащих.
Анализ основных тенденций развития трудовых отношений и результатов работы Государственной инспекции труда и иных подразделений Министерства, занимающихся вопросами трудовых отношений, свидетельствует о таких позитивных тенденциях, как внедрение международных стандартов охраны и безопасности труда, снижение производственного травматизма; расширение сферы и повышение роли социального партнерства; рост оплаты труда. Так среднемесячная заработная плата по стране увеличилась с 40 775 тенге в 2006 году до 53 238 тенге - в 2007 году. При этом уровень заработной платы работников бюджетной сферы в истекшем году был увеличен на 30 %.
Вместе с тем в определении стратегии дальнейшего развития трудовой сферы необходимо принять во внимание следующие проблемы:
1. Недостаточное развитие коллективно-договорных отношений. Коллективными договорами охвачены сегодня немногим более 16 % всех предприятий и организаций.
2. Сохранение относительно высокого уровня производственного травматизма.
3. Относительно низкий уровень оплаты труда (особенно в бюджетной сфере и на селе).
4. Несоответствие темпов роста оплаты и производительности труда.
5. Нарушения трудового законодательства.
В этой связи управление риском нарушения трудовых прав должно стать вторым стратегическим направлением работы Министерства.
К полномочиям Министерства относится и реализация миграционной политики.
Республика Казахстан, так же как и большинство других стран евразийского континента, испытывает значительное влияние роста миграционных потоков - трудовой и этнической миграции, транзитной и нелегальной. Начиная с 2004 года, в стране сохраняется положительное сальдо миграции.
Особенностью последних лет является активизация внутренней миграции. В целом по стране за последние пять лет в ней участвовали более полутора миллионов человек, в том числе более 1 млн. сельских жителей. Основная часть внутренних мигрантов - это население в трудоспособном возрасте (около 75 % в возрасте от 15 до 39 лет).
Казахстан является одной из немногих стран, которая провозгласила и реализует этническую миграционную политику, отвечающую чаяниям многочисленной казахской диаспоры, проживающей за рубежом. Казахи, вынужденно покинувшие страну в годы гонений и репрессий, принудительной коллективизации и голода получили реальную возможность возвращения на историческую родину. В период с 1991 по 2007 год в республику прибыли 165 861 семья этнических казахов (оралманов) численностью 651 299 человек. Фактический прием оралманов в последние годы значительно превышает установленную квоту их иммиграции.
Несмотря на принимаемые меры по регулированию миграционных процессов и по социальной поддержке оралманов, в сфере миграции отмечаются:
стихийное развитие процессов внутренней миграции;
недостаточная эффективность использования иностранной рабочей силы (ИРС);
сохранение нелегальной миграции;
медленная адаптация и интеграция оралманов на исторической родине.
Для решения данных проблем и использования интеграции в интересах развития управление миграционными процессами будет третьим стратегическим направлением работы Министерства.
Улучшение условий человеческого развития, наряду с вышеобозначенными направлениями, включает в себя и организацию социального обеспечения.
В последние годы оно развивалось в рамках многоуровневой модели. С введением в 2005 году базовой пенсионной выплаты и последовательным повышением размеров государственных социальных пособий улучшились условия реализации конституционных гарантий на базовом уровне.
Ежегодно с опережением прогнозируемого уровня инфляции индексировались размеры солидарных (распределительных) пенсий (в 2007 г. размеры минимальных пенсионных выплат составили 7236 тенге; средний размер - 10823 тенге). Развивается накопительная пенсионная система. По состоянию на 1 января 2008 года в республике действовали 14 накопительных пенсионных фондов (НПФ); сумма пенсионных накоплений превысила один триллион тенге (1 208,1 млрд. тенге). Сумма чистого инвестиционного дохода - 339,7 млрд. тенге. Единый список лиц, заключивших договор с пенсионными фондами, включает в себя 7,5 млн. человек. С 2005 года внедряется система обязательного социального страхования.
Социальная защита инвалидов и работа по их реабилитации и интеграции осуществлялась в рамках принятого в 2005 году ЗРК " О социальной защите инвалидов в РК ", и Программы реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы. В соответствии с ними основные усилия направлялись на профилактику инвалидности; внедрение международных стандартов обеспечения равных возможностей для инвалидов; преодоление дефицита современных реабилитационных и медико-социальных учреждений и организаций; удовлетворение потребностей инвалидов в соответствующих индивидуальному неблагополучию современных технических вспомогательных (компенсаторных) средствах и специальных средствах передвижения.
Несмотря на позитивные изменения, уровень социального обеспечения остается неадекватным.
Так, в 2007 году было отмечено снижение ставки замещения дохода: пенсионной выплатой с учетом базовой до 25,9 %, социальными выплатами по инвалидности и по потери кормильца с учетом выплат из ГФСС до 24-25 %; снижение покупательной способности социальных выплат в условиях роста инфляции.
Обновление (а в отдельных случаях разработка) государственных социальных стандартов осуществлялось в рамках Программы дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы. Существенные изменения были внесены в определение базового социального норматива - прожиточного минимума (ПМ). С учетом реальной структуры потребления пересмотрен и увеличен состав продовольственной корзины, изменена структура ПМ, что привело к увеличению прожиточного минимума почти на 40 % по отношению к 2005 году. На его основе рассчитываются сегодня размеры базовых социальных выплат. Значительная часть стандартов и нормативов социально-трудовой сферы законодательно закреплена в Трудовом Кодексе Республики Казахстан, Законах Республики Казахстан " О занятости населения ", " О социальной защите инвалидов " и иных нормативных правовых актах.
Однако стандартизация социальной сферы не завершена. Отсутствие и несовершенство государственных социальных стандартов вызывают значительные трудности в достижении адекватности социального обеспечения, обеспечении доступности специальных социальных услуг и бюджетировании социальных программ.
Смягчение условий наступления основных социальных рисков - старости, инвалидности, потери кормильца неотделимо от развития социального обслуживания. В настоящее время оно включает в себя профилактику и охрану здоровья и несчастных случаев; медицинские и образовательные услуги; реабилитацию пострадавших на производстве инвалидов; предоставление специальных социальных услуг для инвалидов и престарелых; услуг по уходу за детьми и домашнему быту и т.д. Социальное обслуживание осуществляется преимущественно государственными органами и государственными учреждениями местного значения. Негосударственный сектор в предоставлении специальных социальных услуг задействован незначительно.
Следует признать, что существующая в настоящее время система предоставления социальных услуг не гарантирует оказания помощи всем нуждающимся в полном объеме и в соответствии с индивидуальными потребностями. Ограничены возможности выбора социальных услуг. Преимущественным типом социальных учреждений остаются крупные дома-интернаты, в которых преобладает общий уход и сохраняется изолированность опекаемых лиц, препятствующая их социализации.
В силу неразвитости современных форм работы с детьми-инвалидами родители, занятые уходом за ними, выпадают из системы формальной занятости, что, в свою очередь, усугубляет проблему бедности и сужает и без того ограниченные стартовые возможности их детей.
Не разработаны основные стандарты предоставления специальных социальных услуг, устанавливающие объем и качество предоставляемых услуг и организацию социального обслуживания; не определена категория граждан и перечень обязательных и дополнительных услуг, предоставляемых бесплатно и/либо на платной основе.
Нет условий для привлечения дополнительных источников финансирования, формирования и развития конкурентной среды в данной сфере.
Исходя из этого, стратегия управления риском уязвимости вследствие наступления старости, потери кормильца и инвалидности должна стать четвертым стратегическим направлением деятельности Министерства.
Предпринимаемые в этом направлении меры дополняются социальной помощью и социальной поддержкой. Объективная потребность такой поддержки связана с сохраняющейся в стране бедностью. В 2007 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума все еще составляла 12,7 % (18,2 % - в 2006 году), а уровень бедности на селе превышал 20 %. Доходы 10 % наиболее обеспеченного населения почти в семь раз превышали доходы 10 % наименее обеспеченного населения, что по международным меркам создает угрозу общественной стабильности.
В соответствии с Посланиями Президента Республики Казахстан в 2006-2007 годах приоритетное внимание уделялось адресной помощи наиболее нуждающимся категориям населения, не имеющим возможности самостоятельного выхода из состояния бедности. С этой целью использовались адресная социальная помощь, выплата специальных государственных пособий, жилищной помощи, семейных и детских пособий, социальные выплаты отдельным категориям малообеспеченных граждан по решению местных исполнительных органов.
Еще одним важным национальным приоритетом социальной политики являлась и является защита материнства и детства. В 2006 году введена новая система поддержки семей с детьми, включающая единовременное пособие на рождение ребенка в размере 15 МРП; дифференцированное ежемесячное государственное детское пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (от 3-х до 4,5 МРП); ежемесячное государственное пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (1 МРП); специальное государственное пособие многодетным матерям (3,9 МРП).
Однако, наряду с позитивными изменениями в системе социальной поддержки сохраняются и нерешенные проблемы:
1. Низкая эффективность активных мер по выходу из бедности.
2. Сохранение бедности и неравенства.
3. Локализация бедности на селе.
4. Преобладание бедности в многодетных семьях.
5. Несовершенство стандартов оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг.
В такой ситуации стратегия управления риском снижения дохода ниже установленного порогового минимума является пятым стратегическим направлением работы Министерства.
3. Стратегические направления деятельности Министерства
труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
В соответствии с целями государственной социальной политики основными стратегическими направлениями деятельности Министерства труда и социальной защиты населения являются:
1. Управление риском потери (отсутствия) работы
2. Управление риском нарушения трудовых прав
3. Управление миграционными процессами
4. Управление риском уязвимости вследствие наступления старости, инвалидности, потери кормильца
5. Управление риском снижения дохода ниже установленного порогового минимума
Стратегические направления,
цели развития и ключевые индикаторы деятельности
Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан
Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 30.04.2009 № 620; от 29.12.2009 № 2211.
| Стратегическое направление 1. Управление риском потери (отсутствия) работы | ||||||
| Цель 1.1. | Целевой индикатор | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (план) | 2009 г.
| 2010 г. | 2011 г. |
| Предупреждение риска потери (отсутствия) работы | Уровень занятости, в % | 92,7 | 93,0 | 92,0 | 93,0 | 93,5 |
| Задачи | Показатели | |||||
| 1.1.1. Совер- шенствование законодатель- ства Республи- ки Казахстан в области содействия занятости населения | Разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (2009-2010 гг.) | |||||
| 1.1.2. Улучше- ние системы мониторинга и прогнозирова- ния ситуации на рынке труда | 1. Составление генеральной схемы (баланса) создания рабочих мест и их кадрового обеспечения (2010-2011 гг.) Совместно (МЭБП, МИТ, МЭМР, МОН, МСХ, МТК, МКИ, МТС, АС); 2.Создание единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающий мониторинг рынка труда (2009-2011 гг.) | |||||
| 1.1.3. Предот- вращение высвобождения рабочей силы вследствие реструктуриза- ции, сокраще- ния объемов производства и банкротства | Разработка предложений Правительству Республики Казахстан по мерам сохранения занятости (2009 г.). | |||||
| 1.1.4. Разви- тие региональ- ных рынков труда и повышение тер- риториальной мобильности рабочей силы | Расселение и обустройство внутренних мигрантов в рамках Программы «Нурлы-Кош» (2010-2011 гг.) | |||||
| 1.1.5. Повыше- ние информиро- ванности населения по вопросам занятости населения | Доля населения, охваченного информационно- консультационными услугами, в % к ЭАН | 5 | 10 | 15 | 20 | |
| Цель 1.2. | Индикатор | |||||
| Развитие трудовых ресурсов | Доля квалифициро- ванных работников в составе трудовых ресурсов, в % | 64,7 | 65,1 | 65,4 | 65,5 | 65,6 |
| Задачи | Показатели | |||||
| 1.2.1. Разви- тие кадрового потенциала обеспечение сбалансирован- ности профес- сионального образования и спроса на рабочую силу на основе: | ||||||
| государствен- ного заказа на предоставление образователь- ных услуг; | 1. Число специалистов, подготовленных на основе государственного заказа, тыс. чел., в том числе: | |||||
| вузы | 27,1 | 33,1 | 31,4 | 31,8 | 32,9 | |
| колледжи | 16,6 | 26,7 | 34,4 | 38,2 | 43,5 | |
| профлицеи | 37,5 | 45,3 | 48,2 | 52,4 | 56,1 | |
| содействия повышению конкурентоспо- собности целевых групп населения; | 2. Число безработ- ных, в том числе из целевых групп населения, направленных на профессиональную подготовку и переподготовку, тыс. чел. | 28,3 | 25,1 | 26,1 | 26,4 | 27,0 |
| развития государствен- но-частного партнерства; (совместно с МОН, МИО) | 3. Число лиц, направленных на профессиональную подготовку и переподготовку за счет средств работодателей, тыс. чел. | 73,3 | 74,5 | 78,2 | 82,1 | 86,2 |
| 4. Численность местного персонала, подготовленного с целью замены ИРС, в % к общей численности привлекаемой ИРС | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | |
| Цель 1.3. | Целевой индикатор | |||||
| Содействие эффективной занятости | Уровень безработицы, %, в том числе: | 7,3 | 6,9 | 8,0 | 7,0 | 6,5 |
| женщины | 8,7 | 8,5 | 8,5 | 8,3 | 8,0 | |
| молодежь | 9,4 | 9,3 | 9,1 | 9,0 | 8,8 | |
| Позиция в ГИК п. 7.10. «Участие женщин в рабочей силе» | 12 | 10 | 10 | 10 | 10 | |
| Задачи | Показатели | |||||
| 1.3.1. Повышение эффективности действующих и создание новых рабочих мест высокого качества (Совместно с МИТ) | Удельный вес работников, занятых в промышленности, в % к общей численности наемных работников | 18,1 | 18,3 | 18,4 | 18,5 | 18,6 |
| 1.3.2. Обеспе- чение реализа- ции прав граждан на защиту от безработицы: | ||||||
| содействие в трудоустрой- стве с учетом реализации мероприятий Дорожной карты (совместно с МИО); | Численность трудоустроенных граждан, тыс. чел. | 211,2 | 215,4 | 430,1 | 354,1 | 228,6 |
| в том числе: женщины | 106,3 | 102,8 | 176,8 | 106,8 | 108,8 | |
| молодежь | 61,7 | 72,3 | 129,3 | 99,2 | 116,2 | |
| в рамках «Дорожной карты» | 246,4 | 130,0 | ||||
| в том числе: женщины | 70,7 | 21,7 | ||||
| молодежь | 51,7 | 17,3 | ||||
| обеспечение занятости целевых групп населения: | 1. Численность граждан, принявших участие в общественных работах, тыс. чел. | 110,5 | 98,2 | 101,4 | 94,7 | 93 |
| в том числе: | ||||||
| малообеспечен- ные; | в том числе: женщины | 72 | 63,8 | 65,9 | 61,5 | 60,5 |
| молодежь в возрасте до 21 года; | молодежь | 11,8 | 13,5 | 16,2 | 17,6 | 20,1 |
| воспитанники детских домов и дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; | 2. Социальные рабочие места, тыс. чел. | 9,6 | 8,0 | 82,2 | 8,4 | 8,6 |
| в том числе: женщины | 5,1 | 4,2 | 43,4 | 4,4 | 4,5 | |
| одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершенно- летних детей и др.; | 3. Численность трудоустроенных в рамках «Молодежной практики», тыс. чел. | 5,6 | 2,6 | 48,0 | 3 | 3,3 |
| расширение охвата работников системой обязательного социального страхования риска потери работы | 4. Количество работников охва- ченных системой обязательного социального страхования риска потери работы, в % от занятого населения | 65 | 67 | 70 | 75 | 75 |
| увеличение максимального периода социальной выплаты на случай потери работы из Го- сударственного фонда социального страхования | 5. численность высвобожденных работников, которые получат социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования на случай потери работы, тыс. чел. | 60,0 | 60,0 | |||
| Стратегическое направление 2. Управление риском нарушения трудовых прав | ||||||
| Цель 2.1. | Целевые индикаторы | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (план) | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Предупреждение риска нарушения трудовых прав | Доля предприятий: | |||||
| охваченных систе- мой коллективно- договорных отношений, в % от численности действующих предприятий | 12 | 15 | 20 | 25 | 30 | |
| заключивших дого- вора страхования гражданско- правовой ответственности работодателей за причинение вреда жизни и здоровью работников, в % к общей чис- ленности действую- щих предприятий | 35 | 37 | 40 | 45 | 50 | |
| Позиция в ГИК п. 7.1 «Сотрудни- чество в отноше- ниях работник- работодатель» | 52 | 63 | 60 | 57 | 55 | |
| Задачи | Показатели | |||||
| 2.1.1. Совер- шенствование трудового за- конодательства | Внесение изменений и дополнений в Трудовой Кодекс (2010 г.) | |||||
| 2.1.2. Разработка и внедрение современных стандартов труда | 1. Количество согласованных типовых норм и нормативов труда, ед. | 43 | 44 | 30 | 45 | 45 |
| 2. Доля предприя- тий, внедривших международные стандарты безопас- ности и охраны труда (МОТ-СУОТ-2001), в % от числа действующих предприятий | - | 2 | 5 | 10 | 15 | |
| 2.
Количество разработанных и внедренных в производство и/или использованных в НПА стандартов безопасности и охраны труда, ед. | 10 | 8 | 3 | 9 | 9 | |
| 2.1.3. Обеспе- чение безопас- ных условий трудовой деятельности | 1. Количество объектов, аттестованных по условиям труда, число предприятий. | 7335 | 8000 | 9500 | 11000 | 12500 |
| 2. Численность работников, занятых во вредных и других неблагоприятных условиях труда, тыс. чел. | 1450 | 1400 | 325 | 320 | 310 | |
| в том числе: женщин | 550 | 530 | 74 | 72 | 70 | |
| Цель 2.2. | Целевые индикаторы | |||||
| Защита трудовых прав граждан | 1. Удельный вес устраненных нару- шений трудового законодательства, в % к общему количеству выяв- ленных нарушений. | 80 | 80 | 85 | 88 | 90 |
| 2. Уровень производственного травматизма: коэффициент частоты несчастных случаев на производстве на 1000 человек | 0,7 | 0,7 | 0,67 | 0,64 | 0,61 | |
| коэффициент частоты несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих | 0,09 | 0,09 | 0,085 | 0,080 | 0,075 | |
| Позиция в ГИК п. 7.4 «Негибкость занятости» | 22 | 22 | 22 | 22 | 22 | |
| Позиция в ГИК п. 7.5 «Практика найма и увольнения» | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | |
| Позиция в ГИК п. 7.2 «Гибкость определения заработной платы» | 20 | 44 | 40 | 35 | 30 | |
| Позиция в ГИК п. 7.7 «Оплата и производитель- ность» | 23 | 33 | 30 | 25 | 33 | |
| Задачи | Показатели | |||||
| 2.2.1. Совер- шенствование системы нормирования труда | 1. Количество разработанных методических рекомендаций по нормированию труда, подготов- ленных в помощь государственным органам и предприятиям, ед. | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 2. Количество пересмотренных выпусков ЕТКС, КС и квалификационных характеристик должностей служащих различных отраслей экономики (с учетом рекомен- даций ЕврАзЭС), ед. | 2 | 7 | 10 | 12 | 12 | |
| 2.2.2. Поэтап- ное совершен- ствование системы оплаты труда работни- ков бюджетной сферы | 1. Разработка новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы (2009 г.) 2. Внедрение новой системы и повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы (2010-2011) | |||||
| 2.2.3. Повыше- ние социальной ответственнос- ти бизнеса | 1. Количество подписантов, присоединившихся к Соглашению по продвижению прин- ципов Глобального договора ООН в сфере трудовых отношений, кол. предприятий | - | 300 | 230 | 450 | 500 |
| 2. Количество меморандумов, заключенных между МИО и бизнес структурами по реализации социального проекта в рамках корпоративной социальной ответ- ственности бизнеса ед. | - | 3000 | 3100 | 3200 | 3300 | |
| 2.2.4. Повыше- ние эффектив- ности надзорно- контрольной деятельности ГИТ | Удельный вес пред- приятий, охвачен- ных проверками ГИТ, в % к общей численности предприятий | 8 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Стратегическое направление 3. Управление миграционными процессами | ||||||
| Цель 3.1. | Целевые индикаторы | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (план) | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Предупреждение риска неуправляемой миграции | 1. Квота иммигра- ции оралманов, тыс. семей | 15 | 15 | 20 | 20 | 20 |
| 2. Квота на прив- лечение иностран- ной рабочей силы (ИРС), в % к ЭАН | 0,98 | 1,6 | 0,75 | 1,8 | 2,8 | |
| 3. Количество участников Прог- раммы «Нурлы-Кош». семей | - | - | 1051 | 11084 | 11084 | |
| Задачи | Показатели | |||||
| 3.1.1. Совер- шенствование миграционного законодатель- ства | Разработка нормативных правовых актов в реализацию Концепции миграционной политики Республики Казахстан и Программы «Нурлы-Кош» (2009-2010 гг.) | |||||
| 3.1.2. Улуч- шение монито- ринга и прог- нозирования миграции населения (совместно с КНБ и МВД РК) | 1. Завершение создания базы данных «Оралман» и ее интеграция с базой данных «Беркут» (2011 г.); 2. Создание единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей учет участников Программы «Нурлы-Кош» (2011 г.) | |||||
| 3.1.3. Ужесто- чение контроля за соблюдением миграционного законодатель- ства | Охват проверками предприятий, привлекающих ИРС, в % к общему количеству предприятий привлекающих ИРС | 10 | 10 | 10,5 | 11 | 11,5 |
| 3.1.4. Проведение информационно- разъяснитель- ной работы среди предста- вителей казах- ской диаспоры в зарубежных странах (сов- местно с МИД) | Информационные материалы, ед. | 200 | 200 | 500 | 500 | 500 |
| Цель 3.2. | Целевые индикаторы | |||||
| Совершенство- вание механизма регулирования миграции населения | Внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О миграции населения» (2009 г.) | |||||
| Задачи | Показатели | |||||
| 3.2.1. Упоря- дочение про- цессов внут- ренней трудо- вой миграции (совместно с МСХ, МЭМР, МИТ, МОН, МТК, акимы облас- тей, городов Алматы и Астаны) | Разработка механизмов экономического стимулирования привлечения рабочей силы в регионы с дефицитом трудовых ресурсов (2011 г.) | |||||
| 3.2.2. Упроще- ние процедур привлечения высококвалифи- цированной ИРС в приоритетные отрасли экономики и реализацию прорывных проектов | Удельный вес ИРС I и II категории в общей численности привлекаемой ИРС, в % | 38,7 | 39,0 | 40,0 | 42,0 | 44,0 |
| 3.2.3. Оптимизация и стимулирование расселения этнических и внутренних мигрантов с учетом социально- экономической и демографи- ческой ситуа- ции в регио- нах; интересов укрепления национальной безопасности. | Реализация Программы «Нурлы-Кош» (2009-2011 гг.) | |||||
| 3.2.4. Улучше- ние условий первичной адаптации и интеграции оралманов | 1. Строительство центров адаптации и интеграции оралманов, ед. | - | - | 1 | - | - |
| 2. Удельный вес оралманов охвачен- ных профессиональ- ным обучением, в % к общей численности орал- манов трудоспособ- ного возраста | 0,8 | 1,2 | 1,6 | 1,8 | 2,0 | |
| 3. Доля трудоустроенных оралманов, в % от общего числа трудоспособ- ных оралманов обратившихся за содействием в уполномоченные органы по вопросам занятости | 65 | 65 | 67 | 70 | 72 | |
| 4. Удельный вес семей оралманов, имеющих жилье в собственности в % к общей численности семей оралманов | 46 | 47 | 48 | 50 | 50 | |
| Стратегическое направление 4. Управление риском уязвимости вследствие наступления старости, инвалидности, потери кормильца и иных социальных рисков | ||||||
| Цель 4.1. | Целевые индикаторы | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (план) | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Обеспечение адекватности размеров пенсионных выплат | Коэффициент замещения дохода суммарной пенсион- ной выплатой (базовая, солидар- ная и выплата из НПФ), в % | 29,0 | 37 | 40 | 43 | 45 |
| Задачи | Показатели | |||||
| 4.1.1. Совер- шенствование параметров системы пенсионного обеспечения | 1. Разработка предложений повышения размеров пенсионных выплат (2009 г.). 2. Внесение изменений и дополнений в пенсионное законодательство (2009 г.) | |||||
| 4.1.2. Повыше- ние размеров пенсионных выплат | 1. Размер базовой пенсионной выплаты, в % к величине ПМ | 34 | 40 | 40 | 40 | 50 |
| 2. Средний размер пенсионных выплат из Центра (соли- дарные пенсии), в % к предыдущему году | 108 | 126 | 125 | 125 | 130 | |
| 3. Средний размер пенсионных выплат из НПФ (накопи- тельная пенсия), в % к предыдущему году | - | - | - | 108 | 107,5 | |
| 4.1.3. Обеспе- чение свое- временности поступлений обязательных пенсионных взносов в НПФ (Совместно с МФ РК) | Снижение задолжен- ности по обяза- тельным пенсионным взносам в НПФ, в % к сумме обязательных пенсионных взносов | 6,4 | 3,6 | 3,2 | 3,0 | 2,5 |
| 4.1.4. Обеспе- чение сохран- ности пенсион- ных активов НПФ и содейст- вие повышению инвестиционно- го дохода (Совместно с АФН и МФ РК) | Выплата разницы между суммой пен- сионных взносов, с учетом индексиро- вания на уровень инфляции и суммой фактических пенсионных накоплений, в % к выходящим на пенсию пенсионерам | - | - | 100 | 100 | 100 |
| 4.1.5. Совер- шенствование администриро- вания накопительной пенсионной системы | 1. Количество вкладчиков, имею- щих более одного договора о пен- сионном обеспече- нии за счет ОПВ, млн. чел. | 1,8 | 2,5 | 1,5 | 1,0 | 0,8 |
| 2. Соотношение объема комиссион- ного вознагражде- ния к общей сумме пенсионных накоплений, в % | 8,7 | 6,0 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | |
| 4.1.6. Обеспе- чение эффек- тивной системы организации социальных выплат | 1. Формирование электронных макетов дел и электронное назна- чение осуществляе- мых выплат в % от объема назначаемых выплат | - | - | 80 | 90 | 100 |
| 2. Количество видов социальных выплат осуществ- ляемых через ГЦВП, ед. | - | 31 | 31 | 32 | 36 | |
| Цель 4.2. | Целевые индикаторы | |||||
| Содействие повышению уровня социального обеспечения в случаях утраты трудоспособ- ности, потери кормильца и по иным законода- тельно пред- усмотренным основаниям | 1. Средний размер государственных социальных пособий, в % к предыдущему году | 124 | 121 | 110,1 | 109,8 | 109 |
| 2. Размеры социаль ных выплат из ГФСС, в % к предыдущему году: | ||||||
| - по случаю утраты трудоспособности | 129 | 123 | 123 | 123 | 123 | |
| - по случаю потери кормильца | 123 | 125 | 130 | 135 | 135 | |
| Позиция в ГИК п. 7.3. «Трудовые затраты, кроме заработной платы» | 88 | 56 | 56 | 56 | 56 | |
| Позиция в ГИК п. 7.6. «Затраты, связанные с увольнением» | 12 | 15 | 15 | 15 | 15 | |
| Задачи | Показатели | |||||
| 4.2.1. Совер- шенствование параметров системы обязательного социального страхования | Внесение изменений и дополнений в законодательство по обязательному социальному страхованию (2010 г.) | |||||
| 4.2.2. Содействие обеспечению своевременнос- ти поступлений обязательных социальных отчислений в ГФСС (совмест- но с МФ) | Снижение задолжен- ности по социаль- ным отчислениям в ГФСС, в % к сумме обязательных социальных отчислений | 1,9 | 3 | 2,5 | 2 | 1,5 |
| 4.2.3. Оказа- ние социальной поддержки отдельным категориям населения | Размеры социальных выплат (гос. спец. пособия, единовре- менные выплаты пострадавшим на СИЯП и жертвам политических репрессий, пособие на погребение) в % к предыдущему году | 106 | 107 | 111 | 108 | 107,5 |
| Цель 4.3. | Целевые индикаторы | |||||
| Совершенство- вание системы предоставления специальных социальных услуг | Разработка и внедрение стандар- тов специальных социальных услуг: | |||||
| детям с ограниченными возможностями, ед. | 1 | |||||
| инвалидам с психо- неврологическими заболеваниями, ед. | 1 | |||||
| престарелым и инвалидам, а также детям-инвалидам с нарушениями опорно-двигатель- ного аппарата, ед. | 2 | |||||
| Задачи | Показатели | |||||
| 4.3.1. Созда- ние правовых основ предос- тавления специальных социальных услуг | Принятие нормативных правовых актов в реализацию Закона Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» (2009-2011 гг.) | |||||
| 4.3.2. Привле- чение НПО и бизнес структур к оказанию специальных социальных услуг | Количество детей, охваченных систе- мой социального обеспечения НПО в % от общего числа не охваченных детей | - | - | 3 | 12,7 | 17 |
| 4.3.3. Совер- шенствование системы стандартизации и сертификации протезно- ортопедических изделий | Количество разработанных и внедренных в производство стан- дартов протезно- ортопедических изделий ед. | - | - | 3 | 2 | 1 |
| Стратегическое направление 5. Управление риском снижения дохода ниже установленного порогового минимума | ||||||
| Цель 5.1. | Целевые индикаторы | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (план) | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Реализация государствен- ных гарантий минимальных доходов | 1. Соотношение минимального размера пенсии и величины прожиточ- ного минимума | 0,75 | 0,66 | 0,72 | 0,85 | 1,02 |
| 2. Соотношение минимального размера заработной платы и среднего размера заработной платы | 0,18 | 0,21 | 0,22 | 0,23 | 0,24 | |
| Задачи | Показатели | |||||
| 5.1.1. Совер- шенствование методики определения величины прожиточного минимума | 1. Внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» (2011 г.) | |||||
| 5.1.2. Повыше- ние минималь- ного размера пенсионной выплаты | Размер минимальной пенсии, к предыдущему году | 109,2 | 125 | 125 | 130 | |
| 5.1.3. Повыше- ние минималь- ного размера заработной платы | Размер минимальной заработной платы, в % к 2007 году | 123,3 | 138,1 | 149,2 | 160,4 | |
| Цель 5.2. | Целевые индикаторы | |||||
| Содействие снижению уровня бедности | Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % | 12,7 | 12,9 | 13,2 | 11,5 | 10,0 |
| Задачи | Показатели | |||||
| 5.2.1. Стиму- лирование экономической активности трудоспособной части мало- обеспеченного населения | 1. Доля лиц, направленных на профессиональную подготовку и переподготовку, в % от общего числа безработных, получающих АСП | 8,1 | 11,6 | 18,4 | 23,8 | 29,8 |
| 2. Удельный вес трудоустроенных безработных из числа малообеспеченных, в % от общего числа граждан, трудоустроенных при содействии уполномоченных органов | 11,7 | 12,6 | 13,6 | 14,7 | 15,9 | |
| 5.2.2. Обеспе- чение адресности и повышение эффективности оказания социальной помощи и поддержки | Разработка нормативных правовых актов в реализацию Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и адресной социальной помощи» (2009 г.) | |||||
| 5.2.3. Разви- тие системы социальной поддержки семей с детьми | 1. Единовременное пособие в связи с рождением ребенка, в % к предыдущему году | 106 | 214 | 111 | 117 | 107,5 |
| 2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года, в % к предыдущему году | 106 | 164 | 111 | 131,5 | 107,5 | |
| 3. Пособие на детей до 18 лет в % к предыдущему году | 106 | 107 | 111 | 108 | 107,5 | |
| 4. Пособие роди- телям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, тенге | - | - | - | 14548 | 15639 | |
| 5.2.4. Повыше- ние уровня социальной помощи | 1. Средний размер специальных государственных пособий, в % к предыдущему году | 106 | 107 | 111 | 109 | 109 |
| 2. Средний размер АСП, в % к предыдущему году | 114 | 106 | 105 | 105 | 105 | |
