Одобрено
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 16 ноября 2007 года № 1089
Проект
Финансовое соглашение
между Правительством Республики Казахстан и Комиссией Европейских
Сообществ по «Программе действий ТАСИС по Центральной Азии на 2006
год (направление 2: региональнаяподдержка программ, реализуемых на
национальном уровне) - Казахстан»
СПЕЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ
Европейское Сообщество, в дальнейшем именуемое как "Сообщество", представленное Комиссией Европейских Сообществ, в дальнейшем именуемой как "Комиссия",
с одной стороны, и
Правительство Республики Казахстан, в дальнейшем именуемое как "Бенефициар",
с другой стороны,
ДОГОВОРИЛИСЬ О СЛЕДУЮЩЕМ:
СТАТЬЯ 1 - СУЩНОСТЬЮ ЦЕЛЬ ОПЕРАЦИИ
1.1. Сообщество внесет свой вклад в финансирование следующей Программы действий ТАСИС по Центральной Азии на 2006 год (направление 2: региональная поддержка программ реализуемых на национальном уровне) - Казахстан 2006/018-241 в дальнейшем именуемой как Программа, которая описана в Технических и административных положениях, в Приложении 21.
1.2. Эта программа будет выполнена в соответствии с Финансовым соглашением и приложениями к нему: Общие условия (Приложение 1) и Технические и административные положения (Приложение 2).
СТАТЬЯ 2 - ФИНАНСОВЫЙ ВКЛАД СООБЩЕСТВА
2.1. Общая стоимость программы оценивается в 11 500 000 евро.
2.2. Сообщество обязуется выделить максимум 11 500 000 евро. Распределение финансового вклада Сообщества по бюджетным статьям показано в бюджете, включенном в Технические и административные положения (Приложение 2).
СТАТЬЯ 3 - ВКЛАД БЕНЕФИЦИАРА
3.1. Бенефициар не вносит финансовый вклад в программу.
3.2. Там, где Бенефициар не вносит вклад, будут составлены детальные договоренности в технических и административных положениях, в Приложении 2 к Финансовому соглашению.
__________________
1Ссылка указывает на год, когда Европейский Союз выделил бюджетные средства на реализацию проектов согласованных сторонами
СТАТЬЯ 4 - ПЕРИОД ИСПОЛНЕНИЯ
Период исполнения настоящего Соглашения начинается с даты вступления в силу Финансового соглашения и окончится 31 декабря 2012 года. Данный период исполнения будет состоять из двух, этапов: этапа операционной реализации, который начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и окончится 31 декабря 2010 года. И с данной даты начнется этап завершения, который закончится в конце периода исполнения.
СТАТЬЯ 5 - КРАЙНЯЯ ДАТА ПОДПИСАНИЯ КОНТРАКТОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ
Контракты на реализацию Финансового соглашения, самое позднее, будут подписаны 30 ноября 2009 года. Этот крайний срок не может быть продлен. Это положение не распространяется на аудит и оценку контрактов, которые могут быть подписаны позднее.
СТАТЬЯ 6 - АДРЕСА
Все сообщения, касающиеся реализации Финансового соглашения, должны быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на программу и отправляться по следующим адресам:
a) для Комиссии
Mr. Erich W.Muller
Director
Directorate Asia incl.Central Asia
Rue de la Loi 200
B-1049 Brussels, Belgium
Commission of the European Communities
EuropeAid Co-operation Office
b) для Бенефициара
Г-н Бахыт СУЛТАНОВ
Министр экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан
Республика Казахстан
010000, Астана
Левый берег, 35 улица, дом № 2
Административное здание «Дом министерств», офис 444
Тел:+7 (3172) 74 28 09
Факс:+7 (3172) 74 31 48
СТАТЬЯ 7 - ПРИЛОЖЕНИЯ
7.1. Следующие документы прилагаются к данному Соглашению и являются его неотъемлемой частью:
Приложение 1: Общие условия.
Приложение 2: Технические и административные положения.
7.2. В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных условий Финансового соглашения, приоритет будут иметь положения Специальных условий. В случае противоречий между положениями Приложения 1 и Приложения 2, приоритет будут иметь положения Приложения 1.
СТАТЬЯ 8 - ДРУГИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, ПРИМЕНИМЫЕ К ПРОГРАММЕ
8.1. Общие условия дополнены следующими положениями:
8.1.1. Что касается Статьи 3.1. Общих условий, понимается, что реализация осуществляется в интересах Бенефициара.
8.2. Другие статьи "Общих условий применимых к Финансовому Соглашению" заменены "Общими Условиями", которые прилагаются к настоящему Финансовому Соглашению.
СТАТЬЯ 9 - ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ
Настоящее Финансовое соглашение вступит в силу с даты подписания последней из двух подписавших его сторон.
Настоящее Финансовое Соглашение составлено в Брюсселе, состоит из трех оригиналов на английском языке, два из которых должны быть направлены в Комиссию и один Бенефициару.
| ЗА КОМИССИЮ | ЗА БЕНЕФИЦИАРА |
| Г-н Эрих Мюллер Директор Директората по Азии и Центральной Азии Офис содействия EuropeAid Европейская Комиссия | Г-н Бахыт СУЛТАНОВ Министр экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Республика Казахстан 010000, Астана Левый берег, 35 улица, дом № 2 Административное здание «Дом министерств», офис 444 |
| [signed] Брюссель Дата: 10/01/2007 | Астана Дата |
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 - ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
ГЛАВА 1 -ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТА/ПРОГРАММЫ
СТАТЬЯ 1 - ОБЩИЙ ПРИНЦИП
1.1. Финансовый вклад Сообщества будет ограничен суммой, указанной в Финансовом соглашении.
1.2. Предоставление финансирования Сообществом будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему Финансовому соглашению.
СТАТЬЯ 2 - ПЕРЕРАСХОДЫ СРЕДСТВ И ИХ ПОКРЫТИЕ
2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям Финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.
2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в Финансовом соглашении, Комиссия может либо уменьшить масштабы проекта/программы, либо использовать собственные ресурсы Бенефициара или другие ресурсы, не принадлежащие Сообществу.
2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть уменьшены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключительных случаях, предоставить дополнительное финансирование Сообщества. Если об этом будет достигнута договоренность, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур Сообщества, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.
ГЛАВА 2 - РЕАЛИЗАЦИЯ
СТАТЬЯ 3 - ОБЩИЙ ПРИНЦИП
3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующей для и от имени Бенефициара.
3.2 Комиссия будет представлена в Государстве Бенефициара Главой своего Представительства.
СТАТЬЯ 4 - ПЕРИОД ИСПОЛНЕНИЯ
4.1. Финансовое соглашение установит период исполнения, который начнется с момента вступления в силу Финансового соглашения и закончится на дату, установленную для этой цели в Статье 4 Специальных условий настоящего Соглашения.
4.2. Данный период исполнения будет состоять из двух этапов:
- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу Финансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окончания периода исполнения;
- этап завершения, во время которого будут проведены финальные аудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового Соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап начнется с даты окончания этапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 месяца после данной даты.
4.3. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию Сообществом, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с финальными аудитами, оценкой, и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.
4.4. Любой остаток средств вклада Сообщества будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.
4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.
4.6. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложение о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрено Комиссией до этой даты.
Глава 3 - ПРИСУЖДЕНИЕ КОНТРАКТОВ И ГРАНТОВ
СТАТЬЯ 5 - ОБЩИЙ ПРИНЦИП
Все контракты по реализации Финансового соглашения должны быть присуждены и реализованы в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, которые будут в силе на момент начала данной процедуры.
СТАТЬЯ 6 - КРАЙНИЙ СРОК ПОДПИСАНИЯ КОНТРАКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ
6.1. Контракты по реализации Финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после принятия бюджетного обязательства Комиссией, а именно, самое позднее, на дату, указанную в Статье 5 Специальных условий. Данный крайний срок не может быть продлен.
6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже.
6.3. На дату, указанную в Статье 5 Специальных условий, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.
6.4. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет отменено.
СТАТЬЯ 7 - ПРИЕМЛЕМОСТЬ
7.1. Участие в приглашениях на принятие участия в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц государств-участников Сообщества и, в соответствии со Специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.
7.2. Участие в приглашениях подать заявки должно быть открыто на равных условиях для всех юридических лиц государств-участников Сообщества и, в соответствии со Специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.
7.3. На основе Специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, помимо упомянутых в параграфах 1 и 2, а также в исключительных случаях, когда они обоснованы и: одобрены Комиссией, может быть принято решение о разрешении гражданам третьих стран участвовать в тендерах на контракты.
7.4. Товары и оборудование, финансируемые Сообществом и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих трех параграфах.
ГЛАВА 4 - ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРАКТОВ
СТАТЬЯ 8 - ПРАВО НА УЧРЕЖДЕНИЕ И ПРАВО ПРОЖИВАНИЯ
8.1. Там, где это необходимо в силу контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.
8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.
СТАТЬЯ 9 - НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
9.1. Если иное не указано в Специальных условиях, налоги, сборы или другие платежи (включая налог на добавленную стоимость - НДС - или эквивалентные платежи) должны быть исключенье из финансирования Сообщества.
9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым Сообществом, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.
9.3. Там, где соответствующее Рамочное соглашение или обмен письмами включают применение более детальных положений по данному предмету, они также будут применяться.
СТАТЬЯ 10 - СОГЛАШЕНИЯ OБ ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ
10.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется беспристрастно применять свои национальные положения об иностранной валюте к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.
10.2. Там, где соответствующее Рамочное соглашение или обмен письмами включают применение более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.
СТАТЬЯ 11 - ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Там, где Финансовое соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации Финансового соглашения, будет регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.
СТАТЬЯ 12 - РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СУММ, ВОЗВРАЩЕННЫХ ПО КОНТРАКТАМ
12.1. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, гарантиям на предварительное финансирование или гарантиям выполнения, представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему Финансовому соглашению, будут распределены по проекту/программе.
12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандидата или участника тендера, в случае исключения его на основе контекста контракта на закупку, средства, полученные по тендерным гарантиям, а также компенсации за нанесенный ущерб, причитающиеся Комиссии, будут выплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.
ГЛАВА 5 - ОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТАТЬЯ 13 - ОСВЕЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
13.1. Каждый проект/программа, финансируемый Сообществом, будет предметом соответствующего сообщения и информационных операций. Эти операции должны быть определены с одобрения Комиссии.
13.2. Это сообщение и информационные операции должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешних операций, которые в силе на момент осуществления этих операций.
СТАТЬЯ 14 - ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ОШИБОК, МОШЕННИЧЕСТВА И КОРРУПЦИИ
14.1. Бенефициар примет необходимые меры для предотвращения ошибок и мошенничества и, по предложению Комиссии, предъявит иски для возвращения неправильно уплаченных фондов. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.
14.2. "Ошибка" будет означать любое нарушение Финансового соглашения, контрактов на реализацию или Закона Сообщества в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или могущего нанести вред общему бюджету Европейских Сообществ или бюджетам, которые управляются ими, путем либо уменьшения, либо потери поступлений от собственных ресурсов, собранных непосредственно от имени Европейских Сообществ, или по необоснованной статье расходов.
"Мошенничество" будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:
- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному использованию или неправильному удержанию фондов общего бюджета Европейских Сообществ или бюджетов, управляемых ими, или от их имени;
- не раскрытие информации в нарушение специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;
- незаконное использование таких фондов для целей отличных от тех, для которых они первоначально были предоставлены.
Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении ошибок или мошенничества.
14.3. Бенефициар примет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации связанных контрактов. "Пассивная коррупция" будет означать намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам Европейских Сообществ. "Активная коррупция" будет означать намеренное действие любого лица, чтобы пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам Европейских Сообществ.
СТАТЬЯ 15 - КОНТРОЛЬ И ПРОВЕРКИ КОМИССИИ, ЕВРОПЕЙСКОГО ОТДЕЛА ПО БОРЬБЕ С МОШЕННИЧЕСТВОМ (OLAF), СЧЕТНОЙ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Счетная комиссия Европейских Сообществ будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования фондов, предоставленных Сообществом по Финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта /программы, на протяжении срока действия Соглашения и семи лет после последнего платежа.
15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом Сообщества, для защиты финансовых интересов Европейских Сообществ от мошенничества и других ошибок.
15.3. Для этой цели, Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Счетной комиссии Европейских Сообществ и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и принять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Европейской Комиссии, OLAF и Счетной комиссии Европейских Сообществ будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по публичному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться, таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Счетную комиссию Европейских Сообществ о точном месте их хранения.
15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование Сообщества.
15.5. Бенефициара будут уведомлять о миссиях для проверки на местах агентов, назначенных Комиссией, OLAF или Счетной комиссией.
СТАТЬЯ 16 - КОНСУЛЬТАЦИИ МЕЖДУ КОМИССИЕЙ И БЕНЕФИЦИАРОМ
16.1. Бенефициар и Комиссия будут консультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего Финансового соглашения.
16.2. Консультации могут привести к изменению, приостановлению или прекращению Финансового соглашения.
СТАТЬЯ 17 - ИЗМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ
17.1. Любое изменение Специальных условий и Приложения 2 к Финансовому соглашению должно быть сделано в письменной форме и оформлено в виде приложения.
17.2. Если предложение об изменении происходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.
17.3. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 п. 4.5 и п. 4.6 настоящих Общих условий.
СТАТЬЯ 18 - ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ
18.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:
(a) Комиссия может приостановить реализацию Финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению.
(b) Комиссия может приостановить Финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении уважения прав человека, демократических принципов, соблюдения законности и случаях серьезной коррупции.
(c) Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс мажора, как это определено ниже. "Форс мажор" будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс мажора. Сторона, столкнувшаяся с форс мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.
18.2. Не будут даваться никаких предварительных уведомлений о решении о приостановлении.
18.3. Когда будет дано уведомление о приостановлении, будут указаны последствия этого для текущих контрактов или контрактов, которые должны быть подписаны.
СТАТЬЯ 19 - РАСТОРЖЕНИЕ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ
19.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению Финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить Финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.
19.2. Там, где по Финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не был подписан контракт на реализацию к дате указанной в Статье 5 Специальных условий, такое Финансовое соглашение будет автоматически прекращено.
19.3. Когда будет представлено уведомление о прекращении, там будут указаны последствия этого для текущих контрактов и контрактов, которые должны быть подписаны.
СТАТЬЯ 20 - РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
20.1. Любой спор, касающийся Финансового соглашения, который не может быть решен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 16 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.
20.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Международного суда в Гааге, назначить второго арбитра. В свою очередь, двое арбитров назначат третьего арбитра, в течение 30 дней. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Международного суда в Гааге назначить третьего арбитра.
20.3. Если арбитры не решат иначе, будут применяться процедуры, установленные в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Международного суда в Гааге. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.
20.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для применения решения арбитров.
Приложение - 2
Технические и Административные Условия
для централизованных проектов
| Бенефициар: | Правительство Республики Казахстан |
| Название: | Программа Действий по Центральной Азии ТАСИС 2006 Направление 2: Региональная Поддержка Программ, реализуемых на Национальном Уровне |
Номер проекта: 2006/018-241
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 - ТЕХНИЧЕСКИЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ УСЛОВИЯ
| 1 Стоимость и финансирование | ||
| Финансирование Программы осуществляется посредством гранта Сообщества в размере 11 500 000 Евро, распределенного по следующим видам деятельности как указано ниже: | ||
| Таблица 1: Список проектов | ||
| Номер | Описание | Бюджет (млн. Евро) |
| Направление 1: Региональные программы | ||
| При условии отдельного Соглашения о финансировании для программ, рассчитанных на несколько стран | ||
| Направление 2: Региональная поддержка программ, реализуемых на национальном уровне | ||
| Меры по поддержке административных, правовых и институциональных реформ | ||
| 5 | Разработка и усовершенствование политических инструментов в области защиты окружающей среды | 3,00 |
| 6 | Советы по политическому диалогу в Республике Казахстан | 5,40 |
| 7 | Социальное партнерство в области профессионально-технического образования в Казахстане | 1,00 |
| 8 | Поддержка Национального координационного бюро (РК) | 0,50 |
| Программа партнерства по институциональному развитию (IBPP) | ||
| 13 | IBPP: Поддержка гражданского общества и местных инициатив (РК) | 1,60 |
| ИТОГО | 11,5 | |
| Все выплаты из средств, выделенных Еврокомиссией, будут осуществляться Европейской Комиссией. |
| 2 Реализация Программы |
| Реализация Программы Действий будет проходить согласно следующим положениям: |
| По программам, охватывающим несколько стран, будет подписано отдельное Соглашение о финансировании для региональной составляющей («направление 1»). |
| Проекты осуществляются централизованно, поэтому органом, уполномоченным на заключение договора, является Европейская Комиссия. |
| 2.1 Отчетность |
| Отчеты о выполнении проектов будут предоставляться организациями, с которыми заключен договор, в соответствии со стандартами Европейской Комиссии и под руководством Европейской Комиссии. |
| 2.2 Мониторинг, оценки и аудит |
| Регулярный мониторинг будет осуществляться на постоянной основе как часть обязательств Европейской Комиссии. Может быть также произведен мониторинг воздействия проекта на окружающую среду с помощью независимых консультантов, привлеченных непосредственно Еврокомиссией в соответствии с правилами и процедурами Еврокомиссии для специально установленных технических заданий. Внешние оценки и аудиторские проверки могут производиться независимыми консультантами, привлеченными непосредственно Европейской Комиссией в соответствии с правилами и процедурами Еврокомиссии для специально установленных технических задании. |
| 3 Правительственное обязательство - Условия. |
| Помощь предоставляется при наличии необходимых условий для продолжения сотрудничества в области оказания поддержки, а именно: соблюдение принципов демократии и прав человека, а также обязательств, предусмотренных Соглашением о Партнерстве и Сотрудничестве. |
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА 5
| Название | Разработка и усовершенствование политических инструментов в области защиты окружающей среды | ||
| Общая стоимость | 3 млн. евро (вклад Европейской Комиссии) | ||
| Метод предоставления помощи | Метод реализации проекта - централизованное управление | ||
| DAC-код | 41010 | Сектор | Политика в области охраны окружающей среды и административное управление |
1. ОБОСНОВАНИЕ
1.1. Стратегические рамки
В Индикативной Программе по Центральной Азии на 2005-2006 годы вопросам защиты окружающей среды уделяется значительное внимание. Поддержка природоохранной деятельности предусматривается в рамках Направления 1 (на региональном уровне) и Направления 2 (на национальном уровне), и осуществляется в исполнение положений Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейским Союзом и Казахстаном в целях содействия устойчивому развитию страны.
Направление 1 Индикативной Программы охватывает широкий круг приоритетных вопросов в области экологии. Данные вопросы включают: поддержку совместных программ государств Центральной Азии, рациональное использование природных ресурсов, исполнение международных конвенций в области защиты окружающей среды, сближение с европейским природоохранным законодательством, а также стандартами и нормами в данной области, содействие участию гражданского общества в деле защиты окружающей среды.
Одним из основных положений Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве является содействие Казахстану в процессе его вступления в ВТО и проведении соответствующей политики/мер, направленных в особенности на создание "прозрачной, недискриминационной и стабильной нормативной базы для обеспечения экологической устойчивости".
Кроме того, сближение с европейским законодательством, в том числе с экологическими нормами и стандартами является важным аспектом оказания поддержки Казахстану в процессе его интеграции в мировую экономику в контексте его вступления в ВТО. Правительство Казахстана выразило готовность усилить процесс по сближению существующих стандартов со стандартами ЕС в области охраны окружающей среды и использования водных ресурсов.
Таким образом, приоритетными вопросами Направлений 1 и 2 Индикативной Программы являются: экологическая устойчивость/рациональное использование природных ресурсов, реализация международных конвенций в области защиты окружающей среды, сближение с европейским законодательством, стандартами и нормами.
Более того, данные вопросы представляют важность в более широком контексте реализации Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве, а именно, для дальнейшего развития сотрудничества между ЕС и Казахстаном.
Национальная Стратегия «Казахстан-2030» указывает улучшение состояния окружающей среды как одну из «Целей Тысячелетия», которая до настоящего момента не достигнута. В последнем обновлении Стратегии Президент Назарбаев включил проблему защиты окружающей среды в список четырех главных приоритетов.
В течение последних лет Правительство РК провело ряд реформ в области экологического законодательства. Кроме того, Казахстан принял участие в международном форуме: Министерский Процесс «Окружающая Среда для Европы». Однако внутри страны внедрение и соблюдение природоохранного законодательства протекает медленными темпами. Частично это обусловлено нехваткой персонала и отсутствием надзорного органа, а также тем, что местное правительство и институты не имеют прочной демократической основы. Внедрение международных конвенций, как, например, Орхусской Конвенции, протекает слабо, что становится причиной порицаний в адрес Правительства РК со стороны комитета по обеспечению соблюдения Орхусской конвенции. Правительство запросило поддержку в данном вопросе, но введение новой и более эффективной системы "кнута и пряника" должно происходить наряду с общим укреплением природоохранных институтов и усовершенствованием координации между Министерством Охраны Окружающей Среды и более влиятельными министерствами, такими как Министерство Энергетики; Экономики и Бюджетного Планирования; Сельского Хозяйства (которое контролирует водопользование).
Данные вопросы могут быть разрешены путем применения эффективных политических инструментов в области защиты окружающей среды, которые будут содействовать рациональному использованию природных ресурсов и таким образом общей экологической устойчивости.
Инструменты экологической политики включают два основных вида:
- нормативные инструменты, т.е. командно-административные инструменты, устанавливающие обязательные нормативные требования (стандарты и разрешения);
- экономические инструменты, обязывающие или стимулирующие предприятия, загрязняющие окружающую среду, соответствовать экологическим стандартам (сборы за загрязнение окружающей среды и др.).
Предлагаемое содействие в рамках программы TACIS нацелено на развитие и усовершенствование политических инструментов для защиты окружающей среды. Поддержка будет заключаться в усовершенствовании методов оценки состояния среды и обеспечении реализации и соблюдения норм.
Данный проект служит ответом на особую просьбу со стороны Правительства Казахстана. Казахстан является единственным государством из числа ННГ, которое определило защиту окружающей среды как приоритетную область для поддержки программы TACIS.
Пятая Министерская Конференция в рамках Министерского Процесса «Окружающая среда для Европы» (Киев 2003) одобрила Стратегию Сотрудничества в области Защиты Окружающей Среды для стран ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ, Центральная Азия). Стратегия определяет реформу политических инструментов в данной области и, в частности систему стандартов и разрешений, а также систему сборов за загрязнение, в качестве одного из приоритетных направлений в рамках Задачи 1 (Усовершенствовать природоохранное законодательство, политический курс и институциональную базу).
1.2. Полученные уроки
Предыдущие проекты в области защиты окружающей среды в Казахстане касались разработки политической стратегии, а также регулирования вопросов водопользования и загрязнения атмосферы. Финансовые средства TACIS были также направлены на подготовку инвестиций для строительства очистных сооружений на р. Нура и в г. Усть-Каменогорск. Не смотря на успешное выполнение отдельных проектов и общую поддержку со стороны Правительства на самом высоком уровне, проведенные реформы не были соответствующим образом реализованы и внедрены. Хотя власть уделяет большое внимание вопросам улучшения состояния экологии, Министерство не обеспечило реализацию данных реформ, и основные экономические решения, затрагивающие вопросы окружающей среды, по-прежнему принимаются в других ведомствах. Так, управление водных ресурсов находится в ведении Министерства Сельского Хозяйства, что также снижает потенциальную эффективность его собственной политики.
Оперативная группа Организации Экономического Сотрудничества и Развития (OECD) в рамках своей Программы Экологических Мероприятий провела ряд исследований применения инструментов экологической политики в регионе ВЕКЦА. Результаты этих исследований отражены в отчете «Разработка эффективных политических инструментов для стран ВЕКЦА: опыт и направления реформ».
Проведенный анализ схемы внедрения политических решений показал, что структура нормативных и экономических инструментов, применяющихся в СНГ, не учитывала ни их эффективности с экологической точки зрения, ни административных издержек. Административные инструменты применялись с целью извлечения доходов и не приводили к заметному улучшению экологической обстановки. Зачастую они даже создавали скрытый стимул к загрязнению или усиленному использованию природных ресурсов.
В ходе исследования были определены основные направления для комплексной реформы инструментов экологической политики в СНГ. В отчете также подчеркивается, что разработка и применение последовательных и эффективных политических схем, комбинирующих данные инструменты, наряду с развитием природоохранных институтов, отвечающих за соблюдение норм, имеет огромное значение для решения неотложных экологических проблем в переходных и зарождающихся экономиках.
Проблема с очисткой земельных участков, загрязненных токсическими отходами от старых промышленных объектов, заключается в том, что Казахстан не имеет четкой схемы, которая могла бы наложить определенные обязательства на новых покупателей. Само государство также не планирует произвести очистку от токсичных отходов. По некоторым закрытым промышленным объектам не принимается ни политических, ни нормативных мер для их очистки. Не смотря на то, что в устных заявлениях вопросам экологии уделяется большое внимание, доходы от продажи нефти не идут на решение экологических проблем. В любом случае очень важно укрепить нормативную базу, препятствующую дальнейшему загрязнению окружающей среды, так как экономика Казахстана сейчас на подъеме.
1.3. Дополнительные сферы деятельности
Проекты Еврокомиссии и организаций-доноров
Текущие проекты в области защиты окружающей среды сосредоточены в основном на повышении эффективности использования водных ресурсов, поддержке НГО и гражданского общества, использовании трансграничных вод. В текущем проекте в Или-Балхашском регионе принимает участие Государственный Комитет по Водным Ресурсам при Министерстве Сельского Хозяйства, а также соответствующие ведомства Кыргызстана и Китая. В рамках своей инициативы в области водопользования, ЕС намеревается профинансировать крупный проект в Центральной Азии (предусмотрены и другие инвестиции для более бедных стран ЦА). В 2007 году совместно с Россией будут проводиться дальнейшие мерь; по программе трансграничного водопользования рек Тобол и Иртыш.
Европейская Комиссия выделила финансовые средства для подготовки проекта нового экологического кодекса для Министерства охраны окружающей среды в рамках Проекта по Партнерству и Сотрудничеству, который завершился в декабре 2005 года. Президент дал задание Министерству завершить данный Кодекс в текущем году. Содействие в этом вопросе будет оказано в рамках второго этапа Проекта по Партнерству и Сотрудничеству, реализация которого уже начата.
ПРООН в настоящее время реализует программу в области возобновляемых источников энергии, совместно с Глобальным Экологическим Фондом, который также имеет небольшую программу грантов. Региональный Экологический Центр ЦА подготовил серию планов деятельности в области охраны окружающей среды, в финансировании которых принимало участие также Правительство Нидерландов. Всемирный Банк выделил два займа для улучшения экологической ситуации (подготовка была профинансирована TACIS, как указано выше). Казахстан принимает активное участие в Каспийской Экологической Программе, совместно финансируемой Глобальным Экологическим Фондом и TACIS. Великобритания также активно работает по вопросу возобновляемых источников энергии, а также по экологическим проблемам, связанным с добывающей промышленностью. Однако некоторые организации-доноры прекратили работу в Казахстане в связи с недавним повышением ВВП. Основными участниками являются ПРООН и Всемирный Банк.
Стратегия и политика Казахстана в данном секторе
Казахстан унаследовал большую часть экологических проблем от советского периода. Страна столкнулась с многочисленными экологическими проблемами, включая загрязнение и истощение водных ресурсов, опустынивание, истощение пахотных земель, уменьшение лесов, деградация горных систем, снижение биологического разнообразия, повышение объема промышленных и городских отходов, радиоактивное загрязнение и атмосферное загрязнение, трансграничный перенос загрязнений, нефтегазовые загрязнения и т.д.
Среди основных наиболее известных экологических проблем Казахстана необходимо выделить высыхание Аральского моря, радиоактивное загрязнение Семипалатинского региона, где в течение десятилетий проводились ядерные испытания, загрязнение и повышение уровня Каспийского моря, а также серьезная опасность высыхания и потеря Или-Балхашского бассейна.
В конце 90-х годов Казахстан, как и другие страны СНГ, разработал Национальную Экологическую Программу Мероприятий, в которой были определены приоритетные экологические проблемы, а также список мероприятий и необходимых инвестиций для разрешения неотложных экологических проблем в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Однако, старые методы планирования, неразвитые политические инструменты, нехватка финансовых средств и недостаточный институциональный потенциал, а также другие факторы препятствовали успешной реализации Программы.
В начале 2000 года долгосрочная стратегия в экологической области была разработана как часть Стратегии Развития «Казахстан-2030». Стратегия отразила повышенное понимание серьезной угрозы, которую представляют экологические проблемы для экономического, политического и социального развития страны, и отметила основные вехи на пути к решению данных проблем в указанный период.
На основе Стратегии «Казахстан-2030», а также Стратегического Плана Республики Казахстан до 2010 года, принципов Декларации Рио-де-Жанейро по Охране Окружающей Среды и Развитию 1992 года, решений Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию, прошедшего в 2002 году в Йоханнесбурге, Казахстаном была разработана Концепция по Экологической Безопасности на период с 2004 года по 2015 год. Концепция может рассматриваться как среднесрочная экологическая стратегия Республики.
Установлены следующие этапы реализации Концепции:
- I этап (2004-2007 годы) - снижение уровня экологического загрязнения и разработка плана действий для ее стабилизации;
- II этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества окружающей среды и усовершенствование экологических требований по использованию природных ресурсов;
- III этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня устойчивого экологического развития.
Концепция придает большую важность улучшению и более широкому использованию различных инструментов экологической политики для более эффективной природоохранной деятельности, тем самым, обеспечивая устойчивое и безопасное развитие Казахстана. В Концепции подчеркивается, что экономические инструменты, такие как система экологических сборов и т.д., должны предоставлять достаточный стимул для бизнеса и промышленности соответствовать экологическим стандартам.
Как было указано выше, Президент Казахстана дал задание Правительству продолжать подготовку нового экологического кодекса, и в данном контексте наблюдается значительное политическое давление, направленное на улучшение нормативных требований и схем в области охраны окружающей среды.
1.4. Координация деятельности доноров
Сотрудничество доноров происходит на основе двусторонних встреч между Представительством Еврокомиссии и Всемирным Банком, ПРООН и другими международными организациями. В настоящий момент проводится тесная координация между мероприятиями в рамках проекта ЮНЕП (Программа Организации Объединённых Наций по окружающей среде) по трансграничному управлению водными ресурсами, с особым вниманием на Балхаш, и плана организационной деятельности в Или-Балхашском бассейне, финансируемого Евро комиссией. Представительством Еврокомиссии были разработаны схемы наблюдения ж исполнением положений Орхусской Конвенции. В апреле 2006 года в Казахстане прошла встреча на высоком уровне между Еврокомиссией и Министрами Экологии стран ЦА, на которой обсуждалось сотрудничество с Комиссией в области экологии. На данной встрече приняли участие международные институты, а также представители нескольких стан ЕС, которые сделали презентации. Тем не менее, это были лишь предварительные шаги в области обеспечения координации, так как основным предметом встречи являлось изучение политики ЕС в отношении изменения климата и водных ресурсов.
Встречи для координации деятельности доноров проходят в офисе Представительства Европейской Комиссии. Следующая координационная встреча по вопросам экологии запланирована в Казахстане в июне 2006 года.
2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ
2.1. Политика сотрудничества страны-бенефициара
Казахстан, постепенно превращающийся в страну со средним уровнем доходов, организует сотрудничество с донорами таким образом, чтобы приоритетные направления их поддержки соответствовали приоритетам страны. Была утверждена комплексная схема на основе Бюджетного Кодекса 2003 года, по которому «тендеры» от министерств совпадали с предложениями доноров на предстоящий год. Но данный процесс протекает медленными темпами и не соответствует процедурам и срокам ЕС. В настоящее время регулярные встречи проводятся между донорами и Министерством экономики и бюджетного планирования, отвечающего за координацию финансового содействия. Тем не менее, положительным аспектом является желание Казахстана контролировать предоставленные Правительству финансовые средства и обеспечивать совпадение приоритетов деятельности доноров и Правительства. В данном контексте координация доноров является важным шагом для повышения ответственности в управлении финансовыми средствами. Недавно Правительство РК приняло решение о совместном финансировании подготовительных мероприятий Всемирного Банка. Есть основания надеяться, что к 2007 году будет введен элемент совместного финансирования в программы поддержки правительства, что сделает процесс основанным на диалоге.
Приоритеты Правительства были в четкой форме изложены организациям-донорам, и Программа Еврокомиссии 2006 года, например, включает специальные и должным образом обоснованные просьбы Правительства. Была отмечена высокая ценность технического опыта Еврокомиссии, и Министерство экономики и бюджетного планирования высказало свое пожелание использовать технические знания и технологии европейских экспертов. До настоящего момента Еврокомиссия не получала просьб о финансировании инфраструктуры.
Дополнительная ценность поддержки Еврокомиссии
Согласно недавнему обзору, фактическая реализация экологических аспектов Стратегии «Казахстан-2030» пока не принесла ощутимых результатов. Это означает, что необходима дальнейшая поддержка со стороны доноров, для того чтобы дать стимул реальному осуществлению экологических стратегий и политик.
ЕС вобрал в себя богатый опыт по применению политических инструментов в области охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики. В течение последних двух десятилетий, использование экономических инструментов, включая введение экологических сборов и налогов, и выплат за загрязнение, возросло во многих странах ЕС. Экономические инструменты получили признание за гибкость в использовании, рентабельность и эффективность в достижении экологических целей, а также стимулирование применения инновационных технических решений.
Более того, европейское природоохранное законодательство, с учетом его политической и экономической обоснованности, может послужить отправной точкой для планирования реформ в области инструментов экологической политики в СНГ. К примеру, Директива ЕС по Предотвращению и борьбе с комплексным загрязнением может послужить долгосрочной задачей для реформирования системы выдачи лицензий и разрешений в СНГ, в том числе в Казахстане.
Примеры успешного применения экономических инструментов для охраны окружающей среды в ЕС включают значительное сокращение водного загрязнения в ряде стран ЕС с 1970 года, включая Францию, Германию и Нидерланды.
Таким образом, ЕС является наиболее подготовленным донором для выполнения данной просьбы о содействии.
Основная политика и стратегические приоритеты
Основные приоритеты Казахстана, отмеченные в нескольких документах:
- достичь поставленных Целей Тысячелетия;
- добиться статуса страны с современной рыночной экономикой;
- использовать доходы от продажи нефти для диверсификации экономики;
- улучшить состояние окружающей среды;
- решить социальные проблемы, в особенности для молодого и старшего поколения.
2.2. Секторный контекст
Ситуация с охраной окружающей среды в Казахстане представляет собой парадокс. С одной стороны, проблема экологии является приоритетной областью Правительства (большинство проектов, запрошенных у Министерства экономики и бюджетного планирования в 2005 году, были связаны с экологией) и одним из трех приоритетов поддержки программы TACIS (Казахстан является единственной страной в СНГ, которое последовательно выдвигает экологические проблемы в список трех основных приоритетов TACIS). С другой стороны, так же как и других странах СНГ, природоохранные институты по-прежнему слабы в политическом и нормативном плане, испытывая затруднения в области внедрения принятых норм (например, вопросы водопользования находятся в компетенции Министерства сельского хозяйства).
Ответственность за экологические проблемы рассеяна между центральными и региональными органами Правительства, причем городское правительство зависит от центрального по вопросам бюджета (Акимы подотчетны кабинету Президента). В отсутствие устойчивой системы регионального или локального управления, вопросы улучшения экологической ситуации зависят от распоряжения центрального Правительства. Законы об оценке экологического воздействия регулярно нарушаются. Слабость судебной системы приводит к тому, что граждане зачастую не могут добиться слушания дела.
В то же время Министерство охраны окружающей среды тщательно отслеживает международные процессы в области экологии и старается реализовать политические инструменты и полученные рекомендации. Поддерживается внедрение экологически более чистых технологий производства. На уровне Министерства имеется воля к внедрению законов и реализации международных конвенций. Правительство осознает, что необходимо усовершенствовать и внедрить систему экономических стимулирующих и сдерживающих факторов. Будет учрежден государственный надзорный орган, с помощью которого будет возможно проводить эффективный мониторинг, необходимый для введения эффективной системы, где платит загрязнитель (Polluter Pays System).
Экологические проблемы и приоритеты очень характерны для данного региона. Правительство определило следующие приоритетные вопросы: опустынивание земель, использование скудных водных ресурсов, защита природы, ремедиация загрязнений, оказывающих воздействие на население (включая радиоактивные отходы). Вопросы изменения климата не включены в разряд приоритетных, поскольку Казахстан может извлечь выгоду путем продажи избытка «горячего воздуха» на основе Киотского Протокола (Министерство охраны окружающей среды не принимало участие в недавнем проекте TACIS по Киотскому Протоколу). Были взяты займы для очистки p. Нуры от ртутных загрязнений. Трансграничное использование водных ресурсов является приоритетом, и АБР и Всемирный Банк осуществили проекты в данной области. Однако институты пока слишком слабы, чтобы оказывать устойчивое влияние благодаря проектам доноров.
Казахстан уже подписал и ратифицировал большое количество международных экологических конвенций. Республика Казахстан подписала Рамочную Конвенцию по Каспийскому морю, стала единственным государством в Центральной Азии, ратифицировавшим Хельсинскую конвенцию (по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер), присоединилась в 2001 году к Конвенции ESPOO (оценка трансграничного экологического воздействия). Страной была подписана и ратифицирована Орхусская Конвенция, причем последняя конференция стран-участниц Конвенции была организована Министерством охраны окружающей среды в мае 2005 года в г. Алматы.
3. ОПИСАНИЕ
3.1. Цели
Общая цель проекта - содействие рациональному использованию природных ресурсов, а также уменьшение и предотвращение загрязнения окружающей среды.
Конкретная цель проекта - повысить эффективность инструментов экологической политики, оказать содействие государственному надзорному органу и предоставить рекомендации по приоритетным проблемам экологии.
3.2. Ожидаемые результаты и основные сферы деятельности
Участие TACIS будет основано на рекомендациях оперативной группы Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) (смотрите Раздел «Полученный опыт») в отношении реформирования политических инструментов в области защиты окружающей среды в СНГ. Эти рекомендации должны быть дополнительно адаптированы к условиям Казахстана с учетом специфики страны. В настоящее время эффективность государственного мониторинга, как часть регулятивной системы, уже повышается, на основе Руководящих Принципов по реформированию Государственных Органов наблюдения за состоянием окружающей среды в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, которые были утверждены в ходе пятой Министерской конференции, проходившей в мае 2003 года в Киеве. Одной из задач Министерства является введение системы комплексных среднесрочных и долгосрочных разрешений, которые сделают возможным переход от нынешней системы разрешений, относящихся к различным видам экологического воздействия, к интегрированной системе. Интегрированная система разрешений основана на достаточно точных данных мониторинга, сравнении данных об уровнях загрязнения окружающей среды и постановке задач.
Таким образом, система разрешений и экономических механизмов в большой степени зависят от надежности предоставленной информации, а соблюдение норм находится в зависимости от эффективности внедрения постановлений и отказа от использования командно-административных методов.
Проект нацелен на разработку планов действий по реформированию нормативных и экономических инструментов и определение приоритетов, которые могли бы принести наиболее эффективные и экономически целесообразные результаты в плане улучшения состояния окружающей среды в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
В связи с тем, что добывающая и тяжелая отрасли промышленности занимают значительную долю в Казахстанской экономике, что является причиной высокого уровня загрязнения окружающей среды, очень важно определить соответствующую комбинацию инструментов экологической политики, которые должны быть разработаны отдельно для различных источников загрязнения, включая разработку, детальную схему отдельных инструментов.
Ожидаемые результаты:
- действующая система штрафов за загрязнение окружающей среды и сборов за несоблюдение норм;
- введение системы выпуска интегрированных, комплексных разрешений;
- ознакомление с опытом применения интегрированной системы разрешений в Европе;
- усовершенствованная система сбора и удаления отходов;
- сокращение уровня загрязнения;
- повышение степени осведомленности с законодательством и своими обязательствами по защите окружающей среды среди заинтересованных лиц (промышленные предприятия, деловое сообщество, инвесторы, местные сообщества);
- эффективный государственный надзорный орган;
- доработка экологического кодекса;
- более рациональное использование водоемов и улучшенная организация заповедников;
- усовершенствованная система мониторинга и выдачи разрешений.
Основные виды деятельности:
- поддержка внедрения более эффективной системы штрафов и сборов;
- проведение необходимых исследований и оценка необходимого экономического уровня стимулирующих и сдерживающих факторов;
- разработка стимулирующих факторов и мер по поддержке внедрения экологически более чистых технологий производства;
- оценка экологической политики Казахстана и методов ее внедрения, в частности, нового экологического кодекса; а также содействие в разработке исполнительных распоряжений по введению в действие нормативных актов;
- предоставление рекомендаций в области отказа от использования командно-административных методов в целях обеспечения соблюдения требований;
- поддержка государственного надзорного органа посредством обучения и предоставления новейших технологий работы;
- оценка основных потребностей в области мониторинга и системы выдачи разрешений;
- разработка технических спецификаций для предметов снабжения;
- предоставление консультационных услуг в области соблюдения норм и стандартов;
- предоставление консультационных услуг в области соблюдения положений международных соглашений;
- разработка местных планов действий, которые будут финансироваться с помощью мини-грантов, в целях обеспечения деятельности по мониторингу, выдаче разрешений и обеспечению соблюдения норм.
3.3. Заинтересованные стороны
Смотрите комментарии выше относительно возможностей для существующих экологических институтов.
Заинтересованные стороны: правительственные учреждения, такие как Министерство индустрии и торговли, Министерство энергетики, управления, ведомства, отвечающие за мониторинг и выдачу разрешений, предприятия/экономические агенты, местные сообщества в выбранных областях, 150 НПО по защите окружающей среды.
Целевые группы: промышленные предприятия, частные хозяйства, местное правительство
Конечные бенефициары: широкая общественность
Партнеры по проекту: Министерство охраны окружающей среды, Министерство экономики и бюджетного планирования, Государственный Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства и другие учреждения, выполняющие регулятивные и экономические функции в области защиты окружающей среды.
3.4. Риски и допущения
Одним из рисков является тот факт, что крупные экономические предприятия, в особенности те, которые до сих пор являются собственностью государства, будут воспрепятствовать закону и не выплачивать штрафы. Уровень соблюдения требований, возможно, будет низким. Одна из задач проекта - поиск других путей, помимо командно-административных методов, для обеспечения соблюдения норм и требований.
Имеются также обычные риски, связанные с тем, что Правительство может решить не продолжать введение системы сборов за загрязнение. Однако, в связи с тем, что Правительство выразило желание развивать данную систему, данный риск незначителен.
Основное допущение заключается в том, что стремление Правительства перейти к рыночной экономике, следуя примерам использования инструментов экологической политики, предоставленных Еврокомиссией, останется прежним. Учитывая тот факт, что доходы от продажи нефти начали питать казахстанскую экономику, страна сможет позволить себе заняться разрешением экологических проблем.
3.5. Необходимые условия
Не применимо
3.6. Смежные вопросы
Эффектное госуправление и соблюдение прав человека.
4. ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ
4.1. Метод реализации
Централизованное управление посредством подписания Финансового соглашения по Направлению 2 Программы Действий по Центральной Азии 2006 года с Правительством Страны-бенефициара.
Проект будет реализован путем подписания договоров на оказание услуг/поставку/предоставление гранта после соответствующих процедур по проведению тендера и присуждению гранта.
4.2. Бюджет и календарь
Реализация данного проекта начнется после подписания Финансового соглашения. Техническое задание по проекту будет подготовлено заранее. Проект будет реализован посредством договоров о предоставлении услуг и на поставку, а также на основе конкурса на получение гранта для сообществ. Ниже приводятся ориентировочные показатели. Размер поставок может быть определен только после осуществления планов Министерства относительно надзорного органа и обработки предложений по мониторингу. Как указано выше, гранты будут предназначены для местных сообществ. Право координировать гранты будет присуждено некоммерческой или международная организации на основе проводимого такими организациями конкурса. Причиной того, что статус организации остается открытым является тог факт, что «рынок» в Казахстане очень сложен, и может быть необходимость провести конкурс, включающий крупные международные НПО и некоммерческие организации, а также международные организации для того, чтобы обеспечить надлежащую конкуренцию.
| Предварительная разбивка бюджета | Вклад Еврокомиссии (евро) | Вклад бенефициара | Другие доноры | Нанимающий орган |
| 1. Услуги | 2 200 000 | - | - | Еврокомиссия |
| Один договор на предоставление услуг Технической поддержки | 2 115 000 | |||
| Один рамочный договор для подготовки технического задания | 35 000 | |||
| Один рамочный договор для среднесрочной оценки программы | 50 000 | |||
| 2. Поставки Предусмотрен 1 договор на поставку | 400 000 | Еврокомиссия | ||
| 3. Гранты | 400 000 | Минимум 10% | - | Еврокомиссия |
| ВСЕГО | 3 000 000 |
