WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

развитие высшего профессионального образования в российской федерации в переходный период (1991-2001 г.г.)

Материалы к региональному семинару по высшему образованию в Центральной Азии в переходный период. 10 лет спустя – опыт, уроки и стратегии будущего

16-18 сентября 2002 г. Алматы. Казахстан

1. СВЕДЕНИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА О СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

    1. Введение

В пореформенный период (1990-2001 гг.) научно-педагогическая общественность России предприняла огромные усилия, для того чтобы не только сохранить все положительное в системе высшего образования, что было создано многими поколениями российских специалистов, но и обновить ее в соответствии с целями развития, реалиями настоящего и прогнозами на будущее.

В настоящее время система образования России включает порядка 140 тыс. государственных образовательных учреждений различных уровней, видов и типов, почти 1,5 тысячи научных организаций, инновационных центров и технопарков в которых обучается, воспитывается и работает около 39 миллионов человек.

Показатель численности студентов на 10 тыс. человек населения страны составляет 280 человек, что является высшим показателем за всю историю отечественной высшей школы.

Рассматривать цели и задачи реформирования и развития системы образования в России на протяжении последнего десятилетия необходимо в контексте формирования и осуществления государственной политики в сфере образования в целом, которая постоянно корректируется в процессе изменения социально-экономического положения страны.


    1. Основные направления государственной политики в области образования

В процессе осуществляемых преобразований Российская Федерация стремилась сохранить основные достижения в области образования, традиции и богатство культурного наследия великой нации. Процесс формирования и осуществления государственной политики, направленной на модернизацию и развитие системы образования в России можно условно разделить на несколько этапов.

Необходимость преобразований осознавалась педагогической общественностью СССР уже в 80-е годы. Новые цели развития образования и направления реформ были сформулированы в 1989 г. на съезде российских учителей. Достижение поставленных целей предполагало радикальные преобразования, ломку отживших механизмов организации жизни общества - содержательных, нормативно-правовых, экономических. Препятствием на этом пути стала тогдашняя социально-политическая система, партийный и государственный аппарат.

В августе 1991 г. основные препятствия были устранены. Первым указом первого президента России Б.Н. Ельцина стал указ «О первоочередных мерах по развитию образования Российской Федерации». Победа демократических сил положила начало плодотворной деятельности. В этот период шла активная работа по подготовке федерального закона «Об образовании», который вступил в силу в июле 1992 г. Закон определил основные цели, задачи и направления реформ, заложил основы государственной политики в сфере образования. С его принятием была устранена одна из важнейших причин стагнации - морально и идеологически устаревшая нормативно-правовая основа функционирования образования. Вступление в силу данного закона подвело черту под первым этапом реформы - этапом целеопределения.

Принципы государственной политики, сформулированные в законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) и поправках к нему, принятых Парламентом России в январе 1996 г., четко отразили новые ценности образовательной системы:

гуманистический подход к образованию, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни человека и свободного развития личности. Дети должны воспитываться и обучаться в духе патриотизма, прилежания, уважения законов и прав человека, любви к природе, Родине и семье;

сохранение общефедерального культурного и образовательного пространства. Система образования должна развивать и сохранять культуру народов России, региональные культурные традиции и самобытность в условиях многонационального государства;

всеобщий доступ к образованию, адаптивность образовательной системы к уровням подготовки, индивидуальным особенностям и интересам учащихся и студентов;

светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

свобода выбора и плюрализм образовательных возможностей;

демократический, государственно-общественный характер управления образованием. автономия образовательных учреждений и ряд других.

Помимо нормы, предусматривающей обязательное изучение в Российской Федерации русского языка как государственного во всех образовательных учреждениях, аккредитованных государством, «все граждане имеют право на получение общего среднего образования на своем родном языке». Таким образом, налицо очевидная приверженность целям поликультурного образования.

На рубеже 1992-1993 гг. российское образование вышло на второй – «технологический» - этап реформы, ключевыми аспектами которого стали:

создание подзаконной нормативной правовой базы в сфере образования;

разработка Федеральной программы развития образования как организационной основы государственной политики;

воплощение в реальной педагогической практике новаций, наработанных учеными и педагогами-практиками.



В 1992 г. Национальный доклад Российской Федерации «Развитие образования» наметил идеологические основы реформы и сформулировал два ее основных принципа:

создание нового общества с необходимостью предполагает изменение идеологии, содержания и методов образования;

образование является не только лидирующим фактором развития человека, но и определяющим условием социального развития, движителем всех реформ на всех стадиях жизни.

Основываясь на этих принципах, были намечены три основных направления реформы:

устранение догматического подхода в образовании и обучении, препятствующего процессу развития;

определение нового образовательного идеала, замена прямого администрирования гибким фасилитирующим управлением, создание эффективных методов обучения и соответствующих им технических возможностей, в частности, новых учебников, подготовка кадрового потенциала при помощи обновленных структур системы подготовки и переподготовки;

создание необходимых социально-экономических условий, облегчающих переход к новому образовательному идеалу.

Реализация этих направлений определила главный вектор развития реформ – приверженность гуманистическим ценностям и удовлетворение потребностей каждого учащегося.

В 1994 г. Правительством Российской Федерации была утверждена федеральная программа «Развитие образования в России», положения которой стали основой второго этапа реформы. Ее реализация в период с 1994 по 1999 год позволила заложить фундамент масштабных преобразований системы образования, реализовать основные направления государственной образовательной политики.

Началом третьего этапа реформ стало принятие в 2000 году Национальной доктрины образования в Российской Федерации, установившей цели и основные направления развития образования до 2025 года, а также доработка и утверждение в качестве федерального закона обновленной Федеральной программы развития образования в России до 2005 года.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 была одобрена подготовленная Минобразованием России «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», развивающая основные принципы образовательной политики в России, которые определены в законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы.

Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее 10-летие – модернизации образования.

1.3 Формирование правового регулирования в сфере образования

Изменения в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве России за последнее десятилетие обострили необходимость защиты конституционного права граждан на образование, укрепления единого образовательного пространства страны, улучшения качества и расширения доступности образовательных услуг, предоставляемых учебными заведениями.

В настоящее время свод законодательных актов, регулирующих вопросы образования, состоит из 462 документов.

Кроме законодательных актов федерального уровня, деятельность в сфере образования регулируется на уровне субъектов Федерации, где ряд законодательных собраний уже приняли собственные законы об образовании. Формируется нормативно-правовая база муниципального уровня. К числу важных документов, регулирующих правоотношения в федеративном государстве, относятся договоры и соглашения по разграничению предметов ведения в области образования, являющиеся новой формой взаимодействия федерального органа управления с государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. За счет наличия общих содержательных блоков соглашения позволяют не только осуществлять гибкую образовательную политику, но и поддерживать единое поликультурное и образовательное пространство России. Соглашения играют важную роль и в решении проблем демократизации и децентрализации управления, фактически являясь начальным звеном в построении новой системы управления образованием на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном).

Важными нормативно-правовыми документами, обеспечивающими гарантии качества образования, являются государственные образовательные стандарты, которые устанавливаются в соответствии со статьей 7 закона «Об образовании» Российской Федерации.

Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов по всем уровням образования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и требования к уровню подготовки выпускников. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации. Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Еще одним важным видом документов являются Типовые положения об образовательных учреждениях (по типам и видам). Они утверждаются федеральным органом управления образованием (Министерство образования) и регламентируют содержательную и организационную основу их деятельности. К настоящему времени деятельность практически всех учреждений образования регламентируется данными положениями. Формирование полноценной законодательной и нормативно-правовой базы в сфере образования ведется достаточно активно.

  1. ОБЗОР СЕКТОРА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Общая характеристика системы высшего образования

В 2000 году на территории Российской Федерации работало 1260 гражданских высших учебных заведений, в том числе: 562 государственных высших учебных заведений федерального ведения, 36 государственных высших учебных заведений подчинения субъектов Российской Федерации, 662 негосударственных вузов, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, из которых 203 имеют негосударственную аккредитацию.

Дополнительные возможности для реализации права граждан на образование обеспечивается наличием 1636 филиалов высших учебных заведений, из которых 1013 – государственных и муниципальных вузов. Около половины этих филиалов находятся на территории Сибири и Дальнего Востока, что способствует преодолению исторически сложившейся диспропорции в размещении высших учебных заведений на территории Российской Федерации.

Контрольные цифры приема студентов на первый курс в государственные высшие учебные заведения возросли с 391,6 тыс. чел. в 1995 г. до 587,6 тыс.чел. в 2000 г. (или на 50% за последние 5 лет), в том числе на места очного обучения, обеспеченные бюджетным финансированием, с 351,6 тыс.чел. до 390 тыс.чел. (или на 10,9%).

Число лиц, желающих поступить в высшие учебные заведения продолжает расти. В 2000 г. средний конкурс среди подавших заявления в вузы составил 300 человек на 100 мест. 1999 г. – 268 чел., 1998 г. – 256 чел., 1997 г. – 228 чел.). При этом сохраняется наметившаяся последние годы тенденция увеличения доли лиц, поступающих на обучение по техническим специальностям.

Общий прием студентов в государственные высшие учебные заведения по укрупненным группам специальностей характеризуется следующими данными: инженерно-технические – 31%, экономические – 26%, гуманитарные – 19%, педагогические – 8%, естественно-научные – 6%, медицинские – 3%, сельскохозяйственные – 4%, культуры и искусства – 2%.

Система государственных высших учебные заведений представлена 277 университетами (2,5 млн. студентов), 163 академиями (727 тыс.чел.), 158 высшими учебными заведениями со статусом института (516 тыс.чел.). Самый большой контингент студентов обучается в университетах – свыше 2,5 млн.чел., в том числе технического профиля – 1,1 млн.чел., естественных и гуманитарных наук 465 тыс.чел. педагогических университетах – 478 тыс.человек. В академиях обучается 727 тыс.человек, из которых по техническим специальностям – 223,6 тыс.человек, сельскохозяйственным – 173 тыс.человек. В институтах обучается 516 тыс.человек, в том числе по техническим специальностям 277,5 тыс.человек, педагогическим – 157,2 тыс.человек, по специальностям и естественных и гуманитарных наук – 38,2 тыфс.человек. Таким образом, самый большой контингент студентов в вузах России (1,6 млн.человек) обучается по техническим специальностям. На втором месте по численности обучающихся являются педагогические специальности – 637,2 тыс.человек, далее специальности естественных и гуманитарных наук – 540,8 тыс.человек.

Контингент студентов. Общее количество обучающихся в вузах и их филиалах составляет свыше 4 млн.человек, в том числе более 345 тыс.человек – в негосударственных образовательных учреждениях. С полным возмещением затрат на обучение в государственных вузах обучается свыше 1 млн.человек (или 27,3 %). С учетом подготовки специалистов в негосударственных вузах число студентов на 10 тыс.населения составило 280 человек, что является наивысшим показателем за всю историю российской высшей школы.

Профессорско-преподавательские кадры. Несмотря на кризисную социально-экономическую обстановку в стране, начиная с 1994 г. наметилась тенденция роста численности основного (штатного) профессорско-преподавательского государственных вузов. В 1999 г. основной (штатный) персонал государственных вузов составил 255,9 тыс.человек против 239,2 тыс.человек в 1995 г. В качестве положительной тенденции можно отметить рост числа докторов наук с 20,1 тыс.человек в 1995 г. до 25,9 тыс.человек в 1999 г., а также увеличение их доли в общей численности преподавателей с 8,3% в 1995 г. до 10,1% в 1999 г. Число преподавателей, имеющих степень кандидата наук также увеличилось с 117,4 тыс.человек в 1995 г. до 122,2 тыс.человек в 1999 г., но их удельный вес в общем количестве преподавателей снизился на 1,4%.

В 2000-01 гг. значительное внимание уделялось формированию университетских комплексов. В этих целях:

осуществлен анализ деятельности университетов, реализующих образовательные программы различных уровней образования, и по подготовке предложений о формировании университетских комплектов;

законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации, советам ректоров вузов направлено информационное письмо о формировании университетских комплексов;

подготовлен первый вариант проекта постановления Правительства Российской Федерации «об утверждении Типового положения об университетских комплексах».

Подготовлены предложения по созданию на базе вузов учебно-научно-педагогических комплексов непрерывного педагогического образования.

Проблемы формирования университетских комплексов обсуждены на совещании ректоров вузов (27.10.2000 г.), г. Москва), совещании ректоров вузов Дальнего Востока (15.11.2000 г., г. Владивосток), Всероссийском совещании деканов технических вузов (22.11.2000 г., г.Барнаул), заседании коллегии Министерства «Об опыте формирования университетских комплектов Республики Татарстан и Республики Мордовия и задачах реформирования региональных систем профессионального образования» (18.12.2000 г., г.Казань), Всероссийской научно-практической конференции «Интеграция – эффективный путь формирования университетских комплектов» (22.12.2000 г., г.Нальчик).

В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности высших учебных заведения разработан и представлен в Правительство Российской Федерации проект постановления «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации».





Дальнейшее развитие получила сеть высших учебных заведений. В 2000 г. создано 169 филиалов подведомственных Минобразованию России высших учебных заведений. Рассмотрено 65 предложений федеральных органов исполнительной власти о создании филиалов подведомственных им вузов. Оказано содействие в выделении целевых мест в высших учебных заведениях для выпускников средних общеобразовательных школ Чеченской республики, Республик Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Тыва, Саха-Якутия и др., Эвенкийского, Чукотского, Ханты-Мансийского автономных округов, а также для этнических групп населения (курдов, казачьей молодежи Ставропольского края).

Создано два новых государственных вуза: Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства (г. Москва) и Оренбургский государственный институт менеджмента.

Рассмотрены 24 предложения об организации новых вузов: в том числе Саха государственного педагогического института, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск, Поволжского государственного института сервиса (г. Тольятти), Тольяттинского государственного университета, Кемеровского сельскохозяйственного института, Югорского государственного университета ( г. Ханты-Мансийск) и др.

Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о реорганизации Московского государственного инженерно-физического института и Томского политехнического университета и выделение из их структуры трех новых высших учебных заведений совместного ведения Минатома России и Минобразования России.

Осуществлялись мероприятия по восстановлению системы высшего образования в Чеченской Республике.

Подготовлены предложения об участии ряда подведомственных вузов в Федеральный целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 гг.».

При осуществлении работ по укреплению взаимодействия государств-участников Содружества Независимых государств, развитии участия высших учебных заведений в международной деятельности Российской Федерации в области высшего профессионального образования созданы филиалы российских вузов в гг. Сухэ-Батор, Улан-Батор (Республика Монголия), г. Ванадзоре (Республика Армения), рассмотрена просьба Ленинабадской области (Республика Таджикистан) о выделении целевых мест в вузах России.

3. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Финансирование высшего образования

В 2000 году, благодаря тесной работе Министерства образования Российской Федерации с Правительством Российской Федерации, Минфином России стала возможным организация и проведение в апреле – мае 2000 года погашения кредиторской задолженности за потребленные образовательными учреждениями в 1997-1998 гг. коммунальные услуги.

Результатом указанных мероприятий стало погашение Министерством задолженности подведомственных учреждений образования за потребленные ТЭР в объеме свыше 1820,0 млн. рублей. Общая же сумма задолженности прошлых лет, за коммунальные услуги, которая была урегулирована в конце 1999 года – 1-ом полугодии 2000 года за счет средств федерального бюджета превысила 2570,0 млн. рублей.

Во втором полугодии Министерством по результатам проведенной совместно с Минфином России инвентаризации кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 1 января 2000 года, был согласован объем задолженности подведомственных учреждений образования за коммунальные услуги, подлежащий урегулированию за счет средств федерального бюджета в 2000 году. Его размер составил 1812,0 млн. рублей.

Первым этапом погашения указанной задолженности стало выделение Министерству в декабре текущего года дополнительных средств федерального бюджета на урегулирование накопленной кредиторской задолженности за топливо-энергетические ресурсы по состоянию на 1 января 2000 года по расчетам с компаниями РАФ «ЕЭС России» в объеме 270 млн. рублей.

При всех сложностях с гарантированным обеспечением в 2000 году подведомственных образовательных учреждений топливо-энергетическими ресурсами и прочими коммунальными услугами в течение 2000 года наблюдалось положительная динамика по решению указанных проблем.

Так, в частности, в рамках, определенной протоколом заседания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 08.09.2000 № ХВ-П9-69пр, в сентябре текущего года Министерство провело сверку задолженности с дочерними и зависимыми компаниями РАО «ЮС России» за отпущенные в 2000 году теплоэнергоресурсы.

Результатом этой работы стало выделение уже в октябре-декабре 2000 года дополнительных бюджетных ассигнований, сверх утвержденных на 2000 год годовых бюджетных назначений, на оплату энергетической и тепловой энергии подведомственными Министерству учреждений образования в объеме 860,0 млн. рублей. Указанные средства были направлены учебными заведениями на оплату текущих платежей за ТЭР дочерним и зависимым обществам РАО «ЕЭС России». Это в значительной степени снизило в ходе отопительного сезона 2000/2001 гг. напряженность во взаимоотношениях с основными поставщиками тепло-энергоресурсов.

В декабре 2000 года в результате тесного взаимодействия Минобразования России и Минфином России подведомственным образовательным учреждениям были выделены дополнительные средства федерального бюджета на оплату текущих платежей 2000 года муниципальным поставщикам коммунальных услуг в размере 300 млн. рублей.

Федеральный бюджет на 2001 год по сравнению с бюджетом предыдущего года характеризуется также ростом общего объема ассигнований, направляемых на образование.

Расходы федерального бюджета в 2001 году на образование в целом составят 48,8 млрд. рублей, а по Минобразованию) России – 34,4 млрд. рублей, что в 1,52 раза больше чем в 2000 году. А если сравнить с 1998 годом, то рост составит более чем в 3,5 раза (для сравнения: 9,2 в 1898 году и 34,4 в 2001 году).

Соответственно возрастет доля расходов федерального бюджета на образование в составе валового внутреннего продукта соответственно с 0,49% в 2000 году до 0,63% в 2001, а также удельный вес федеральных расходов на образование и в расходной части федерального бюджета соответственно с 3,75 до 3,99%.

Наиболее значительный рост расходов в проекте бюджета на 2001 год предусмотрен на приобретение продуктов питания для учащихся, находящихся на государственном обеспечении, оздоровительные мероприятия учащихся, пополнение библиотечных фондов, производственные и учебные практики, оборудование, капитальный ремонт и коммунальные платежи.

В рамках федеральной программы «Развитие образования» в проекте бюджета на 2001 год предусматривается выделение средств на приобретение компьютеров для сельских школ в размере 1 млрд. рублей, а также средства на реализацию мероприятий Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы и федеральные экспериментальные площадки.

В проекте бюджета на 2001 год предусматривалось выделение средств также:

  • на индексацию заработной платы указанных работников образования с 1 января 2001 года в среднем в 1,2 раза за счет возраста к ЕТС, действовавшей до 1 апреля 1999 года. Кроме того, Правительство предусматривает активные меры по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы в 2001 году за счет поступления в бюджет дополнительных доходов;
  • на установление доплат до минимального размера оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, размеры которых ниже минимального размера оплаты труда (с 1 по 6 разряд общий объем предусмотренных только на эти цели средств составит 306 млн. рублей);
  • на индексацию денежного довольствия военнослужащих с 1 апреля 2001 года в 1,1 раза;
  • на увеличение размера стипендии в 1,2 раза (200 рублей);
  • на увеличение ежемесячных доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук (доплата за ученую степень доктора наук составит 500 рублей; кандидата наук – 300 рублей).

Впервые после длительного перерыва в проекте бюджета 2001 года удалось предусмотреть финансирование ряда расходов, необходимых для обеспечения учебного процесса, таких как:

  • организация учебной и производственной практики, на проведение которых предусмотрено 402,2 млн. рублей, что составляет 80-90% от потребности высших учебных заведений;
  • пополнение библиотечных фондов, на что в проекте бюджета на 2001 год предусмотрено 400,0 млн. рублей;
  • оздоровительные мероприятия, расходы на которые увеличиваются почти в 5 раз.

Тем не менее, остается актуальной проблема изыскания дополнительных источников получения финансовых средств. В последние годы значительно активизировалась деятельность образовательных учреждений во внебюджетной сфере. Заработные средства направляются образовательными учреждениями, в первую очередь, на оплату коммунальных услуг, приобретение необходимого инвентаря, зарплату и оказание материальной помощи работникам образования.

По предварительным данным, внебюджетные поступления подведомственных Минобразованию России образовательных учреждений за 2000 год составят 15 млрд. рублей против 11,5 млрд. рублей в 1999 году, или 46,7% от суммы, предусмотренной федеральным бюджетом.

Для развития механизмов финансирования образовательных учреждений и активизации работы по привлечению внебюджетных средств образован Фонд поддержки и развития образования с правами юридического лица.

Цель создания Фонда – концентрация и централизация внебюджетных средств, поступающих от российских и зарубежных юридических и физических лиц, их адресное и целевое использование в соответствии с задачами Минобразования России в сфере образования, а также участие Фонда в реализации программ, выполняемых Министерством.

В настоящее время, в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы разрабатываются мероприятия по введению конкурсного государственного заказа на подготовку специалистов, новой системы стипендиального обеспечения студентов, государственных именных финансовых обязательств, финансированию инвестиционных проектов вузов на конкурсной основе, установлению принципа минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях. По всем указанным вопросам подготовлены необходимые материалы в соответствии с требованиями Плана действий Правительства. Вопросы стипендиального обеспечения студентов, госзаказа на подготовку специалистов, инвестиционные проекты и ГИФО рассматривались и были одобрены Экономическим советом Минобразования России, а вопрос о введении новой системы стипендиального обеспечения студентов рассматривался 16.01.01 на заседании коллегии Министерства, которая одобрила подготовленные документы по этому вопросу.

Динамика расходов на образование в расходной части федерального бюджета

Показатели: 1998 г. 1999 г. 2000 г.
ВВП (млрд.руб.) 2,840 4,000 5,100
Расходы федерального бюджета, включая (млрд.руб.) 499,9 575,1 655,1
Образование 17,3 20,9 32,1
В % ВВП 0,61 0,52 0,63
В % расходной статье 3,75 3,63 3,75

3.2 Спрос и предложения рынка труда

3.2.1 Краткая характеристика ситуации

Ситуация на рынке труда претерпела резкие изменения после финансового кризиса 17 августа 1998 г.: разорились и ушли с рынка многие российские и иностранные компании, еще недавно считавшиеся лидерами. Во время кризиса частный или рыночный сектор незамедлительно прореагировал на кризисные явления, осуществив массовые увольнения сотрудников. Сокращения проводились с целью снижения огромных издержек, возникших вследствие кризисных явлений в экономике. Поскольку при проводимых сокращениях не ставилась цель сохранения профессионалов в компании, в 1999 г. российские работодатели вновь оказались перед необходимостью осуществлять новый набор персонала.

Серьезные изменения произошли на рынке свободной рабочей силы, что было совершенно новым явлением в российской экономике. По мнению ряда экспертов, ярко выраженная избыточная потребность в работниках торговой и кредитно-финансовой сфер до кризиса провоцировала достаточно низкий средний уровень рекрутируемых специалистов и их относительно высокую стоимость и мобильность. В нынешней ситуации наемный работник становится более зависимым от работодателя и не может, как раньше, использовать частую смену мест работы для улучшения своего благосостояния.

Кризис побудил работников активно заниматься повышением собственного профессионализма.

Постепенно ситуация на рынке труда стабилизировалась. Тем не менее, продолжает оставаться высоким уровень безработицы и растет сегментация рынка труда.

Тенденции на рынке труда свидетельствуют об определенной адаптации работодателей и работников ситуации и о взаимном интересе. Для работодателей по-прежнему является актуальной и перспективной замена уже работающего персонала на более опытных, но дешевых работников. Снова возник спрос на квалифицированный персонал, причем структура спроса по массовым профессиям в сравнении с докризисными временами изменилась не очень значительно: по-прежнему требуются менеджеры по продажам, секретари, главные бухгалтеры, финансовые аналитики и т.д.

В начале 1999 г. наиболее востребованными были: специалисты в области финансов, клиентских отношений, рекламы и продвижения товаров и услуг, транспортировки грузов и складского хозяйства, консультирования, промышленных технологий, а так же юристы, работники жилищно-коммунального хозяйства, сферы услуг, социального обеспечения, здравоохранения.

В целом растет потребность в высококвалифицированных специалистах, особенно на крупных торгово-производственных предприятиях, входящих в мощные финансово-промышленные группы (предприятия ВПК, металлургической, пищевой и легкой промышленности, автомобилестроения, бытовой химии, строительных материалов, топливно-энергетического комплекса, автомобильного, железнодорожного и морского транспорта, новообразовавшиеся банки из числа «системообразующих»).

По состоянию на конец 1999 г. заметно увеличение спроса на квалифицированных работников в компаниях по продажам обуви, мебели, строительных и отделочных материалов.

Основной проблемой, замедляющей развитие рынка труда, является недостаточная реформированность всей трудовой сферы, которая стала неадекватной меняющимся условиям социально-экономического развития. А именно:

  • медленное увеличение и обновление системы рабочих мест;
  • сохранение большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест;
  • чрезмерно высокое предложение рабочей силы по видам занятости;
  • стихийный «перелив» в неформальный сектор экономики.

В этом контексте особое значение приобретает государственное регулирование рынка, которое охватывает спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда.

Регулирование осуществляется через создание новых и сохранение перспективных рабочих мест, систему трудоустройства, включающую в себя широкую сеть бюро занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи и приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров и т.д.

Основные цели регулирования рынка труда сформулированы в таких нормативно-правовых документах, как программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост на 1997-2000 г.г.», «Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 г.г.», «Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 г.г.» и «Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1998-2000 г.г.». Новое Соглашение о сотрудничестве между Министерством образования и Министерством труда и социального развития предусматривает новые меры по развитию занятости и непрерывного обучения работников, включая обучение в учебных заведениях и на производстве.

Однако до сих пор принятые документы не смогли изменить негативные тенденции на рынке труда. Это может быть, среди прочего, связано с их излишне «глобалистическим» подходом к формулированию потребностей рынка труда, преимущественно на основе данных макроэкономического анализа. Международная практика в настоящее время демонстрирует переход от анализа потребностей национального рынка труда к анализу региональных и местных рынков и даже анализу потребностей в профессиях, специальностях и квалификациях на базе предприятий. Это вызвано тем, что рынок труда реально формируется конкретными потребностями регионов, территорий и предприятий, а также граждан и их семей в осуществлении определенной профессиональной деятельности.

В этой связи следует уделять особое внимание разработке механизмов анализа рынка труда, которые бы позволяли использовать полученные данные для целенаправленной разработки программ профессионального образования, что будет способствовать повышению эффективности государственного регулирования рынка труда.

В период разработки этих аналитических механизмов может оказаться целесообразным воспользоваться методикой, успешно опробованной в ряде стран Центральной и Восточной Европы, получившей название «сценарии развития профессионального образования и обучения».

3.2.2 Прогнозы развития рынка труда

Согласно «Основным направлениям социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», одной из первостепенных задач политики реструктуризации и реформирования предприятий является рост реального сектора. В связи с этим приоритетное значение приобретает развитие предприятий с высоким наукоемким и технологическим потенциалом, которые смогут повысить долю наукоемких и высокотехнологичных производств, обеспечивая тем самым устойчивый рост конкурентоспособного производства для внутреннего и внешнего рынка.

Переустройство государственной системы управления и развитие рыночных механизмов могут привести к увеличению числа рабочих мест в сферах деятельности, связанных с рыночной инфраструктурой, налогово-бюджетной областью, страховым рынком, управлением персоналом, в статистических органах, судебной и правоохранительной системе и сокращению рабочих мест в невостребованных сферах. Помимо этого ожидается рост числа рабочих мест в частном секторе и малом и среднем бизнесе.

Очевидно, что, так же как и во всех развитых странах, все большее значение будут приобретать высококвалифицированные работники. Кроме того, вследствие бурного развития информационных и иных технологий будут постоянно возникать новые профессии и специальности.

В этой связи необходимо провести комплексное исследование по выявлению потребностей в новых специальностях и профессиях и определению специальностей и профессий, которые будут постепенно устаревать. При этом может оказаться полезным опыт, изложенный в докладах CEDEFOP «European Trends in the Development of Occupations and Qualifications» («Европейские тенденции в развитии профессий и квалификаций») и «Anticipation of Occupation and Qualification Trends in the European Union» («Прогнозирование тенденций развития профессий и квалификаций в Европейском Союзе»), и предложенные там подходы для планирования развития системы профессионального образования и обучения как главного «поставщика» рабочей силы.

3.2.3 Социальное партнерство

Активную позицию в инициировании и развитии социального партнерства занимает Министерство труда и социального развития РФ. В настоящее время Министерством разрабатываются законопроекты « Об объединениях работодателей», «О социальном партнерстве», «О профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в РФ», Концепция и программа развития профориентации и психологической поддержки населения, нормативной и правовой базы для лицензирования деятельности по профориентации и психологической поддержке населения.

Действенными формами социального партнерства, направленными на предотвращение массовой безработицы на уровне территорий, являются трехсторонние и отраслевые соглашения, а также коллективные договоры.

В настоящее время планируется создание во всех субъектах РФ трехсторонних региональных комиссий для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, а также разработка программы информационно-методического обеспечения и помощи в решении региональных проблем социального партнерства в социально-трудовых отношениях и вовлечение в переговорные процессы от имени работодателей крупных финансово-промышленных групп и других объединений, занимающихся коммерческой деятельностью.

В целом в России еще только формируется и общественный институт социального партнерства и культура социального диалога как новой системы отношений заинтересованных сторон.

Для развития социального партнерства в сфере профессионального образования необходимо решить ряд вопросов, касающихся институционального статуса социального партнерства, его нормативного и правового обеспечения, основных направлений развития социального диалога, механизмов привлечения работодателей к профессиональному обучению и подготовке кадров (например, введение налоговых льгот, привлечение специалистов предприятий к преподаванию в учебных заведений профессионального образования и др.), восстановления взаимодействия предприятий с учебными заведениями профессионального образования, в том числе за счет осуществления активной маркетинговой деятельности.

Развитию социального партнерства в сфере профессионального образования может способствовать включение в область его ведения таких вопросов как, например, разработка стандартов и привлечение социальных партнеров к профориентационной работе. Включение этих вопросов в повестку дня Трехсторонней Комиссии на федеральном уровне и аналогичных комиссий на региональных уровнях.

Помимо этого, представляется необходимым расширить возможность доступа всех заинтересованных сторон к информации о существующих формах, функциях и составляющих социального партнерства и социального диалога в различных странах мира (посредством Интернет, публикаций, консультирования и других услуг, которые могут быть инициированы и предоставлены Национальной Обсерваторией Российской Федерации при поддержке Европейского Фонда Образования), что будет способствовать становлению эффективного социального диалога в России.

3.2.4. Политика занятости и направления ее дальнейшего развития

В целом в 1999 г. был отмечен рост экономической активности населения, в результате чего численность экономически активного населения к концу года составила 74,0 млн. человек и превысила аналогичный показатель 1998 г. на 1,0 млн. человек.

В 1999 г. впервые за последние десять лет отмечался рост численности занятых, которая возросла с 63,3 млн. до 64,9 млн., или на 1,6 млн. человек (2,5%) по сравнению с 1998 г.

Большая часть занятых – 41,9 млн. человек (65%) приходилась на крупные и средние предприятия и организации.

Как и в 1998 г., численность выбывших работников на крупных и средних предприятиях превышала численность принятых, однако это превышение значительно сократилось. В 1998 г. отрицательное сальдо движения силы на крупных и средних предприятиях составило 1,2 млн., а в 1999 – 145,4 тыс. человек.

Численность выбывших за 1999 г. равнялась 10,3 млн. чел. (21,5% от среднесписочной численности работников).

Численность принятых на крупные и средние предприятия на 1999 г. достигла более 10,1 млн. чел. (24,2% от среднесписочной численности работников). Практически не изменилась численность принятых на дополнительно созданные рабочие места (539,3 тыс. чел. против 528,5 тыс. в 1998 г.). Самая высокая доля принятых работников отмечалась в организациях, занимающихся коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка труда (биржа, брокерские конторы и др. – 41,9% от их среднесписочной численности), операциями с недвижимым имуществом (40,5%), строительством (40,3%), жилищно-коммунальным хозяйством (37,3%) и торговлей (35%). Самая низкая доля принятых на работу была в организациях финансов, кредитов, страхования, науки и научного обслуживания и образования.

Наибольшее количество вакантных рабочих мест на крупных и средних предприятиях отмечалось в организациях жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физкультуры и спорта, социального обеспечения. Наименьшее число вакансий было в организациях и на предприятиях сельского хозяйства, торговли и общественного питания, промышленности и строительства.

Более 7,1 млн. чел. (11% общей численности занятых) в 1999 г. трудились по договорам гражданско-правового характера на малых предприятиях; 0,9 млн. чел. – на малых предприятиях, которые полностью или частично финансировались за счет иностранного капитала; около 13 млн. (20%) занимались личным подсобным хозяйством, работой на дому, индивидуальной трудовой деятельностью и др.

В 1999 г. несколько снизилось давление иностранной рабочей силы на российский рынок труда. В течение года на работу в РФ при посредничестве миграционной службы привлекалось 211,4 тыс. иностранных граждан, т.е. на 12,8% меньше, чем в 1998 г.

В целом, за последние годы в России произошло активное перераспределение работающих между государственными и негосударственными секторами экономики в пользу последнего, как следствие ускоренного роста занятости в частном секторе, развития малого предпринимательства, существенного увеличения числа самозанятых, расширения многообразия гибких форм частичной и вторичной занятости.

По выборочным опросам 1998 г. пяти городах Российской Федерации выявлено следующее распределение занятых по секторам по основному месту работы (в среднем):

государственный - 25,20%

приватизированный частный - 26,60%

самозанятость - 1,90%

бюджетный - 27,90%

Опрос домохозяйств и данные трудовых биографий выявили следующее распределение занятости по секторам:

государственный - 80,70%

приватизированный

новый частный - 15,70%

самозанятость - 3,60%

В отраслевой структуре занятости продолжается сокращение доли промышленности (особенно обрабатывающей) и науки при увеличении доли торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования. Ширится занятость в сфере личных услуг.

Для нескольких последних лет характерна трансформация скрытых резервов рабочей силы в латентную, скрытую безработицу; углубление поляризации регионов страны по возможностям обеспечения занятости. Наряду с латентными формами безработицы сохраняются и скрытые формы занятости.

На макроуровне скрытая безработица играет роль буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей, не допускающего лавинообразного роста последней и резкого повышения напряженности в обществе. Следствием этого являются незначительные размеры вынужденной неполной занятости.

Так, в 1998 г. численность работавших неполное рабочее время по инициативе администрации составила 4,7 млн. чел. (или 11% от среднесписочной численности). Наибольшие размеры неполная занятость приобрела за предприятия транспорта (29,6% от среднесписочной численности), в том числе железнодорожного (51,2%), в промышленности (19,9%), научных учреждений (14,8%), в строительстве и информационно-вычислительном обслуживании (10,2%).

Следует отметить, что в 1999 г. наблюдалось сокращение численности персонала занятого неполное рабочее время по инициативе администрации, на 1,6 млн. чел. (36,7%), а численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или частичным сохранением заработной платы, - на 1,4 млн. чел. (29,9%).

Значительные размеры неполной занятости, задержки зарплаты, а также сложности с трудоустройством сделали стабильным такое явление, как вторичная и неформальная занятость. Следует отметить расхождение в данных относительно объема неформальной занятости. Так, по оценке Института Макроэкономических исследований при Минэкономразвития России, вторую работу имеют около 8 млн. чел.; число занятых в неформальном секторе составило около 25 млн. чел., в том числе для 7,5 млн. этот вид деятельности является единственным источником дохода. По оценкам Госналогслужбы РФ (1998 г.), дополнительную работу имели 35-40% взрослого населения. По данным Госкомстата, дополнительную работу имели около 1%, а по данным «Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения – 5,6%, ВЦИОМ – 15-20%. По данным ИСИТО, которые представля\ют более реальными, вторичную занятость за 12 месяцев 1998 г. имели 17,5% населения в возрасте 15-22 лет.

Существенный характеристикой вторичной занятости является то, что значительная часть ее находится «в тени». В двух третях случаев вторичная занятость выступает в качестве неформальной и, как стратегия выживания для наиболее конкурентоспособных и адаптивных социальных групп, в основном сосредоточена в новом секторе экономики.

По оценкам некоторых экспертом, лучшая часть квалифицированных работников нашла свое применение в теневом секторе экономики, который по последним данным Госкомстата России, превысил 20% от ВВП.

Необходимо отметить, что массовая занятость в неформальном секторе искажает представление о реальных доходах и уровне жизни населения, о социальной стратификации общества, о состоянии спроса и предложения рабочей силы, о действительных масштабах безработицы. Неформальная занятость затрудняет выявление неимущих категорий граждан, реально имеющих право на социальную поддержку со стороны государства, что может вызвать серьезные проблемы при распределении государственных субсидий в рамках системы профессионального образования.

«Основные направления социально-экономической политики» предусматривают принятие комплекса мер по развитию занятости, которая рассматривается неотъемлемая часть социального развития. Однако эти меры окажутся эффективными, только если они будут реализованы в рамках активной политики занятости, а не будут рассматриваться лишь как меры по предотвращению безработицы.

В настоящее время готовится новый Закон «О занятости населения Российской Федерации», разграничивающий сферы ответственности и права исполнительной власти на федеральном и региональном уровне в отношении рынка труда и механизмов его функционировния.

Суммируя, можно заключить, что необходимо:

  • разработать эффективную активную политику занятости, направленную на поддержание баланса между экономическими и социальными приоритетами на рынке труда;
  • разработать и реализовать эффективную систему обучения безработных, опираясь на международный опыт организации и финансирования моделей обучения для рынка труда;
  • привлечь квалифицированную рабочую силу из неформального сектора и устранить существующие противоречия между спросом и предложением рабочей силы и реальным уровнем безработицы.

3.2.5. Безработица

В 1999 г. продолжался общий рост численности безработных, обусловленный изменениями в сфере занятости. Численность не имевших занятия, но активно ищущих работу и в соответствие с методологией Международной Организации Труда классифицируемых как безработные, составила в 1999 г. 9-12 млн. чел. (10-12%). Более 80% зарегистрированных безработных имели высшее образование.

По данным Минобразования России занятость среди выпускников системы профобразования составляет, для выпускников учебных заведений: НПО – 80%, (из них 2/3 – не по профилю обучения); СПО – 20%.

Продолжала уменьшаться численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, которая составила к концу 1999 г. 1,26 млн. чел. (1,7% экономически активного населения). Основной причиной этого является невозможность государства гарантировать своевременную выплату пособий по безработице, а также сезонные сокращения (в летнее время) обращений граждан и завершения у определенного их числа первоначального периода получения пособия по безработице.

Отмечалось превалирование зарегистрированной женской безработицы и рост численности безработных среди выпускников системы профобразования. Основной массив безработных составляли лица в возрасте 18-24 лет.

Состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в 1999 г.:

  • всего 1963 тыс. чел.
  • из них женщин – 880,0 тыс.

В 1999 г. в территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости с целью поиска работы обратились около 4,3 млн. чел. (90,1% от уровня 1998 г.). Среди них женщины составили более 54%; молодежь в возрасте 16-29 лет – более 56%. При содействии территориальных органов службы занятости в 1999 г. нашли работу свыше 3,07 млн. чел. (на 17,7% больше, чем в 1998 г.). Всего услугами Государственной службы занятости воспользовались около 10 млн. чел.

Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости в 1998 г. (тысячи человек):

выпускники учебных заведений начального проф.образовния - 48,5

выпускники учебных заведений высшего и среднего проф.образования - 55,0

выпускники общеобразовательных школ - - 37,8

Отмечалось сокращение среднего времени поиска безработными работы с 10 месяцев в мае до 9,4 месяце в августе 1999 г. Снижалась доля безработных, ищущих работу более 12 мес. (с 49,4% в мае до 44,6% в августе 1999 г.). Средняя продолжительность регистрируемой безработицы составила 7,6 мес.

Средний возраст безработных равнялся 38,7% года. Доля мужчин в общей численности безработных превысила 51%, женщин – 48%, молодежи в возрасте 16-29 лет – 38%.

Число вакантных рабочих мест, заявленных в органах службы занятости и с начала 1999 г., возросло в 2 раза и достигло 600 тыс.

В обще численности безработных преобладали те, кто оставил прежнее место работы в связи с высвобождением, ликвидацией организации или сокращением численности персонала (41,5%), что меньше соответствующего показателя в мае 1999 г. (45,1%).

Из числа безработных в 1998 г. имели образование:

- высшее образование: 215,3 тыс. человек, в т.ч. женщины - 145,2 тыс. человек

- среднее проф.образование: 457,2 тыс. человек, в т.ч. женщины- 352,6 тыс. человек

- среднее (полное) образование: - 616,8 тыс. человек, в т.ч. женщины- 386,8 тыс. человек

- не имели полного общего образования: - 279,2 тыс. человек, в т.ч. женщины- 139,7 тыс. человек

Коэффициент напряженности на рынке труда изменился с 6,6 чел. на место в 1998 г. до 2,5 чел. в конце 1999 г. Самые низкие показатели были зарегистрированы в Москве (2 рабочих места на человека), Волгоградской и Нижегородской области (1). Наивысшие показатели в Агинском Бурятском автономном округе – 2,250; Ингушетии – 968; Эвенкии – 107; Алтайской республике – 30; Ненецком автономном округе – 48; Карелии – 12.

Из числа безработных в 1998 г. были в возрасте:

до 18 лет - 43,5 тыс.чел.

18-24 года - 356,9 тыс.чел.

25-29 лет - 215,4 тыс.чел.

предпенсионный возраст - 129,6 тыс.чел.

Профессиональное обучение безработных

Как известно, выгоднее переобучить нетрудоустроенного, чем платить ему пособие по безработице. В 1999 г. профориентационные услуги были оказаны более 5 млн. чел.

Органами службы занятости было охвачено обучением около 350 тыс. незанятого населения (при плановых показателях 300 тыс.), из которых трудоустроились после обучение 92%.

Для организации профобучения безработных органы службы занятости использовали сеть образовательных учреждений на конкурсной основе (около 3000).

Обучение на предприятии

Профессиональное обучение осуществлялось также непосредственно на производстве за счет средств предприятий. По этой модели обучено около 4 млн. чел.

Наибольшая доля прошедших обучение в последние годы оказалась на государственных (26%) и новых частных (24%) предприятиях (приватизированные – 15%, самозанятые – 18%).

К предприятиям, ориентированным на обучение всего персонала, можно отнести крупные финансово-кредитные и страховые компании, биржи; предприятия, работающие в сфере медицины и образования; предприятия, использующие труд редких специалистов; совместные предприятия; предприятия сетевого маркетинга. Среди предприятий нового частного сектора доминирующей формой повышения квалификации персонала является обучение на рабочем месте. Это прежде всего относится к рядовым работникам, как правило, рабочих специальностей (торговля, строительство, сфера услуг, общественное питание).

13 января 2000 г. принято совместное постановление Минтруда и Минобразования России «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения».

Особое значение в настоящее время придается опережающему обучению, которое обеспечивает обучением граждан до наступления срока расторжения договоров между работником и работодателем. Опережающее обучение должно способствовать смягчению социальной напряженности на территориальном рынке труда и снижению уровня и продолжительности безработицы.

17 февраля 2000 г. Минтруд России принял постановление «Об утверждении порядка работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения по содействию работодателям в опережающем обучении граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости».

Постановление предусматривает полную или частичную компенсацию работодателем затрат на опережающее профессиональное обучение граждан.

Трудоустройство и адаптация молодежи к рынку труда

Отдельной проблемой является трудоустройство и адаптация молодежи к рынку труда.

Подписано Соглашение о сотрудничестве между Минобразованием России и Минтрудом России, которое призвано придать новый импульс развитию взаимодействия между системой профессионального образования и рынком труда в сфере обучения и занятости молодежи.

В 1999 г. органами по вопросам занятости оказано содействие занятой молодежи, в том числе выпускникам общеобразовательных учреждений, не имеющим профессии и специальности и впервые вступающим на рынок труда, путем направления и профессиональные образовательные учреждения для получения соответствующего образования до начала трудовой деятельности.

Такое содействие было оказано более 150 тыс. человек (127 тыс. – ы 1998 г.). Одним из направлений работы по трудоустройству выпускников образовательных учреждений из числа безработных является программа «Молодежная практика». В 1999 г. эта программа охватывала более 30 тыс. молодежи, 40% из которых были трудоустроены. Из числа принимавших участие в программе 11,6 тыс. человек (38,5%) – выпускники учреждений СПО, 8,3 тыс. (27,5%) – выпускники НПО, 4,6 тыс. чел. (15,3%) – учреждений ВО.

Также осуществлялась программа «Временная занятость несовершеннолетних граждан» для лиц в возрасте 14-18 лет. В результате реализации программы 875,3 тыс. несовершеннолетних граждан получили временную работу. Главным образом занятость несовершеннолетних организовывалась в весенне-летнее время. В этот период было трудоустроено около 89% участников программы.

Одним из направлений активной политики на рынке труда, проводимой в целях дополнительной гарантии занятости для молодежи, является ее трудоустройство на квотируемые рабочие места. В 1999 г. за счет квот трудоустроено 99,8 тыс. чел. (на 22% больше, чем в 1998 г.), из них 25,5 тыс. приходится на молодежь в возрасте до 18 лет и 11,4 тыс. – на инвалидов.

3.3 Международное сотрудничество

В настоящее время создается целостная система международных связей в области образования, охватывающая как международный, так и российский рынок образовательных услуг.

К числу приоритетных направлений деятельности отнесены:

вхождение России в мировое образовательное сообщество в качестве полноправного партнера; принятие и реализация международных договоров Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степеней и званий;

расширение международной академической мобильности и участия России в подготовке высококвалифицированных специалистов для зарубежных стран;

развитие сети региональных и межвузовских центров международного сотрудничества и академической мобильности; формирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров международных служб образовательных учреждений России.

В широких масштабах ведется работа по системе норм и процедур, в соответствии с которыми осуществляется признание документов об образовании, ученых степенях и званиях. Осуществлены мероприятия по развитию государственной системы подтверждения, признания и установления эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях.

За 2000 год по инициативе Министерства образования России приняты:

- Закон «О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» от 4 мая 2000 года;

  • три постановления Правительства Российской Федерации

«О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чад о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях»;

«О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях»;

«О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Албании о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании»;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Румынии о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании - подписано в 2000 году.

Особенно актуальными являются:

  • Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (ЮНЕСКО/Совет Европы) как наиболее современный многосторонний договор, определяющий на длительную перспективу подходы к практике признания документов об образовании;
  • Соглашение с Украиной, во многом открывающее перспективы сотрудничества между нашими странами, облегчающее исключительно интенсивную академическую и профессиональную мобильность граждан двух стран.

Три других международных договора нацелены, во многом, на расширение образовательных услуг, предлагаемых Россией этим странам.

Кроме того, подготовлены и переданы соответствующей стороне проекты межправительственных соглашений о взаимном признании и эквивалентности со странами, традиционно имеющими с Россией сравнительно высокие темпы академической и профессиональной миграции: Австрией, Аргентиной, Арменией, Болгарией, Грецией, Италией, Монголией, Таджикистаном. Проведены переговоры с Нидерландами, подготовлена программа двусторонних работ по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании на 2001-2002 год.

Организована работа экспертов США и России по проблемам взаимного признания и установления эквивалентности документов об образовании и ученых степеней в рамках финансируемой Институтом «Открытое общество» программы «Организация и проведение Российско-Американской конференции по взаимному признанию документов об образовании». Обе стороны согласились, что данная программа может рассматриваться как прорыв, начало взаимодействия двух систем образования в вопросах оценки документов об образовании, облегчения академической и профессиональной мобильности между двумя странами. Обе стороны сочли необходимым искать возможности укрепления дальнейших контактов, достигнуты некоторые перспективные рабочие договоренности.

Подготовлены и переданы в СЕПЕС/ЮНЕСКО материалы для второго издания книги «Mutual Recognition of Qualifications: the Russian Federation and the Other European Countries», которое содержит наиболее точное англоязычное описание системы образования Российской Федерации, фотокопии всех российских документов государственного образца об образовании (включая выдаваемые до 1992 года) и принятое в Хельсинки в 1997 году Руководство по взаимному признанию документов об образовании между Россией и другими европейскими странами. Второе издание теперь постоянно размещено в Web-site CEPES/UNESCO. Это дает возможность любому зарубежному эксперту, связанному с оценкой документов об образовании, получить корректную и понятную информацию о системе образования России, выдаваемых ею документах об образовании, узнать их соответствие в различных европейских системах образования. Размещение нового, уточненного издания на Web-site, дает возможность представителям российской системы образования свободно обратиться к нему, чтобы устранить нередкие случаи некорректного описания системы образования Российской Федерации.

В целях обеспечения участия образовательных учреждений России на мировом рынке образовательных услуг, а также содействия эффективному взаимодействию и распределению полномочий в регионах между Минобразованием России, органами управления образованием субъектов Российской Федерации и учебными заведениями осуществлен комплекс мероприятий, направленных на развитие международного сотрудничества через систему региональных и межвузовских центров международного сотрудничества и академической мобильности. В 2000 году в указанную систему включены три новых центра.

Одним из приоритетных направлений международной деятельности системы образования является подготовка специалистов для зарубежных стран. Правительство Российской Федерации ежегодно предоставляет до 4-х тысяч государственных стипендий иностранным студентам, аспирантам и преподавателям для полного и постградуального обучения и повышения квалификации. В 2000 году на этой основе было принято 4,5 тыс. человек по сравнению с 4,0 тыс. человек в 1999 году. Получила дальнейшее развитие такая форма международного сотрудничества, как подготовка специалистов для зарубежных стран на компенсационной основе (по договорам с оплатой стоимости обучения). В настоящее время в России сложился устойчивый контингент иностранных учащихся - порядка 60 тыс. человек ежегодно (около 90% которого составляют иностранные граждане, обучающиеся на контрактной основе). Это, в свою очередь, обеспечивает приток внебюджетных средств в систему образования.

Динамика численности иностранных учащихся, обучавшихся в вузах РФ

Годы РОССИЯ СССР (включая РСФСР)
Госстипен диаты По контракту Всего Госстипен диаты По контракту Всего
1990 40472 1535 42007 115250 1602 116852
1991 36710 2591 39301 100097 2687 102784
1992 31125 4012 35137 73398 4423 77821
1993 25024 7373 32397 - - -
1994 18592 19439 38031 - - -
1995 13166 31275 44441 - - -
1996 8454 47712 56166 - - -
1997 5214 62877 68091 - - -
1998 5465 52180 57645 - - -
1999 6305 50318 56623 - - -


Pages:     || 2 |
 





<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.