ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2010-2020 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

АСТАНА-2009

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН НА 2010-2020 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

Сборник материалов Круглого стола. 27 октября 2009 года

АСТАНА-2009

УДК 347

ББК 67. 410

К 64

Редакционная коллегия:

Алимбеков М.Т., Председатель Верховного суда Республики Казахстан, кандидат юридических наук;

Балтабай М.А., судья Верховного суда Республики Казахстан;
Камназаров М.М., судья Верховного суда Республики Казахстан;

Абдиев Ж.Н., руководитель Аппарата Верховного суда Республики Казахстан;

Абдрасулов Е.Б., заведующий Отделом стратегических разработок и анализа Аппарата Верховного суда Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор;

Жетписбаева Б.А., заведующая сектором Отдела стратегических разработок и анализа Верховного суда Республики Казахстан, профессор.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития судебной системы: Сборник материалов Круглого стола, состоявшегося в Верховном суде Республики Казахстан 27 октября 2009 года. – Астана, 2009. - 157 с.

К 1203021200

00 (05) - 09

ISBN 978-601-236-023-3

В сборнике актуализируются проблемы развития судебной системы и правосудия в свете реализации задач новой Концепции правовой реформы Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы, раскрываются перспективы и основные направления модернизации деятельности судов, судопроизводства, другие аспекты совершенствования национального права.

Предназначен сотрудникам правовой сферы, ученым, студентам и магистрантам юридических отделений и факультетов, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами права и развития судебной системы.

УДК 347

ББК 67.410

ISBN 978-601-236-023-3

азастан Республикасыны Жоары Соты, 2009

Верховный суд Республики Казахстан, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Приветственное слово М.Т. Алимбекова, Председателя

Верховного суда Республики Казахстан

Алимбеков М.Т. Проблемы модернизации судебной системы в свете

новой Концепции правовой политики Республики Казахстан

Жаилганова А.Н. Некоторые вопросы реформирования судебной

cистемы

Бычкова С.Ф. О направлениях развития уголовного процесса

в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан

на 2010-2020 годы

Нургалиева Е.Н. Тенденции в развитии казахстанского трудового

права

Акуев Н.И. Конституционный принцип независимости судебной

власти

Алимбеков М.Т. Юридическое значение, функции и эффективность применения норм права

Балтабай М.А. Совершенствование деятельности судов по защите

прав и свобод граждан и юридических лиц в порядке

гражданского судопроизводства

Токбулатов И.Т. Перспективы развития судебной системы и

поэтапное расширение пределов судебного контроля в

досудебном производстве

рыбаев. ылмысты ыты жетілдіру жне

концепция шарттары

Камназаров М.М. К вопросу о декриминализации и

криминализации, уголовной ответственности юридических лиц,

вытекающих из Концепции правовой политики

Раимбаев С.И. О некоторых вопросах реализации принципа

равенства граждан перед законом и судом в Концепции

правовой политики

Абдиев Ж.Н., Дячук М.И. Роль нормативных постановлений

Верховного суда РК в формировании и развитии

определенных правоположений

Абдрасулов Е.Б. Некоторые вопросы юридической техники

составления проектов нормативных постановлений

Верховного Суда Республики Казахстан

Балтабаев К.Ж. Два вектора современной уголовной политики

Республики Казахстан и проблемы её реализации

Нарикбаев М.С. Концепция правовой политики и повышение

эффективности судебной системы

Жетписбаева Б.А. Модернизация судебного образования в Республике

Казахстан

Скаков А.Б. Реализация положений Концепции правовой политики

Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года в сфере

уголовной ответственности и исполнения наказаний

Абдраимов Б.Ж. Перспективы развития национального права

в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан

на 2010-2020 гг.

Бейбитов М.М. Феномен парламентаризма: сущность и приоритеты

развития в аспекте правовой политики Республики Казахстан

Абдыкадыров Е.Н. Перспективы прокурорского надзора

за законностью судебных актов в контексте положений Концепции

правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы

Унербаев Б.А. Повышение уровня социальной защищенности судей

Керимова К.К. Вопросы совершенствования национальной правовой

системы с учетом принятой Концепции правовой политики

Республики Казахстан на 2010-2020 годы

Нарбинова М.М. К вопросу о судебной защите прав граждан

Магда С.Н. Привлечение к уголовной ответственности террористов и экстремистов: теоретические и практические аспекты

Джансараева Р.Е. Некоторые аспекты концептуальных положений

уголовной политики Республики Казахстан в современных условиях

Приветственное слово М.Т.Алимбеков, Председателя

Верховного суда Республики Казахстан

участникам Круглого стола

рметті ріптестер мен онатар!

Бгінгі жиналу себебіміз здерінізге белгілі Елбасыныны Жарлыымен бекітілген азастан Республикасыны 2010 жылдан 2020 жыла дейінгі кезеге арналан ыты саясат тжырымдамасына байланысты. Оны стіне осы алдаы айдын 18 кні судьялар одаыны кезекті 5-ші съезі болайын деп жатыр. Сол съезге байланысты андай пікірлер бар, андай кз арастар болады, соны анытап алайы деген ниетпен жне де айтатын ойларымызды жктеп алу шін, барлы кз арасты зерттеу шін, білу шін осы днгелек стел йымдастырып отырмыз.

Уважаемые коллеги и гости!

Современный этап развития нашего государства, происходящие социально-экономические и демократические процессы в обществе обусловили необходимость дальнейшего повышения эффективности национального правосудия.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, определила новые приоритеты в правовой политике нашего государства. Данный программный документ - начало нового этапа.

Необходимо отметить, что мы достигли определенных результатов в аспекте реализации Концепции правовой политики 2002 года. Данная Концепция предусматривала развитие самостоятельной судебной власти, расширения сфер судебной защиты прав граждан и повышения доступа к правосудию.

Прежняя судебная система, где мы все начинали свою трудовую деятельность, обслуживала интересы социалистического государства, единой государственной собственности. Сегодня же Республика Казахстан признается рыночным государством. В экономике и в экономических отношениях произошли серьезные изменения. В результате мы становимся свидетелями того факта, что в настоящее время большинство проблем нам создают те споры, которые являются следствием новых экономических отношений. Если раньше основной упор мы делали на уголовное судопроизводство, то теперь на первый план вышли проблемы развития гражданского законодательства и гражданского судопроизводства.

Исходя из этого, и в прошлой Концепции, и в новой Концепции особое внимание уделено специализации судов. В результате сегодня мы имеем специализированные экономические суды, административные суды. Успешно функционируют специализированный финансовый суд в городе Алматы, ювенальные суды в городах Астана и Алматы – единственные в постсоветском пространстве, а также поэтапно внедряется институт суда присяжных заседателей. Ждем принятия закона, который позволит формировать специализированные уголовные суды, и нам в перспективе, возможно, предстоит решать вопросы формирования налоговых судов, а также принимать меры по упрощению судопроизводства, согласно мировым стандартам. Хотелось бы услышать Ваше мнение, участники круглого стола, относительно этих вопросов.

Далее мы внедряем новейшие технологии в судебных процессах - аудио и видеозаписи судебных процессов. Вместе с тем продолжаем по-прежнему оформлять судебные протоколы в письменном варианте, т.е. ведем двойную работу. Однако планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполнения решения суда.

Впервые в Концепции освещены воп­росы развития административно-процессуального права, тесно сопряженного с вопросами отправления правосудия по административным делам. В частности, предлагается определить подсудность административных судов. Предлагается на базе действующих административных судов создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

Данная мера приблизила бы нас к европейским стандартам. Лучше, удобнее и правильнее было бы их рассматривать в общих уголовных судах, а административному суду передать исключительно публичные споры, отделив тем самым рассмотрение частно-правовых споров. Тем более если учесть, что методы рассмотрения публичных споров, где бремя доказывания возложено на государственный орган, существенно отличается от методов рассмотрения частных споров. Хотелось бы услышать Ваше мнение относительно и этой проблемы.

Ряд споров возникает в результате того, что некоторые нормы нашего законодательства являются несовершенными. В частности, сегодня остро стоит вопрос лжепредпринимательства, в результате многие участники договорных отношений страдают из-за того, что они по незнанию заключают договора с субъектами – так называемыми фирмами-однодневками. А это ведет к возникновению конфликтов. Нам известно, что в Казахстане в основном в договорные отношения вступают юридические лица в форме товариществ с ограниченной ответственностью. Практически на рынке не присутствуют юридические лица, образованные в форме товариществ с дополнительной ответственностью, коммандитных и полных товариществ. Если же обратиться к законодательству западных стран, то мы увидим, что там совсем другой, более эффективный подход к регистрации хозяйствующих юридических лиц.

Предлагаю сегодня обсудить также проблему «рейдерства». Почему это явление существует в нашем обществе? Полагаю, по той причине, что у нас не выработан нормальный подход к корпоративным спорам. Были внесены некоторые изменения и дополнения в Гражданский, Гражданский процессуальный кодексы, но вместе с тем явно видно, что это полумеры. Мое личное видение – необходимо принять Закон «О корпоративных конфликтах», где будут более четко очерчены границы и условия рассмотрения корпоративных споров и методы их решения.

Концепция правовой политики страны на предстоящее десятилетие открывает новые горизонты для дальнейшего развития правовой системы и совершенствования судебной реформы, в том числе и в вопросах, затронутых выше. Концепцией определены перспективы развития правоохранительной и судебной систем, отвечающие интересам строительства в Казахстане сильного, основанного на законе правового государства, обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Судебная система страны с воодушевлением приняла Концепцию правовой политики на предстоящее десятилетие и готова приступить к ее реализации, готова внести весомый вклад в деле построения правового государства с демократическими традициями.

В этой связи мы рассчитываем, что выводы и рекомендации Круглого стола принесут несомненную практическую пользу судебной системе Казахстана.

Желаю всем успешной и плодотворной работы!

Алимбеков М.Т., Председатель Верховного суда Республики Казахстан

Проблемы модернизации судебной системы в свете

новой Концепции правовой политики Республики Казахстан

В Концепции правовой политики РК на период с 2010 по 2020 годы содержится, как известно, целый блок приоритетов и задач, реализация которых направлена к последующей модернизации действующей системы права, системы государственного управления, публичной администрации. Актуальной в их числе является проблема дальнейшего развития правоохранительной и судебной систем.

В Концепции отмечено, что судебная система на сегодняшний день в результате кардинального реформирования своей структуры и содержания деятельности в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства, что ею достигнуты на этом пути определенные успехи. Действительно, на протяжении последних двух десятилетий были предприняты многие стратегически важные шаги, повысившие уровень и статус судебной системы и судей, степень продуктивности отправления правосудия, качество формирования судейского корпуса страны. Значительную роль в этом сыграли принятые в свое время Законы «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О Высшем Судебном Совете», Указы Президента РК «О мерах по усилению независимости судебной системы», «О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования» и т.д. Законодательная база, регламентирующая деятельность судов и судебной системы, зарекомендовала себя эффективной, соответствующей в целом международным юридическим стандартам и принципам, утверждающим прежде всего право защиты и охраны свободной личности, право его неприкосновенности. Именно этим принципом детерминируется и получает достойное воплощение провозглашенная в свое время идея верховенства, господства права.

Как известно, позитивные изменения коснулись всей судебной системы страны. Сегодня работа судов и судей, в реальной степени независимых, самостоятельных, сосредоточена на обеспечении конституционных прав и свобод граждан республики. В спектре предпринятых и внедренных в связи с этим инноваций можно назвать создание специализированных экономических, административных судов, ювенальных судов в гг. Алматы и Астаны, финансового суда в г. Алматы. Знаком демократизации судебной системы, окончательного поворота ее в сторону граждан, населения страны явилась деятельность судов с участием присяжных заседателей как представителей народа, наделенных правом участия в процессе отправления правосудия и вынесения вердиктов по наиболее сложным категориям уголовных дел. Формируется определенная практика по применению судами меры пресечения в виде ареста. Значительно улучшилось материально-техническое и финансовое обеспечение судебной деятельности, активно внедряются новейшие достижения в области информационных технологий. Все эти меры направлены, естественно, на совершенствование судоустройства и судопроизводства. Поэтому с уверенностью можно сказать, что реформа, коим подверглась судебная система, способствовала целенаправленному осуществлению государством стратегического курса на сохранение стабильности общества и государства, его ценностных социально-политических и правовых основ.

Однако несмотря на весомые достижения в процессе реформирования, судебная система, как и должно, продолжает находиться в режиме поисков мер и способов дальнейшего совершенствования своей деятельности. Определенный пласт новых задач, кардинально важных для судебной системы, сформулирован в Концепции правовой реформы на 2010-2020 годы. В их число входят проблемы гражданско-процессуального права и, в частности, необходимость упрощения судопроизводства по гражданским делам, по делам, подсудным специализированным судам, по развитию средств и методов цивилизованного разрешения частно-правовых конфликтов путем введения институтов примирения, медиации, посредничества как в судебном, так и во внесудебном порядке, других внесудебных форм защиты гражданских прав. С целью адекватного отправления правосудия следует, согласно логике Концепции, сосредоточить силы на развитии административно-процессуального права, «вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса». Создание полноценно функционирующей административной юстиции, регулируемой соответствующим административно-процессуальным законодательством, позволит сформировать новый взгляд и новое отношение к административному судопроизводству как структуры эффективного разрешения конфликтов публично-правового характера, публично-правовых споров между государством и гражданином. Двухвекторность уголовной политики, предполагающей сочетание элементов гуманизации по отношению к определенным категориям осужденных, декриминализации правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, депенализации, с одной стороны, и усиление степени ответственности лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, криминализации определенных видов правонарушений и т.д., с другой, позволяет ставить вопрос о необходимости реструктуризации модели уголовного судопроизводства, упрощения и повышения эффективности уголовного процесса, создания специализированных уголовных судов.

Особенных усилий и энергии для оптимальной реализации намеченных задач требует совершенствование профессионального и нравственного имиджа судей, а также поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов.

Все эти и другие парадигмы надлежащего функционирования судебной системы и качественного отправления правосудия были актуализированы на 5-м съезде судей Республики Казахстан, состоявшемся 18 ноября т.г. «Справедливый и неподкупный суд, - подчеркнул в своем выступлении на съезде Глава государства Н.А.Назарбаев, - важнейшая основа демократического и правового государства. Одно из главных достижений суверенного Казахстана – это обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости…». Отметив позитивную деятельность судебной системы как доминантную и неоспоримую, президент страны остановился и на задачах восполнения, устранения тех пробелов, кои, к сожалению, еще имеют место здесь быть. Он выделил пять проблемных аспектов, требующих пристального внимания, и это прежде всего формирование судейского корпуса как носителя и выразителя высокой нравственности – апологета неподкупности и честности, представители которого вместе с тем должны манифестировать высокий уровень профессионализма. В этой связи мы признаем, что данная проблема действительно является одной из сложнейших в имиджевой политике нашей системы, но в настоящее время мы прилагаем многие усилия для минимизации проникновения в судебную систему случайных, сомнительного свойства людей. В этом направлении ныне активную работу развернули Высший судебный совет, Судебное жюри, дисциплинарные советы. Возлагаем мы большие надежды на деятельность Института правосудия Академии государственного управления при Президенте РК, ориентированного на подготовку судей новой формации, включающей сочетание интерактивных методов обучения с воспитанием креативно и благородно мыслящих личностей, способных вершить суд объективно и беспристрастно, всегда и неизменно помня древний казахский постулат: «Тура биде туан жо, туанды биде иман жо».

В будущем, полагаю, при формировании судейского резерва, согласно предложениям Главы государства, мы введем меру ответственности должностных лиц за кандидатуры, представляемые ими на должность судьи, более частую ротацию председателей судов из числа судей этих же судов, принцип тайного голосования при определении кандидатур на судейские должности. Все эти и другие предпринимаемые нами меры позволят достигнуть главной цели - повышение уровня доверия граждан к судебной системе страны.

Поиски оптимальных мер и способов реструктуризации судебной системы, повышения качества отправления правосудия, совершенствования процесса судопроизводства, степени и качества исполнения судебных решений, по поводу которых, как отметил Президент страны, имеются определенные нарекания – являются основополагающими в контексте сегодняшнего дня. В этой связи, полагаю, будет весьма уместным продолжить деятельность по адаптации в нашей системе международных стандартов отправления правосудия, международных принципов реализации правозащитных функций судов. Аналогично странам Европы, мы также хотим быть приверженцами создания предельно упрощенного судопроизводства, опираться не на иррациональное увеличение штатной численности судей, а на качественное рассмотрение дел, чему должно способствовать своевременное принятие адекватно разработанных законодательных актов, корректировка, к примеру, Гражданского и Уголовного кодексов с учетом специфики современной действительности. Именно реалии нашего времени приводят к росту динамики правонарушений в гражданской сфере деятельности и как следствие основной акцент мы вынуждены ставить на развитие гражданского законодательства и гражданского судопроизводства. Императив, диктат сегодняшнего дня – необходимость, к примеру, принятия закона «О корпоративных конфликтах», что могло бы укрепить институты частной собственности, предотвратить многие споры в этом аспекте, рейдерские акции и т.д., усиление карательных санкций по делам, касающимся лжепредпринимательства, которое, как отметил Президент страны, превращается в серьезную проблему и которую необходимо решать самым оперативным образом. Целиком и полностью поддерживая точку зрения Главы государства, считаем необходимым практиковать подход к регистрации хозяйствующих юридических лиц, присущий странам Западной Европы, как, допустим, в Германии, где для создания общества ограниченной ответственности необходим первоначальный уставный капитал в сумме не менее 25 тысяч евро. Эта мысль нами была озвучена в докладе на 5-м съезде судей Казахстана. Требованием времени воспринимается и принятие закона о частном исполнительном производстве и целого ряда других правовых актов, направленных на организацию быстрого и справедливого разрешения судебных споров и дел, исполнения судебных решений.

Таким образом, судебная система страны с Верховным судом во главе, представляя самостоятельную ветвь власти, продолжает свою работу в русле совершенствования модели казахстанского правосудия. Кардинальная модернизация ее фундаментальных основ позволила ей преобразиться, скажем без ложной скромности, в эффективный орган по обеспечению прав и законных интересов граждан и организаций страны, по обеспечению открытости и прозрачности деятельности судов. Но мы понимаем, что мы не должны довольствоваться достигнутым, что это пока малая толика нашего вклада в реализацию государственной политики в сфере продвижения страны в ряды конкурентоспособных государств мира. Перед судебной системой стоят еще многие задачи, требующие достойного разрешения. Об этом шла речь на 5-м съезде судей, этим задачам был посвящен и доклад Президента страны.

Мы в полной мере осознаем, что судебная система имеет тот созидательный потенциал и ресурс, которые при верном и целенаправленном их использовании позволят стране и обществу стабильно и устойчиво развиваться и в последующем, позиционируя себя на международной арене правовым государством с глубоко укорененными демократическими традициями.

Памятуя слова Томаса Джефферсона о том, что «ничего не остается неизменным, кроме врожденных и неотъемлемых прав человека», судебной системе следует приложить максимум усилий для судебной защиты феномена неизменности прав и свобод гражданина и человека, стать «надежным оплотом закона и справедливости».

Жумабеков О.И.,

Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

Развитие судебной системы в контексте правовой политики государства

С принятием в соответствии с Указом Главы государства от 24 августа 2009 года Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция) наступает новый этап в правовом развитии страны. При этом хотел бы обратить внимание на то, что разработка и принятие Концепции явилось последовательным продолжением всех ранее принятых программных документов по формированию национального права.

Большое внимание в Концепции уделено дальнейшему развитию судебной системы, которая на сегодня в целом отвечает потребностям обеспечения эффективности судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства.

За последние годы сделано немало. Продолжает укрепляться независимость судов, суды успешно решают задачи санкционирования ареста подозреваемых и обвиняемых. На новой основе работает Высший Судебный Совет. Принципиальные изменения произошли в системе отбора судейских кадров.

Концепция определяет основным вектором дальнейшего развития судебной системы специализацию судов и судей. Уже в ближайшее время мы должны приступить к созданию специализированных межрайонных судов по рассмотрению уголовных дел по особо тяжким преступлениям.

Не терпят отлагательства и меры по ужесточению порядка отбора судей с глубоким изучением уровня профессионализма и моральных качеств кандидатов. Особо хотел бы подчеркнуть, что ужесточить требования необходимо и к действующим судьям, так как события последнего времени в городе Астане и Костанайской области нанесли серьезный урон всему судейскому сообществу.

На повестке дня сегодня и решение вопроса о формировании трехзвенной судебной системы. При этом мы обязаны, как это предусматривает Концепция, исключить дублирование функций различными судебными инстанциями.

Особо следует обратить внимание на положение Концепции о необходимости преобразования административного судопроизводства в полноправную форму осуществления правосудия наряду с уголовным и гражданским судопроизводством. Ведь не секрет, что сами судьи относятся к административным судам как к второстепенным по сравнению с судами, рассматривающими гражданские, уголовные, экономические дела.

И этот вывод подтверждается анализом проводимых конкурсов на занятие вакантных должностей судей. Мы видим, чуть ли не массовый уход судей из административных судов.

На наш взгляд, имели место некоторые упущения при разработке проекта закона, направленного на совершенствование судебной системы, принятого Парламентом в ноябре прошлого года.

Предусмотрев необходимую специализацию судей в районном звене и в Верховном Суде, разработчики не предприняли аналогичный подход к областным судам. В областных судах будут образованы обезличенные апелляционная и кассационная коллегии, а специализацию судей надо будет определять образованием судейских составов.

Полагаем необходимым в будущем в областных судах образовать не менее четырех коллегий:

1. Апелляционную коллегию по гражданским и
   административным делам.
2. Апелляционную коллегию по уголовным делам.
3. Кассационную коллегию по гражданским и
   административным делам.
4. Кассационную коллегию по уголовным делам.

Такая структура областного суда будет соответствовать структуре Верховного Суда и специализации районных и приравненных к ним судов.

Более того, в соответствии с положениями Концепции по повышению статуса административных судов, считаем возможным обсудить и вопрос об образовании отдельных коллегий по административным делам в Верховном Суде и областных судах.

Жаилганова А.Н.,

Член Конституционного Совета

Республики Казахстан

Некоторые вопросы реформирования судебной системы

Бгін біз азастанымыз егемендік аланнан бері шінші рет абылданып отыран елімізді Конституциялык ipгeci шін ыты жаынан е маызды жат азастан Республикасы Президентіні 2009 жылы 24 тамыздаы № 858 Жарлыымен бекітілген азастан Республикасыны 2010 жылдан 2020 жыла дейінгі кезеге арналган ыты саясат тжырымдамасыны сот жйесіне байланысты міндеттерін талылауа pi оны жзеге асыру жолдарын арастыруа жиналып отырмыз.

Мені ойымша, бл жатты тек ана кезекті ыты жат ретінде тануа болмайды. Бл жат мемлекетіміздін алдында туран барль зекті мселелерге арсы тратын, оларды ыты трыдан шешуге баытталан мні зор бадарламалы жат. Кейінгі жылдары дуние жзiндe орын алан экономикалык жне каржыль дадарыстын сері бізді экономикамыза лкен серін тигізгені баршамыза млім. Ондай болса, иыншылыктар бізді экономикалы ыты дамуымызда да кейбір олылытар орын аланын бізге ашып крсетіп отыр. Мндай жадайда, біз осы дадарыстан саба ала отырып, дадарыстан кейінгі уаытта бл кемшіліктерге жол бермеуге міндеттіміз.

сірессе, бл елімізді банк жйесіне, инвестициялар жайлы, банкроттык, туралы лттык занамалара тікелей байланысты.

Е бастысы тжырымдамада жоарыда айтып ткен мселелерді барлыы камтылан жне осы мселерді шешу жолдары атап крсетілген. Ендеше, азастан Республикасыны Конституциясында атап крсетілгендей, азастанымызды ыты мемлекеттілігіне таы бір лкен адам жасалалы отыр. Сондытан, біз бріміз - мемлекеттік ызметшілер, судьялар, загерлер, алымдар, ы ораушылар бір кісідей осы жмыса лес осуымыз міндет.

Небольшой экскурс в историю свидетельствует о том, что в свое время Запад выдвинул правовой лозунг «свобода, равенство, братство» -триединство, ставшее высшим выражением всех буржуазных революций, французской, в первую очередь. Критики этих революций очень много говорили о нереализованности идеала. Но на то и идеал, чтобы не быть действительностью. Однако если говорить о реальных завоеваниях, то они связаны именно с равенством. С равенством в чем? Вопиющие неравенства общеизвестны, когда «сытый голодного не разумеет».

Оказалось, что оно есть, хотя и носит относительный характер. Это равенство перед лицом Закона. Если богач нарушает закон - закон превратит богача в арестанта. Никто не говорит, что это реализовывалось когда-либо на Западе с неумолимой и абсолютной категоричностью. Но то, что именно это свойство западной жизни во многом приковало к ней внимание всего мира, тоже общеизвестно. Равенство всех перед законом - единственный вид равенства, совместимый с рынком и политической демократией.

«Защищать право - всегда и во всем. Бороться за то, чтобы наше государство стало действительно правовым государством. Сознавать при этом, как далек подобный идеал от действительности. Терпеливо сокращать эту дистанцию - вот что такое быть судьей», - пишет Зорькин В.Д., председатель Конституционного Суда России.

На судебном корпусе лежит особая ответственность за судьбу страны в сложных условиях проведения экономической, административной и правовой реформы в целом. От эффективности работы судов зависит конституционная стабильность нашего общества. Сегодня, когда многие правовые основы и принципы подвергаются пересмотру и переоценке перед лицом глобальных вызовов и угроз, суд призван усилить защиту гражданских, социально-экономических и политических прав человека и обеспечить возможность обществу развиваться дальше в рамках правового поля. Состояние правосудия надо оценивать в зависимости от его способности решать указанную задачу.

И уровень общественных ожиданий от работы судов неизмеримо выше, чем от работы любого другого государственного органа. Сегодня возник разрыв между реальным состоянием суда, отражающим реальное состояние общества, и повышенными общественными требованиями, которые это же общество предъявляет суду.

Судебная власть в состоянии выполнять свою общественную миссию только при условии сохранения в обществе очень высокой степени доверия как к суду в целом, так и к судьям в частности.

Распространенное в обществе некоторое недоверие к способности судов разрешать споры на основании законов заставляет различные общественные силы либо искать способы неправового давления на суд, либо прибегать преимущественно к внесудебным путям разрешения конфликтов.

И то, и другое чревато губительными последствиями для развития общества, так как делает жизнь в таком обществе непредсказуемой, лишает человека чувства правовой защищенности, правовой конституционной безопасности и, в конечном счете, превращается в главный тормоз любых позитивных изменений в обществе.

При этом не так уж важно, имеет ли недоверие к суду реальные основания, на самом ли деле так сильны его дефекты или это только распространившийся повсеместно миф. Недоверие судебному корпусу подрывает основы правосудия независимо от того, вызвано ли оно реальными или мнимыми причинами, и без его устранения правосудие не сможет осуществляться должным образом.

Повышение эффективности правосудия — одно из кардинальных условий развития страны и снятия общественного напряжения.

Это ключевая проблема, от решения которой зависит продвижение по другим направлениям, прежде всего, в экономике. Без эффективной судебной системы результаты преобразований в других областях государственной и общественной жизни могут оказаться ничтожными. Только эффективно функционирующее правосудие может дать уверенность активной части населения в том, что их вложения в национальную экономику оправданны и находятся в безопасности.

Следует выделить три основные направления воздействия судебной системы на развитие экономики страны:

- только доступ к правосудию, возможность обращения в суд является в конечном счете единственным убедительным воздействием на бюрократию; неэффективность суда блокирует проведение административной реформы и борьбу с административным произволом (коррупция, административные барьеры);

- только через суд малый и средний бизнес, который является необходимой социальной базой демократии, может добиться соблюдения правил честной конкуренции с крупными финансово-промышленными группами; неэффективность суда резко тормозит темпы развития малого и среднего бизнеса (тем самым сужается социальная база для проводимого курса на модернизацию);

- только через суд как конечную инстанцию в споре о праве хозяйствующие субъекты могут развивать экономику; неэффективность суда приводит к необходимости решать споры между хозяйствующими субъектами преимущественно неформальным путем, что влечет рост влияния неправовых механизмов на экономику и общество в целом.

Судебная власть - это одна из трех необходимых ветвей власти, без которой невозможно обеспечить правовую, конституционную безопасность гражданина, общества и государства. А это означает, что данную власть необходимо совершенствовать, усиливать.

Глава государства не раз отмечал необходимость создания скорого, правого и доступного суда, тогда как данная задача до сих пор полностью не решена.

Да, внесены изменения и дополнения в конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», принят закон Республики Казахстан «О Высшем судебном совете Республики Казахстан», которые привели в соответствие с требованиями Конституции Республики Казахстан отдельные положения указанного конституционного закона о судебной системе и решение судейских кадровых вопросов.

Действительно, передав апелляционный и кассационный порядок обжалования судебных постановлений в областные и приравненные к ним суды (в Верховном Суде оставив только надзорные функции), решается задача концентрирования в регионах, (областных центрах) решения дела по существу и его обжалование (до вступления в силу судебного постановления) внутри области, тем самым, сократив «походы в столицу за правдой» (в Верховный Суд).

Безусловно, это продвижение вперед, но сделать нужно гораздо больше.

Теперь, когда дела в большинстве своем остаются в пределах области, необходимо обеспечить качество отправления правосудия именно в суде первой инстанции, т.е. в районных судах и апелляционных и кассационных инстанциях, т.е. в областных судах.

Что для этого нужно?

1.Нужен профессионализм судей. И эту работу необходимо начинать со студенческой скамьи. Право постоянно обновляется, и выпускники юридических ВУЗов страны должны быть готовы к участию в процессе этого обновления, должны уметь отыскивать «право завтрашнего дня». В наших же вузах еще зачастую обучают «праву вчерашнего дня», что делает проблему разрыва между стандартами обучения и требованиями практики еще более острой.

Действующий на сегодняшний день Институт правосудия в составе Академии государственного управления проводит определенную положительную работу для решения обозначенной задачи. Поэтому эту деятельность нужно продолжать и совершенствовать дальше.

Важно помнить, что непрофессионализм и нерасторопность судей в разрешении дел ведут к разговорам о проявлениях коррупции в судейских рядах.

2.Нужны адекватные меры по отношению к нерадивым судьям за некачественное отправление правосудия (судебное жюри, дисциплинарные советы).

3.Нужно, чтобы областные и приравненные к ним суды понимали, что передача полномочий пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений в полном объеме этим судам, это, прежде всего, большая ответственность перед населением по их защите прав и законных интересов.

4.Нужно укреплять независимость судей, до этого независимость судей связывалась с материально-техническим обеспечением судов, независимостью от исполнительных органов власти (Министерства юстиции, акимы на местах и т.д.), социальными гарантиями, законодательно закрепленной неприкосновенностью и т.д.

Теперь судей нужно защищать от их же председателей судов, которые нередко злоупотребляют своими административными полномочиями относительно рядового судьи (это и распределение дел, и формирование составов, и представление на пленарное заседание суда конкретного состава коллегии и т.д.).

5. Нужны меры по дальнейшему совершенствованию порядка отбора судейских кадров.

6. Необходимо добиться прозрачности судебной деятельности, для этого населения должно быть хорошо информировано об их деятельности.

Все правила судебных процедур должны быть доступны и понятны для граждан.

7. Наконец, вопрос об исполнении судебных постановлений. Этот вопрос нужно продвигать дальше, необходимо повысить ответственность не только судебных исполнителей, но и в первую очередь, самих должников, вплоть до объявления их банкротом (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Только тогда у граждан появится законопослушность и почитание закона.

8. И, конечно, отдельный вопрос, вопрос качества действующего законодательства, в особенности рыночного, и правильное его применение судами.

Уверена, что появится много интересных и жизнеспособных идей для реализации задач, поставленных перед судебной системой, Концепцией правовой политики Республики Казахстан.

Бычкова С.Ф., депутат Мажилиса Парламента

Республики Казахстан,

Секретарь Комитета по законодательству

и судебно-правовой реформе

доктор юридических наук, профессор

О направлениях развития уголовного процесса в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан

на 2010-2020 годы

Совершенствование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права являются направлениями уголовной политики, представ­ляющей собой комплекс мероприятий, основных направлений, средств и форм воздействия на преступность посредством властных полномочий государства. В этой связи соответствующие отрасли законодательства должны представлять собой взаимосогласованные элементы единой системы, при этом реализация эффектив­ной уголовной политики государства предполагает оптимальную модель уголовно­го судопроизводства.

Для определения направлений дальнейшего развития отечественного уголов­но-процессуального закона в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы (далее - Концепции) следует, прежде всего, дать оценку его современного состояния.

В связи с этим уместно напомнить, что действующий Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - УПК) был призван привес­ти систему уголовной юстиции в соответствие с характеристиками современного демократического, правового государства.

Главная цель законодателя заключалась в формировании уголовно-процессуального закона в соответствии с принципиально новой методологией, суть которой состоит в признании конституционных норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов и обеспечиваемыми правосудием.

Известно, что уголовно-процессуальная политика реализуется в большей сте­пени путем воздействия на общественные отношения не отдельных норм права, регламентирующих конкретные правоотношения, а норм-принципов. Принципами как основополагающими началами и требованиями к построению и функциониро­ванию уголовного судопроизводства определяются наиболее существенные черты уголовного процесса. Именно поэтому существенное развитие в УПК получили демократические принципы уголовного процесса, благодаря чему действующий закон содержит внутренне согласованную и весьма полную систему правовых норм, подчиненную единой цели.

Указанные характеристики УПК предопределили возможность дальнейшего развития правовой базы уголовного судопроизводства путем совершенствования действующего закона с учетом современных требований.

При выборе приоритетов дальнейшего развития законодательства в области уголовного процесса следует исходить из диалектического единства и противопо­ложности задач правоохранительных органов по контролю над преступностью и охране прав, свобод и законных интересов участников процесса.

Отмечая позитивный характер предстоящего процесса реформирования уго­ловно-процессуального закона, обращаем внимание на моменты, которые должны определять его содержание:

1) нормы уголовно-процессуального закона являются системой и, следова­тельно, должно изменяться системно. Необходимо учитывать также, что сам уголовно-процессуальный закон является неотъемлемым элементом целостной системы уголовной юстиции;

2. все преобразования закона должны иметь единую, четко определенную и политически оправданную цель;
3. указанная цель должна достигаться должными правовыми средствами, соответствующими Конституции.

Необходимо также обратить внимание на то, что анализ фигурирующих в гло­бальном правовом пространстве уголовно-процессуальных теории и законов свидетельствует, что одной из характерных черт в развитии уголовного судопро­изводства является правовая интеграция. Она обусловлена тем, что перед большин­ством государств стоят одинаковые задачи в сфере уголовной юстиции, в том числе, повышение требовательности к ее органам с точки зрения соблюдения прав человека, необходимость оптимизации механизма производства по уголовному делу. Однако при естественной тенденции к сближению национальных законо­дательств, нельзя недооценивать требование развития собственной культурно-исторической модели уголовного процесса.

Говоря о развитии уголовно-процессуальной политики, необходимо, прежде всего, подчеркнуть требование руководствоваться ее современными принципами, к которым Концепция относит: гуманизацию законодательства и практики его применения; демократизацию мер борьбы с преступностью; обеспечение законно­сти и справедливости при применении закона; укрепление судебной власти, повышение независимости, авторитета и роли органов расследования и прокурату­ры; использование общечеловеческих ценностей, достижений мировой цивилиза­ции в уголовном процессе.

Из сказанного следует, что уголовно-процессуальный закон должен развивать­ся по пути дальнейшей реализации, конкретизации демократических принципов уголовного процесса, заложенных в нормах и институтах УПК.

В качестве основных направлений совершенствования уголовно-процессуального права в Концепции указаны: упрощение и повышение эффектив­ности уголовного процесса, в том числе упрощении порядка досудебного произ­водства; законодательная регламентация доследственной проверки, с определением ее пределов; создание условий для расширения применения мер пресечения, альтернативных аресту, в том числе залога; постепенное введение новых институ­тов восстановительного правосудия, основанных на примирении сторон и возме­щении причиненного вреда; возможность расширения категорий уголовных дел, по которым уголовное преследование и обвинение в суде может осуществляться в частном, а также частно-публичном порядке; постепенное расширение категорий уголовных дел, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей; дальнейшее совершенствование механизмов предоставления квалифицированной юридической помощи по уголовным делам не только обвиняемым и подозревае­мым, но и потерпевшим, свидетелям.

С учетом выделенных направлений, предстоит решить ряд актуальных про­блем уголовного процесса, к которым, на наш взгляд, относятся следующие:

1. Обеспечение зашиты прав и свобод человека и гражданина средст­вами правосудия

Уголовно-процессуальная политика призвана обеспечить формирование зако­на, который создавал бы условия эффективной деятельности соответствующих правоохранительных органов и правосудия по борьбе с преступностью, гарантируя вместе с тем защиту личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства.

Следует исходить из того положения, что контроль над преступностью являет­ся целью системы уголовной юстиции, а соблюдение прав личности - одним из самых важных средств его достижения.

Гуманизацию как стержневое направление уголовно-процессуальной политики не следует расценивать как послабление в борьбе с преступностью. Защита госу­дарства, его интересов и безопасности должны быть закреплены в качестве главно­го назначения уголовного процесса. При этом важно, чтобы все средства и спосо­бы борьбы с преступностью применялись только на основе и в рамках принципа законности при производстве по уголовному делу.

Значительную роль в направлении обеспечения защиты прав и свобод челове­ка и гражданина должно сыграть развитие системы судебного контроля за досу­дебным производством по уголовным делам. Решение проблемы судебного контроля приводит к необходимости решения ряда организационных и процессу­альных задач. В организационном плане, на наш взгляд, требуется трансформация судебной системы, предполагающая выделение специальной структуры (Комите­та) с передачей ей функции судебного контроля на досудебных стадиях процесса. Что касается законодательного закрепления функции судебного контроля, то ему должно предшествовать изучение возможности и целесообразности санкциониро­вания мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, а также проведе­ния процессуальных действий, ограничивающих наиболее существенные консти­туционные права и свободы граждан.

Кроме того, в сферу судебного контроля могут входить: рассмотрение жалоб и заявлений лиц на неправомерные действия органов дознания, предварительного расследования и прокурора; проведение предварительного слушания в целях проверки достаточности данных для передачи дела в суд первой инстанции; проверка доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального закона, с целью признания их допустимыми (недопустимыми); легитимизация доказательств, полученных в условиях неотложности, без судебного разрешения, а также доказательств, полученных путем осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В целях обеспечения прав лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судо­производства, необходим пересмотр института обжалования действий и решений органов, ведущих процесс. Сказанное относится, прежде всего, к созданию гаран­тий реагирования уполномоченных органов (лиц) на жалобы в ходе досудебного производства по делу.

Переходя к правам участников уголовного процесса, следует выделить необ­ходимость законодательного регламентирования процессуального статуса лиц, являющихся субъектами доследственной проверки (в случае ее сохранения), а также лиц, задержанных по подозрению преступления, и обеспечения их квалифи­цированной юридической помощью.

Требуется дальнейшее расширение прав и законных интересов потерпевших, в том числе государства. Несмотря на формальное представление потерпевшему практически всех тех процессуальных прав, которыми обладают подозреваемый и обвиняемый, механизм доступа потерпевших к соответствующим стадиям право­судия требует совершенствования.

Важным условием и гарантией доступа к правосудию является предоставление потерпевшему права на получение квалифицированной юридической помощи. Права потерпевшего на юридическую помощь нуждаются в расширении и коррек­тировке, что в особой мере относится к стадии досудебной подготовки.

Для совершенствования уголовной - процессуальной политики представляет интерес опыт зарубежных стран, где жертвам преступления обеспечивается реализация всего спектра прав, предусмотренных нормами международного законодательства: права на доступ к механизму правосудия и справедливое обра­щение; право на реституцию, на компенсацию со стороны государства (в случае, когда ее невозможно получить от правонарушителя), права на социальную помощь. Причем необходимая материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь оказывается жертве преступления по правительственным, добровольным, общественным и местным каналам даже в том случае, когда пострадавший по каким-либо причинам не обращается в полицию или суд.

Важно также усиливать систему гарантий прав и свобод граждан, обеспечи­вающих неприкосновенность частной жизни, в том числе, при применении средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

2. Оптимизация процессуальных процедур

Оптимизация процесса предварительного расследования по уголовному делу должна осуществляться путем дальнейшей дифференциация процессуальной формы досудебного производства в зависимости от категории инкриминируемого преступления и тяжести предполагаемого наказания.

Реформирование должно коснуться института дознания. При этом необходи­мо реализовать главную правовую идею: дознание является не упрощенным видом предварительного следствия, а самостоятельной формой досудебной подготовки по уголовному делу. Только при таком подходе возможно сочетание упрощения процедуры досудебной подготовки по делу с соблюдением прав личности, вовле­ченной в орбиту уголовного судопроизводства.

Системное решение проблемы оптимизации уголовного процесса в целом представляется возможным путем развития принципа диспозитивности. В части 8 статьи 23 УПК указано, что «стороны избирают в ходе уголовного судопроизвод­ства свою позицию, способы и средства ее отстаивания самостоятельно и независимо от суда, других органов и лиц». Эта норма воспроизводит самостоятельный процессуальный принцип диспозитивности, под которым понимается свобода личности распоряжаться своими процессуальными правами, предопределяющими возникновение, движение и окончание уголовного процесса. Указанный принцип отвечает за наличие исковых начал в уголовном судопроизводстве.

Соотношение частных и публичных начал в уголовном судопроизводстве от­ражает тип не только уголовного процесса, но и правовой системы. Степень внедрения исковых начал в уголовный процесс напрямую зависит от степени демократизации общества и уровня правовой культуры.

Проявлением проблемы диспозитивности процесса являются, в том числе, во­просы соотношения частных и публичных начал в уголовном преследовании; упрощения досудебных процедур; медиации; соглашения об упрощении судебного следствия в обмен на минимизацию наказания, что подтверждается нижеследую­щим:

1) об изменении соотношения частных и публичных начал в уголовном преследовании. Одним из способов ускорения уголовного процесса мог бы стать пересмотр перечня составов преступлений, предусмотренных статьями 33 и 34 УПК, т.е. тех, уголовное преследование по которым осуществляется в частном и
частно-публичном порядке. Критерием дифференциации частного и публичного в уголовном процессе является непосредственный объект посягательств, его приро­да, определяющая характер нарушенного правоотношения. Если объектом посяга­тельства являются частные права, то в процессе должны преобладать правоотношения «потерпевший - обвиняемый», а не «государство-обвиняемый».

Рассмотрения требует и вопрос необходимости существования института про­изводства по делам частно-публичного обвинения. Тот факт, что они возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего, свидетельствует о приоритете частного интереса потерпевшего над расследованием и наказанием обвиняемого. Поэтому требует изучения вопрос о возможности прекращения таких дел за примирением обвиняемого (подозреваемого) с потерпевшим в том же порядке, что и дела частно­го обвинения.

2. об упрощении досудебных процедур. Глава 45 УПК предусматривает ис­ключительно судебный порядок рассмотрения дел частного обвинения. Таким образом, в отечественном уголовном судопроизводстве уже имеется процессуаль­ный механизм, позволяющий обойтись без досудебного производства по уголовному делу. Имеет смысл изучить возможность его распространения и на иные
   случаи.
3. о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон. Говоря оперспективах внедрения медиации, необходимо, прежде всего, иметь в виду, что восстановительное правосудие представляет собой особое направление развития правосудия. В настоящее время под этим термином подразумевается и становящая­ся практика, и мировоззренческая позиция, и мировое движение. Поэтому преждевсего, следует определиться с масштабами внедрения самой парадигмы восстановительного правосудия.

Полноценному внедрению в уголовное судопроизводство медиации должно предшествовать решение ряда основополагающих вопросов. Главный из них, который необходимо решить сейчас - должно ли восстановительное правосудие в рамках отечественной правовой системы представлять собой процессуальный институт или деятельность, осуществляемую за пределами уголовного судопроиз­водства. Вопрос возникает также в связи с необходимостью определения видов преступлений и этапов уголовного процесса, применительно к которым возможна медиация.

Необходимо концептуально определиться и с правовой основой медиации.

Во избежание чрезмерного регулирования медиации и учитывая существова­ние разнообразных подходов к нему, рекомендации Совета Европы не предлагают государствам обязательно отражать программы медиации на законодательном уровне. Однако возможность проведения медиации должна быть, на наш взгляд, официально закреплена, так как законодательство должно способствовать примене­нию и развитию медиации. Проблема также имеется и в определении самого видов
законодательства, регулирующего медиацию. В ряде стран медиация предусматри­вается в нормативных актах по делам несовершеннолетних. Медиация в отноше­нии взрослых правонарушителей может регулироваться и нормами уголовно-процессуального кодекса.

Представляется, что наиболее перспективным и
благодарным направлением внедрения элементов восстановительного правосудия на современном этапе должна явиться система ювенальной юстиции.

И, наконец, имеется ряд организационных вопросов, связанных с организа­цией самой системы медиации.

Сам медиатор должен быть фигурой, обладающей и определенными лично­стными качествами, и знаниями, и навыками. Поэтому сегодня следует приступать к формированию условий для осуществления квалифицированной деятельности медиаторов. Как показывает отечественная и зарубежная практика, роль ведущего в процедурах примирения могут играть как представители общественных органи­заций, так и иные лица при условии прохождения ими специальной подготовки. Механизм государственного социального заказа делает возможным создание и специальных организаций. Речь, как представляется, идет о новой сфере правовых услуг со всеми вытекающими организационными последствиями как для государ­ства, так и для лиц, желающих их оказывать.

4) о возможности соглашения об упрощении судебного следствия в обмен на минимизацию наказания. Положения, касающиеся континентальных т.н. целерантных сделок об упрощении процессуальных процедур, могут быть исполь­зованы в качестве исходных элементов при формировании соответствующих норм. Особенность этих сделок состоит в том, что объектом судебного исследования является не истинность признания обвиняемого, а правильность самой процедуры фиксации согласия обвиняемого с обвинительным заключением.

Поскольку отечественный закон базируется на конституционных принципах правосудия, необходимо процессуально реализовать положение о том, что лицо не может быть осуждено лишь на основе его собственного признания (подпункт 9) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан). Поэтому достижение соответствующих соглашений может быть допущено только на той стадии процес­са, когда по результатам предварительного расследования уже сформировано обвинительное заключение.

При формировании соответствующих механизмов необходимо учесть нега­тивные последствия, которые, как следует из экспертных заключений, повлекло введение подобных производств во многих странах постсоветского пространства. Так, во многих случаях признание вины может являться результатом не осознанно­го и добровольного выбора обвиняемого, а оказываемого на него физического или психического давления. Нормы законов о том, что судья обязан удостовериться в добровольности признания, на практике оказываются декларативными. Чтобы убедиться в добровольности (недобровольности) признания требуется допросить обвиняемого, исследовать иные доказательства, то есть провести судебное следст­вие, которое в данном случае не проводится. Рассматривая в качестве альтернативы ему «сделку о признании», законодатель использует признание вины как способ обеспечения должной «пропускной способности» судебной системы. Это может привести к тому, что возникает дополнительная заинтересованность (в том числе экономическая) государственных органов в максимальном числе «признаний» по уголовным делам.

3. Совершенствование регламентации вопросов доказательственного права

В свете развития принципа состязательности процесса и равноправия сторон следует продолжить работу в направлении расширения возможностей доказатель­ственной деятельности адвокатов.

Необходимо изучить соотношение доказательственной деятельности органов, осуществляющих процессуальное производство по уголовному делу, и органов, осуществляющих оперативно-розыскное сопровождение указанной процессуаль­ной деятельности, с целью повышения роли ОРД в доказывании.

При этом главным требованием должна оставаться недопустимость непо­средственного использования в качестве доказательств результатов оперативно-розыскных мероприятий, внешне сходных со следственными действиями, необхо­димость их «трансформации» в процессуальные доказательства, определяемой конкретной формой указанных результатов.

4. Развитие международно-правовых аспектов уголовно-процессуальной политики

Уголовно-процессуальная политика государства в условиях глобализации имеет все возрастающий международно-правовой аспект. В этой связи одним из важных направлений развития уголовного процесса является правовое обеспече­ние международной деятельности в указанной сфере.

Предстоит также продолжение работы по приведению национального зако­нодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами.

В этой связи в качестве одного из направлений развития уголовно-процессуального закона следует выделить приведение его в соответствие с Кон­венцией ООН о транснациональной организованной преступности, ратифициро­ванной Республикой Казахстан, в части особенностей осуществления уголовного преследования, вынесения судебных решений и санкций, мер по обеспечению конфискаций имущества, использования специальных методов расследования, а также международному сотрудничеству правоохранительных органов.

Нургалиева Е.Н.

доктор юридических наук,

профессор

Тенденции в развитии казахстанского трудового права

«В условиях рыночной экономики, наличия рынка труда и проблем занятости населения актуальным является вопрос трудовых правоотношений. В этой связи необходимо постоянное совершенствование трудового законодательства на основе системного анализа практики его применения и учета международного опыта в данной сфере», - отмечается в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года /1/. Требуется, с учетом международной практики, очертить будущее в развитии казахстанского трудового права, которое хотя и сложилось в самостоятельную отрасль права, в то же время переживает определенные сложности.

Трудовое право функционирует сегодня в условиях рыночных отношений, что резко отличается от той обстановки, которая существовала при социализме. Ведь известно, что основной массив трудоправовых норм сформулировался в иной социальной среде, нежели сегодня, хотя продолжают действовать и в новых условиях. Это не может не сказаться на развитии трудового законодательства, которое корректируется в пользу работодателей, оно недостаточно эффективно и дополняется повсеместно актами работодателей, порой не всегда соответствующими положениям законодательных актов. Правовой нигилизм отдельных руководителей организаций и работников, явное игнорирование норм Трудового кодекса РК, о чем свидетельствуют статистические данные нарушений трудовых прав граждан в стране, слабость профессиональных союзов и других представителей работников ослабляют роль данной отрасли права в регулировании социально-трудовых отношений.

Изучив причины снижения авторитета трудового права на Западе, представители науки трудового права отмечают следующие объективные факторы сложившегося неблагоприятного для данной отрасли права положения:

а) обновление технологической базы производства (компьютеризация, внедрение электроники, телекоммуникаций и т.п.);

б) рост экономических трудностей, обострение международной конкуренции;

в) сокращение присутствия государства в экономике;

г) создание филиалов крупных организаций;

д) сокращение доли наемных работников, рост малого и среднего бизнеса;

е) изменение характера и структуры наемной рабочей силы;

д) рост безработицы, мобильность труда и капитала;

ж) ослабление профсоюзов, сокращение их возможностей реально влиять на развитие трудового законодательства и др. /2/

Идеология трудового права, так же как и идеалы гражданского общества, обновляется, становится созвучной рыночным условиям, где ведущей фигурой выступает не трудящийся, как ранее, а работодатель в качестве двигателя экономики. Законодатель, начиная от Закона РК «О труде» от 10 декабря 1999 года и завершая Трудовым кодексом РК от 15 мая 2007 года, пересматривает позицию этой главной фигуры, т.е. работодателя, и постепенно избавляется от норм, которые сковывают «хозяйскую власть» работодателя.

Так, например, вместо привычных локальных правовых норм на первый план выдвигаются акты работодателя, издаваемые работодателями в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами, трудовым договором, соглашениями, коллективным договором (п.1 ст.11 ТК РК).

Акты работодателя, согласно подпункта 45 п.1 ст.1 Трудового кодекса РК – это приказы, распоряжения, инструкции, положения, правила трудового распорядка, издаваемые работодателем. Выработанные и принимаемые работодателем по согласованию или с учетом мнения представителей работников акты также именуются актами работодателя, что явно свидетельствует о приоритете этих актов перед локальными нормативными правовыми актами как источниками трудового права.

Некоторые особые права, юридические гарантии, ранее предоставленные работникам, права трудовых коллективов в сфере трудовых отношений не получили своего отражения в новом трудовом законодательстве. Решение многих проблем труда переданы на усмотрение самих субъектов трудового договора. Так, взаимные обязательства работников и работодателя по многим ключевым вопросам труда (организация труда, регулирование трудового распорядка и дисциплины труда, занятости, подготовки и повышения квалификации кадров, ответственности сторон за причиненный ущерб и другие) теперь могут включаться в коллективный договор.

Несомненно, в трудовом праве будущего должны сохраниться и получить развитие в особенной его части фундаментальные принципы, вошедшие в пакет прав человека, такие как недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда; свобода труда; запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда; обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности; обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы; обеспечение права на отдых; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов; социальное партнерство; государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда; обеспечение права представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, предусмотренные в ст. 4 Трудового кодекса РК.

В нем также должны получить отражение наиболее полно, чем сейчас, вопросы труда социально незащищенных работников: женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Главы 16, 17 Трудового кодекса РК посвящены особенностям регулирования труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особенностям регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями. В то же время главной функцией трудового права кодекс предусматривает не функцию социальной защиты, а охраны труда, посвятив ей целый раздел 5, состоящий из восьми глав. Ведь известно, что социальная функция трудового права не ограничивается только функцией охраны труда. Эта отрасль права является гарантом осуществления всех социально-экономических прав человека в процессе труда, следовательно, в его основу должна быть положена концепция защиты прав человека в области труда.

В республике в результате проводимой государственной политики в целом создана правовая база, позволяющая организациям, исходя из своей организационно-правовой формы, решать вопросы труда и его оплаты в ходе социального диалога посредством принятия локальных правовых норм, коллективных договоров и отраслевых соглашений. В то же время, как показывает практика, не сведены еще к минимуму нарушения трудового законодательства, обусловленные слабым обеспечением надлежащих условий и охраны труда, дискриминацией труда женщин и молодежи, а также другими объективными и субъективными причинами.

В настоящее время Федерацией профсоюзов выработаны предложения по формированию Национального стандарта качества жизни, для реализации которого в Национальном плане действий в области прав человека Правительству РК рекомендовано обеспечить в 2009-2012 годах следующие первоочередные меры:

совместно с социальными партнерами разработать и принять Концепцию об основах социальной политики в Республике Казахстан, определить направления предстоящей работы, права и обязанности субъектов регулирования социальной политики – государственных органов, органов местного самоуправления, предпринимательства, бизнеса и общественных объединений;

разработать и принять новые Законы Республики Казахстан: «О минимальной заработной плате», «О работодателях»;

ратифицировать Конвенции Международной Организации Труда № 131 «Об установлении минимальной заработной платы», № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы», № 103 «Об охране материнства» /3/;

Трудовой кодекс РК в определенной мере скорректирован с демократическими процессами, происходящими в стране, однако в нем, к сожалению, по ряду вопросов не прописаны четкие правила «игры» в сфере труда и производства, некоторые положения его статей носят декларативный характер, нет конкретных механизмов их реализации. Так, статьи 5, 6, 7, 8 этого кодекса посвящены общеизвестным правилам, без раскрытия их содержания в самой статье и должного развития в других статьях Кодекса, как это обычно предполагается. Именно по этой причине в настоящее время возникла проблема пересмотра института «Оплата труда», включив в него прямой запрет на дискриминацию работников при вознаграждении за труд, в целях недопущения дискриминации в оплате труда казахстанских работников со стороны иностранных работодателей. Другой пример. Глава 12 «Трудоустройство» состоит всего из четырех статей, что, безусловно, не раскрывает тему. Почему бы в этой главе не предусмотреть такую мощную социальную защиту населения как квота приема на работу социально уязвимых слоев трудоспособного населения с одновременным предоставлением налоговых льгот работодателям. Внедрение в республике атипичных форм занятости привело бы к легализации так называемого «черного рынка труда», более полной регламентации не только неполного, индивидуального рабочего времени, но и заемного труда, о чем много пишут в последнее время в юридической литературе.

Особый интерес в плане отражения в будущем трудовом законодательстве представляют гибкие режимы труда, что дало бы возможность многим трудоспособным гражданам, без ущерба для семьи и воспитания детей, использовать свое конституционное право на свободу труда; более шире к ним применять суммированный учет рабочего времени вместо почасовой, помесячной. На первоначальном этапе следовало бы внедрить новые графики работы в порядке эксперимента, предусмотрев это в коллективных договорах, затем легализовать новые режимы работы в Трудовом кодексе РК. Тенденция к индивидуализации режимов работы в настоящее время наблюдается в странах с развитой рыночной экономикой, а также СНГ.

Известно, что пробелы в регламентации трудовых отношений приводят к массовым нарушениям трудовых прав работников, в частности, многие работодатели вместо трудового договора оформляют соглашения с работниками как гражданско-правовой договор.

Заключение гражданско-правового вместо трудового договора выгодно не наемному работнику, а работодателю, ибо он, заключая гражданско-правовой договор, не обязан применять к работнику нормы трудового законодательства, устанавливающие ряд льгот и гарантий: оплачивать больничные листы, соблюдать порядок увольнения, не привлекать к сверхурочным работам с нарушением порядка привлечения и оплаты труда и многое другое. В будущем нам следует пересмотреть правовые институты договорных отношений по труду, выбрать конкретный объект регулирования, например, несамостоятельный либо наемный труд и установить, что все случаи использования в возмездном порядке чужого труда рассматриваются в качестве трудовых отношений и регулируются трудовым законодательством.

Особое внимание при этом следует уделить соотношению трудового договора и таких гражданско-правовых договоров, как авторский договор, договор поручения, договор подряда. Рассуждая о соотношений трудового договора и договора о возмездном оказании услуг, цивилисты правильно подметили, что заказчик – не работодатель, и он действует по нормам не трудового, а гражданского законодательства. Это можно отнести и к договору подряда, применение которого на практике в последнее время все больше расширяется. Зарубежные авторы относят трудовой договор к частному случаю договора личных услуг, но при этом отмечают, что трудовой договор отличается от свободного договора личных услуг или свободного договор подряда тем, что наемный работник находится в личной зависимости от предпринимателя. С одной стороны, личная зависимость, подчиненность «хозяйской власти» и есть отличительная особенность трудового договора. С другой же, личность работника, как элемент власти собственника, придаст трудовому договору доверительный характер /4/. Таким образом, зарубежные авторы признают не только подчиненность одной стороны трудового договора другой, но и направленность такого подчинения на достижение общей цели, поставленной перед обладателем хозяйской власти. Наемный работник выступает как бы доверенным лицом собственника. Такая постановка вопроса дает возможность рассматривать трудовой договор как важнейшую ступень социального партнерства. И в этом плане, представители наемных работников не должны упускать из виду и содержание заключенных трудовых договоров, их соответствие коллективному договору, другим соглашениям, а также действующему законодательству.

Трудовой кодекс должен охватить все социально-трудовые отношения, возникающие в сфере труда, лишь в этом случае удастся избежать бесконечных дополнений, постановлений, инструкций, разрешений и устранить многочисленные пробелы и коллизии. В нем также должны найти отражение ратифицированные Конвенции Международной организации труда (МОТ) и другие международные акты.

Конвенции являются международно-правовыми актами, в результате ратификации которых возникают у государства определенные юридические обязательства. Сотрудничество между Республикой Казахстан и Международной организацией труда поднялось на новый уровень тем, что эксперты МОТ отслеживают развитие трудового законодательства в нашей стране и своевременно подсказывают, на что нужно обратить внимание при формировании законов о труде. МОТ приняла несколько Конвенций, весьма актуальных для реалий сегодняшнего дня: «О защите исков трудящихся при неплатежеспособности предприятий» (1992г.); «О крупных промышленных авариях» (1993г.); «О неполном рабочем времени» (1994г.); «О шахтных работах» (1995г.). Этой международной организацией выработана также новая нормотворческая политика. Ею подготовлены материалы, нацеленные на качественно новую систему регламентации трудовых отношений в условиях рынка. Для нас в настоящее время определенный интерес представляют пути и методы трансформации международных норм о труде в казахстанское трудовое законодательство.

Требуется также большая разъяснительная работа среди физических и юридических лиц о том, что, защищая свои трудовые права, граждане вполне могут прибегнуть к нормам ратифицированных Конвенций МОТ, ибо п.3 ст.4 Конституции РК гласит: «Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». В настоящее время мы не знаем о трудовых спорах, в решении которых была бы прямая ссылка суда на Конвенцию МОТ. Признание приоритета международных норм означает не только их прямое применение судами и другими органами, но и введение некоторых дополнительных процедур. В этом вопросе мы считаем все еще актуальным мнение авторов, озвученных в 1999 году, о принятии закона «О порядке применения принципов и норм международного права в правовой системе» конкретной страны; о включении в программы подготовки законопроектов раздела о приведении законодательства в соответствие с международными актами; о введении критерия оценки соответствия проектов законов международным нормам; об упорядочении процедуры реализации международно-правовых актов, начиная с публикации и кончая контролем за их действием /5/.

Трудовой кодекс РК, к сожалению, проработан поверхностно, недостаточно нацелен на устранение наиболее острых проблем в области труда, не отражает в достаточной мере перспектив развития социально-трудовых отношений, слабо способствует повышению престижа труда и его профессионализма, отсутствует в нем механизм справедливого вознаграждения за труд, недостаточно представлены в нем также вопросы взаимодействия сферы труда с правами человека, отношениями собственности.

Работа по совершенствованию трудового законодательства должна быть планомерной и скоординированной, о чем мы ученые неоднократно писали и выступали на различных конференциях.

Следует значительно расширить международно-правовую основу казахстанского трудового законодательства. Назрела необходимость в ратификации Конвенции МОТ по наиболее принципиальным вопросам оплаты труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства и др.

Практика показывает, что законодательное регулирование социальных достижений, обеспечивающих социальную защиту работников, не происходит автоматически, а только с участием, порой под давлением, профессиональных союзов. Поэтому так же, как и прежде, считаем, что безотлагательно следует внести в Парламент страны проект нового закона «О профессиональных союзах», предусмотрев в нем действенные механизмы защиты интересов работников несамостоятельного труда.

Недостаточная четкость норм может быть устранена в процессе практического судопроизводства, поскольку именно суды могут лучше учитывать конкретные условия и быстрее реагировать на возникающие проблемы. В этом вопросе мы многого ждем от нормативных постановлений Верховного Суда. Следует, на наш взгляд, также более активно выступать за создание в стране судов по трудовым спорам.

Литература:

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Астана, 2009. С.53-54.
2. Киселев И.Я. Трудовое прав стран Запада на рубеже XXI века // Государство и право. 1996. №1. С.121-122.
3. Национальный План действий Республики Казахстан в области прав человека на 2009-2012 годы, Астана, 2009. С.58-59.
4. Дойблер В. Тенденции развития трудового права в промышленно развитых странах. Трудовое право. Сборник материалов для профсоюзных работников. 1995. №3. С.15-18.
5. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. 1999. №1. С.30.

Акуев Н. И.,

заведующий кафедрой Института

правосудия Академии государственного управления при Президенте РК

Конституционный принцип независимости судебной власти

С первых дней своей независимости Казахстан приступил к совершенствованию судебной системы на путях повышения качества осуществления правосудия и укрепления статуса судей. За прошедшие годы в рамках проводимой судебно-правовой реформы принят ряд комплексных мероприятий, кардинально изменивших облик судебной системы в Казахстане, что позволило сформулировать в новой Концепции правовой политики вывод о том, что судебная система в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства. Как видим, Концепция даёт судам Казахстана очень высокую оценку.

Доминантой реформирования судебной системы является укрепление конституционного принципа независимости судов при отправлении правосудия, полноценная реализация требований Основного Закона о финансировании судов и социальной защищенности судей (Конституция РК, ст. 77, 80). К примеру, в Российской Федерации зарплата судьи начинается со 100 тысяч рублей, пенсия составляет 80% от заработной платы, судьям предоставляется бесплатное жильё.