МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ТОО «ЦЕНТР ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ И ЭКОПРОЕКТИРОВАНИЯ»
УТВЕРЖДАЮ
Вице-министр
охраны окружающей среды
Республики Казахстан
______________ М.А. Турмагамбетов
«____» ________________ 2011 г.
ОТЧЕТ
по Договору № 05-03-138 от 2 июня 2011 г.
по программе 001 «Услуги по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию»
Специфика – 149 «Прочие услуги и работы»
«Подготовка Доклада о выполнении Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий за 2010 год и в Республике Казахстан»
Генеральный директор
ТОО «Центр охраны здоровья
и экопроектирования, д.м.н. профессор Т.И. Слажнева
Астана 2011
Список исполнителей
| Научные руководители: | |||
| Генеральный директор ТОО «Центр охраны здоровья и экопроектирования», д.м.н., профессор | ____________________ | Слажнева Т.И. | |
| Ответственные исполнители: | |||
| Заместитель генерального директора ТОО «Центр охраны здоровья и копроектирования», директор Департамента медицинской экологии, гигиены и охраны труда, д.м.н | ____________________ | Мельник О.Н. (все разделы) | |
| Исполнители: | |||
| Заместитель генерального директора по развитию ТОО «Центр охраны здоровья и экопроектирования» | _______________________ | Яковлева Н.А. (все разделы) | |
| Главный специалист департамента медицинской экологии, гигиены и охраны труда ТОО «Центр охраны здоровья и экопроектирования», к.м.н. | _________________________ | Мусабеков С.М. (перевод на государственный язык) | |
| Специалист ТОО «Центр охраны здоровья и экопроектирования» | __________________________ | Химчак К. (работа со статистикой) | |
| Специалист ТОО «Центр охраны здоровья и экопроектирования» | __________________________ | Мищерин А. (работа со статистикой) | |
| 7. | Эксперт по международным отношениям | __________________________ | Черняева Ю. (корректировка материалов и перевод с/на английский язык) |
Содержание
| Стр | ||
| Введение ………………………………………………………………… | 5 | |
| 1. | Обзор выполнения Республикой Казахстан обязательств по Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий ………… | 7 |
| 2. | Требования к предоставлению отчетности в Секретариат Конвенции…………………..……….……………… | 13 |
| 3 | Анализ рабочей группы по осуществлению по пятому национальному докладу Казахстана | 14 |
| 4 | ДОКЛАД Республики Казахстан О ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНВЕНЦИИ ЕЭК ООН О ТРАНСГРАНИЧНОМ ВОЗДЕЙСТВИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ АВАРИЙ за период 2010 -2011 гг. | 16 |
| заклчение | 49 | |
| Приложения | 50 | |
| Приложение 1 Переписка с секретариатом..………………………… | 51 | |
| Приложение 2. Список нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности…………………………………………… | 55 | |
| Приложение 3. Ориентиры для осуществления Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий………………… | 63 | |
| Приложение 4. Письмо секретариата об инициировании 6 отчетного периода о ходе осуществления Конвенции за 2010-2011гг..... | 103 | |
| Приложение 5. Руководство по использованию интернет -приложения системы уведомления о промышленных авариях……….. | 106 | |
| Приложение 6.Руководство по заполнению формы шестого доклада о ходе осуществления конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий…………………………………….. | 127 | |
| Приложение 7. Доклад рабочей группы по Пятому докладу об осуществлении Конвенции (2008-2009 годы)…………………………… | 136 | |
| Приложение 8. Шестой доклад об осуществлении Конвенции (2010-2011 годы)……………………………………………………………. | 153 | |
| Приложение 9. Письмо согласование от Министерства по чрезвычайным ситуациям………………………………. | 183 | |
| Приложение 10.The 6th REPORT OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN ON IMPLEMENTATION OF UNECE CONVENTION ON TRANSBOUNDARY EFFECTS OF INDUSTRIAL ACCIDENTS for period 2010-2011 (Шестой доклад об осуществлении Конвенции (2010-2011 годы) на английском языке)…………………………………………………………………………………….. | 185 |
ВВЕДЕНИЕ
Основная цель работы - подготовить доклад о выполнении Республикой Казахстан Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий за 2010-2011 годы и предоставление отчетности в Европейскую Экономическую Комиссию Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) согласно обязательствам Республики Казахстан по Конвенции.
Выполнен следующий объем работы:
1. Получены из секретариата Конвенции последние требования по срокам и содержанию отчетности.
2. Проанализирован предыдущий Доклад о выполнении Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий за 2009 год.
3. Проанализированы замечания Рабочей группы по осуществлению конвенции к докладам Казахстана
4. Подготовлен Доклад и отправлен на согласование в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан письмо (МООС РК от 7 октября 2011 года № 03-18/8394).
5. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, рассмотрев письмо МООС РК от 7 октября 2011 года № 03-18/8394 и приложенные к нему документы, 7 ноября направило информацию и ответы на недостающие вопросы в разделах проекта Доклада о выполнении Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий за 2010-2011 годы в Республике Казахстан (приложение 9).
При составлении отчетности использовались Руководство по заполнению формы шестого доклада о ходе осуществления конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Приложение 6).
6. Подготовлен Шестой доклад по осуществлению Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий, согласован с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, переведен на английский язык (Приложение 8), отправлен в секретариат Конвенции на бумажном носителе после одобрения на заседании научно-технического совета МООС РК.
Электронная версия отчета отправлена по электронной почте Секретариату конвенции по следующим адресам:
email: [email protected]
Lukasz Wyrowski
Officer in charge
Convention on the Transboundary Effects of Industrial Accidents
UN Economic Commission for Europe
Tel.: +41 22 917 40 53
Fax.: +41 22 917 01 07
E-mail: [email protected]
1 Обзор выполнения Республикой Казахстан обязательств по Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий
Обзор международного опыта
Конвенция по трансграничному воздействию промышленных аварий была принята в Хельсинки 17 марта 1992 г. и вступила в силу 19 апреля 2000 г.
Она была ратифицирована 38 странами и Европейским Союзом: Албанией, Арменией, Австрией, Азербайджаном, Беларусью, Бельгией, Болгарией, Хорватией, Кипром, Чешской республикой, Данией, Эстонией, Финляндией, Францией, Германией, Грецией, Венгрией, Италией, Казахстаном, Латвией, Литвой, Люксембургом, Монако, Черногорией, Голландией, Норвегией, Польшей, Португалией, Республикой Молдова, Румынией, Российской Федерацией, Сербией, Словакией, Словенией, Испанией, Швецией, Швейцарией, Великобританией.
Конвенция помогает странам снизить вероятность возникновения промышленных аварий и минимизировать их воздействия, если аварии возникают, на соседние страны в особенности. За последние годы была создана Программа помощи для стран Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Юго-восточной Европы с целью улучшения поддержки этих стран во внедрении Конвенции по промышленным авариям. Страница в интернете: www.unece.org/env/teia.
Цель данной Конвенции – предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и к ликвидации последствии аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию. Она устанавливает перечень опасных веществ, наличие которых на производственном объекте служит основанием для отнесении его к категории опасных.
Конвенция по промышленным авариям организовала различные совещания с правительственными департаментами для обсуждения юридических особенностей и наилучших практик по улучшению предотвращения крупных аварий в регионе ЕЭК ООН. Она установила на базе вэб-платформы систему Уведомления о промышленных авариях (УПА), которая позволяет странам немедленно уведомлять своих соседей о любых промышленных авариях.
В рамках Конвенции ЕЭК ООН страны организовали большое количество имитационных упражнений для улучшения управления чрезвычайными ситуациями, а также улучшения процедур реагирования на аварии. В числе последних проводились упражнения на реках Одер и Дунай.
Такие имитационные упражнения способствуют улучшению взаимопонимания, укреплению эффективности использования системы уведомления о промышленных авариях ЕЭК ООН и развитию доверия между странами.
Также была запущена Программа помощи для содействия странам с переходной экономикой во внедрении Конвенции и упрощении передачи знаний и опыта по промышленной безопасности. 18 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и Юго-Восточной Европы активно работают в рамках Программы. Такая работа поддерживается многими странами Западной Европы, в частности, Чехией, Германией, Италией, Нидерландами, Норвегией, Словенией и Швейцарией. В ближайшие десять лет Программа останется ключевым инструментом улучшения промышленной безопасности в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии.
В последующие несколько лет в рамках Конвенции будут развиваться новые инициативы по улучшению промышленной безопасности, включая сотрудничество между органами власти по технике безопасности и по планированию земель. Будет вестись работа по продвижению Конвенции также в странах и регионах за пределами ЕЭК ООН для распространения навыков, опыта и наилучших практик в промышленной безопасности, полученных за последнее десятилетие.
В совместной работе над предупреждением, подготовкой и реагированием на промышленные аварии страны-члены ЕЭК ООН лидируют в промышленной безопасности и поддержке создания более безопасных сообществ и более чистой, здоровой окружающей среды для своих граждан. В случае аварий с трансграничным воздействием, ЕЭК ООН призывает Стороны Конвенции к более последовательному применению системы уведомления о промышленных авариях, действующей под эгидой Конвенции с целью уведомления об авариях.
Более подробная информация о Конвенции доступна на веб странице: www.unece.org/env/teia
Краткий анализ выполнения требований.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий» от 23 октября 2000 года N 91-II, Казахстан стал Стороной данной Конвенции.
В соответствии с положениями Конвенции на Республику Казахстан возложены следующие обязательства:
- разрабатывать и осуществлять политику и стратегию, а также принимать законодательные, административные, финансовые меры для снижения риска промышленных аварий, их предотвращения, обеспечения готовности и ликвидации их последствии;
- уведомлять затрагиваемые стороны о любых планируемых или осуществляемых опасных видов деятельности;
- создавать эффективную систему, совместимой с международной, по получению и передаче уведомлений о промышленных авариях;
- безотлагательно уведомлять другие стороны об угрозах возникновения промышленной аварии через систему уведомления;
- принимать меры по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в случае возникновения или неминуемой угрозы возникновения промышленной аварии, которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие;
- назначать или создавать один или несколько компетентных органов для целей реализации Конвенции и пунктов связи.
Во исполнение обязательств по Конвенции касательно принятий соответствующих законодательных актов, Казахстан принял Экологический кодекс, который направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования.
В пределах своей юрисдикции Республикой Казахстан были установлены опасные виды деятельности, которые способны вызвать трансграничное воздействие в случае промышленной аварии. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.01.2001 года №89 утвержден Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в которых вошли объекты пятисот двадцати организаций.
При возникновении аварии на данных предприятиях возможно трансграничное воздействие на сопредельные территории. С целью информирования соседних стран о возникновении аварии утверждена система оповещения о промышленных авариях на региональном уровне с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией.
В настоящее время разработан и реализуется план совместных мероприятий по реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, кадастров, стихийных бедствий и ликвидации их последствий в приграничных регионах.
Аналогичные меры предусматриваются и с другими сопредельными государствами. Заключено между китайской и казахстанской стороной в 2005 году Соглашение об экстренном уведомлении сторон о стихийных явлениях на трансграничных реках. Своевременное сообщение информации китайской стороной позволит принять экстренные меры по предотвращению создания аварийной ситуации на трансграничных реках.
Кроме того, в 2006 году между КНР И РК заключено Соглашение о взаимном обмене гидрологической и гидрохимической информацией (данными) пограничных гидропостов основных трансграничных рек. Взаимный обмен по качественным и количественным характеристикам трансграничных рек позволит принять меры по предотвращению аварийной ситуации в зоне трансграничных рек Иртыш, Или, где расположены крупные промышленные объекты.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан, при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан действует на постоянной основе Государственное учреждение «Республиканский кризисный центр», который поддерживает круглосуточную связь с областными органами по чрезвычайным ситуациям, которые, в свою очередь, имеют систему связи и оповещения со всеми населенными пунктами на территории своей области.
Казахстаном созданы совместные и эффективные системы уведомления о промышленных авариях на соответствующих уровнях со сторонами, которые могут быть подвернуться трансграничному воздействию промышленных аварий. Такие системы уведомления работают на региональных уровнях с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией.
Республика Казахстан приняла надлежащие меры для обеспечения и поддержания соответствующей готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствии промышленных аварий.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 1997 года № 1298 создана государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
В рамках этой системы определены задачи государственных органов по проведению спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению опасности для жизни и здоровья людей, обеспечению безопасности населения, защиты окружающей природной среды и объектов хозяйствования.
Государственными органами контроля Республики Казахстан принимаются необходимые меры по организации и поддержанию готовности к чрезвычайным ситуациям по ликвидации промышленных аварий, как специализированных аварийно-спасательных служб, так и соответствующих служб предприятий.
В соответствии со ст. 13 Закона РК «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организации, имеющие опасные производственные объекты:
- планирует и осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации аварий;
- привлекают к профилактическим работам по предупреждениям аварий военизированные аварийно-спасательные службы и их формирования;
- создают системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае возникновения аварий на объектах и обеспечивают их устойчивое функционирование;
- проводят обучение работников методам защиты и действиям в случае аварий на объектах.
В целях своевременного принятия экстренных мер реагирования на возникновение аварийных ситуаций между Комитетом природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды РК и Комитетом по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям РК 19 октября 2005 года подписан порядок взаимодействия.
Ежегодно проводятся соответствующие республиканские учения для повышения готовности аварийно-спасательных служб к ликвидации промышленных аварий, иных техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, необходимо отметить, что с 16 по 22 апреля 2007 года в Республике Казахстан работала Миссия по установлению фактов Европейской Экономической Комиссии по данной Конвенции.
В результате деятельности Миссии была определена степень соблюдения и исполнения Казахстаном положений Конвенции в части предупреждения и обеспечения готовности к ликвидации промышленных аварий трансграничного воздействия на базе опасных производственных объектов месторождения Тенгиз и наземного перерабатывающего комплекса компании Аджип ККО.
На совещаниях в акимате Атырауской области и в Комитете по государственному контролю за чрезвычайным ситуациям представителями Миссии было отмечено, что государственными органами Республики Казахстан и эксплуатирующими компаниями соблюдаются в полной мере положения Конвенции в части предупреждения и обеспечения готовности о ликвидации промышленных аварий трансграничного воздействия.
В соответствии со ст. 7 Конвенции Казахстан принял меры к формированию политики в области размещения новых и значительной модификации существующих объектов, на которых осуществляется опасная деятельность.
Республикой Казахстан реализован ряд организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе и трансграничного воздействия. Так, в Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» внесены требования по декларированию опасных промышленных объектов. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2000 года № 764 утверждены Правила представления и формы Декларации безопасности промышленного объекта.
Обоснование и разработка нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов
Рекомендуется присоединение к Протоколу о гражданской ответственности за нанесение ущерба за трансграничное загрязнение окружающей среды.
Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, заключенный в 2003 г. (Киев), впервые в мировой практике устанавливает режим возмещения экологического вреда в результате аварийного загрязнения пресных трансграничных вод. Особенностью Протокола об ответственности является то, что его разработка и принятие происходили под эгидой сразу двух «экологических» конвенций ЕЭК ООН – Водной конвенции 1992 г. и Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. (Хельсинки).
2 Требования к предоставлению отчетности в Секретариат конвенции
Для получения информации по формам отчетности в рамках выполнения обязательств Конвенции были изучены материалы веб-сайта ЕЭК ООН, веб-страничка Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. http://www.unece.org/env/teia/welcome.html. Данный ресурс не содержал информации об отчетности, поэтому наша организация года обратилась в секретариат данной Конвенции с просьбой предоставить формы отчетности, инструкции по заполнению и указать срок сдачи отчетов. Нам ответил сотрудник Секретариата Конвенции Лукаш Выровски. Он проинформировал нас о том, что предоставление отчетности производится на двухгодичной основе. Таким образом, в 2011 году не предусматривается отчет за 2010 год. Однако, Секретариат с этого года инициирует двухгодичную отчетность за период 2010-2011 гг. Крайний срок принятия отчета конец января 2012 года. Позже нам была выслана обновленная форма Доклада о ходе осуществления конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий и руководство по его заполнению. Вся переписка с секретариатом Конвенции представлена в Приложении 1.
Секретариат конвенции представил нам пакет документов для составления отчетности, в том числе:
Руководство по заполнению Формы шестого Доклада о ходе осуществления конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Приложение 6);
Письмо Европейской экономической комиссии участникам Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аваний, в котором указан порядок и сроки сдачи отчетности (Приложение 4);
Форма шестого Доклада о ходе осуществления конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Приложение 8);
При заполнении Формы шестого Доклада Конвенции для оценки достигнутого прогресса необходимо применять показатели и критерии, установленные в документе «Ориентиры для осуществления Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий ECE/CP.TEIA/2010/6 (Приложение 3).
Республика Казахстан должна предоставить Доклад о ходе осуществления в секретариат ЕЭК ООН в электронной форме в период с 1 по 31 января 2012 года по адресу [email protected].
3 Анализ рабочей группы по осуществлению по пятому национальному докладу Казахстана
Свой пятый доклад об осуществлении Конвенции Рабочая группа подготовила на основе национальных докладов, представленных следующими 37 Сторонами: Австрией, Албанией, Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Бельгией, Болгарией, бывшей югославской Республикой Македония, Венгрией, Германией, Грецией, Данией, Италией, Испанией, Казахстаном, Кипром, Латвией, Литвой, Люксембургом, Монако, Нидерландами, Норвегией, Польшей, Португалией, Республикой Молдова, Румынией, Сербией, Словакией, Словенией, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Финляндией, Францией, Хорватией, Швецией, Швейцарией, Чешской Республикой и Эстонией.
Показатели и критерии являются контрольными параметрами осуществления Конвенции, и они позволят Сторонам, представляющим доклады, и другим странам членам ЕЭК ООН проводить самостоятельную оценку достигнутого ими прогресса в осуществлении Конвенции. Кроме того, благодаря применению показателей и критериев страны смогут выявлять возможные пробелы в осуществлении.
Рабочая группа считает необходимым улучшить практику уведомления об опасных видах деятельности.
Имеются также примеры стран (Азербайджан, Казахстан), в докладах которых содержится больший объем информации по сравнению с требуемым.
Установление опасных видов деятельности (ОВД), которые могут оказывать трансграничное воздействие (вопросы 46), с указанием изменения количества установленных ОВД по сравнению с предыдущим докладом
Странам предлагается описать свой механизм установления опасных видов деятельности, а не представлять перечень таких видов деятельности и мест их осуществления. Странам также адресована просьба представлять более подробную информацию об уведомлении соседних стран об опасных видах деятельности и проводить самостоятельную оценку своих механизмов.
Большинством стран представлена информация о наличии соответствующих механизмов для установления опасных видов деятельности, которые могут оказывать трансграничное воздействие, и их надлежащее описание. В описаниях большинства механизмов упоминаются различные системы выдачи лицензий или разрешений в вязи с применением Приложения I и критериев размещения, а в случае некоторых в них содержатся ссылки на анализ наихудших сценариев.
Касательно Казахстана
Отсутствие ясности о количестве Опасных видов деятельности, так в 2008 году в Докладе Казахстана указывалось о 10 опасных видах деятельности, а в 2009 году уже 1 504 вида, а в графе доклада есть ли изменения, по сравнению с прошлым годом значится – «нет».
По вопросу об уведомлении соседних стран об опасных видах деятельности одна треть стран, выявивших соответствующие виды деятельности, сообщили, что соседние страны были уведомлены о них, в то время как еще одна треть заявила, что уведомления направлены не были. В остальных случаях уведомление было проведено лишь частично.
С другой стороны, Германия представила весьма подробный перечень уведомлений, а также указала, что в дополнение к 120 видам деятельности, выявленных в качестве способных оказать трансграничное воздействие в соответствии с Конвенцией, она уведомила своих соседей о другой промышленной деятельности в приграничных районах. В целом Германия уведомила соседние страны примерно о 171 виде промышленной деятельности.
Научно-техническое сотрудничество и обмен информацией
Большинство Сторон, представивших доклады, сообщили о том, что они участвовали в двусторонних/многосторонних проектах или программах или же обменивались информацией по широкому спектру вопросов. Ряд стран упомянули в качестве форумов, на которых они проводили обмен информацией, совещания в рамках Директивы "Севесо-II" и совещания международных речных комиссий.
О научно-техническом сотрудничестве не было представлено подробной информации, и о нем упоминалось, скорее, как о составном компоненте двусторонних/многосторонних совещаний, учений или проектов; к исключениям относятся некоторые страны, представившие информацию о работе, касающейся наилучших имеющихся методов (НИМ), а также справочных документов по НИМ Бюро по КПОЗ (BREFs - Директива 2008/1/ЕС Европейского парламента и Европейского совета в отношении комплексного предотвращения и ограничения загрязнения (Директива в отношении КПОЗ).
4 Шестой ДОКЛАД Республики Казахстан О ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНВЕНЦИИ ЕЭК ООН О ТРАНСГРАНИЧНОМ ВОЗДЕЙСТВИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ АВАРИЙ за период 2010 -2011 гг.
Страна: Казахстан
Лицо, ответственное за доклад – пожалуйста, предоставьте контактные данные лица, координировавшего подготовку данного доклада:
| ФИО: | Брагин Александр | Является ли данное лицо Пунктом связи Конвенции? ДА НЕТ[1] [I-A] |
| Организация | Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан | Является ли данная организация ответственным органом в соответствии с §17 Конвенции? ДА НЕТ [I-B] |
| [email protected] | ||
| Номер телефона: | +7(7172) 740777 |
[I-C] Сотрудничество – пожалуйста, перечислите организации вовлеченные в осуществление Конвенции на национальном, региональном и местном уровнях, обозначьте их области ответственности и пометьте те из них, которые являются ответственными по Конвенции органами власти.
| Название организации | Область ответственности | Ответственные органы власти |
| Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (МЧС) | ДА НЕТ н/о | |
| Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан (МООС) | ДА НЕТ н/о. | |
| Республиканский кризисный центр Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан | ДА НЕТ н/о |
[I-D] Как эти организации были вовлечены в подготовку данного доклада? Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан подготовило доклад в пределах своей компетенции и направило его на согласование и дополнение в Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан.
Ответы на вопросы ниже не требуют более 250-300 слов, за исключением вопроса Q.1, полный ответ на который должен содержать около 1000-2000 слов.
Политика осуществления конвенции
Предоставьте общее описание политики страны по предупреждению, готовности и предотвращению аварий, в особенности касающуюся осуществления Конвенции и объясните как эта политика отражена в национальном законодательстве и как она исполняется правительственными органами.
15 сентября 2011 г. Главы государств Казахстана и России приняли участие в VIII Форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России в Астрахани.
Главная тема форума – «Совместное реагирование на чрезвычайные ситуации трансграничного характера». По итогам форума был подписан ряд совместных документов. Среди них – межправительственное соглашение о создании трансграничного резервата «Алтай».
Глава государства отметил, что одним из приоритетных направлений сотрудничества является создание системы совместного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе методом дистанционного зондирования территорий из космоса.
В целях выработки предложений по упорядочению, переработке и постановке на утрату отраслевых нормативных правовых актов в области промышленной безопасности Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 12 февраля 2008 года N 34-р была создана рабочая группа по совершенствованию нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.
Политика государства по выполнению обязательств Конвенции осуществляется через законодательство, посредством действия следующих документов:
Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 314 «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»
Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение вредного воздействия опасных производственных факторов, возникающих в результате аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, на персонал, население, окружающую среду, обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации аварий, инцидентов и их последствий, гарантированного возмещения убытков, причиненных ими физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству.
Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года № 19 «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»
Настоящий закон регулирует общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Закон Республики Казахстан от 27 марта 1997 г. № 87-1 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
Настоящий закон регулирует общественные отношения при организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает статус спасателей.
Закон Республики Казахстан от 26 мая 2008 года № 34-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 11 июля 2008 года N 184-р О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 26 мая 2008 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" был утвержден Перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации данного Закона.
Закон Республики Казахстан от 15 июня 2004 года № 563 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и промышленной безопасности»
Стратегический план Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2010 года № 90.
Стратегический план МСЧ находится под грифом «Для служебного пользования» и отсутствует в открытом доступе.
Перечень центров управления связью государственных органов, во взаимодействии с которыми осуществляется управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 347
Определены отделы в двадцати двух государственных органах, которые будут Центрами управления связью государственных органов, по взаимодействию в управлению сетями связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2004 года № 1310.
Разработаны критерии отнесения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера к объектовой, местной региональной и глобальной.
Правила использования для спасения людей и в случае крайней необходимости средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций. Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2003 года № 875.
Настоящие Правила определяют порядок использования спасателями средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
Средства связи, транспорт, имущество и иные материальные средства используются в ходе проведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и неотложных работ только для спасения людей и в случае крайней необходимости.
Уровень защищенности объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций. Утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2003 года № 363.
Настоящий уровень защищенности объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций определяет требования к защищенности объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Под уровнем защищенности объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций следует понимать способность (возможность) объектов и территорий обеспечить защиту персонала объекта, населения и материальных ценностей, а также проведение восстановительных работ в условиях воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правила информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций. Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 января 2003 года № 50.
Правила расследования причин аварий, бедствий и катастроф, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2002 года № 1351
Расследование случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет цель выявить причины, наметить меры по устранению их последствий, разработать необходимые мероприятия по их предупреждению и определить материальный ущерб.
Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 января 2001 года № 89.
Данный перечень был утвержден в целях предупреждения и подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях. Руководители организаций, включенных в указанный Перечень, обязаны представлять в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и местные исполнительные органы декларации безопасности промышленных объектов, находящихся в их ведении.
В 2011 году в данном перечне значатся 520 предприятий, обладающих факторами риска чрезвычайных ситуаций.
Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 1997 г. № 1298, последнее изменение внесены в 2008 году (Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года № 1068)
Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий (имеется в виду проведение спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Восстановление объектов и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, в компетенцию ГСЧС не входит), обеспечения безопасности населения, защиты окружающей природной среды и уменьшения ущерба объектам хозяйствования.
В состав ГСЧС:
уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с его территориальными органами и подведомственными организациями;
органы управления центральных и местных исполнительных органов, организаций, обеспечивающие предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций по вопросам, входящим в их компетенцию.
Создание службы экстренной медицинской помощи Республики Казахстан в чрезвычайных ситуациях. Утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 27 сентября 1994 г. № 1068
В целях предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и дальнейшего развития Республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях создана служба экстренной медицинской помощи Республики Казахстан в чрезвычайных ситуациях.
Приказы Министерств:
Критерии оценки степени рисков и форм проверочных листов в сфере частного предпринимательства в области пожарной, промышленной безопасности и Гражданской обороны. Утверждены Совместным приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 11 февраля 2011 года № 45 и Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 17 февраля 2011 года № 39.
Критерии оценки степени рисков в сфере частного предпринимательства в области пожарной, промышленной безопасности и Гражданской обороны (далее - Критерии) разработаны в соответствии с законами Республики Казахстан "О пожарной безопасности", "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", "О Гражданской обороне" и "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан".
Критерии применяются при определении и отнесении организаций, опасных производственных объектов и технических устройств, органов управления Гражданской обороны к степени риска для проведения плановых проверок.
Правила промышленной безопасности при закачке углеводородных газов в продуктивные пласты месторождений углеводородов Республики Казахстан. Утверждены Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 25 сентября 2003 года № 177. Внесены изменения в 2010 году (Приказ и.о. Министра нефти и газа Республики Казахстан от 21 июля 2010 года № 252).
Настоящие Правила промышленной безопасности при закачке углеводородных газов в продуктивные пласты месторождений углеводородов Республики Казахстан разработаны в соответствии с требованиями законов Республики Казахстан "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", "О недрах и недропользовании" и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды при закачке углеводородных газов, в том числе содержащих сероводород (далее - УВГ), в продуктивные пласты, выполнение которых является обязательным условием обеспечения безопасного производства работ на месторождениях углеводородов Республики Казахстан, расположенных на суше, море и внутренних водоемах.
Правила промышленной безопасности при разработке рудных месторождений способами подземного скважинного и кучного выщелачивания. Утверждены Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 6 марта 2006 года N 79. Внесены изменения в 2010 году (Приказ Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 18 января 2010 года № 10)
Настоящие Правила безопасности при разработке рудных месторождений способами подземного скважинного и кучного выщелачивания разработаны в соответствии с требованиями законов Республики Казахстан "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", "О безопасности и охране труда", "О недрах и недропользовании", "О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения" и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды при разработке рудных месторождений.
Правила промышленной безопасности при подземном ремонте нефтяных и газовых скважин. Утверждены Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 25 июля 2008 года № 132.
Настоящие Правила устанавливают технические нормы определяющие требования промышленной безопасности при подземном ремонте нефтяных и газовых скважин, (поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных и наблюдательных).
Правила разработки Декларации промышленной безопасности. Утверждены Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 мая 2007 года № 88. Настоящие Правила разработаны во исполнение Закона Республики Казахстан "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах" и распространяются на предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица всех форм собственности, имеющие в своем составе объекты, подлежащие обязательному декларированию промышленной безопасности.
Обязательное декларирование промышленной безопасности объекта осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации техногенных чрезвычайных ситуаций.
Правила о порядке информирования населения и организаций о состоянии промышленной безопасности. Утверждены Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 30 марта 2006 года № 79.
Настоящие Правила определяют порядок информирования населения и организаций о состоянии промышленной безопасности. Целью информирования и организаций о состоянии промышленной безопасности является минимизация воздействия возможных аварий на человека и окружающую среду, а также в случае их возникновения уменьшение ущерба материальным и культурным ценностям и объектам хозяйствования.
Правила представления материалов, обосновывающих наличие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мероприятий по ее локализации и ликвидации, расчетов материально-технических, финансовых и людских ресурсов. Утверждены Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 30 сентября 2009 года № 226. Внесены изменения в 2011 году (Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 5 мая 2011 года № 184).
Правила представления материалов, обосновывающих наличие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мероприятий по ее локализации и ликвидации, расчетов материально-технических, финансовых и людских ресурсов разработаны в соответствии c Правилами исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года № 220.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан ходатайства о выделении денег из резерва Правительства Республики Казахстан рассматривает центральный уполномоченный орган по чрезвычайным ситуациям. При этом возникшая чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера должна иметь региональный или глобальный масштаб.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба ходатайства о выделении денег из резерва соответствующего местного исполнительного органа рассматривает областной (города республиканского значения, столицы) уполномоченный орган по чрезвычайным ситуациям или районный (городской) отдел финансов.
Наставление по организации газодымозащитной службы органов государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Утверждены Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 22 декабря 2010 года № 446.
Настоящее Наставление по организации газодымозащитной службы органов государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан является руководящим документом, определяет назначение, порядок организации и осуществление деятельности газодымозащитной службы в территориальных органах управления, подразделениях противопожарной службы и пожарно-техническом образовательном учреждении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
Инструкция по передаче информации при угрозах, возникновении или ликвидации чрезвычайных ситуаций. Утверждена Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 22 июня 2009 года № 137. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 27 июля 2009 года № 5728
Настоящая Инструкция по передаче информации при угрозах, возникновении или ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяет систему передачи информации об угрозах, возникновении или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, содержащие сведения о наличии или вероятности трансграничного распространения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, не способностью ликвидировать собственными силами и средствами.
Пожалуйста, поясните:
- До какой степени осуществляемая политика соответствует поставленным целям?
Политика осуществляется в соответствие с Законодательством Республики Казахстан в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Стратегического плана Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан на 2010-2014 годы. За последние годы проходило совершенствование политики в соответствии с планами и с учетом изменений и особенностей развития, влияния внешних условий.
- Имелись ли какие-либо трудности с осуществлением Конвенции?
Система МЧС, отстает от информационно-цифровых темпов развития страны. На 2011 год не выделено средств на информатизацию, развитие службы 112, кризисных центров.
- Произошли ли изменения в политике за последние два года или эти изменения были запланированы или рассматривались? Пожалуйста, поясните.
Совместным приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 11 февраля 2011 года № 45 и Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 17 февраля 2011 года № 39. Были утверждены Критерии оценки степени рисков и форм проверочных листов в сфере частного предпринимательства в области пожарной, промышленной безопасности и Гражданской обороны.
Критерии применяются при определении и отнесении организаций, опасных производственных объектов и технических устройств, органов управления Гражданской обороны к степени риска для проведения плановых проверок.
Так, к высокой степени риска относятся объекты, подлежащие обязательному декларированию в соответствии с Законом Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», на которых:
1) производится, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается хотя бы одно из следующих опасных веществ: воспламеняющееся, взрывчатое, горючее, окисляющее, токсичное, высокотоксичное, представляющее опасность для окружающей среды; отходы производства, содержащие вещества, опасные для здоровья человека и окружающей среды; источники радиоактивного и ионизирующего излучения;
2) производятся расплавы черных, цветных, благородных металлов и сплавы на их основе;
3) ведутся горные, геологоразведочные, буровые, взрывные работы, работы по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, работы в подземных условиях;
4) эксплуатируются электроустановки всех типов, применяемые на опасных производственных объектах;
5) эксплуатируются гидротехнические сооружения опасных производственных объектов.
Установление опасных видов деятельности с потенциалом трансграничного воздействия
Опишите кратко механизм/способы, которые Вы использовали для установления опасных видов деятельности.
В соответствии с Экологическим кодексом утвержден перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности (Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 года № 543). Предприятия, осуществляющие экологически опасные виды деятельности не вправе осуществлять свою деятельность без заключения договора обязательного экологического страхования.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.01.2001 года № 89 утвержден Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в которых вошли объекты крупных организаций, Руководители данных организаций, обязаны представлять в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и местные исполнительные органы декларации безопасности промышленных объектов, находящихся в их ведении.
В 2011 году в данном перечне значатся 1649 предприятий, обладающих факторами риска чрезвычайных ситуаций.
На веб - сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям размещены:
- перечень зарегистрированных деклараций безопасности промышленных объектов предприятий;
- перечень организаций, предприятий, опасных производственных объектов, подлежащих декларированию и страхованию, с указанием общего уровня опасности производственного объекта;
- информация по технологиям, техническим устройствам, материалам, допущенным к применению Комитетом по государственному контролю за ЧС и промышленной безопасностью МЧС РК.
Проведение плановых проверок в области промышленной безопасности осуществляются в зависимости от степени риска производственного объекта: при высокой – 1 раз в год, при средней – 1 раз в три года, при незначительной – 1 раз в пять лет.
Какое количество опасных видов деятельности было обнаружено?
На 01.11.2011 года в РК задекларировано - 1649 предприятий при эксплуатации которых не исключена возможность вредного воздействия опасных производственных факторов на население, окружающую среду.
Являются ли эти виды деятельности такими же как и в предыдущем отчете? Если нет, пожалуйста, поясните.
ДА НЕТ
Укажите какие Стороны/страны были уведомлены:
В 2010 и 2011 годах в Республиканский кризисный центр Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан сообщений об авариях с трансграничным воздействием не поступало.
| Соседние Стороны/страны | Количество указанных опасных видов деятельности | Сообщите, проводились ли Вашей страной консультации | Комментарии |
| ДА НЕТ | |||
| ДА НЕТ | |||
| ДА НЕТ | |||
| ДА НЕТ |
